建設工程管理制度精選(九篇)

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第1篇：建設工程管理制度范文

我國建設工程項目管理在特定的社會歷史背景和經(jīng)濟發(fā)展條件下延伸，發(fā)展至今，已形成以工程招標投標制、建設監(jiān)理制和項目法人責任制為核心的具有中國特色的建設管理體制。實踐證明，現(xiàn)行建設工程管理體制與計劃經(jīng)濟時期相比，在建立與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的建設市場體系、提高建設工程投資效益方面起到了積極的作用。但從發(fā)展的觀點看，我國建設工程管理還有待于不斷改革、發(fā)展和創(chuàng)新。本文擬在分析我國建設工程管理體制變遷歷程和變遷動因的基礎上，探討建設工程管理體制的改革與發(fā)展，以打破建設工程管理制度安排思想僵化、解決建設工程管理制度供應不足的問題。

1 建設工程項目管理體制變遷歷程

建國以來，我國建設工程管理體制的變遷歷程，大致經(jīng)歷了3個階段、6個步驟。從1953年至20世紀80年代初推行建設單位為主的甲、乙、丙三方制的蘇聯(lián)模式和指揮部方式的2個步驟的自行組建階段。第二階段從20世紀80年代初到2003年，經(jīng)歷了推行招標投標制和工程投融資體制的改革、建設監(jiān)理制和項目法人責任制3基金項目：國家社會科學基金資助項目（06BJY085）。第三階段為2003年以后，亦即第6步，以2003年《建設部關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》和2004年國務院《關于投資體制改革的決定》的頒布為標志。

2 建設工程項目管理體制變遷的動因分析

制度變遷是多種因素共同作用的結果，資源稀缺導致相對價格的提高，潛在獲利機會的出現(xiàn)，以及資源供求的環(huán)境條件變化和其他制度體系的變遷，都可能引起新制度的需求，從而導致制度變遷的發(fā)生。根據(jù)國內(nèi)外相關研究成果，筆者認為我國工程項目建設管理體制制度變遷是政治經(jīng)濟體制變革、利益訴求、科學技術發(fā)展以及立法保障共同作用的結果。

2.1 宏觀經(jīng)濟體制的變革是變遷的外在推動力制度變遷是一個錯綜復雜、邊際調整的過程，大的制度環(huán)境決定了一系列制度安排及其變遷，一系列制度變遷也促使制度環(huán)境不斷改善。建設工程項目管理體制的制度變遷是隨著我國政治經(jīng)濟體制的變革而發(fā)生的。在以行政命令和指令性計劃為特征的計劃經(jīng)濟體制向以市場為導向的市場經(jīng)濟體制轉變的過程中，原有建設工程項目管理體制的乏力和低效率不斷凸現(xiàn)，為適應轉軌時期的經(jīng)濟環(huán)境就必須對原有的項目建設管理制度進行改革。20世紀80～90年代末期的“三項制度”，就是在這樣的背景下形成的。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，又迫切需要不斷完善“三項制度”，創(chuàng)新現(xiàn)有的建設工程項目管理體制。

2.2 經(jīng)濟利益的追求是變遷的內(nèi)部動因

諾斯有關制度變遷模型的基本假定為：制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤。任何一項制度選擇和制度安排都不是隨意決定的，而是人們依據(jù)成本――收益分析權衡和選擇的結果。制度變遷只有在以下兩種情況下發(fā)生：一種情況是創(chuàng)新改變了潛在收益；另一種情況是創(chuàng)新成本的降低使變遷變得合算。我國建設工程項目管理體制制度變遷也遵循成本――收益的原則，只有當通過制度變遷的預期凈收益超過預期成本時，項目各參與方才可能有進行變遷的沖動。

2.3 科學技術的發(fā)展是變遷的前提條件

科學技術是第一生產(chǎn)力，社會生產(chǎn)力的發(fā)展必然引起制度的變化是的一個基本命題?？茖W技術的不斷發(fā)展要求項目管理體制不斷創(chuàng)新。技術的發(fā)展首先能在部分范圍內(nèi)發(fā)生規(guī)模報酬遞增，從而使得建立更為復雜的經(jīng)濟組織形式變得有利可圖；科學技術和管理理念的進步使得交易成本的降低成為可能。建設工程項目管理體制的改革與社會分工息息相關，它是社會分工的產(chǎn)物，隨著社會分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展。經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展促使科學技術和建筑事業(yè)的不斷進步，工程功能性、復雜程度越來越高，技術性、系統(tǒng)性越來越強；對項目管理的專業(yè)化、科學化、市場化要求也就越來越高，交易難度也就越來越大，交易效率越來越低，從而促使社會分工的演進和項目管理體制的制度變遷。

2.4 立法是變遷的保障條件

建設工程項目具有社會性，其管理體制的改革不僅關系到項目參與各方的利益，有時還與其他方面的利益相關。一種制度的揚棄和一種新制度的誕生總意味著資源上的重新配置、利益上的重新分配，因此，當一項重大的、全新的、影響大的制度誕生時，應該由政府起主導作用，并通過立法的形式加以實施。美國在19世紀末20世紀初為推行DBB方式，在1926年的公共建筑法中作了強制執(zhí)行DBB的規(guī)定。英國在推行PFI模式的過程中也相應制訂了一系列的法律法規(guī)。我國建筑業(yè)中工程招標投標制、建設監(jiān)理制和項目法人責任制等最重要的制度創(chuàng)新都是以立法為保障，并且我國已頒布了建筑法、招標投標法和合同法，這些法律初步形成了我國工程建設領域的政策法規(guī)體系，對促進建設領域的改革發(fā)揮了重要作用。

3 建設工程管理體制改革與發(fā)展分析

幾十年制度變遷的實踐證明，建設工程管理體制的改革與發(fā)展符合建筑業(yè)社會化大生產(chǎn)和建筑施工的特點，適應市場經(jīng)濟和與國際接軌的需要，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中高度集中的投資管理體制，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、項目建設市場化的新格局，并對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要作用。

第2篇：建設工程管理制度范文

關鍵詞：市政建設工程；質量；安全；監(jiān)督；管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

市政建設工程的好壞直接影響到城市的正常運轉以及城市的市容市貌，而且還對城市經(jīng)濟發(fā)展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當前市政工程建設管理現(xiàn)狀出發(fā)，分別從質量監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理兩個方面進行分析論述。

一、市政建設工程項目管理現(xiàn)狀

（一）市場管理體制不夠完善

從事建筑行業(yè)一線生產(chǎn)的工作人員大多數(shù)都是農(nóng)民工，并沒有經(jīng)過專業(yè)技術培訓。究其原因，主要是因為在建筑行業(yè)中，一線工人的進入與退出臺階較低，很多從事建筑施工的勞務隊伍都是臨時性的組織，有的具備一定的基礎，一般也能夠組織30人左右的施工隊伍；有的僅僅是拉上了幾個建筑施工方面的朋友就組成了一個勞務隊伍。一個工程項目，往往存在很多的分包商，為了進一步的節(jié)約成本，在自身的施工隊伍當中僅僅只有很少的技術骨干，大多數(shù)都是臨時聘用的人員，沒有建立正式的勞務關系，結構較為松散，缺乏必要的培訓，整體素質偏低。

（二）施工過程管理不到位

建筑工程施工方法與工藝也在一定程度上影響到市政建設工程現(xiàn)場施工。施工方法包括工程具體實施過程中所使用的設計方案、工藝方案、組織方案、檢測手段以及施工組織設計等等。根據(jù)當前情況來分析，通常技術復雜程度較高的一些建筑工程，相關部門以及管理人員都非常重視，以各種方式來確保建筑工程的質量。反之，技術難度不高的建筑工程，反而忽視，尤其是存在沒有根據(jù)施工圖紙施工的問題，或者不按照相關規(guī)范施工，這些因素的存在影響到質量和安全，其中一些施工方法與工藝還屬于傳統(tǒng)方式，也會導致質量安全出現(xiàn)問題。

（三）建筑工程施工技術不夠規(guī)范

施工技術指的是施工工藝、施工方案、生產(chǎn)技術等，而項目施工質量受到影響的關鍵因素在于工程施工的技術方案是否符合施工要求，是否具備高水準，是否完善；施工操作流程是否具備高清晰度、系統(tǒng)化；施工工藝是否規(guī)范、合理等等。

（四）工程中材料管理不合理

在建筑行業(yè)當中，材料、安全裝備以及安全設施的質量關乎到了人員的生命安全，但是目前很多施工企業(yè)都沒能夠注意安全設施以及裝備的質量問題。工人的人身安危直接與安全質量相關。通過有關的數(shù)據(jù)調查看出，針對市政建設項目來說，材料質量不達標、機械設備的老化、陳舊都嚴重的影響到工程的質量。另外，也存在部分企業(yè)為了節(jié)約成本或者是監(jiān)管方面的薄弱，根本就沒有采購相應的安全設備，就算有，在設備超過了安全使用年限之后，依然在持續(xù)的使用。

