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浙江省旅游企業(yè)對(duì)旅游信息化和旅游電子商務(wù)的重視程度高,都在不同程度上建設(shè)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、電子商務(wù)網(wǎng)站,并積極利用各種互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)和旅游產(chǎn)品直分銷(xiāo)。
目前,浙江省內(nèi)各市縣區(qū)在對(duì)智慧旅游建設(shè)積極性很高,已有多個(gè)市縣區(qū)旅游局啟動(dòng)了智慧旅游規(guī)劃和建設(shè)工作。
溫州市旅游局走在全省智慧旅游建設(shè)的前列制定了《溫州市“十二五”旅游信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》把旅游信息化列為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的十大項(xiàng)目之一。積極聯(lián)合“中國(guó)電信”、“中國(guó)移動(dòng)”、“中國(guó)聯(lián)通”形成三大“智慧攜手”簽訂智慧旅游合作協(xié)議。建設(shè)12301旅游服務(wù)熱線、旅游一卡通、旅游車(chē)輛監(jiān)控、景區(qū)全景展示平臺(tái)等智慧旅游項(xiàng)目。
寧波市旅游局借助寧波市建設(shè)智慧城市的東風(fēng),全面推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。到2011年底,寧波把所有景區(qū)、賓館酒店、旅行社等和旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)的信息資源整合到一起,出游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”相關(guān)信息一網(wǎng)打盡,打造一個(gè)統(tǒng)一的智慧旅游中央管理平臺(tái)和旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
象山縣旅游局積極建設(shè)以“公眾旅游信息咨詢(xún)服務(wù),旅游行業(yè)合作,智慧景區(qū)建設(shè),旅游電子商務(wù)”為主要內(nèi)容的象山智慧旅游平臺(tái)。整合社會(huì)資源,建設(shè)象山旅游呼叫中心,旅游無(wú)線WAP網(wǎng)絡(luò),象山旅游在線支付平臺(tái),開(kāi)發(fā)旅游手機(jī)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:管理?xiàng)l例;保護(hù)條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議
一、《云》與《涼》兩個(gè)條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過(guò)對(duì)條例的對(duì)比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實(shí)行三級(jí)保護(hù)管理,四川省將瀘沽湖風(fēng)景區(qū)按照瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點(diǎn)村落保護(hù)區(qū)、點(diǎn),濕地生態(tài)保護(hù)區(qū),風(fēng)景游覽保護(hù)區(qū),生態(tài)恢復(fù)區(qū),實(shí)行兩級(jí)保護(hù)管理,云南省的劃分方式更為細(xì)致,更有利于對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)。云南省通過(guò)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)景區(qū),保護(hù)投資者的合法權(quán)益,相對(duì)重視經(jīng)濟(jì)效益與投資者的利益,四川省規(guī)定任何組織和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境,對(duì)侵占和破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源的行為,有權(quán)檢舉和控告,并且對(duì)保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源成績(jī)顯著的組織和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),更強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),注重在合理的條件內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用?!对啤芬?guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定?!对啤放c《涼》二者對(duì)水質(zhì)級(jí)別要求不同,云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國(guó)家GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),四川省對(duì)瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國(guó)家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管,但實(shí)質(zhì)為一體,且湖水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,所以《涼》應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)全湖進(jìn)行Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)?!稕觥芬?guī)定風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當(dāng)依法登記,取得許可證,而《云》沒(méi)有規(guī)定船只登記事項(xiàng),筆者建議增加有關(guān)規(guī)定,同時(shí)兩省可以對(duì)船只進(jìn)行統(tǒng)一管理與登記?!对啤穼?duì)瀘沽湖裂腹魚(yú)的的保護(hù)問(wèn)題作出了規(guī)定,《涼》未對(duì)此問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定,裂腹魚(yú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高,但逐年產(chǎn)量急劇下降,筆者建議為保護(hù)瀘沽湖生物資源多樣性應(yīng)在條例中增加相關(guān)內(nèi)容。《云》規(guī)定進(jìn)入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動(dòng)的單位和個(gè)人,須向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù),《涼》未做出此類(lèi)規(guī)定,建議增加此類(lèi)規(guī)定,兩省可以對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,統(tǒng)一規(guī)定?!对啤返诙畻l與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對(duì)景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土,實(shí)行定點(diǎn)限量開(kāi)采,四川省嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為,筆者建議云南省將“限量開(kāi)采”改為“禁止開(kāi)采”,與四川的規(guī)定同步,將更有利于對(duì)景區(qū)的保護(hù)?!对啤芬?guī)定管理機(jī)構(gòu)可從門(mén)票收入中提取2%的經(jīng)費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)用于景區(qū)的保護(hù)管理工作,《涼》未對(duì)此做出相關(guān)規(guī)定,建議增加相關(guān)規(guī)定。從對(duì)兩個(gè)條例全文結(jié)構(gòu)的對(duì)比可以看出《云》未對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的劃分,結(jié)構(gòu)相對(duì)混亂,筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護(hù)與利用、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五部分組成?!对啤返谌龡l規(guī)定景區(qū)的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用,堅(jiān)持保護(hù)為主,科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā),永續(xù)利用的原則,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十報(bào)告提出的五位一體即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)一體,筆者建議應(yīng)對(duì)條例的該條內(nèi)容予以改進(jìn),增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺(tái)的旅游管理?xiàng)l例的內(nèi)容具有一定的共同性,兩個(gè)條例都包括對(duì)瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用,對(duì)景區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)活動(dòng)的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責(zé)任的內(nèi)容。因?yàn)閮墒l例存在共同性,所以?xún)墒≡诠芾頌o沽湖的過(guò)程中也會(huì)采取一定的聯(lián)動(dòng)方式,例如兩省正在協(xié)商達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠,統(tǒng)一收集處理污水”的共識(shí),兩省進(jìn)行交叉執(zhí)法等。筆者認(rèn)為兩省有必要對(duì)聯(lián)動(dòng)管理方式做進(jìn)一步商討,以促進(jìn)瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個(gè)條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實(shí)施”,它的這一特性不僅要求其具有可實(shí)施性,且實(shí)施過(guò)程中取得一定成效,即執(zhí)法效果。