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學(xué)習(xí)《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》培訓(xùn)工作總結(jié)
為進一步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法規(guī)范化,提高辦案質(zhì)量,提升執(zhí)法水平,*月**日,*****組織全題執(zhí)法人員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。培訓(xùn)會上,中隊****從總則、一般規(guī)定、行政檢查、調(diào)查取證、行政強制措施、行政處罰、執(zhí)行、案件終結(jié)、涉案財物的管理、附則等方面對《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》全文認真進行了傳達學(xué)習(xí),并對規(guī)定中所涉及的重點及難點內(nèi)容進行了詳細解讀。隨后,全體執(zhí)法人員就執(zhí)法程序、證據(jù)收集、文書送達等與執(zhí)法實踐緊密相關(guān)的問題展開了熱烈的探討。
培訓(xùn)強調(diào),執(zhí)法人員要結(jié)合一線工作實際,深入系統(tǒng)學(xué)習(xí),認真刻苦鉆研,將學(xué)習(xí)和執(zhí)法緊密結(jié)合,做到真正學(xué)懂、學(xué)透,達到熟練掌握并能靈活運用到實際工作中,切實做到以規(guī)定為標桿,以規(guī)定為準繩,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不斷提高自身執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:丹參酮膠囊;刺絡(luò)拔罐;尋常痤瘡
痤瘡,又稱青春痘、暗瘡、粉刺是皮膚科臨床的常見病、多發(fā)病。主要表現(xiàn)以粉刺、丘疹、膿皰、結(jié)節(jié)等多種皮疹為特征。好發(fā)于顏面、前胸、后背等處,青春期男女多見,常多伴有皮脂溢出。皮損初起為毛囊性丘疹、黑頭粉刺、白頭粉刺,針帽大小皮色丘疹,不易擠出脂栓,擠捏后較易引起毛囊周圍組織炎癥繼而出現(xiàn)炎性丘疹、囊腫等損害,并形成膿腫,膿腫破潰后易形成竇道或者瘢痕。痤瘡是一個多因素性疾病,發(fā)病機制較為復(fù)雜,現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認為其發(fā)病機制主要與性激素水平,皮脂分泌、痤瘡丙酸桿菌的增殖、毛囊皮脂腺導(dǎo)管的角化異常及炎癥反應(yīng)等因素相關(guān)。筆者于2016年1月~8月采用丹參酮膠囊配合刺絡(luò)拔罐治療尋常痤瘡患者60例,臨床效果滿意,報道如下:
1資料與方法
1.1一般資料 60例患者均為我院皮膚科門診就診患者,其中男30例,女30例: 年齡15~35歲,病程2月~5月。患者以炎性痤瘡和膿瘡性痤瘡為主,也有混合性痤瘡。多數(shù)患者面部及胸背均有。
1.2治療方法 給予口服丹參酮膠囊(河北興隆希力藥業(yè)有限公司)1.0 g,3次/d。同時給予刺絡(luò)拔罐:囑患者坐位,取大椎、雙側(cè)肺俞穴、肝俞穴、胃俞穴、膈俞穴,穴位充分暴露。先用75%酒精消毒,取一次性采血針點刺每個穴位三下,點刺深度中等,用中號玻璃罐拔罐,留罐15 min,放血量為3~5 ml。起罐時,用消毒干棉簽按壓針孔。1 次/w,4 次為1 個療程。所有患者駝1次/w,觀察其皮損消退情況及不良反應(yīng),總療程12 w后判定療效。治療期間避免煙酒及禁食辛辣、油膩等刺激性食物。
1.3療效判定 痊愈:痤瘡全部消退,僅留有色素沉著和瘢痕;有效:痤瘡大部分消退,或消退后有少量皮疹出現(xiàn);無效:經(jīng)過3個月治療痤瘡未見明顯好轉(zhuǎn),或未能堅持治療的患者。
2結(jié)果
60例病例中,痊愈24例,占40%;有效33例,占55%;無效3例,占5%;總有效率達95%。
3討論
痤瘡,是一種以面部、胸、背等處生丘疹如刺,可擠出白色碎米樣粉汁為主要臨床表現(xiàn)的皮膚病?,F(xiàn)代醫(yī)學(xué)認為,雄性激素分泌的增多,皮脂腺分泌的增多,皮脂淤積形成脂栓,毛囊和皮脂腺導(dǎo)管角化栓塞,痤瘡丙酸桿菌的大量繁殖,并產(chǎn)生溶脂酶,分離皮脂引起炎癥反應(yīng),使毛囊壁損傷并破裂,皮脂進入真皮內(nèi),引起毛囊周圍皮膚炎癥反應(yīng);另外免疫反應(yīng)、內(nèi)分泌障礙、多糖多脂及刺激性飲食、環(huán)境高溫及某些化學(xué)因素也參與痤瘡的整個病程,還與遺傳及心理因素有關(guān)。