二、市政建設工程質量安全監(jiān)督管理

（一）工程質量監(jiān)督管理

1、事前控制

在市政工程建設施工之初，需要做好前期項目籌劃以及準備施工階段的有效控制。在招投標過程中，對于競標企業(yè)的信譽、資質、技術等方面的審查需要結合工程項目的等級、特點以及形制等方面提出的要求，單位應當進行合理的篩選，從而為之后的施工打下堅實基礎。

在確定市政建筑施工周期時，則需要考慮到投資、施工難易程度以及工程量的大小，切忌盲目地追求效率，從而影響到施工整體質量與安全，并且施工也需要考慮到當?shù)刈匀灰蛩乜赡軐κ┕みM度所產(chǎn)生的影響，制定出針對性的施工組織方案。其中，我們尤其需要注意的是，對于管理、生產(chǎn)各項活動開展的重要依據(jù)，對于編制各項設計文件需要做好技術交底，或者是由設計單位提供多套施工組織設計方案，從中進行篩選、分析，從而選擇最符合施工要求的方案。

2、事中控制

在市政施工之初需要做好對于測量、測試、檢驗等方面的工作，在施工過程中，也不能夠忽視對施工測量、試塊檢驗、施工工序等方面的監(jiān)督，從而為施工質量管理工作提供有力的支持。

3、事后控制

當竣工之后，對于市政工程質量也需要進一步進行審查，針對施工單位上繳的工程報告與材料，都需要親自到現(xiàn)場進行審核檢查，避免埋下質量隱患。

（二）工程安全監(jiān)督管理

認真的貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的管理理念，才是做好安全生產(chǎn)的關鍵所在，這不僅僅是喊一句口號就能夠做好的事。我們需要將其作為一大原則，認真的貫徹落實，及時的解決安全管理的事故苗頭，也能夠讓安全管理獲得良好的成效。

“安全第一、預防為主、綜合治理”，首先需要讓每一家企業(yè)及每一個企業(yè)員工從思想上認可安全生產(chǎn)。很多施工企業(yè)都將效益作為主要的目標，一切以企業(yè)效益為主，這在市場經(jīng)濟中無可厚非。但企業(yè)及企業(yè)的每一個人都必須明白：安全生產(chǎn)也是企業(yè)的效益！沒有安全生產(chǎn)，企業(yè)不僅僅是看得見的經(jīng)濟上的損失，還有更多的看不見的更大的損失。因此，建立有效的管理監(jiān)督機制、措施等，才能確保安全生產(chǎn)。。

1、安全管理制度化

規(guī)章制度是通過國家相關主管部門以及地方政府制定的各種法規(guī)性文件。針對建筑安全制定相應的規(guī)則、辦法、條例等，讓管理具備一定的約束能力，成為施工作業(yè)的指導性文件。想要將安全管理制度化，就需要有效地梳理，并且歸納各種在施工項目當中可能出現(xiàn)的因素，提出有效的控制與管理制度，實行責任安全管理制，預防、減少由于安全管理制度的忽視而造成的安全事故。

2、安全管理科學化

建筑工程項目具有多變、持續(xù)周期長以及安全隱患較多等因素，如果不能夠進行科學的統(tǒng)籌管理，就不能夠落實安全管理。想要科學化安全管理，就需要強化對于安全管理學科的研究，在施工安全管理當中融入現(xiàn)代化的管理理論。針對不同的施工階段所具有的獨特的特點，從而對于安全管理的重點與難點進行適當?shù)恼{整，做好安全管理的全程教育，能夠將安全事故遏制在苗頭之處，如果發(fā)現(xiàn)了安全事故也能夠及時的進行糾正和教育，防范于未然，確保勞動者的健康與安全得到保障，促進企業(yè)安全有效的發(fā)展下去。

（三）文明施工監(jiān)督管理

市政工程施工大部分都是在城市中進行，文明施工涉及到市民的出行，市民的利益；城市的形象，城市的環(huán)境；企業(yè)的形象，企業(yè)的利益。涉及到我們生活在城市中的每一個人的健康。因此，作為文明施工的相關監(jiān)管部門，也需要強化自我監(jiān)督意識，努力地提升監(jiān)督水平，將監(jiān)督管理工作建立在服務的基礎之上，從而為了市政建設工程的安全監(jiān)督與管理提供更優(yōu)質的幫助。

參考文獻：

第3篇：建設工程管理制度范文

關鍵詞：資料管理、成本、進度、質量、安全、

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，越來越多的新建建筑在我國的各個角落新建而起。建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶動了我國經(jīng)濟的快速增長。隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，人們對建設工程的要求也越來越高。如何將一個工程做到更好，讓廣大人民群眾認可。我們從建設過程中資料管理的角度進行分析。

建設過程中資料的管理是與建設工程同步進行的，二者相依相承不可分割。建設工程以資料為依據(jù)，資料以建設工程實體為寄托。在施工過程中，我們可以通過資料管理來了解建設工程過程中，關于成本、進度、質量、安全與合同管理的意義。

建設過程中的資料管理對于成本控制的意義。施工成本包含直接成本與間接成本，成本管理有經(jīng)濟措施、組織措施、技術措施、合同措施。而施工成本管理的主要任務有，施工成本的預測、施工成本的計劃、施工成本的控制、施工成本的核算、施工成本的分析、施工成本的考核。

1、企業(yè)招投標階段應對施工中的直接成本與間接成本進行分析預測編制計劃表格，匯聚成冊以方便在招標投標階段進行工程的總體估算和分析，大體把握住施工的總成本這就是施工成本的預測。通過匯聚成冊的成本預測包括已完工程的成本資料可以幫助業(yè)主選擇更好的施工質量，更低的施工成本的公司。

2、施工成本計劃是以貨幣的形式編制施工項目在計劃期內(nèi)的生產(chǎn)費用、成本水平、成本降低率、以及降低成本所采取的主要措施及規(guī)劃的書面方案。編制計劃書首先要編制好施工成本計劃的指標（其中包含數(shù)量指標、質量指標、效益指標），再按工程量清單列出單位工程成本計劃匯總表，然后按成本性質劃分的單位工程成本匯總表，根據(jù)清單項目的造價分析，分別對人工費、材料費、機械費和企業(yè)管理費進行匯總形成單位工程成本計劃表。再將編制好的各個指標和匯總表匯聚成冊即為施工成本計劃書流轉存檔。它是建立施工項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的依據(jù)，是降低成本的指導書。

3、施工成本的控制是在施工過程中，對影響施工成本的各種因素加強管理，并采取各種有效措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍之內(nèi)，通過動態(tài)控制并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本與計劃成本之間的差異并進行分析，進而采取多種措施，減少或消除施工中的損失浪費。成本控制的過程是一個動態(tài)的控制過程，它包括了事前控制、事中控制和事后控制。在這些控制過程中，從一開始的合同文件中的相關條文對企業(yè)利益的利弊分析，到成本計劃規(guī)定的成本控制目標，再到進度計劃及報告，施工過程中發(fā)生的索賠證據(jù)資料和工程簽證單以及工程變更單等等資料全是成本控制中的動態(tài)資料，相信控制好資料的整理，對成本控制來說必將是一個具有較大影響的因素。

4、施工成本的核算包括兩個基本的環(huán)節(jié)，一個是按照規(guī)定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配計算出施工費用的實際發(fā)生額。一個是根據(jù)成本核算對象，采用正當?shù)姆椒?，計算出該項目的總成本和單位成本。核算?nèi)容包含：人工費的核算、材料費的核算、周轉費用的核算、結構件費用的核算、機械使用費的核算、措施費用的核算、企業(yè)管理費的核算等等。對于這些核算項目均以表格及資料的形式歸納存檔和執(zhí)行，成本的核算應編制項目月度施工成本報告，年度施工成本報告。再將所有的這些資料匯聚成冊以方便下一步的整體核算以及項目的竣工核算。歸納到底，施工成本的核算工作依然是資料的編輯整理對比的過程。所有的工作均是以資料的形式在進行控制和執(zhí)行著。施工成本核算制是明確施工成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責任及要求的制度。項目管理必須實行施工成本核算制，他和項目經(jīng)理責任制等共同構成了項目管理的運行機制。公司層與項目經(jīng)理部的經(jīng)濟關系、管理責任關系、管理權限關系、以及項目管理組織所承擔的責任成本核算的范圍、核算的業(yè)務流程和要求等，都是以制度的形式作出的明確規(guī)定。而這些制度的運行都是以資料的流轉為根本實行的。

5、施工成本的分析，是建立在施工成本核算所整理的資料的基礎之上，對成本的形成過程和影響成本的升降因素進行分析，以尋求降低成本的途徑。通過成本分析，深入研究成本變動的規(guī)律，尋找降低施工項目成本的途徑，以便有效的進行成本的控制。

6、施工成本的考核是衡量成本降低的實際成果，也是對成本指標完成情況的總結評價。成本的考核制度包括考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據(jù)、指標、組織領導、評價與獎懲原則等內(nèi)容。以施工成本降低額和施工成本降低率作為成本考核的主要指標。

