前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的景區(qū)專項規(guī)劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
浙江省旅游企業(yè)對旅游信息化和旅游電子商務的重視程度高,都在不同程度上建設(shè)了業(yè)務管理系統(tǒng)、電子商務網(wǎng)站,并積極利用各種互聯(lián)網(wǎng)渠道開展營銷和旅游產(chǎn)品直分銷。
目前,浙江省內(nèi)各市縣區(qū)在對智慧旅游建設(shè)積極性很高,已有多個市縣區(qū)旅游局啟動了智慧旅游規(guī)劃和建設(shè)工作。
溫州市旅游局走在全省智慧旅游建設(shè)的前列制定了《溫州市“十二五”旅游信息化發(fā)展專項規(guī)劃》把旅游信息化列為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的十大項目之一。積極聯(lián)合“中國電信”、“中國移動”、“中國聯(lián)通”形成三大“智慧攜手”簽訂智慧旅游合作協(xié)議。建設(shè)12301旅游服務熱線、旅游一卡通、旅游車輛監(jiān)控、景區(qū)全景展示平臺等智慧旅游項目。
寧波市旅游局借助寧波市建設(shè)智慧城市的東風,全面推進智慧旅游建設(shè)。到2011年底,寧波把所有景區(qū)、賓館酒店、旅行社等和旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)的信息資源整合到一起,出游的“吃、住、行、游、購、娛”相關(guān)信息一網(wǎng)打盡,打造一個統(tǒng)一的智慧旅游中央管理平臺和旅游資源數(shù)據(jù)庫。
象山縣旅游局積極建設(shè)以“公眾旅游信息咨詢服務,旅游行業(yè)合作,智慧景區(qū)建設(shè),旅游電子商務”為主要內(nèi)容的象山智慧旅游平臺。整合社會資源,建設(shè)象山旅游呼叫中心,旅游無線WAP網(wǎng)絡(luò),象山旅游在線支付平臺,開發(fā)旅游手機服務應用系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:管理條例;保護條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議
一、《云》與《涼》兩個條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實行三級保護管理,四川省將瀘沽湖風景區(qū)按照瀘沽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點村落保護區(qū)、點,濕地生態(tài)保護區(qū),風景游覽保護區(qū),生態(tài)恢復區(qū),實行兩級保護管理,云南省的劃分方式更為細致,更有利于對景區(qū)進行保護。云南省通過制定優(yōu)惠政策,鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資建設(shè)景區(qū),保護投資者的合法權(quán)益,相對重視經(jīng)濟效益與投資者的利益,四川省規(guī)定任何組織和個人都有責任保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境,對侵占和破壞風景區(qū)環(huán)境資源的行為,有權(quán)檢舉和控告,并且對保護風景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人,予以表彰和獎勵,更強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護,注重在合理的條件內(nèi)進行開發(fā)利用?!对啤芬?guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護管理機構(gòu)可以征收風景名勝資源有償使用費,《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定?!对啤放c《涼》二者對水質(zhì)級別要求不同,云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅰ類標準保護,四川省對瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。筆者認為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管,但實質(zhì)為一體,且湖水具有很強的流動性,所以《涼》應該提高標準,爭取實現(xiàn)對全湖進行Ⅰ類標準保護?!稕觥芬?guī)定風景區(qū)內(nèi)所有船只應當依法登記,取得許可證,而《云》沒有規(guī)定船只登記事項,筆者建議增加有關(guān)規(guī)定,同時兩省可以對船只進行統(tǒng)一管理與登記?!对啤穼o沽湖裂腹魚的的保護問題作出了規(guī)定,《涼》未對此問題作出相關(guān)規(guī)定,裂腹魚經(jīng)濟價值較高,但逐年產(chǎn)量急劇下降,筆者建議為保護瀘沽湖生物資源多樣性應在條例中增加相關(guān)內(nèi)容?!对啤芬?guī)定進入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個人,須向管理機構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù),《涼》未做出此類規(guī)定,建議增加此類規(guī)定,兩省可以對該事項進行協(xié)商,統(tǒng)一規(guī)定?!对啤返诙畻l與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土,實行定點限量開采,四川省嚴禁在風景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為,筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”,與四川的規(guī)定同步,將更有利于對景區(qū)的保護?!对啤芬?guī)定管理機構(gòu)可從門票收入中提取2%的經(jīng)費,專項用于景區(qū)的保護管理工作,《涼》未對此做出相關(guān)規(guī)定,建議增加相關(guān)規(guī)定。從對兩個條例全文結(jié)構(gòu)的對比可以看出《云》未對條例內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)上的劃分,結(jié)構(gòu)相對混亂,筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護與利用、管理與監(jiān)督、法律責任、附則五部分組成。《云》第三條規(guī)定景區(qū)的保護管理和開發(fā)利用,堅持保護為主,科學規(guī)劃,合理開發(fā),永續(xù)利用的原則,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十報告提出的五位一體即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)一體,筆者建議應對條例的該條內(nèi)容予以改進,增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理條例的內(nèi)容具有一定的共同性,兩個條例都包括對瀘沽湖風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護與利用,對景區(qū)內(nèi)從事各項活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責任的內(nèi)容。因為兩省條例存在共同性,所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯(lián)動方式,例如兩省正在協(xié)商達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠,統(tǒng)一收集處理污水”的共識,兩省進行交叉執(zhí)法等。筆者認為兩省有必要對聯(lián)動管理方式做進一步商討,以促進瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實施”,它的這一特性不僅要求其具有可實施性,且實施過程中取得一定成效,即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年,2011年兩次現(xiàn)場會項目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護試點項目資金,加強對瀘沽湖的保護,穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì),瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護試點。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展,部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟利益,導致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項目推進工作,摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶64戶,無手續(xù)“兩違戶”45戶,截止2016年7月15日,瀘沽湖“兩違”整治工作,有手續(xù)的64戶風貌整治,已整改拆除44戶(41戶通過整改驗收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店,客棧進行處罰,責令停業(yè)整治3個月,罰款5萬元同時,移送公安機關(guān)處理。筆者認為云南省在對遭到破壞的民俗民居進行整改同時可以學習四川省《涼》有關(guān)表彰和獎勵保護景區(qū)突出的組織及個人的規(guī)定,通過獎懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進行保護。