筆者通過(guò)調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會(huì)充分利用云南省政府2004年,2011年兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)項(xiàng)目資金和瀘沽湖國(guó)家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金,加強(qiáng)對(duì)瀘沽湖的保護(hù),穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類(lèi)水質(zhì),瀘沽湖已被列為全國(guó)良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展,部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開(kāi)展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項(xiàng)目推進(jìn)工作,摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴(yán)格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶(hù)64戶(hù),無(wú)手續(xù)“兩違戶(hù)”45戶(hù),截止2016年7月15日,瀘沽湖“兩違”整治工作,有手續(xù)的64戶(hù)風(fēng)貌整治,已整改拆除44戶(hù)(41戶(hù)通過(guò)整改驗(yàn)收)。對(duì)6家存在環(huán)境違法行為的酒店,客棧進(jìn)行處罰,責(zé)令停業(yè)整治3個(gè)月,罰款5萬(wàn)元同時(shí),移送公安機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為云南省在對(duì)遭到破壞的民俗民居進(jìn)行整改同時(shí)可以學(xué)習(xí)四川省《涼》有關(guān)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)景區(qū)突出的組織及個(gè)人的規(guī)定,通過(guò)獎(jiǎng)懲兩種方式對(duì)景區(qū)民俗民居進(jìn)行保護(hù)。云南省為切實(shí)加大摩梭文化保護(hù)力度,借助四川經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)提高重點(diǎn)保護(hù)民居補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每年實(shí)施檢查驗(yàn)收,符合條件的,繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。同時(shí)為營(yíng)造全社會(huì)共同護(hù)湖的良好氛圍,制定《瀘沽湖沿湖全民保護(hù)瀘沽湖工作實(shí)施方案》,并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,促進(jìn)對(duì)全湖的管理與保護(hù)。筆者通過(guò)對(duì)四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會(huì)、四川瀘沽湖污水處理廠進(jìn)行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域?yàn)檫M(jìn)一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場(chǎng)環(huán)境,凈化景區(qū)干線街景街貌,根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,結(jié)合景區(qū)實(shí)際,在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)研究決定,由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息,并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌,做到了條例第二十一條的規(guī)定,風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)利用,符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求,并尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗,建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。為有效保護(hù)和恢復(fù)瀘沽湖漁業(yè)資源,做好封湖工作,在封湖前三天張貼通告,加大封湖宣傳力度。同時(shí)為鼓勵(lì)瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個(gè)人,開(kāi)展了瀘沽湖第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個(gè)單位、5名個(gè)人為表彰對(duì)象,做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會(huì)為推進(jìn)瀘沽湖旅游市場(chǎng)綜合整治,保護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定《保護(hù)瀘沽湖,我們?cè)谛袆?dòng)》實(shí)施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過(guò)程能夠依條例執(zhí)法,并在保護(hù)水質(zhì),民俗文化,生物資源方面取得一定成效,發(fā)揮旅游保護(hù)管理?xiàng)l例的價(jià)值,但在法條適用的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題,筆者將在下文進(jìn)行分析,給出相關(guān)建議。
三、《云》適用中存在的問(wèn)題及相關(guān)法律建議
(一)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后,存在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,土地利用規(guī)劃,自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問(wèn)題。景區(qū)供排水,道路,服務(wù)設(shè)施,居民建筑風(fēng)格等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會(huì)同麗江市規(guī)劃局負(fù)責(zé),組織完善景區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大,沿湖截污治污體系不完善,現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整,入湖河道的保護(hù)與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠,統(tǒng)一收集處理污水”的共識(shí),推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,多方籌集建設(shè)資金,可適當(dāng)提高條例中規(guī)定的從門(mén)票中提取出的費(fèi)用比例,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順,由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū),風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū),旅游渡假區(qū)交叉重疊,長(zhǎng)期存在條塊分割,多頭管理,體制不順,權(quán)限職責(zé)不清等體制機(jī)制上的問(wèn)題,執(zhí)法部門(mén)之間存在推諉扯皮,在推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)管委會(huì)與縣直有關(guān)部門(mén)執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制,盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局,落實(shí)編制與人員,由瀘沽湖管委會(huì)所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制,監(jiān)督檢查職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門(mén),開(kāi)展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市,縣環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,強(qiáng)化對(duì)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進(jìn)展緩慢,瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項(xiàng)目,蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目等籌資困難。影響項(xiàng)目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道,引入社會(huì)資本,采用與企業(yè)合作的方式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),積極爭(zhēng)取國(guó)家,省級(jí)的資金支持,請(qǐng)求“十三五”期間繼續(xù)對(duì)瀘沽湖環(huán)保項(xiàng)目予以省級(jí)環(huán)保資金,國(guó)家江河湖泊專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
四、《涼》適用中存在的問(wèn)題及相關(guān)法律建議
(一)污水處理廠運(yùn)作狀況堪憂,污水處理廠于2006年開(kāi)始修建,2007年投入運(yùn)轉(zhuǎn),由于污水處理沒(méi)有進(jìn)行雨污分流,夏季降水多,導(dǎo)致運(yùn)作超負(fù)荷。污水處理廠所處位置較低,所以增加大量水泵,自流管與壓力管共同進(jìn)行,所以工程量投資較大,隨著游客量增加,污水處理效果有所下降,水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠,統(tǒng)一收集處理污水”的共識(shí),促成兩省省級(jí)瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度,推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,多方籌集建設(shè)資金,可以學(xué)習(xí)云南省條例的規(guī)定,從門(mén)票中抽取一定費(fèi)用作為景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(三)景區(qū)垃圾處理問(wèn)題,舊的垃圾場(chǎng)使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進(jìn)新垃圾廠選址及建設(shè)進(jìn)程,加大垃圾分類(lèi)宣傳力度,科學(xué)合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對(duì)景區(qū)建設(shè)工作支持度不高,在污水處理廠地下埋管過(guò)程中會(huì)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫耐恋兀用裾J(rèn)為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾,不是很支持工作,這對(duì)于工作開(kāi)展有一定的難度。筆者建議:加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)宣傳力度,創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式,景區(qū)政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率慢,出現(xiàn)體制不順等體制機(jī)制問(wèn)題,手續(xù)上報(bào)過(guò)程復(fù)雜,審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)往往拖延工程的開(kāi)展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制,減少不必要的上報(bào)過(guò)程,精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序,爭(zhēng)取做到早上報(bào),早審批,早建設(shè)。
