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1、認真履行監(jiān)督檢查職責(zé),認真開展對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查,重點針對項目立項審批、建設(shè)質(zhì)量和安全、資金管理使用等方面加強監(jiān)督檢查,保證中央政策措施落實到位。
2、切實加強對固定資產(chǎn)投資政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作,加強對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定,堅決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點督促有關(guān)部門建立健全集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套政策和工作機制,會同有關(guān)部門認真開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益,違規(guī)違法低價轉(zhuǎn)讓林地、亂砍濫伐林木、領(lǐng)導(dǎo)干部參股入股等違紀違法案件。
二、進一步加強對“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,防止違紀違規(guī)問題發(fā)生。
1、繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關(guān)部門加大對招標機構(gòu)和監(jiān)理機構(gòu)的清理和監(jiān)督管理,規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為。積極推行招標文本規(guī)范化建設(shè),嚴格規(guī)范規(guī)模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制,繼續(xù)推行重大工程項目建設(shè)“廉政合同”制度,加大對政府投資工程建設(shè)項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及低價中標高價結(jié)算問題的查處力度。
2、繼續(xù)加強國有土地使用權(quán)出讓系列制度落實情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關(guān)部門進一步完善國有土地使用權(quán)出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施,積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策,認真落實國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控和促進節(jié)約集約用地的要求,會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,嚴格土地征用和出讓程序,積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用辦法,進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規(guī)案件,重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的問題,堅決糾正違反耕地保護制度的行為。
3、繼續(xù)監(jiān)督和改進政府采購工作。一是督促有關(guān)部門根據(jù)省、市的相關(guān)要求,制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準,編制和執(zhí)行采購預(yù)算和采購計劃,不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模,擴大定點、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關(guān)部門完善政府采購制度,嚴格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M行評標,提高公開招標采購的比例,制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法,規(guī)范非招標方式采購評標行為,嚴格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本,規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設(shè)步伐,探索引入政府采購網(wǎng)上招標、評標,縮短采購周期,提高采購效率。
三、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加大對節(jié)能減排工作落實情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求,加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查,督促落實節(jié)能減排工作責(zé)任制,積極推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件,重點解決各單位各部門不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準立項等問題。加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。
四、加強對安全生產(chǎn)政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,保護群眾生命財產(chǎn)安全。
會同安監(jiān)等相關(guān)部門對全縣落實安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察,對20**年以來全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究落實情況進行檢查,督促有關(guān)行業(yè)和部門認真落實監(jiān)管職責(zé),抓好安全生產(chǎn)。加強協(xié)調(diào)配合,堅持推行聯(lián)席會議制度,規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作機制和程序,著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題,對失、瀆職行為要嚴肅追究責(zé)任。嚴厲打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為,依法依紀嚴懲事故責(zé)任人,堅決查處事故背后涉及的腐敗問題,積極發(fā)現(xiàn)、及時移送案件線索。
五、繼續(xù)推進專項工作的監(jiān)督檢查
1、加強對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強對苗木的采購、驗收進行監(jiān)督檢查,杜絕暗箱操作。
2、加強對特殊黨費項目設(shè)施的監(jiān)督檢查。加強對特殊黨費項目設(shè)施中項目立項、使用等情況的監(jiān)管。
3、加強對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實,切實減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)、心理、經(jīng)濟負擔(dān),從源頭上治理教育亂收費。
一、修改《暫行規(guī)定》的標題