施工成本管理的每一個環(huán)節(jié)都是相互關系和相互作用的，他們之間的關系都可以通過資料的形式反映，通過資料的流轉進行控制，同時都依據(jù)與資料進行管理。

建設過程中的資料管理對于進度控制的意義。項目進度控制的任務有以下幾個方面

1、業(yè)主方的進度控制：它是控制整個項目實施階段的進度，包括控制設計準備階段的工作進度、設計工作進度、施工進度、物資采購工作進度。以及項目動用前準備階段的工作進度。主要編制的控制資料有設計委托合同、施工進度計、物資采購計劃書等等。

2、設計方進度控制：它是依據(jù)設計任務委托合同對設計工作進度的要求控制設計工作進度，這是設計方履行合同的義務。另外設計方盡可能使設計工作的進度與招標施工和物資采購等工作進度相協(xié)調。它所提供的資料主要有設計圖紙，出圖計劃書等等。

3、施工方的進度控制：它是依據(jù)施工任務委托合同對施工進度的要求控制施工進度，這是施工方履行合同的義務。在進度計劃編制方面，施工方應視項目的特點和施工進度的控制的需要，編制深度不同的控制性、指導性、實施性，施工的進度計劃，以及按不同計劃周期（年度、季度、月度和詢）的施工進度計劃形成資料以資料形式流轉控制。

4、供貨方的進度控制：它是依據(jù)供貨合同對供貨的要求控制供貨速度，這是供貨方履行合同的義務。供貨進度計劃應包括供貨的所有環(huán)節(jié)，如采購、加工、運輸?shù)鹊取９┴浄綉峁┑馁Y料有，貨物的合格證書，檢測證書，供貨方的資質證書，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照等等，他們依據(jù)建設方提供的材料計劃書，進行相應材料的運輸供給。

施工進度計劃同樣是一個依賴于資料的流轉執(zhí)行而形成的控制性的過程。資料是進度控制的依據(jù)，進度控制的每一個細節(jié)也體現(xiàn)在資料的每一個細節(jié)里。

建設過程中的資料管理對于工程質量控制的意義。建設工程的質量是通過項目實施形成的工程實體的質量，是反映建筑工程滿足相關標準規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全使用功能及其在耐久性能、環(huán)境保護等方面有所明顯和隱含能力的特性總和。其質量特性主要體現(xiàn)在適用性、安全性、耐久性、可靠性、經(jīng)濟性及與環(huán)境協(xié)調性等方面。

建設工程質量的管理包含著許許多多的內(nèi)容。在如何施行管理的措施上我們通過資料的形式來理解和分析。建設工程施工前，首先要編制質量管理體系，它是開展質量管理工作的基礎和前提。質量管理的具體管理工作有，建立質量管理方針、建立質量管理目標、質量管理策劃、質量管理控制、質量管理保證、質量的改進等等這些措施均需編制成冊流轉施行。在建設工程施工過程中的同步資料中，對于質量管理首先我們要建立施工質量驗收記錄自檢表，然后再編制施工質量驗收評定記錄表，在監(jiān)理單位建設單位的交檢互檢中把握好工程實體質量的監(jiān)督管理。同時為保證工程實體的質量，我們在施工過程中對于進場的原材必須進行二次檢驗，并通過抽檢取樣的方式送到相關具有資質的檢測機構進行復試。對于現(xiàn)場制作的構件，例如混凝土試塊、鋼筋的焊接、機械連接、回填土的密實度等等均需要送檢以保證工程實體的質量。所有的復試質量保證報告，自檢質量記錄，互檢質量驗收記錄，最終全部參與工程竣工評定。以保證工程資料中對應的工程實體的質量合格。這是一個繁復而細致的工作。必須對每一個細節(jié)進行把控，才能完善整個施工過程中的每一個檢驗批直至分部分項單位工程的評定合格。資料在質量管理過程中的表現(xiàn)唯唯突出。它所包含的不僅僅是施工單位，也包含勘察單位設計單位監(jiān)理單位建設單位供貨單位，可謂是全員參與全員控制的過程。

第4篇：建設工程管理制度范文

第一條為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監(jiān)督管理。

第五條從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。

第六條國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。

第二章建設單位的質量責任和義務

第七條建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。

建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。

第八條建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

第九條建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。

原始資料必須真實、準確、齊全。

第十條建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。

第十一條建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

第十二條實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。

下列建設工程必須實行監(jiān)理：

（一）國家重點建設工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

第十三條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

第十四條按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

第十五條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

第十六條建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第十七條建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

第三章勘察、設計單位的質量責任和義務

第十八條從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

第十九條勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。

注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

第二十條勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

第二十一條設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。

設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十二條設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

第二十三條設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。

第二十四條設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

第四章施工單位的質量責任和義務

第二十五條施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉包或者違法分包工程。

第二十六條施工單位對建設工程的施工質量負責。

施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。

建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。

第二十七條總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

第二十八條施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

第二十九條施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

第三十條施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。

第三十一條施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

第三十二條施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。

第三十三條施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第五章工程監(jiān)理單位的質量責任和義務

第三十四條工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

第三十六條工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

第三十七條工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

第三十八條監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

第六章建設工程質量保修

第三十九條建設工程實行質量保修制度。

建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

第四十條在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第四十一條建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第四十二條建設工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

第七章監(jiān)督管理

第四十三條國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。

國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。

第四十四條國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十五條國務院發(fā)展計劃部門按照國務院規(guī)定的職責，組織稽察特派員，對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查。

國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務院規(guī)定的職責，對國家重大技術改造項目實施監(jiān)督檢查。

第四十六條建設工程質量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。

從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督的機構，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業(yè)建設工程質量監(jiān)督的機構，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實施質量監(jiān)督。

第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十八條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令改正。

第四十九條建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第五十條有關單位和個人對縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設工程質量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第五十一條供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。

第五十二條建設工程發(fā)生質量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。

特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規(guī)定辦理。

第五十三條任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。

第八章罰則

第五十四條違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第五十六條違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）迫使承包方以低于成本的價格競標的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

（四）施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（五）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。

第五十七條違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第五十八條違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（二）驗收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

第五十九條違反本條例規(guī)定，建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

第六十一條違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

第六十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；

（二）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的；

（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應商的；

（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十四條違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十五條違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十六條違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

第六十七條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

第六十八條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

第六十九條違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十條發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第七十一條違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的，責令改正。

第七十二條違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

第七十三條依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第七十四條建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

第七十五條本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。

依照本條例規(guī)定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第七十六條國家機關工作人員在建設工程質量監(jiān)督管理工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十七條建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。

第九章附則

第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

第七十九條本條例規(guī)定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。

第八十條搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設活動，不適用本條例。

第5篇：建設工程管理制度范文

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價管理，適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域的建設工程造價管理，具體工作委托其工程造價管理機構負責。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、交通、水利、人防等部門，應當按照各自的職責，做好有關的工程造價管理工作。

省交通、水利、人防等系統(tǒng)專業(yè)造價管理機構，負責本系統(tǒng)專業(yè)工程造價管理的具體工作，業(yè)務上接受省工程造價管理機構指導。

第四條本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：

(一)建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業(yè)合理利潤和法定稅費；

(二)設備及工器具購置費用，包括為建設項目購置或者自制的達到固定資產(chǎn)標準的各種設備、工具、器具的購置費用；

(三)工程建設其他費用，包括土地使用權取得費、勘察費、設計費、工程監(jiān)理費、中介機構咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設單位管理費、建設單位臨時設施費、工程保險費；

(四)預備費，包括基本預備費、漲價預備費；

(五)建設單位為實施該建設項目貸款、發(fā)行債券，在建設期內(nèi)應當償付的利息；

(六)建設項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；

(七)國家規(guī)定應當計入工程造價的其他費用。

第五條建設工程造價中的建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、勘察費、設計費、工程監(jiān)理費、中介機構咨詢費等，應當通過公平競爭，由建設單位和承包單位在合同中約定。

依法必須招標的項目應當招標，政府采購范圍內(nèi)的項目應當實行政府采購。

第六條省工程造價管理機構應當根據(jù)國家規(guī)定的工程建設規(guī)范和建設工程質量標準，編制建設項目的人工、材料、設備、施工機械消耗量標準及有關計價規(guī)則，經(jīng)專家評審或者聽證后，為建設工程造價計價提供依據(jù)。

交通、水利、人防等專業(yè)工程，按照國務院有關部門的行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行。

工程造價管理機構應當及時采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設工程造價計價提供參考。

第七條建設工程造價計價，包括下列各項：

(一)編制投資估算；

(二)編制設計概算；

(三)編制施工圖預算；

(四)編制工程量清單、招標標底；

(五)編制投標報價；

(六)約定工程合同價；

(七)辦理竣工結算和竣工決算。

第八條投資估算、設計概算、施工圖預算編制，應當按照確保工程質量、提高投資效益、全面優(yōu)化設計的要求，根據(jù)本辦法第六條第一款或者第二款規(guī)定的計價依據(jù)，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則及法定稅費，并合理預測編制期至工程竣工期價格、利率、匯率變化趨勢。

