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一、基本情況
(一)原物資公司和原種子公司宿舍征收情況
1、原物資公司辦公樓及宿舍:總占地面積約7.5畝,公、私建筑面積2774.06m2,涉及私住房13戶,建筑面積1200m2。
2、原種子公司及宿舍:總占地面積約5.35畝,征收公、私建筑面積3594.68m2,涉及私住房16戶,建筑面積1340.68m2。
(二)下西坊區(qū)域改造第一期國有土地上房屋改造范圍
為進一步提高城市品位,改善居民的居住環(huán)境,切實改造舊城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。
(三)肖家城中村修建肖家中路征收范圍
修建肖家中路,北從歐陽修大道通躍進西路,全長500m,寬50m,初步預(yù)計征收房屋89戶,其中集體民房61戶,居民住房28戶。征收房屋面積29955m2,其中國有土地上房屋3500m2。
二、國有土地上房屋及集體土地征收拆遷情況
1、2011年國有土地上房屋征收,原皮革廠棚改項目,涉及征收房住61戶,征收房屋建筑面積4000m2,其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換9戶,貨幣補償52戶,到目前為止已全部落實到位。
2、2012年國有土地上房屋和集體土地上房屋征收情況(截止到8月底止)。
①已啟動征收項目4個,涉及178戶,建筑面積37715.68m2,其中集體民房61戶,建筑面積26455m2。
②已做出征收決定項目3個,涉及89戶,建筑面積7760.68m2。
③非公共利益收購項目2個,建筑面積3828.06m2,2012年6月份已拆除。
三、國有土地房屋征收原則
1、征收國有土地上單位、個人的房屋,堅持以人為本,依法、文明、和諧征收。
2、房屋征收與補償,堅持公正、公平、公開。
3、舊城區(qū)改造反復(fù)征求被征收人意見和聽證會,堅持保障被征收人合法權(quán)益。
四、征收補償辦法
1、征收國有土地上的房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償,由被征收人自行選擇。
2、征收國有土地上房屋和企事業(yè)單位土地上(房改房)房屋價值的補償,按照市場評估價補償。
3、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換,實行“征一還一”等面積房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
4、選擇貨幣補償,按房屋評估價的基礎(chǔ)上另增加8%的補償,即按房屋評估價的108%給予補償。
五、安置補償及獎勵
被征收房屋人實行自行搬遷、自行過渡、但對被征收人因征收房屋造成的搬遷,臨時安置等費用給予補償。
1、過渡房補助:①選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按房屋征收面積3元/m2·月,另按期簽約按期搬遷再給予2元/m2·月的租房獎勵。先預(yù)付18個月的過渡房補助,超過18個月未交付使用的,按每月3.5元/m2補助,另給予搬遷費1000元/戶次。②選擇貨幣補助,支付一次性搬遷費1000元/戶和支付一次性按征收面積每月3元/m2和獎勵2元/m2,發(fā)放6個月的過渡補償費。
2、其他設(shè)施補償,嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,即空調(diào)拆裝120元/臺,固定電話150元/部,有線電視120元/戶,自來水拆裝200元/戶,電設(shè)施拆裝200元/戶,網(wǎng)絡(luò)移裝128元/戶。
3、獎勵
被征收人在規(guī)定時限內(nèi)簽約,按被征收房屋市場評估所10%給予獎勵。同時在規(guī)定時限內(nèi)搬遷,騰出房屋拆遷的,再按時間分段給予5%的獎勵。
交通運輸局
(2021年5月20日)
根據(jù)會議安排,現(xiàn)將交通運輸重點工作情況匯報如下:
一、2021年重點項目情況
(一)京沈線G101改移(北外環(huán))項目。計劃投資6.5億元,全長19.8公里,占地1700畝。目前,此工程路線設(shè)計方案已經(jīng)省交通事業(yè)發(fā)展中心專家評審會議通過,同意申請立項,擬列入2022年全省普通公路建設(shè)計劃,并要求年底前完成項目實施前期工作。下一步,需要解決問題有:協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整規(guī)劃,辦理前期審批手續(xù),解決拆遷占等相關(guān)工作,涉及拆遷54戶,可列入棚改工程。
(二)啟動南外環(huán)項目。計劃總投資3.5億元,全長11公里,從**九年一貫制學(xué)校至**南高速口。該項目需協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行設(shè)計規(guī)劃、確定線路。項目建成后,將實現(xiàn)南北外環(huán)與高鐵、高速,以及省道葉天線、小葉線、敖喀線等國省干線互聯(lián)互通,全面提升我縣交通運輸水平。
(三)鐵路道口平改立項目。目前,3個鐵路道口平改立項目已進入施工階段。需要解決問題:1公里處鐵路道口平改立因群眾要求提高占地補償金和解決失地保險問題影響施工進度;**鐵路道口平改立因施工區(qū)內(nèi)被堆放大量垃圾影響施工進度;**鐵路道口平改立因涉及1家膨潤土礦占地問題協(xié)調(diào)未果和**村林木砍伐進展緩慢影響施工進度。
二、關(guān)于2016-2018年度省審計廳審計問題整改情況
今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的大力支持下,我街道緊緊圍繞建設(shè)濱水新城區(qū)“爭當(dāng)”兩型排頭兵的目標(biāo),扎實推進征地拆遷安置等各項工作,具體情況簡要匯報如下:
一、全力以赴,快速推動征拆工作
(一)2012年項目征拆基本情況
1、區(qū)行政中心一期用地。該項目用地520畝,涉及7個村民小組,房屋70棟,小型企業(yè)14個,在街道黨工委、辦事處的直接指揮下,利用10天時間全部拆除世居戶的合法房屋。該項目已全面啟動建設(shè),進展十分順利,轉(zhuǎn)戶參保及申購限價商品房的工作按程序正辦理中。
2、高裕垸城市防洪工程。該項目牽涉兩個村(社區(qū)),用地面積495.08畝,已完成交地工作,項目已開工建設(shè),按比例轉(zhuǎn)戶參保工作正在申報辦理當(dāng)中。
3、***濕地公園和廉租房建設(shè)用地。該項目在***社區(qū)和***社區(qū)轄區(qū)內(nèi),有房屋32棟,用地面積200多畝?,F(xiàn)已完成房屋調(diào)查和青苗作物調(diào)查工作,房屋調(diào)查已張榜,青苗正在核算當(dāng)中,其它問題正在積極協(xié)調(diào),已完成地勘,用地手續(xù)在申報當(dāng)中,廉租房項目即將啟動建設(shè)工作。
4、兩路兩片。該項目屬政府統(tǒng)征用地,在區(qū)行政中心對面,手續(xù)不完備,企業(yè)用地面積近100畝,需拆遷42棟世居戶房屋,歷史遺留問題較多,現(xiàn)已啟動拆遷工作,預(yù)計8月20日前完成房屋拆遷工作。板塊拆遷二期,面積161畝,拆遷房屋81棟,已完成房屋的丈量調(diào)查工作,正張一榜。
5、工農(nóng)西路。該項目是***街道西擴的一條主干道,用地面積58畝,需拆遷房屋61棟,已完成了前期房屋調(diào)查,近期將出榜。
6、旺旺西路、旺旺東路。這兩個項目房屋已拆除,正在全面建設(shè),限價商品房的工作已完成,轉(zhuǎn)戶參保工作在審批當(dāng)中。紫鑫酒店已全面交地動工,半島公園具備開工條件。
7、航電樞紐項目。庫區(qū)用地和配套公路征拆工作已完成,但庫區(qū)少量資金暫未到賬,項目在全面施工。
8、瀟湘大道二期。已提供6/7的作業(yè)面,剩下1/7的作業(yè)面要新增拆遷房屋4棟,已完成調(diào)查,涉及組級蔬菜基地補償?shù)认嚓P(guān)問題已協(xié)調(diào)好,近期將對房屋張榜公示,同時進行青苗土地調(diào)查勘界工作,本周可啟動剩下作業(yè)面的建設(shè)。
9、黃橋大道、石長鐵路項目。正有條不紊推進項目建設(shè)工作。
其它列入本年度征拆計劃的項目正在逐步啟動調(diào)查拆遷工作。
(二)項目掃尾情況
雷鋒東路剩史興國一戶房屋未拆,思想政治工作不斷抓緊,戶主極不配合,用地手續(xù)已回,司法拆遷前期準(zhǔn)備工作已做好,已征地公告,完成其它相關(guān)公告及程序可進行司法拆遷,全線開工建設(shè),近期組織協(xié)助拆遷。
黃橋大道剩5戶靠郭亮北路,已成立了專門的班子抓緊做相關(guān)戶的思想?yún)f(xié)調(diào)工作和進入司法程序拆遷的工作,全線已開工建設(shè),路基已基本拉通。
為加快推進重點工程項目建設(shè),雷鋒東路因***小湖片區(qū)學(xué)校和林場,因村組集體資產(chǎn)分配問題,使雷鋒東路施工受阻,街道、村多級協(xié)調(diào)會議無效,***街道報請區(qū)委政府,6月份組織對雷鋒東路進行維護興施工行動,效果明顯,全面掃障,施工作業(yè)面全部打開,進展順利;為配合區(qū)行政中心一期施工和新塘小區(qū)重建安置用地建設(shè),對兩塊用地內(nèi)的過渡棚和違章建筑進行了一次拆除行動,共拆除違章建筑6棟,全部完成掃障,全面交地,施工順利。
(三)***街道處于城市的核心區(qū)域,征拆項目多,建設(shè)任務(wù)重,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,取得了驕人的成績,主要有以下幾個特點:
1、領(lǐng)帶重視、一線指揮
區(qū)行政中心一期用地能在短時間內(nèi)完成該項目從動員到完成70棟房屋的拆除只用了不到一個月的時間,創(chuàng)造了拆遷奇跡,主要是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,區(qū)委政府多次調(diào)度,各部門密切配合,形成合力,領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮一線解決難題,化解各種糾紛矛盾,拆遷工作順利平安。
2、宣傳造勢、濃厚氛圍
每個項目啟動前,黨委政府都要安排宣傳部門對項目的意義,征收的政策等進行了大力的宣傳,讓發(fā)展的意識,征收的政策入心入腦,理解發(fā)展對當(dāng)?shù)赝苿幼饔?,保持思想上一致,行動上一致?/p>
3、四級聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作
街道黨工委、辦事處牢固樹立,一盤棋思想、既各司其職、各負(fù)其責(zé),又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,心往一處想,勁往一處使,聯(lián)系我街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo),街道、村干部、后盾單位,四級聯(lián)動,購建了拆遷工作大格局,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,后盾單位主動參與,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮,街道、村干部率先垂范、加強團結(jié)、密切配合、攻堅克難完成任務(wù)。
4、作風(fēng)過硬、全面攻堅
我街道拆遷項目多,為保證拆遷工作有序推進,街道黨工委、辦事處對全年的征拆項目進行了合理科學(xué)的鋪排,明確了各項目的啟動時間、完成時限,逐項目開展征拆工作,項目一旦進入實施,街道、村干部即發(fā)揚“白+黑、晴+雨、5+2”的工作作風(fēng),無怨無悔,全身心投入,嚴(yán)格執(zhí)行“誰包戶、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,干部人人有擔(dān)子,個個有責(zé)任,遇到難點調(diào)動社會各界力量、各種社資源,通宵達旦,也要完成征拆任務(wù)。
(四)存在的問題
1、項目資金未保障。因項目多,在資金調(diào)度上,有時不能及時保障到位,使項目不能及時啟動;或因資金不足,使項目在協(xié)調(diào)中停滯,給工作帶來被動,社保資金不能及時到位,轉(zhuǎn)戶參保對象就不能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金和及時報銷住院費用,征拆群眾不理解。
2、用地手續(xù)不完備。項目在拆遷進場前,沒有相關(guān)用地手續(xù),群眾不支持,進入難,在拆遷中,如遇釘子戶,沒有辦法司法強制,使項目不能及時交地。
3、項目鋪排過多,因人、財、物等多方面原因,在工作推進中,很難有序推進科學(xué)鋪排,建議合理科學(xué)鋪排項目。
二、后段工作安排
1、抓重點、保障項目開發(fā)建設(shè)
對街道黨工委、辦事處鋪排的重點項目,優(yōu)先保障人力、物力、財力,全力支持項目建設(shè),在板塊二期、區(qū)行政中心二期即將啟動的征拆項目,做到提前介入,掌握情況、做到思想上與上級保持高度一致人員優(yōu)先安排,加強與上級主管部門的協(xié)調(diào),對遇到的困難和問題及時處理,保證項目順利推進,其它落戶項目按時間順序合理推進,對啟動建設(shè)和項目安排專人負(fù)責(zé)收集處理開發(fā)建設(shè)中的一些相關(guān)問題,保證項目順利施工。
