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一、鄉(xiāng)抗旱形勢分析
鄉(xiāng)自6月下旬至現(xiàn)在無明顯降雨,日平均氣溫在30度以上,日蒸發(fā)量很大,鄉(xiāng)轄31個行政村,4.3萬人,其中1500余人出現(xiàn)飲用水困難,主要集中在白竹、高船嶺一帶;水田耕地2.3萬畝,其中受災(zāi)10295畝,成災(zāi)8720畝,絕收1575畝。旱土4.7萬畝,其中受災(zāi)2.1萬畝,成災(zāi)18710畝,絕收3430畝;小∏型水庫4座,分別是青山水庫、大塘閣水庫、西沖水庫、石沖水庫,該4座水庫蓄水全部放完,目前已失去抗旱功能。鄉(xiāng)主要有三大水系:扶沖水系、青安堰水系、馬尾巴水系。扶沖水系轄7個村,水源是青山水庫,由于青山水庫已無蓄水,導(dǎo)致扶沖渠道已基本干涸;青安堰水系轄7個村、馬尾巴水系轄4個村,水源都是資江,雖然2條渠道水量還較大,但由于干旱嚴重,用水矛盾也比較突出。
二、前段抗旱工作中采取的措施
1、掛點領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在抗旱一線指揮調(diào)度,成效明顯
7月9日,市政府調(diào)研員到鄉(xiāng)調(diào)度抗旱工作,在村察看水利設(shè)施和灌溉情況,并聽取了鄉(xiāng)黨委政府的抗旱工作匯報。
針對鄉(xiāng)地處城郊,工業(yè)較發(fā)達,特別是金明村5家造紙廠,每天用水量大,相當(dāng)于青安堰渠道三分之二以上的流量,導(dǎo)致了鄉(xiāng)抗旱工作中農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水產(chǎn)生了很大矛盾,群眾反響強烈的情況,7月10日,同志聯(lián)合召開環(huán)保、經(jīng)信、高速公路等6個部門的協(xié)調(diào)會,并報請余市長同意,以防汛抗旱指揮部的名義下發(fā)文,要求5家造紙廠從7月12日至8月20日暫停用水,并與7月13日全部停水到位,這極大地保障了青安堰渠道的灌溉能力。
7月24日,市政府副市長李永宏到村察看旱情,并走訪了四個村的村干部和部分群眾,聽取了群眾的要求。要求鄉(xiāng)黨委政府將抗旱工作和穩(wěn)定工作結(jié)合起來,干部要深入村組,深入田間地頭,組織群眾進行生產(chǎn)自救。針對鄉(xiāng)黨委政府提出的抗旱資金緊張的問題,李市長當(dāng)場同意解決抗旱專項經(jīng)費3萬元。
7月30日晚,市法院院長李濱涵到托坪壟四個村查看旱情,又趕到村村查看水渠淤塞的情況,當(dāng)場提出由市法院出資6000元用于渠道清淤和抗旱工作。
7月31日,掛點領(lǐng)導(dǎo)李永宏、、李濱涵組織市法院、市發(fā)改局、科技局、龍江煤礦、郵政局、電信局等鄉(xiāng)掛點單位負責(zé)人,市農(nóng)機局、市城建司、煤炭稅費辦等相關(guān)部門的負責(zé)人,在鄉(xiāng)政府召開了鄉(xiāng)抗旱工作調(diào)度會,聽取了鄉(xiāng)黨委書記毛軍關(guān)于前段抗旱工作的情況匯報,并就鄉(xiāng)開辟水源和安裝13處電排用于抗旱工作遇到的資金困難進行了調(diào)度,各掛點單位和相關(guān)部門對鄉(xiāng)的抗旱工作高度關(guān)注,紛紛表態(tài)在資金方面予以大力支持,其中市政府下?lián)?萬元、市法院解決2萬元、發(fā)改局解決1.5萬元、市科技局解決1萬元、城建司解決2萬元、市農(nóng)機局解決1萬元、市煤炭稅費辦解決5000元用于鄉(xiāng)的抗旱工作。
三、鄉(xiāng)黨委政府提前部署準備,迅速行動,采取了有效的應(yīng)對措施
1、加強了對抗旱救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)黨委、政府成立以黨委書記為指導(dǎo)員,鄉(xiāng)長為組長,分管副職為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。確立以片為主,按水系負責(zé)的抗旱體系,片長是該片抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,各駐村干部和村支部書記、主任是該村抗旱工作直接責(zé)任人。三條灌溉水系由班子成員專人負責(zé)放水管理和用水矛盾協(xié)調(diào)。
2、早部署、早安排、及時安排專項經(jīng)費,抗旱工作打下了堅實基礎(chǔ)
鄉(xiāng)黨委、政府在今年旱情初現(xiàn)時,提前部署、安排、及時安排專項經(jīng)費,具體工作如下:
6月17日租用挖機將青安堰入口清理開,6月26日至30日組織200余名勞力在扶沖渠道、青安堰渠道、馬尾巴渠道進行清淤,7月9日組織勞力在青安堰進行圍堰,7月27日又組織40余人對青安堰全線清淤,目前,全鄉(xiāng)在財力十分有限的條件下共安排了抗旱經(jīng)費10萬余元。
3、上下聯(lián)動,加強組織協(xié)調(diào),為抗旱工作保駕護航
