道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別精選(九篇)
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第1篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅改增值稅；道路運(yùn)輸企業(yè)；財(cái)務(wù)；賦稅；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01
2011年11月16日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，同時(shí)印發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。 該“營(yíng)改增”方案旨在通過(guò)將營(yíng)業(yè)稅改增值稅，對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣(實(shí)質(zhì)是對(duì)產(chǎn)品的增值部分征稅)，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施 。
一、“營(yíng)改增”對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)、凈利潤(rùn)的影響分析
(一)相對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)，目前方案可能會(huì)加大稅務(wù)負(fù)擔(dān)：原因是：1.之前整體營(yíng)業(yè)稅稅率為 3%，而調(diào)整之后增值稅稅率達(dá)到 11%和 6%，稅率明顯提升；2.道路運(yùn)輸企業(yè)的主要成本中：燃油成本、車(chē)輛維修費(fèi)占據(jù)了成本結(jié)構(gòu)中約50%的份額，由于汽車(chē)燃油往往是司機(jī)在長(zhǎng)途運(yùn)輸中根據(jù)用油情況在各個(gè)加油站零星加油，車(chē)輛修理也常常是在行車(chē)途中車(chē)壞而應(yīng)急修理，這些行為無(wú)法取得能夠抵扣的增值稅專(zhuān)用發(fā)票；3.新購(gòu)置的車(chē)輛有限，原有車(chē)輛凈值無(wú)法獲得抵扣；4.差額扣除僅限聯(lián)運(yùn)費(fèi)用一項(xiàng)；5.占運(yùn)輸成本比重高的道路通行費(fèi)、人力資源成本(司乘人員工資)都無(wú)法獲得抵扣。加之部分成本支出項(xiàng)目來(lái)自于公路上的亂收費(fèi)，所以運(yùn)輸成本中可抵扣的項(xiàng)目比重過(guò)低，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)大幅增加。
(二)目前方案會(huì)間接影響企業(yè)的凈利潤(rùn)：盡管增值稅是流轉(zhuǎn)稅，實(shí)行價(jià)外核算，銷(xiāo)項(xiàng)稅額和依法可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額在企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和成本費(fèi)用之外的核算系統(tǒng)進(jìn)行核算，而企業(yè)的凈利潤(rùn)是收入減去成本、費(fèi)用和損失后的余額，增值稅與企業(yè)的凈利潤(rùn)沒(méi)有直接的關(guān)系。但是，企業(yè)因銷(xiāo)售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)而增加的現(xiàn)金流入量是增值稅與價(jià)款的合計(jì)，在現(xiàn)金流入量一定的情況下，增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額與企業(yè)實(shí)現(xiàn)的收入成反向變化關(guān)系：增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額減少，意味著企業(yè)實(shí)現(xiàn)的收入額增多；增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額增多，企業(yè)的收入減少。所以，增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額的多少還是與企業(yè)的凈利潤(rùn)有很大的關(guān)系。增值稅應(yīng)納稅額對(duì)企業(yè)凈利潤(rùn)影響的另一方面體現(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)稅額的處理問(wèn)題上。企業(yè)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額如果能夠抵扣，可以有效地減少企業(yè)的應(yīng)納稅額；企業(yè)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額由于不符合抵扣的條件或者未取得進(jìn)項(xiàng)稅額，相應(yīng)的現(xiàn)金流出額就會(huì)因?yàn)榈貌坏降挚鄱?jì)入相關(guān)的成本中，進(jìn)而影響企業(yè)的凈利潤(rùn)。同時(shí)，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)在計(jì)算繳納流轉(zhuǎn)稅之后，還要依據(jù)當(dāng)期計(jì)算繳納的流轉(zhuǎn)稅額計(jì)算繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，而城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加作為企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金及附加，需要企業(yè)在稅前扣除，進(jìn)而影響到企業(yè)的凈利潤(rùn)。
二、道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”的影響及應(yīng)對(duì)策略探析
增值稅改革有利于減少營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場(chǎng)細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，故全社會(huì)增值稅化是國(guó)家稅制改革的整體趨勢(shì)。就“營(yíng)改增”對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的影響而言，將在加強(qiáng)技術(shù)改造投資和融資上產(chǎn)生利好，但同時(shí)產(chǎn)生了可抵扣進(jìn)項(xiàng)少、稅率提高、稅負(fù)增大、管理成本增加等問(wèn)題，總體加重了運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)，擠占了利潤(rùn)空間。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確營(yíng)業(yè)稅和增值稅的概念與區(qū)別，明確“營(yíng)改增”稅收范圍、稅率、進(jìn)項(xiàng)可抵扣項(xiàng)目和可抵扣項(xiàng)目什么情況下能抵扣、什么情況下不能抵扣等問(wèn)題，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際，細(xì)化業(yè)務(wù)板塊，合理分類(lèi)可抵扣項(xiàng)目，為降低“營(yíng)改增”帶來(lái)的高稅負(fù)成本，從企業(yè)戰(zhàn)略層面、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)核算上做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
(一)改革經(jīng)營(yíng)模式
1.根據(jù)“營(yíng)改增”相關(guān)辦法和規(guī)定，細(xì)分業(yè)務(wù)板塊，能不列入試點(diǎn)范圍的就不列入，能并入物流輔業(yè)的就不留在運(yùn)輸客、貨運(yùn)主業(yè)，同時(shí)作好盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，科學(xué)確定稅率和合理劃分業(yè)務(wù)板塊，以期降低稅率。
2.加大技改項(xiàng)目投入，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視資本成本，提高企業(yè)投入產(chǎn)出率和資金利用率。
3.加快公司化管理步伐，積極探索研究公司化管理辦法，更好地推進(jìn)集中采購(gòu)、定點(diǎn)維修等工作，爭(zhēng)取更多可抵扣項(xiàng)目發(fā)票；
(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上統(tǒng)籌研究，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理，科學(xué)選擇供應(yīng)商，合理判斷采購(gòu)時(shí)機(jī)和成本對(duì)企業(yè)的影響。
3.抓好成本管理，特別要重視可抵扣成本的票據(jù)管理。
4.以調(diào)研分析為抓手，進(jìn)一步深入分析國(guó)家和行業(yè)的政策、市場(chǎng)變化以及企業(yè)現(xiàn)狀等，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)好“營(yíng)改增”的相關(guān)政策。不斷加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”的調(diào)查研究，并及時(shí)向政府及行管部門(mén)提出有關(guān)建議，爭(zhēng)取贏得國(guó)家政策的支持或傾斜。
(三)改革會(huì)計(jì)核算方法
1.合理確認(rèn)收入，避免收入分類(lèi)計(jì)算不準(zhǔn)而提高計(jì)稅基數(shù)而多繳稅。
2.加強(qiáng)成本核算，特別是加強(qiáng)可抵扣進(jìn)項(xiàng)收入的管理，關(guān)注政策，關(guān)注信息，科學(xué)選擇投資時(shí)機(jī)、納稅方式和供應(yīng)商，充分挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)尋找抵扣稅項(xiàng)，
3.細(xì)化核算，合理分類(lèi)，專(zhuān)題研究業(yè)務(wù)性質(zhì)和稅率，根據(jù)劃分類(lèi)別分別進(jìn)行核算。
三、結(jié)論
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案在上海施行后，出現(xiàn)了部分道路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)在某種程度上不降反升。但是增值稅最終全面取代營(yíng)業(yè)稅，是未來(lái)中國(guó)間接稅制改革的方向。故道路運(yùn)輸企業(yè)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，未雨綢繆、結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況及早規(guī)劃，緊密把握國(guó)家稅制改革的契機(jī)，積極探索應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部,國(guó)家稅務(wù)總局.營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案[J].財(cái)稅,2011,110號(hào).
第2篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；范圍經(jīng)濟(jì)
一、運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵
（一）范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)
范圍經(jīng)濟(jì)（Economies of scope）是指利用單一經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)原有的生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程來(lái)生產(chǎn)或銷(xiāo)售多于一種產(chǎn)品而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)。范圍經(jīng)濟(jì)是由廠商的范圍而非規(guī)模帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)，也即是當(dāng)同時(shí)生產(chǎn)兩種產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)的費(fèi)用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品所需成本的總和，這種狀況就被稱(chēng)為范圍經(jīng)濟(jì)。只要把兩種或更多的產(chǎn)品合并在一起生產(chǎn)比分開(kāi)來(lái)生產(chǎn)的成本要低，就會(huì)存在范圍經(jīng)濟(jì)。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)（economies of scale）是指當(dāng)生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)單一產(chǎn)品的單一經(jīng)營(yíng)單位因規(guī)模擴(kuò)大而減少了生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)的單位成本時(shí)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)。即在一定的技術(shù)水平下，當(dāng)生產(chǎn)廠商增大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，由于有更多的產(chǎn)品分?jǐn)偭斯潭ǔ杀荆姑總€(gè)產(chǎn)品成本中的固定成本有所下降，所以企業(yè)單個(gè)產(chǎn)品的總成本必然就會(huì)有所下降。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)之分，規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟(jì)中的"規(guī)模"是指工廠和企業(yè)在一定條件下的生產(chǎn)能力或產(chǎn)量，規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟(jì)就是指隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使單位產(chǎn)品成本下降，收益上升。規(guī)模外部經(jīng)濟(jì)是指實(shí)現(xiàn)規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性所需的外部條件，如市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、資源供給充足、運(yùn)輸和融資方便等。
（二）運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)是一種網(wǎng)絡(luò)性很強(qiáng)的行業(yè)，其所涉及到的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)空間極為復(fù)雜，范圍極廣，且運(yùn)輸?shù)目拓浺捕加兄髯圆煌奶匦耘c計(jì)量要求。因此，對(duì)于該行業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究也較為復(fù)雜?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，有關(guān)的運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都沒(méi)有給運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)下一個(gè)權(quán)威的定義。但要弄明白運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先必須要搞清楚這些概念及其相互關(guān)系。在此，僅以自己的理解對(duì)這些概念進(jìn)行分析。
運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)主要是相對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)而言的范圍經(jīng)濟(jì)，是指同分別單獨(dú)生產(chǎn)每種運(yùn)輸產(chǎn)品（提供某種運(yùn)輸服務(wù)）相比較，采取共同生產(chǎn)多種運(yùn)輸產(chǎn)品（運(yùn)輸服務(wù)）的平均成本能夠降低。運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)可以是某一運(yùn)輸企業(yè)而言，也可以針對(duì)整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)或者運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的某一個(gè)部分，如某一運(yùn)輸線(xiàn)路使用率高低，運(yùn)輸站點(diǎn)、運(yùn)輸設(shè)備營(yíng)運(yùn)能力高低及車(chē)隊(duì)等。
運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要是相對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)而言的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要指隨著運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)的平均生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本降低，而形成的單位運(yùn)輸產(chǎn)品成本下降的現(xiàn)象。運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)包括運(yùn)輸密度經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸距離經(jīng)濟(jì)。運(yùn)輸密度經(jīng)濟(jì)包括線(xiàn)路通過(guò)密度經(jīng)濟(jì)，運(yùn)載設(shè)備能力經(jīng)濟(jì)，車(chē)隊(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和節(jié)點(diǎn)處理能力經(jīng)濟(jì)。運(yùn)輸距離經(jīng)濟(jì)是指隨著距離延長(zhǎng)平均成本不斷降低的現(xiàn)象。
二、運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的比較
（一）相通之處
范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的相通之處主要在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)都是指產(chǎn)量增加會(huì)引起平均成本降低，范圍經(jīng)濟(jì)都是指共同生產(chǎn)多種產(chǎn)品比分別生產(chǎn)時(shí)的成本要低，但二者的最終結(jié)果都是使運(yùn)輸產(chǎn)品的平均成本降低。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效率的重要手段與途徑。
同樣運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最終結(jié)果都是降低提供運(yùn)輸產(chǎn)品和運(yùn)輸服務(wù)的平均成本。二者都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)交通運(yùn)輸資源的充分的有效的使用，是我們發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，提高將交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)效率，更好地滿(mǎn)足人們的運(yùn)輸需求的有效途徑。
（二）不同之處
運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不同之處在于二者的形成過(guò)程是不同的。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是：專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作的經(jīng)濟(jì)性，采用大型、高效和專(zhuān)用設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化的經(jīng)濟(jì)性，大批量采購(gòu)和銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)性，大批量運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，大規(guī)模管理的經(jīng)濟(jì)性。而范圍經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是：生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備具有多種功能，零部件或中間產(chǎn)品具有多種組裝性能，研究與開(kāi)發(fā)的擴(kuò)散效應(yīng)，企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的充分利用。
運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成原因有很多，其中較重要的一點(diǎn)就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，特別是道路網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。道路網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和完善，使公路交通運(yùn)輸效率大大提高，運(yùn)輸產(chǎn)品可大批量快捷方便的進(jìn)行運(yùn)送。其次，運(yùn)輸企業(yè)自身運(yùn)輸能力的提高、加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的組織與管理，也有利于運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。在道路運(yùn)輸過(guò)程中，尤其是節(jié)假日出行高峰時(shí)段，通過(guò)公共交通，或者汽運(yùn)大巴出行，顯然比每個(gè)旅客單獨(dú)駕車(chē)出行更有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：大家通過(guò)公共交通出行分?jǐn)偭顺鲂谐杀局械钠唾M(fèi)用、司機(jī)的工資、過(guò)路費(fèi)等等費(fèi)用，并且減少了資源浪費(fèi)和汽車(chē)尾氣排放等帶來(lái)的空氣污染。