祖國醫(yī)學(xué)對痤瘡的記載最早見于《內(nèi)經(jīng)》?!端貑?生氣通天論》云:"勞汗當(dāng)風(fēng),寒薄為,郁乃痤""汗出見濕,乃生痤X",大者為痤,小者為痱。晉代《肘后備急方》中曾有"年少氣充,面生皰瘡"的記載,明確了痤瘡的發(fā)生與年齡有關(guān),發(fā)生在面部故痤瘡又有面皰一名。《外科大成》記載"肺風(fēng)酒刺……由肺經(jīng)血熱郁滯不行而生酒刺也"。《醫(yī)宗金鑒?外科心法要訣》記載:"肺風(fēng)粉刺,此病由肺經(jīng)血熱而成。每發(fā)于面鼻,起碎疙瘩,形如黍屑,色赤腫痛,破出白粉汁,日久皆成白屑。"《醫(yī)碥?面》注釋粉刺:"或起白皮作癢,但淺在皮膚者,皆屬肺經(jīng)風(fēng)熱,清肺飲"。清《醫(yī)宗金鑒?外科心法要訣?肺風(fēng)粉刺》曰:"此證由肺經(jīng)血熱而成,每發(fā)于面鼻,起碎疙瘩,形如黍屑,色赤腫痛,破出白粉汁。日久皆成黍米白屑。宜內(nèi)服枇杷清肺飲(人參三分,枇杷葉刷去毛,蜜炙二錢,生甘草三分,黃連一錢,桑白皮二錢,黃柏一錢)外用顛倒散(大黃硫磺研細末,共合一處,再研勻,以涼水調(diào)敷),緩緩自收功也。"
痤瘡的中醫(yī)藥治療方法多種多樣,臨床上的治療效果明顯,顯示中醫(yī)藥在治療痤瘡方面的明顯優(yōu)勢。中醫(yī)學(xué)認為痤瘡主要是因為飲食不節(jié),濕熱內(nèi)蘊,郁久化瘀,凝滯肌膚,故治宜活血化瘀。刺絡(luò)拔罐具有化瘀、活血、通絡(luò)的功效,在痤瘡治療方面取得了滿意的效果。楊曉麗等[1]用刺血拔罐療法聯(lián)合解毒丸治療痤瘡468例,臨床效果顯著。周永琴[2]對35例患者采用經(jīng)絡(luò)環(huán)皮挑治法,并在背部及膀胱經(jīng)與督脈放血拔罐,背部反應(yīng)點挑刺、耳尖放血治療,療程結(jié)束后,均使痤瘡顯著改善。周瑩[3]等采用雙側(cè)耳尖放血,結(jié)合大椎、肺俞穴、膈俞穴刺絡(luò)拔罐治療85例患者,2個療程后總有效率91.76%。宣守松采用梅花針扣刺穴位拔罐治療痤瘡,治療組療效明顯優(yōu)于對照組。大椎穴為督脈經(jīng)穴,又為諸陽之會,是清熱要穴,挑刺放血,并輔以拔罐,可清瀉諸陽經(jīng)氣血之熱,而達活血化瘀解毒之功效。因肺主皮毛,肺為肺經(jīng)脊腧穴,通過刺絡(luò)拔罐可清瀉肺熱,以利皮毛。肝主疏泄,刺絡(luò)拔罐可清瀉肝經(jīng)郁熱。膈為八會穴之一,放血具有疏通經(jīng)絡(luò),調(diào)和氣血,祛瘀生新的作用。再配以胃可清瀉胃腸之熱。
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認為雄激素在痤瘡發(fā)病中起著重要的輔助作用,并可使病情加重,但它并不是根本原因,應(yīng)用雌激素或抗雄激素治療痤瘡的副作用也比較多,不能將其作為痤瘡的常規(guī)治療。臨床上常用的抗雄性激素藥物有達英35、乙烯雌酚、醋酸環(huán)丙孕酮等等,對雄激素水平過高的女性痤瘡患者效果好。女性患者使用這類藥物治療后,部分患者可取的一定的臨床療效,但多數(shù)患者會伴有月經(jīng)紊亂等副作用。丹參酮對于女性青春期的痤瘡發(fā)病因素有拮抗作用[4],丹參酮口服既能起到抗菌消炎的作用,又能調(diào)節(jié)人體內(nèi)分泌狀態(tài),穩(wěn)定患者情緒,起到治療兼調(diào)理疏導(dǎo)的作用。
丹參酮為鼠尾草(屬丹參草)的活性成分,主要有效成分為隱丹參酮,為中藥丹參根的脂溶性提取物,也是丹參中含有的活性成分之一,具有抗雄性激素和溫和的雌激素樣作用,能抑制革蘭陽性細菌和痤瘡丙酸桿菌、殺菌抗炎,可通過抑制白細胞氧自由基釋放,降低血中前列腺F2a(PGF2a)和前列腺素E(PEG)水平;且能夠抑制皮脂腺的增生,具有氫化可的松樣抗炎作用,同時還有較溫和的雌性激素活性和抗雄性激素的作用,還能改善血液循環(huán)。丹參酮通過抑制DHT從而降低了皮脂的分泌和緩解了皮脂腺的過度角化,從而使毛囊皮脂腺的厭氧環(huán)境不適痤瘡丙酸桿菌的生長,結(jié)合丹參酮本身對痤瘡丙酸桿菌的抑制作用,進一步抑制了痤瘡丙酸桿菌在毛囊皮脂腺的生長,降低炎癥反應(yīng)[5]。本品適用于治療任何年齡組的痤瘡,均取得較好的臨床療效,尤其適用于對抗生素過敏或有不良反應(yīng)的人群。目前,丹參酮已經(jīng)成為臨床治療痤瘡的常用藥物之一。
參考文獻:
[1]楊曉麗,付龔,李琳.拔罐放血療法聯(lián)合解毒丸治療痤瘡468例臨床觀察[J].河北中醫(yī)學(xué)報,2011,26(1):32.
[2]周永琴.綜合治療痤瘡35例療效觀察[J].山西中醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2011,12(1):47-49.
[3]周瑩,周麗.耳尖放血結(jié)合刺絡(luò)拔罐治療痤瘡85例[J].山東中醫(yī)雜志,2011,30(9):36.