首先,《暫行規(guī)定》標題概念不明確。其標題由于出現(xiàn)了“檔案執(zhí)法”、“檔案執(zhí)法監(jiān)督”等相對獨立和常用的概念,似乎看不清楚是對“檔案執(zhí)法” 還是對“檔案執(zhí)法監(jiān)督”做出的規(guī)定。檔案執(zhí)法即檔案行政執(zhí)法。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督是兩項既有聯(lián)系又有區(qū)別的工作,也是各類行政執(zhí)法工作中常用的規(guī)范用語。“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查” 如果指的是對檔案執(zhí)法的監(jiān)督檢查,那么《暫行規(guī)定》的題目則表述不準確,應(yīng)該修改為《檔案執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》;如果指的是行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督兩項內(nèi)容,其題目的表述則不規(guī)范,因為無論從行政執(zhí)法理論還是從法制工作實踐角度看,“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”都不是行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督兩個概念的合稱或簡稱。由此可見,《暫行規(guī)定》的題目本身就存在著概念不清和不規(guī)范的問題。
其次,《暫行規(guī)定》對“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”的解釋沒有依據(jù)?!稌盒幸?guī)定》第二條:“本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查,是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查以及依法對違反檔案法規(guī)行為的查處?!睆倪@一解釋來看,“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”既包括“監(jiān)督檢查”,也包括“對違反檔案法規(guī)行為的查處”。而實際上,“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”只能是“對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查”,而不可以包括“對違反檔案法規(guī)行為的查處”。《檔案法實施辦法》第七條關(guān)于國家檔案局的第三項職責(zé)是這樣規(guī)定的:“對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為?!睋?jù)此可以認為,檔案行政管理部門實施的“監(jiān)督檢查”和“依法查處檔案違法行為”,是同一項職責(zé)中兩個有著緊密聯(lián)系和明顯區(qū)別的工作方面,它們是不能互相取代、互相包含的。所以說,《暫行規(guī)定》第二條的解釋是沒有依據(jù)的,也是不準確的。
最后,《暫行規(guī)定》的題目已經(jīng)“名不符實”。在《暫行規(guī)定》的全部條款中,不僅有檔案行政執(zhí)法檢查、對輕微違法行為處理、對違法案件查處的規(guī)定,還有行政執(zhí)法監(jiān)督、查處案件的程序、管轄以及機構(gòu)設(shè)置、表揚獎勵等諸多方面的內(nèi)容,幾乎涉及檔案行政執(zhí)法工作的各個方面。這種情況表明,即便是《暫行規(guī)定》的題目沒有概念不清等問題,也存在著“名不符實”或文不切題的情況。
綜上所述,《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》應(yīng)修改為《檔案行政執(zhí)法工作暫行規(guī)定》,并在此基礎(chǔ)上對《暫行規(guī)定》的全篇內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整和修正。
二、修改關(guān)于制定《暫行規(guī)定》目的的表述
“為實施檔案法規(guī),加強檔案行政管理部門的行政監(jiān)督職能,依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》制定本規(guī)定?!边@是《暫行規(guī)定》第一條關(guān)于制定《暫行規(guī)定》目的的表述。由于這一表述使用了“行政監(jiān)督”,從而使其目的與全篇內(nèi)容產(chǎn)生了矛盾。因為在《暫行規(guī)定》的全部內(nèi)容中,屬于“行政監(jiān)督”范圍的只有少數(shù)條款。
“行政監(jiān)督是指在行政機關(guān)內(nèi)部,上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān),或者專職行政監(jiān)督機關(guān)對有權(quán)管轄的其他行政機關(guān)實施的監(jiān)督”(法律出版社出版的《社會主義法制建設(shè)基本知識》第143頁)。應(yīng)該說“行政監(jiān)督”職能的主要特點是在行政機關(guān)內(nèi)部實施的監(jiān)督。可是,《暫行規(guī)定》中大部分條款的內(nèi)容都是對外部的,即檔案行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)檔案工作實施的所謂“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”的規(guī)定。這就造成了《暫行規(guī)定》的內(nèi)容與制定《暫行規(guī)定》的目的大相徑庭。
筆者認為,制定《暫行規(guī)定》目的應(yīng)修改為:為實施檔案法規(guī),加強檔案行政管理部門對檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能,規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作,依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》制定本規(guī)定。
三、修改關(guān)于制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的規(guī)定
多年來,各級地方檔案行政管理部門和其他行政執(zhí)法部門一樣,領(lǐng)取和使用的都是由省人民政府統(tǒng)一印制,縣級以上人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。法制工作實踐已經(jīng)說明,《暫行規(guī)定》第七條中關(guān)于“專職或兼職檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員均發(fā)給《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》”和“地方監(jiān)督檢查員證分別由各省、自治區(qū)、直轄市檔案局及計劃單列市檔案局負責(zé)制作并填發(fā)”的規(guī)定已經(jīng)沒有必要,且《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的證件名稱也不合規(guī)范。
筆者認為,應(yīng)將《暫行規(guī)定》第七條修改為:各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法人員應(yīng)申領(lǐng)由省人民政府統(tǒng)一印制的,經(jīng)縣級以上人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》;行使監(jiān)督檢查權(quán)的人員應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。