而運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)形成的主要是運(yùn)輸設(shè)備的改進(jìn)、運(yùn)輸線(xiàn)路的延長(zhǎng)和服務(wù)節(jié)點(diǎn)的增多帶來(lái)的。在長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸中，我們常見(jiàn)的運(yùn)輸形式有兩種：一是直達(dá)運(yùn)輸，即從出發(fā)地到目的地中間不?？坎患涌?；另一種就是俗稱(chēng)的"過(guò)路車(chē)"，這種運(yùn)輸方式通常是運(yùn)輸線(xiàn)路較長(zhǎng)的長(zhǎng)途運(yùn)輸，所載的乘客的目的地不一定是線(xiàn)路的終點(diǎn)，但都是在這一運(yùn)輸線(xiàn)路上。若空間允許，汽車(chē)可在下一運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)搭載乘客。這種運(yùn)輸形式通過(guò)延長(zhǎng)運(yùn)輸線(xiàn)路就達(dá)到了一種范圍經(jīng)濟(jì)。它在同一運(yùn)輸過(guò)程中提供了不同的運(yùn)輸產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足了不同旅客的需求，充分利用了運(yùn)輸資源，節(jié)省了運(yùn)輸成本。
三、范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)在運(yùn)輸業(yè)中的復(fù)雜性
對(duì)于運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)顯得尤為復(fù)雜，常常令人混淆。僅管如此，二者也是有區(qū)別的，這些不同主要由不同運(yùn)輸產(chǎn)品的特殊性引起。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)特殊的多產(chǎn)品行業(yè)，這使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)在運(yùn)輸行業(yè)中相互交叉，幾乎無(wú)法分開(kāi)。這使得其應(yīng)用也較為復(fù)雜。
首先，運(yùn)輸業(yè)是空間網(wǎng)絡(luò)性很大的行業(yè)。運(yùn)輸業(yè)主要是將某一地點(diǎn)的客貨運(yùn)送至指定目的地 ，實(shí)際上是一種地理空間上位移的活動(dòng)。而且運(yùn)輸業(yè)所覆蓋的規(guī)模非常廣，路線(xiàn)很長(zhǎng)，網(wǎng)點(diǎn)也很多，因此難以確定運(yùn)輸業(yè)的描述與計(jì)量方式，對(duì)它的分析和應(yīng)用也相對(duì)比較困難；其次，運(yùn)輸路線(xiàn)的使用率的高低，即某條道路的運(yùn)輸量的多少，也影響著該線(xiàn)路的單位運(yùn)輸成本，運(yùn)輸量越大，單位運(yùn)輸成本則會(huì)越低，這是范圍經(jīng)濟(jì)所研究的問(wèn)題。第三，各單一運(yùn)輸設(shè)備的營(yíng)運(yùn)能力不同，運(yùn)輸成本就會(huì)有很大差異，運(yùn)載能力大的設(shè)備，單位運(yùn)輸成本越低，范圍經(jīng)濟(jì)性越好。第四，各運(yùn)輸企業(yè)所擁有的運(yùn)輸設(shè)備的多少，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和單位成本有著直接影響，設(shè)備越多，效率就越高，單位成本也就越低。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，運(yùn)輸范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用與分析是具有很大復(fù)雜性的，二者既有聯(lián)系，也有很多不同。為了能夠更好的運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，提升運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，從而更好地滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求，我們必須明確二者的概念、聯(lián)系和區(qū)別，分析其形成原因，以便更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)中的范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此，提出幾點(diǎn)建議：
一、加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善公路交通網(wǎng)。
二、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作和兼并，提高組織管理水平。
三、推進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，改進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備。
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第3篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
作者簡(jiǎn)介：楊瑞赟，青島大學(xué)法學(xué)院中外政治制度專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：政治思想與行政理論。
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2012）11-020-02
一、行政許可的概念及行政許可原則概述
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。豍行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，它是國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國(guó)家的一項(xiàng)行政權(quán)力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險(xiǎn)。正如孟德斯鳩所說(shuō)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止，……不受制約的權(quán)力必將走向腐敗豎。據(jù)此，行政許可具有以下四個(gè)特征：一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行實(shí)施和管理的行為。二是行政機(jī)關(guān)通過(guò)外部行為進(jìn)行管理。對(duì)于內(nèi)部的管理行為，其中對(duì)于間接管理的行政機(jī)關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項(xiàng)的審批，行政許可是沒(méi)有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對(duì)人主動(dòng)提出申請(qǐng)為前提，無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特殊行為。能夠從事指定活動(dòng)或者以獨(dú)特的身份從事指定活動(dòng)資格的，行政許可給予準(zhǔn)許；僅僅授予個(gè)人特定利益，不以個(gè)人獲得許可后依法從事活動(dòng)為準(zhǔn)繩的，比如，各種規(guī)費(fèi)的減免，不是行政許可。英國(guó)行政法學(xué)家加納認(rèn)為，如果許可機(jī)關(guān)發(fā)放許可證時(shí)沒(méi)有自由裁量權(quán)，那么這種許可應(yīng)歸屬于“注冊(cè)登記豏”?？梢?jiàn)，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府的行政職能之一，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。
行政許可的基本原則，即嚴(yán)格按照行政許可法的要求，對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規(guī)則的依據(jù)，是行政許可在設(shè)定和實(shí)施的過(guò)程中所必須遵守的法律規(guī)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則，即合法原則，公開(kāi)、公正、公平原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴(lài)保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。這些原則的確立，對(duì)深入行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
以我國(guó)的道路交通運(yùn)輸為例，近年來(lái)，我國(guó)不斷制定頒布法律法規(guī)來(lái)規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，道路運(yùn)輸?shù)碾s亂性、無(wú)序性、違法性得到了一定程度的改善，對(duì)我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，筆者以道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)、范圍為視角，對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的原則以及道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析，以加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政許可的規(guī)范性，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、道路運(yùn)輸行政許可的范圍
道路運(yùn)輸行政許可是指運(yùn)政管理機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處理決定。
道路運(yùn)輸行政許可有以下作用：
1．有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要）；有效地利用現(xiàn)有國(guó)力資源，避免資源、人力的浪費(fèi)；保持運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
2．有利于調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，合理分布運(yùn)力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3．有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，保證運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境的良好狀態(tài)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。
4．有利于保證運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，使取得許可的相對(duì)人的合法利益得到充分保障。
5．有利于提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二條規(guī)定的道路運(yùn)輸行政許可適用范圍為以下兩大類(lèi)：
一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)：包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)）。
二是道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)：包括站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)豐。
三、道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性
道路運(yùn)輸行政許可的原則有：
（一）合法性原則
道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不僅在內(nèi)容上，而且在程序上都必須符合法規(guī)要求，對(duì)不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無(wú)效，并承擔(dān)一定法律責(zé)任。
（二）效率原則
運(yùn)政機(jī)關(guān)對(duì)于許可申請(qǐng)應(yīng)按法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過(guò)規(guī)定的許可費(fèi)用，由于許可行為是依申請(qǐng)進(jìn)行的被動(dòng)式職權(quán)行為，因此，必須遵循效率原則，對(duì)于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。
（三）公開(kāi)原則
許可是對(duì)一般人的禁止，對(duì)特定人的解禁豑。因此，必須將經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)公開(kāi)，讓社會(huì)知道道路運(yùn)輸行政許可的條件，也允許有利害關(guān)系的人提出異議。公開(kāi)事項(xiàng)應(yīng)包括：許可事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、期限、審核機(jī)關(guān)、程序、條件等。
（四）合理裁量原則
運(yùn)政機(jī)關(guān)核發(fā)許可證時(shí)，擁有較大范圍的自由裁量權(quán)，因而，必須遵循合理裁量原則。包括不侵犯申請(qǐng)人基本權(quán)利，拒發(fā)許可證應(yīng)說(shuō)明理由等。
特殊性即是指一事物區(qū)別于其他事物的自身特殊屬性，在這里所說(shuō)的道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性即應(yīng)理解為是其與一般行政許可的原則的區(qū)別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運(yùn)輸行政許可原則除過(guò)具有行政許可一般原則的共性以外，還有其自身鮮明的性質(zhì)。其表現(xiàn)為：
1．道路運(yùn)輸行政許可主要是針對(duì)道路運(yùn)輸方面，保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谑紫缺ＷC運(yùn)輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種保證又必須通過(guò)科學(xué)的道路行政許可的辦法來(lái)保護(hù)和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對(duì)性。在堅(jiān)持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上，來(lái)針對(duì)我國(guó)的道路運(yùn)輸現(xiàn)狀更有針對(duì)性地進(jìn)行原則性指導(dǎo)。 用更有針對(duì)性的原則指導(dǎo)著具體的道路運(yùn)輸活動(dòng)，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在實(shí)踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。
2．道路運(yùn)輸行政許可也一貫地堅(jiān)持著以人為本的原則，真正的貫徹著經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著我國(guó)法律一貫的保障人民合法權(quán)益的原則，在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域維護(hù)貨主合法權(quán)益，維護(hù)各方行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，取得某項(xiàng)行政許可意味著提出行政許可請(qǐng)求的行政相對(duì)人獲得了從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格也即權(quán)益，這種資格和權(quán)益在某些方面具有排他的性質(zhì)，所以這種隱性的權(quán)利得到了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，這種保護(hù)從更深層次看是國(guó)家在保護(hù)著更廣大的行政相對(duì)人所服務(wù)的主體，服務(wù)著社會(huì)大眾。從道路運(yùn)輸行政許可這個(gè)覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會(huì)的保障豒。
3．道路運(yùn)輸管理中的堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則和便民的原則。在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開(kāi)，公平，公正原則，是依法行政的需要。在行政許可中推行政務(wù)公開(kāi)，是讓廣大群眾了解政府權(quán)力運(yùn)行情況和政府工作人員辦事情況的最好方式。如果道路運(yùn)輸行政許可中，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦事情況深藏不露，秘而不宣，或者若明若暗、透明度不高，人民群眾不了解政府的政務(wù)活動(dòng)和辦事情況，甚至對(duì)與人民群眾直接有關(guān)的許可內(nèi)容、程序都講不清楚，就談不上實(shí)行有效的民主監(jiān)督，更談不上真正行使民主權(quán)利。運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要堅(jiān)持依法行政，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。首先，法律要求道路運(yùn)輸行政許可的事項(xiàng)，條件，程序必須公開(kāi)；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽(tīng)證，在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開(kāi)，公平，公正的原則，是建設(shè)公正，誠(chéng)信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩(wěn)定性和預(yù)期性是法的基本特征，建設(shè)法治政府必然要求公開(kāi)，公平，公正，誠(chéng)信和信賴(lài)保護(hù)，這樣有利于防止偏私，歧視，避免政府失信，在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域，保障公正，公平，誠(chéng)信和信賴(lài)保護(hù)的最重要的機(jī)制是程序。過(guò)去，許多行政相對(duì)人對(duì)道路運(yùn)輸行政許可行為不滿(mǎn)，其主要原因就是因?yàn)樵S可程序不公，程序不公導(dǎo)致偏私，導(dǎo)致不平等對(duì)待、導(dǎo)致政府失信。如今隨著行政許可制度的完善在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域公開(kāi)、公平、公正原則日益融入日常的道路運(yùn)輸行政許可程序中，例如在道路運(yùn)輸行政許可的實(shí)施程序中申請(qǐng)與受理程序中，道路運(yùn)輸管理部門(mén)的一次性告知義務(wù)，充分體現(xiàn)著便民與效率的原則，并且規(guī)定著相應(yīng)的對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的制裁措施，如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)作出不予受理決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知，并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節(jié)例如要求有兩名或兩名以上工作人員進(jìn)行審查決定，若涉及第三人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知第三方。這些都從細(xì)小的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)著公正的原則。在道路運(yùn)輸行政許可中也充分體現(xiàn)著便民的原則，道路運(yùn)輸行政許可機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高效率，更好的為廣大人民服務(wù)豓。
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第4篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
關(guān)鍵詞：無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)；司機(jī)；車(chē)輛管理；改革
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-03
無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)與有車(chē)承運(yùn)人的區(qū)別主要體現(xiàn)在承運(yùn)人與貨車(chē)司機(jī)（下稱(chēng)“司機(jī)”）、貨物運(yùn)輸車(chē)輛（下稱(chēng)“車(chē)輛”）的關(guān)系。我國(guó)既有的適用于有車(chē)承運(yùn)人模式的制度，將車(chē)輛、司機(jī)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與運(yùn)輸公司綁定，其對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)模式的存在著不適應(yīng)性，亟需進(jìn)行改革。
基于我們多年來(lái)為道路運(yùn)輸公司提供法律服務(wù)過(guò)程中對(duì)行業(yè)的觀察、對(duì)我國(guó)相關(guān)管理制度的研究，以及對(duì)美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相關(guān)運(yùn)營(yíng)模式的研究，現(xiàn)特就無(wú)車(chē)承運(yùn)人模式下各方關(guān)系，以及監(jiān)管部門(mén)對(duì)司機(jī)和車(chē)輛管理等方面的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，以期引發(fā)更多探索，助力于我國(guó)無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。
一、無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)模式下相關(guān)方關(guān)系