一、指導(dǎo)思想和主要目標
指導(dǎo)思想:以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),以人員職業(yè)化、行為規(guī)范化、隊伍正規(guī)化為導(dǎo)向,以高素質(zhì)、增強能力為核心,努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)合格、紀律嚴明、行為規(guī)范、廉潔高效的交通運輸執(zhí)法隊伍,著力提高交通運輸行政執(zhí)法和公共服務(wù)的水平。
主要目標:到2016年底,完成全市交通運輸行政執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn)。通過培訓(xùn),進一步增強執(zhí)法人員的法治觀念和服務(wù)意識,弘揚為民、利民、便民的執(zhí)法理念;進一步提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,推進交通運輸行政執(zhí)法的規(guī)范、文明和公正;進一步改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng),全面提升交通運輸行政執(zhí)法的群眾滿意度。
二、主要任務(wù)
(一)輪訓(xùn)準備
1、輪訓(xùn)人員范圍
本次輪訓(xùn)對象為全市所有持交通運輸部統(tǒng)一制式執(zhí)法證的執(zhí)法人員。
2、輪訓(xùn)職責(zé)分工
法規(guī)科負責(zé)全市執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
按照因地制宜、分級培訓(xùn)的原則,法規(guī)科負責(zé)交通運輸局持證的領(lǐng)導(dǎo)。各行業(yè)管理部門負責(zé)培訓(xùn)各部門的行政執(zhí)法人員。
3、確定輪訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)部培訓(xùn)方案關(guān)于教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、后勤服務(wù)等要求,選擇由地市交通運輸局推薦并經(jīng)省廳統(tǒng)一確認的培訓(xùn)機構(gòu)作為本次輪訓(xùn)的承辦機構(gòu)。
4、明確輪訓(xùn)師資。以通過交通運輸部師資培訓(xùn)的教員作為主體,確定全省交通運輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)師資?;A(chǔ)法律等公共課程的師資由省廳政策法規(guī)處選定,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程的師資由省廳各行業(yè)管理部門選報省廳認定。
5、編寫輪訓(xùn)教案。根據(jù)交通運輸部確定的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)教材,由省交通運輸廳統(tǒng)一制定全省交通運輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)教學(xué)大綱?;A(chǔ)法律等公共課程教案由省廳政策法規(guī)處會同各省轄市交通運輸局組織編寫,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程教案由廳各行業(yè)管理部門和廳政策法規(guī)處組織編寫。
(二)全面開展輪訓(xùn)
各單位按照輪訓(xùn)職責(zé)分工和計劃安排,組織開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。
1、輪訓(xùn)計劃。各單位要填報3年輪訓(xùn)具體實施計劃表(附件1),將輪訓(xùn)的組織部門、輪訓(xùn)時間及人員安排等信息,于2014年6月30日前報局法規(guī)科,經(jīng)綜合平衡后形成全市輪訓(xùn)總體計劃。2014年底前完成應(yīng)培人員的20%,2015年底前完成應(yīng)培人員的60%,到2016年10月全面完成。
2、輪訓(xùn)方式。輪訓(xùn)采取脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí),實行全封閉半軍事化管理。豐富培訓(xùn)形式,綜合采用老師講授、案例研討、情景模擬及軍事化訓(xùn)練等多種方式,切實提高輪訓(xùn)的針對性和實效性。
3、輪訓(xùn)內(nèi)容和時間。輪訓(xùn)內(nèi)容嚴格按照部培訓(xùn)考試大綱,綜合涵蓋政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、廉政教育及職業(yè)道德、體能與軍訓(xùn)等。每期培訓(xùn)面授總課時為8天。
4、輪訓(xùn)教材。公共課程使用交通運輸部法制司統(tǒng)一編寫的交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)系列教材。執(zhí)法業(yè)務(wù)課程教材由省廳行業(yè)管理部門和廳政策法規(guī)處選用。
5、輪訓(xùn)考試。每期培訓(xùn)完成教學(xué)任務(wù)后組織考試,考務(wù)工作由廳法規(guī)處統(tǒng)一組織實施??荚嚳颇烤捎瞄]卷筆試形式,實行百分制,60分及格。考試不合格的,安排一次補考,經(jīng)補考仍不合格的,根據(jù)實際情況暫扣、注銷執(zhí)法證件或限期調(diào)離執(zhí)法崗位。
6、信息報送。各單位在每期培訓(xùn)結(jié)束后15日內(nèi),將培訓(xùn)人員名冊及考試成績書面匯總,進行公示后上報備案審查。執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試的相關(guān)信息將錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。
三、實施步驟
(一)輪訓(xùn)準備階段(2014年3月至2014年6月)
省廳制定輪訓(xùn)具體實施方案,確定培訓(xùn)師資,選擇培訓(xùn)機構(gòu),組織編寫教學(xué)大綱和教案。各單位填報本部門的輪訓(xùn)實施計劃表。
(二)輪訓(xùn)實施階段(2014年7月至2016年10月)
各單位按照省廳統(tǒng)一部署,分級負責(zé),有效推進輪訓(xùn)工作,每年12月25日前書面向上級部門報告年度輪訓(xùn)具體進展情況。期間,交通運輸局將不定期組織對各單位輪訓(xùn)開展情況進行督導(dǎo)和檢查。
(三)考核驗收階段(2016年11月至2016年12月)
各單位對執(zhí)法人員輪訓(xùn)開展情況進行全面總結(jié),交通運輸局將對各單位輪訓(xùn)情況組織總結(jié)驗收,評比表彰輪訓(xùn)先進集體和個人。在此基礎(chǔ)上,研究建立規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法培訓(xùn)的長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是推進依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要內(nèi)容。各單位要充分認識行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,把輪訓(xùn)做為近三年執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要工作,采取切實有效的措施,確保按期完成輪訓(xùn)任務(wù)。法制部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。
為進一步推進交通行業(yè)依法行政,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,根據(jù)省交通廳《關(guān)于開展2013年全省交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》和市局《關(guān)于開展2013年全市交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》文件的總體要求,縣局決定結(jié)合執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃,在全縣交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法案件辦理情況
1.執(zhí)法主體是否合法,執(zhí)法人員是否取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件;
2.違法事實的認定是否清楚;
3.認定違法事實的證據(jù)是否確實充分;
4.違法事實的定性是否準確,適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確;
5.行政處理結(jié)果是否合法、合理、適當(dāng)、公平;
6.執(zhí)法程序是否合法;
7.執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;
8.執(zhí)法卷宗、文書是否規(guī)范整潔。
(二)執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
1.執(zhí)法人員準入管理情況;
2.執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)情況;
3.執(zhí)法證件管理情況;
4.執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況;
5.文明執(zhí)法創(chuàng)建情況。
(三)執(zhí)法監(jiān)督工作情況
1.執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實情況;
2.執(zhí)法評議考核體系的建立和執(zhí)法評議考核的開展情況;