四、修改關(guān)于檔案行政管理機關(guān)性質(zhì)的表述
《暫行規(guī)定》第三條中關(guān)于“國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機關(guān)”的表述不嚴謹,易產(chǎn)生歧義。
根據(jù)《憲法》、《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,各級地方檔案行政管理部門應(yīng)是貫徹和執(zhí)行檔案法規(guī)的行政機關(guān),是檔案行政執(zhí)法的主體,其關(guān)鍵詞是“執(zhí)行”,而不應(yīng)是“監(jiān)督”。用“監(jiān)督”與“貫徹” 并列表述是不嚴謹和不規(guī)范的。筆者認為,應(yīng)將《暫行規(guī)定》第三條修改為:國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹和執(zhí)行檔案法規(guī)的機關(guān),依法行使檔案行政執(zhí)法權(quán)。
五、修改關(guān)于檔案法制工作機構(gòu)職責(zé)的內(nèi)容
《暫行規(guī)定》第五條,把檔案行政執(zhí)法工作內(nèi)容幾乎全部納入“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)”(應(yīng)改稱法制工作機構(gòu))職責(zé)范圍的規(guī)定,是不規(guī)范的。
1999年6月,國家檔案局、中央檔案館在學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法實施辦法》的通知中明確指出:“各級檔案行政管理部門的法制工作機構(gòu)要規(guī)范執(zhí)法,加強對各類檔案行政執(zhí)法的檢查與監(jiān)督,充分重視對各類檔案行政處罰引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件的處理。”由此我們至少可知兩點:其一,對檔案行政執(zhí)法工作的檢查與監(jiān)督,是法制工作機構(gòu)的一項主要職責(zé);其二,做好檔案行政執(zhí)法工作,不是也不應(yīng)該是個別工作機構(gòu)去完成的,而是由法制工作機構(gòu)和其他相關(guān)工作機構(gòu)共同去完成的。一般情況下,前者的工作側(cè)重點是對各類檔案行政執(zhí)法的檢查與監(jiān)督;后者的工作側(cè)重點是開展相關(guān)的檔案行政執(zhí)法工作??梢姡稌盒幸?guī)定》把檔案行政執(zhí)法工作幾乎全部納入法制工作機構(gòu)職責(zé)范圍的規(guī)定是不正確的,客觀上還會誤導(dǎo)人們的思想和工作。
長期以來,部分同志存在“檔案執(zhí)法工作是法制機構(gòu)的事情,設(shè)立法制工作機構(gòu)就是專門執(zhí)法”的思想。所以,一些地方的檔案行政執(zhí)法工作,往往是檔案行政管理部門內(nèi)部的一個法制工作機構(gòu)在運作,“行政執(zhí)法”和“行政執(zhí)法監(jiān)督”沒有實行分離,不同程度影響了檔案行政執(zhí)法工作的正常開展。其主要原因,就是受到《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定的誤導(dǎo)。筆者認為,修改《暫行規(guī)定》第五條,規(guī)范法制工作機構(gòu)的職責(zé),有利于正確引導(dǎo)和統(tǒng)一各級檔案行政管理部門工作人員的思想;有利于理順守法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三者之間的關(guān)系;有利于促進檔案行政執(zhí)法工作健康地向前發(fā)展。
六、修改與《檔案法》不相一致的條款
《暫行規(guī)定》第十條將10種行為一律視為輕微違法行為,僅將其列入可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》范圍的表述,是不符合《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)該予以修正。
如:對于“拒不向本單位檔案部門移交應(yīng)立卷歸檔的文件材料的”和 “在保管或利用中涂改、撕毀、丟失檔案”的行為,根據(jù)《檔案法》第二十四條規(guī)定,應(yīng)由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任??墒牵稌盒幸?guī)定》第十條不論情節(jié)輕重,將上述行為僅列入“可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》”范圍,這是不符合《檔案法》規(guī)定的。(《暫行規(guī)定》第五條第三項中規(guī)定“對輕微違法行為進行批評教育或發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》”)
七、修改與《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》
不相一致的內(nèi)容
一、深入推進全市司法行政系統(tǒng)依法行政工作
(一)貫徹落實2012年全省司法行政系統(tǒng)依法行政工作會議精神,結(jié)合年度工作目標,對全市司法行政系統(tǒng)依法行政工作作出總體部署。同時,下發(fā)2012年度法制工作計劃。
完成時間:一季度。
(二)開展2012年度全市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法評議考核工作。根據(jù)本年度的實際情況,修訂考核實施細則,考核完成后,將考核結(jié)果按實施辦法進行通報。
完成時間:四季度。
(三)認真組織執(zhí)法監(jiān)督檢查,按照省司法廳《關(guān)于開展2012年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求,對全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作出全面部署。
完成時間:三季度。
(四)迎接省司法廳和市政府對我局依法行政工作的年度評議考核。
完成時間:四季度。
二、提高行政案件辦理工作質(zhì)量,做好行政案件備案審查及統(tǒng)計分析工作
(一)認真做好市局行政處罰案件的審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政聽證及國家賠償?shù)刃姓讣k理工作。
完成時間:全年。
(二)做好對各縣(市、區(qū))司法局行政處罰、行政復(fù)議案件的備案審查及行政應(yīng)訴案件的備案工作。
完成時間:全年。
(三)向省司法廳法制處、市法制辦報送我市行政處罰、行政許可統(tǒng)計報表,行政復(fù)議案件統(tǒng)計報表、典型案例、審理情況分析報告以及行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表、分析報告等。
完成時間:全年。
三、落實執(zhí)法責(zé)任制,強化執(zhí)法監(jiān)督工作
(一)強化執(zhí)法監(jiān)督工作,加大對縣級司法局法制和執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研力度。通過調(diào)研,總結(jié)縣級法制工作經(jīng)驗,探索執(zhí)法監(jiān)督方式方法,促進全市依法履職能力提高到新水平。
完成時間:全年。
(二)按照省司法廳部署和市局實施方案,在全系統(tǒng)開展執(zhí)法案卷評查工作。
完成時間:四季度前。
(三)迎接市法制辦和省司法廳對我市司法行政系統(tǒng)開展案卷評查,指導(dǎo)全系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法案卷。