2、抓服務(wù)、做到和諧拆遷
“群眾利益無小事”,我們?nèi)ΡU喜疬w群眾的合理要求和正當(dāng)訴求。我們在答復(fù)處理解決群眾的困難問題時,本著合理合法、人性化的角度及時解決,為方便拆遷群眾的轉(zhuǎn)戶參保,我街道征拆辦在上戶調(diào)查時,專門為拆遷群眾配備了一臺手提復(fù)印件,解決了群眾難復(fù)印,不方便的實際困難,第一時間收集為轉(zhuǎn)戶參保資料,及時盡早提供給安置科;宣傳好社保和醫(yī)保政策,更好地服務(wù)人民群眾,對已落實的轉(zhuǎn)戶對象第一時間將社保、醫(yī)??ㄋ蜕祥T,保證及時領(lǐng)取養(yǎng)老金,及時辦理發(fā)放申購限價房的指標(biāo),盡早入住,減少過渡,為拆遷群眾提供招工信息,宣傳人社局每月28日為失地少地農(nóng)民開設(shè)的專場招聘會,及時發(fā)放失地少地農(nóng)民的生活補助。
3、抓隊伍、嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行政策
我們將狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政策,定期召開會議,共同探討工作中遇到的困難和問題,使大家明白嚴(yán)格執(zhí)行政策,保證政策的嚴(yán)肅性,公平公正,堅持做到一個政策、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個口徑。
今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的大力支持下,我街道緊緊圍繞建設(shè)濱水新城區(qū)“爭當(dāng)”兩型排頭兵的目標(biāo),扎實推進征地拆遷安置等各項工作,具體情況簡要匯報如下:
一、全力以赴,快速推動征拆工作
(一)2012年項目征拆基本情況
1、區(qū)行政中心一期用地。該項目用地520畝,涉及7個村民小組,房屋70棟,小型企業(yè)14個,在街道黨工委、辦事處的直接指揮下,利用10天時間全部拆除世居戶的合法房屋。該項目已全面啟動建設(shè),進展十分順利,轉(zhuǎn)戶參保及申購限價商品房的工作按程序正辦理中。
2、高裕垸城市防洪工程。該項目牽涉兩個村(社區(qū)),用地面積495.08畝,已完成交地工作,項目已開工建設(shè),按比例轉(zhuǎn)戶參保工作正在申報辦理當(dāng)中。
3、***濕地公園和廉租房建設(shè)用地。該項目在***社區(qū)和***社區(qū)轄區(qū)內(nèi),有房屋32棟,用地面積200多畝?,F(xiàn)已完成房屋調(diào)查和青苗作物調(diào)查工作,房屋調(diào)查已張榜,青苗正在核算當(dāng)中,其它問題正在積極協(xié)調(diào),已完成地勘,用地手續(xù)在申報當(dāng)中,廉租房項目即將啟動建設(shè)工作。
4、兩路兩片。該項目屬政府統(tǒng)征用地,在區(qū)行政中心對面,手續(xù)不完備,企業(yè)用地面積近100畝,需拆遷42棟世居戶房屋,歷史遺留問題較多,現(xiàn)已啟動拆遷工作,預(yù)計8月20日前完成房屋拆遷工作。板塊拆遷二期,面積161畝,拆遷房屋81棟,已完成房屋的丈量調(diào)查工作,正張一榜。
5、工農(nóng)西路。該項目是***街道西擴的一條主干道,用地面積58畝,需拆遷房屋61棟,已完成了前期房屋調(diào)查,近期將出榜。
6、旺旺西路、旺旺東路。這兩個項目房屋已拆除,正在全面建設(shè),限價商品房的工作已完成,轉(zhuǎn)戶參保工作在審批當(dāng)中。紫鑫酒店已全面交地動工,半島公園具備開工條件。
7、航電樞紐項目。庫區(qū)用地和配套公路征拆工作已完成,但庫區(qū)少量資金暫未到賬,項目在全面施工。
8、瀟湘大道二期。已提供6/7的作業(yè)面,剩下1/7的作業(yè)面要新增拆遷房屋4棟,已完成調(diào)查,涉及組級蔬菜基地補償?shù)认嚓P(guān)問題已協(xié)調(diào)好,近期將對房屋張榜公示,同時進行青苗土地調(diào)查勘界工作,本周可啟動剩下作業(yè)面的建設(shè)。
9、黃橋大道、石長鐵路項目。正有條不紊推進項目建設(shè)工作。
其它列入本年度征拆計劃的項目正在逐步啟動調(diào)查拆遷工作。
(二)項目掃尾情況
雷鋒東路剩史興國一戶房屋未拆,思想政治工作不斷抓緊,戶主極不配合,用地手續(xù)已回,司法拆遷前期準(zhǔn)備工作已做好,已征地公告,完成其它相關(guān)公告及程序可進行司法拆遷,全線開工建設(shè),近期組織協(xié)助拆遷。
黃橋大道剩5戶靠郭亮北路,已成立了專門的班子抓緊做相關(guān)戶的思想?yún)f(xié)調(diào)工作和進入司法程序拆遷的工作,全線已開工建設(shè),路基已基本拉通。
為加快推進重點工程項目建設(shè),雷鋒東路因***小湖片區(qū)學(xué)校和林場,因村組集體資產(chǎn)分配問題,使雷鋒東路施工受阻,街道、村多級協(xié)調(diào)會議無效,***街道報請區(qū)委政府,6月份組織對雷鋒東路進行維護興施工行動,效果明顯,全面掃障,施工作業(yè)面全部打開,進展順利;為配合區(qū)行政中心一期施工和新塘小區(qū)重建安置用地建設(shè),對兩塊用地內(nèi)的過渡棚和違章建筑進行了一次拆除行動,共拆除違章建筑6棟,全部完成掃障,全面交地,施工順利。
(三)***街道處于城市的核心區(qū)域,征拆項目多,建設(shè)任務(wù)重,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,取得了驕人的成績,主要有以下幾個特點:
1、領(lǐng)帶重視、一線指揮
區(qū)行政中心一期用地能在短時間內(nèi)完成該項目從動員到完成70棟房屋的拆除只用了不到一個月的時間,創(chuàng)造了拆遷奇跡,主要是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,區(qū)委政府多次調(diào)度,各部門密切配合,形成合力,領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮一線解決難題,化解各種糾紛矛盾,拆遷工作順利平安。
2、宣傳造勢、濃厚氛圍
每個項目啟動前,黨委政府都要安排宣傳部門對項目的意義,征收的政策等進行了大力的宣傳,讓發(fā)展的意識,征收的政策入心入腦,理解發(fā)展對當(dāng)?shù)赝苿幼饔?,保持思想上一致,行動上一致?/p>
3、四級聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作
街道黨工委、辦事處牢固樹立,一盤棋思想、既各司其職、各負(fù)其責(zé),又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,心往一處想,勁往一處使,聯(lián)系我街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo),街道、村干部、后盾單位,四級聯(lián)動,購建了拆遷工作大格局,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,后盾單位主動參與,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮,街道、村干部率先垂范、加強團結(jié)、密切配合、攻堅克難完成任務(wù)。
4、作風(fēng)過硬、全面攻堅
我街道拆遷項目多,為保證拆遷工作有序推進,街道黨工委、辦事處對全年的征拆項目進行了合理科學(xué)的鋪排,明確了各項目的啟動時間、完成時限,逐項目開展征拆工作,項目一旦進入實施,街道、村干部即發(fā)揚“白+黑、晴+雨、5+2”的工作作風(fēng),無怨無悔,全身心投入,嚴(yán)格執(zhí)行“誰包戶、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,干部人人有擔(dān)子,個個有責(zé)任,遇到難點調(diào)動社會各界力量、各種社資源,通宵達旦,也要完成征拆任務(wù)。
(四)存在的問題
1、項目資金未保障。因項目多,在資金調(diào)度上,有時不能及時保障到位,使項目不能及時啟動;或因資金不足,使項目在協(xié)調(diào)中停滯,給工作帶來被動,社保資金不能及時到位,轉(zhuǎn)戶參保對象就不能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金和及時報銷住院費用,征拆群眾不理解。
2、用地手續(xù)不完備。項目在拆遷進場前,沒有相關(guān)用地手續(xù),群眾不支持,進入難,在拆遷中,如遇釘子戶,沒有辦法司法強制,使項目不能及時交地。
3、項目鋪排過多,因人、財、物等多方面原因,在工作推進中,很難有序推進科學(xué)鋪排,建議合理科學(xué)鋪排項目。
二、后段工作安排
1、抓重點、保障項目開發(fā)建設(shè)
對街道黨工委、辦事處鋪排的重點項目,優(yōu)先保障人力、物力、財力,全力支持項目建設(shè),在板塊二期、區(qū)行政中心二期即將啟動的征拆項目,做到提前介入,掌握情況、做到思想上與上級保持高度一致人員優(yōu)先安排,加強與上級主管部門的協(xié)調(diào),對遇到的困難和問題及時處理,保證項目順利推進,其它落戶項目按時間順序合理推進,對啟動建設(shè)和項目安排專人負(fù)責(zé)收集處理開發(fā)建設(shè)中的一些相關(guān)問題,保證項目順利施工。
2、抓服務(wù)、做到和諧拆遷
“群眾利益無小事”,我們?nèi)ΡU喜疬w群眾的合理要求和正當(dāng)訴求。我們在答復(fù)處理解決群眾的困難問題時,本著合理合法、人性化的角度及時解決,為方便拆遷群眾的轉(zhuǎn)戶參保,我街道征拆辦在上戶調(diào)查時,專門為拆遷群眾配備了一臺手提復(fù)印件,解決了群眾難復(fù)印,不方便的實際困難,第一時間收集為轉(zhuǎn)戶參保資料,及時盡早提供給安置科;宣傳好社保和醫(yī)保政策,更好地服務(wù)人民群眾,對已落實的轉(zhuǎn)戶對象第一時間將社保、醫(yī)保卡送上門,保證及時領(lǐng)取養(yǎng)老金,及時辦理發(fā)放申購限價房的指標(biāo),盡早入住,減少過渡,為拆遷群眾提供招工信息,宣傳人社局每月28日為失地少地農(nóng)民開設(shè)的專場招聘會,及時發(fā)放失地少地農(nóng)民的生活補助。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施。充分認(rèn)識到加強法制宣傳教育工作對維護春節(jié)期間社會穩(wěn)定的重要性,切實增強責(zé)任感和使命感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),由肖中局長任組長負(fù)責(zé)總體工作,陳輝雄副局長任副組長負(fù)責(zé)日常工作,下設(shè)辦公室由李顯萍、曾華同志為成員負(fù)責(zé)具體工作。細(xì)化活動具體內(nèi)容與措施,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任,確保工作有聲勢、有特色、有實效。
二、協(xié)作聯(lián)動,廣泛宣傳。充分發(fā)揮法制宣傳教育工作協(xié)調(diào)機制的作用,廣泛發(fā)動社會力量,通力合作,密切配合,形成合力。新聞媒體要加大宣傳報道力度,多角度、多層次地反映村(居)民法制宣傳教育工作服務(wù)發(fā)展和保障民生的生動實踐。
三、因地制宜,務(wù)求實效。堅持從實際出發(fā)、從群眾需要出發(fā),與“六五”普法規(guī)劃的具體要求相結(jié)合,發(fā)揮各方面優(yōu)勢,做到有計劃、有規(guī)模、求實效,采取形式多樣的宣傳方式開展法制宣傳教育工作。
四、開展春節(jié)期間法制宣傳教育工作。
2013年1月25日,我局開展春節(jié)期間法制宣傳教育活動。
1、結(jié)合“法制六進”活動,組織普法志愿者及各類法律服務(wù)工作者開展“送法進社區(qū)”活動,通過提供法律咨詢、設(shè)置發(fā)放法制宣傳資料等形式開展普法宣傳,使居民的法律意識和法律素質(zhì)進一步提高,為春節(jié)期間居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、關(guān)注民生,摸準(zhǔn)物價脈搏,深入開展價格監(jiān)測工作
生產(chǎn)、生活用品及各類消費品價格關(guān)系到人民群眾生活水平的高低,價格的漲跌更是牽動著千家萬戶的神經(jīng),我局價格檢測中心定期將我縣成品糧、油、肉、蛋、禽、蔬菜、水果、建筑材料、民用生產(chǎn)資料等市場價格、涉農(nóng)產(chǎn)品價格等信息進行跟蹤監(jiān)測上報上級價格監(jiān)測中心,并每月編印一期《價格動態(tài)》,送呈縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),同時向社會,讓群眾及時了解價格信息,為政府宏觀制定價格政策,廣大居民掌握本縣及周邊地區(qū)價格動態(tài)提供詳實的依據(jù)。