云南省為切實加大摩梭文化保護力度,借助四川經(jīng)驗,適當提高重點保護民居補助標準,每年實施檢查驗收,符合條件的,繼續(xù)給予資金補助。同時為營造全社會共同護湖的良好氛圍,制定《瀘沽湖沿湖全民保護瀘沽湖工作實施方案》,并成立工作領(lǐng)導小組,促進對全湖的管理與保護。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域為進一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境,凈化景區(qū)干線街景街貌,根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,結(jié)合景區(qū)實際,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)研究決定,由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息,并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌,做到了條例第二十一條的規(guī)定,風景區(qū)的開發(fā)利用,符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求,并尊重當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習俗,建設(shè)項目的建筑風格應與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。為有效保護和恢復瀘沽湖漁業(yè)資源,做好封湖工作,在封湖前三天張貼通告,加大封湖宣傳力度。同時為鼓勵瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個人,開展了瀘沽湖第一次民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位和先進個人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個單位、5名個人為表彰對象,做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進瀘沽湖旅游市場綜合整治,保護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境,以科學發(fā)展觀為指導,制定《保護瀘沽湖,我們在行動》實施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法,并在保護水質(zhì),民俗文化,生物資源方面取得一定成效,發(fā)揮旅游保護管理條例的價值,但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題,筆者將在下文進行分析,給出相關(guān)建議。
三、《云》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)專項規(guī)劃滯后,存在風景名勝區(qū)規(guī)劃,土地利用規(guī)劃,自然保護區(qū)規(guī)劃,環(huán)境保護規(guī)劃,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水,道路,服務設(shè)施,居民建筑風格等專項規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負責,組織完善景區(qū)各類專項規(guī)劃,強化規(guī)劃引領(lǐng),嚴格按照規(guī)劃進行保護開發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力大,沿湖截污治污體系不完善,現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整,入湖河道的保護與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金,盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠,統(tǒng)一收集處理污水”的共識,推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,多方籌集建設(shè)資金,可適當提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費用比例,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順,由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū),風景名勝區(qū)與自然保護區(qū),旅游渡假區(qū)交叉重疊,長期存在條塊分割,多頭管理,體制不順,權(quán)限職責不清等體制機制上的問題,執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮,在推進瀘沽湖保護與開發(fā)進程中出現(xiàn)管委會與縣直有關(guān)部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制,盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局,落實編制與人員,由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強制,監(jiān)督檢查職責,協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門,開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市,縣環(huán)保部門進一步完善生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃,強化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進展緩慢,瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項目,蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項目等籌資困難。影響項目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道,引入社會資本,采用與企業(yè)合作的方式加快推進項目建設(shè),積極爭取國家,省級的資金支持,請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項目予以省級環(huán)保資金,國家江河湖泊專項資金支持。
四、《涼》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)污水處理廠運作狀況堪憂,污水處理廠于2006年開始修建,2007年投入運轉(zhuǎn),由于污水處理沒有進行雨污分流,夏季降水多,導致運作超負荷。污水處理廠所處位置較低,所以增加大量水泵,自流管與壓力管共同進行,所以工程量投資較大,隨著游客量增加,污水處理效果有所下降,水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金,盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠,統(tǒng)一收集處理污水”的共識,促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會議制度,推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,多方籌集建設(shè)資金,可以學習云南省條例的規(guī)定,從門票中抽取一定費用作為景區(qū)專項建設(shè)費用,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。(三)景區(qū)垃圾處理問題,舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進新垃圾廠選址及建設(shè)進程,加大垃圾分類宣傳力度,科學合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對景區(qū)建設(shè)工作支持度不高,在污水處理廠地下埋管過程中會經(jīng)過當?shù)鼐用袷褂玫耐恋?,居民認為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾,不是很支持工作,這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識宣傳力度,創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式,景區(qū)政府加強與當?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設(shè)項目審批效率慢,出現(xiàn)體制不順等體制機制問題,手續(xù)上報過程復雜,審批時間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制,減少不必要的上報過程,精簡項目審批程序,爭取做到早上報,早審批,早建設(shè)。
[參考文獻]
[1]李仲新.瀘沽湖自然保護區(qū)資源管理與利用的矛盾及解決途徑[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2006.31(增刊).
[2]董仁才,茍亞青,李思遠,曹慧明.不同管理主體對瀘沽湖流域生態(tài)系統(tǒng)影響的比較分析[J].生態(tài)學報,2012,32(18).
[3]喇明英.關(guān)于四川省瀘沽湖旅游景區(qū)開發(fā)模式的探討[J].西南民族大學學報(哲學社會科學版),2014.
[4]裴麗萍.試論少數(shù)民族地區(qū)文化旅游資源的保護與開發(fā)———以瀘沽湖地區(qū)為例[J].旅游學刊,2001,16(30).