無(wú)車(chē)承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。在無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)模式下，無(wú)車(chē)承運(yùn)人負(fù)責(zé)接受托運(yùn)人的委托，并組織實(shí)際承運(yùn)人開(kāi)展運(yùn)輸活動(dòng)。無(wú)車(chē)承運(yùn)人向托運(yùn)人承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)，并與實(shí)際承運(yùn)人之間建立勞務(wù)合作關(guān)系。實(shí)際承運(yùn)人受無(wú)車(chē)承運(yùn)人委托完成運(yùn)輸任務(wù)，在法律關(guān)系上，實(shí)際承運(yùn)人對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人負(fù)責(zé)。實(shí)際承運(yùn)人不直接與托運(yùn)人建立關(guān)系，亦不向托運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任。在貨物交接方面，實(shí)際承運(yùn)人系無(wú)車(chē)承運(yùn)人的人，代表無(wú)車(chē)承運(yùn)人與托運(yùn)人發(fā)生接觸，由此產(chǎn)生的法律后果由無(wú)車(chē)承運(yùn)人承受。
根據(jù)上述，無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)模式下，托運(yùn)人、無(wú)車(chē)承運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人的關(guān)系如下圖所示：
無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)模式下，由于實(shí)際運(yùn)輸?shù)墓ぷ鹘挥蓪?shí)際承運(yùn)人完成，無(wú)車(chē)承運(yùn)人無(wú)需擁有車(chē)輛和司機(jī)。
二、誰(shuí)可以為實(shí)際承運(yùn)人
在國(guó)外，實(shí)際承運(yùn)人存在多種組織形式，車(chē)主（兼司機(jī)）作為實(shí)際承運(yùn)人屬常見(jiàn)情況。如美國(guó)的Robinson公司所合作的實(shí)際承運(yùn)人包括獨(dú)立的車(chē)主兼司機(jī)（擁有開(kāi)展貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的資質(zhì)）、一般的私人運(yùn)輸公司或者全國(guó)性的卡車(chē)運(yùn)輸公司。②另?yè)?jù)相關(guān)研究估計(jì)，在澳大利亞運(yùn)輸物流行業(yè)（包括出租車(chē)運(yùn)輸、快遞、貨物運(yùn)輸）中，約有83，000名獨(dú)立的車(chē)主（兼司機(jī)），他們并不屬于運(yùn)輸公司的雇員，和運(yùn)輸公司之間為合作關(guān)系。③
無(wú)車(chē)承運(yùn)人通常會(huì)與實(shí)際承運(yùn)人簽署框架性的合同，約定實(shí)際承運(yùn)人作為獨(dú)立的合約人（Independent Contractor），為無(wú)車(chē)承運(yùn)人提供服務(wù)，但對(duì)于提供服務(wù)的數(shù)量并沒(méi)有明確要求，實(shí)際承運(yùn)人可以自行決定是否承運(yùn)貨物。無(wú)車(chē)承運(yùn)人按照實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸貨物的量、次等與實(shí)際承運(yùn)人結(jié)算費(fèi)用。
考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)該允許車(chē)主兼司機(jī)作為實(shí)際承運(yùn)人。其理由如下：（1）據(jù)筆者了解，我國(guó)相當(dāng)多的貨運(yùn)車(chē)輛系由個(gè)人或家庭購(gòu)買(mǎi)，并由個(gè)人作為司機(jī)，但因?yàn)楝F(xiàn)行政策限制均登記在運(yùn)輸公司名下，實(shí)際經(jīng)營(yíng)由司機(jī)個(gè)人負(fù)責(zé)，司機(jī)需向所登記之運(yùn)輸公司繳納較高費(fèi)用，導(dǎo)致司機(jī)和運(yùn)輸公司間的矛盾較多；④（2）與我國(guó)當(dāng)前運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展階段相適應(yīng)。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)、管理、文化等因素，相當(dāng)多的運(yùn)輸車(chē)輛仍由個(gè)人投資，組織化程度尚未發(fā)展到主要由公司投資購(gòu)買(mǎi)的階段，限制車(chē)主（兼司機(jī)）作為實(shí)際承運(yùn)人，會(huì)導(dǎo)致對(duì)車(chē)輛實(shí)際投資人的諸多不公，易引發(fā)糾紛；（3）車(chē)輛可直接登記在車(chē)主名下，產(chǎn)權(quán)更加清晰；（4）車(chē)主無(wú)需再向運(yùn)輸公司繳納掛靠費(fèi)用，車(chē)主可直接與無(wú)車(chē)承運(yùn)人建立業(yè)務(wù)關(guān)系，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，更加有利于車(chē)主兼司機(jī)的利益保護(hù)，在制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出公平。
車(chē)主兼司機(jī)是否需取得貨物運(yùn)輸?shù)脑S可證書(shū)（指針對(duì)車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》以外的針對(duì)車(chē)主兼司機(jī)的資質(zhì)證書(shū)）呢？筆者認(rèn)為，如果車(chē)主兼司機(jī)并不以自己名義承攬貨物運(yùn)輸，而是僅代有貨運(yùn)資質(zhì)證書(shū)的承運(yùn)人代為運(yùn)輸貨物，車(chē)主兼司機(jī)沒(méi)有必要辦理運(yùn)輸業(yè)的資質(zhì)許可（如《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》）。因?yàn)?，在該等情況下，車(chē)主兼司機(jī)實(shí)質(zhì)上是屬于向有資質(zhì)證書(shū)的承運(yùn)人提供勞務(wù)服務(wù)（自帶運(yùn)輸工具），并不屬于經(jīng)營(yíng)貨物道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。但如果車(chē)主兼司機(jī)仍需以自己的名義承擔(dān)貨物運(yùn)輸，則其需取得相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)，并需要在工商行政部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記（如登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司等）。
除車(chē)主兼司機(jī)作為實(shí)際承運(yùn)人外，也應(yīng)該允許其他形式的運(yùn)輸組織（如個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司）作為實(shí)際承運(yùn)人。該等組織形式便于行業(yè)中勞動(dòng)力、資金、人才、管理等要素結(jié)合，提高生產(chǎn)效率，亦為相關(guān)要素的擁有者利用該等組織形式做大做強(qiáng)提供了制度空間。但需要強(qiáng)調(diào)的是，該等組織形式的具體選擇應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者在其發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成，不應(yīng)試圖通過(guò)制度性安排，強(qiáng)行扭合。否則，將會(huì)損害其中一方或者多方利益，導(dǎo)致社會(huì)不公，又不利于行業(yè)的發(fā)展和組織化程度的自然提高。
三、有利于各種要素充分流動(dòng)的制度設(shè)想
我國(guó)傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)的管理制度是按照車(chē)輛、司機(jī)與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)整合于一體的模式所設(shè)計(jì)的制度。⑤該等制度下，承運(yùn)人需擁有車(chē)輛，并聘用駕駛?cè)藛T。從表面上看，該等制度有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的管理。實(shí)際上，該等制度存在以下弊端：（1）與我國(guó)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況不符，如前所述，我國(guó)相當(dāng)多的運(yùn)輸公司中，其車(chē)輛并非由運(yùn)輸公司出資購(gòu)買(mǎi)，而由駕駛員出資購(gòu)買(mǎi)；駕駛員并非由運(yùn)輸公司所實(shí)際聘用。該等制度并未在實(shí)際上提高我國(guó)運(yùn)輸公司的組織化程度，而且在一定程度上也會(huì)損害車(chē)主兼司機(jī)的利益；（2）糾紛多發(fā)，不能合理平衡相關(guān)要素?fù)碛姓叩睦?。關(guān)于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中掛靠車(chē)輛的管理費(fèi)、事故責(zé)任糾紛的報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端或諸多新聞謀體，導(dǎo)致很多司機(jī)兼車(chē)主從業(yè)人員、事故中受害人深感不公；⑥（3）不利于資源的合理流動(dòng)。由于車(chē)輛及相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)均需登記在某一運(yùn)輸公司名下，易于產(chǎn)生糾紛，也使很多擬在該行業(yè)從業(yè)或投資的人不愿意投入。另外，有些司機(jī)將車(chē)輛登記在某運(yùn)輸公司后，如再想將車(chē)輛移轉(zhuǎn)至其他公司也將產(chǎn)生諸多困難。由此可見(jiàn)，該等制度不利于運(yùn)輸要素的合理流動(dòng)，亦未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)之初的目的。
考慮到現(xiàn)階段信息技術(shù)的使用以及運(yùn)輸管理部門(mén)管理能力的提高，筆者建議，應(yīng)以發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)模式為契機(jī)，建立有利于各種運(yùn)輸要素充分流動(dòng)且由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的制度，具體而言，包括以下幾個(gè)方面：
（一）廢除過(guò)去車(chē)輛、車(chē)輛運(yùn)輸資質(zhì)、司機(jī)、 貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與運(yùn)輸公司綁定的管理制度，建立對(duì)車(chē)輛、車(chē)輛運(yùn)輸資質(zhì)、司機(jī)、貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人資質(zhì)分別進(jìn)行登記或許可的管理制度。允許車(chē)輛登記在實(shí)際出資者名下，允許車(chē)輛開(kāi)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的《道路運(yùn)輸證》只針對(duì)車(chē)輛發(fā)放，與司機(jī)、貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人資質(zhì)的管理相分離。
（二）允許多種形式的組織開(kāi)展貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。允許個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)取得貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，不將道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)限定于公司制的組織。為市場(chǎng)主體采用多種組織形式開(kāi)展貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)留下自主選擇的空間，讓市場(chǎng)主體自行決定采取何種組織形式開(kāi)展貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織化程度的提高。該等制度安排可避免目前車(chē)主（兼司機(jī)）不得不掛靠運(yùn)輸公司的諸多制度困境。
（三）允許車(chē)主（兼司機(jī)）與無(wú)車(chē)承運(yùn)人、運(yùn)輸公司進(jìn)行合作，由車(chē)主（兼司機(jī)）自帶車(chē)輛作為獨(dú)立的合約人為無(wú)車(chē)承運(yùn)人、貨物運(yùn)輸公司運(yùn)送貨物。該等制度安排下，車(chē)主（兼司機(jī)）與無(wú)車(chē)承運(yùn)人之間系合作的合同關(guān)系，而非勞動(dòng)合同關(guān)系。此等情況下，車(chē)主（兼司機(jī)）不需要取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
（四）允許車(chē)主（無(wú)論是否為司機(jī)）將車(chē)輛租賃給貨物道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)主體、貨車(chē)司機(jī) 。該等制度安排下，貨車(chē)司機(jī)可以作為員工為車(chē)輛運(yùn)輸公司工作，并將其所擁有的車(chē)輛租賃給運(yùn)輸公司；其他車(chē)主（非貨車(chē)司機(jī)）也可以將其擁有的車(chē)輛租賃給運(yùn)輸公司。當(dāng)然，其他人也可以將車(chē)輛租賃給貨車(chē)司機(jī)，由貨車(chē)司機(jī)以獨(dú)立合約人的身份用車(chē)輛開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸。這有利于貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體或者貨車(chē)司機(jī)通過(guò)租賃方式取得運(yùn)輸車(chē)輛，在一定程度上解決了貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體、貨車(chē)司機(jī)自行投資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛所需的融資問(wèn)題，有利于各種運(yùn)輸要素的充分流動(dòng)和自由組合，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
總之，建議建立車(chē)輛權(quán)屬、車(chē)輛運(yùn)輸資質(zhì)、貨車(chē)司機(jī)、貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人資質(zhì)分別進(jìn)行登記或許可的制度，而允許該等要素之間通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行自由組合，而不強(qiáng)行扭合。有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫扰c此不一致的，作相應(yīng)修訂。
四、以勞務(wù)合作制度規(guī)范合作關(guān)系
前述的一系列的制度安排，將使現(xiàn)存的車(chē)輛掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生的制度土壤不再存在?？梢灶A(yù)計(jì)，車(chē)輛掛靠的情形將會(huì)大幅減少。
另外，亦需通過(guò)勞務(wù)合作制度規(guī)范各運(yùn)輸主體之間的合作關(guān)系。在上述制度安排下，將會(huì)有相當(dāng)一部分車(chē)主（兼司機(jī)）因?yàn)槠湮慈〉玫缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，而不能自承運(yùn)人處承接貨運(yùn)業(yè)務(wù)，或者因其業(yè)務(wù)能力或者自身?yè)碛匈Y源有限而承接不到足夠的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其他擁有貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體也可能會(huì)存在此等情況。該等主體可以與無(wú)車(chē)承運(yùn)人、其他運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體建立勞務(wù)合作關(guān)系，為無(wú)車(chē)承運(yùn)人、其他運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸貨物。
車(chē)主（兼司機(jī)）作為勞務(wù)提供方有別于車(chē)主（兼司機(jī)）作為貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的雇員。車(chē)主（兼司機(jī)）作為勞務(wù)提供方時(shí)，車(chē)主（兼司機(jī)）與勞務(wù)需求方之間是一種勞務(wù)合同關(guān)系，車(chē)主（兼司機(jī)）自車(chē)輛完成運(yùn)輸勞務(wù)，雙方之間不存在人身依附關(guān)系， 貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)車(chē)主（兼司機(jī)）的工作不能進(jìn)行控制（如工作時(shí)間、工作方式、工作量）。車(chē)主（兼司機(jī)）如作為貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的雇員時(shí)，貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者將會(huì)對(duì)車(chē)主（兼司機(jī)）形成較強(qiáng)的控制關(guān)系（如關(guān)于雇員的工作時(shí)間、工作方式和工作量等），同時(shí)，車(chē)主（兼司機(jī)）還向貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者出租車(chē)輛。在美國(guó)和澳大利亞，車(chē)主（兼司機(jī)）作為貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的勞務(wù)提供方（independent contractor）是一種比較常見(jiàn)的現(xiàn)象。
允許車(chē)主（兼司機(jī)）作為勞務(wù)提供方與貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立勞務(wù)合作關(guān)系具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，具體如下：（1）為車(chē)主（兼司機(jī)）提供充分的自由，車(chē)主（兼司機(jī)）可以同時(shí)與多個(gè)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間建立勞務(wù)合作關(guān)系，可以自行決定勞務(wù)提供的時(shí)間，自行安排休假等，也有利于提高車(chē)主（兼司機(jī)）的積極性；（2）可以減輕貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的管理負(fù)擔(dān)，如將車(chē)主（兼司機(jī)）作為員工管理，貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者需要防止員工私自拉活、或者效率低下等問(wèn)題，考慮車(chē)輛位置移動(dòng)等因素，管理成本高昂，也不能取得良好的效果。
當(dāng)然，如果貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)車(chē)主（兼司機(jī)）的工作形成較強(qiáng)的控制，而在事實(shí)上導(dǎo)致車(chē)主（兼司機(jī)）應(yīng)被作為員工（雇員）對(duì)待時(shí)，車(chē)主（兼司機(jī)）可以要求按照員工標(biāo)準(zhǔn)向其提供相應(yīng)的待遇。
五、其他相關(guān)制度的完善
除了前述有關(guān)的制度調(diào)整外，其他相關(guān)的制度亦需要作進(jìn)一步完善，大致包括：
（1）關(guān)于個(gè)人所得稅制度，如車(chē)主（兼司機(jī)）就其勞務(wù)合作所得應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，如按現(xiàn)行的僅允許扣除20%的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)納稅所得額政策，且支付方需代扣代繳，將導(dǎo)致車(chē)主（兼司機(jī)）稅負(fù)過(guò)高，將可能倒逼車(chē)主（兼司機(jī)）通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)方式開(kāi)展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（2）關(guān)于保險(xiǎn)制度，應(yīng)促使保險(xiǎn)公司針對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體在貨物運(yùn)輸中所開(kāi)展的具體活動(dòng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以涵蓋貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮保險(xiǎn)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的作用。
鑒于無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)模式在我國(guó)尚屬于一種新的業(yè)務(wù)模式，運(yùn)輸業(yè)界、監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)方應(yīng)加強(qiáng)相互溝通，對(duì)既有的相關(guān)制度進(jìn)行完善，為無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境，為運(yùn)輸相關(guān)參與方提供公平的制度環(huán)境，為中國(guó)特色的制度自信打造堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。
注釋?zhuān)?/p>
①?lài)?guó)務(wù)院于2016年8月22日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）中規(guī)定：“推動(dòng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。”
交通運(yùn)輸部辦公廳于2016年9月1日發(fā)出《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)），指出：“經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，決定在全國(guó)開(kāi)展道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作”。
②參考C. H. ROBINSON 2015 annual report.
③ 參考The Other Half： Self-employment in Transport & Logistics in Australia―― A scoping study for TALC.