第九條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，經(jīng)批準的投資估算或者設計概算，是該建設項目的投資最高限額，未經(jīng)項目審批部門批準，不得突破。

第十條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，建筑安裝工程招標投標應當采用工程量清單計價方法計價。非國有資金投資的建設項目的建筑安裝工程招標投標，推行工程量清單計價方法計價。

依法不招標的建筑安裝工程，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)施工圖預算，平等協(xié)商確定工程合同價。

第十一條采用工程量清單計價方法計價的建筑安裝工程，建設單位應當根據(jù)施工設計文件，按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規(guī)則編制工程量清單。

招標且需要設置標底的建筑安裝工程項目，標底應當按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則和法定稅費計算確定。工程量清單應當作為招標文件的組成部分提供給投標人。

第十二條投標人應當根據(jù)工程量清單列明的工程量，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則和法定稅費，結合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率等實際情況確定投標報價，不得以低于成本的報價投標。

中標人的中標價即為工程合同價，簽訂合同時不得改變。

第十三條發(fā)包人和承包人應當依法簽訂書面的《建設工程施工合同》，并不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，承包人應當在《建設工程施工合同》簽訂之日起的30日內(nèi)將合同副本送相應工程造價管理機構備案。

第十四條《建設工程施工合同》應當對下列造價計價事項作出約定：

(一)工程合同價，包括合同總價和工程量清單單價；

(二)安全措施和意外傷害保險費用；

(三)預付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式；

(四)設計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款的計算辦法；

(五)提前竣工獎勵、拖延工期違約責任；

(六)工程質量優(yōu)良獎勵、工程質量不合格違約責任；

(七)設備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調整辦法；

(八)竣工結算及結算后工程款支付辦法與違約責任；

(九)與履行合同、支付價款相關的擔保事項；

(十)雙方認為應當約定的其他造價計價事項。

第十五條建筑安裝工程施工中，發(fā)包人、承包人均應當加強工程造價控制，確保工程質量，不得擅自修改設計，不得擅自擴大或者縮小工程量，不得偷工減料。

每一分部分項工程完工后，承包人應當在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請其進行工程驗收。發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應當在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，驗收工程并簽署工程簽證單；逾期不驗收或者不簽署的，視為認可。

發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師應當如實簽署工程簽證單，不得弄虛作假。

第十六條建筑安裝工程竣工后，除發(fā)包人與承包人另有約定的外，承包人應當于工程竣工驗收合格之日起的30日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整、真實的竣工結算文件?？⒐そY算文件的種類和內(nèi)容，依照國家規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人對竣工結算文件有異議的，應當于收到竣工結算文件之日起的30日內(nèi)向承包人提出，并于提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。異議期滿未提出異議，或者協(xié)商期滿未與承包人協(xié)商的，視為認可竣工結算文件，發(fā)包人應當按照合同約定與承包人進行竣工結算。

第十七條發(fā)包人對竣工結算文件有異議且與承包人協(xié)商不成的，由雙方在10日內(nèi)共同委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審核。

發(fā)包人應當于委托審核合同簽訂之日起的10日內(nèi)，將承包人提交的全部竣工結算文件交付受委托的工程造價咨詢機構。

第十八條工程造價咨詢機構進行工程竣工結算審核，應當客觀、公正。

工程造價咨詢機構應當于收到發(fā)包人交付的全部竣工結算文件之日起的下列期限內(nèi)完成審核：

(一)500萬元以下(含500萬元)的工程項目，20日；

(二)500萬元以上2000萬元以下(含2000萬元)的工程項目，30日；

(三)2000萬元以上5000萬元以下(含5000萬元)的工程項目，45日；

(四)5000萬元以上1億元以下(含1億元)的工程項目，60日；

(五)1億元以上的工程項目，90日。

委托審核只進行一次。發(fā)包人、承包人對審核報告有異議的，可以申請相應工程造價管理機構調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院；也可以直接申請仲裁或者向人民法院。

第十九條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑安裝工程竣工結算，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構審核竣工結算文件。工程造價咨詢機構應當于審核完成之日起的30日內(nèi)向相應工程造價管理機構報送審核報告副本。

第二十條建設項目竣工決算，依照國家和省有關財務決算的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標、造價管理及重點建設項目、房地產(chǎn)開發(fā)、建設等單位，其工程造價計價、評估、審核、控制等關鍵崗位，應當配備造價工程師。

造價工程師不能同時在兩個或者兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)，并應當按照國家規(guī)定的造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度從事造價咨詢活動。

第二十二條有注冊造價工程師的單位，可以自行編制建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結算等工程造價成果文件；沒有注冊造價工程師的單位，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制。

工程造價成果文件由負責編制的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負責編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔法律責任。

第二十三條依法取得《工程造價咨詢單位資質證書》的工程造價咨詢機構，可以在核定的范圍內(nèi)，接受委托從事下列業(yè)務：

(一)建設項目投資估算的編制、審核及項目評價；

(二)建設項目設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結算的編制、審核；

(三)工程合同價調整計算、索賠費用計算；

(四)建設項目實施階段造價控制；

(五)建設工程結算審核、爭議鑒定；

(六)與建設工程造價計價有關的其他業(yè)務。

工程造價咨詢機構應當對其承攬的工程造價咨詢項目進行登記，建立健全編制、審核和檔案管理制度。

第二十四條工程造價咨詢機構不得有下列行為：

(一)超越資質證書核定的范圍從事造價咨詢活動；

(二)轉讓工程造價咨詢業(yè)務；

(三)以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動；

(四)為建設項目編制施工圖預算、招標標底后，又為該建設項目的投標人編制投標報價；

(五)為同一建設項目的同一單位工程的兩個或者兩個以上投標人編制投標報價；

(六)為建設項目承包人編制竣工結算后，又接受委托審核該建設項目的竣工結算；

(七)在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條建設工程造價計價和管理應當開發(fā)、應用計算機軟件。

有關單位及其造價工程師編制工程造價成果文件，應當使用符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計價依據(jù)的計算機軟件。不符合的，建設行政主管部門應當要求其停止使用或者予以修改。

第二十六條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目的建設單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)項目審批部門批準，改變建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工程造價超過經(jīng)批準的投資估算或者設計概算的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任；該建設項目尚可糾正的，由項目審批部門督促糾正。

第二十七條工程造價成果文件編制單位、編制人員違反本辦法規(guī)定，故意或者因重大過失造成所編制的工程造價成果文件錯誤，致使建設單位或者承包單位遭受損失的，應當依法承擔賠償責任；由建設行政主管部門予以不良行為記錄，給予警告。

第二十八條工程造價咨詢機構有本辦法第二十四條所列行為之一的，由建設行政主管部門予以不良行為記錄，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；依法應予注銷資質的，按照有關規(guī)定處理。

第二十九條未取得《工程造價咨詢單位資質證書》的單位從事工程造價咨詢活動的，由建設行政主管部門責令停止活動，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款。

未經(jīng)注冊，以造價工程師名義從事工程造價咨詢活動的，由建設行政主管部門責令停止活動，可以處以5000元以上2萬元以下罰款。

造價工程師在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的，由建設行政主管部門予以不良行為記錄，責令改正，可以處以1000元以上1萬元以下罰款；依法應予注銷資格的，按照國家有關規(guī)定處理。

第三十條違反本辦法的其他行為，有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了處罰的，由有關部門依法予以處罰。

第6篇：建設工程管理制度范文

第二條在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進行建設工程招標投標活動，適用本規(guī)定。

本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的下列建設工程項目（包括項目的總承包、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、勞務以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購），必須進行招標：

（一）全部或者部分使用政府投資、融資的建設工程；

（二）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；

（四）國有、集體所有制單位投資的建設工程；

（五）國有、集體所有制單位參與投資的建設工程；

（六）國有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設工程；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須進行招標的其他工程建設項目。

第三條村集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的投資規(guī)模在200萬元人民幣以下的工程建設項目和鎮(zhèn)屬的投資規(guī)模在100萬元人民幣以下的工程建設項目必須在本鎮(zhèn)規(guī)定的場所進行招標投標，超過以上投資規(guī)模的工程建設項目必須到市建設工程交易中心進行招標投標。

第四條有下列情形之一的工程建設項目，經(jīng)市人民政府批準，可以不進行招標。

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（三）建設施工的勘察、設計等主要技術采用特定的專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）法律、法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

第五條工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按本規(guī)定相關程序選定中標人的招標方式。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按本規(guī)定相關程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應當向5個以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

按本規(guī)定必須進行招標的工程建設項目，全部使用國有資金、集體經(jīng)濟組織投資的，或者國有資金、集體經(jīng)濟組織投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。其它工程建設項目可以采用邀請招標。

第六條由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、鎮(zhèn)財政等有關部門組成的招標投標監(jiān)督小組依法對在本鎮(zhèn)進行的工程建設項目招標投標活動進行監(jiān)督，確保招標投標活動能依法、公平、公正進行。