推動景區(qū)門票優(yōu)惠和免費開放
長期以來,阻礙民眾出游意愿的因素之一就是景區(qū)門票價格偏高。中國社科院旅游研究中心2017年的一份報告顯示,截至2014年底,中國共有186家5A級景區(qū),門票平均價格達112元。
對此,規(guī)劃提出,推動各地推出景區(qū)門票減免、贈送等惠民活動。推進博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地等城市資源免費向市民游客開放。推動有條件的景區(qū)景點設(shè)立公眾免費開放日。
隨著景區(qū)門票減免和優(yōu)惠措施的推出,未來景區(qū)門票有望更加親民,從而讓更多民眾能夠玩得起。
落實國民休假制度 制定實施細則
出門旅游,需要金錢,也需要休假時間。2017年4月開展的部分城市(60個城市)人力資源社會保障基本情況調(diào)查顯示,超過50%的職工當年享受了帶薪年休假。
為了讓更多的人能有時間去休閑旅游,規(guī)劃提出,推動制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?。鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。支持各單位結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動安排錯峰休假。鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
可以預期,國民休假制度的加快落實,更多的人將能有時間去外出旅游,來一場說走就走的旅行不再是一種奢望。
5A級景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間
在外旅游,不少人都遭遇過如廁難,尤其是旅游高峰期,景區(qū)廁所尤其是女廁所往往大排長隊。而且,由于沒有家庭衛(wèi)生間,帶小孩如廁也是一個難題。
如廁難題未來有望得到緩解。規(guī)劃提出,加速全國旅游廁所建設(shè)管理步伐,推進廁所革命深入城鄉(xiāng)、普及景區(qū)內(nèi)外,實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的目標。
按照規(guī)劃,到2020年,全國新建、改擴建旅游廁所累計完成10萬座;主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、旅游步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等游客集中區(qū)域的旅游廁所全部達到A級標準;旅游廁所地圖覆蓋所有A級旅游廁所;無水沖、泡沫節(jié)水、微生物降解等廁所技術(shù)得到廣泛應用;4A級以上旅游景區(qū)80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化;所有5A級旅游景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間(家庭衛(wèi)生間)。
解決旅游最后一公里
不少人喜歡自駕游,但停車難、最后一公里等問題,影響了民眾在旅游過程中的體驗。
對此,規(guī)劃提出,加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設(shè)力度,鼓勵在交通干線和旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務。
同時,規(guī)劃要求,推進旅游最后一公里建設(shè),暢通旅游交通毛細血管。實現(xiàn)城市中心區(qū)、機場、車站、碼頭等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)以及景區(qū)之間的交通無縫銜接,解決旅游最后一公里問題。
4A級以上景區(qū)將實現(xiàn)免費WiFi
根據(jù)規(guī)劃,到十三五期末,全國4A級以上景區(qū)、省級旅游度假區(qū)全部實現(xiàn)免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等智慧旅游服務功能的全覆蓋。
2008年5月以來,面對國際國內(nèi)復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾,市發(fā)改委在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在省發(fā)改委的關(guān)心指導下,在市各有關(guān)部門及縣(市、區(qū))、景區(qū)、開發(fā)區(qū)的大力支持下,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實中央、省、市的重大決策和部署,積極應對全球金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn),圓滿地完成了各項工作目標和任務?,F(xiàn)述職如下:
一、履行崗位職責情況
去年以來,委領(lǐng)導班子按照“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”的要求,根據(jù)市委、市政府的工作部署,重點做好了以下四個方面的工作:
第二、在當參謀、出主意方面塑造主動。一是抓規(guī)劃。目前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃已納入國家審批程序,即將作為國家戰(zhàn)略予以實施,為推進我市全面融入工作,按照產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、政策對接的要求,我委提出了**全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想,我市已初步被確定為鄱陽湖城市群重要節(jié)點城市、區(qū)域物流中心和道教文化生態(tài)旅游城市。認真開展了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的中期評估工作,編制了《2009—2011年農(nóng)村衛(wèi)生服務體系二期建設(shè)》等專項規(guī)劃。二是抓調(diào)研。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,加強了調(diào)查研究工作,完成了十多篇具有較高決策參考價值的調(diào)研文章,其中,《如何在完善我市社會主義市場經(jīng)濟體制上進一步解放思想》、《推進新型工業(yè)化實現(xiàn)工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略》、《價格改革三十年的成就與經(jīng)驗》等3篇文章在全市紀念改革開放30周年理論研討會上分獲一等獎、三等獎、優(yōu)秀獎。三是抓預測。堅持每月每季分析監(jiān)測經(jīng)濟走勢。特別是金融危機以來,加強了對經(jīng)濟發(fā)展中苗頭性、傾向性問題的研究,面對銅價大幅下跌、銅企業(yè)生產(chǎn)困難的形勢,我委多次組織相關(guān)人員深入企業(yè)調(diào)研、座談,及時收集反映和幫助解決銅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,提出了積極應對金融危機,促進銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
第四、在管物價、保民生方面塑造主動。一是加強價格監(jiān)管。加強了居民消費價格走勢的監(jiān)測與分析,連續(xù)兩年獲得全省價格宣傳先進單位。開展了農(nóng)戶種植意向、農(nóng)資購買、農(nóng)戶存糧售糧、糧食蔬菜生豬成本收益專項常規(guī)直報調(diào)查,委屬成本隊連續(xù)兩年被評為全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查優(yōu)秀集體。切實做好糧油、生豬等物資的市場供應平衡工作,發(fā)放37430頭能繁母豬補貼款187萬元。征集價格調(diào)節(jié)基金604萬余元。依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理辦法核定了經(jīng)濟適用房價格。加大了對成品油、教育、醫(yī)療、液化氣等與人民生活密切相關(guān)的商品服務價格專項檢查力度,查處價格違法案件39件,違法金額38.3萬元。二是抓好節(jié)能減排工作。牽頭制定了《關(guān)于加強我市節(jié)能減排工作
一、基本情況
近年來,縣政府及相關(guān)部門緊緊圍繞“建設(shè)長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地”這一目標,在加強旅游規(guī)劃編制、重視旅游資源管理、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、強化旅游宣傳促銷、促進產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作,旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