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推動(dòng)景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠和免費(fèi)開(kāi)放
長(zhǎng)期以來(lái),阻礙民眾出游意愿的因素之一就是景區(qū)門(mén)票價(jià)格偏高。中國(guó)社科院旅游研究中心2017年的一份報(bào)告顯示,截至2014年底,中國(guó)共有186家5A級(jí)景區(qū),門(mén)票平均價(jià)格達(dá)112元。
對(duì)此,規(guī)劃提出,推動(dòng)各地推出景區(qū)門(mén)票減免、贈(zèng)送等惠民活動(dòng)。推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等城市資源免費(fèi)向市民游客開(kāi)放。推動(dòng)有條件的景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。
隨著景區(qū)門(mén)票減免和優(yōu)惠措施的推出,未來(lái)景區(qū)門(mén)票有望更加親民,從而讓更多民眾能夠玩得起。
落實(shí)國(guó)民休假制度 制定實(shí)施細(xì)則
出門(mén)旅游,需要金錢(qián),也需要休假時(shí)間。2017年4月開(kāi)展的部分城市(60個(gè)城市)人力資源社會(huì)保障基本情況調(diào)查顯示,超過(guò)50%的職工當(dāng)年享受了帶薪年休假。
為了讓更多的人能有時(shí)間去休閑旅游,規(guī)劃提出,推動(dòng)制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。支持各單位結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
可以預(yù)期,國(guó)民休假制度的加快落實(shí),更多的人將能有時(shí)間去外出旅游,來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行不再是一種奢望。
5A級(jí)景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間
在外旅游,不少人都遭遇過(guò)如廁難,尤其是旅游高峰期,景區(qū)廁所尤其是女廁所往往大排長(zhǎng)隊(duì)。而且,由于沒(méi)有家庭衛(wèi)生間,帶小孩如廁也是一個(gè)難題。
如廁難題未來(lái)有望得到緩解。規(guī)劃提出,加速全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理步伐,推進(jìn)廁所革命深入城鄉(xiāng)、普及景區(qū)內(nèi)外,實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的目標(biāo)。
按照規(guī)劃,到2020年,全國(guó)新建、改擴(kuò)建旅游廁所累計(jì)完成10萬(wàn)座;主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、旅游步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客集中區(qū)域的旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn);旅游廁所地圖覆蓋所有A級(jí)旅游廁所;無(wú)水沖、泡沫節(jié)水、微生物降解等廁所技術(shù)得到廣泛應(yīng)用;4A級(jí)以上旅游景區(qū)80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化;所有5A級(jí)旅游景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間(家庭衛(wèi)生間)。
解決旅游最后一公里
不少人喜歡自駕游,但停車(chē)難、最后一公里等問(wèn)題,影響了民眾在旅游過(guò)程中的體驗(yàn)。
對(duì)此,規(guī)劃提出,加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度,鼓勵(lì)在交通干線和旅游景區(qū)之間增設(shè)停車(chē)場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。
同時(shí),規(guī)劃要求,推進(jìn)旅游最后一公里建設(shè),暢通旅游交通毛細(xì)血管。實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)以及景區(qū)之間的交通無(wú)縫銜接,解決旅游最后一公里問(wèn)題。
4A級(jí)以上景區(qū)將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi
根據(jù)規(guī)劃,到十三五期末,全國(guó)4A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋。
2008年5月以來(lái),面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾,市發(fā)改委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下,在市各有關(guān)部門(mén)及縣(市、區(qū))、景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的大力支持下,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實(shí)中央、省、市的重大決策和部署,積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),圓滿地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)述職如下:
一、履行崗位職責(zé)情況
去年以來(lái),委領(lǐng)導(dǎo)班子按照“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的要求,根據(jù)市委、市政府的工作部署,重點(diǎn)做好了以下四個(gè)方面的工作:
第二、在當(dāng)參謀、出主意方面塑造主動(dòng)。一是抓規(guī)劃。目前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃已納入國(guó)家審批程序,即將作為國(guó)家戰(zhàn)略予以實(shí)施,為推進(jìn)我市全面融入工作,按照產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、政策對(duì)接的要求,我委提出了**全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想,我市已初步被確定為鄱陽(yáng)湖城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域物流中心和道教文化生態(tài)旅游城市。認(rèn)真開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估工作,編制了《2009—2011年農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系二期建設(shè)》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是抓調(diào)研。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)了調(diào)查研究工作,完成了十多篇具有較高決策參考價(jià)值的調(diào)研文章,其中,《如何在完善我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)一步解放思想》、《推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略》、《價(jià)格改革三十年的成就與經(jīng)驗(yàn)》等3篇文章在全市紀(jì)念改革開(kāi)放30周年理論研討會(huì)上分獲一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)。三是抓預(yù)測(cè)。堅(jiān)持每月每季分析監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。特別是金融危機(jī)以來(lái),加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究,面對(duì)銅價(jià)大幅下跌、銅企業(yè)生產(chǎn)困難的形勢(shì),我委多次組織相關(guān)人員深入企業(yè)調(diào)研、座談,及時(shí)收集反映和幫助解決銅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,提出了積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
第四、在管物價(jià)、保民生方面塑造主動(dòng)。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)了居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析,連續(xù)兩年獲得全省價(jià)格宣傳先進(jìn)單位。開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)種植意向、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)戶(hù)存糧售糧、糧食蔬菜生豬成本收益專(zhuān)項(xiàng)常規(guī)直報(bào)調(diào)查,委屬成本隊(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查優(yōu)秀集體。切實(shí)做好糧油、生豬等物資的市場(chǎng)供應(yīng)平衡工作,發(fā)放37430頭能繁母豬補(bǔ)貼款187萬(wàn)元。征集價(jià)格調(diào)節(jié)基金604萬(wàn)余元。依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法核定了經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格。加大了對(duì)成品油、教育、醫(yī)療、液化氣等與人民生活密切相關(guān)的商品服務(wù)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查力度,查處價(jià)格違法案件39件,違法金額38.3萬(wàn)元。二是抓好節(jié)能減排工作。牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)我市節(jié)能減排工作