第七條招標投標監(jiān)督小組依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的。

（二）招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標文件內(nèi)容不合法；

3、招標、定標過程不公正、不公平；

4、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。

第八條嚴禁將必須進行招標的工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第九條工程建設項目招標應當符合下列要求：

（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；

（二）項目資金來源已經(jīng)落實；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工程建設項目的施工招標還應當具備滿足施工需要的設計圖紙及有關技術資料，施工圖設計已按規(guī)定獲得批準，有相關行政主管部門批準的建設工程規(guī)劃許可文件。

專業(yè)工程的招標條件，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條工程建設項目招標投標按下列程序進行：

（一）確定招標方式

（二）招標人資格備案

（三）招標公告?zhèn)浒?/p>

（四）招標公告或發(fā)放投標邀請書（招標公告連續(xù)7日）

（五）招標文件、資格預審文件備案

（六）發(fā)售招標文件、資格預審文件

（七）踏勘現(xiàn)場

（八）資格預審

（九）發(fā)放招標文件的補充文件、答疑文件

（十）準備投標文件及召開投標會

（十一）發(fā)出中標通知書

（十二）招標投標情況書面報告及備案

（十三）簽訂合同

（十四）建立招標投標檔案

第十一條投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關材料：

（一）承擔招標項目相適應的技術、專業(yè)人員和機械設備、管理服務水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應的資質等級和業(yè)績材料；

（四）法律、法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

咨詢、設計等允許個人參加投標的招標項目，投標的個人適用本規(guī)定有關投標人的規(guī)定。

第十二條投標人有下列情況的，不得參加投標：

（一）因工程質量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；

（二）因工程中標后棄標而受到行政處罰，期限未滿的；

（三）因承接應招標而未招標的工程受到行政處罰，期限未滿的。

第十三條公開招標符合資格要求的投標人不足5人的，招標人應當修正招標方案，重新組織招標。

第十四條招標人應當留給投標人編制投標文件的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于20日。

投標文件一般由技術標（施工招標為施工組織方案）和商務標（投標函、投標報價書）組成。

在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，為無效投標文件，招標人應當拒收。

第十五條工程建設項目招標預算，由具有相應資質的單位根據(jù)設計圖紙、招標文件及有關資料，按照國家、省和市的有關規(guī)定及標準定額編制。

第十六條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預招標投標工作。有關管理部門及其工作人員不得利用職權指定工程承包單位。

第十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。

投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標落標的，其交納的投標保證金應于定標后3個工作日內(nèi)退回；投標中標的，其交納的投標保證金應于簽訂合同后3個工作日內(nèi)退回。

第十八條實行項目經(jīng)理資質認證制度。投標人在參加施工招標投標活動中，必須提交與工程規(guī)模相適應的項目經(jīng)理資質證書，方可參與投標和承接工程。一個項目經(jīng)理只能負責一項與其資質等級相符的工程，不得同時兼管多項工程。中標人的項目經(jīng)理資料由建設行政主管部門登記在冊，實行跟蹤管理。

第十九條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。有下列行為的，均屬投標人串通投標報價：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人不得以他人的名義投標。以他人名義投標，是指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

施工單位和監(jiān)理單位有隸屬關系的，不得同時參與同一建設工程的投標。施工和監(jiān)理項目招標的投標申請人，不得安排同一項目負責人或者主要技術人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第二十條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（三）招標人預先內(nèi)定中標人；

（四）其他串通投標行為。

第二十一條開標、定標由招標人或者其委托的招標機構依法自主進行。

第二十二條開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，但按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（五）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（七）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

廢標不得參與定標。

有效投標的投標人不足3名時，招標人應當重新組織招標。

第二十三條招標人按以下方式確定中標人。

采用合理低價中標的原則，按以下方式確定中標人：

1、公開投標報價，按由低到高的順序依次排出名次；

2、取消排名第一的投標報價；

3、將排名第二至第五的投標報價進行算術平均，計算出平均標價；

4、最接均標價的下限投標報價人為中標人。

綠化工程、土方工程項目可以最低報價確定中標人

第二十四條中標人確定后，招標人應當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知其他投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

第二十五條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求，不得再行訂立違反招標文件、投標文件實質性內(nèi)容的其他協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質性修改。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

第二十六條招標人可以將一個建設工程的勘察、設計、施工、設備和材料采購項目全部或多項發(fā)包給一個總承包人，也可以將一個建設工程的勘察、設計、施工、設備和材料采購、建設監(jiān)理項目分別發(fā)包。

第二十七條總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應資質條件的分包人，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)招標人認可?？偝邪朔职こ虘越ㄔO工程中的單項工程為最小標的。施工總承包人分包工程應以單位工程為最小標的。承包工程中的主體工程應由承包人自行完成。分包人應按分包合同的約定對總承包人負責，不得將承包的分包業(yè)務再進行分包。禁止任何行業(yè)以專業(yè)為理由，強行承接分項工程。

第二十八條中標人不得將中標項目的主體、關鍵性工作轉給或者變相轉給他人承包。

第二十九條招標人或者招標機構有下列情形之一的，鎮(zhèn)招標投標監(jiān)督小組責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，招標無效：

1、未在指定的媒介招標公告的；

2、邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；

4、依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；

5、應當公開招標而不公開招標的；

6、不具備招標條件而進行招標的；

7、應當履行核準手續(xù)而未履行的；

8、不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的；

9、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

第7篇：建設工程管理制度范文

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

1．1國外對社會公共服務管理的研究

在國外。關于城鄉(xiāng)社會公共服務管理體系的研究并不多。l9世紀后半葉，德國社會政策學派的代納(Wagner)初步提出了公共服務的概念l_。美國教授湯瑪斯伯尼斯頓研究了農(nóng)村的行政管理和公共服務財政問題．指出在農(nóng)村和城市實施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障政策．是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務不均等的原因[21。Knight等認為戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益，勞動力的流動依然難以緩解城鄉(xiāng)收人差距。Carter研究認為，城市傾向政策由于部門傾斜的收入轉移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都將對未來的經(jīng)濟增長不利網(wǎng)。

1．2國內(nèi)對社會公共服務管理的研究

關于新公共管理理論。朱米均等[41提出以采用私人部門管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征。關于新公共服務理論。馬英l5}認為新公共服務理論是在對公共管理學理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的。關于治理理論。李軍鵬[61認為，應著重研究公共產(chǎn)品和公共服務供給方式與體制，主張建立政府與社會合作的公共管理模式．主張各種公共的和私人的機構與政府一道提供公共產(chǎn)品與公共服務。馬國芳等【提出了關于社會公共服務新趨勢理論，認為政府理念應企業(yè)化，引進績效目標管理。覃俊波等(2008)提出了關于社會公共服務管理“第i條道路”理論。田自學1、陸明遠19]等學者也分別提出社會公共服務管理職能問題、體制機制創(chuàng)新趨勢理論。關于城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌供給問題。國家行政學院課題組㈣在考察了西方公共服務制度的安排后，對我國農(nóng)村公共服務的現(xiàn)狀進行了分析并提出改革意見。姜巖等…]指出從城市偏向政策向城鄉(xiāng)關系平等和兩個部門均衡發(fā)展轉變關鍵點在于農(nóng)民人數(shù)的大幅度減少以及城市居民占人口比重的提高。

1．3國內(nèi)外研究存在不足的地方

總體來看，目前對城鄉(xiāng)公共服務體系構建方面所做的研究還有很多沒有涉及到或研究不夠深入的問題最關鍵的如用實證方法或調研方法來論證社會公共服務演進路徑及評價機制這一塊的研究。但還處于空白或只能說是起步階段。此外，對城鄉(xiāng)公共服務的演進路徑發(fā)掘不夠．缺乏對城鄉(xiāng)公共服務體系的系統(tǒng)理論及演進路徑分析．并且對于如何建立城鄉(xiāng)公共服務體系尚需進一步理順并形成詳細而清晰的政策思路。

2構建城鄉(xiāng)社會公共服務管理體系的重要性

本選題立足于對城鄉(xiāng)社會公共服務均等化理論的完善，立足于對我國經(jīng)濟和社會現(xiàn)實問題的關注，為構建城鄉(xiāng)社會公共服務體系提出切實可行的理論依據(jù)，以解決我國“十二五”規(guī)劃綱要所提出的“建立健全基本公共服務體系”為目標。本選題旨在學習借鑒圍內(nèi)外城市管理模式借鑒先進的城市管理理念、演進路徑及成功經(jīng)驗，提升我國及廣東省城鄉(xiāng)建設和管理機制水平，構建具有廣東特色的城鄉(xiāng)管理服務體系，對促進全面建設小康社會、和諧社會及幸福廣東有深遠的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義。