(一)政府主導,旅游發(fā)展格局初步形成。縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)來培育,大力實施旅游富民戰(zhàn)略,確立了建設(shè)長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標,開展了省級旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建工作。先后制定了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《縣風景名勝資源開發(fā)利用管理暫行辦法》等政策,編制了旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、專項規(guī)劃等35個規(guī)劃。景區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進,全縣已開發(fā)景區(qū)(點)7處,“山水林古月”五大特色初步顯現(xiàn),神景區(qū)深度開發(fā)的前期工作有序開展。重視旅游品牌建設(shè),啟動了神景區(qū)5a級旅游區(qū)創(chuàng)建工作,神景區(qū)獲得了浙江省五十大精品景區(qū)等稱號,*古鎮(zhèn)被列入第四批中國歷史文化名鎮(zhèn),我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。
(二)產(chǎn)業(yè)互動,旅游帶動作用初顯成效。旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用不斷加強,在推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀光產(chǎn)業(yè)初步形成,既帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展,又促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今年楊梅節(jié)期間,全縣楊梅果園觀光游客22.7萬人次,門票收入3*萬元?!稗r(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好,以溪潭垂釣為主體的休閑漁業(yè)快速發(fā)展,已成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的新亮點,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。20*年,全縣旅游總收入16.1億元。
(三)完善配套,旅游服務體系逐步健全。經(jīng)過十多年的培育和發(fā)展,旅游業(yè)整體水平有了一定提升,服務質(zhì)量不斷提高。目前,全縣擁有星級酒店4家,各類賓館、飯店240多家,總床位7000多張;旅行社13家,導游將近350人;旅游車船公司1家;旅游直接從業(yè)人員近7000人。一批專營土特產(chǎn)的旅游購物銷售網(wǎng)點相繼開業(yè),休閑場所逐漸增加,服務體系初步形成。通過開展“旅行社年度綜合考核”、“優(yōu)秀導游評比”、“行業(yè)培訓”和消防安全專項整治等一系列活動,加強了行業(yè)管理。
(四)宣傳促銷,旅游市場不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長三角”的市場定位,采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式,加大營銷力度,旅游市場穩(wěn)步拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節(jié)慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式,進一步提升了旅游的知名度和美譽度。加強區(qū)域聯(lián)動營銷,已與全國各地1000多家旅行社建立友好協(xié)作關(guān)系,形成了一定規(guī)模的市場網(wǎng)絡(luò)。20*年,全縣景區(qū)(點)接待游客402萬人次。
二、存在問題
近年來,我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績,但仍存在不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)旅游發(fā)展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強。有的部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對自身職能與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠,大產(chǎn)業(yè)理念不強,主動配合不夠,沒有積極主動地為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是不誠信經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益,存在宰客現(xiàn)象;在節(jié)假日期間,賓館酒店房價普遍存在擅自大幅度漲價現(xiàn)象;部分賓館飯店設(shè)施、衛(wèi)生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營造。少數(shù)干部群眾對發(fā)展大旅游的認識不夠到位,“人人都是旅游環(huán)境、個個關(guān)乎旅游形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內(nèi),對旅游形象的宣傳還不夠到位,大型旅游廣告牌還不夠多,旅游氛圍不夠濃。
(二)旅游資源整合提升滯后。一是規(guī)劃的龍頭作用尚未得到有效發(fā)揮。雖然編制了不少規(guī)劃,但隨著形勢發(fā)展,有的規(guī)劃存在不夠科學現(xiàn)象,缺乏可操作性。二是精品景區(qū)較少。目前已開發(fā)的景區(qū)普遍存在“低、小、散”現(xiàn)象,檔次不夠高,精品較少,核心景區(qū)品牌效應不明顯。近年來,神景區(qū)建設(shè)投入較少,景區(qū)整合提升和深度開發(fā)進展緩慢,大神景區(qū)尚未形成。三是旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠到位?,F(xiàn)有景區(qū)多以觀光為主,產(chǎn)品類同,人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)水平有待提升。一是旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一。旅游特色品牌還不夠突出,主要以“游”的門票收入為主,其它五要素的效益還沒有充分顯示出來,帶動效應不夠明顯。以游興貿(mào)戰(zhàn)略有待進一步深入實施,各類工藝品和農(nóng)果特產(chǎn)品的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,旅游紀念品缺乏。二是配套設(shè)施不夠完善。通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢,景點專線班車較少,交通指示牌不夠健全;部分景區(qū)休息處、停車場等配套設(shè)施達不到要求;土特產(chǎn)銷售中心、旅游商品街等項目建設(shè)滯后;城區(qū)環(huán)境秩序與旅游休閑城市的目標還有一定差距;縣域范圍內(nèi)特色旅游休閑場所較少。三是接待檔次和服務質(zhì)量偏低。神等景區(qū)容量小,接待能力有待提升;神省級旅游度假區(qū)等建設(shè)項目進展不夠理想;星級賓館酒店還不能滿足現(xiàn)實需要,住宿冷熱矛盾仍然突出。
(四)體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。國有景區(qū)內(nèi)部管理有待進一步加強,淡竹休閑谷等景區(qū)經(jīng)營困難,管理體制改革進展緩慢。行業(yè)管理有待進一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問題急待破解,投融資平臺有待搭建。旅游項目的招商引資力度不夠大,招商政策有待進一步完善。部分景區(qū)存在投資商虧本經(jīng)營和進退兩難現(xiàn)象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開發(fā)中涉及政策處理、部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職責、關(guān)系協(xié)調(diào)、招商引資等方面,有的政策和措施缺乏可操作性;對旅行社激勵機制有待進一步完善。四是人才培養(yǎng)機制有待創(chuàng)新。我縣旅游人才規(guī)模與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還存在較大差距,旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)及學歷層次偏低,旅游高端人才引不進、留不住。