3.執(zhí)法責(zé)任追究情況;
4.執(zhí)法激勵機制的建立和落實情況;
5.執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的開展情況。
(四)行政許可審批情況
1.建立行政許可、行政審批工作制度情況;
2.設(shè)定行政許可、行政審批項目情況;
3.實施行政許可、行政審批情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監(jiān)督檢查情況。
(五)行政復(fù)議應(yīng)訴情況
1.行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備情況;
2.行政復(fù)議工作機制建設(shè)情況;
3.行政復(fù)議案件受理和辦理情況;
4.行政應(yīng)訴情況。
(六)組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況
1.對依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況;
2.依法行政工作制度、規(guī)劃、方案的建立和落實情況;
3.法制工作機構(gòu)建設(shè)情況;
4.執(zhí)法信息化建設(shè)情況;
5.依法行政和法制工作的理論研究情況;
6.執(zhí)法經(jīng)費保障情況。
(七)涉企收費行為
為了進一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)涉企收費行為,此次監(jiān)督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內(nèi)容,縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發(fā)生的收費行為進行全面的清理和檢查,對發(fā)現(xiàn)的涉企亂收費行為嚴格進行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動員部署、分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各單位自查總結(jié)及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
(一)組織動員階段(5月10日到5月17日)
各單位要嚴格按照縣局的統(tǒng)一安排,制定自查迎檢具體方案,并及時組織動員部署。
(二)分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)(6月10日前完成)
縣局將組織各下屬事業(yè)單位法制工作骨干參加全市交通系統(tǒng)法制工作骨干進行綜合執(zhí)法知識培訓(xùn)。各單位在此基礎(chǔ)上,組織本單位全體執(zhí)法人員進行培訓(xùn),內(nèi)容包括執(zhí)法工作實務(wù)及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱指定法律法規(guī)與相關(guān)政策。
(三)自查總結(jié)及縣局檢查(6月20日前完成)
1.縣局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組,結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對各局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長,凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2.各單位要嚴格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內(nèi)容進行自查檢查,重點是對照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評查標準》及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱(見附件1)要求組織案卷檢查、行政執(zhí)法知識考試,并按照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評估表》(見附件4)中的內(nèi)容和標準進行自評(評估)打分,將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3.根據(jù)各單位自查情況,縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執(zhí)法示范窗口”各一個,推薦“交通運輸文明執(zhí)法標兵”和“交通運輸法制先進工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4.自查(檢查)評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專題報告。
5.各單位自查報告、專題整改報告及先進推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
(四)市局檢查階段(6月20日到7月10日)
1.市局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組,結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對各縣(市、區(qū))局、局屬單位的行政執(zhí)法工作進行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長,趙海忠任副組長,陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2.市局檢查組根據(jù)省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調(diào)查、召開座談會等方式分頭進行檢查,并按照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進行評估打分。
(五)交通運輸部和省廳檢查(7月10日到8月20日)
7月10日至20日,省廳第五檢查組將對我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進行全面檢查。8月中上旬,交通運輸部還將對我省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進行檢查。請各單位根據(jù)檢查要求,結(jié)合本單位前期自查、檢查情況,進一步強化學(xué)習(xí)提升、強化問題整改、強化履職監(jiān)管,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范臺帳建設(shè),做好迎接檢查的各項準備工作。
三、相關(guān)要求
(一)高度重視。此次自查、檢查活動時間緊、任務(wù)重,各單位要密切結(jié)合工作實際,特別是要妥善安排好培訓(xùn)學(xué)習(xí)與世博安保等重點工作矛盾,高標準嚴要求,扎實開展自查和檢查工作,不搞形式、不走過場,確保監(jiān)督檢查工作達到規(guī)范執(zhí)法行為、提升整體工作的預(yù)期目的。
一、抓好五個到位精心組織實施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》下發(fā)的有利時機,以宣傳學(xué)習(xí)來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當(dāng)前正在由政策規(guī)范走向法制規(guī)范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學(xué)好法和用好法,在全局統(tǒng)一了思想。二、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位。局調(diào)整成立依法治局領(lǐng)導(dǎo)小組,局長親自掛帥任組長,下設(shè)辦公室,作為具體辦事機構(gòu),并向二級機構(gòu)延伸,層層建立依法治理組織,健全網(wǎng)絡(luò)。三、規(guī)劃到位,為落實依法行政各項任務(wù),制定了《交通局依法行政規(guī)劃》,確定了以交通執(zhí)法人員法制培訓(xùn)為重點,將法制培訓(xùn)與執(zhí)法資格培訓(xùn)相結(jié)合,由重點帶動全面的思路,規(guī)劃中明確了工作目標、主要任務(wù)、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》和《行政執(zhí)法責(zé)任考評辦法》基礎(chǔ)上,重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯案追究責(zé)任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《學(xué)法制度》、《法律培訓(xùn)制度》等,使法制工作有章可循,確保學(xué)法時間每人每年不少于40學(xué)時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務(wù),在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內(nèi)外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓(xùn),是促進依法行政的基礎(chǔ)工程,我局把法制教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。法制教育實行集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,定期與不定期相結(jié)合,一般學(xué)與重點學(xué)相結(jié)合,以文明市民學(xué)校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓(xùn)。