④參見(jiàn)《貨車(chē)掛靠遭遇亂收費(fèi)，相關(guān)部門(mén)即將規(guī)范掛靠制度》，網(wǎng)址：http：///system/2015/08/03/000526519.shtml， 2016年9月16日最后訪問(wèn)。
⑤如《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車(chē)輛：
1.車(chē)輛技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。
2.車(chē)輛其他要求：
（1）從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車(chē)組；
（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專(zhuān)用運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專(zhuān)用容器、設(shè)備、設(shè)施，并固定在專(zhuān)用車(chē)輛上；
（3）從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?，?chē)輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
（二）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T：
1.取得與駕駛車(chē)輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；
2.年齡不超過(guò)60周歲；
3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格，并取得從業(yè)資格證。
（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第八條規(guī)定： 申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供以下材料：
（一）《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》；
（二）負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū)；
（三）機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運(yùn)輸車(chē)輛的承諾書(shū)，承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括車(chē)輛數(shù)量、類(lèi)型、技術(shù)性能、投入時(shí)間等內(nèi)容；
（四）聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；
（五）安全生產(chǎn)管理制度文本；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第5篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
一、遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀
遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當(dāng)陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。遠(yuǎn)安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪，一級(jí)級(jí)一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無(wú)良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車(chē)參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。
三、對(duì)規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門(mén)要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級(jí)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對(duì)于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現(xiàn)在村級(jí)道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)。
（一）降低門(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
開(kāi)放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃開(kāi)通通村客運(yùn)班線(xiàn)，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測(cè)和運(yùn)管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測(cè)合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營(yíng)運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。
（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍
進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測(cè)合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門(mén)核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門(mén)設(shè)計(jì)面的車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線(xiàn)路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線(xiàn)路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對(duì)無(wú)道路運(yùn)輸證，沒(méi)有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車(chē)輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序和規(guī)范。
（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專(zhuān)業(yè)車(chē)隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對(duì)所有客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。
（四）農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)
第6篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
主要是對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排安排，今天在這里召開(kāi)打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)。并就近期全縣的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。剛才公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、教育幾位同志已對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了布置，表示贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。下面我講以下幾點(diǎn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)在全縣開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性
方便百姓生活，縣交通運(yùn)輸行業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下為改善交通服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)中江縣發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村化進(jìn)程加快，非法營(yíng)運(yùn)行為日益猖狂。這些非法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場(chǎng)，損害了中江形象，侵害了老百姓的利益，成為了道路交通平安事故的誘因。這項(xiàng)工作在縣委、縣政府的高度重視下，已制訂出了周密方案，請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商營(yíng)業(yè)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)各司其職，嚴(yán)格依照縣政府的安排布置落實(shí)好此項(xiàng)工作，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全縣開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展好這項(xiàng)工作的緊迫感、責(zé)任感。
開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和促進(jìn)客運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展的需要。機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)是全國(guó)鄉(xiāng)村管理的共性問(wèn)題。當(dāng)前，第一?？h交通客運(yùn)市場(chǎng)有相當(dāng)數(shù)量的非法營(yíng)運(yùn)人員使用下線(xiàn)出租車(chē)、私家車(chē)、中巴車(chē)、殘疾人代步車(chē)、摩托車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。除專(zhuān)門(mén)從事非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛外，還有大量的三輪車(chē)、殘疾人代步車(chē)在進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村合法公交車(chē)、出租車(chē)業(yè)主和駕駛員的正當(dāng)利益，嚴(yán)重?cái)_亂了營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序、導(dǎo)致了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是保證合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益無(wú)法保證，就會(huì)滋生大量不穩(wěn)定因素。因此，必需站在維護(hù)人民群體平安、社會(huì)穩(wěn)定、保證客運(yùn)疏通平安的高度，借助強(qiáng)有力的綜合治理手段，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，及時(shí)遏制抵觸、矛盾苗頭，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是確保人民群眾生命財(cái)富平安的需要。從目前掌握的情況看，第二。一方面，非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)況一般都比較差，絕大部分是破舊的二手”車(chē)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)運(yùn)輸管理部門(mén)的車(chē)輛平安性能檢測(cè)。更有甚者，有的非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)是依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車(chē)輛。另一方面，有相當(dāng)一局部非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定料理各種營(yíng)運(yùn)手續(xù)，無(wú)法料理旅客意外傷害安全，一旦發(fā)生交通事故，乘客的利益無(wú)法保證。同時(shí)，由于具體從事非法營(yíng)運(yùn)的人員，無(wú)力承擔(dān)各類(lèi)培訓(xùn)費(fèi)用，相當(dāng)一局部人未經(jīng)交通主管部門(mén)考核，不具備客運(yùn)從業(yè)資格，平安意識(shí)十分淡薄。這些都給我縣道路交通平安帶來(lái)了極大的隱患，并對(duì)人民群眾的生命財(cái)富平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二、確保各項(xiàng)布置要求落實(shí)到位,認(rèn)真履行職責(zé)。
負(fù)有職責(zé)的部門(mén)多，一是要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次全縣集中打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。涉及的范圍廣，整治的時(shí)間長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各交通運(yùn)管所、工商營(yíng)業(yè)所、交警中隊(duì)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府關(guān)于整治非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指示精神，結(jié)合外地、本部門(mén)實(shí)際，積極配合，發(fā)揮職能，全力開(kāi)展整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者利益，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)秩序，妥善解決出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)矛盾，全力維護(hù)我縣交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，周密安排，精心組織，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。
關(guān)系全局的重要工作，二是要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法。打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。執(zhí)法部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，要切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要區(qū)別不同執(zhí)法對(duì)象，掌握好執(zhí)法尺度，對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的殘疾人等特殊群體，要注意把依法整治和堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以柔性執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷。要將執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法服務(wù)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)客運(yùn)秩序的同時(shí)，也是積極為客運(yùn)企業(yè)、駕駛員提供執(zhí)法服務(wù)，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)，為人民群眾發(fā)明便利、平安的出行條件。
形成強(qiáng)大的輿論氛圍，三是要加大宣傳、引導(dǎo)社會(huì)參與?？h交通運(yùn)輸管理、執(zhí)法部門(mén)要借助新聞媒體和人民群眾的力量加強(qiáng)對(duì)整治期間的非法營(yíng)運(yùn)查處情況的宣傳報(bào)道。同時(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)管的輻射效應(yīng)，促進(jìn)廣大市民法律意識(shí)和安全意識(shí)的提升，主動(dòng)做到違法違規(guī)的車(chē)輛不去坐，主動(dòng)舉報(bào)從事非法營(yíng)運(yùn)的黑車(chē)”
堅(jiān)持一手抓整治、一手抓穩(wěn)定，四是要堅(jiān)持治理、穩(wěn)定“兩手抓”確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)“防止”目標(biāo)。此次行動(dòng)要將確?？瓦\(yùn)秩序穩(wěn)定作為開(kāi)展工作的重中之重。注意推進(jìn)工作的方式方法，大力派出化解矛盾糾紛，堅(jiān)決防止引發(fā)不穩(wěn)定因素，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模和防止極個(gè)別人的過(guò)激行為。
三、抓好當(dāng)前全縣平安生產(chǎn)工作,突出重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
正值全國(guó)第十個(gè)“平安生產(chǎn)月”之際，當(dāng)前。全縣各級(jí)各部門(mén)借此機(jī)會(huì)大張旗鼓地開(kāi)展平安生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)牢固樹(shù)立平安發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)近期平安生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化以下行業(yè)領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作。
加大專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，一是強(qiáng)化交通運(yùn)輸平安監(jiān)管。縣公安、交通、交警、安監(jiān)等部門(mén)要針對(duì)近期平安生產(chǎn)工作的特點(diǎn)。要結(jié)合集中開(kāi)展整治非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊非法營(yíng)運(yùn)力度，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超員超速、疲勞駕駛和無(wú)證無(wú)照、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
全面指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)平安管理，二是強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管?？h經(jīng)信、工商、安監(jiān)等部門(mén)要堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。健全規(guī)章制度，完善平安規(guī)范，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究?？h經(jīng)濟(jì)信息化和科技局、縣公安消防大隊(duì)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)全縣規(guī)模企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管，做好企業(yè)平安生產(chǎn)工作的組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，特別要督促企業(yè)強(qiáng)化消防平安管理，落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)消防平安措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。
舉一反三，三是強(qiáng)化消防平安監(jiān)管。縣公安、消防、安監(jiān)、住建、經(jīng)信、工商等部門(mén)要分別牽頭抓好全縣在建工程施工工地、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、商場(chǎng)門(mén)面房和高層(地下)建筑的隱患排查整治。要切實(shí)吸取近期消防平安事故教訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)消防平安宣傳教育；要立即組織對(duì)全縣企業(yè)車(chē)間、高層居住樓、商住樓進(jìn)行逐一摸底排查，對(duì)火災(zāi)隱患要立即督促整改落實(shí)。要組織力量排查消除建筑密集區(qū)、駐村企業(yè)“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)隱患。要認(rèn)真落實(shí)人員密集場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的平安責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的平安管理，嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和平安保證措施，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)實(shí)際抓好農(nóng)村火災(zāi)防控工作，實(shí)行群防群治。要抓住學(xué)生、農(nóng)民工的消防平安宣傳，提升廣大人民群眾的消防平安意識(shí)。
嚴(yán)厲打擊查處非法生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售煙花爆竹違法犯罪活動(dòng)，四是強(qiáng)化煙花爆竹平安監(jiān)管。縣安監(jiān)局要繼續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。嚴(yán)查非法運(yùn)輸煙花爆竹活動(dòng)；要利用廣播、電視、宣傳車(chē)等形式，廣泛宣傳煙花爆竹平安知識(shí)，嚴(yán)防發(fā)生燃放致人傷亡、火災(zāi)等事故?？h安監(jiān)部門(mén)以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)近期氣候特點(diǎn)，強(qiáng)化高溫季節(jié)煙花爆竹生產(chǎn)平安監(jiān)管。
繼續(xù)抓好非煤礦山特別是尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等的巡查、監(jiān)控，五是強(qiáng)化其它重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)平安監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合汛期平安生產(chǎn)工作特點(diǎn)。嚴(yán)防尾礦庫(kù)垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生；繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸平安監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)鍋爐和大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備日常維修頤養(yǎng)，嚴(yán)格起重機(jī)登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、裝置、租賃、維護(hù)、頤養(yǎng)和使用；以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工平安專(zhuān)項(xiàng)整治，著力建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
第7篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