今年以來,豬肉、蔬菜等生活必需品價格持續(xù)在高位運行,我們通過價格監(jiān)測這個平臺向政府提出價格建議,并實施了多種措施穩(wěn)定物價,促進市場健康有序發(fā)展:一是開通“綠色通道”,對運輸生活必需品車輛不收取任何費用,對無明顯違規(guī)車輛不予罰款;二是向商戶通報我縣周邊地區(qū)同類商品的價格和商場、農(nóng)貿(mào)市場之間的價格,組織商戶學(xué)習(xí)穩(wěn)定價格,保障供應(yīng)的有關(guān)文件政策,引導(dǎo)商戶擇優(yōu)選擇進貨渠道,最大限度降低成本和費用;三是加大市場價格監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊商戶串通定價、制造和散布漲價信息,哄抬物價等價格違法行為;四是向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶解讀價格政策,提供價格信息,鼓勵農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高市場供應(yīng)能力,緩減供需矛盾,平抑價格上漲。目前,我縣溫室種植規(guī)模達到3200余棚,工棚2000余棚,百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場由原來的12個增至26個。這些措施的實施為穩(wěn)定我縣居民生活用品價格發(fā)揮了積極作用,取得了良好效果。
二、專項整治,規(guī)范價格行為,充分發(fā)揮價格監(jiān)督檢查、價格舉報職能
今年,我局價格監(jiān)督檢查所認(rèn)真貫徹落實全國價格監(jiān)督檢查工作會議和全省物價工作會議精神,緊緊抓住穩(wěn)定物價總水平這一首要任務(wù),突出價格監(jiān)管,加大價格監(jiān)督力度,維護正常市場價格秩序,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為此,我們做了大量工作。春節(jié)期間,部分出租車擅自將起步價由5元提高到10元,了解到這一情況后,我局成立了二個調(diào)查小組,聯(lián)合客運辦從正月初二到初四,僅用三天時間進行了全面調(diào)查,向違規(guī)出租車所在公司發(fā)出了限期整改通知書,糾正了亂漲價行為,維護了廣大群眾的利益。三月份,受日本核危機污染我國海域,碘鹽可防輻射謠言的影響,我縣出現(xiàn)了搶購食鹽的現(xiàn)象,一些不法經(jīng)銷商趁機哄抬食鹽價格,引起了社會各界的強烈關(guān)注。我局對此高度重視,緊急開展食鹽市場價格重點檢查,通過價格巡查、提醒告誡、新聞媒體積極宣傳,曝光典型違規(guī)案例等措施,查處違規(guī)案件13起,罰款6000元,快速、有效的抑制了食鹽搶購風(fēng)波,食鹽市場價格秩序很快恢復(fù)正常。六月份,我們對全縣范圍內(nèi)的個體門診、藥店執(zhí)行國家定價藥品最高零售價格的情況進行了專項檢查。通過購買藥品、調(diào)取銷售清單等多種方式明察暗訪,檢查、對比發(fā)現(xiàn)有的藥品加價率在100%以上,對此,我們向這些藥品經(jīng)營者實行了提醒告誡,限期整改,并和醫(yī)保辦、藥監(jiān)局實施了對在規(guī)定期限內(nèi)不整改的,不予審批醫(yī)保定點刷卡的措施,此舉一出,收效顯著,各門診、藥店迅速將藥品零售價格調(diào)整到了規(guī)定范圍以內(nèi)。上半年我局共受理舉報七件,處理七件,及時制止、整改了違規(guī)行為,取得了人民群眾的一致好評。八月份,我局成立小組利用三天的時間對我縣四家銀行進行了檢查,共查到違規(guī)收費805元,對于所查出的問題給予警告并責(zé)令限期整改,此舉規(guī)范了銀行金融業(yè)的收費,明確了收費項目,維護了廣大儲蓄客戶的權(quán)利。
三、規(guī)范價調(diào)基金管理,進一步擴大基金征收范圍和規(guī)模
今年,我局進一步加大了價調(diào)基金工作征收范圍,工作成效顯著。在征收方面,我們繼續(xù)把擴大價調(diào)基金征收范圍作為工作的重點,一是國稅局在辦稅大廳開征價調(diào)基金,二是土地局在辦理征用、租賃土地手續(xù)時征收價調(diào)基金。截止十一月底,已征收價調(diào)基金2200萬元萬元。在價調(diào)基金的管理上,我們嚴(yán)格按照《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法的通知》的規(guī)定實行價格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一納入財政預(yù)算外專戶儲存,??顚S茫粌r格調(diào)節(jié)基金收繳、使用實行“收支兩條線”的制度。
我縣圓方集團所生產(chǎn)的羊肉是該公司唯一的出口產(chǎn)品,市上每年下達出口任務(wù)并納入綜合考評,是必須實施的一項經(jīng)營業(yè)務(wù),但近兩年活體羊市場購進價格漲幅大,加工、冷藏成本高導(dǎo)致收入低而欠債,請求予以補助。今年,我局聯(lián)合財政局三次撥付了共計160萬元價調(diào)基金,及時緩減了該公司的債務(wù)壓力,發(fā)揮了價格基金的積極作用。
四、加強收費管理,實實在在為群眾和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)
加強行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)化審核工作,是樹立價格部門形象、減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要措施。今年共審驗行政事業(yè)性收費60個單位,經(jīng)營服務(wù)性收費45個單位,取消8個收費項目,為農(nóng)民減負(fù)16.5萬元。在審驗中,我們以“審、查、換、建、檔”相結(jié)合,實行全程微機操作,電腦化檔案管理,使收費管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。近年來,我縣從義務(wù)教育階段實行“兩免一補”政策逐步擴大到從幼兒教育到高中教育收費“五免一補”,使我縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出了前所未有的光明前景。通過檢查,我縣各級各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“五免一補”政策,沒有出現(xiàn)對學(xué)生亂收費的現(xiàn)象。但是,由于學(xué)校后勤服務(wù)呈社會化經(jīng)營的管理模式,學(xué)生餐廳價格和生活用品價格既具有特定的服務(wù)范圍和要求,又具有市場價格取向的不確定性。因此,學(xué)生家長和學(xué)生都有反映。針對這種狀況,我們通過調(diào)研和反復(fù)征求各方意見和建議,對中小學(xué)生餐飲價格實行了“統(tǒng)一定量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一價格”的監(jiān)管模式,收到了良好的社會效果。今年秋季開學(xué)前,我們對學(xué)生公寓用品價格進行了廣泛的市場調(diào)查,本著保證用品質(zhì)量,保證學(xué)生身體健康的原則,對不同產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格的學(xué)生公寓用品進行分類審核,共審核了縣高中、一中、二中、二小、縣幼、二幼等六所學(xué)校學(xué)生公寓用品價格,六所學(xué)校上報的價格為1010.5元,經(jīng)審核價格為873元,核減費用137.5元,平均為每名學(xué)生減負(fù)22.91元。
五、服務(wù)司法,調(diào)解價格糾紛,繼續(xù)提高價格認(rèn)證工作水平
價格認(rèn)證工作涉及到社會發(fā)展、人民生活的各個領(lǐng)域,關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定和群眾的切身利益。涉案財物價格鑒定,為司法裁定提供可靠、準(zhǔn)確的價格依據(jù);車輛損失價格認(rèn)證,充分有效的調(diào)解雙方當(dāng)事人的價格矛盾;房屋征收補償價格認(rèn)證,在維護被征收人合法利益的前提下,有力推動各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我局組織工作人員積極參加省市舉辦的各類培訓(xùn),提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),同時完善制度建設(shè),細(xì)化工作流程,嚴(yán)把工作質(zhì)量,規(guī)范檔案管理,提高認(rèn)證水平。截止目前,我局價格認(rèn)證中心已完成涉案財物價格鑒定69起,標(biāo)的價值2597759.00元;車輛損失價格認(rèn)證27起,標(biāo)的價值322963.00元;房屋拆遷27起,標(biāo)的價值4930820.00元。價格認(rèn)證工作得到了委托單位和群眾的一致認(rèn)可,所出具的各類認(rèn)證結(jié)論實現(xiàn)了“零復(fù)議”。
一、目標(biāo)要求
搶抓市區(qū)舊城改造的歷史機遇,以“改善民生、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、完善功能”為目標(biāo),以環(huán)境整治和節(jié)能改造為重點,本著“缺什么補什么、差什么改什么”的原則進行綜合整治,規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為,使小區(qū)環(huán)境明顯改善、使用功能明顯齊全、居民安全感和滿意度明顯提升。
二、整治原則
(一)政府主導(dǎo)、各方參與。市、區(qū)兩級政府全面負(fù)責(zé)整治工作,大力宣傳相關(guān)政策措施,充分調(diào)動業(yè)主的積極性和主動性,積極參與小區(qū)整治工作。堅持“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé),誰受益、誰投入”,房地產(chǎn)、供電、供排水、供熱、供氣、通訊等有關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
(二)科學(xué)規(guī)劃、有序推進。把老舊小區(qū)綜合整治與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃緊密銜接,結(jié)合市區(qū)舊城改造實施方案,整片區(qū)一次性規(guī)劃設(shè)計,逐年連片整治改造,對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、建筑風(fēng)格一次性規(guī)劃設(shè)計到位,體現(xiàn)古城風(fēng)貌特色。認(rèn)真開展摸底調(diào)查,廣泛征求群眾意見,對居民整治意愿強烈、積極配合的小區(qū)先行改造,先易后難、穩(wěn)步推進。
(三)完善功能、標(biāo)本兼治。老舊小區(qū)綜合整治既要解決小區(qū)內(nèi)的水、暖、電、氣等生活設(shè)施年久失修的問題,也要完善硬化、綠化、美化、亮化、安防等基礎(chǔ)設(shè)施功能不全的問題,更要建立業(yè)主大會和業(yè)主委員會實施管理的體制,形成物業(yè)管理的長效機制,實現(xiàn)建管并舉,標(biāo)本兼治的目的。
三、整治范圍
(一)舊城改造修建性詳規(guī)明確屬于保留并規(guī)劃整治的;
(二)2007年10月1日前竣工,經(jīng)評估房屋主體結(jié)構(gòu)安全并具有繼續(xù)使用價值的;
(三)小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重,安防技防設(shè)施不完善,無物業(yè)管理或物業(yè)管理不規(guī)范,影響居民生活質(zhì)量和城市環(huán)境的;
(四)80%以上業(yè)主自愿要求,并積極配合整治的。
四、整治計劃
從現(xiàn)在開始至2018年,利用三年多時間,完成老城區(qū)核心區(qū)61個老舊小區(qū)綜合整治工作,整治小區(qū)房屋建筑面積62.30萬平方米,受益居民6875戶。其中:
2016年,重點整治博物館周邊片區(qū)。對銀苑小區(qū)、電信小區(qū)、金城小區(qū)等20個老舊小區(qū)進行綜合整治,整治房屋建筑面積16萬平方米,受益居民1623戶。
2017年,重點整治古城墻遺址公園周邊片區(qū)。對市醫(yī)院家屬院、和平小區(qū)、長豐小區(qū)等20個老舊小區(qū)進行綜合整治,整治房屋建筑面積17.51萬平方米,受益居民2088戶。
2018年,重點整治清水河及老城區(qū)周邊片區(qū)。對東岳小區(qū)、銀平家園、金羊小區(qū)等21個老舊小區(qū)進行綜合整治,整治房屋建筑面積28.79萬平方米,受益居民3164戶。
五、整治內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施。維修、改造老化嚴(yán)重的供暖、供排水、供電、供氣、通訊等管網(wǎng)(線),確保安全通暢、收費到戶;清掏、維修化糞池,更換破損井蓋;修整小區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計保留的破損道路、圍墻和大門等;修復(fù)庭院路燈,完善安防技防設(shè)施;維修破損嚴(yán)重的自行車庫(棚);在有條件的小區(qū)內(nèi)規(guī)劃改建廣場、停車場等,維修或新(改)建業(yè)主委員會辦公用房和物業(yè)管理用房。