一、基本情況
近年來(lái),縣政府及相關(guān)部門(mén)緊緊圍繞“建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要旅游休閑勝地”這一目標(biāo),在加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制、重視旅游資源管理、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作,旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)政府主導(dǎo),旅游發(fā)展格局初步形成??h政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育,大力實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略,確立了建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo),開(kāi)展了省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《縣風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》等政策,編制了旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等35個(gè)規(guī)劃。景區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),全縣已開(kāi)發(fā)景區(qū)(點(diǎn))7處,“山水林古月”五大特色初步顯現(xiàn),神景區(qū)深度開(kāi)發(fā)的前期工作有序開(kāi)展。重視旅游品牌建設(shè),啟動(dòng)了神景區(qū)5a級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建工作,神景區(qū)獲得了浙江省五十大精品景區(qū)等稱(chēng)號(hào),*古鎮(zhèn)被列入第四批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn),我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎(jiǎng)。
(二)產(chǎn)業(yè)互動(dòng),旅游帶動(dòng)作用初顯成效。旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng),在推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀光產(chǎn)業(yè)初步形成,既帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展,又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今年楊梅節(jié)期間,全縣楊梅果園觀光游客22.7萬(wàn)人次,門(mén)票收入3*萬(wàn)元?!稗r(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好,以溪潭垂釣為主體的休閑漁業(yè)快速發(fā)展,已成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn),農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。20*年,全縣旅游總收入16.1億元。
(三)完善配套,旅游服務(wù)體系逐步健全。經(jīng)過(guò)十多年的培育和發(fā)展,旅游業(yè)整體水平有了一定提升,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。目前,全縣擁有星級(jí)酒店4家,各類(lèi)賓館、飯店240多家,總床位7000多張;旅行社13家,導(dǎo)游將近350人;旅游車(chē)船公司1家;旅游直接從業(yè)人員近7000人。一批專(zhuān)營(yíng)土特產(chǎn)的旅游購(gòu)物銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)相繼開(kāi)業(yè),休閑場(chǎng)所逐漸增加,服務(wù)體系初步形成。通過(guò)開(kāi)展“旅行社年度綜合考核”、“優(yōu)秀導(dǎo)游評(píng)比”、“行業(yè)培訓(xùn)”和消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列活動(dòng),加強(qiáng)了行業(yè)管理。
(四)宣傳促銷(xiāo),旅游市場(chǎng)不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長(zhǎng)三角”的市場(chǎng)定位,采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、捆綁式宣傳等多種形式,加大營(yíng)銷(xiāo)力度,旅游市場(chǎng)穩(wěn)步拓展。通過(guò)利用主流媒體廣告、舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)、邀請(qǐng)劇組來(lái)仙拍攝、組織參加旅交會(huì)等形式,進(jìn)一步提升了旅游的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo),已與全國(guó)各地1000多家旅行社建立友好協(xié)作關(guān)系,形成了一定規(guī)模的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。20*年,全縣景區(qū)(點(diǎn))接待游客402萬(wàn)人次。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái),我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī),但仍存在不少困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)旅游發(fā)展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強(qiáng)。有的部門(mén)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)自身職能與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠,大產(chǎn)業(yè)理念不強(qiáng),主動(dòng)配合不夠,沒(méi)有積極主動(dòng)地為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益,存在宰客現(xiàn)象;在節(jié)假日期間,賓館酒店房?jī)r(jià)普遍存在擅自大幅度漲價(jià)現(xiàn)象;部分賓館飯店設(shè)施、衛(wèi)生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營(yíng)造。少數(shù)干部群眾對(duì)發(fā)展大旅游的認(rèn)識(shí)不夠到位,“人人都是旅游環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)乎旅游形象”的良好社會(huì)氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內(nèi),對(duì)旅游形象的宣傳還不夠到位,大型旅游廣告牌還不夠多,旅游氛圍不夠濃。
(二)旅游資源整合提升滯后。一是規(guī)劃的龍頭作用尚未得到有效發(fā)揮。雖然編制了不少規(guī)劃,但隨著形勢(shì)發(fā)展,有的規(guī)劃存在不夠科學(xué)現(xiàn)象,缺乏可操作性。二是精品景區(qū)較少。目前已開(kāi)發(fā)的景區(qū)普遍存在“低、小、散”現(xiàn)象,檔次不夠高,精品較少,核心景區(qū)品牌效應(yīng)不明顯。近年來(lái),神景區(qū)建設(shè)投入較少,景區(qū)整合提升和深度開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢,大神景區(qū)尚未形成。三是旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠到位。現(xiàn)有景區(qū)多以觀光為主,產(chǎn)品類(lèi)同,人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)水平有待提升。一是旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一。旅游特色品牌還不夠突出,主要以“游”的門(mén)票收入為主,其它五要素的效益還沒(méi)有充分顯示出來(lái),帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯。以游興貿(mào)戰(zhàn)略有待進(jìn)一步深入實(shí)施,各類(lèi)工藝品和農(nóng)果特產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮,旅游紀(jì)念品缺乏。二是配套設(shè)施不夠完善。通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢,景點(diǎn)專(zhuān)線班車(chē)較少,交通指示牌不夠健全;部分景區(qū)休息處、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施達(dá)不到要求;土特產(chǎn)銷(xiāo)售中心、旅游商品街等項(xiàng)目建設(shè)滯后;城區(qū)環(huán)境秩序與旅游休閑城市的目標(biāo)還有一定差距;縣域范圍內(nèi)特色旅游休閑場(chǎng)所較少。三是接待檔次和服務(wù)質(zhì)量偏低。神等景區(qū)容量小,接待能力有待提升;神省級(jí)旅游度假區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想;星級(jí)賓館酒店還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,住宿冷熱矛盾仍然突出。