2．1對于解決我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關鍵問題有重要的理論價值

本研究以新公共服務理論、系統(tǒng)論及比較優(yōu)勢理論為研究理論基礎，對國外發(fā)達國家大城市成熟完善的社會管理公共服務管理體系進行全面深入的剖析，在政策體制、制度管理、運作實施等方面汲取、借鑒其成功的做法及經(jīng)驗。同時系統(tǒng)深人梳理我國有代表性的城鄉(xiāng)地區(qū)社會管理公共服務管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、制度建設等方面的優(yōu)勢與不足，從而構建基于我國國情特色的城鄉(xiāng)社會管理公共服務理論體系以及評價指標體系，對于指導我國未來城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化社會管理及全面構建小康社會有著深遠的戰(zhàn)略意義和重要的理論價值。

2．2為相關政府部門提供城鄉(xiāng)發(fā)展體制管理的政策決策參考

本研究切合“十二五”時期繼續(xù)推進城鄉(xiāng)管理公共服務建設的內(nèi)在要求，對于未來在城鄉(xiāng)一體化進程中社會公共服務、公共管理方面，包括區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運行機制、制度保障、管理體制等政府政策及重大決策的制訂及出臺，均有著戰(zhàn)略性的理論指導意義及深遠的政策指導意義。

2．3對于城鄉(xiāng)社會公共服務管理制度有重要的應用價值

本研究將對我國城鄉(xiāng)社會公共服務管理進一步規(guī)范化、標準化、均等化、法制化提供重要的政策決策參考，對于建設小康社會的理論發(fā)展、戰(zhàn)略指導、政策制定等有著積極的促進作用以及廣闊的應用前景。

3研究思路

本研究通過文獻分析、實證分析、指標體系構建法等多種先進研究方法相結合．一方面，選取華盛頓、倫敦、東京等l0多個國外發(fā)達城市．全面、系統(tǒng)地對國外發(fā)達國家大城市在社會公共服務體系方面的成功經(jīng)驗及成熟做法，逐一進行剖析，探明其政策涵義、運作機制、制度管理及不同公共服務領域的差異化管理模式，以期對我國未來實施城鄉(xiāng)一體化進程中探索社會公共服務體制、機制及政策、制度制訂提供參考。另一方面，從現(xiàn)實的層面，選取我國有代表性的多個城鄉(xiāng)地區(qū)社會公共服務體系，進行抽絲剝繭式的摸底，包括科教文衛(wèi)、公共交通、社會保障、公用事業(yè)等方面的公共服務體系運作及構建，系統(tǒng)解析當前我國存在服務不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并應用新公共服務理論、比較優(yōu)勢理論、系統(tǒng)論等科學手段，構建適合我國國情特色的城鄉(xiāng)社會公共服務評價指標體系：同時，有針對性地提出對策建議，構建集區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運行機制、制度保障、管理體制等于一體的城鄉(xiāng)社會公共服務體系(圖1)。

4對策建議

隨著經(jīng)濟能量在一定區(qū)域的相對集中，我國城市群的形成與發(fā)展速度加快，沿海沿江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市群迅速崛起，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海三大城市群逐漸走向成熟。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會的管理是否科學對我國城鄉(xiāng)的發(fā)展有重要的影響．不同社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，因發(fā)展規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境、人口規(guī)模等的差異，而需制定符合當?shù)氐纳鐣芾韺Σ摺８鶕?jù)本課題調研情況，將部分重要研究對策成果報道如下。

4．1以人為本．實現(xiàn)人性化管理

國外城鄉(xiāng)社會管理的經(jīng)驗之一是堅持以人為本，彰顯民眾意愿、充滿人情味，城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。如華盛頓的市政管理建立在“小政府、大社會”的基礎上，以為民服務為核心，政府的管理職能主要集中于關注市場規(guī)則的完善和環(huán)境維護，市政管理的人性化凸顯服務意識。城市的主體是人．營造城市的目的在于有利于人的工作、方便人的生活。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，把以人為本的積極理念貫穿于社會管理的全過程。因此，城鄉(xiāng)社會的人性化管理可在社會沖突、社會保障、社會福利、居民的日常生活中體現(xiàn)。如天津在治理“五亂”時，以溝通為主，對違規(guī)商販進行勸說與教導，改變暴力解決的手段．也是人性化管理的體現(xiàn)之一。

4．2科學規(guī)劃．確保規(guī)劃的順利執(zhí)行

國外城鄉(xiāng)規(guī)劃從科學的角度出發(fā)，規(guī)劃程序嚴格，執(zhí)行也非常嚴格，以確保規(guī)劃的順利開展。如美國大多數(shù)城市有50年以上的總體規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定后，難隨意更改，執(zhí)行效率非常高。柏林政府從事規(guī)劃編制的人員專業(yè)性強，配備充足，為規(guī)劃提供科學的保障，規(guī)劃出臺后具有權威性和嚴肅性，必須嚴格執(zhí)行。新加坡以高標準、高起點開展城市規(guī)劃的編制與研究工作，建立了一整套科學、嚴謹、規(guī)范的規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃管理體系，為新加坡經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，提供了科學的規(guī)劃支撐。

4．3完善公共設施建設。提供優(yōu)質、高效的社會公共服務

隨著城市的快速發(fā)展，為保障城市有效運轉，需要不斷配置各類公共設施，提供各種社會化服務。對普通居民而言，公共設施是其享受便利、多樣化城市生活的保障。因而政府應加大城鄉(xiāng)公共設施的投入．如完善路燈建設、安全通道、停車場、公交停站點、公共游樂場等。如廣州人口密集，公共設施建設仍存在許多不足的地方，例如需要加強公廁的建設．改善以往“百里不見公廁的現(xiàn)象”，提高垃圾分類回收的成效，增設BRT站點，在偏遠的地方建設公交停站點，開發(fā)地鐵其他線路等。隨著城鄉(xiāng)公共基礎設施的改善，必將進一步改善城鄉(xiāng)的市容環(huán)境，為我國城鄉(xiāng)民眾提供溫馨的社會公共服務，為城鄉(xiāng)的多元化發(fā)展提供巨大動力。

4．4完善各項社會保障制度。推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化

一是投入機制。要深化財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，增加對農(nóng)村基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的供給，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和補貼力度，從體制、機制上確保新農(nóng)村建設的穩(wěn)定的資金來源。二是保護機制。要徹底消除農(nóng)民進城務工的歧視性政策和障礙．把農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè)納入政府的服務和管理軌道．努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會；要給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉讓和處置的完整權益，使農(nóng)民有財產(chǎn)權力的基礎：徹底改革戶籍制度．給農(nóng)民自由遷移的權利，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機會。三是保障機制。要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，確保貧閑人口脫貧和低收入農(nóng)業(yè)人口的基本生活來源；要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步改善農(nóng)民“看不起病”的境況。四是深化行政管理體制改革，建立有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。要加快建立城鄉(xiāng)一體化的組織體系，改變過去城鎮(zhèn)政府職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)民的城鄉(xiāng)分割、基層管理薄弱的管理體制，從行政管理的體制和工作機制上確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌與協(xié)調發(fā)展。

4．5加強環(huán)保立法．促進城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化

環(huán)境保護法是國外城鄉(xiāng)環(huán)境管理的法律保障國外環(huán)保立法的措施頗有成效。如德國通過頒布了多項法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵民眾節(jié)能，調動了個人和企業(yè)環(huán)保節(jié)能的積極性。美國環(huán)保法律對執(zhí)行部門的要求和授權都很明確，可操作性強，紐約市通過立法，將垃圾再循環(huán)定為法律強制性項目。我國可在有條件的地方先行先試。

4．6明確定位。塑造良好的城鄉(xiāng)品牌

城鄉(xiāng)功能定位既是城市品牌營銷的前提，也是建立城鄉(xiāng)品牌的基礎城鄉(xiāng)功能管理的作用之一是對城鄉(xiāng)的發(fā)展進行準確的定位，促進城鄉(xiāng)的發(fā)展。如美國城市的功能定位十分明確，城市建設管理圍繞其功能定位展開，將華盛頓特區(qū)定位為美國的政治文化行政中心．將紐約定位為美國金融中心、世界金融中心之一，在發(fā)展中明顯地表現(xiàn)圍際化、區(qū)域化和專業(yè)化特征，產(chǎn)生世界性影響巴塞羅那通過對自身的合理定位，在鞏固原有在國內(nèi)外具競爭力的傳統(tǒng)行業(yè)的同時．通過組織行業(yè)協(xié)會，采取公共與私人投資參股的方式扶持發(fā)展新興行業(yè)，使得旅游、電子、通訊等獲得巨大發(fā)展．成為巴塞羅那的支柱產(chǎn)業(yè)。明確定位城市的功能，才能抓住中心，推動發(fā)展。