三、幾點建議
(一)統(tǒng)一思想認識,營造全力興旅氛圍。縣政府及有關(guān)部門要牢固樹立“大景區(qū)、大平臺、大景觀”的發(fā)展理念,認真實施旅游富民戰(zhàn)略,真正把旅游業(yè)作為一大重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育,統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展。一要加強組織領(lǐng)導。強化協(xié)調(diào)管理,總攬發(fā)展全局,認真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法,研究制定旅游發(fā)展工作方案,及時解決旅游發(fā)展中的問題。二要形成工作合力。各部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要將自身職能工作與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來,各司其職,密切配合,齊抓共管,努力營造部門聯(lián)動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強縣為載體,采取多種措施,進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境,營造旅游發(fā)展的良好氛圍。
(二)強化品牌建設(shè),構(gòu)筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅持以規(guī)劃為先導,按照提升產(chǎn)業(yè)的要求,進一步修編完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和相應的具體專項規(guī)劃,力求突出特色、體現(xiàn)個性。二要打造精品景區(qū)。增強精品意識,以資源整合、特色營造為核心,加大現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開發(fā)力度,加快蝌蚪崖景區(qū)開發(fā),打造大神景觀鏈,全面提升核心景區(qū)的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內(nèi)涵。依托我縣豐富的人文歷史資源,深入挖掘宗教文化,做足“仙”字文章,加快第十洞天等景點的開發(fā)。依托地方民間藝術(shù)和古跡,推出“人間燈彩”一臺戲等一批具有風俗民情的文化旅游產(chǎn)品,推進文化與旅游業(yè)的融合,打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創(chuàng)新旅游促銷工作機制,強化宣傳推介,加強區(qū)域合作,大力拓展國內(nèi)外旅游市場。
(三)完善配套功能,健全旅游服務體系。要按照旅游“六要素”的要求,進一步完善旅游服務體系,延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進神省級旅游度假區(qū)建設(shè),不斷完善旅游休閑設(shè)施,健全旅游景區(qū)配套功能。“行”方面:實施旅游便捷工程,加快發(fā)展縣內(nèi)旅游交通,推進公共交通和通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善旅游路牌和指引標識。“吃、住”方面:規(guī)范賓館餐飲業(yè)發(fā)展,加快酒店升級改造,加強規(guī)范化管理,著力提升服務水平。挖掘餐飲文化,做好小吃一條街這篇文章,提升特色餐飲的質(zhì)量和品牌?!百彙狈矫妫簩嵤┞糜闻d貿(mào)戰(zhàn)略,充分挖掘地方特色,重點開發(fā)體現(xiàn)風土人情的旅游紀念品和農(nóng)果特產(chǎn)品,積極推進游客集散中心、旅游商品街等項目建設(shè),提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。“娛”方面:大力扶持休閑娛樂業(yè)發(fā)展,延長游客逗留時間,激發(fā)游客的消費激情。
去年,我縣與長沙維景旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司簽訂了《生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及重點地塊控制性詳細規(guī)劃》、《曲幽谷創(chuàng)4A改造提升方案》、《主入口(大門洞)游客集散中心修建性詳規(guī)及施工設(shè)計》、《漂流修建性詳規(guī)及施工設(shè)計》、《黃桑生態(tài)旅游區(qū)VI視覺識別系統(tǒng)設(shè)計方案》。2013年2月4日,我縣在長沙舉行《生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及重點地塊控制性詳細規(guī)劃》、《曲幽谷創(chuàng)4A改造提升方案》兩個專項規(guī)劃的專家評審會,并通過專家組評審。3月,副縣長唐艷帶領(lǐng)各相關(guān)部門及規(guī)劃公司就該規(guī)劃的建設(shè)設(shè)計進行現(xiàn)場踩點,充分征求意見建議,對規(guī)劃再次進行最后論證修改。4月,啟動了曲幽谷國家4A景區(qū)申報,就4A景區(qū)的創(chuàng)建與省市旅游局進行了銜接,在對照國家4A景區(qū)建設(shè)標準的基礎(chǔ)上,嚴格進行了自查自糾,并根據(jù)曲幽谷國家4A景區(qū)申報的現(xiàn)狀,提出整改措施仔細認真的查找差距,完善資料收集存檔,積極向省市進行曲幽谷4A景區(qū)申報。至9月,我們初步已經(jīng)完成了資料的編集和檔案整理。10月,我們又積極開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)和金水灣5A級農(nóng)家樂旅游示范點的申報工作,準備了相關(guān)的申報資料。11月,我局會同環(huán)保局一起到、長沙就國家生態(tài)旅游示范區(qū)的進行申報,并得到省局的大力支持。
2、籌備節(jié)慶活動,有效擴大旅游宣傳促銷活動
積極做好合2013年苗族“四·八”姑娘節(jié)活動的舉辦工作,打破過去當日辦節(jié)的形式,圍繞“狂歡苗家‘四·八’,體驗神奇黃桑”這一主題,全力打造一場活動時間跨度最長、活動內(nèi)容最豐富、群眾參與最廣泛的集生態(tài)旅游、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動于一體的綜合性節(jié)慶活動。與旅行社對接合作推介路線。以2013年苗族“四·八”姑娘節(jié)為契機,加大旅游促銷的力度,5月9日—11日,由副縣長唐艷帶隊,在舉辦了2013年中國苗族“四·八”姑娘節(jié)旅游專場推介會,并邀請旅行社代表來綏踩點,推介旅游線路。參加了在貴州貴陽舉辦的國內(nèi)旅游交易會?,F(xiàn)場分發(fā)旅游宣傳光碟、旅行社線路指南及自駕游指南等宣傳資料。在“四·八”姑娘節(jié)期間,我們又接待了《今日女報》等重要的媒體,深入黃桑、寨市、大園等景區(qū)進行新聞采訪,積極快速宣傳報道我縣“四·八”姑娘節(jié)的舉辦盛況。精心組織攝影家采風活動。中國攝影家協(xié)會知名攝影家等共40人慕名來綏采風,通過微博、雜志等方式推介旅游資源,擴大知名度。此外,還參加了在城步舉辦的“大桂林風情旅游節(jié)”和由市旅游局牽頭參加在云南昆明舉辦的中國國內(nèi)旅游交易會,進行了積極有效的旅游宣傳促銷活動,開展縣民族風情文藝展、特色旅游商品展以及宣傳資料的發(fā)放等活動。