完成時間:全年。
(四)按照市法制辦的要求,進一步做好規(guī)范行政處罰、行政許可裁量權(quán)工作。
完成時間:全年。
四、建立健全監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮法制部門職能作用
(一)認真做好市局規(guī)范性文件審核、報送備案工作,在全系統(tǒng)加強規(guī)范性文件備案審查工作力度。
完成時間:全年。
(二)積極組織全市司法行政系統(tǒng)法制工作人員參加省廳和市政府法制辦舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。
完成時間:三季度前。
(三)完善修定司法行政行政執(zhí)法相關(guān)制度,提高辦事效率和依法行政工作水平。
完成時間:全年。
(四)加強全系統(tǒng)法制工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作,加強上下工作溝通力度,強化信息報送工作。
完成時間:全年。
Xx鎮(zhèn)結(jié)合實際情況,認真安排部署行政執(zhí)法工作,以加強行政執(zhí)法力度為基礎(chǔ),以政務(wù)、村務(wù)公開為契機,努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面,整體推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的工作思路,扎實有效的開展了工作,并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實情況作如下匯報。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負總責(zé)。黨委副書記任組長,黨政辦主任為副組長,鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員,下設(shè)辦公室,鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作辦設(shè)在鎮(zhèn)司法所,按職責(zé)分工負責(zé)承辦各項行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員由馮炳坤同志擔(dān)任。
二、加強培訓(xùn)。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),有針對性地實施培訓(xùn),不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的,都要進行培訓(xùn),考試合格的才予以辦理。
三、把好法律關(guān)。嚴格執(zhí)行各項規(guī)范性文件備案制度。鎮(zhèn)各執(zhí)法部門把好法律、法規(guī)關(guān),確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求,要及時備案。
一、高度重視,切實履行職責(zé)
我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視,對行政執(zhí)法工作方面做了全面的安排部署,每天組織人員對市場和股室進行督查和檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題馬上進行整改,各部門之間也都切實履行好自己的職責(zé),認真做好分內(nèi)之事,不存在相互推諉扯皮、監(jiān)管不力和不作為等現(xiàn)象。
二、認真工作,按制度辦事
我中心各部門都認真按照中心制定的各項工作制度認真實施,所做工作都是透明化,主動向社會公開,方便人民群眾監(jiān)督,所以不存在亂收費和管理人員違法違紀的現(xiàn)象。
三、全面排查,確保工作落實
我中心成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,對干部職工和市場管理站人員進行行政執(zhí)法工作監(jiān)督,全面排查違紀違法行為,如發(fā)現(xiàn)存在違法行為,將進行嚴厲的批評和通報。
四、存在的問題
一、個別干部職工法治意識樹立的不夠牢固,還存在形式主義。
二、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單,行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強。
三、行政調(diào)解工作制度還不夠健全。依法化解行政爭議、社會矛盾的能力有待進一步提高。
四、普法工作有待完善。多創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠,普法的針對性、時效性、實用性有待提高。
五、下一步工作計劃
(一)加強行政法制宣傳教育。一方面,要加強對市場工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面,要作好人民群眾和經(jīng)營戶的法制宣傳教育,把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。
我局財政監(jiān)督工作在縣政府法制辦和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,以“三個代表”重要思想和十六界三中全會精神為指導(dǎo),認真貫徹落實縣法制工作會議及市稅政法規(guī)工作要點精神,圍繞全縣財政工作任務(wù)和財政改革重點,加強稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè),進一步增強監(jiān)督檢查干部的法律意識,積極落實行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法理財、依法行政水平,嚴格財稅執(zhí)法監(jiān)督,我局財政監(jiān)督科依法行政水平不斷提高。
一、加強普法培訓(xùn),增強監(jiān)督檢查干部依法理財、依法行政自覺性緊緊圍繞各階段的財政中心工作,開展法制培訓(xùn)。重點培訓(xùn)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國會計法》以及新出臺的《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)的稅法和財政政策。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合,一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強財政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財政立法相結(jié)合等,集中培訓(xùn),以考代訓(xùn)等多種形式多層次開展普法宣傳教育,增強了財政監(jiān)督檢查干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制,完善制度,規(guī)范執(zhí)法程序我局財政監(jiān)督科在執(zhí)行財政監(jiān)督檢查工作中,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變工作方式,即從重分配輕監(jiān)督向(預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督)三位一體轉(zhuǎn)變;從注重事后監(jiān)督向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;從注重查補收入向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變;從注重對外監(jiān)督檢查向內(nèi)外監(jiān)督檢查并舉轉(zhuǎn)變;從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理、強化監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從而建立和完善財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。通過制定財政監(jiān)督工作規(guī)程,明確監(jiān)督檢查工作紀律,健全重點檢查和專項檢查的分戶立案,分類匯總,定期匯報的管理方法,實現(xiàn)監(jiān)督工作的計劃性、合法性和有關(guān)檔案的統(tǒng)一性,規(guī)范檢查的每一個細節(jié)運作。