(二)實施節(jié)能改造。改造室內(nèi)供熱系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控設(shè)施;改造熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡設(shè)施;改造以門窗、外墻和屋面為主要改造內(nèi)容的建筑護結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)施。同時,清理屋頂積存物,清除小區(qū)小廣告,粉飾建筑外立面。
(三)提升環(huán)境質(zhì)量。制止侵占綠地、道路等違法建設(shè)行為,依法拆除清理私搭亂建的各類違章建筑物和構(gòu)筑物,征收并拆除小煤房、簡易房等不符合規(guī)劃的建筑物和構(gòu)筑物;清理小區(qū)亂堆亂放現(xiàn)象,整治樓道亂堆雜物行為,完善小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,安裝垃圾箱(桶);清理整治公共綠地,補栽花草樹木,完善小區(qū)綠化設(shè)施;合理配置宣傳欄,規(guī)范文化宣傳行為,力求美觀整潔;在有條件的小區(qū)增設(shè)休閑座椅,安裝健身器材,建設(shè)小區(qū)公共活動場地,改善老舊住宅小區(qū)環(huán)境。同時,對臨街建筑外立面進行重點整治,提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。
(四)落實物業(yè)管理。推行老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,成立小區(qū)業(yè)主大會或業(yè)主委員會,選擇確定小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè),實施專業(yè)化的物業(yè)管理。結(jié)合老舊小區(qū)實際,因地制宜,制定物業(yè)服務(wù)管理方案,明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范保安服務(wù)、綠化保潔、維修養(yǎng)護、停車管理等制度,建立物業(yè)管理服務(wù)長效機制。
六、方法步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(每年1月至4月)。認(rèn)真進行調(diào)查摸底,廣泛征求業(yè)主和相關(guān)部門的意見建議,明確整治范圍和內(nèi)容,編制規(guī)劃設(shè)計,辦理項目立項、招標(biāo)、施工許可等前期工作。
(二)組織實施階段(每年5月至10月)。組織項目單位和有關(guān)部門進行整治,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保工程施工安全,并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,抓好老舊小區(qū)綜合整治項目工程質(zhì)量。
(三)考核驗收階段(每年11月至12月)。按照自治區(qū)《老舊小區(qū)改造整治考核驗收辦法》和《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造管理辦法》要求,組織整治項目工程驗收,并積極做好自治區(qū)住建廳的考核驗收準(zhǔn)備工作。
七、職責(zé)分工
**區(qū)政府和市直各有關(guān)部門在市區(qū)舊城改造指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展整治工作,各司其職、合力推進,確保整治工作的順利實施。
**區(qū)政府:負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)綜合整治政策宣傳,動員業(yè)主配合整治工作,及時化解各類矛盾糾紛,負(fù)責(zé)門頭牌匾整治和小廣告清除,負(fù)責(zé)老舊小區(qū)違章建設(shè)的依法拆除和不符合規(guī)劃合法建筑物的征收工作,責(zé)成街道辦事處(居委會)組建業(yè)主委員會,落實老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理。
市住建局:負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、公告整治內(nèi)容及實施計劃、申報項目和組織實施等工作,會同市財政局爭取國家和自治區(qū)綜合整治項目獎補資金,負(fù)責(zé)整治項目質(zhì)量安全管理,組織工程竣工驗收,指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)工作。
市城管局:負(fù)責(zé)老舊小區(qū)臨街區(qū)域的綠化、建筑物亮化,協(xié)調(diào)供熱、供氣管網(wǎng)的安裝,加強老舊小區(qū)綜合管理的指導(dǎo)。
市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合整治項目規(guī)劃編制及報批,提供老舊小區(qū)整治規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃(包括效果圖),指導(dǎo)監(jiān)督整治項目設(shè)計方案的制定和落實。
市公安局:加強老舊小區(qū)治安防范,爭取安防技防設(shè)施相關(guān)項目資金,加強流動人口和出租房屋治安管理,指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)保安服務(wù)工作。
市財政局:負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合整治項目的資金籌措,確保整治工作順利實施。
市審計局:加強對老舊小區(qū)綜合整治項目的跟蹤審計,審計決算作為項目結(jié)算依據(jù)。
相關(guān)企事業(yè)單位:市移動、聯(lián)通、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、六盤山熱電廠、六盤山水務(wù)公司等有關(guān)企業(yè),負(fù)責(zé)各自管線的改造及安裝工作。其它相關(guān)企事業(yè)單位,按照單位職責(zé)做好老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)工作。
八、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實整治目標(biāo)任務(wù)。由市區(qū)舊城改造指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合整治的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,并聯(lián)合市、區(qū)兩級政府督查室加強督促檢查,及時聽取項目進展情況匯報,解決存在的問題,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,促進整治工作順利開展。
(二)嚴(yán)格工程管理,保障整治質(zhì)量安全。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序,做好立項批復(fù)、項目設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等工作。整治過程中,施工單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范實施改造,文明施工,確保施工質(zhì)量和安全。項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照自治區(qū)《老舊小區(qū)改造整治考核驗收辦法》和《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造管理辦法》要求,組織項目工程驗收。
一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度,依法行政促進社會和諧。
我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動,用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規(guī)”進行宣傳,人口計生協(xié)會還開展了“百村千戶學(xué)法用法樹新風(fēng)”活動,使“一法三規(guī)”及福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規(guī)范人口計生部門依法行政,*市人口計生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強人口計生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》,各縣(市、區(qū))計生部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實。多年來,*市保持無計劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后,我市全面落實省人口計生工作會議精神,為確保今年人口計生責(zé)任目標(biāo)的全面完成,加大工作力度,7-8月各縣(市、區(qū))相繼開展計劃生育集中宣傳服務(wù)活動,全市的各項責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計快報數(shù)據(jù):當(dāng)年獨生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80%;長效節(jié)育措施到位率達到92.72%(比上半年85.79%明顯提高),二女結(jié)扎到位率達到78.33%,當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36%(上半年38.19%),社會撫養(yǎng)費征收到位率達到64%(上半年為51.46%),集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中,市人口計生委未收到關(guān)于群眾投訴計生部門不依法行政行為的舉報件,各級人口計生部門堅持依法行政,文明執(zhí)法,也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。
二、加強基層文明窗口建設(shè),加強對政務(wù)村務(wù)公開工作的督查。
兩年來,我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設(shè)和政(村)務(wù)公開工作,作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),預(yù)防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監(jiān)督的一項重要措施。為規(guī)范基層計生辦(所)文明窗口建設(shè),*市人計生委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》,將文明窗口建設(shè)要求和評比內(nèi)容細(xì)化到項各縣(市、區(qū))人口計生局結(jié)合現(xiàn)有的條件,進行完善和創(chuàng)新,努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦(所)文明窗口建設(shè)有一個新面貌。工作布置后,市人口計生委加強了督查考評,注意把文明窗口建設(shè)的檢查項目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計生工作大檢查的督查內(nèi)容。對監(jiān)督臺、監(jiān)督舉報電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術(shù)服務(wù)項目、征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)公開、人口計生群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律等有關(guān)計生內(nèi)容的公開等逐項進行檢查考評。對村級計生村務(wù)公開監(jiān)督方面,加強了對計生法律法規(guī)宣傳、計生管理事務(wù)的公開、計生獎扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過政務(wù)公開、村務(wù)公開,計生系統(tǒng)干部普遍增強了接受群眾監(jiān)督的意識,維護了廣大群眾的知情權(quán),監(jiān)督權(quán)的落實,促進基層計生干部文明執(zhí)法水平的提高,促進基層計生文明窗口的建設(shè),使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù),自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦(所)都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳(或辦證室),有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(所)文明窗口建設(shè)相對滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是一些公開內(nèi)容已過時;二是按照文明窗口建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)檢查,一些重要的公開項目或便民措施有缺項,如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報電話、征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)、免費服務(wù)項目等;三是有公示,但不能做到規(guī)范化、制度化,不能長期堅持;四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置,不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務(wù)站有強行收費服務(wù)的反映。