一、領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)人員帶頭垂范,講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,學(xué)法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學(xué)一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員教育,組織多種形式培訓(xùn)班,學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù),實行一學(xué)、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學(xué)以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓(xùn)班5期,培訓(xùn)人數(shù)1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務(wù)員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規(guī)10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓(xùn),開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學(xué)習(xí),邀請市交通局和縣法制辦授課和現(xiàn)場指導(dǎo)。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責(zé)人40余人,參加北京交通管理干部學(xué)院在長沙舉辦的《道條》及配套規(guī)章培訓(xùn)班。三、按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在開展法制教育培訓(xùn)同時,我局結(jié)合行業(yè)特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規(guī)權(quán)威。四、利用法規(guī)宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規(guī)。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規(guī)深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執(zhí)法責(zé)任制
按照“執(zhí)法任務(wù)具體化,執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法為規(guī)范化”的目標,層層推進行政執(zhí)法責(zé)任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責(zé)任書,做到一級抓一級、一級對一級負責(zé),把執(zhí)法責(zé)任層層落到實處。加強機關(guān)建章立制工作。局各股室針對工作業(yè)務(wù)特點,按照有關(guān)法律法規(guī),建立局各類工作制度,匯編成冊,并創(chuàng)造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關(guān)作風(fēng),提高機關(guān)效能,局編制了《機關(guān)效能建設(shè)手冊》,使局機關(guān)各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)范法制業(yè)務(wù)程序,參照縣政府法制業(yè)務(wù)程序,縣交通局啟用了“行政執(zhí)法監(jiān)督專用章”和“行政復(fù)議專用章”,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推行政務(wù)公開工作。在交通局大門、走廊等處設(shè)立公開欄,公開法律法規(guī)條款,推行執(zhí)法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律和社會監(jiān)督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設(shè),強化隊伍素質(zhì)。
首先加強執(zhí)法人員管理,印發(fā)了《*縣交通執(zhí)法人員管理辦法》,規(guī)范執(zhí)法人員行為和考核。二、鼓勵執(zhí)法人員職后再教育,參加各類學(xué)歷教育,大專以上學(xué)歷人員90%以上。三是以行政執(zhí)法資格認證為契機,加強執(zhí)法人員培訓(xùn),交通執(zhí)法人員作到了持證上崗,文明執(zhí)法。四、開展“依法治交、執(zhí)法為民”活動,加強交管站隊思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè),切實作到執(zhí)法為民、依法行政。五利用執(zhí)法證年審為契機,嚴格執(zhí)法人員年度考核,崗位培訓(xùn)、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結(jié),促進了執(zhí)法人員依法行政意識。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督,推進依法行政。
為及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明查暗訪執(zhí)法人員持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風(fēng)紀、執(zhí)法程序、基礎(chǔ)臺帳等工作,每年局法制股牽頭進行兩次法制和執(zhí)法檢查,組織了《行政許可法》實施情況檢查,促進依法審查行政許可申請,規(guī)范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執(zhí)法工作擺上重要位置,健全制度,加強法律宣傳教育,推行執(zhí)法公開,堅持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,作到程序合法,建立執(zhí)法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強執(zhí)法人員法制意識和觀念,有效減少了執(zhí)法過錯,行政復(fù)議、行政訴訟案件為零。二、實行執(zhí)法案卷評查制度,采取抽查和現(xiàn)場指導(dǎo),從實體和程序等加強考核,提高執(zhí)法質(zhì)量。九月份,縣法制辦對交通執(zhí)法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監(jiān)督渠道,按照縣紀檢委投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風(fēng)建設(shè),印發(fā)進一步加強交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見,組織專項檢查,營造良好行風(fēng)形象。
由于存在著阻礙公路職工教育培訓(xùn)工作順利開展的諸多問題,因此要突破這種制約,我們就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷地創(chuàng)新工作理念,促使公路職工教育培訓(xùn)工作與時俱進"因此,新形勢下我們就應(yīng)該根據(jù)公路職工教育培訓(xùn)工作發(fā)展的需求,不斷地對公路職工教育培訓(xùn)主體內(nèi)容進調(diào)整與修正,著重在以下幾方面對公路職工教育培訓(xùn)主體內(nèi)容進行創(chuàng)新"
1新頒布實施的公路法律法規(guī)
新頒布實施的公路法律法規(guī)的培訓(xùn)依然是公路職工教育培訓(xùn)的主體內(nèi)容,并注重培訓(xùn)的時效性"新頒布實施的公路法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)關(guān)系到整個公路職工教育系統(tǒng)的執(zhí)法活動關(guān)系到公路行業(yè)執(zhí)法的價值取向關(guān)系到公路行業(yè)執(zhí)法的模式選擇"因此,在公路職工教育培訓(xùn)中及時加強對新頒布實施的公路法律法規(guī)的培訓(xùn)就顯得尤為重要,這理應(yīng)成為公路職工教育培訓(xùn)的主體內(nèi)容"
2合理健康培訓(xùn)教育
隨著2004年全國開展集中治理超限超載工作以來,各級公路職工教育部門頂住壓力,克服了重重阻力,特別是奮戰(zhàn)在一線的公路路政執(zhí)法人員不僅工作時間沒有規(guī)律性,而且還由于超限超載車輛不配合執(zhí)法檢查面臨危及生命的危險,超常的治超執(zhí)法職業(yè)壓力一方面造成路政執(zhí)法人員生理心理的不良反應(yīng),另一方面由于生理心理的不良反應(yīng)連鎖影響到執(zhí)法人員家庭以及執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定"由于治理公路超限超載不是短期治理而是一項長期的系統(tǒng)性工程,這種職業(yè)壓力對公路路政執(zhí)法人員的思想行為模式有著一種恒久的不良影響,因此要進一步加強對心理健康科學(xué)的研究,將公路職工教育心理健康教育作為一項常態(tài)化培訓(xùn)課題,把開展心理健康教育作為新時期關(guān)心公路路政執(zhí)法人員身心健康穩(wěn)定執(zhí)法隊伍的一項重要工作來抓,積極對在公路治超執(zhí)法高壓狀態(tài)下的公路路政執(zhí)法人員的思想行為取向進行健康的引導(dǎo),全面促進公路路政執(zhí)法人員的身心健康,促進公路路政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定與家庭和諧"
3公路職工教育核心價值文化培訓(xùn)教育