三、依法行政、提高財政執(zhí)法水平。切實加強了財政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作,在執(zhí)法中嚴格遵守《省財政監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》,《省財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》。按時完成了財政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報和換證工作,所有財政監(jiān)督人員均持有市政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證,堅持持證執(zhí)法,按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執(zhí)行罰、繳分離制度,實行收支兩條線管理,規(guī)范執(zhí)法行為,保證執(zhí)法質(zhì)量。
四、實行內(nèi)部審計制度,強化內(nèi)部監(jiān)督我局監(jiān)督檢查科在加強財政執(zhí)法,維護財經(jīng)秩序的同時,堅持監(jiān)督機制,實行行政執(zhí)法責(zé)任制,在行政執(zhí)法中,我們虛心聽取財政檢查對象的意見,并切實強化內(nèi)部監(jiān)督對局機關(guān)內(nèi)部財務(wù)單位進行內(nèi)部審計,對查出的問題不護短,屬制度方面的問題,完善制度,屬人員素質(zhì)方面的問題,嚴格依法依紀嚴肅處理。通過強化監(jiān)督,完善制度,明確責(zé)任,近年來未發(fā)生一起復(fù)議、應(yīng)訴案件。
年醫(yī)監(jiān)科工作計劃
我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以實踐“三個代表”重要思想為宗旨,以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng),圍繞市縣兩所衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,全面實行目標管理,積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作,力爭在全科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同努力下,使我科室在醫(yī)療市場整頓、職業(yè)衛(wèi)生工作,以及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作方面,取得新的成績,確保全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進行醫(yī)療市場監(jiān)督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進行專項治理。
3、依法對醫(yī)療機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理。
4、加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作
1、通過與有關(guān)媒介的合作,進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》,向全縣有關(guān)廠礦企業(yè)發(fā)放《職業(yè)病防治法》的宣傳資料。
2、開展對職業(yè)病防治工作專項整治:主要是深入企業(yè)對職業(yè)病防治情況和防護措施進行監(jiān)督檢查,建立職業(yè)病防治管理檔案;加強對從事高危職業(yè)人員防護知識培訓(xùn),舉辦高危職業(yè)工作人員防護學(xué)習(xí)班;開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項整治:主要是對全縣范圍內(nèi)的有毒、有害或從事高危生產(chǎn)企業(yè)以及廠礦重新進行驗證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進行整頓。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
在認真完成上述工作計劃的同時,我科室根據(jù)所領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù),在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作方面,將采取抓重點、抓典型的工作方針,重點在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品等方面開展循環(huán)專項整治。
1、食品衛(wèi)生工作:主要是積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。重點開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。開展肉及肉制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè),特別是小型加工企業(yè)專項整治。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作:主要是開展學(xué)生食堂專項整治;開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項整治,以及開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。
四、自身建設(shè)
我科室將把開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為嚴格規(guī)范執(zhí)法,確保依法行政的重要組成部分納入工作日程,確定每月農(nóng)歷初一、十五為科室學(xué)習(xí)日,由科室負責(zé)人員輪值,宣講內(nèi)容涉及“衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯追究制度” 、“衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范” 、“衛(wèi)生行政處罰取證” 等方面的衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)知識,提高我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
共同目標:共計85分
一、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳(共10分)
認真執(zhí)行《xxx交通局行政執(zhí)法學(xué)習(xí)宣傳制度》
1、每2個月組織1次法規(guī)學(xué)習(xí),做到學(xué)習(xí)有計劃、有記錄、有考核。(學(xué)習(xí)差1次扣0.5分,計劃、記錄、考核差1項扣1分)
2、全年開展法律法規(guī)宣傳不少于2次;(差1次扣1分)