3、策劃旅游招商,加快景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前,我縣還沒有一處國家3A以上的景區(qū)景點,只有一處省級風景名勝區(qū),一處國家2A級景區(qū),一個省級旅游名村,一個省級旅游名鎮(zhèn),景區(qū)建設(shè)一直是我們的短腿。由于縣財政比較困難,今年以來,我們一直想努力想通過景區(qū)景區(qū)招商引資來實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的突破,先后跟華澤集團、長沙的中惠旅體驗式產(chǎn)業(yè)培訓有限公司、兆佳集團、長沙維景旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司以及香港、廣東的一些旅游地產(chǎn)、旅游景點、旅游酒店的連鎖公司進行了洽談,大部分公司對我縣的生態(tài)環(huán)境、景區(qū)的資源給予了很高的評估,但在交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面受到限制,致使招商引資沒有取得實質(zhì)性的突破。我們計劃編制《黃桑景區(qū)旅游整體招商項目書》,并做好曲幽谷(含六鵝洞)、上堡侗寨、黃桑漂流、鐵杉林、坪溪楠木林、九溪沖、寨市古鎮(zhèn)、大門洞休閑度假區(qū)、黃桑旅游假日小鎮(zhèn)及南北大門等十一個具體的旅游子項目,出臺專門的旅游招商政策措施,積極引進資金雄厚、管理模式先進、專業(yè)運營團體的大型旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作者,突破我縣旅游招商和景區(qū)建設(shè)的瓶頸。
為貫徹落實市委提出的“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針,充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)旅游經(jīng)濟強市,進一步發(fā)揮旅游業(yè)在服務業(yè)中的龍頭帶動作用,根據(jù)全省旅游發(fā)展大會精神,結(jié)合我市實際,特提出如下意見:
一、充分認識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1、旅游業(yè)是一項開放性強、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動力大的生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和惠民、朝陽產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展是當前全球金融危機影響下促進經(jīng)濟復蘇的重要手段,是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效擴大內(nèi)需的重要途徑,也是*“興三產(chǎn)”的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要樹立新的發(fā)展理念,把握發(fā)展機遇,進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感,切實把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)的重點來抓,努力開創(chuàng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標
2、總體思路:堅持科學發(fā)展觀,推動旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升,按照省委提出的“發(fā)展大旅游,開拓大市場,形成大產(chǎn)業(yè)”的要求,整合旅游資源,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,完善旅游功能,以“人文*、山水*、休閑*”為主要特色,打響“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌,促進旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3、工作目標:到2012年,實現(xiàn)年接待游客200萬人次,年旅游總收入15億元以上,相當于全市GDP的8%以上,新增國家AAAAA級旅游景區(qū)1家、國家AAAA級旅游景區(qū)1家、五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店2家,爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟強市。
三、加強旅游規(guī)劃工作,促進旅游資源合理開發(fā)
4、科學修編《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,堅持保護、開發(fā)、利用并重,按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求,有效整合優(yōu)勢旅游資源,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,使旅游業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、旅游設(shè)施建設(shè)與歷史名人資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、文化等部門在編制專項規(guī)劃時必須統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展的要求,重視旅游功能配套。加大旅游規(guī)劃的實施和管理力度,堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,防止低水平重復建設(shè),提高旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
四、強化旅游政策配套,大力扶持旅游業(yè)發(fā)展
5、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2009年起,市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金300萬元,主要用于全市旅游項目包裝、旅游線路整合、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游行業(yè)管理、旅游規(guī)劃修編、旅游景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培訓及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的獎勵或補助。
6、鼓勵旅游景區(qū)提升品位。對新評定為國家AAA、AAAA、AAAAA級旅游景區(qū)的,分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵;對新評定為省級、國家級風景名勝區(qū)的,分別給予10萬元、30萬元的獎勵。
7、鼓勵旅游企業(yè)上等級。對新評定為四星、五星級旅游飯店的,分別給予30萬元、50萬元的獎勵;對評為“浙江省五十強旅行社”的,給予5萬元的獎勵。
8、鼓勵旅行社做大地接量。年引進市外來蘭住宿游客達2000—4000人·天的,獎勵每人·天2元;年引進4000—8000人·天的,獎勵每人·天4元;8000人以上的,獎勵每人·天6元。
9、加快旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)。對評為省級旅游強鎮(zhèn)的,給予8萬元獎勵;評為省級旅游特色村的,給予3萬元獎勵。
10、鼓勵開發(fā)具有*特色的旅游商品(紀念品)。對率先開發(fā)具有*特色的旅游商品(紀念品)的,經(jīng)有關(guān)部門認定后視情況給予適當獎勵。對在旅游行政主管部門(旅游協(xié)會)主辦的旅游商品評比中獲得國家級金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎(省級金質(zhì)獎)、銅質(zhì)獎(省級銀質(zhì)獎)的,分別一次性給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元的獎勵。
11、旅游賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)用電、用水、用氣價格與一般工業(yè)企業(yè)同價。
五、拓寬投融資渠道,加快旅游項目建設(shè)
12、構(gòu)建多元化旅游投入機制。積極推進投資主體多元化,廣泛吸引市內(nèi)外民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式,參與旅游開發(fā)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,依法對旅游景區(qū)(點)經(jīng)營項目的開發(fā)與建設(shè)實行公開招標,以加快景區(qū)的發(fā)展。鼓勵有實力的工業(yè)企業(yè)投向旅游業(yè),對工業(yè)企業(yè)投資旅游業(yè)的,在稅收、用地等政策上實行一事一議。
13、大力支持旅游項目建設(shè)。對新列入市級以上(含市級)旅游重點項目、投資額在3000萬元以上的旅游項目,在用地指標、基礎(chǔ)配套、項目貸款、項目審批等方面予以扶持。對投資額在5000萬元以上的重大旅游項目,在用地、融資等政策方面采取一事一議,特事特辦。
六、加大宣傳促銷力度,積極拓展旅游市場