(四)體制機(jī)制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)有景區(qū)內(nèi)部管理有待進(jìn)一步加強(qiáng),淡竹休閑谷等景區(qū)經(jīng)營(yíng)困難,管理體制改革進(jìn)展緩慢。行業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問(wèn)題急待破解,投融資平臺(tái)有待搭建。旅游項(xiàng)目的招商引資力度不夠大,招商政策有待進(jìn)一步完善。部分景區(qū)存在投資商虧本經(jīng)營(yíng)和進(jìn)退兩難現(xiàn)象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開(kāi)發(fā)中涉及政策處理、部門(mén)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職責(zé)、關(guān)系協(xié)調(diào)、招商引資等方面,有的政策和措施缺乏可操作性;對(duì)旅行社激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是人才培養(yǎng)機(jī)制有待創(chuàng)新。我縣旅游人才規(guī)模與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還存在較大差距,旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)及學(xué)歷層次偏低,旅游高端人才引不進(jìn)、留不住。
三、幾點(diǎn)建議
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),營(yíng)造全力興旅氛圍??h政府及有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“大景區(qū)、大平臺(tái)、大景觀”的發(fā)展理念,認(rèn)真實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略,真正把旅游業(yè)作為一大重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育,統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理,總攬發(fā)展全局,認(rèn)真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法,研究制定旅游發(fā)展工作方案,及時(shí)解決旅游發(fā)展中的問(wèn)題。二要形成工作合力。各部門(mén)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要將自身職能工作與旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),各司其職,密切配合,齊抓共管,努力營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、合力興旅的良好氛圍。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為載體,采取多種措施,進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境,營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。
(二)強(qiáng)化品牌建設(shè),構(gòu)筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo),按照提升產(chǎn)業(yè)的要求,進(jìn)一步修編完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和相應(yīng)的具體專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性。二要打造精品景區(qū)。增強(qiáng)精品意識(shí),以資源整合、特色營(yíng)造為核心,加大現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開(kāi)發(fā)力度,加快蝌蚪崖景區(qū)開(kāi)發(fā),打造大神景觀鏈,全面提升核心景區(qū)的市場(chǎng)吸引力和客源競(jìng)爭(zhēng)力。三要提升文化內(nèi)涵。依托我縣豐富的人文歷史資源,深入挖掘宗教文化,做足“仙”字文章,加快第十洞天等景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。依托地方民間藝術(shù)和古跡,推出“人間燈彩”一臺(tái)戲等一批具有風(fēng)俗民情的文化旅游產(chǎn)品,推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合,打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游促銷(xiāo)工作機(jī)制,強(qiáng)化宣傳推介,加強(qiáng)區(qū)域合作,大力拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
(三)完善配套功能,健全旅游服務(wù)體系。要按照旅游“六要素”的要求,進(jìn)一步完善旅游服務(wù)體系,延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)神省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè),不斷完善旅游休閑設(shè)施,健全旅游景區(qū)配套功能。“行”方面:實(shí)施旅游便捷工程,加快發(fā)展縣內(nèi)旅游交通,推進(jìn)公共交通和通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善旅游路牌和指引標(biāo)識(shí)?!俺浴⒆ 狈矫妫阂?guī)范賓館餐飲業(yè)發(fā)展,加快酒店升級(jí)改造,加強(qiáng)規(guī)范化管理,著力提升服務(wù)水平。挖掘餐飲文化,做好小吃一條街這篇文章,提升特色餐飲的質(zhì)量和品牌?!百?gòu)”方面:實(shí)施旅游興貿(mào)戰(zhàn)略,充分挖掘地方特色,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)風(fēng)土人情的旅游紀(jì)念品和農(nóng)果特產(chǎn)品,積極推進(jìn)游客集散中心、旅游商品街等項(xiàng)目建設(shè),提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。“娛”方面:大力扶持休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展,延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間,激發(fā)游客的消費(fèi)激情。
去年,我縣與長(zhǎng)沙維景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司簽訂了《生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及重點(diǎn)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《曲幽谷創(chuàng)4A改造提升方案》、《主入口(大門(mén)洞)游客集散中心修建性詳規(guī)及施工設(shè)計(jì)》、《漂流修建性詳規(guī)及施工設(shè)計(jì)》、《黃桑生態(tài)旅游區(qū)VI視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》。2013年2月4日,我縣在長(zhǎng)沙舉行《生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及重點(diǎn)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《曲幽谷創(chuàng)4A改造提升方案》兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的專(zhuān)家評(píng)審會(huì),并通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審。3月,副縣長(zhǎng)唐艷帶領(lǐng)各相關(guān)部門(mén)及規(guī)劃公司就該規(guī)劃的建設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn),充分征求意見(jiàn)建議,對(duì)規(guī)劃再次進(jìn)行最后論證修改。4月,啟動(dòng)了曲幽谷國(guó)家4A景區(qū)申報(bào),就4A景區(qū)的創(chuàng)建與省市旅游局進(jìn)行了銜接,在對(duì)照國(guó)家4A景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格進(jìn)行了自查自糾,并根據(jù)曲幽谷國(guó)家4A景區(qū)申報(bào)的現(xiàn)狀,提出整改措施仔細(xì)認(rèn)真的查找差距,完善資料收集存檔,積極向省市進(jìn)行曲幽谷4A景區(qū)申報(bào)。至9月,我們初步已經(jīng)完成了資料的編集和檔案整理。10月,我們又積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和金水灣5A級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游示范點(diǎn)的申報(bào)工作,準(zhǔn)備了相關(guān)的申報(bào)資料。11月,我局會(huì)同環(huán)保局一起到、長(zhǎng)沙就國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)的進(jìn)行申報(bào),并得到省局的大力支持。
2、籌備節(jié)慶活動(dòng),有效擴(kuò)大旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)
積極做好合2013年苗族“四·八”姑娘節(jié)活動(dòng)的舉辦工作,打破過(guò)去當(dāng)日辦節(jié)的形式,圍繞“狂歡苗家‘四·八’,體驗(yàn)神奇黃?!边@一主題,全力打造一場(chǎng)活動(dòng)時(shí)間跨度最長(zhǎng)、活動(dòng)內(nèi)容最豐富、群眾參與最廣泛的集生態(tài)旅游、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)于一體的綜合性節(jié)慶活動(dòng)。與旅行社對(duì)接合作推介路線。以2013年苗族“四·八”姑娘節(jié)為契機(jī),加大旅游促銷(xiāo)的力度,5月9日—11日,由副縣長(zhǎng)唐艷帶隊(duì),在舉辦了2013年中國(guó)苗族“四·八”姑娘節(jié)旅游專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì),并邀請(qǐng)旅行社代表來(lái)綏踩點(diǎn),推介旅游線路。參加了在貴州貴陽(yáng)舉辦的國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)?,F(xiàn)場(chǎng)分發(fā)旅游宣傳光碟、旅行社線路指南及自駕游指南等宣傳資料。在“四·八”姑娘節(jié)期間,我們又接待了《今日女報(bào)》等重要的媒體,深入黃桑、寨市、大園等景區(qū)進(jìn)行新聞采訪,積極快速宣傳報(bào)道我縣“四·八”姑娘節(jié)的舉辦盛況。精心組織攝影家采風(fēng)活動(dòng)。中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)知名攝影家等共40人慕名來(lái)綏采風(fēng),通過(guò)微博、雜志等方式推介旅游資源,擴(kuò)大知名度。此外,還參加了在城步舉辦的“大桂林風(fēng)情旅游節(jié)”和由市旅游局牽頭參加在云南昆明舉辦的中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì),進(jìn)行了積極有效的旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng),開(kāi)展縣民族風(fēng)情文藝展、特色旅游商品展以及宣傳資料的發(fā)放等活動(dòng)。