解決車(chē)和路的矛盾，常用的有兩個(gè)辦法：一是控制需求，最直接的辦法就是限制車(chē)輛的增加；二是增加供給，也就是修路。但是這兩個(gè)辦法都有其局限性。交通是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的基本條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)出行的增加，而且在我國(guó)汽車(chē)工業(yè)正處在起步階段的時(shí)期，因此限制車(chē)輛的增加不是解決問(wèn)題的好辦法。而采取增加供給，即大量修筑道路基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，在資源、環(huán)境矛盾越來(lái)越突出的今天，面對(duì)越來(lái)越擁擠的交通、有限的資源和財(cái)力以及環(huán)境的壓力，也將受到限制。這就需要依靠除限制需求和提供道路設(shè)施之外的其它方法來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的交通需求。智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System， 簡(jiǎn)稱(chēng)ITS）正是解決這一矛盾的途徑之一。
一、ITS的基本概念
從國(guó)際上智能交通系統(tǒng)的發(fā)展歷史來(lái)看，各國(guó)普遍認(rèn)為起步于60-70年代的交通管理計(jì)算機(jī)化就是智能交通系統(tǒng)的萌芽。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，交通管理和交通工程逐步發(fā)展成智能交通系統(tǒng)，但是智能交通系統(tǒng)與原來(lái)意義上的交通管理和交通工程有著本質(zhì)的區(qū)別，智能交通系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性、信息交流的交互性以及服務(wù)的廣泛性，其核心技術(shù)是電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)、交通工程和系統(tǒng)工程。
1.ITS（Intelligent Transportation Systems）的定義
智能交通系統(tǒng)是在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于地面交通管理所建立的一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、大范圍、全方位發(fā)揮作用的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。它是充分發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高運(yùn)輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠的有力措施。
目前國(guó)內(nèi)外對(duì)智能交通系統(tǒng)的理解不盡相同，但不論從何角度出發(fā)，有一點(diǎn)是共同的：ITS是用各種高新技術(shù)，特別是電子信息技術(shù)來(lái)提高交通效率，增加交通安全性和改善環(huán)境保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.ITS的主要功能
“智能交通系統(tǒng)”實(shí)質(zhì)上就是利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造而形成的一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng)。它能使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，提高服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)使社會(huì)能夠高效地使用交通設(shè)施和能源，從而獲得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。它不但有可能解決交通的擁堵，而且對(duì)交通安全、交通事故的處理與救援、客貨運(yùn)輸管理、道路收費(fèi)系統(tǒng)等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。ITS的功能主要表現(xiàn)在：（1）順暢功能：增加交通的機(jī)動(dòng)性，提高運(yùn)營(yíng)效率；提高道路網(wǎng)的通行能力，提高設(shè)施效率；調(diào)控交通需求。（2）安全功能：提高交通的安全水平，降低事故的可能性/避免事故；減輕事故的損害程度；防止事故后災(zāi)難的擴(kuò)大。（3）環(huán)境功能：減輕堵塞；低公害化，降低汽車(chē)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響。
2.1 順暢功能
ITS可以提高車(chē)輛和行人的通行效率；提高道路、設(shè)施的使用效率；提高汽車(chē)運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅美國(guó)每年因交通擁擠而造成的燃油和時(shí)間浪費(fèi)就超過(guò)720億美元。而智能交通系統(tǒng)（ITS）將大幅度提高運(yùn)輸效率，從而大大減少浪費(fèi)，減少損失。
日本每年因交通堵塞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12兆日元，時(shí)間損失達(dá)56億人o小時(shí)，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。如此的交通堵塞還直接導(dǎo)致沿路生態(tài)環(huán)境惡化、增加大氣污染、增大能源消耗等深刻的問(wèn)題。日本預(yù)測(cè)實(shí)行ITS后30年內(nèi)可在減少交通擁堵方面實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
雖然個(gè)人因ITS技術(shù)而節(jié)省的汽油錢(qián)并不多，但縮短每天的行車(chē)時(shí)間、降低人們的緊張程度卻在改善人們的生活質(zhì)量方面有著重要的社會(huì)意義。另外，ITS技術(shù)的應(yīng)用將提高道路上的文明禮貌程度。
就ITS使往返交通更容易的程度而言，該技術(shù)可能加快近郊化和遠(yuǎn)郊化的趨勢(shì)，人們將住得離城市和工作地點(diǎn)越來(lái)越遠(yuǎn)。
2.2 安全功能
美國(guó)每年因交通事故致死的人數(shù)超過(guò)四萬(wàn)人，因交通事故造成的損失超過(guò)1500億美元。日本交通事故死亡人數(shù)從1988年以后連續(xù)8年達(dá)到1萬(wàn)人以上，其中高齡者因交通事故死亡人數(shù)大幅增加，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)每4人中就有1人為高齡者。ITS能夠減少最可能出交通事故的年齡群體－少年兒童、老年人和壯年男子－的交通傷亡，據(jù)日本ITS Japan預(yù)計(jì)，實(shí)行ITS 30年后可將現(xiàn)在的交通死亡事故件數(shù)減少一半。因此，可見(jiàn)ITS能切實(shí)地減少交通事故，其社會(huì)效益將是顯而易見(jiàn)的。
自動(dòng)化汽車(chē)和自動(dòng)化公路的普及將有益于因不能再開(kāi)車(chē)而活動(dòng)范圍受到限制的老年人，以前賦閑在家的年長(zhǎng)者可以重返工作崗位或更積極地參加社區(qū)生活。
2.3 環(huán)境功能
智能交通不僅高效、便利，還是“綠色交通”。有資料表明，由于平均車(chē)速的提高帶來(lái)了燃料消耗量的減少和排出廢氣量的減少，采用智能交通系統(tǒng)有望減少60%的城市交通擁塞，使短途運(yùn)輸效率提高近70%，汽車(chē)油耗也可由此降低15%。交通的順暢將大幅度減少車(chē)輛在路上的遲滯時(shí)間，使得汽車(chē)尾氣的排放也大大減少，從而改善空氣質(zhì)量。例如，在美國(guó)廣泛使用的交互式導(dǎo)航系統(tǒng)能使車(chē)輛廢氣排放量減少5%～16%，而燃料電池動(dòng)力車(chē)輛排放的廢物只有水。據(jù)日本的資料，實(shí)行ITS后，可望在30年內(nèi)將CO2產(chǎn)生量減少15%，NOX排出量減少20%，燃料消費(fèi)量降低25%。有專(zhuān)家認(rèn)為，只要每輛汽車(chē)每天少排尾氣10分鐘，北京的空氣質(zhì)量就可以明顯改善。在已經(jīng)初步應(yīng)用“智能車(chē)輛引導(dǎo)系統(tǒng)”的日本，車(chē)輛“一路綠燈”的機(jī)會(huì)大大增加，據(jù)粗略測(cè)算，車(chē)輛在路上的遲滯時(shí)間減少了遠(yuǎn)不止10分鐘。
3.ITS的主要領(lǐng)域
目前國(guó)際上公認(rèn)的智能交通系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榱鶄€(gè)方面：先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)、先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)、先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)、先進(jìn)的車(chē)輛控制系統(tǒng)、貨運(yùn)管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)。
3.1 先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)（ATIS）
ATIS是建立在完善的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，交通參與者通過(guò)裝備在道路上、車(chē)上、換乘站上、停車(chē)場(chǎng)上以及氣象中心的傳感器和傳輸設(shè)備，可以向交通信息中心提供各地的實(shí)時(shí)交通信息；該系統(tǒng)得到這些信息并通過(guò)處理后，實(shí)時(shí)向交通參與者提供道路交通信息、公共交通信息、換乘信息、交通氣象信息、停車(chē)場(chǎng)信息以及與出行相關(guān)的其他信息；出行者根據(jù)這些信息確定自己的出行方式、選擇路線(xiàn)。更進(jìn)一步，當(dāng)車(chē)上裝備了自動(dòng)定位和導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)，該系統(tǒng)可以幫助駕駛員自動(dòng)選擇行駛路線(xiàn)。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)家們已經(jīng)提出將ATIS建立在因特網(wǎng)上，并采用多媒體技術(shù)，這將使ATIS的服務(wù)功能大大加強(qiáng)，汽車(chē)將成為移動(dòng)的信息中心和辦公室。
3.2 先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)（ATMS）
這個(gè)系統(tǒng)有一部分與ATIS共用信息采集、處理和傳輸系統(tǒng)，但是ATMS主要是給交通管理者使用的，它將對(duì)道路系統(tǒng)中的交通狀況、交通事故、氣象狀況和交通環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視，根據(jù)收集到的信息，對(duì)交通進(jìn)行控制，如：信號(hào)燈、誘導(dǎo)信息、道路管制、事故處理與救援等。
3.3 先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)（APTS）
這個(gè)系統(tǒng)的主要目的是改善公共交通的效率（包括：公共汽車(chē)、地鐵、輕軌交通、城郊鐵路和城市間的長(zhǎng)途公共汽車(chē)），使公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全便捷、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)量大的目標(biāo)。
3.4 先進(jìn)的車(chē)輛控制系統(tǒng)（AVCS）
AVCS目前還處于研究試驗(yàn)階段，從當(dāng)前的發(fā)展看，可以分為兩個(gè)層次：
一是車(chē)輛輔助安全駕駛系統(tǒng)，該系統(tǒng)有以下幾個(gè)部分：車(chē)載傳感器（微波雷達(dá)、激光雷達(dá)、攝像機(jī)、其他形式的傳感器等）、車(chē)載計(jì)算機(jī)和控制執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，行駛中的車(chē)輛通過(guò)車(chē)載的傳感器測(cè)定出與前車(chē)、周?chē)?chē)輛以及與道路設(shè)施的距離和其他情況，車(chē)載計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，對(duì)駕駛員提出警告，在緊急情況下，強(qiáng)制車(chē)輛制動(dòng)。
二是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，裝備了這種系統(tǒng)的汽車(chē)也稱(chēng)為智能汽車(chē)，它在行駛中可以做到自動(dòng)導(dǎo)向，自動(dòng)檢測(cè)和回避障礙物，在智能公路上，能夠在較高的速度下自動(dòng)保持與前車(chē)的距離。必須指出的是，智能汽車(chē)在智能公路上使用才能發(fā)揮出全部功能，如果在普通公路上使用，它僅僅是一輛裝備了輔助安全駕駛系統(tǒng)的汽車(chē)。
3.5 貨運(yùn)管理系統(tǒng)
這里的貨運(yùn)管理系統(tǒng)是指以高速道路網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用物流理論進(jìn)行管理的智能化的物流管理系統(tǒng)。綜合利用衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、物流信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效組織貨物運(yùn)輸，提高貨運(yùn)效率。
3.6 電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）
道路收取通行費(fèi)，是道路建設(shè)資金回收的重要渠道之一，但是隨著交通量的增加，收費(fèi)站開(kāi)始成為道路上新的瓶頸。電子收費(fèi)系統(tǒng)就是為解決這個(gè)問(wèn)題而開(kāi)發(fā)的，使用者在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)載的電子收費(fèi)裝置，經(jīng)政府指定的部門(mén)加裝安全模塊后即可安裝在自己的車(chē)上，然后向高速公路公司或銀行預(yù)交一筆通行費(fèi)，領(lǐng)到一張內(nèi)部裝有芯片的通行卡（即IC卡），將其安裝在自己汽車(chē)的指定位置，這樣當(dāng)汽車(chē)通過(guò)收費(fèi)站的不停車(chē)收費(fèi)車(chē)道時(shí)，該車(chē)道上安裝的讀取設(shè)備與車(chē)上的卡進(jìn)行相互通信，自動(dòng)在預(yù)交帳戶(hù)上將本次通行費(fèi)扣除。
不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)是目前世界上最先進(jìn)的路橋收費(fèi)方式。通過(guò)安裝在車(chē)輛擋風(fēng)玻璃上的車(chē)載器與在收費(fèi)站ETC車(chē)道上的微波天線(xiàn)之間的微波專(zhuān)用短程通訊，利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理，從而達(dá)到車(chē)輛通過(guò)路橋收費(fèi)站不需停車(chē)而能交納路橋費(fèi)的目的，且所交納的費(fèi)用經(jīng)過(guò)后臺(tái)處理后清分給相關(guān)的收益業(yè)主。在現(xiàn)有的車(chē)道上安裝電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，可以使車(chē)道的通行能力提高3-5倍。
3.7 緊急救援系統(tǒng)（EMS）
緊急救援系統(tǒng)是一個(gè)特殊的系統(tǒng)，它的基礎(chǔ)是ATIS、ATMS和有關(guān)的救援機(jī)構(gòu)和設(shè)施，通過(guò)ATIS和ATMS將交通監(jiān)控中心與職業(yè)的救援機(jī)構(gòu)聯(lián)成有機(jī)的整體，為道路使用者提供車(chē)輛故障現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、拖車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、排除事故車(chē)輛等服務(wù)。
二、國(guó)際ITS的發(fā)展?fàn)顩r
1.國(guó)際ITS的發(fā)展?fàn)顩r
智能交通系統(tǒng)在日本、美國(guó)和西歐發(fā)展得最快。
智能交通系統(tǒng)的發(fā)展起步于60-70年代，相關(guān)的ITS項(xiàng)目當(dāng)時(shí)有美國(guó)的ERGS（Electronic Route Guidance System，電子路線(xiàn)引導(dǎo)系統(tǒng)）、歐洲的COST30（Cooperation in the field of Scientific and Technical research，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域研究協(xié)作）、日本的CACS（Comprehensive Automobile Control System，汽車(chē)綜合控制系統(tǒng)）等。
自本世紀(jì)八十年代末以來(lái)，日本、美國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決共同面臨的交通問(wèn)題，競(jìng)相發(fā)展智能交通系統(tǒng)，投入了大量的資金和人力進(jìn)行道路功能和車(chē)輛智能化的研究，希望在未來(lái)的市場(chǎng)上占據(jù)有利的地位。起初稱(chēng)為“智能車(chē)輛道路系統(tǒng)（Intelligent Vehicle-Highway Systems－IVHS）”。隨著研究的不斷深入，系統(tǒng)功能擴(kuò)展到道路交通運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程及其有關(guān)服務(wù)部門(mén)，發(fā)展成為帶動(dòng)整個(gè)道路交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的“智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System－ITS）”。
1986年，歐洲開(kāi)始大力實(shí)施以歐盟（EU）及各國(guó)政府為主導(dǎo)的智能交通系統(tǒng)研究項(xiàng)目DRIVE（Dedicated Road Infrastructure for Vehicle Safety in Europe，歐洲汽車(chē)安全專(zhuān)用道路設(shè)施）和以民間為主導(dǎo)的PROMETHEUS（PROgraMme for a European Traffic with Highest Efficiency and Unprecedented Safety，歐洲高效安全道路交通計(jì)劃）。
日本在CACS后，于80年代后半期，推動(dòng)了以建設(shè)省為主導(dǎo)的路車(chē)間通信系統(tǒng)RACS（Road/Automobile Communication System;1984-1989）和以警察廳為主導(dǎo)的新汽車(chē)交通信息通信系統(tǒng)AMTICS（Advanced Mobile Traffic Information and Communication Systems: 1987-1988）。90年代，日本參與了以美國(guó)為主導(dǎo)的ITS國(guó)際化工作。到1996年，日本已經(jīng)有難以計(jì)數(shù)的大小項(xiàng)目在開(kāi)展，從理論規(guī)劃到實(shí)際實(shí)施，從現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)到形成產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度咄咄逼人。日本目前在ITS項(xiàng)目上已經(jīng)形成了官方、民間、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)體制，這對(duì)日本ITS的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。
美國(guó)自60年代的ERGS之后到80年代之間，在道路交通的信息化、智能化方面，幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展。但是，受到日歐進(jìn)展的觸動(dòng)，在進(jìn)入90年代以后，關(guān)于ITS的研究工作開(kāi)始大規(guī)模地開(kāi)展起來(lái)。1991年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“綜合地面運(yùn)輸效率方案”（ISTEA－Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，也可譯為陸路聯(lián)合運(yùn)輸效率法），旨在利用高新技術(shù)和合理的交通分配提高整個(gè)路網(wǎng)的效率，由美國(guó)運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)的ITS發(fā)展工作，并在以后的6年中由政府撥款6.6億美元，用來(lái)進(jìn)行ITS的研究工作。1997年，美國(guó)在加州實(shí)施了一個(gè)“自動(dòng)駕駛公路系統(tǒng)（AHS－Automated Highway System）現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和演示項(xiàng)目”，在現(xiàn)有道路骨架基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)技術(shù)以提高安全性、暢通性和旅行質(zhì)量。現(xiàn)在在美國(guó)，ITS的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效益，如電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），它無(wú)須停車(chē)就可以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)功能，大大提高了道路的使用效率，同時(shí)這項(xiàng)技術(shù)的不斷擴(kuò)展和電子業(yè)務(wù)相連接，可以發(fā)展到電子付款。
在ITS項(xiàng)目研究過(guò)程中，這些國(guó)家還成立了許多機(jī)構(gòu)，以制訂并實(shí)施ITS開(kāi)發(fā)計(jì)劃。如美國(guó)的智能車(chē)輛道路協(xié)會(huì)（Intelligent Vehicle-Highway Society－IVHS，目前為美國(guó)智能交通協(xié)會(huì)ITS America）、歐洲道路交通通信技術(shù)實(shí)用化協(xié)作組織ERTICO（European Road Transport Telematics Implementation Coordination Organization）、日本的路車(chē)交通智能協(xié)會(huì)VERTIS（VEhicle， Road and Traffic Intelligent Society，現(xiàn)改名為日本智能交通協(xié)會(huì)－ITS Japan）、以及智能交通系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)ISO/TC204等。
除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始了智能交通系統(tǒng)的全面開(kāi)發(fā)和研究。如韓國(guó)由交通部牽頭制定了全面的智能交通系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃；新加坡的城市道路電子動(dòng)態(tài)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用最為成功，已成為居民生活不可分割的部分，目前，新加坡已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)始推行不停車(chē)電子收費(fèi)；中東的一些國(guó)家也開(kāi)始討論本國(guó)智能交通系統(tǒng)的研究計(jì)劃；在香港，城市道路電子動(dòng)態(tài)收費(fèi)也已成功地試運(yùn)行多年；我國(guó)的一些城市如北京、上海、重慶、廣州等地也開(kāi)始在ITS方面開(kāi)展了一些研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目。
智能交通系統(tǒng)是當(dāng)前世界上交通運(yùn)輸科技的前沿，由于其市場(chǎng)前景很好，不僅各國(guó)政府高度重視，各國(guó)的民間科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)熱情也很高，不惜投入巨資，這也從一個(gè)側(cè)面反映了未來(lái)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。