由于市重點項目高速公路、東西連接線修建了兩座便橋、五星級賓館建設(shè)過程中產(chǎn)生的淤泥較多,很大程度上阻礙了水的流量,鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持,在7月14日挖掉了一座便橋,7月25日鄧吉文同志親臨現(xiàn)場做出了在2天之內(nèi)對第二座便橋進行徹底改造的指示,7月27日全部落實到位。7月27日五星級賓館負責(zé)人出動機械對它所負責(zé)的渠道進行全線清淤。
4、妥善制定各村用水制度:7月12日,鄉(xiāng)黨委、政府召開相關(guān)村協(xié)調(diào)會,在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成了各條水系放水制度,實行一村一天輪灌,有效解決了放水矛盾。
5、積極組織群眾開展生產(chǎn)自救,力求將旱災(zāi)損失降到最小
鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、政府積極組織群眾開展生產(chǎn)自救,主要做了以下兩個方面的工作:
一是積極尋求新水源,面對旱情,駐村干部下村入戶,帶領(lǐng)群眾積極尋找新水源,共開辟了包括村的15處新水源。一方面保障了人畜飲水,另一方面有效的支持了抗旱工作。
二是統(tǒng)籌安排,在全鄉(xiāng)安裝電排13處用于抽水抗旱。鄉(xiāng)黨委、政府在抗旱大會上發(fā)動有水利條件的村安裝電排用于抗旱,為調(diào)動各村的積極性,對在抗旱工作中安裝電排抗旱的村,鄉(xiāng)政府將從資金上大力支持,這些新安裝的電排主要集中在資江沿岸和高船嶺上的村,對鄉(xiāng)的抗旱工作起到了關(guān)鍵作用。
6、干部力量一邊倒,全力支持抗旱
在市委、市政府召開抗旱工作會議之前,鄉(xiāng)黨委、政府召開了黨政會、干部會、村干部會,要求所有干部力量一邊倒,取消雙休日,全力支持抗旱,并不時進行督查。
去年10月下旬以來,出現(xiàn)三季秋、冬、春連旱,氣溫持續(xù)偏高,致使我區(qū)遭受60年一遇的嚴重旱情,4個月有效降水僅16毫米,旱情導(dǎo)致全區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)24.5萬畝,其中輕旱6.16萬畝,重旱12.9萬畝,干枯5.46萬畝,給我區(qū)農(nóng)作物和人畜飲水造成了巨大的損失。旱情主要有以下幾個特點:一是降水大幅減少致使可用水量嚴重不足。截止今年3月8日,全區(qū)庫塘蓄水量2957.3萬m3,占計劃蓄水的54%,與去年同期相比減少1404萬m3,其中中型水庫蓄水1724.05萬m3,占計劃蓄水65%,較去年減少810.37萬m3;?。ㄒ唬┬退畮煨钏?69萬m3,占計劃蓄水的48%,較去年減少361.7萬m3;?。ǘ┬退畮煨钏?38.33萬m3,占計劃蓄水的52%,較去年減少142.28萬m3;小塘壩蓄水73.5萬m3,占計劃蓄水的16%,較去年減少93.6萬m3,難以滿足春耕生產(chǎn)用水需求。二是旱災(zāi)對人畜飲水安全構(gòu)成較大威脅。由于遭受持續(xù)高溫天氣,致使地下水位降低,區(qū)內(nèi)高海拔山區(qū)及以地下水為主要水源的壩區(qū)人畜飲水影響較大。據(jù)統(tǒng)計,截止目前,全區(qū)共有14.338萬人和2.362萬頭大牲畜飲水困難。而且,隨著旱情的持續(xù),范圍還將進一步擴大。同時,由于遭受三季連旱,致使櫻桃、桃樹和蘋果等農(nóng)作物花期提前,僅在2月17日—19日的冰凍天氣中,我區(qū)種植的櫻桃受災(zāi)就達余畝,經(jīng)濟損失700余萬元。特別是當(dāng)前正值烤煙和秧苗生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,由于降水嚴重不足,廣大農(nóng)民被迫采取拉水、提水和挑水等方式確保育苗生長用水,極大地增加了育苗成本,也給大春生產(chǎn)順利進行提出了嚴峻的考驗。
二、抗旱救災(zāi)工作開展情況
面對嚴峻的干旱形勢,__區(qū)水利局高度重視,緊緊圍繞“抗大旱、保民生、促春耕”的總體要求,切實把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前工作的重中之重,采取多種有效措施,確保旱區(qū)社會穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序正常。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),實行齊抓共管