3、策劃旅游招商,加快景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前,我縣還沒(méi)有一處國(guó)家3A以上的景區(qū)景點(diǎn),只有一處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),一處國(guó)家2A級(jí)景區(qū),一個(gè)省級(jí)旅游名村,一個(gè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn),景區(qū)建設(shè)一直是我們的短腿。由于縣財(cái)政比較困難,今年以來(lái),我們一直想努力想通過(guò)景區(qū)景區(qū)招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的突破,先后跟華澤集團(tuán)、長(zhǎng)沙的中惠旅體驗(yàn)式產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)有限公司、兆佳集團(tuán)、長(zhǎng)沙維景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司以及香港、廣東的一些旅游地產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、旅游酒店的連鎖公司進(jìn)行了洽談,大部分公司對(duì)我縣的生態(tài)環(huán)境、景區(qū)的資源給予了很高的評(píng)估,但在交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面受到限制,致使招商引資沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破。我們計(jì)劃編制《黃桑景區(qū)旅游整體招商項(xiàng)目書(shū)》,并做好曲幽谷(含六鵝洞)、上堡侗寨、黃桑漂流、鐵杉林、坪溪楠木林、九溪沖、寨市古鎮(zhèn)、大門(mén)洞休閑度假區(qū)、黃桑旅游假日小鎮(zhèn)及南北大門(mén)等十一個(gè)具體的旅游子項(xiàng)目,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的旅游招商政策措施,積極引進(jìn)資金雄厚、管理模式先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)體的大型旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作者,突破我縣旅游招商和景區(qū)建設(shè)的瓶頸。
為貫徹落實(shí)市委提出的“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針,充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用,根據(jù)全省旅游發(fā)展大會(huì)精神,結(jié)合我市實(shí)際,特提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1、旅游業(yè)是一項(xiàng)開(kāi)放性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動(dòng)力大的生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和惠民、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全球金融危機(jī)影響下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑,也是*“興三產(chǎn)”的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立新的發(fā)展理念,把握發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓,努力開(kāi)創(chuàng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)
2、總體思路:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升,按照省委提出的“發(fā)展大旅游,開(kāi)拓大市場(chǎng),形成大產(chǎn)業(yè)”的要求,整合旅游資源,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,完善旅游功能,以“人文*、山水*、休閑*”為主要特色,打響“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3、工作目標(biāo):到2012年,實(shí)現(xiàn)年接待游客200萬(wàn)人次,年旅游總收入15億元以上,相當(dāng)于全市GDP的8%以上,新增國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)1家、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)1家、五星級(jí)旅游飯店1家、四星級(jí)旅游飯店2家,爭(zhēng)創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
三、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作,促進(jìn)旅游資源合理開(kāi)發(fā)
4、科學(xué)修編《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用并重,按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的要求,有效整合優(yōu)勢(shì)旅游資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,使旅游業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、旅游設(shè)施建設(shè)與歷史名人資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、文化等部門(mén)在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展的要求,重視旅游功能配套。加大旅游規(guī)劃的實(shí)施和管理力度,堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,防止低水平重復(fù)建設(shè),提高旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
四、強(qiáng)化旅游政策配套,大力扶持旅游業(yè)發(fā)展
5、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2009年起,市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元,主要用于全市旅游項(xiàng)目包裝、旅游線路整合、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游行業(yè)管理、旅游規(guī)劃修編、旅游景區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
6、鼓勵(lì)旅游景區(qū)提升品位。對(duì)新評(píng)定為國(guó)家AAA、AAAA、AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的,分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新評(píng)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的,分別給予10萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
7、鼓勵(lì)旅游企業(yè)上等級(jí)。對(duì)新評(píng)定為四星、五星級(jí)旅游飯店的,分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)評(píng)為“浙江省五十強(qiáng)旅行社”的,給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
8、鼓勵(lì)旅行社做大地接量。年引進(jìn)市外來(lái)蘭住宿游客達(dá)2000—4000人·天的,獎(jiǎng)勵(lì)每人·天2元;年引進(jìn)4000—8000人·天的,獎(jiǎng)勵(lì)每人·天4元;8000人以上的,獎(jiǎng)勵(lì)每人·天6元。
9、加快旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)。對(duì)評(píng)為省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的,給予8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)為省級(jí)旅游特色村的,給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
10、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有*特色的旅游商品(紀(jì)念品)。對(duì)率先開(kāi)發(fā)具有*特色的旅游商品(紀(jì)念品)的,經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在旅游行政主管部門(mén)(旅游協(xié)會(huì))主辦的旅游商品評(píng)比中獲得國(guó)家級(jí)金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)(省級(jí)金質(zhì)獎(jiǎng))、銅質(zhì)獎(jiǎng)(省級(jí)銀質(zhì)獎(jiǎng))的,分別一次性給予1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、0.3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
11、旅游賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格與一般工業(yè)企業(yè)同價(jià)。
五、拓寬投融資渠道,加快旅游項(xiàng)目建設(shè)
12、構(gòu)建多元化旅游投入機(jī)制。積極推進(jìn)投資主體多元化,廣泛吸引市內(nèi)外民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式,參與旅游開(kāi)發(fā)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,依法對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),以加快景區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)投向旅游業(yè),對(duì)工業(yè)企業(yè)投資旅游業(yè)的,在稅收、用地等政策上實(shí)行一事一議。