三、加強流動人口管理和服務(wù),促進流動人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實。
全國流動人口和農(nóng)民工計劃生育十項便民維權(quán)措施出臺后,*市計生委在今年春節(jié)期間外出人口大量返鄉(xiāng)之際及時轉(zhuǎn)發(fā)到基層貫徹執(zhí)行,并結(jié)合流動人口清理服務(wù)活動進行了廣泛的宣傳。各縣(市、區(qū))加強了對流動人口的管理與服務(wù)工作,將流入的農(nóng)民工按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村計劃生育對象同等待遇實行免費雙查和技術(shù)服務(wù),不斷探索加強流動人口規(guī)范化管理和服務(wù)的新辦法。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生縣(市)集中開展了城區(qū)流動人口清查服務(wù)活動。建陽市創(chuàng)新了對流動人口實行“三圖一化四服務(wù)”管理模式,針對解決近距離流動人口管理問題,創(chuàng)新實行流動人口分站管理模式,專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐潭流動人口計生管理站,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦選派人員駐點城區(qū),與街道共同參與近距離流動人口清查摸底、節(jié)育措施落實、查環(huán)查孕掃尾以及社會撫養(yǎng)費征收,8月份組織的城區(qū)流動人口計生專項整治活動取得明顯成效,目前累計二女結(jié)扎率達80.10%,當(dāng)年二女結(jié)扎率達71.01%。邵武市登記流動人口1781人,審驗流動人口《婚育證明》1671人,落實市外流動人口“四術(shù)”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動人口大清查,入戶清查3800多戶,落實“四術(shù)”45例,并拘留妨礙計生行政執(zhí)法1人。建甌市結(jié)合城鎮(zhèn)(居民)違法生育專項治理工作,開展了流動人口清理清查周活動,共清查流動人口3335人。為抓好流動人口信息平臺的管理和反饋工作,市人口計生委派人到各縣(市、區(qū))檢查指導(dǎo)流動人口信息平臺的管理和反饋工作,浦城、建陽等縣市流動人口信息平臺信息反映較及時、準(zhǔn)確率較高。為推進全市對流動人口的管理工作,市人口計生委及時總結(jié)建陽經(jīng)驗,于9月13日,由*市計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織,石建華副書記、何三保副市長主持在建陽召開了有各縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市計生工作檢查現(xiàn)場會,推廣建陽對流動人口實行“三圖一化四服務(wù)”管理模式和近距離流動人口管理方法。這次檢查將免費辦理農(nóng)村流出人員生育證明、農(nóng)村計劃生育對象(包括流動人口中的農(nóng)民工)免費技術(shù)服務(wù)作為檢點,沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費問題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,如各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作開展很不平衡,一些縣(市、區(qū))對流動人口的管理和服務(wù)的力度不大,有的在本市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對流動人口管理、服務(wù)、工作協(xié)調(diào)方面還沒有形成一盤棋的管理合力。
四、完善利益導(dǎo)向機制,促進各項優(yōu)惠政策得到落實。
今年*市委、市政府進一步完善了計生工作獎勵、獎扶、幫扶等利益導(dǎo)向機制,推動計生工作的開展。從今年起全面推行貢獻獎勵制度,作為政府為民辦實事項目之一。各縣(市、區(qū))在落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶制度時,由于嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”、復(fù)查、審核的程序,落實獎勵扶助資料歸檔保存制度,嚴(yán)格實行“誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制,實現(xiàn)了三年來全市在落實獎勵扶助制度方面達到了“三零”目標(biāo),即“零差錯”、“零上訪”、“零舉報”的實現(xiàn)。這次在檢查中,發(fā)現(xiàn)個別去年的貢獻獎試點單位出現(xiàn)獎扶確認(rèn)資格口徑不統(tǒng)一問題,有的備檔資料不全問題,都及時指出及時整改,防范可能出現(xiàn)的問題。今年全市10個縣(市、區(qū))全面實行獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,由政府買單。各縣(市區(qū))在積極落實法定獎勵政策、獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、免費技術(shù)服務(wù),保障農(nóng)村獨生子領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶合法權(quán)益的同時,還能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,出臺并落實各種計生優(yōu)先優(yōu)惠政策。如延平區(qū)有96個村確定獨生子女和二女結(jié)扎戶在集體林權(quán)制度改革中享受多分一人份額;邵武市從今年新學(xué)年開始對農(nóng)村計劃生育一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶孩子在本市義務(wù)教育階段就學(xué)時減免書本費,減免費用50萬元由市財政承擔(dān);武夷山市出臺了《進一步實施五項計生優(yōu)惠政策的意見》,建立農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女升學(xué)獎勵分制度、全面實施農(nóng)村部分計生家庭貢獻獎勵制度;建甌市規(guī)范實施計生中考加分制度,新啟動獨生子女家庭傷殘死亡扶助制度,對傷殘家庭給予每月30元的補助,對死亡家庭給予一次性3000元的補助;建陽市12個部門出臺了農(nóng)村計生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施,11名農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女享受到錄取一中加2分的優(yōu)惠,每個家庭免交擇校費1.8萬元;順昌縣實施農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女中考升學(xué)加3分的傾斜政策,548人享受中考加分,其中12人因加分順利升入高中學(xué)習(xí);浦城縣全縣19戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和7戶獨生子女戶子女考上大學(xué)受到縣里的獎勵;光澤縣出臺了《關(guān)于進一步完善利益導(dǎo)向機制的若干意見》,加大對二女戶和獨生子女戶的優(yōu)惠政策;松溪縣93名農(nóng)村獨女戶和二女結(jié)扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優(yōu)惠政策;政和縣堅持每年安排50噸水泥,為十村百戶二女結(jié)扎戶房屋大廳鋪設(shè)水泥地面,8戶農(nóng)村獨女戶女孩在中考中享受6分優(yōu)惠政策。所有獎扶政策落實過程和結(jié)果都有公示,使優(yōu)惠優(yōu)先政策家喻戶曉,公平、公正。這次檢查走訪的獎扶對象反映能及時足額領(lǐng)到獎扶金,各項政策的落實有在村公示欄中公示,對黨的計生獎勵優(yōu)惠政策表示感激。但督查中也發(fā)現(xiàn)延平區(qū)、邵武市、建甌市、順昌縣對獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的法定獎勵兌現(xiàn)有的不夠及時。
五、規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收和管理,提高行政執(zhí)法能力。
經(jīng)過多年培訓(xùn),目前全市有683名計生執(zhí)法干部有行政執(zhí)法資格證,今年又組織187名參加全省統(tǒng)考,計生行政執(zhí)法持證上崗的要求得到落實。今年我市加大了征收社會撫養(yǎng)費的執(zhí)法力度。至9月全市當(dāng)年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費2821.9萬元,已征金額18*.88萬元,征收到位率64%。建陽市、延平區(qū)、邵武市等成立了社會撫養(yǎng)費征收領(lǐng)導(dǎo)小組,以人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主,協(xié)調(diào)法院、公安、國土資源、林業(yè)、工商等部門配合,縣、鄉(xiāng)、村互動,集中開展強制執(zhí)行,大大提高了征收的到位率,當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收到位率分別達89.76%、70.61%、70.77%;順昌縣于六、七月開展了集中清理社會撫養(yǎng)費拖欠征收工作,采取動員宣傳、試點先行、集中力量、靈活政策、硬化責(zé)任等措施,全縣征收到位金額320多萬元,其中高陽鄉(xiāng)就達100多萬元,為全市解決社會撫養(yǎng)費征收拖欠問題提供了有益經(jīng)驗。這次檢查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn),從抽查執(zhí)法案卷檢查了解,是有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員調(diào)查取證的筆錄,能按法定程序征收,并實行“收支兩條線”管理。檢查中也發(fā)現(xiàn)有2個縣(市)征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)未按年度人均收入提高及時更新提高法定征收標(biāo)準(zhǔn),有的征收法律文書不夠規(guī)范、不夠完整,檢查時都及時指出,限期整改。
年,是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅克難的關(guān)鍵年。前不久,在市委、市政府英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下,天元區(qū)政府果斷作為,對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進行。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強力推進拆遷、拆違工作的堅決態(tài)度,也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個會議,也是借著這次強拆行動的東風(fēng),在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上,進一步統(tǒng)一思想,部署任務(wù),使拆遷、拆違工作再上新臺階,為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅實基礎(chǔ)。下面,我簡要報告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。
一、年拆遷、拆違工作基本情況