3、積極參加上級組織的法律法規(guī)培訓(xùn)、考試,參學(xué)率、合格率達100%。(參學(xué)率少1個百分點扣0.1分,考試不合格1人次扣0.2分)
二、組織措施及制度建設(shè)(10分)
1、行政執(zhí)法工作年初有計劃、平時有檢查、年終有總結(jié)、考核、獎懲。(計劃、檢查、總結(jié)、考核、獎懲差1項扣1分)
2、行政執(zhí)法工作制度健全、基礎(chǔ)臺帳規(guī)范。(工作制度不健全扣2分,基礎(chǔ)臺帳不規(guī)范扣2分)
3、辦事程序、處罰依據(jù)、收費標準公開上墻。(差1項扣1分)
4、嚴格執(zhí)行行政審批、行政事業(yè)性收費的規(guī)定。(擅自廳外辦理行政審批的1次扣3分,擅自設(shè)立收費項目的1次扣5分)
三、執(zhí)法隊伍建設(shè)和風(fēng)紀管理(30分)
嚴格遵守《xx市交通行政執(zhí)法人員風(fēng)紀管理規(guī)定》
1、違反著裝管理規(guī)定的每人次扣0.2—1分;
2、違反禮儀規(guī)定的每人次扣0.2—3分;
3、違反執(zhí)法車輛管理規(guī)定的每人次扣1—2分;
4、不認真履行工作職責(zé)、循私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的每人次扣10分;
5、吃、拿、卡、要的每人次扣10分。
四、執(zhí)法監(jiān)督檢查(30分)
1、各單位每月開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查,作好檢查記錄,納入月考評或年度考評。(差1次扣1分,無記錄扣0.5分,未納入考核扣1分)
2、重大行政處罰案件報局備案。(私自查處1件扣1分)
3、重大行政處罰案例符合案件質(zhì)量管理規(guī)定。(退回1件扣1分)
4、重大行政處罰有專卷。(差1卷扣0.5分)
5、按時完成行政執(zhí)法監(jiān)督通知書督辦的工作任務(wù)。(不完成1次扣1分,未按時完成1次扣0.5分)
6、按時報送各類報表、資料。(漏報1次扣1分,遲報1次扣0.5分)
7、對外規(guī)范性文件需經(jīng)局法制科審查同意。(未經(jīng)審查同意1件扣1分)
8、無錯案、行政敗訴、行政賠償案。(出現(xiàn)1例行政敗訴案或賠償案扣25分)
9、設(shè)立并對外公開監(jiān)督舉報電話。(未設(shè)立扣1分)
五、對外宣傳(5分)
切實抓好通訊聯(lián)絡(luò)工作,全年在電視、報刊、法制信息上對本行業(yè)法律法規(guī)、典型案例的宣傳、報道不少于6次,電視、報刊報道不少于2次。(差1次扣1分)
單項目標(行業(yè)管理):共計15分
一、交管所:
1、強化客運、貨運、汽車維修、搬運裝卸、駕駛員培訓(xùn)和運輸服務(wù)等行業(yè)管理,客運市場規(guī)范有序,建立健全基礎(chǔ)資料和從業(yè)人員檔案;(未做到1項扣2—5分)
2、嚴厲打擊非法營運行為。(未查處1件扣3分)
二、港航處:
1、強化航政、港監(jiān)、船檢及船舶修造、港口、渡口、危險物品裝卸、儲存等行業(yè)管理,規(guī)范水運市場,建立健全水運從業(yè)人員和船舶檔案;(船舶證明照過期或不齊扣2分;從業(yè)人員證照不齊扣5分,檔案不齊扣5分;未查處船舶私修濫造1件扣5分)
2、嚴厲打擊非法營運行為,杜絕“三無”船舶出現(xiàn);(發(fā)現(xiàn)“三無船舶”不處理1艘扣5分)
3、強化安全管理,水上交通安全事故不突破下達的控制目標。(安全事故突破控制目標扣15分)
三、路政大隊:
1、路產(chǎn)路權(quán)完好,路產(chǎn)路權(quán)受損查處率達95%以上;(少1個百分點扣1分)
2、特殊占、利用公路的管理規(guī)范、手續(xù)齊備,建立基礎(chǔ)臺帳;(特殊占利用公路手續(xù)不齊扣5分)
3、確保公路暢通;(公路上有擅自亂堆亂放物品,造成公路堵塞未查處1次扣5分)
4、協(xié)查國、省、縣、鄉(xiāng)公路“三亂”現(xiàn)象;(協(xié)查不力的每次扣2分)
5、加強公路兩側(cè)控制區(qū)的管理。(發(fā)現(xiàn)違章修建不查處,1件扣5分)
6、維護公路、公路渡口的養(yǎng)護、施工作業(yè)的正常秩序;(未做到1次扣5分)
7、對收費路橋的路政管理有機構(gòu)、人員和制度。(未做到扣5分)
加分項目:
1、單位法制工作獲全國表彰的加10分;
一、轉(zhuǎn)變行政職能,適應(yīng)改革發(fā)展要求
糧食流通體制改革,其核心是購銷體制和國有糧食企業(yè)改革,這是兩項最大的改革難題。從整體工作看,一是通過近年的發(fā)展,糧食購銷市場全面放開,多種經(jīng)濟成份,多種經(jīng)營渠道,也初具規(guī)模,建立市場化糧食流通體制基本形成;二是國有糧食購銷企業(yè)改革己進入后期完善階段。我市國有糧食購銷企業(yè)通過改造重組,由*年底85個為現(xiàn)在12個,其中有6個縣是掛賬公司;三是中央儲備糧管理體制中已有明顯的市場化導(dǎo)向,凡符合承儲資質(zhì)的任何經(jīng)濟組織,都可經(jīng)過招投標承儲中央儲備糧;四是政策性用糧目前僅有軍糧供應(yīng),有的縣一年不足50噸。所以從廣義角度來看,糧改的攻堅任務(wù)已基本完成,現(xiàn)在需要我們按現(xiàn)行法規(guī)要求,全面貫徹落實,并加以逐步完善。
《條例》的頒布實施,使糧食行政管理部門工作職能發(fā)生了質(zhì)的變化?!稐l例》涵蓋了糧食流通的每一個環(huán)節(jié),確立的糧食流通體制充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益相互平衡,市場機制與政府宏觀調(diào)控有機配置,從而確保國家糧食安全?!稐l例》的頒布實施,促使政府糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變。糧食購銷市場全面放開后政府對糧食流通管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了變化,主要通過法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段加強宏觀調(diào)控,通過保護與懲罰相結(jié)合,規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為,形成良性競爭的糧食流通秩序,維護國家糧食安全。即使是行政手段也要受《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的約束。《條例》在賦予糧食行政主管部門必要的管理手段的同時,也對其履行職能提出了嚴格要求。在新形勢下,糧食行政管理部門從過去系統(tǒng)管理向全社會糧食流通管理轉(zhuǎn)變;管理手段從過去單純行政管理向依法行政轉(zhuǎn)變;國家糧食安全從計劃管理向宏觀調(diào)控市場調(diào)控轉(zhuǎn)變;管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)管。