2.日本ITS的發(fā)展?fàn)顩r
日本的道路交通，從60年代以后急速發(fā)展。日本的汽車(chē)數(shù)量從1965年到2001年幾乎呈直線(xiàn)上升，截至2001年1月末，日本車(chē)輛保有臺(tái)數(shù)約為7583萬(wàn)臺(tái)，其中轎車(chē)5245萬(wàn)臺(tái)，貨車(chē)1832萬(wàn)臺(tái)。車(chē)輛的急速發(fā)展不僅為生活帶來(lái)了便利，也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響：因交通堵塞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失為12兆日元；交通事故發(fā)生量大幅增加，交通死亡者每年約為9000人，如日本1999年的交通事故發(fā)生量為85036萬(wàn)件，其中死亡人數(shù)9006人；同時(shí)還產(chǎn)生了氮氧化物、可吸入性顆粒物等環(huán)境問(wèn)題。
由于日本的車(chē)輛保有率（機(jī)動(dòng)化水平）很高，因此其市區(qū)的道路狀況總體來(lái)講十分擁擠，經(jīng)常會(huì)發(fā)生塞車(chē)現(xiàn)象，出行如使用汽車(chē)等交通工具則無(wú)法掌握時(shí)間。為此日本對(duì)ITS十分重視。
2.1 日本對(duì)ITS的認(rèn)識(shí)及發(fā)展目標(biāo)
在認(rèn)識(shí)上，日本中央政府認(rèn)為ITS是解決20世紀(jì)遺留的最大問(wèn)題之一?道路交通問(wèn)題的有效手段，而且是保持和推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)活力的重要措施，認(rèn)為ITS將成為其21世紀(jì)前半期最大的產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如電子、信息通信、軟件等）；形成城市型的公共事業(yè)（如高度信息化等），還能增強(qiáng)日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（如高效率的物流等）。并且認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)ITS必須采取以下對(duì)策：（1）制定綜合、長(zhǎng)期、科學(xué)的計(jì)劃；（2）建立可適應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)成本在內(nèi)的成本評(píng)價(jià)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；（3）理順研究開(kāi)發(fā)體制和強(qiáng)化研究開(kāi)發(fā)成果的保護(hù)、公開(kāi)及應(yīng)用；（4）人才培養(yǎng)。
日本官方與ITS相關(guān)的主要綱領(lǐng)性文件有：
（1）《VERTIS偉大構(gòu)想》。1994年10月，由日本的道路、交通、車(chē)輛智能化推進(jìn)協(xié)會(huì)VERTIS組織制定。
（2）《向先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)的基本方針》。1995年2月，由日本的先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)本部制定。
（3）《道路、交通、車(chē)輛領(lǐng)域信息化實(shí)施指針》。1995年8月，由日本的有關(guān)5省廳（建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政?。┲贫ā?/p>
（4）《推進(jìn)智能道路交通系統(tǒng)（ITS）的整體構(gòu)想》。1996年7月，由日本的有關(guān)5省廳（建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政省）制定。
1995年2月，由日本政府的先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)本部制定了《向先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)的基本方針》，其中指出ITS有望成為“推進(jìn)日本整個(gè)社會(huì)信息化的起爆劑。為了使國(guó)民都能享受充實(shí)的公共服務(wù)，必須把自己當(dāng)成用戶(hù)在先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)等方面起到先導(dǎo)作用，并全面有計(jì)劃地采取措施。”ITS被置于公共領(lǐng)域信息化的一個(gè)分支領(lǐng)域“道路、交通、車(chē)輛的信息化”的位置上。轉(zhuǎn)貼于
接著在1995年8月，以建設(shè)省為主的相關(guān)5省廳制定了《道路、交通、車(chē)輛領(lǐng)域信息化實(shí)施指針》。其中明確了9個(gè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的同時(shí)，還確定了 11項(xiàng)推進(jìn)措施，以及以21世紀(jì)初為目標(biāo)完成ITS的建設(shè)目標(biāo)，表現(xiàn)出政府對(duì)推進(jìn)ITS的積極態(tài)度。1996年7月，相關(guān)5省廳又制定了“關(guān)于推進(jìn)ITS的整體構(gòu)想”，以今后20年為長(zhǎng)期視點(diǎn)歸納了ITS的目標(biāo)功能、開(kāi)發(fā)推廣的基本思路。
9個(gè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域及其開(kāi)發(fā)、推廣目標(biāo)依次為：
（1）導(dǎo)航系統(tǒng)的智能化
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提供交通信息；提供目的地信息。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：向車(chē)載機(jī)“提供交通相關(guān)信息”的工作，努力逐步向全國(guó)推廣；關(guān)于在家庭、辦公室等地“提供交通信息”，將努力充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍；關(guān)于“提供目的地信息”，繼續(xù)充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，并努力逐步應(yīng)用到停車(chē)區(qū)、服務(wù)區(qū)、普通公路上的車(chē)站等；以21世紀(jì)初為目標(biāo)，推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)向即時(shí)對(duì)應(yīng)的車(chē)載機(jī)提供信息服務(wù)，并努力在全國(guó)推廣。
（2）自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：自動(dòng)收費(fèi)。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年達(dá)到實(shí)際使用為目標(biāo)，推進(jìn)可在收費(fèi)站不停車(chē)自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)，努力逐步向全國(guó)推廣。
（3）安全駕駛的輔助
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提供行駛環(huán)境信息；危險(xiǎn)警告；駕駛輔助；自動(dòng)駕駛。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右達(dá)到實(shí)用程度為目標(biāo)，推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)“行駛環(huán)境信息提供”、“危險(xiǎn)警告”及“駕駛輔助”中的基本內(nèi)容，在作為車(chē)輛安全設(shè)備開(kāi)始裝備的同時(shí)，逐步在高速公路及事故多發(fā)地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施；以2000年著手試運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，推進(jìn)“自動(dòng)駕駛”的研究開(kāi)發(fā)，21世紀(jì)初力爭(zhēng)在全國(guó)的高速公路上應(yīng)用。
（4）交通管理的最佳化
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：交通流量最佳化；發(fā)生交通事故時(shí)，提供交通管制信息。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：關(guān)于“交通流的最佳化”，從主要城市的管制中心和信號(hào)控制方式開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)高度智能化，逐步向全國(guó)推廣，關(guān)于車(chē)載機(jī)推薦路線(xiàn)，努力從首都地區(qū)開(kāi)始逐步應(yīng)用；關(guān)于通過(guò)ITS“提供交通事故時(shí)的交通管制信息”，在確立手段、方法后，逐步在全國(guó)的主要道路上應(yīng)用。
（5）提高道路管理的效率
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提高維護(hù)、管理業(yè)務(wù)的效率；特殊車(chē)輛等的管理；提供限制通行信息。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右達(dá)到實(shí)用程度為目標(biāo)，推進(jìn)除雪車(chē)的最佳配置等ITS“提高維護(hù)、管理業(yè)務(wù)的效率”的研究開(kāi)發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)逐步在全國(guó)推廣；以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)通過(guò)ITS“實(shí)現(xiàn)特殊車(chē)輛等的管理”的研究開(kāi)發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)逐步在全國(guó)推廣；逐步在全國(guó)的主要道路的限制通行地段、丘陵地帶等采用ITS“提供限制通行信息”。
（6）公共交通的輔助
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提供公共交通信息；提供公共交通的運(yùn)行、運(yùn)行管理。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：逐步從主要商業(yè)地區(qū)開(kāi)始應(yīng)用ITS“提供公共交通利用信息”；以主要城市為中心先從有效地區(qū)逐步應(yīng)用ITS的“輔助公共交通的運(yùn)行及運(yùn)行管理”，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，在全國(guó)的主要道路上推廣。
（7）提高商用車(chē)的效率
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：輔助商用車(chē)運(yùn)行管理；商用車(chē)連續(xù)自動(dòng)駕駛。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)ITS的“輔助商用車(chē)運(yùn)行管理”的研究開(kāi)發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，逐步在全國(guó)主要公路上推廣；關(guān)于可能實(shí)現(xiàn)的“商用車(chē)連續(xù)自動(dòng)駕駛”系統(tǒng)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，逐步在全國(guó)主要高速公路上推廣。
（8）行人等的輔助支援
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：路線(xiàn)引導(dǎo)；防止危險(xiǎn)。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右達(dá)到實(shí)用為目標(biāo)，推進(jìn)行人等“路線(xiàn)引導(dǎo)”的研究開(kāi)發(fā)，從主要商業(yè)地區(qū)開(kāi)始逐步推廣應(yīng)用；有計(jì)劃地修建可延長(zhǎng)行人通行時(shí)間（綠燈）的信號(hào)裝置；以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)防止車(chē)輛給行人帶來(lái)危險(xiǎn)的研究開(kāi)發(fā)，以21世紀(jì)初達(dá)到實(shí)用為目標(biāo)，在車(chē)輛上安裝安全裝置。
（9）救援車(chē)輛的運(yùn)行輔助
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：自動(dòng)緊急通報(bào)；救援車(chē)輛路線(xiàn)引導(dǎo)、支援救援工作。
開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)是：推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)“緊急自動(dòng)通報(bào)”系統(tǒng)，為防止災(zāi)害事故擴(kuò)大，首先從有效地區(qū)逐步應(yīng)用；關(guān)于“救援車(chē)輛路線(xiàn)引導(dǎo)、支援救援工作”，以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)受災(zāi)情況的探測(cè)、預(yù)測(cè)的研究開(kāi)發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，逐步在全國(guó)的主要道路、地區(qū)應(yīng)用。
2.2 日本ITS各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r、優(yōu)先領(lǐng)域
日本從1997年開(kāi)始對(duì)ITS進(jìn)行了3年的可行性研究，共選擇了道路收費(fèi)和以下5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及取得的成果有：
道路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。道路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)是日本在ITS范圍內(nèi)取得全面突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。自從去年起已在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣。全日本目前有1200個(gè)收費(fèi)站，其中的540個(gè)收費(fèi)站作為第一批建設(shè)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的收費(fèi)站，并在全國(guó)招標(biāo)。在日本已經(jīng)完成了用于ETC的5.8GHZ微波通信頻率的規(guī)格化，并開(kāi)始了ETC的實(shí)用化。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：通信頻點(diǎn)5.8GHZ，采用主動(dòng)式通信方式。其優(yōu)點(diǎn)是通信速率高（1Mbs）、容量大；通信可靠性高；發(fā)射功率小、電磁環(huán)境影響小。但目前成本還較高。到目前為止，日本540個(gè)ETC收費(fèi)站的設(shè)備已全部安裝完成，并于2001年4月份正式運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)到2004年末，在日本將有900個(gè)收費(fèi)站使用ETC。
5個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)情況：
（1）豐田市
道路交通信息系統(tǒng)的高度信息化實(shí)驗(yàn)。在自家或在路上提供CATV、互聯(lián)網(wǎng)、道路指南所、顯示板獲取信息，選擇路徑。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：在實(shí)驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，行駛時(shí)間減少3%，平均速度增加1km/h。對(duì)顯示板的滿(mǎn)意度為3.2分（滿(mǎn)分5分）。
EV共同利用實(shí)驗(yàn)。通過(guò)共同使用低公害車(chē)，減少普通汽車(chē)的臺(tái)數(shù)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：減少了通勤車(chē)輛，促進(jìn)了業(yè)務(wù)用車(chē)輛的共同使用。
大型活動(dòng)時(shí)的PARK & RIDE實(shí)驗(yàn)。為去市中心附近參加大型活動(dòng)的人在市內(nèi)設(shè)置4個(gè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，從臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)可換乘公共交通，以緩和市中心的交通。
（2）高知縣
Internet對(duì)應(yīng)型綜合交通信息的提供。
地區(qū)觀光信息終端的完善實(shí)驗(yàn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及路邊信息系統(tǒng)，提供道路交通信息、地區(qū)觀光信息。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：95%的人希望再次利用互聯(lián)網(wǎng)，98%的人對(duì)路邊信息系統(tǒng)滿(mǎn)意。
應(yīng)呼公交車(chē)等的實(shí)驗(yàn)。根據(jù)乘客事先的需求制訂公交車(chē)的運(yùn)行計(jì)劃，也可在運(yùn)行開(kāi)始后針對(duì)每個(gè)需求變更運(yùn)行計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：在中村市實(shí)施了實(shí)驗(yàn)的“中村城市BUS”的乘客，為實(shí)驗(yàn)前的4-5倍（7人/日?40人/日）。約95%的乘客希望繼續(xù)此服務(wù)。
（3）東京都
城市內(nèi)公共車(chē)輛優(yōu)先系統(tǒng)（PTPS）實(shí)驗(yàn)。以多個(gè)交叉點(diǎn)為對(duì)象，系統(tǒng)可使公交車(chē)優(yōu)先通行，確保車(chē)輛的定時(shí)運(yùn)行，提高行駛速度。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：縮短了乘車(chē)時(shí)間，減少了紅燈停車(chē)率。在實(shí)驗(yàn)線(xiàn)路上，縮短了7～15%的乘車(chē)時(shí)間。
（4）歧阜縣：
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供ITS相關(guān)信息（交通信息、觀光信息）實(shí)驗(yàn)。在路邊設(shè)置信息終端站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供ITS相關(guān)信息。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：60%的利用者確認(rèn)，駕駛時(shí)間縮短。約70%的駕駛員感到駕駛壓力減輕。
（5）岡山縣：
BUS到達(dá)時(shí)間預(yù)測(cè)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)?？刂浦行睦肎PS掌握BUS的位置，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，向電腦、攜帶終端發(fā)送BUS的預(yù)測(cè)到達(dá)時(shí)間。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：乘客在車(chē)站等車(chē)時(shí)間減少6分鐘，達(dá)到約63%的候車(chē)時(shí)間縮短效果。
在日本，對(duì)輔助駕駛系統(tǒng)的研究也相當(dāng)重視?！癝mart way 2001/智能道路計(jì)劃”中明確提出了實(shí)施計(jì)劃：
輔助駕駛系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)；
2001年以后 在各地舉辦活動(dòng)引進(jìn)該系統(tǒng)，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)行；
在第二東名·名神等大城市的高速公路上首先引進(jìn)；
2004年以后 根據(jù)道路及地區(qū)特性smart way；
在全國(guó)主要干線(xiàn)道路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)smart way。
2.3 日本發(fā)展ITS的主要經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)
2.3.1 主要經(jīng)驗(yàn)
（1）日本把發(fā)展ITS作為解決交通問(wèn)題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，由中央政府直接推進(jìn)。
日本把ITS作為國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，于1994年成立了由建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政省等5省廳組成的聯(lián)席會(huì)議，共同推進(jìn)ITS的研發(fā)與應(yīng)用（日本政府機(jī)構(gòu)改革以后，建設(shè)省與運(yùn)輸省合并，組建了國(guó)土交通省，所以目前由警察廳、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省負(fù)責(zé)推進(jìn)ITS工作），并于1996年7月，由以上5省廳共同了“推進(jìn)ITS的總體規(guī)劃”，其要點(diǎn)是：
ITS是國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，應(yīng)戰(zhàn)略性地對(duì)待；
讓國(guó)民深刻理解ITS的必要性；
整合各方資源，使產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與官方之間的關(guān)系效率化、體系化；
廣泛開(kāi)展可協(xié)調(diào)的國(guó)際間合作；
把ITS作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃來(lái)考慮。
（2）運(yùn)作模式：政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、技術(shù)進(jìn)步為支撐、需求為基礎(chǔ)
政府為主導(dǎo)：政府的責(zé)任主要是為完善地區(qū)的ITS系統(tǒng)提供政府支援；實(shí)施先導(dǎo)ITS技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；研究并制定ITS相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用技術(shù)；為展開(kāi)地區(qū)ITS而確立評(píng)價(jià)手段；研討包括制度在內(nèi)的環(huán)境整備策略。政府負(fù)責(zé)對(duì)ITS作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系，確保ITS在全國(guó)的兼容性。另外，ITS的發(fā)展還需要大量國(guó)有資金的注入。日本把ITS作為國(guó)家項(xiàng)目投入大量公共資金，現(xiàn)在日本中央政府每年在ITS方面約投入數(shù)百億日元的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。
企業(yè)為主體：ITS的實(shí)施，除了政府的推進(jìn)外，歸根結(jié)底還必須依靠企業(yè)的參與。企業(yè)，包括道路公團(tuán)、設(shè)備制造企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等，才是實(shí)施ITS的主體。
技術(shù)進(jìn)步為支撐：ITS的研究、開(kāi)發(fā)、使用、改進(jìn)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步的支撐，始終站在ITS技術(shù)的前沿，保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)是日本ITS技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。以車(chē)載機(jī)為例，不到十年，日本已經(jīng)研發(fā)了三代產(chǎn)品。