14、強化旅游整體形象宣傳。充分利用“中國優(yōu)秀旅游城市”名片,打造*旅游品牌。精心制作旅游宣傳專題片,通過對全市旅游形象的整體設(shè)計、策劃和包裝,搭建高水平的旅游宣傳平臺,實現(xiàn)旅游資源與客源市場的有效對接。
15、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。每年在旅游發(fā)展專項資金中安排一定額度的宣傳促銷經(jīng)費。加強區(qū)域合作,充分利用展會、節(jié)慶、網(wǎng)絡(luò)等多種手段,加大宣傳促銷力度,探索建立優(yōu)勢互補、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的宣傳促銷新機制。各旅游企業(yè)要強化整體營銷意識,積極參加國內(nèi)外各種旅游產(chǎn)品展示會、交易會等。
七、加強組織領(lǐng)導,營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境
16、加強旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。建立健全*市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,及時研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項,協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題,確保各項旅游重點工作和重大項目建設(shè)的順利推進。有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分認識發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要意義,將旅游工作列入重要議事日程。重點旅游鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要建立旅游工作領(lǐng)導小組,確定分管領(lǐng)導,落實專職人員。
17、理順旅游管理體制。加大旅游企業(yè)改革力度,推動旅游資源的優(yōu)化配置,鼓勵旅游企業(yè)組建旅游集團。大力培育市場主體,積極推進旅游景區(qū)(點)和旅游星級飯店向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
圍繞打造“和諧、生態(tài)、觀光、休閑”的鄉(xiāng)村休閑游品牌形象,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑游從特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)跨越的總體目標,全區(qū)完成打造六大鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū):環(huán)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、嚴休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。力爭全區(qū)游客接待量,旅游綜合收入和農(nóng)民收入實現(xiàn)大幅度提高。其中,在年,全區(qū)鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展要取得實質(zhì)性進展,確保左農(nóng)莊、食用菌休閑觀光園、市嚴生態(tài)休閑園、濕地休閑農(nóng)莊、新農(nóng)茶莊、區(qū)種苗示范基地、和平鐵機三鮮基地、先建休閑園、建設(shè)農(nóng)家樂基地、田野農(nóng)莊等十個鄉(xiāng)村休閑游項目立項和啟動。力爭休閑農(nóng)莊、區(qū)種苗示范基地、先建休閑園、建設(shè)農(nóng)家樂基地等四個項目在今年“十一”黃金周期間開園迎賓。
二、工作措施
(一)進一步加強規(guī)劃指導。各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以《區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導,深入調(diào)查研究,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)景點和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、要素齊全、環(huán)節(jié)互動的要求進一步深化和完善鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作,沒有完成規(guī)劃編制的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應盡快完成,已完成規(guī)劃編制的應嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。
(二)進一步加大政策服務力度。一是按照《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,積極開展土地流轉(zhuǎn)。二是充分利用農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”的有利契機,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,結(jié)合各自工作職能出臺相應的扶持政策,為鄉(xiāng)村休閑游投資者創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。
(三)進一步加強規(guī)范管理。一是按照《市休閑農(nóng)舍、休閑山莊質(zhì)量等級劃分與評定》的要求,通過評星定級,著力規(guī)范鄉(xiāng)村休閑游的經(jīng)營管理。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。通過行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律,提高行業(yè)的管理和服務水平,引導鄉(xiāng)村休閑游市場逐步走向規(guī)范。三是加強從業(yè)人員業(yè)務培訓,全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(四)進一步打造特色品牌。充分利用現(xiàn)有的山水和農(nóng)業(yè)資源,突出不同區(qū)域鄉(xiāng)村特色,按照產(chǎn)業(yè)派生型、觀光游覽型、農(nóng)事體驗型、民俗民居型、休閑度假型等不同模式,培植行業(yè)主體,打造品牌,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)的附加值,使農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化為旅游資源,使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來,使廣大市民走進農(nóng)戶,親近農(nóng)民,學習農(nóng)活,體驗豐收,感受田園式互助互動的健康休閑娛樂新方式。
(五)進一步挖掘景點內(nèi)涵。一是突出農(nóng)家特色。按照樸素、自然、協(xié)調(diào)的原則,結(jié)合本地實際,依托山水、動植物、高科技農(nóng)業(yè)等資源載體,將農(nóng)家本色與歷史和地方民俗文化相融合,深度開發(fā)鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)品。二是挖掘地方風味。組織烹飪專業(yè)教師對鄉(xiāng)村休閑游接待點的廚師進行統(tǒng)一培訓,提升菜品質(zhì)量,保持地方特色、鄉(xiāng)村風味。三是搞好景點建設(shè)和環(huán)境營造,合理布局農(nóng)作物種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、林果花卉區(qū)、水鄉(xiāng)垂釣區(qū)、文化娛樂區(qū),做到功能齊全,主次有度,增強對游客的吸引力。
(六)進一步強化宣傳推介。將鄉(xiāng)村休閑游主題形象宣傳、旅游線路宣傳和景區(qū)景點宣傳三個方面結(jié)合起來。一是充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體和鄉(xiāng)村休閑游網(wǎng)站的作用,不斷豐富宣傳內(nèi)容,向廣大市民展示鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展狀況和景區(qū)景點。二是充分利用旅游黃金周及農(nóng)事會節(jié)等向廣大市民進行宣傳。三是與旅行社、景區(qū)景點共同推出精品線路和特色旅游吸引游客。四是開展農(nóng)家美食推介活動。