《條例》頒布后,我市進行了認真貫徹實施,逐步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能,加強糧食行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。一年來做了以下工作:一是通過精心組織《條例》的宣傳,營造依法管糧的社會氛圍。各地按照要求,結(jié)合實際,開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動,在開展《條例》頒布實施一周年之際,市區(qū)縣糧食局上街頭、下農(nóng)村宣傳、在宜賓日報專版刊登《條例》,使社會各界特別是糧食部門干部職工了解《條例》的內(nèi)容,努力做到知法、懂法。二是認真組織《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高依法行政和依法經(jīng)營的意識。對外開辦了糧食經(jīng)營骨干企業(yè)經(jīng)理法律法規(guī)培訓(xùn),興文、長寧等縣頒布了《通告》并到經(jīng)營戶宣傳,市局印制《宣傳手冊》;對內(nèi)組織學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)。這些活動提高了糧食行政管理人員依法行政、糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營的法律素質(zhì)。三是認真做好糧食收購資格審核工作,規(guī)范糧食收購市場秩序。到目前為止,已辦理《糧食收購許可證》270多件,長寧、江安進展較快。四是部份地方為適應(yīng)《條例》實施,調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員,建立經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計制度,核定常年平均庫存,把職能調(diào)整和行政執(zhí)法結(jié)合起來。
《條例》頒布后,我們的工作思路、工作理念是否都發(fā)生了根本變化,是否能夠適應(yīng)新的工作要求呢?據(jù)初步了解還存在以下情況。一是有懷舊思想,覺得國有糧食購銷企業(yè)減少了,權(quán)力減少了,有種失落感,工作茫然;二是由于職能轉(zhuǎn)變,行政執(zhí)法機構(gòu)不落實,人員不落實,經(jīng)費不落實,等待觀望;三是糧食行政執(zhí)法法律意識,法律知識和水平跟不上,增大了糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的難度,工作責(zé)任不落定。為此,我們要引起高度重視,面對新形勢、新任務(wù),積極轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能,抓住工作重點,扎扎實實抓好糧食行政執(zhí)法工作,把糧食行政執(zhí)法有沒有作為看成是對社會糧食安全的重要責(zé)任。在目前條件下只有邊學(xué)邊干,干中求進,克服消極態(tài)度、盲從思想,又要防止過激行為?,F(xiàn)在最要緊的就是要全面掌握糧情,也就是糧食的安全情況,從糧食產(chǎn)、購、加、儲、銷全過程,都要像過去掌握國有企業(yè)那樣去做,要真正把民營、個體的這一塊放進工作盤子,一切工作都要圍繞這個目標展開,一切工作措施都要按這個目標來設(shè)計和實施。把糧食流通市場的秩序維護好,把行業(yè)的信息掌握好,確保一方糧食安全,是糧食行政機關(guān)的首要任務(wù),核心任務(wù)。
二、積極調(diào)整機構(gòu),組建執(zhí)法隊伍
糧食行政執(zhí)法主體資格問題。我市十個區(qū)縣糧食局均屬事業(yè)編制局,經(jīng)省法制辦答復(fù),“按照《條例》第六條‘國家糧食行政管理部門負責(zé)糧食流通的管理……’的規(guī)定,并結(jié)合市縣人民政府將糧食行政管理職能確定為當?shù)丶Z食局,按照《行政處罰法》、《行政許可法》以及《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》的規(guī)定,則可以視為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政執(zhí)法行為”。因此,區(qū)縣糧食局已具備行政執(zhí)法資格。要爭取機構(gòu)編制,在目前條件下,內(nèi)部股室應(yīng)按職能作相應(yīng)調(diào)整,如長寧縣糧食局在現(xiàn)有編制中調(diào)整股室,新成立了調(diào)控股,流通管理股,擬建政策法規(guī)股,人員統(tǒng)籌安排,突出重點。要爭取組建執(zhí)法隊伍,市組建執(zhí)法支隊,區(qū)縣建立執(zhí)法大隊,充實執(zhí)法人員。在積極爭取的同時,可以設(shè)想在區(qū)縣糧食局無法增加人員編制的情況下增設(shè)股級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中隊,都是事業(yè)編制,增設(shè)一塊牌子。在人員上可參照屏山縣那樣增加“協(xié)理員”,以解決目前監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員問題。
三、落實行政執(zhí)法責(zé)任制
糧食行政執(zhí)法工作,重在三個環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)緊扣,相互制約,形成依法行政的有機整體。
(一)建立糧食流通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作,是落實《條例》實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的前提。
1、按照《條例》第二十三條和《四川省糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定,所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè),應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺帳和報送糧食流通統(tǒng)計報表。建立企業(yè)臺賬和統(tǒng)計報表全面落實糧食流通統(tǒng)計制度,這是調(diào)控科、股的工作職責(zé)。要保障糧食流通統(tǒng)計資料的客觀性、準確性和及時性,發(fā)揮糧食統(tǒng)計在政府糧食宏觀調(diào)控,糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)中的重要作用。
2、按照《條例》第八條和《四川省糧食收購資格審核管理辦法》規(guī)定,直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核資格頒發(fā)《糧食收購許可證》,方可從事糧食收購活動。審核和頒證是流通管理科、股的工作職責(zé)。實現(xiàn)亮證亮照收購,規(guī)范收購市場。
3、確定合理的糧食庫存。從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者,在正常情況下必須保持月平均銷量20%的庫存常量,必要時,由市政府規(guī)定最低庫存量和最高庫存量。這是屬于調(diào)控科、股的工作職責(zé)。通過庫存核定,有利于國家宏觀調(diào)控,確保糧食安全。
4、落實糧食質(zhì)量管理制度。核定從事糧食收購、加工、銷售企業(yè)的倉庫是否符合國家儲糧標準和保管人員資質(zhì),落實《糧食質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確的六項糧食質(zhì)量和衛(wèi)生管理制度。這是屬于倉儲科、股的工作職責(zé)。通過糧食質(zhì)量管理制度的落實和實施,確保糧油質(zhì)量和食品安全。
5、加強《條例》的宣傳和培訓(xùn),提高社會認知認同,保證《條例》的貫徹實施。這屬于政工科、股(或辦公室)的工作職責(zé)。
(二)依法行政,做好糧食流通監(jiān)督檢查是保證《條例》實施的關(guān)鍵和糧食行政執(zhí)法的核心。糧食監(jiān)督檢查部門要按照《條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定,依照《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》,實施糧食流通監(jiān)督檢查工作。主要是對本行政轄區(qū)從事糧收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的行政執(zhí)法檢查,對違反糧食流通法律,法規(guī)、規(guī)章的單位或個人實施行政處罰。實行同時檢查處罰這項工作屬于執(zhí)法支隊、中隊的工作職責(zé),在執(zhí)法支隊、中隊沒有成立前,此項工作暫由流通管理科(股)負責(zé)。