需求為基礎(chǔ)：以ETC裝置為例，路邊裝置由道路公團(tuán)投資，而車(chē)載機(jī)由車(chē)主自己決定，可買(mǎi)也可不買(mǎi)。但從日本市場(chǎng)來(lái)看，大多數(shù)用戶(hù)因?yàn)樘岣吡塑?chē)輛的通行效率購(gòu)買(mǎi)ETC車(chē)載機(jī)；一部分用戶(hù)因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)ETC車(chē)載機(jī)可獲得通行費(fèi)用打折（另外在ETC試用初期購(gòu)買(mǎi)車(chē)載機(jī)政府還有一定的補(bǔ)助），有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；也有一部分是因?yàn)閷?duì)先進(jìn)技術(shù)感興趣（消費(fèi)心理），喜歡嘗試，經(jīng)濟(jì)原因不是考慮的因素。例如車(chē)載導(dǎo)航產(chǎn)品，這種產(chǎn)品在日本已經(jīng)進(jìn)入了普及階段，現(xiàn)在使用的導(dǎo)航系統(tǒng)由95年3月的49萬(wàn)臺(tái)激增為710萬(wàn)臺(tái)（2001年3月統(tǒng)計(jì)數(shù)），VICS上市臺(tái)數(shù)也已經(jīng)突破280萬(wàn)臺(tái)?？梢?jiàn)旺盛的市場(chǎng)需求是ITS發(fā)展的基礎(chǔ)。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、確保系統(tǒng)安全
以前，日本也存在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同轄區(qū)在構(gòu)筑ITS系統(tǒng)時(shí)的重復(fù)和無(wú)效問(wèn)題。日本有相關(guān)的建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政省等5省廳參與ITS的工作，以前系統(tǒng)分別由各省廳管轄，因此5省廳的計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生重復(fù)和相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
日本政府意識(shí)到，為使ITS在日本健康的發(fā)展，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，優(yōu)先解決關(guān)鍵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如無(wú)線(xiàn)通信頻率采取哪一頻段；通信方式是采用紅外還是微波，主動(dòng)還是被動(dòng)；…等等。在日本所有產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格均由國(guó)家統(tǒng)一制訂，如通信設(shè)備、電子導(dǎo)航儀、ETC裝置、IC卡…等等，因此所有廠商的產(chǎn)品均以此為標(biāo)準(zhǔn)制造。另外，還必須實(shí)行統(tǒng)一的安全模塊體系，重視設(shè)施運(yùn)行的安全，并確保系統(tǒng)安全。
（4）重視發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用
在ITS項(xiàng)目研究過(guò)程中，日本還成立了日本智能交通協(xié)會(huì)ITS Japan（原VERTIS），以制訂并實(shí)施ITS開(kāi)發(fā)計(jì)劃。ITS JAPAN是靠收會(huì)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)作的，它獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，在推進(jìn)ITS的進(jìn)程中發(fā)揮了很大的作用。日本十分注意發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用?，F(xiàn)在，為推進(jìn)地區(qū)ITS的發(fā)展，為加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作，地區(qū)ITS協(xié)會(huì)的設(shè)立工作也在進(jìn)行。已設(shè)立的地區(qū)ITS推進(jìn)組織有：
愛(ài)知縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1998年設(shè)立）；
高知縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1999年設(shè)立）；
新瀉縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1999年設(shè)立）；
關(guān)西ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1999年設(shè)立）；
岡山縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（2000年設(shè)立）；
札幌圈ITS推進(jìn)座談會(huì)；
中國(guó)經(jīng)濟(jì)ITS研究會(huì)（注：中國(guó)－指日本的中四國(guó)）；
九州經(jīng)濟(jì)ITS研究會(huì)。
擬設(shè)立的ITS推進(jìn)組織有：
東北ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)；
沖繩ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)。
2.3.2 教訓(xùn)
（1）路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是基礎(chǔ)
ITS并不是萬(wàn)能的，它是建立在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上的，一個(gè)好的路網(wǎng)規(guī)劃、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的道路設(shè)施是基礎(chǔ)。日本目前已經(jīng)建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也已基本完成，他們是在這樣的條件下開(kāi)發(fā)和應(yīng)用ITS的。在與日本智能交通協(xié)會(huì)座談的時(shí)候，他們也十分誠(chéng)懇地指出，ITS實(shí)質(zhì)上是軟科學(xué)、軟技術(shù)，不能寄希望于用ITS解決所有交通問(wèn)題。東京盡管路網(wǎng)有了規(guī)劃，但是路網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有完全按照規(guī)劃進(jìn)行，這成為今天解決交通問(wèn)題的先天不足，這是ITS所難以解決的問(wèn)題。要解決交通擁堵，從根本上來(lái)說(shuō)首先要解決道路建設(shè)等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，以及做好公眾的交通法規(guī)教育，之后再考慮用ITS更好地改善交通狀況。
（2）應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通需求
交通出行是有代價(jià)的－越繁華的地區(qū)，代價(jià)越高，這就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。ITS技術(shù)恰恰為這種方式的實(shí)行提供了有效的手段。對(duì)于解決城市中心區(qū)以及繁華路段的擁堵問(wèn)題，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通需求，如在重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)路段，采用ERP（Electronic Road Pricing）技術(shù)或稱(chēng)自由車(chē)道收費(fèi)系統(tǒng)，以及對(duì)不同路徑采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以更大程度地提高道路、設(shè)施的使用效率。但日本只是認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，到目前并沒(méi)有實(shí)施。
（3）與ITS相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還顯滯后
由于ITS技術(shù)的發(fā)展、道路需求的增長(zhǎng)及多元化問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切需要制定與ITS相關(guān)的法律法規(guī)。而日本目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)ITS制訂的法律。只是對(duì)其安全機(jī)制等相關(guān)法律和省令進(jìn)行了修改，如郵政省修改了日本的電波法（將5.8GHZ專(zhuān)門(mén)用于ETC）。與ITS相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還顯滯后。日本目前與ITS相關(guān)的法令主要有：
① 法律
電波法（法律第131號(hào)）
道路運(yùn)輸車(chē)輛法（法律第185號(hào)）
② 政令
道路構(gòu)造令（政令第320號(hào)）
③ 省令
道路運(yùn)輸車(chē)輛的保安基準(zhǔn)（運(yùn)輸省令第67號(hào)）
電波法施行規(guī)則（電波監(jiān)理委員會(huì)規(guī)則第14號(hào)）
無(wú)線(xiàn)設(shè)備規(guī)則（電波監(jiān)理委員會(huì)規(guī)則第18號(hào)）
有關(guān)特定無(wú)線(xiàn)設(shè)備的技術(shù)基準(zhǔn)適合證明的規(guī)則（郵政省令第67號(hào)）
（4）能力建設(shè)跟不上發(fā)展
日本的人口只是美國(guó)的1/2、EU的1/3，按此比例，日本能投入ITS研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的研究人員和技術(shù)人員太少。如日本在維持管理體制等課題的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有對(duì)于ITS導(dǎo)入的全面計(jì)劃、沒(méi)有對(duì)于組織內(nèi)部的全面了解的情況下就開(kāi)始了工作。因此，人力資源是日本的薄弱環(huán)節(jié)。人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，一直是日本強(qiáng)調(diào)要趕上美國(guó)和歐洲的一個(gè)重要方面。由于需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，所以自計(jì)劃階段開(kāi)始就有必要配備專(zhuān)職的職員，同時(shí)對(duì)于ITS的推廣，有必要和相關(guān)單位保持密切的協(xié)調(diào)。另外，對(duì)使用者的教育也很重要，以避免ETC使用者進(jìn)入非ETC車(chē)道和無(wú)ETC裝置的車(chē)輛誤進(jìn)入ETC車(chē)道等。
（5）如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)
目前，各國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為ITS的推進(jìn)帶來(lái)了一些障礙。比如，目前國(guó)際上主要的ETC標(biāo)準(zhǔn)有：以歐洲為代表的CEN標(biāo)準(zhǔn)和以日本為代表的日本ETC標(biāo)準(zhǔn)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單情況比較如下：
由于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是以CEN為主導(dǎo)開(kāi)始研究的，日本的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不一致使得日本產(chǎn)品的國(guó)際化受到了阻礙。為此，日本正在積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
（6）對(duì)中小型風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)的支持
由于ITS是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于掌握高新技術(shù)的對(duì)中小型風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)上并不處于劣勢(shì)。但由于資金、人員、準(zhǔn)備等方面的原因，其發(fā)展受到了制約。日本目前投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行ITS研究的還多是豐田汽車(chē)、電裝、松下、索尼等大型企業(yè)，日本政府及民間機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)中小型風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)的支持還不夠。
三、思考與結(jié)論
中國(guó)既是當(dāng)今世界上道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度最快的國(guó)家，又是交通需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家。根據(jù)我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，未來(lái)的十年，這種趨勢(shì)將不會(huì)改變。這一期間正是智能交通系統(tǒng)在世界主要國(guó)家進(jìn)入全面實(shí)施的階段，因此，中國(guó)也迫切需要根據(jù)中國(guó)道路交通的實(shí)際需求盡早啟動(dòng)在運(yùn)輸網(wǎng)中應(yīng)用智能交通系統(tǒng)來(lái)提高運(yùn)輸效率、保障安全和保護(hù)環(huán)境的工程，以實(shí)現(xiàn)道路交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。
以下是幾點(diǎn)關(guān)于中國(guó)發(fā)展ITS的思考：
1.盡早啟動(dòng)中國(guó)的ITS進(jìn)程
八十年代以來(lái)，各發(fā)達(dá)國(guó)家雖然已經(jīng)基本建成了四通八達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家道路網(wǎng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路網(wǎng)通行能力滿(mǎn)足不了日益增長(zhǎng)的交通需求，交通擁擠、阻塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，交通污染與事故越來(lái)越引起社會(huì)普遍的關(guān)注。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期和廣泛的研究，這些國(guó)家已從主要依靠修建更多的道路，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模來(lái)解決日益增長(zhǎng)的交通需求，轉(zhuǎn)移到用高新技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)有道路運(yùn)輸系統(tǒng)及其管理體系，從而達(dá)到大幅度提高路網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量的目的。
對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，道路基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的缺口很大，因此在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)交通運(yùn)輸增長(zhǎng)的需求首先還必須靠提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿(mǎn)足，特別是建設(shè)完善的道路網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)目前人均占有的道路面積僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的幾十分之一到十幾分之一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的激增，使交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力與需求之間的矛盾更加突出，因此中國(guó)的道路建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。另一方面，廣大農(nóng)村的城市化進(jìn)程剛剛開(kāi)始，這一矛盾在短期內(nèi)還難以緩解。運(yùn)輸效率低下、城市交通堵塞和大氣環(huán)境污染加劇，已經(jīng)成為我國(guó)各大中城市面臨的最為迫切需要解決的問(wèn)題之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年因交通事故和擁擠所引起的損失至少1700億元人民幣，而這種趨勢(shì)目前還在加劇。解決城市交通擁擠和堵塞已成為中國(guó)大城市交通面臨的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。因此中國(guó)需要發(fā)展ITS是毋庸置疑的。但是中國(guó)ITS的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用與國(guó)外有著很大的不同，最大的區(qū)別就是我們ITS的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用必須與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同行。這種區(qū)別使得我們?cè)诮ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，可以將ITS應(yīng)用的基礎(chǔ)條件一并考慮，甚至同步建設(shè)。
根據(jù)世界各國(guó)幾十年的統(tǒng)計(jì)，道路的增長(zhǎng)率總是低于汽車(chē)的增長(zhǎng)率，在發(fā)達(dá)國(guó)家，道路的增長(zhǎng)已經(jīng)接近于停滯，而1995年世界汽車(chē)的增長(zhǎng)率仍然有3.5%（汽車(chē)的保有量超過(guò)8億輛）。因此僅靠興建新的道路是不可能解決問(wèn)題的。盡管道路的增長(zhǎng)比汽車(chē)的增長(zhǎng)慢，但是現(xiàn)有路網(wǎng)是否得到了充分的利用了呢？沒(méi)有，我們實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)也可以證明這一點(diǎn)，如果我們能夠全面的充分的了解路網(wǎng)上的交通信息，無(wú)疑將會(huì)有利于我們的出行。
1996年與1978年相比，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)增加了27倍，而公路通車(chē)?yán)锍虄H增加了0.32倍。以上海為例，雖然說(shuō)上海的人均道路面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)外同類(lèi)大城市，但上海市的汽車(chē)保有量也少得多。按照車(chē)均計(jì)算，上海市的車(chē)均占路面積為183.27m2/車(chē)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東京的32.85m2/車(chē)和大阪的34.25m2/車(chē)；上海市道路交叉口的通行能力，僅相當(dāng)于國(guó)外交叉口的62%；上海道路的可達(dá)性指標(biāo)相當(dāng)于東京的1.5倍、大阪的2倍。但上海市的交通事故死亡率卻高得驚人。可從一個(gè)側(cè)面表明，國(guó)內(nèi)已有的道路設(shè)施的效率沒(méi)有充分地發(fā)揮，還大有潛力可挖，必須盡早啟動(dòng)中國(guó)的ITS進(jìn)程。
2.ITS應(yīng)作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施
第8篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
一、改革內(nèi)容
按照工委管委“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案中：“一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中，保證進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位”的規(guī)定，結(jié)合我局行政許可、服務(wù)事項(xiàng)的種類(lèi)和辦理數(shù)量，經(jīng)局黨組研究決定，由交通運(yùn)輸管理處增掛“政務(wù)服務(wù)處”牌子，統(tǒng)一選配人員進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心對(duì)外辦公。將地方公路管理處和港航管理處的審批及服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)受理職能，合并到“政務(wù)服務(wù)處”，其他業(yè)務(wù)辦理職能仍保留在原處室。“政務(wù)服務(wù)處”工作人員編制、工資關(guān)系不變，工作效能、服務(wù)態(tài)度由局和政務(wù)服務(wù)中心共同監(jiān)管，人員由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一考評(píng)。窗口工作人員崗位保持相對(duì)固定，一般工作期限為2年。在中心工作期間，原則上只負(fù)責(zé)行政審批和政務(wù)服務(wù)工作，不參與局安排的其他工作。
二、工作職能及承擔(dān)的行政審批、服務(wù)、收費(fèi)事項(xiàng)
“政務(wù)服務(wù)處”具體履行以下職能：一是對(duì)外履行局行政審批和政務(wù)服務(wù)的職能。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)等道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的審批；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸站、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的審批；負(fù)責(zé)公路、港航許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)受理；負(fù)責(zé)對(duì)窗口即辦件的現(xiàn)場(chǎng)辦理；負(fù)責(zé)履行轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)的初審權(quán)。二是承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促其他職能處室提高流轉(zhuǎn)件、上報(bào)件等事項(xiàng)審批效率的職責(zé)。根據(jù)局授權(quán)范圍，牽頭組織相關(guān)職能處室進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、踏勘、評(píng)估、論證等工作，并協(xié)調(diào)和督促相關(guān)處室在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。三是加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)絡(luò)溝通。服從政務(wù)服務(wù)中心的日常管理，做好有關(guān)事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和窗口工作人員的管理服務(wù)工作。
經(jīng)認(rèn)真梳理，我局?jǐn)M納入“政務(wù)服務(wù)處”的審批、服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目共96項(xiàng)，其中：運(yùn)政審批事項(xiàng)18項(xiàng)、非許可類(lèi)審批1項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)41項(xiàng)；公路審批事項(xiàng)8項(xiàng)、“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，由農(nóng)業(yè)銀行代收；港航審批事項(xiàng)20項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)4項(xiàng)，“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，由煙臺(tái)銀行代收。（附件1）