征地拆遷工作被稱作天下第一難事,但今年以來,全市征地拆遷工作立足完善體制機制,堅持依法依規(guī)征拆,進一步完善了征地拆遷政策和補償安置辦法;進一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序;特別是進一步調(diào)整了征地拆遷管理機制,將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū),成立了四個區(qū)征地拆遷所,征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗,面積1857畝;歷年續(xù)征31宗,面積7751畝;擬開征項目33宗,面積3928畝;已完成征地拆遷項目6個,面積890畝;在征儲備地8宗,面積733畝;擬開征儲備地6宗,面積284畝。
違章建筑是阻礙城市建設(shè)的牛皮癬,做好拆違控違工作,是有效降低政府成本,推進征地拆遷工作最強有力的支撐。今年以來,我局和規(guī)劃局等相關(guān)單位一起,認(rèn)真落實市委、市政府“目標(biāo)提高、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速”的總體要求,致力于服務(wù)“三大戰(zhàn)役”,強力推進拆違和控違工作。一是完善拆違機制,健全了責(zé)任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責(zé)任書,通過明確責(zé)任,及時將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài);出臺了《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》,各相關(guān)職能部門和公用事業(yè)單位密切配合,形成控違拆違工作強大合力;修改完善了《市制止和拆除違法建設(shè)考核評比細(xì)則》,將一些重點發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點,重點防控,重點拆除。二是保持高壓態(tài)勢,控拆違結(jié)合緊密。對重點地區(qū)、重點項目,始終堅持嚴(yán)防死守,城市四區(qū)和國土、規(guī)劃部門每天巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè),嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)苗頭,堅決杜絕新增違法建設(shè);積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主,市區(qū)聯(lián)動、部門互動”的拆違工作思路,充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢,或單兵作戰(zhàn)、各個擊破,或整合力量、集團作戰(zhàn),始終保持拆違高壓態(tài)勢,有效遏制了違法建設(shè)行為。
通過這些有力措施,今年上半年全市共拆除違法建設(shè)873棟(處)、面積20.1萬平方米,拆違面積達到去年全年的113%。其中已建成的永久性磚混結(jié)構(gòu)房屋213棟、面積6.4萬平方米;在建或部分建成的簡易結(jié)構(gòu)建筑660處、面積13.8萬平方米;參與各類重點建設(shè)項目拆遷拆違,拆除建設(shè)50棟(處)、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后,是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動中,城市四區(qū)拆違隊員被打傷30多人、住院10多人,涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次;荷塘區(qū)拆違隊的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身,隨時都面臨著生命危險的情況下,仍然堅持在拆違第一線。正是因為有這么一群可敬可愛的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險的忘我奉獻,我們的工作才能取得今天長足的進步。在此,我要向參加拆違控違工作的同志們,致以崇高的敬意!你們辛苦了。
二、當(dāng)前工作中存在的主要問題
同志們,今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績,營造了良好的社會氛圍,但我們必須敢于正視一些存在的問題。
一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)常走樣。盡管征拆補償標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,但實際操作中為了趕進度,補償標(biāo)準(zhǔn)往往被隨意提高,出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項目不一致、同一項目前后不一致等問題,且補償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升,拆遷成本越來越高,政府收益明顯減少。
二是配套措施難跟上。第一,安置房建設(shè)滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因,安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、進度嚴(yán)重滯后于征地拆遷工作進程,應(yīng)安置而未安置的農(nóng)戶超過50%,僅天元區(qū)就有3000多戶待安置,直接影響了征地拆遷工作的順利開展,一些儲備地項目因安置問題無法解決而無法實施。第二,安置留地難保障。10%—15%的征地拆遷安置留地很少得到保證,且往往因為短期利益而被隨意改變面積和用途。第三,社保制度執(zhí)行不到位。目前,唯有天元區(qū)將全部安置補助費和75%的土地補償費和交由社區(qū)保險中心管理,初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度,河?xùn)|三區(qū)將全部征地補償款由集體經(jīng)濟組織分發(fā)農(nóng)戶,被征地農(nóng)民獲得補償后很難合理理財。第四,就業(yè)問題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能,不愿接受就業(yè)培訓(xùn),實現(xiàn)就業(yè)的難度較大,有的沉迷于賭博或干違法勾當(dāng),構(gòu)成新的社會隱患。
三是違章建筑難控制。第一,農(nóng)民建房無序發(fā)展。這些年來,我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批,河?xùn)|三區(qū)部分區(qū)域也相應(yīng)采取了限制審批的辦法,之后雖然在年進行了清理并補辦了相關(guān)手續(xù),但仍然采取限制審批的方式,致使農(nóng)民建房無序發(fā)展。第二,控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門對違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段,控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項目為加快拆遷進度、確保按時交地,對違章建筑超標(biāo)準(zhǔn)或變相給予補償,助長了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計,違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10%左右,個別項目甚至達到了40%。第三,執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解,在拆違過程中,少數(shù)不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法,工作難度較大。第四,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢?!妒腥嗣裾P(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》下發(fā)后,市政府相關(guān)職能部門主動加強聯(lián)系,密切配合,但有些部門未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,違法建筑的水、電、氣供應(yīng)沒有得到較好的控制,部門聯(lián)動機制仍不夠健全。第五,經(jīng)費裝備嚴(yán)重不足。目前,我市拆違隊員200多人,僅有汽車19臺、摩托車34臺,平均每個區(qū)不到5臺汽車、9臺摩托車;各區(qū)拆違隊工作經(jīng)費也存在缺口,制約了控違拆違工作的正常進行。同時,由于今年重點項目較多,各區(qū)拆違隊基本上是圍著重點項目轉(zhuǎn),成了救護隊、消防員,造成日常的動態(tài)巡查捉襟見肘,一線工作人員疲于奔命。
四是工作機制需理順。目前,市國土資源局是全市土地征收的主管部門,各區(qū)國土資源分局沒有開展征地拆遷的權(quán)限,拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同,并授權(quán)區(qū)政府來完成任務(wù)。但在工作開展中,由于缺乏良好的工作協(xié)調(diào)機制和明確責(zé)任分工,各區(qū)政府和相關(guān)職能部門之間難以形成強大的工作合力。比如,需要司法強拆時,政法部門出于維護穩(wěn)定的考慮,往往不愿意實行強制拆遷,一定程度上縱容了部分人漫天要價的行為,增加了政府的拆遷成本。同時,有的基層組織缺乏號召力,不僅起不了正面引導(dǎo)作用,有時甚至起了反作用。
五是強制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補償標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求,導(dǎo)致出現(xiàn)了不達要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強制拆遷程序復(fù)雜、周期長,有的項目甚至是重點項目往往因為極個別的“釘子戶”而不能及時交地,影響了項目的建設(shè),增加了建設(shè)成本。
三、下一步工作想法
(一)征地拆遷工作
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職能職責(zé)。報請市委、市政府成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記任政委,市長任組長,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員,主管副市長兼任辦公室主任,各區(qū)人民政府參照設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取一次情況匯報,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進行一次工作調(diào)度,研究解決存在的突出問題。同時,進一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局,責(zé)任主體和實施主體都是各區(qū)政府,實現(xiàn)重心下移,更好地保障政策和工作落實。二是完善政策體系,加強輿論引導(dǎo)。一要出臺《關(guān)于進一步加強拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會保障實施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭,國土、房產(chǎn)、財政、勞動等部門配合,對各區(qū)政府出臺的有關(guān)征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會議紀(jì)要等進行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關(guān)政策和典型事跡,耐心做好解釋說服工作,使被拆遷人真正理解政策,變被動為主動,更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時,要注重引導(dǎo)被拆遷人通過合法的渠道維護權(quán)益,并保持各種訴求渠道的暢通,及時化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機制,做好四個“堅持”。一要堅持政府主導(dǎo)。拆遷的首要目的是騰出地塊,因此必須由政府來主導(dǎo),而不能由市場或開發(fā)商來主導(dǎo),以利于減少矛盾、統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、落實后續(xù)配套措施。二要堅持規(guī)劃拆遷。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要,制定未來幾年的拆遷規(guī)劃,避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求,國土、房產(chǎn)部門和各區(qū)政府一起對城市建設(shè)重點項目未來幾年需要征收的土地實施超前拆遷和整體拆遷。