13、大力支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新列入市級(jí)以上(含市級(jí))旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、投資額在3000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目,在用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目審批等方面予以扶持。對(duì)投資額在5000萬(wàn)元以上的重大旅游項(xiàng)目,在用地、融資等政策方面采取一事一議,特事特辦。
六、加大宣傳促銷(xiāo)力度,積極拓展旅游市場(chǎng)
14、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。充分利用“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”名片,打造*旅游品牌。精心制作旅游宣傳專(zhuān)題片,通過(guò)對(duì)全市旅游形象的整體設(shè)計(jì)、策劃和包裝,搭建高水平的旅游宣傳平臺(tái),實(shí)現(xiàn)旅游資源與客源市場(chǎng)的有效對(duì)接。
15、創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)手段。每年在旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定額度的宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域合作,充分利用展會(huì)、節(jié)慶、網(wǎng)絡(luò)等多種手段,加大宣傳促銷(xiāo)力度,探索建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的宣傳促銷(xiāo)新機(jī)制。各旅游企業(yè)要強(qiáng)化整體營(yíng)銷(xiāo)意識(shí),積極參加國(guó)內(nèi)外各種旅游產(chǎn)品展示會(huì)、交易會(huì)等。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境
16、加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全*市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,確保各項(xiàng)旅游重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義,將旅游工作列入重要議事日程。重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要建立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專(zhuān)職人員。
17、理順旅游管理體制。加大旅游企業(yè)改革力度,推動(dòng)旅游資源的優(yōu)化配置,鼓勵(lì)旅游企業(yè)組建旅游集團(tuán)。大力培育市場(chǎng)主體,積極推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游星級(jí)飯店向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
圍繞打造“和諧、生態(tài)、觀光、休閑”的鄉(xiāng)村休閑游品牌形象,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑游從特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)跨越的總體目標(biāo),全區(qū)完成打造六大鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū):環(huán)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、嚴(yán)休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。力爭(zhēng)全區(qū)游客接待量,旅游綜合收入和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)大幅度提高。其中,在年,全區(qū)鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,確保左農(nóng)莊、食用菌休閑觀光園、市嚴(yán)生態(tài)休閑園、濕地休閑農(nóng)莊、新農(nóng)茶莊、區(qū)種苗示范基地、和平鐵機(jī)三鮮基地、先建休閑園、建設(shè)農(nóng)家樂(lè)基地、田野農(nóng)莊等十個(gè)鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目立項(xiàng)和啟動(dòng)。力爭(zhēng)休閑農(nóng)莊、區(qū)種苗示范基地、先建休閑園、建設(shè)農(nóng)家樂(lè)基地等四個(gè)項(xiàng)目在今年“十一”黃金周期間開(kāi)園迎賓。
二、工作措施
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以《區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo),深入調(diào)查研究,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、要素齊全、環(huán)節(jié)互動(dòng)的要求進(jìn)一步深化和完善鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,沒(méi)有完成規(guī)劃編制的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)盡快完成,已完成規(guī)劃編制的應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。
(二)進(jìn)一步加大政策服務(wù)力度。一是按照《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。二是充分利用農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的有利契機(jī),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),結(jié)合各自工作職能出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策,為鄉(xiāng)村休閑游投資者創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。一是按照《市休閑農(nóng)舍、休閑山莊質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》的要求,通過(guò)評(píng)星定級(jí),著力規(guī)范鄉(xiāng)村休閑游的經(jīng)營(yíng)管理。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律,提高行業(yè)的管理和服務(wù)水平,引導(dǎo)鄉(xiāng)村休閑游市場(chǎng)逐步走向規(guī)范。三是加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(四)進(jìn)一步打造特色品牌。充分利用現(xiàn)有的山水和農(nóng)業(yè)資源,突出不同區(qū)域鄉(xiāng)村特色,按照產(chǎn)業(yè)派生型、觀光游覽型、農(nóng)事體驗(yàn)型、民俗民居型、休閑度假型等不同模式,培植行業(yè)主體,打造品牌,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)的附加值,使農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化為旅游資源,使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),使廣大市民走進(jìn)農(nóng)戶(hù),親近農(nóng)民,學(xué)習(xí)農(nóng)活,體驗(yàn)豐收,感受田園式互助互動(dòng)的健康休閑娛樂(lè)新方式。
(五)進(jìn)一步挖掘景點(diǎn)內(nèi)涵。一是突出農(nóng)家特色。按照樸素、自然、協(xié)調(diào)的原則,結(jié)合本地實(shí)際,依托山水、動(dòng)植物、高科技農(nóng)業(yè)等資源載體,將農(nóng)家本色與歷史和地方民俗文化相融合,深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)品。二是挖掘地方風(fēng)味。組織烹飪專(zhuān)業(yè)教師對(duì)鄉(xiāng)村休閑游接待點(diǎn)的廚師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),提升菜品質(zhì)量,保持地方特色、鄉(xiāng)村風(fēng)味。三是搞好景點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造,合理布局農(nóng)作物種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、林果花卉區(qū)、水鄉(xiāng)垂釣區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū),做到功能齊全,主次有度,增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳推介。將鄉(xiāng)村休閑游主題形象宣傳、旅游線路宣傳和景區(qū)景點(diǎn)宣傳三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)。一是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體和鄉(xiāng)村休閑游網(wǎng)站的作用,不斷豐富宣傳內(nèi)容,向廣大市民展示鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展?fàn)顩r和景區(qū)景點(diǎn)。二是充分利用旅游黃金周及農(nóng)事會(huì)節(jié)等向廣大市民進(jìn)行宣傳。三是與旅行社、景區(qū)景點(diǎn)共同推出精品線路和特色旅游吸引游客。四是開(kāi)展農(nóng)家美食推介活動(dòng)。
(七)進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑游對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用。一是進(jìn)一步加大“三高”農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式開(kāi)發(fā),加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),為鄉(xiāng)村休閑游提供載體,大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,使農(nóng)產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化為旅游商品,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民向旅游業(yè)及餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村休閑游中的參與度。三是積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),大力推介特色農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售,提高農(nóng)民的收入。