三、保障措施
為保證上述職責(zé)的有效實(shí)施，“政務(wù)服務(wù)處”應(yīng)落實(shí)好以下四項(xiàng)內(nèi)容：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)并全面實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、首席代表制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等八項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，提高工作效能。二是規(guī)范使用審批專(zhuān)章。由工委管委辦公室統(tǒng)一刻制與局和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)相同的印章，實(shí)行一印兩模，用編碼加以區(qū)別，交“政務(wù)服務(wù)處”保管使用，并制定相應(yīng)的印章使用和管理辦法，保證機(jī)關(guān)印章和窗口印章不混用、換用。三是堅(jiān)持收費(fèi)項(xiàng)目“一費(fèi)制”。所有行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，同一項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政策規(guī)定有彈性空間的，統(tǒng)一按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是建立工作銜接機(jī)制?！罢?wù)服務(wù)處”在履行行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)職能處室的銜接和協(xié)調(diào)，并履行監(jiān)管職能，有關(guān)職能處室要積極配合，形成“審管分離、責(zé)權(quán)并重、公開(kāi)透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。
四、人員、窗口及辦公設(shè)施設(shè)置
（一）人員組成：根據(jù)我局實(shí)際情況，“政務(wù)服務(wù)處”由副局長(zhǎng)分管，具體組成人員為。
（二）辦公設(shè)施：共設(shè)置前臺(tái)窗口2個(gè)，后臺(tái)辦公桌5張，辦公室面積60平方米（含20平方米存放檔案處），配備電腦6臺(tái)（均需安裝隔離卡）、噴墨打印機(jī)1臺(tái)、五聯(lián)以上平推打印機(jī)3臺(tái)、塑封機(jī)1個(gè)、鐵質(zhì)6層檔案柜6組。
（三）內(nèi)網(wǎng)連接：通過(guò)聯(lián)通光纖接入煙臺(tái)市運(yùn)管處運(yùn)政網(wǎng)（局辦公室聯(lián)系）。
五、實(shí)施步驟
交通局“兩集中兩到位”改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：組織籌備（4月30日前）。一是細(xì)化集中辦理事項(xiàng)基礎(chǔ)信息。運(yùn)管處、公路處、港航處等涉及“兩集中兩到位”改革的部門(mén)，要在前期清理的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，明確專(zhuān)人對(duì)擬納入“政務(wù)服務(wù)處”的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和補(bǔ)充完善，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通對(duì)接，認(rèn)真負(fù)責(zé)的填報(bào)“審批事項(xiàng)基礎(chǔ)信息調(diào)研表”、“審批事項(xiàng)審批過(guò)程調(diào)研表”、“填表單位相關(guān)信息”（附件2）和“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于4月15日前報(bào)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室。二是明確崗位，責(zé)任到位。按照“充分授權(quán)、明確責(zé)任；當(dāng)好AB角，分工不分家；密切協(xié)作，勤廉高效”的原則，“政務(wù)服務(wù)處”要根據(jù)實(shí)際工作需要，明確首席代表在履行行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中的受理權(quán)、辦理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和公章使用權(quán)等的授權(quán)權(quán)限，以便于其開(kāi)展工作；要明確窗口工作人員的崗位職責(zé)，做到分工明確、相互補(bǔ)位，或?qū)嵭幸粛彾嘭?zé)，一崗多能，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要結(jié)合審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序和承諾時(shí)限，對(duì)窗口即辦件、窗口待辦件和審核上報(bào)件，特別是需要有關(guān)職能處室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事項(xiàng)，統(tǒng)一制定工作流程，明確辦結(jié)時(shí)限，確保按期辦結(jié)。
第二階段：“小集中”運(yùn)行（5月1日至8月31日）。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)辦公室要加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)編辦的溝通，盡早取得批復(fù)，并協(xié)調(diào)好窗口辦公場(chǎng)所和設(shè)施的配備，為統(tǒng)一進(jìn)駐、集中辦公打好基礎(chǔ)?！罢?wù)服務(wù)處”要對(duì)窗口工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，熟悉操作系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)技能。自5月1日起在局政務(wù)大廳先行試運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的“小集中”；并根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況及時(shí)調(diào)整人員、優(yōu)化流程、完善措施，做好集中進(jìn)駐前的準(zhǔn)備工作。
第三階段：“大集中”進(jìn)駐（9月1日至9月30日）?！罢?wù)服務(wù)處”組成人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦公。按照行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理結(jié)果，經(jīng)批復(fù)的所有行政審批和政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目均要進(jìn)駐大廳集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理，全面實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批權(quán)限兩到位。辦理事項(xiàng)、承諾內(nèi)容、監(jiān)督方法通過(guò)主要媒體予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！皟杉袃傻轿弧备母锕ぷ?，是涉及到管委行政管理體制的重大改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，情況復(fù)雜，各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第9篇：道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別范文
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)； 現(xiàn)代物流企業(yè)； 轉(zhuǎn)型
中圖分類(lèi)號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)與現(xiàn)代的物流企業(yè)的不同
傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是現(xiàn)代的物流企業(yè)?，F(xiàn)代物流企業(yè)與傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)相比，功能比較齊全，具有很高的服務(wù)質(zhì)量，而且服務(wù)的方式比較主動(dòng)?，F(xiàn)代的物流企業(yè)是一個(gè)整體的系統(tǒng)，有機(jī)的整合各個(gè)功能，實(shí)行的是現(xiàn)代企業(yè)管理制度，運(yùn)用信息管理手段和先進(jìn)的設(shè)施。
現(xiàn)代的物流企業(yè)與傳統(tǒng)的運(yùn)輸企行業(yè)是有很大的區(qū)別的。傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)反應(yīng)速度很慢，現(xiàn)代的物流企業(yè)反應(yīng)速度快。傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)的功能整合程度比較分散，現(xiàn)代的物流企業(yè)的功能整合程度滑絲集成的。傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容比較少，現(xiàn)代物流企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容比較多元化。傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)的作業(yè)手段比較落后，現(xiàn)代的物流企業(yè)的作業(yè)手段比較先進(jìn)。傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)的計(jì)算機(jī)水平比較低，現(xiàn)代物流企業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平比較高。傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)化程度比較低，現(xiàn)代的物流企業(yè)的市場(chǎng)化程度比較高。傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)目標(biāo)以單個(gè)活動(dòng)最優(yōu)，現(xiàn)代物流企業(yè)的企業(yè)目標(biāo)比較系統(tǒng)化，整體活動(dòng)最優(yōu)。傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化物流企業(yè)提供的是標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。
2傳統(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本模式
在談?wù)搨鹘y(tǒng)的運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代的物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本模式的時(shí)候，我們主要根據(jù)幾個(gè)比較成功的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)例來(lái)做進(jìn)一步的分析，比如中國(guó)遠(yuǎn)洋物流公司、北京雙臣一城快運(yùn)有限公司，廣州寶供物流集團(tuán)等。
2.1從單一運(yùn)輸環(huán)節(jié)向上下游延伸模式。從單一運(yùn)輸環(huán)節(jié)向上下游延伸模式最典型的例子就是廣州寶供物流集團(tuán)。原來(lái)的寶供物流企業(yè)集團(tuán)主要鐵路貨物運(yùn)輸，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，寶供物流企業(yè)集團(tuán)逐漸向供應(yīng)鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。寶供物流在改進(jìn)物流服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候并沒(méi)有事先制定方向，而是依據(jù)不斷變化著的市場(chǎng)需要，現(xiàn)代物流中的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是在這樣的情況下形成的，這種模式的應(yīng)用使運(yùn)輸?shù)某杀敬蟠蟮臏p少，同時(shí)提高了運(yùn)輸?shù)男?。任何?lèi)的企業(yè)都可以使用這樣的轉(zhuǎn)型模式，從單一運(yùn)輸環(huán)節(jié)向上下游延伸模式可以使市場(chǎng)的需求及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)，使服務(wù)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力水平不斷的得到提高，滿(mǎn)足顧客的需要。
2.2細(xì)化目標(biāo)，集策略成戰(zhàn)略模式?？焖傥锪鞣?wù)是北京雙臣一城快運(yùn)公司的公司定位，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位首先得到了明確，按照企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)制定出了詳細(xì)的科學(xué)的運(yùn)營(yíng)策略方案，然后按照運(yùn)營(yíng)策略方案一步步的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣的模式就是細(xì)化目標(biāo)，集策略成戰(zhàn)略模式。一般來(lái)說(shuō)，剛成立的小企業(yè)比較適合用細(xì)化目標(biāo)，集策略成戰(zhàn)略模式，特別是那些無(wú)法再生型的企業(yè)或者是那種無(wú)法嫁接型的企業(yè)，也比較適合用這種模式。在運(yùn)用細(xì)化目標(biāo)，集策略成戰(zhàn)略模式的時(shí)候，首先要有前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要注意保證戰(zhàn)略目標(biāo)在體制上和機(jī)制上都是一致的。
2.3服務(wù)增值模式。服務(wù)增值模式比較突出的例子就是中國(guó)遠(yuǎn)洋物流公司。傳統(tǒng)的海洋運(yùn)輸是中國(guó)遠(yuǎn)洋物流公司原來(lái)的主要方向，然后中國(guó)遠(yuǎn)洋物流公司漸漸的轉(zhuǎn)型為國(guó)際物流服務(wù)。物流增值服務(wù)是在傳統(tǒng)的海運(yùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)拓出來(lái)的，作為一個(gè)現(xiàn)代的物流企業(yè)，中國(guó)遠(yuǎn)洋物流公司能夠提供統(tǒng)一的物流服務(wù)。目前有一定規(guī)模的公司，競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的公司，或者是那種與公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略相一致的運(yùn)輸企業(yè)都可以選擇用服務(wù)增值模式。
2.4汰劣存優(yōu)，整合重組模式。汰劣存優(yōu)，整合重組模式比較突出的例子是日本的大和運(yùn)輸。傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸是轉(zhuǎn)型前的大和運(yùn)輸?shù)闹饕较颍D(zhuǎn)型后的大和運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)放在了快速物流服務(wù)方面。原來(lái)的服務(wù)的對(duì)象和服務(wù)的流程在原來(lái)的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)中變化很大，在進(jìn)行重組物流服務(wù)的項(xiàng)目的時(shí)候，公司根據(jù)新的要求和新的市場(chǎng)需求。這種轉(zhuǎn)型模式就是汰劣存優(yōu)，整合重組模式。那種雖然服務(wù)的項(xiàng)目沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)但是具有一定的規(guī)模的企業(yè)。在轉(zhuǎn)型的時(shí)候，可以對(duì)該企業(yè)原有的豐富的資源進(jìn)行重新合理的配置，然后將現(xiàn)代化的物流理念導(dǎo)入在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，提供更多的更加完善的物流服務(wù)。
3傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。先進(jìn)的理念在現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著重要的地位，在企業(yè)的轉(zhuǎn)型中的積極的實(shí)踐的基礎(chǔ)就是先進(jìn)理念要想搶占先機(jī)，充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，必須要進(jìn)行積極的思考，不能在沒(méi)有思考的情況下就率先行動(dòng)。因此在企業(yè)由傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的時(shí)候，首先是經(jīng)營(yíng)的觀念得到轉(zhuǎn)換，然后改變落后的不合理的經(jīng)營(yíng)格局，使多式聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸業(yè)中充分的表現(xiàn)出來(lái)提高運(yùn)輸業(yè)的綜合的運(yùn)力，使貨物運(yùn)輸和貨源得到更加完善的組織。另外要把物流活動(dòng)中的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、處理信息等其他的重要的環(huán)節(jié)銜接在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，使物流服務(wù)更加的到位，全方面的滿(mǎn)足客戶(hù)的需要。在滿(mǎn)足顧客的要求時(shí)，盡量降低物流綜合的成本，從而使利潤(rùn)額得到大大的提高，這是物流服務(wù)的核心目標(biāo)。在配備各類(lèi)物流設(shè)施和設(shè)備的時(shí)候，一定要使可控物流資源和利用資源可以得到最大限制的利用和開(kāi)發(fā)，不斷的進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷的得到提高。使物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)都具有自己的特色，使核心業(yè)務(wù)適合本企業(yè)的特征。
3.2廣開(kāi)門(mén)路，使企業(yè)的形象不斷的得到提升。企業(yè)的良好的無(wú)形的資產(chǎn)就是品牌。為了使企業(yè)的規(guī)模更大，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，首先要建立一個(gè)良好的企業(yè)的形象。在拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，提升企業(yè)的形象也十分的重要。為了提升企業(yè)的形象，首先要加強(qiáng)建立企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的時(shí)候，要使市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分的發(fā)揮，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的規(guī)劃，科學(xué)的決策，立足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)充分的結(jié)合軟件的設(shè)施和硬件的設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象的發(fā)生。另外企業(yè)宣傳的力度要加大，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到充分的體現(xiàn)。運(yùn)用各種各樣的形式進(jìn)行宣傳工作，使物流的影響不斷的得到擴(kuò)大，使社會(huì)各界廣泛的支持物流工作。為了提升企業(yè)的形象，最重要的措施就是物流企業(yè)要大力建立信息平臺(tái)，及時(shí)的調(diào)查市場(chǎng)的需求情況，使物流信息系統(tǒng)不斷地得到完善。在交易或者進(jìn)行資源配置的時(shí)候都可以通過(guò)物流信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)的項(xiàng)目，提高服務(wù)的效率，讓客戶(hù)掌握物流的過(guò)程從而贏得客戶(hù)更多的信任。
3.3選準(zhǔn)目標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴。滿(mǎn)足客戶(hù)的需求是物流企業(yè)的最終目標(biāo)，所以客戶(hù)是物流服務(wù)的目標(biāo)，在構(gòu)建用戶(hù)需要的業(yè)務(wù)流程的時(shí)候，一定要依據(jù)用戶(hù)的切身需求，在開(kāi)展服務(wù)的時(shí)候要有針對(duì)性。明確客戶(hù)在哪里是物力企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，因此在發(fā)展物流服務(wù)的時(shí)候，物流企業(yè)需要自己去尋找服務(wù)的對(duì)象，充分的了解客戶(hù)的信息和所需要的服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的方案為客戶(hù)解決服務(wù)中遇到的問(wèn)題，與客戶(hù)建立長(zhǎng)久的穩(wěn)定的合作的關(guān)系。另外在與客戶(hù)建立合作關(guān)系的同時(shí)，企業(yè)還要積極的尋找企業(yè)聯(lián)盟的對(duì)象，從而可以使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到更大的提高，不斷地開(kāi)拓市場(chǎng)。同時(shí)也有利于樹(shù)立企業(yè)的良好的形象，建立名牌的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的影響力，提高物流企業(yè)的素質(zhì)。
3.4使物流研究不斷的得到加強(qiáng)，培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的物流人才。技術(shù)密集型是物流產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，特別新興的產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代信息系統(tǒng)和運(yùn)輸產(chǎn)品體積規(guī)格統(tǒng)一化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生起來(lái)，并且得到不斷地發(fā)展，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的服務(wù)的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量的要求也相應(yīng)的越來(lái)越高，因此企業(yè)要加大對(duì)人才的培養(yǎng)的投入的力度，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平不斷地得到提高。為了培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的人才，企業(yè)在培訓(xùn)物流從業(yè)人員的同時(shí)，也要注重從業(yè)人員的再教育，使從業(yè)人員的素質(zhì)不斷地得到提高，另外要有計(jì)劃的不斷地引進(jìn)物流人才，創(chuàng)建一支強(qiáng)大的先進(jìn)的從業(yè)人員隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
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