(三)認真健全行政復(fù)議制度,是依法行政的保證。糧食市場全面放開后,糧食流通管理將主要以法律手段為主,行政復(fù)議不可避免將會出現(xiàn)。因此,必須對此給予高度重視,要認真執(zhí)行行政復(fù)議法,加強復(fù)議機構(gòu)和隊伍的建設(shè),逐步完善行政復(fù)議制度。把行政復(fù)議作為監(jiān)督糧食行政主管部門履行職能的一個重要手段。市糧食局要建立行政復(fù)議機構(gòu),區(qū)縣糧食局要建立聽證機構(gòu),行政復(fù)議和聽證機構(gòu)要與監(jiān)督檢查機構(gòu)分離,在沒有成立執(zhí)法支隊和中隊前,可在其他科(股)掛設(shè)行政復(fù)議和聽證機構(gòu)。要是在行政執(zhí)法監(jiān)督職能科(股),必須內(nèi)沒行政復(fù)議和聽證機構(gòu),其負責(zé)人要分設(shè),明確職能。
各科室工作職能要上下對口,加強指導(dǎo)。對內(nèi)要加強聯(lián)系,緊密配合。監(jiān)督檢查應(yīng)依據(jù)建立的基礎(chǔ)工作實施監(jiān)管,當在執(zhí)法過程中有違規(guī)行為時,應(yīng)與相關(guān)科(股)進行銜接,征求處罰的意見;基礎(chǔ)工作存在質(zhì)量問題,由職能科室與監(jiān)督檢查機構(gòu)銜接,加大監(jiān)督檢查力度;行政復(fù)議和聽證要重事實,重證據(jù),維護當事人的合法權(quán)利,確保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的公正。在監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員未落實前,要從全局統(tǒng)籌有執(zhí)法資格的人員組識監(jiān)督檢查。各職能科、股為保證工作質(zhì)量可實施專項檢查。
四、糧食行政執(zhí)法,監(jiān)督檢查工作的幾點要求
(一)切實做好糧食行業(yè)的法制宣傳教育工作。宣傳是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。依法行政離不開良好的法制環(huán)境,離不開全社會的參與,要通過各種形式的宣傳,加大《條例》、《糧食收購資格審核管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的宣傳力度,讓糧食生產(chǎn)者、糧食消費者知道通過法律來保護自己的利益,讓糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營,讓執(zhí)法者依法管糧。一是要辦好法規(guī)、政策培訓(xùn);二是要通過會議、廣播、電視、公告等多種形勢;三是通過執(zhí)法監(jiān)督擴大影響。從而向社會告知糧食行政主管局是糧食行政執(zhí)法的主體。積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境,逐步形成與依法管糧相適應(yīng)的社會氛圍。
(二)嚴格按照法律規(guī)定履行職責(zé)是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法中要樹立權(quán)力法定和程序法定原則。凡法律允許做的,才能做,而且要做好;法律不允許做的,堅決不做。目前,行政執(zhí)法中普遍存在忽視按法定程序辦事的現(xiàn)象,各地執(zhí)法過程中要嚴格按照《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行辦法》執(zhí)行,首先要程序合法,做到不缺位、不越位、不錯位。
(三)抓好行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作,采取分步實施,突出重點。要明確,我們管理是全社會糧食流通,而真正要做到全面實施管理難度較大。因為糧食局還不具備像工商管理那樣的權(quán)威,也沒有那樣的經(jīng)驗,最主要的是糧食局執(zhí)法還沒有被大眾所接受。只有循序漸進,掌握好自己的能力和尺度,抓住重點,打開局面。
1、明確管理對象,一視同仁。我們工作職能發(fā)生了改變,從過去系統(tǒng)管理向全社會糧食流通管理轉(zhuǎn)變。國有和民營要一視同仁,這是體現(xiàn)我們實施《條例》公平、公正,求得社會認知認同的基礎(chǔ)。
2、要先抓服務(wù),再抓監(jiān)管。要對監(jiān)管對象作好法規(guī)、政策宣傳解讀,信息溝通,提供信息交流,實現(xiàn)與監(jiān)管對象和諧、融洽,盡量使經(jīng)營者做到事前不違規(guī),對違規(guī)者重在教育,后處罰,體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法的結(jié)合,逐步提高執(zhí)法威嚴。
3、抓住階段性監(jiān)管重點。我市糧食營銷十活躍,購銷量達15億公斤,糧食經(jīng)營者達1萬戶,其中從事糧食收購、加工、批發(fā)的經(jīng)營企業(yè)和個體戶達1266個,從事收購達750家。我市糧食流通執(zhí)法工作任務(wù)十分艱巨。只有抓住階段性,突出重點,才能打開局面。
(1)抓好糧食收購資格審核。要求在區(qū)縣糧食局進行條件公示,并進入政務(wù)中心。在操作辦證上掌握尺度,先入圍,監(jiān)管從嚴,辦證一戶監(jiān)管一戶。到目前辦證僅270戶,有的縣只辦了幾戶,是宣傳問題,還是辦證過嚴,值得反省。
(2)抓好臺帳、統(tǒng)計報表的建立和常年平均庫存的核定,重點抓住糧食批發(fā)、加工、收購企業(yè)。通過規(guī)范,逐步擴大向全社會延伸。
(3)以大小春糧食收購市場監(jiān)管為契機,落實糧食流通監(jiān)督檢查工作。要組織力量,逢場天到集貿(mào)市場巡回宣傳和執(zhí)法,配合工商部門嚴厲打擊無證無照收購違規(guī)行為。
(4)抓好糧食流通質(zhì)量監(jiān)管,確保糧油食品安全。
(四)健全行政執(zhí)法體制,完善行政監(jiān)督機制。堅持依法行政,就必須建立、健全行政執(zhí)法體制,各地要積極爭取機構(gòu)編制,在編委未批準執(zhí)法支隊、中隊前,內(nèi)部要統(tǒng)籌安排,要像長寧縣糧食局一樣,明確內(nèi)設(shè)機構(gòu),落實行政執(zhí)法責(zé)任制,主動出擊,加強對全社會糧食流通的管理。要加強執(zhí)法隊伍的法律業(yè)務(wù)、糧食流通業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的道德水平,增強依法行政,依法辦事的能力,強化對執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查,嚴格要求,嚴肅紀律,對絢私枉法,知法犯法的要嚴肅查處,絕不姑息,建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍,做到執(zhí)法程序規(guī)范化、廉政執(zhí)法責(zé)任化、秉公行政制度化、行政處罰公開化,這是行政執(zhí)法的保障。堅持依法行政,就必須完善行政監(jiān)督機制,建立責(zé)任明確,行為規(guī)范、監(jiān)督有效,保障有力的監(jiān)督機制,做到機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督,形成一個透明的執(zhí)法機體。
(五)加強部門協(xié)調(diào)配合?!稐l例》明確了各部門的監(jiān)管范圍,涉及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價。在監(jiān)管過程有很多存在交叉,需要部門相互配合。因此,可開展一些部門聯(lián)合執(zhí)法。