公路文化是公路職工在公路建養(yǎng)管等實踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和,是公路行業(yè)在長期的公路生產(chǎn)活動中形成的管理思想群眾意識和行為規(guī)范"公路人離不開公路,公路離不開沙石,公路人猶如鋪路石一樣默默奉獻在公路的建設(shè)養(yǎng)護管理等工作中,這其中體現(xiàn)出的精神就是“鋪路石精神”"“鋪路石精神”是公路文化的核心,它是由公路部門所倡導(dǎo)公路職工所認同并能理解的在生產(chǎn)實踐中形成的職業(yè)理想敬業(yè)精神和職業(yè)道德,是公路行業(yè)及其職工價值觀的集中表現(xiàn),因而也是公路職工教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容"通過加強對公路路政執(zhí)法人員的核心價值文化培訓(xùn)教育,有利于形成公路事業(yè)主人翁責(zé)任感,有利于公路路政執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)廉潔奉公;通過積極培育公路路政執(zhí)法核心價值文化,有利于在公路路政執(zhí)法隊伍中形成默默奉獻全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法精神"
公路職工教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新
長期以來公路職工教育培訓(xùn)主要是省級交通主管部門公路管理機構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)的需要,臨時性地組織開展一些執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),由于培訓(xùn)涉及面廣培訓(xùn)可利用資源有限,很難對全體公路路政執(zhí)法隊伍進行全員系統(tǒng)性的培訓(xùn)2011年7月l日正式施行的松路安全保護條娜也只是每個省(區(qū))市的業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn),而各地方各部門在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人才儲備與培養(yǎng)上又跟不上形勢發(fā)展需要,雖然也采取了一些培訓(xùn)措施,但是由于個體素質(zhì)的差異對于業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量達不到理想的效果"鑒于此,對當(dāng)前公路職工教育培訓(xùn)模式應(yīng)該著重進行以下2方面的創(chuàng)新"
1著重打造一支公路職工教育培訓(xùn)團隊,建立階梯式培訓(xùn)模式
從近幾年的公路職工教育培訓(xùn),比如2011年松路安全保護條伽腸的宣傳貫徹培訓(xùn)來看,在交通部門最高層面上就是交通運輸部管理干部學(xué)院的幾位教授日夜穿梭于各地開展培訓(xùn),這不僅使這幾位教授奔波勞累辛苦,而且也由于時間短與學(xué)員的交流更是少之又少,再加上培訓(xùn)參與面又不寬,因此導(dǎo)致培訓(xùn)的整體效果不是很理想"我們要從培訓(xùn)體系的建立上著眼全局來考慮公路職工教育培訓(xùn)工作,要建立從交通運輸部到各省級交通運輸廳到市一級公路管理部門的培訓(xùn)體系"在各級培訓(xùn)體系中建立專職培訓(xùn)機構(gòu)專門負責(zé)研究公路路政執(zhí)法法律法規(guī)訴訟指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作"交通運輸部培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)對省級交通運輸廳省級公路管理機構(gòu)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn),省級交通運輸廳省級公路管理機構(gòu)培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)對各市級交通主管部門市級公路管理機構(gòu)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn),各市級公路管理部門培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)對本級全體路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)"這一體系的目標點是實現(xiàn)層層有培訓(xùn)專家層層出培訓(xùn)效果建立的關(guān)鍵點如下:一是要扎扎實實建立培訓(xùn)機構(gòu);二是要建立對培訓(xùn)機構(gòu)人才的培訓(xùn)機制,要通過派遣從事培訓(xùn)工作的人員到專業(yè)大專院校進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)參觀考察專題討論等方式提高培訓(xùn)機構(gòu)的人才素質(zhì);三是要重視對公路職工教育工作人才的培養(yǎng),建立公路職工教育工作人才庫,著力解決公路行業(yè)高素質(zhì)人才缺乏的局面"
2利用科技手段,建立公路職工教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺
一、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,打牢基礎(chǔ)
我局始終將交通行政執(zhí)法作為全局的中心工作來抓,建立健全各項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確職責(zé),落實責(zé)任,成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實,領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工明確,任務(wù)具體,嚴格按職責(zé)抓好落實,并定期分析講評行政執(zhí)法工作的開展情況,做到領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭學(xué)法、用法、依法決策、依法行政,形成了規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的行政執(zhí)法組織機制,確保了交通依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進,切實將組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查作用落到實處,使執(zhí)法責(zé)任制的實施工作從組織上得到了保障。
二、加強作風(fēng)建設(shè),強化監(jiān)督管理,抓好文明執(zhí)法
堅持依法行政,積極打造陽光政務(wù)。公開交通法律法規(guī),行政許可審批條件,辦事程序、收費依據(jù)、收費標準、辦理時限、服務(wù)承諾、文明公約、工作制度。把執(zhí)法人員照片上墻公示,設(shè)置投訴箱,公布舉報電話,召開運輸經(jīng)營戶評議會等,積極打造陽光政務(wù)。業(yè)務(wù)辦證窗口以“熱心、耐心、細心”的三心服務(wù),認真落實限時辦公制、延時辦公制、上門服務(wù)制,規(guī)定時限辦結(jié)制等,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)無差錯、無投訴。
依法行政、文明執(zhí)法。今年為進一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程,規(guī)范執(zhí)法程序,依法行政、文明執(zhí)法,在執(zhí)法時,嚴格執(zhí)行文明執(zhí)法程序,執(zhí)法人員檢查車輛時,要著裝規(guī)范,先敬禮,使用文明用語,主動出示執(zhí)法證件亮明身份等。對違規(guī)車輛要告知駕駛員違反了哪項法規(guī),根據(jù)法規(guī)第幾條進行處罰,要做好詢問筆錄,記寫當(dāng)事人姓名、車牌號、違法事實、處罰標準、當(dāng)事人簽字、開據(jù)處罰單、去指定銀行交款,最后告知當(dāng)事人行政復(fù)議機關(guān)、訴訟法院,維護當(dāng)事人權(quán)益。在制作文書時,嚴格按照文書制作程序來開展工作,每處理一件違法車輛,我們都規(guī)范制作執(zhí)法文書,書寫工整,記錄詳實,裝訂歸檔,有案可查,確保執(zhí)法程序合法、文明執(zhí)法。
三、強化法制培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是重視執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。年初制定學(xué)習(xí)計劃,著重對《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訟訴法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀等5個規(guī)范》以及市、縣法制工作會議精神進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),執(zhí)法人員都能認真學(xué)習(xí)并做好學(xué)習(xí)筆記。通過對執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),不斷提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平,牢固樹立了依法行政,規(guī)范執(zhí)法的理念,做到執(zhí)法文明、規(guī)范,依法履行職責(zé)。
二是重視執(zhí)法隊伍形象化建設(shè)。對執(zhí)法人員的著裝,標志、證件進行檢查。另外,政務(wù)督查小組采取不定期抽查的方式對執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法證、肩章、臂章等著裝情況進行檢查,嚴格規(guī)范的管理使運管執(zhí)法隊伍始終保持整齊統(tǒng)一,規(guī)范嚴整的風(fēng)紀。