三要堅持安置先行。城市房屋拆遷要堅持貨幣補償為主,安置房建設(shè)為輔的方式;農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅持以建安置房集中安置為主,逐步引導(dǎo)自購商品房安置的方式。安置房建設(shè)用地由規(guī)劃部門規(guī)劃好之后,任何單位和部門不得隨意改變用途。切實落實株政發(fā)[]22號文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地,并鼓勵采取入股分紅、提供勞動就業(yè)崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預(yù)出讓的方式,全部采取凈出讓的方式供地,征地拆遷未完成不予出讓,減少開發(fā)商拆遷帶來的種種矛盾,提高土地凈收益。四是堅持依法行政,維護百姓權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),做到各區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)一致、同地段補償標(biāo)準(zhǔn)一致、同項目前后補償標(biāo)準(zhǔn)一致、同區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)一致。堅持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷,依法保障被拆遷戶的合法權(quán)益。確實需要強制執(zhí)行時,要周密制定方案,加強現(xiàn)場組織協(xié)調(diào),做好相關(guān)證據(jù)保全,依法依規(guī)實施強拆。五是耐心化解矛盾,確保安全穩(wěn)定。要組織專門力量,認(rèn)真排查、梳理拆遷過程中的不穩(wěn)定因素,耐心做好思想工作,及時化解矛盾。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,堅持關(guān)口前移、重心下移,妥善處理拆遷問題。
(二)控違拆違工作
一、全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
2011年以來,特別是區(qū)級班子換屆后,新一屆區(qū)委、區(qū)政府制訂了“提升競爭力、涵養(yǎng)軟實力、增強凝聚力,為建設(shè)生態(tài)宜居城、新興電子城、現(xiàn)代商貿(mào)城,創(chuàng)建人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市商務(wù)局的指導(dǎo)下,我們緊緊圍繞區(qū)里確定的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持發(fā)展不動搖,緊抓項目不放松,全力推進“三城共建”、“人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)得到新提升。2011年全區(qū)社會消費品零售總額完成27.93億元,比上年增長26.6%,全市排名第一。全區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)步伐加快,生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、小商品市場、城北汽車市場等項目正在加緊推進;其中生產(chǎn)資料市場一期12條道路全部動工,5條道路建成通車,工程機械配件城一期、工程機械市場即將封頂,鋼材市場、建材市場第一期已開工建設(shè);農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期8棟建筑基本完工;城北汽車市場名車匯主體工程已完工,汽車主題文化廣場完成規(guī)劃設(shè)計。強化樓宇招商,引進了國內(nèi)200強家電連鎖企業(yè)國美電器以及珠江村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu),提升了中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系逐步完善。全區(qū)建立市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行正常,堅持日常監(jiān)測和節(jié)假日市場的運行監(jiān)測,提高市場預(yù)測預(yù)警水平。萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)穩(wěn)步推進,達到省、市考核標(biāo)準(zhǔn)要求。積極組團參加市春節(jié)商品交易會和商務(wù)部、省商務(wù)廳組織大型綠色食品博覽會等大型展會,推動企業(yè)走出去,開闊視野,提高區(qū)內(nèi)企業(yè)知名度,提升品牌意識,擴大影響。商貿(mào)公平交易環(huán)境逐步規(guī)范建立和完善。規(guī)范和完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作管理,拉動城鄉(xiāng)消費。家電下鄉(xiāng)銷售3559萬元,發(fā)放補貼金額418萬元;家電以舊換新消售62449件,完成銷售額2億元,發(fā)放補貼金額1783萬元。采取政府搭臺、商家唱戲、媒體助推、全民參與、引導(dǎo)促銷、誠信經(jīng)營、擴大消費的形式,組織了家電以舊換新大促銷活動,家電下鄉(xiāng)金秋惠農(nóng)便民活動,萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店金秋聯(lián)銷活動和國光金秋購物節(jié)等,營造中心城區(qū)搞活商貿(mào)流通,誠信經(jīng)營,拉動消費的繁榮景象。
二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點和主要措施
(一)發(fā)展重點
按照“現(xiàn)代商貿(mào)城”發(fā)展定位,突出我區(qū)作為全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)主要集聚區(qū)主導(dǎo)地位,不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局,完善商貿(mào)市場體系建設(shè),促進商貿(mào)市場體系建設(shè),積極發(fā)展新興業(yè)態(tài),促進商貿(mào)業(yè)態(tài)的商端化、專業(yè)化和新興化,全面提升我區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平和層次,努力將我區(qū)建設(shè)成為功能強大、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、帶動周邊的贛中現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)核心區(qū)。
1、打造中心城區(qū)商貿(mào)聚集區(qū)。
一是打造商貿(mào)中心區(qū)。以人民廣場、文山步行街、鼎泰商業(yè)街、陽明東路為依托,努力打造高檔次、新業(yè)態(tài)匯集的現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)核心區(qū)。加快人民廣場周邊天虹商城、新世界廣場、華潤商城等高端商城和商貿(mào)綜合體建設(shè),建設(shè)滿足中高檔消費群體的高端商業(yè)區(qū);在文山步行街和鼎泰步行街、陽明東路等重點地段培育發(fā)展精品購物、特色專賣、休閑娛樂、時尚消費等商業(yè)特色街區(qū);利用上述區(qū)域現(xiàn)有的商務(wù)平臺和樓宇資源,大力加強樓宇招商,加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟,建設(shè)以商務(wù)辦公為主的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。
二是打造商貿(mào)副中心。建成一南一北兩大商貿(mào)副中心。積極策應(yīng)市委、市政府實施城南大開發(fā)戰(zhàn)略,積極配合建設(shè)城南新區(qū)慢行系統(tǒng);大力推進城北片區(qū)建設(shè),在片區(qū)內(nèi)配建城市商貿(mào)綜合體、多功能娛樂場所和各類公共服務(wù)設(shè)施,并強化服務(wù)業(yè)招商,積極引進一批名商名店、大型超市、星級賓館,建成現(xiàn)代時尚的商貿(mào)特色街區(qū)。
三是打造專業(yè)特色街。加大專業(yè)特色街區(qū)培育建設(shè)力度,提高市場的集聚發(fā)展能力。引導(dǎo)品牌知名度較高的同類業(yè)態(tài)企業(yè)入駐,在城區(qū)內(nèi)建設(shè)多條業(yè)態(tài)集聚有基礎(chǔ)、集中業(yè)態(tài)有特色、業(yè)態(tài)產(chǎn)品有需求的專業(yè)特色街:鷺洲路通信及現(xiàn)代辦公用品特色街;中、下永叔路電動摩托車特色街;中山路機電和五金器材特色街;上人民路創(chuàng)意設(shè)計特色街;仁山坪花鳥、藝術(shù)品特色街;上后街美食特色街;倉口廬陵特色街。
2、推進專業(yè)市場建設(shè)
立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢和交通條件,推進以市城南生產(chǎn)資料市場為龍頭的專業(yè)市場體系建設(shè)。加快城南生產(chǎn)資料專業(yè)市場建設(shè),用3至5年時間建成全省乃至華東地區(qū)品牌專業(yè)市場,成為帶動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器;加快農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和冷鏈物流建設(shè),打造贛中最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、冷鏈物流中心和集散中心;加快市(吉福路)小商品批發(fā)市場建設(shè),努力形成集商貿(mào)、流通、信息服務(wù)于一體的小商品集散地;加快城北汽車綜合市場建設(shè),打造具有高附加值的集汽車銷售、售后服務(wù)、會展休閑為一體的現(xiàn)代汽車城;加快市再生資源回收綜合處理中心建設(shè),建成全省再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范基地。加大已建成專業(yè)市場的培育力度,不斷優(yōu)化市場布局和功能互補,引進有規(guī)模、實力、有先進經(jīng)營經(jīng)驗的全國知名經(jīng)銷商投資經(jīng)營專業(yè)市場,以專業(yè)特色、規(guī)模效應(yīng)和現(xiàn)代化服務(wù)集聚客流商流、資金流、信息流,將專業(yè)市場打造成經(jīng)濟加速發(fā)展的重要增長極。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體商貿(mào)市場體系
合理配置中小型商貿(mào)設(shè)施,引導(dǎo)和鼓勵在社區(qū)和有條件的城郊居民區(qū)發(fā)展中小超市、便利店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸,發(fā)展連鎖便利店、小型超市等商業(yè)網(wǎng)點,提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,努力培育農(nóng)村流通合作服務(wù)組織和流通網(wǎng)絡(luò),滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要,形成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務(wù)市場體系。
4、推進商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合,通過政策引導(dǎo)和項目示范,推動商貿(mào)流通企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過新型業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式,對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造升級,提高商貿(mào)企業(yè)的組織化程度和運行效率。支持國光、甘雨亭公司等區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)品牌輸出和擴張發(fā)展,提高商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化水平。推廣電子商務(wù)應(yīng)用,加強電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系,鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二)主要措施