三、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村休閑游的產(chǎn)業(yè)屬性是農(nóng)業(yè)加旅游,是一種隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)、文化生活水平提高而出現(xiàn)的新的旅游形式,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),農(nóng)民增收致富、農(nóng)村精神文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都有著十分重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口不斷地向城市聚集,鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展前景廣闊。擁有豐富的旅游資源,近年來(lái)以生態(tài)觀光為主體的旅游業(yè)發(fā)展方興未艾,隨著我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展前景會(huì)越來(lái)越好。對(duì)此,各有關(guān)部門(mén)要全面提高思想認(rèn)識(shí)、樹(shù)立抓鄉(xiāng)村休閑游就是抓農(nóng)業(yè)增收,抓鄉(xiāng)村休閑游就是抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓鄉(xiāng)村休閑游就是抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想;要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,立足自身資源特色、文化特色和地域特色,盡量避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品同質(zhì)化,打造賣(mài)點(diǎn),形成品牌。
《__市__鎮(zhèn)老鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》已報(bào)市審核;《__中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》、《____新城__片啟動(dòng)區(qū)外控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《__街道北部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《____路以西地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已通過(guò)專(zhuān)家論證。__鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成初步成果;__歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃完成初步成果;____鎮(zhèn)__片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃完成中間成果。
完成__新城國(guó)家綠色生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的最終評(píng)審,成果報(bào)省住建廳審核中。
完成__新城智慧城市規(guī)劃最終評(píng)審工作。
完成__新城沿岸城市設(shè)計(jì)最終成果并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審,報(bào)市政府審批中。
完成__新城有軌電車(chē)線網(wǎng)規(guī)劃并通過(guò)專(zhuān)家論證,報(bào)市政府審批中。
完成了__新城水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。
__路綜合整治提升工程:完成規(guī)劃方案設(shè)計(jì),并完成__路綜合整治一期工程施工圖招投標(biāo)工作。
兩山一鎮(zhèn)環(huán)境整治生態(tài)提升工程:完成壽桃湖二期方案的中間成果、上跨靈天路生態(tài)天橋的細(xì)化方案以及慢行綠道沿線配套及景觀修建性詳細(xì)規(guī)劃的招投標(biāo)工作;“兩山一鎮(zhèn)”南入口修建性詳細(xì)規(guī)劃招投標(biāo)工作正在進(jìn)行。
完成__自行車(chē)公園詳細(xì)規(guī)劃及一期服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃論證;完成__廣場(chǎng)方案現(xiàn)場(chǎng)征集群眾意見(jiàn)活動(dòng),確定中標(biāo)方案;園博會(huì)周邊環(huán)境整治與景觀項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)選出中標(biāo)方案。
完成寶帶橋-澹臺(tái)湖水環(huán)境整治方案以及寶帶橋-澹臺(tái)湖一期施工圖設(shè)計(jì)。
完成四館兩中心及周邊地區(qū)交通研究;完成__區(qū)軌道交通站點(diǎn)周邊用地研究初步成果;完成__區(qū)產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展研究及__區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模與布局規(guī)劃研究初步成果;__色彩研究規(guī)劃、__控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估、__古村落保護(hù)評(píng)估已完成初步現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
截止6月底,編制完成了__市土地儲(chǔ)備地塊用地紅線和規(guī)劃條件48份,土地面積__3.1萬(wàn)平方米(約1996畝)。辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)32份,選址用地84.8萬(wàn)平方米(約1272畝)。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證39份,新批建設(shè)用地總面積217.8萬(wàn)平方米(約3267畝),其中新批工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為23.2萬(wàn)平方米;其它新批用地面積194.6萬(wàn)平方米。辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證118件(其中4份市政工程,工程總建筑面積501.9萬(wàn)平方米)。辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證181份。辦理民用方案104個(gè)、工業(yè)規(guī)劃方案審批56份。
為更科學(xué)合理地引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展,20__年分局將繼續(xù)開(kāi)拓思路,針對(duì)各重點(diǎn)板塊開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究,計(jì)劃開(kāi)展《__區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模與布局研究》、《__市__區(qū)產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展研究》,開(kāi)展《__鎮(zhèn)建筑色彩及形式研究》、《中心城區(qū)城市公共空間研究》等。
通過(guò)近一年的試行,規(guī)劃編研中心搭建的規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)平臺(tái)已成功地完成了澹臺(tái)湖-寶帶橋景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、園博會(huì)周邊環(huán)境整治設(shè)計(jì)、__文化中心景觀設(shè)計(jì)等多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。20__年,編研中心將進(jìn)一步完善規(guī)劃招標(biāo)平臺(tái)及__城市規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)家?guī)?,引進(jìn)一批高質(zhì)量的境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位參與__規(guī)劃,提升__規(guī)劃水平,保障區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)有序推進(jìn)。
規(guī)劃管理工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《__省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持依法行政,努力提高規(guī)劃管理水平。
同時(shí),在創(chuàng)新服務(wù)方式上實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,由“評(píng)判式服務(wù)”向“策劃”轉(zhuǎn)變,由“事中服務(wù)”向“事前服務(wù)”轉(zhuǎn)變,由“等上門(mén)服務(wù)”向“找上門(mén)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。改進(jìn)審批方式,提升審批質(zhì)量和效率。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”核發(fā)制度,按規(guī)劃要求批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)。二是做好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查工作,重要地區(qū)規(guī)劃方案須進(jìn)行專(zhuān)家論證,廣泛征求意見(jiàn),大力提高規(guī)劃方案及建筑設(shè)計(jì)水平。對(duì)拍賣(mài)地塊的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān),保證土地市場(chǎng)的公平公正。三是做好項(xiàng)目放驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收工作,保證規(guī)劃順利實(shí)施。
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