(七)進一步增強鄉(xiāng)村休閑游對農(nóng)民收入的帶動作用。一是進一步加大“三高”農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式開發(fā),加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),為鄉(xiāng)村休閑游提供載體,大力開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,使農(nóng)產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化為旅游商品,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極引導農(nóng)民向旅游業(yè)及餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村休閑游中的參與度。三是積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,大力推介特色農(nóng)產(chǎn)品,進而帶動整個農(nóng)產(chǎn)品的銷售,提高農(nóng)民的收入。
三、保障措施
(一)提高認識。鄉(xiāng)村休閑游的產(chǎn)業(yè)屬性是農(nóng)業(yè)加旅游,是一種隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾物質(zhì)、文化生活水平提高而出現(xiàn)的新的旅游形式,對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,農(nóng)民增收致富、農(nóng)村精神文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都有著十分重要的意義。隨著社會的發(fā)展和人口不斷地向城市聚集,鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展前景廣闊。擁有豐富的旅游資源,近年來以生態(tài)觀光為主體的旅游業(yè)發(fā)展方興未艾,隨著我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的加快,鄉(xiāng)村休閑游的發(fā)展前景會越來越好。對此,各有關(guān)部門要全面提高思想認識、樹立抓鄉(xiāng)村休閑游就是抓農(nóng)業(yè)增收,抓鄉(xiāng)村休閑游就是抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓鄉(xiāng)村休閑游就是抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想;要認真開展調(diào)查研究,立足自身資源特色、文化特色和地域特色,盡量避免重復建設(shè)和產(chǎn)品同質(zhì)化,打造賣點,形成品牌。
《__市__鎮(zhèn)老鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃》已報市審核;《__中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整》、《____新城__片啟動區(qū)外控制性詳細規(guī)劃》、《__街道北部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《____路以西地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已通過專家論證。__鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成初步成果;__歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃完成初步成果;____鎮(zhèn)__片區(qū)控制性詳細規(guī)劃完成中間成果。
完成__新城國家綠色生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的最終評審,成果報省住建廳審核中。
完成__新城智慧城市規(guī)劃最終評審工作。
完成__新城沿岸城市設(shè)計最終成果并通過專家評審,報市政府審批中。
完成__新城有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃并通過專家論證,報市政府審批中。
完成了__新城水系專項規(guī)劃專家評審會。
__路綜合整治提升工程:完成規(guī)劃方案設(shè)計,并完成__路綜合整治一期工程施工圖招投標工作。
兩山一鎮(zhèn)環(huán)境整治生態(tài)提升工程:完成壽桃湖二期方案的中間成果、上跨靈天路生態(tài)天橋的細化方案以及慢行綠道沿線配套及景觀修建性詳細規(guī)劃的招投標工作;“兩山一鎮(zhèn)”南入口修建性詳細規(guī)劃招投標工作正在進行。
完成__自行車公園詳細規(guī)劃及一期服務區(qū)詳細規(guī)劃論證;完成__廣場方案現(xiàn)場征集群眾意見活動,確定中標方案;園博會周邊環(huán)境整治與景觀項目設(shè)計評選出中標方案。
完成寶帶橋-澹臺湖水環(huán)境整治方案以及寶帶橋-澹臺湖一期施工圖設(shè)計。
完成四館兩中心及周邊地區(qū)交通研究;完成__區(qū)軌道交通站點周邊用地研究初步成果;完成__區(qū)產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展研究及__區(qū)商業(yè)服務業(yè)規(guī)模與布局規(guī)劃研究初步成果;__色彩研究規(guī)劃、__控制性詳細規(guī)劃評估、__古村落保護評估已完成初步現(xiàn)場踏勘。
截止6月底,編制完成了__市土地儲備地塊用地紅線和規(guī)劃條件48份,土地面積__3.1萬平方米(約1996畝)。辦理建設(shè)項目選址意見書32份,選址用地84.8萬平方米(約1272畝)。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證39份,新批建設(shè)用地總面積217.8萬平方米(約3267畝),其中新批工業(yè)、倉儲用地面積為23.2萬平方米;其它新批用地面積194.6萬平方米。辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證118件(其中4份市政工程,工程總建筑面積501.9萬平方米)。辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證181份。辦理民用方案104個、工業(yè)規(guī)劃方案審批56份。
為更科學合理地引導城鄉(xiāng)空間發(fā)展,20__年分局將繼續(xù)開拓思路,針對各重點板塊開展專項規(guī)劃研究,計劃開展《__區(qū)商業(yè)服務業(yè)規(guī)模與布局研究》、《__市__區(qū)產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展研究》,開展《__鎮(zhèn)建筑色彩及形式研究》、《中心城區(qū)城市公共空間研究》等。
通過近一年的試行,規(guī)劃編研中心搭建的規(guī)劃設(shè)計招標平臺已成功地完成了澹臺湖-寶帶橋景區(qū)詳細規(guī)劃設(shè)計、園博會周邊環(huán)境整治設(shè)計、__文化中心景觀設(shè)計等多個高標準的規(guī)劃設(shè)計招標工作。20__年,編研中心將進一步完善規(guī)劃招標平臺及__城市規(guī)劃建設(shè)專家?guī)欤M一批高質(zhì)量的境內(nèi)外設(shè)計單位參與__規(guī)劃,提升__規(guī)劃水平,保障區(qū)重點項目規(guī)劃設(shè)計有序推進。
規(guī)劃管理工作認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《__省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),堅持依法行政,努力提高規(guī)劃管理水平。
同時,在創(chuàng)新服務方式上實施“三個轉(zhuǎn)變”,由“評判式服務”向“策劃”轉(zhuǎn)變,由“事中服務”向“事前服務”轉(zhuǎn)變,由“等上門服務”向“找上門服務”轉(zhuǎn)變。改進審批方式,提升審批質(zhì)量和效率。
一是嚴格執(zhí)行“一書兩證”核發(fā)制度,按規(guī)劃要求批準各項建設(shè)。二是做好建設(shè)項目規(guī)劃方案審查工作,重要地區(qū)規(guī)劃方案須進行專家論證,廣泛征求意見,大力提高規(guī)劃方案及建筑設(shè)計水平。對拍賣地塊的規(guī)劃技術(shù)指標嚴格把關(guān),保證土地市場的公平公正。三是做好項目放驗線及竣工驗收工作,保證規(guī)劃順利實施。
本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。