三是加強執(zhí)法隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育工作。進一步加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律的學(xué)習(xí),促進領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法能力的提高。
四是交通法制宣傳工作經(jīng)?;?。普及交通行業(yè)法律法規(guī),不斷提高交通行業(yè)從業(yè)人員和廣大市民的法律知識,是貫徹依法治交方略,促進交通發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。今年我局充分利用板報、標語、宣傳欄等各種傳媒載體,采取形式多樣的手段,廣泛深入地宣傳普及交通法律知識。
四、存在的不足
1.辦公用房、生活用房及附屬設(shè)施面積不能滿足執(zhí)法實際工作需要??h移民搬遷后,縣運管、路政部門僅有2間辦公室辦公,在行政執(zhí)法詢問,即相關(guān)資料整理上存在不變。縣航務(wù)海事部門目前無固定辦公場所,仍租用群眾居民用房作為辦公室??h路政部門無固定治超設(shè)備,無卸載場所,治超工作開展開展困難。
2.教育培訓(xùn)仍有待加強。當(dāng)前社會群眾對行政執(zhí)法關(guān)注度高,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易被攝像、拍照等,一旦言談舉止有不妥之處極易在網(wǎng)上炒作。因此仍需加大教育培訓(xùn)力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五、工作建議
一、加強執(zhí)法監(jiān)督,不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作
(一)做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作。按照區(qū)聯(lián)席辦統(tǒng)一部署,所有行政處罰實現(xiàn)網(wǎng)上運行,要嚴格執(zhí)行行政處罰網(wǎng)上辦理流程和行政處罰權(quán)裁量標準;同時根據(jù)法律法規(guī)變化,及時修改處罰職權(quán)目錄和裁量標準。嚴格執(zhí)行《市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》,法制、監(jiān)察和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強對網(wǎng)上行政處罰工作全程監(jiān)督,今年市、區(qū)將該項工作納入了目標績效考核和行政執(zhí)法評議考核重點內(nèi)容,我局也將該項工作納入季度和年終重點考核內(nèi)容,對發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行裁量標準和網(wǎng)外處罰的單位,實行一票否決,取消其評優(yōu)評先資格。
(二)繼續(xù)開展行政執(zhí)法評議考核工作。堅持每季度、半年、年終對執(zhí)法單位執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。繼續(xù)探索新的更有效的行政執(zhí)法考核方式,強化對日常工作和重點目標完成情況的跟蹤落實考核,進一步改進執(zhí)法評議考核方式,將執(zhí)法人員法律知識測試、管理相對人問卷、執(zhí)法窗口現(xiàn)場檢查等方式相結(jié)合,充分發(fā)揮交通執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員的作用,不斷改進執(zhí)法工作。
(三)認真做好行政審批監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。加強行政審批事項動態(tài)監(jiān)管,落實行政審批備案制度,建立審批年報和統(tǒng)計分析制度,主動做好行政審批事項清理、備案等。
(四)不斷規(guī)范執(zhí)法文書。每季度對全局執(zhí)法文書組織一次集中檢查,年內(nèi)在全局開展一次行政執(zhí)法案卷評查活動,各執(zhí)法單位要根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標準,不斷規(guī)范執(zhí)法文書,提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量。
(五)健全執(zhí)法監(jiān)督各項制度。建立健全執(zhí)法責(zé)任制,完善行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度,每個季度按時上報執(zhí)法統(tǒng)計報表,半年、年終組織一次執(zhí)法檢查和總結(jié);做好重大行政處罰聽證、重大行政處罰備案和重大行政處罰集體研究審簽等工作,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
二、深入開展法制培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)
(一)加強執(zhí)法隊伍建設(shè),建立法制教育長效機制。有針對性的舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班,通過開展法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班、專題講座、案例研討、法律知識競賽等,全面提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。年內(nèi)舉行兩次全局性的行政執(zhí)法培訓(xùn)班,邀請有關(guān)專家就新形勢下交通行政執(zhí)法中的熱點、難點問題進行講解,更新行政執(zhí)法人員觀念。做好執(zhí)法證換證、審驗、新增執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證等工作。各單位要從提高執(zhí)法水平出發(fā),定期組織法律知識學(xué)習(xí),開展不同形式的以案說法活動,總結(jié)行政執(zhí)法辦案經(jīng)驗,不斷提高依法行政水平。
(二)做好執(zhí)法服裝換發(fā)等“四統(tǒng)一”工作。力爭用三年時間實現(xiàn)交通運輸執(zhí)法形象的“四個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一執(zhí)法標志標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一基層執(zhí)法場所外觀。其中統(tǒng)一執(zhí)法證件工作已于去年完成,今年將根據(jù)市交通運輸委統(tǒng)一部署,做好服裝和標識標志的換發(fā)。
三、堅持依法行政,大力開展交通執(zhí)法活動
依據(jù)交通運輸法律法規(guī),切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。認真貫徹落實《省治理超限和超載運輸辦法》,堅持源頭治理和路面稽查相結(jié)合,不間斷查處貨運車輛超限,落實信息抄告和追蹤處理機制,嚴格治超目標責(zé)任考核,超限超載率控制在4%以下。加大對出租車、線路班車、駕培等道路運輸行業(yè)監(jiān)管,嚴厲打擊“黑車”等違法經(jīng)營行為,加強對客運車輛超員和不按規(guī)定站點??康冗`法行為的長效治理,切實做好春運、黃金周和重大節(jié)慶活動的交通運輸保障工作。公路等部門要加強公路執(zhí)法,保障路橋完好、安全、暢通,同時按照“迎辦世園盛會、建設(shè)宜居、大干三百天”市容環(huán)境十大整治行動,認真做好“視覺污染”和綠化綜合整治等工作。
四、做好普法依法治理工作
做好新的普法規(guī)劃和年普法計劃制定,突出《市機動車駕駛員培訓(xùn)條例》新頒布交通運輸法律及與日常工作相關(guān)的法律宣傳,以12.4法制宣傳日為契機,開展交通法律法規(guī)宣傳活動,營造依法行政的良好氛圍。積極開展法制宣傳和理論研究。
交通**長xxx前一段時間,市委聘請法學(xué)專家教授,對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn),通過培訓(xùn),使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后,我靜下心來,對照筆記,聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實際,覺得在法制建設(shè)方面,交通系統(tǒng)還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如“有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機關(guān)的形象,如何從根本上解決交通行政機關(guān)依法行政,提高行政執(zhí)法水平,就這個問題談?wù)勎业囊稽c體會。