第8篇：建設工程管理制度范文

關鍵詞：建設工程質量施工管理措施

一、 控制工程質量的施工組織措施 1 班組操作盡量專業(yè)化磚混結構建筑是勞動密集型工程。為了使以農(nóng)民工為主的施工隊伍能按質量要求進行操作，在組織施工、劃分施工段時應盡量均衡，盡量使每一班組人員自始至終做同樣工作，以提高操作工人的熟悉程度及勞動生產(chǎn)率。磚混結構施工時，瓦工、鋼筋工、砼工、木工、油漆工、防水工、安裝工等應分成若干專業(yè)班組施工，以保證工程質量。 2 施工段劃分盡量同班組數(shù)相對應。在主體施工階段有砌墻、模板安裝、鋼筋綁扎、現(xiàn)澆砼、構件安裝等為主導的工種，施工段數(shù)應按班組數(shù)劃分，盡量組織全等節(jié)拍均衡施工，使各流水段工程量基本相等，保證專業(yè)化班組施工能順利開展。在時間上統(tǒng)籌安排每天24小時各工序的作業(yè)起止時間。為了形成全等節(jié)拍流水，一是各班組人數(shù)要安排適當，二是各班組不僅要按期完成自身的工作量，而且在施工過程中還要為下道工序的盡早展開提供工作面，為組織全等節(jié)拍均衡施工提供可靠保證。

二、在現(xiàn)場施工中對工程質量管理所采取的措施 在經(jīng)濟社會，質量管理理所當然地要和經(jīng)濟掛鉤，但這只是一種手段，而不是真正的目的，在實際操作過程中，千萬不能本末倒置。質量管理措施要強硬有力，不能講人情，不能拖泥帶水，該一票否決就一票否決。質量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了。質量管理不得力的人該換的要換，不得力的施工隊該清退的要清退，決不能心慈手軟，否則會給工程質量帶來隱患。現(xiàn)在的質量管理體制有一個弊病，就是管理質量的人沒有真正的否決權，技術和行政相對來講還是分家的。 質量管理措施要有可操作性，過高過低都不能解決實際問題?，F(xiàn)在，指揮部對項目經(jīng)理、項目經(jīng)理部對施工隊都有了質量管理目標責任狀，光有這些大目標還不夠，還要具體細化，并確定工程實施過程中的一些質量管理小目標。 三、技術資料的管理技術資料應充分反映工程施工全過程中是否正確執(zhí)行有關標準、規(guī)范和規(guī)程，它是單位工程綜合評定質量等級的一項重要內(nèi)容。但在工程施工中，往往資料與實際情況脫節(jié)。原材料的合格證、試(檢)驗單、驗收單與原材料的實際情況不符，材料試驗的試樣缺乏代表性，取樣頻率不足，代表數(shù)量不確切。在隱蔽工程驗收時，各級技術管理人員并未全部到位驗收，事后為了應付竣工驗收再進行補簽。至于技術復核資料，有的與工程實際質量狀況相差甚遠。有的砂漿、砼試塊取樣制作、養(yǎng)護、試驗齡期控制不規(guī)范，使試驗可比性差。改進措施：原材料必須按標準規(guī)定取樣，保證取樣頻率，使其具有代表性。原材料合格證、試(檢)驗單或記錄單內(nèi)容應齊全、準確，真實反映材料的材質、材性?？刂聘鞴ば蛸|量的技術復核資料，必須是質檢員現(xiàn)場檢查的記錄，是現(xiàn)場真實情況的反映，同時應是各工種自檢、互檢、交接檢的依據(jù)，作為各工種互相制約質量的手段，真正起到對工程質量的監(jiān)督、檢查、保證作用。

四、加大監(jiān)督力度，確保工程施工質量上水平 1 認真按標準核定工程質量等級為提高工程質量水平，強化工程質量等級核定結果準確性，對分項工程按標準進行“保證項目、基本項目、允許偏差項目”三項檢查不能少于(住宅樓每層)分項總數(shù)的50％，由其基礎、主體分布的各項要多檢查，勤測量時要充分掌握結構工程總質量水平達到優(yōu)良水準 .2 嚴把按規(guī)范施工關。對檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為決不遷就，有問題就要督促施工單位返工重做，達到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)哪里沒有按設計規(guī)定施工就能得到及時消除或隨時就能得到整改。3 統(tǒng)一歸口材料檢測和施工試驗。所有需要檢測和施工試驗的建材都應由當?shù)刭|量部門檢測中心統(tǒng)一檢測和試驗，消除個別施工單位買報告和做假行為。對某些重要施工部位還要進行取樣抽查，看實際施工質量與試驗結果是否相符，這樣，不僅能使問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，還能進一步促進施工企業(yè)加強質量管理和有效控制，并且自覺地認真按規(guī)范按圖紙施工。4 設專人跟蹤監(jiān)督、檢查質量保證資料與工程進度是否同步、齊全、可靠，以此促進施工企業(yè)加強技術管理，防止后補亂填和造假資料的弊病。5 嚴把材料(產(chǎn)品)的進場關。最好的辦法就是：(1)設立施工現(xiàn)場樣品間，對已檢驗合格的材料封樣陳列到樣品間，作為以后進場材料質量控制的“樣本”。(2)由當?shù)刭|監(jiān)站檢測中心按批分組實地封樣試驗。(3)對無合格證、無準用證及不檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品，嚴禁進入工地或使用。采取“樣板”引路。促進施工企業(yè)搞好工程質量。堅持在單位工程中各個分項都必須做樣板，不做樣板或樣板不符合要求的不得大面積展開施工。做好施工過程的質量管理，要充分運用全面質量管理的統(tǒng)計方法，對工程質量狀況隨時進行綜合統(tǒng)計與分析。事前要逐項分析可能發(fā)生質量問題的各種因素，加以分類排隊，找出施工過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的采取預防措施。五、工程質量施工管理制度

1.各項目部、施工隊領導必須堅決貫徹執(zhí)行上級頒布的各種質量管理文件、規(guī)程、規(guī)范和標準,牢固樹立“質量第一”的思想,宗旨是優(yōu)質、優(yōu)產(chǎn)、用戶至上。

2.各項目部、施工隊必須有保證工程質量的管理機構和制度，有專人負責施工質量檢測和核驗記錄,并認真做好施工記錄和隱蔽工程驗收簽證記錄,整理完善各項技術資料,確保施工質量符合要求。

3.進行經(jīng)常性的工程質量知識教育,提高工人的操作技術水平,在施工到關鍵性的部位時,必須在現(xiàn)場進行指揮和技術指導。

4.施工現(xiàn)場工程質量管理必須按施工規(guī)范要求抓落實,保證每道工序和施工質量符合驗收標準。堅持做到每分項、分部工程施工自檢自查,把好質量關,不符合要求的不處理好決不進行下道工序施工。

5.隱蔽工程施工前,必須經(jīng)過公司質安員、建設單位工地代表和設計單位代表驗收簽證后,方可進行工程隱蔽。

6.嚴格把好材料質量關,不合格的材料不準使用,不合格的產(chǎn)品不準進入施工現(xiàn)場。工程施工前及時做好工程所需的材料化驗、試驗，材料沒有檢驗證明,不得進行隱蔽工程施工。

7.建立建全工程技術資料檔案制度，每個工地有專人負責整理工程技術資料，認真按照工程竣工驗收資料要求，要根據(jù)工程進行的進度及時做好施工記錄，自檢記錄和隱蔽工程驗收簽證記錄。將自檢資料和工程保證資料分類整理保管好,隨時接受公司質安員檢查。

第9篇：建設工程管理制度范文

第一條為加強建設工程施工招標投標管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》及《**省建設工程施工招標投標管理辦法》，結合本市實際，制定本細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工招標投標管理，適用本細則。

本細則所稱建設工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴建工程。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資50萬元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設工程項目，除經(jīng)建設行政主管部門核準不實行招標投標的工程外，其施工的發(fā)包與承包，均應按本細則的規(guī)定實行招標投標。

第四條建設工程施工招標投標（以下稱施工招標投標），應當遵循公開、公正、平等競爭、誠實信用和等價有償?shù)脑瓌t。

第五條本市及各縣市建設行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標工作。工商行政管理、監(jiān)察等部門應當依照法定職責，協(xié)同做好建設工程施工招標投標管理工作。

本市建設工程招標投標管理機構，按照市編制部門確定的職責承擔本市城區(qū)范圍內(nèi)施工招標投標管理的具體工作。

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標活動，應當在依法設立的建設工程交易市場內(nèi)進行；未設建設工程交易市場的，必須在建設行政主管部門的監(jiān)督指

導下進行。

應當實行招標投標的工程，未按本辦法規(guī)定招標投標的，建設行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

第二章招標

第七條施工招標可以實行全部工程招標、分部工程招標、單項工程招標和特殊專業(yè)工程招標，但不得將應當由一個承包單位完成的建設工程，肢解成若干

部分發(fā)包給幾個承包單位。

第八條施工招標可以采取下列方式：

（一）公開招標：由招標單位招標公告，凡具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)均可參加投標。

（二）邀請招標：由招標單位邀請三個以上具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)參加投標。

（三）議標：對搶險救災工程、涉及保密的工程及依附主體結構的續(xù)建工程等不宜采取公開或邀請招標方式的工程，經(jīng)招標投標主管部門批準，由建設單位選擇二個以上具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)協(xié)議定標。