1、精心制訂規(guī)劃和實施意見。一是在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)商業(yè)局會同區(qū)發(fā)改委等部門完成了“市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五”發(fā)展規(guī)劃;二是區(qū)發(fā)改委牽頭,會同相關(guān)部門完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》起草上報工作,區(qū)委、區(qū)政府已批準(zhǔn)實施。
2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委,負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展日常工作。對服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè),建立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,主管部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)推進機制。
3、強化考核督查。制定全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法,加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門特別是服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門的績效考核。對考核獲得先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰和獎勵。對考核不合格的單位,給予通報批評。
4、強化統(tǒng)計監(jiān)測。各重點產(chǎn)業(yè)主管部門要定期向統(tǒng)計部門和服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。區(qū)統(tǒng)計局要完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度,及時公布服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)。同時,切實加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢分析和監(jiān)測,為政府決策、宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營提供準(zhǔn)確信息。
5、強化責(zé)任落實。各重點產(chǎn)業(yè)主管部門要落實工作職責(zé),制定實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實工作職責(zé),加快各產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共同促進全區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
三、存在的主要問題和困難
在全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)全面提升和發(fā)展的同時,我們也清醒地看到,我們還面臨不少困難,工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:商貿(mào)經(jīng)濟總量偏小,中心城區(qū)社會消費品零售總額在全省設(shè)區(qū)市所在的中心城區(qū)排名較后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚,現(xiàn)代化大型商貿(mào)流通企業(yè)偏少,新興業(yè)態(tài)的引進和培育有待進一步加強,商貿(mào)經(jīng)濟運行瓶頸制約加劇、融資難、征地難、用地難的問題凸現(xiàn),這些問題,我們將在今后的工作中采取有力措施,切實加以解決。
四、推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和建議
(一)提升中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)首位度的思路
十二五期間,要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)城的目標(biāo),堅持“三個并舉”,即專業(yè)市場與特色街區(qū)并舉、生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)并舉、傳統(tǒng)商貿(mào)與現(xiàn)代商貿(mào)并舉,在專業(yè)市場建設(shè)上提升檔次,在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上提升標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上提升追求,在破解資金難題上提升水平,積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴充。一要在專業(yè)市場建設(shè)上提升檔資。重點按照中心城區(qū)十大專業(yè)市場體系布局,加快推進生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、小商品市場、城北汽車市場等市場建設(shè)。生產(chǎn)資料市場今年要開工建設(shè)40萬平米,其中鋼材市場和工程機械市場今年6月底基本建軍、成開業(yè),工程機械配件城年底完工,建材市場今年建成20萬平米并于10月份開業(yè),物流市場年內(nèi)基本建成開業(yè),同時要大力引進有規(guī)模、有實力、有市場經(jīng)營經(jīng)驗的主力運營商來投資經(jīng)營市場,全力打造“陸路港口”;農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期工程年底開業(yè)運營,二期325畝土地房屋征收工作盡快啟動;小商品市場盡快掛牌,力促一期市場開工動建;城北汽車市場要加快建設(shè)中心廣場、二手車市場、汽車體驗中心、客戶服務(wù)中心建設(shè),確保年內(nèi)全面完工,建成集汽車銷售、汽配流通、汽車裝潢維修為一體的特色商貿(mào)城。二要在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上提升標(biāo)準(zhǔn)。大力開展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟招商,全力引進1-2家名商名店、高端商城、星級賓館;提升改造陽明商城等現(xiàn)有街區(qū),配套完善鷺洲路、濱江路等專業(yè)商業(yè)街,加快推進倉口美食城和儒林里廬陵風(fēng)情街建設(shè);繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”,鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸,推動農(nóng)村市場建設(shè)和升級改造。
(二)推動中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
1、放寬市場準(zhǔn)入。堅持“非禁即入”,凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全部向外資、社會資本開放,并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊時除國家法律法規(guī)規(guī)定外,各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項。鼓勵外資、民資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造,鼓勵知名服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶,進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。
2、保障項目用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下,在土地利用年度計劃中統(tǒng)籌考慮其所需用地指標(biāo),滿足國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用地需求。對列入國家和省鼓勵類的重點服務(wù)業(yè)項目在用地上給予傾斜,特別是對大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設(shè)施、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、四星級(含)以上賓館項目以及列入省調(diào)度的重點服務(wù)業(yè)項目在用地上給予優(yōu)先保證。支持取得工業(yè)用地的單位在不改變土地用途的條件下,利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)。
3、為重點項目加快推進排憂解難。一是安置問題。小商品市場和農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期項目征收農(nóng)房的安置,建議政府依托吉福路西延工程項目,納入其安置范圍內(nèi)統(tǒng)一安置政策,并就近選址進行安置。小商品市場居住在企業(yè)自管公房的職工,建議市政府將他們納入我市保障性住房的安置范圍進行妥善安置。二是用地指標(biāo)問題。小商品市場項目一期用地指標(biāo)已經(jīng)批復(fù)和落實,二期還需要解決用地指標(biāo)256畝,需請市有關(guān)部門協(xié)助我區(qū)向省里申報爭取盡快解決,以利于該項目的建設(shè)。
4、破解融資難題。建立服務(wù)業(yè)項目與商業(yè)銀行的溝通機制,引導(dǎo)商業(yè)銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向服務(wù)業(yè)的重點項目發(fā)放貸款,逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資,通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式拓展融資渠道。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)開展面向中小服務(wù)企業(yè)的信用擔(dān)保業(yè)務(wù),解決中小服務(wù)企業(yè)融資難題。
5、強化財稅扶持。從2012年起,要建立市區(qū)兩級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金,對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域、龍頭項目和知名品牌進行重點支持,帶動和放大全社會的資金投入。對固定資產(chǎn)投資1億元以上、在本區(qū)注冊納稅的服務(wù)業(yè)項目,在建設(shè)過程中繳納的建安稅,按區(qū)級分成部分的50%獎勵給投資企業(yè),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其開業(yè)起五年內(nèi),經(jīng)營過程中繳納的所得稅,按區(qū)級分成部分前兩年100%、后三年50%獎勵給企業(yè),用于培育企業(yè)發(fā)展。
6、培育知名品牌。建立促進服務(wù)業(yè)品牌工作機制,對新確認(rèn)為國家馳名商標(biāo)、中國名牌和省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè),分別給予獎勵。支持利用企業(yè)品牌進入資本市場融資,鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,增強企業(yè)自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力。
7、實施人才戰(zhàn)略。建立健全服務(wù)業(yè)人才引進激勵機制,鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)面向全國引進高端人才,重點引進服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才。引導(dǎo)和聯(lián)合大中專院校及各種社會培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次的服務(wù)業(yè)專業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地,實現(xiàn)我區(qū)服務(wù)業(yè)向高技術(shù)密度、高知識含量、高人力資本方向發(fā)展。