行政執(zhí)法是我們交通行政機關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作,它關(guān)系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉(zhuǎn),關(guān)系到深化改革擴大開放和經(jīng)濟的發(fā)展。因此,交通行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則,使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準確、高效。合法。合法要求我們交通行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機關(guān);第二,我們的行政執(zhí)法行為必須合法,必須嚴格按法律規(guī)定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權(quán);第三,行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定,如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙;第四,行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法,所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸,并須事先公布;第五,行政執(zhí)法的程序必須合法,手續(xù)必須完備,不能隨心所欲。合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴,畸輕畸重;第二,自由裁量權(quán)的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實,不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。準確。準確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準確,不能張冠李戴;第二,認定事實必須準確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準確,必須能真實地表述交通行政機關(guān)的意圖,要明確易懂,不能產(chǎn)生歧義。高效。交通行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先,國家交通有關(guān)實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定,這些必須嚴格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權(quán);第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當(dāng)事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執(zhí)行。所以,交通行政機關(guān)必須提高效率,克服,保證反應(yīng)靈敏,決策果斷,指揮權(quán)威,處事迅速。在加強和完善交通行政立法,嚴格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機關(guān)的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。
這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關(guān)對公民、法人和其他組織;二是行政機關(guān)對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準則,好壞有獎懲,在嚴格執(zhí)法和保護當(dāng)事人合法權(quán)益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機關(guān)各項執(zhí)法職責(zé),建立起以單位主要負責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實到交通行政機關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位,明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標,制定考核標準和獎懲辦法,將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查,是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個方面入手。那么,交通行政機關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認為可以采取以下六種方式。一是由上級交通行政機關(guān)組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關(guān)的行政執(zhí)法情況,進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解,不能走過場、嚴防流入形式,對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機關(guān)對其負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關(guān),上一級交通行政機關(guān)對實施中的問題要組織深入調(diào)查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進一步實施,促進行政執(zhí)法工作的深入進行。三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通**機關(guān)選出幾名監(jiān)督員,監(jiān)督行政執(zhí)法活動,這樣可以督促交通行政機關(guān)及時糾正違法失職的具體行政行為。四是深入推行執(zhí)法公示制度,接受社會監(jiān)督。按照實施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執(zhí)法機構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示,主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,促進交通行政機關(guān)依法行政。
五。是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機關(guān)對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,進行定期或不定期評議和考查,對嚴格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚獎勵,對有法不依、執(zhí)法犯法、的單位和人員要嚴肅查處。六是認真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的具體行政行為進行監(jiān)督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關(guān)依法行使職權(quán),糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,具有補救作用,使行政機關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。因此,交通行政機關(guān)必須對行政復(fù)議工作有一個清醒的認識,采取得力措施,搞好行政復(fù)議工作,將交通行政機關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò),實質(zhì)上是交通法制機構(gòu)和隊伍的建設(shè)問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎(chǔ)。這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機構(gòu)得到明顯加強。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機構(gòu)成立時間比較短,還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題,仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。首先,應(yīng)建立健全交通法制工作機構(gòu)體系。交通是個大行業(yè),執(zhí)法門類眾多,法律關(guān)系復(fù)雜,管理對象流動分散,行政執(zhí)法面廣量大,因此,設(shè)置負責(zé)交通法制工作的專職機構(gòu),并由這些專職機構(gòu)組成一個既有縱向聯(lián)系,又有橫向關(guān)系的法制機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
所謂縱向聯(lián)系,既指交通行政機關(guān)內(nèi)各級主管部門和各個執(zhí)法單位的法制機構(gòu)之間,上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關(guān)系;所謂橫向關(guān)系,則是指交通行政機關(guān)的法制機構(gòu),應(yīng)接受同一級人民政府法制機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過上述一個聯(lián)系,一個關(guān)系,使交通法制工作做到條塊結(jié)合,發(fā)揮各自特長。其次,應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機構(gòu),還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊伍的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓(xùn),但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn),逐步提高其素質(zhì),使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎(chǔ),適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要,推進依法行政。綜上所述,交通行政機關(guān)要依法行政,必須大力加強交通法制建設(shè),完善交通立法工作,加強和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣,才能使交通行政機關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán),推進依法行政。