第九條施工招標前應當具備下列條件：

（一）選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得《建設工程規(guī)劃許可證》；選址在城市規(guī)劃區(qū)外的，建設用地已依法征用并取得初步設計批準文件；

（二）取得持證設計單位設計的施工圖紙或能夠滿足標價計算要求的設計文件；

（三）建設資金能夠滿足施工進度要求；

（四）主要材料、設備已落實或明確供應方式和來源；

（五）施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔的除外）。

第十條施工招標由建設單位依照招標投標管理規(guī)定自行組織或委托有相應資質的中介機構實施，選擇、確定投標單位，擇優(yōu)選定中標價格和中標單位。

第十一條建設單位自行組織施工招標的，應當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

建設單位不具備前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等中介機構招標。

第十二條招標單位組織招標按下列程序進行：

（一）組織招標工作機構或辦理委托招標手續(xù)；

（二）到招標投標管理機構辦理招標項目登記；

（三）編制招標文件和標底；

（四）招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）對投標單位進行資質審查；

（六）向具備資質條件的投標單位發(fā)送招標文件，組織踏勘現(xiàn)場，對招標文件進行答疑；

（七）開標，審查投標書；

（八）評標，確定中標單位；

（九）將定標結果報招標投標管理機構核備；

（十）與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。

第十三條編制招標文件應當遵守國家有關規(guī)定，招標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明。包括計劃批準文件、工程名稱和地址、工程內(nèi)容和工程量、占地面積和建筑面積、質量標準、技術要求、現(xiàn)場條件、計劃開竣工日期、總工期及工程發(fā)包范圍、發(fā)包方式、對投標單位的資質等級要求等。

（二）設計施工圖紙及有關技術資料；

（三）金融機構出具的建設資金證明，工程款支付方式及結算辦法；

（四）主要建筑材料、設備的供應方式及價差處理辦法；

（五）合同主要條款；

（六）投標書的編制要求；

（七）依照評標規(guī)則確定的評標方法和定標標準；

（八）開標、評標、定標活動的日程安排；

（九）其他有關事項的說明。

第十四條招標單位應將編制的招標文件報送招標投標管理機構審查同意，并按招標公告規(guī)定的時間召開發(fā)標會議，向投標單位發(fā)送招標文件及有關資料。

第十五條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更。確需修改或補充的，招標單位應報招標投標管理機構核準，并在投標日期截止前7日書面通知所有投標單位。招標單位組織答疑后，應將答疑內(nèi)容書面通知所有投標單位并報招標投標管理機構備案。

第十六條招標單位和投標單位送達或收取招標投標文書，應當在送達回證上簽收并存檔備查。

第三章標底

第十七條建設工程施工招標必須編制標底。標底的主要內(nèi)容包括工程造價、工程質量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八條標底由招標單位負責編制。招標單位不具備編制標底能力的，可委托具有相應資質條件的單位代為編制。

受委托編制標底的單位，不得接受同一招標項目投標單位的委托編制投標書。

第十九條標底編制人員必須持有建設工程概預算專業(yè)證書，所編制的標底必須附注編制說明、工程量計算書、編制人員姓名及其資質證書等。

第二十條編制標底應當以招標文件、施工圖紙及有關技術資料為依據(jù)，按照國家和地方規(guī)定的標準、規(guī)范和定額，確定工程量、工程造價和工期。

一個招標工程項目只能編制一個標底。

第二十一條招標單位應當將所編制的標底報招標投標管理機構審定。

標底在開標前必須嚴格保密，所有知悉標底的人員均不得以任何方式泄露。

第二十二條實行議標的項目，其承發(fā)包價格應報招標投標管理機構審查后確定。

第四章投標

第二十三條凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)資質證書的企業(yè)，均可作為投標單位參加其資質等級許可范圍內(nèi)的施工投標，任何單位和個人不得干預。

第二十四條投標單位參加施工投標，應當在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標單位提出申請，如實提供下列資料：

（一）企業(yè)簡介；

（二）營業(yè)執(zhí)照、資質證書；

（三）自有資金情況；

（四）技術人員及施工機械裝備情況；

（五）近三年承建的主要工程及質量情況；

（六）招標單位要求提供的其他材料。

第二十五條招標單位根據(jù)招標公告和投標單位提供的資料，對其資質進行審查，對符合條件的，應當通知投標單位參加發(fā)標會議，并發(fā)送招標文件及有關資料。申請投標的單位認為其符合招標公告規(guī)定的要求，但招標單位不予確認的，可以向招標投標管理機構投訴。

第二十六條投標單位應當依照國家有關規(guī)定和招標文件的要求，編制含有

下列內(nèi)容的投標書：

（一）投標書綜合說明；

（二）工程量、工程造價、主要材料用量及各項費用計算標準的說明；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、施工安全和工期的主要措施；

（五）計劃開竣工日期和工程總進度；

（六）對合同主要條款的確認說明；

（七）招標單位要求說明的其他事項。

投標單位認為需要對施工設計、合同條件等進行修改的，可以在投標書中提出修改建議方案。

第二十七條投標書編制完成后，投標單位應當在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，將其密封送交招標單位。

投標單位需要對投標書的內(nèi)容進行修改或補充的，可在規(guī)定的截止日期前，以正式函件進行修改或補充。

第二十八條投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價。

第五章開標評標定標

第二十九條施工招標的開標、評標和定標活動，由招標單位在招標投標管理機構的監(jiān)督指導下組織實施。

第三十條招標單位應當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，啟封并公布投標書及補充函件，公布標底。

第三十一條有下列情形之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封的；

（二）投標書的編制不符合招標文件的要求，字跡模糊、辨認不清或內(nèi)容不全的；

（三）投標書無投標單位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投標書逾期送達的；

（五）投標單位未參加開標會議的。

無效投標書由招標單位報招標投標管理機構確認。投標單位對確認結果有異議的，可以向招標投標管理機構申請復核。

第三十二條招標單位應當組織評標小組對投標書進行比較和評價。

評標小組由7至9名評標人員組成。

評標人員由招標單位指派的人員、邀請的專業(yè)技術人員和從招標投標管理機構設立的評標人員名冊中隨機挑選的人員擔任，其中從評標人員名冊中隨機挑選的人員應當占全部評標人員的2/3以上。

第三十三條評標應當堅持公正、效益的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標單位的投標報價、工期、工程質量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質等級、社會信譽等方面進行綜合評價。

招標單位應當根據(jù)評標小組的評價意見，擇優(yōu)確定中標單位。

招標單位、投標單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結，排擠其他投標單位的公平競爭。

開標到定標的時間，大中型項目不得超過15日，其他項目不得超過7日。

第三十四條中標單位確定后，招標單位應當在3日內(nèi)將定標結果報招標投標管理機構核備；經(jīng)核備無異議的，應當在7日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書。

招標投標管理機構接到招標單位定標核備報告后，應當在7日內(nèi)予以答復。逾期未答復的，視為同意。

第三十五條中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標單位和中標單位應當依據(jù)招標文件、投標書和建設工程承包合同管理的有關規(guī)定，簽訂工程承包合同，并由招標單位在合同簽訂后3日內(nèi)報招標投標管理機構備案。

第六章監(jiān)督與處罰

第三十六條違反本細則規(guī)定的，由建設行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰；違反行政紀律的，由監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

違反本細則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規(guī)定的，除按前款規(guī)定予以處罰外，建設行政主管部門有權對定標結果予以否決，并責令招標單位依照本細則的規(guī)定重新組織招標。

第三十七條當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院。

第三十八條當事人在招標投標活動中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不能達成一致意見的，可以申請招標投標管理機構調解，也可向仲裁機構申請仲裁或向人民法院。

第三十九條招標投標管理工作人員在招標投標管理工作中、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十條招標投標活動中有法律效力和證明效力的文書、合同的標準格式及評標規(guī)則，由招標投標管理機構制訂。

第四十一條本細則由**市建設委員會負責解釋。

第四十二條本細則自之日起施行。

附一：《**省建筑市場管理條例》有關條款

第三十一條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設主管部門責令其限期糾正，或者責令其停止建設，沒收其違法所得，并可處以建設工程總造價0.5%至1%的罰款：……

(四)未按規(guī)定實行招標而自行將工程發(fā)包的；……

(八)違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的。……

附二：《工程建設施工招標投標管理辦法》(建設部令第23號)有關條款

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建

設行政主管部門或其授權機構根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

(一)應招標的工程而未招標的；

(二)招標單位隱瞞工程真實情況(如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料的保證等)的；

(三)泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

(四)投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質等級的；

(五)投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

(六)定標后，逾期拒簽承包合同的。

第三十九條建設單位利用招標權索賄受賄，收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。

附三：《**省建設工程施工招標投標管理辦法》(省政府令第48號)有關條款

第二十七條凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

(一)按規(guī)定應實行招標的建設工程，建設單位未進行招標的，城鄉(xiāng)建設主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設資金，施工單位不得接受施工。

(二)參與編制或確定暗標標底的人員泄露標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。