一是高度重視。省、市、區(qū)抗旱工作會議召開后,局黨組認真組織全局干部職工學(xué)習(xí)傳達貫徹中央省市區(qū)以及市水利局業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)會議精神,并及時成立黨組行政掛鉤抗旱分片負責(zé)組,深入旱區(qū),指導(dǎo)抗旱。二是廣泛動員。一方面,通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新農(nóng)村氣象信息綜合系統(tǒng)等平臺,號召廣大人民群眾節(jié)約用水,預(yù)防火災(zāi),努力調(diào)動全民抗旱防火的主動性和積極性;另一方面,積極發(fā)動廣大干部職工參與抗旱救災(zāi)。今年以來,我局已抽調(diào)機關(guān)干部200余人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)抗旱救災(zāi),幫助村、社出主意、想辦法,尋求抗旱途徑;同時,積極響應(yīng)省、市、區(qū)號召,充分動員全局干部職工向災(zāi)區(qū)捐款捐物,開展愛心活動,幫助受災(zāi)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)難、渡過難關(guān)。三是確保信息暢通。嚴格實行24小時值班制度,切實加強旱情監(jiān)測、預(yù)報及統(tǒng)計工作,并實行日報告制度,及時了解和掌握全區(qū)旱情。
(二)堅持多措并舉,促進春耕備耕工作
一是購買、推廣使用旱地龍2噸;二是尋找新水源,架設(shè)臨時飲水管道20km;三是購買抗旱用桶300只;四是修復(fù)水毀工程35處;五是加強區(qū)管水庫和漁洞水庫調(diào)水供水管理,共調(diào)度庫塘蓄水500萬方進行抗旱;六是除動員組織群眾采取背、拉、馱等措施外,調(diào)用消防車送水300噸。通過采取以上措施后,臨時解決13.2萬人和2.362萬頭牲畜的飲水困難,實現(xiàn)澆灌面積9.19萬畝。
(三)堅持標本兼治,抗旱保苗扎實有力
充分發(fā)揮利用近年建成的17000多個煙區(qū)小水窖,動員煙農(nóng)采用拖拉機、牛車等不同方式蓄水8126m3,以備栽煙之用。從非煙區(qū)引水150萬m3到煙區(qū),及時對煙苗進行補水,有效緩解了煙苗旱情。同時,進行旱育秧,減少育苗需水量。
(四)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
一是頭道溝、騾馬河、焦家閘和省耕塘4件小(一)型水庫除險加固主體工程已基本完成,箐門水庫累計完成投資( )257萬元,放羊沖水庫累計完成投資165萬元,楊家墳水庫累計完成投資242萬元。二是及時編制完成了__區(qū)中低產(chǎn)田地改造水利配套設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃,目前,中央財政小型農(nóng)田水利__區(qū)重點縣建設(shè)工程于20__年1月11日啟動,建設(shè)地點舊圃鎮(zhèn),截止3月10日,累計完成開挖土方45000m3,回填土方2600m3,漿砌石6200m3,砂漿抹面1800m2,共完成投資180萬元,待工程完工后可灌溉面積2.416萬畝。三是及時啟動6件第三批擴大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全中央預(yù)算內(nèi)投資人飲工程,截止3月10日,累計完成土方228391m3,石方8426m3,鋼筋混凝土方626m3,m10砂漿抹面2632m2,共完成投資1040.59萬元。
三、下步工作措施
盡管我局在抗旱救災(zāi)中做了大量的工作,取得了一定的成績,但隨著旱情的持續(xù)和蔓延,在抗大旱、保民生、促春耕具體工作中也還存在著很多困難和問題,主要表現(xiàn)為:一是對抗旱救災(zāi)的資金投入有限,致使抗旱裝備嚴重不足、水利基礎(chǔ)設(shè)施落后,遠遠不能滿足抗旱工作需要。二是旱情仍在持續(xù),春耕備耕工作壓力較大,確保人畜飲水安全也面臨著嚴峻的考驗。預(yù)計到6月底,全區(qū)將會有22萬人以上和近7萬頭大牲畜飲水困難。針對以上困難和問題,下步工作中,我們將全力抓好以下工作。
一是進一步加大宣傳動員力度。通過廣播、電視和報紙等多種 形式,動員廣大干部群眾牢固樹立抗大旱、救大災(zāi)的責(zé)任感和緊迫感,及時掀起全民抗旱救災(zāi)的。二是認真做好調(diào)水工作。抓緊完善調(diào)水方案,盡可能準確地核算需水量,算清水賬,弄清水量,合理確定供水期,并積極協(xié)調(diào)漁洞水庫管理局做好供水工作。同時,認真做好供水管理,確保春耕供水有組織、有步驟進行,努力實現(xiàn)科學(xué)供水、計量供水、節(jié)約用水,最大限度地減少用水損失。三是積極開展“水改旱”各項準備工作。據(jù)初步統(tǒng)計,全區(qū)約有2萬余畝稻田需“水改旱”,將層層落實,千方百計做好群眾的思想工作,動員群眾實施“水改旱”,努力確保全區(qū)耕地滿栽滿插。四是全力保障育苗供水。當(dāng)前,正值煙苗和秧苗生長的關(guān)鍵時期,我局將進一步加大工作力度,組織群眾廣泛采取抽水、運水和打井等措施,努力滿足苗期供水,確保苗齊、苗壯。
我縣扶貧辦也積極、密切配合黨委政府的工作,各級扶貧部門對貧困群眾高度負責(zé)。為了確??购稻葹?zāi)工作及抓緊抓實各項扶貧工作的落實,我縣扶貧辦提出了以下措施:
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),研究成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,安排1名干部專職負責(zé)抗災(zāi)工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,以加強對抗旱救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)扶貧辦抗旱工作的有效開展。
2、積極組織全體干部、職工捐資捐款,通過宣傳發(fā)動,扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心,向受災(zāi)群眾捐助抗旱救災(zāi)款。
3、組成由主要領(lǐng)導(dǎo)和副主任帶隊的小組,下到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助抗旱救災(zāi),了解災(zāi)情動態(tài),掌握整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、省級重點村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)等工作開展情況,結(jié)合實際情況有針對地調(diào)整工作重心,確保在完成抗旱救災(zāi)工作任務(wù)的同時有效促進扶貧開發(fā)工作的順利進行。
省委常委、副省長葛同志,省軍區(qū)司令員傅同志、參謀長高同志,省武警總隊總隊長陳同志等出席匯報會。
趙同志一行實地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦鎮(zhèn)石浦四峰段現(xiàn)場,趙同志一邊檢查堤防,一邊聽取市主要負責(zé)人的情況匯報。他囑咐當(dāng)?shù)馗刹浚@段堤防曾經(jīng)是上浦鎮(zhèn)防汛的薄弱環(huán)節(jié),雖然近年來通過建設(shè)標準堤防工程,提高了防汛標準,但是我們?nèi)砸芽赡苡龅降睦щy估計得更足些,落實各項準備工作,確保安全度汛。
省防指,趙同志聽取了省氣象局關(guān)于今年汛期天氣趨勢預(yù)測情況的匯報和省水利廳、省防指辦關(guān)于防汛防臺抗旱工作情況匯報。他指出,經(jīng)過連續(xù)多年的建設(shè),我省防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。但我們決不能掉以輕心,更不能有松懈麻痹思想。各級各部門要始終保持高度警覺,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),既要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要抓好安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè);既要抓好防災(zāi)減災(zāi)的工程性措施落實,又要抓好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急體系、群測群防等非工程性措施落實;既要抓好各級政府防汛防臺抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、指揮工作,又要抓好延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面建立完善防災(zāi)減災(zāi)的體制、機制和制度。各級防指要進一步完善細化各類防汛防臺預(yù)案,不斷提高科學(xué)性和可操作性。
各位領(lǐng)導(dǎo):
大家好!根據(jù)會議安排,下面由我代表尉犁縣將我縣抗旱工作開展情況匯報如下:
一、尉犁縣旱情現(xiàn)狀根據(jù)2007年的水情,我縣也預(yù)測到2008年旱情形勢十分嚴峻,為保證全縣農(nóng)民2008年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展,從2007年開始我縣就提前安排部署抗旱自救工作,基本保證了全縣2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。
二、采取的措施
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)重視,確保了抗旱工作有序開展。 (二)提前宣傳,使全縣各級干部群眾對嚴峻的旱情有一個清醒的認識。
2008年我縣多次通過會議、廣播、電視等方式在全縣各族領(lǐng)干部群眾中對將要面臨的水情進行了廣泛的宣傳與動員??h、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和水利部門對當(dāng)前及今后一段時期的水情進行了廣泛的宣傳和講解,使農(nóng)民用水戶對整個區(qū)域的水情有一個客觀的認識和了解,從而自覺實施加壓滴灌、打井等節(jié)水增水工程建設(shè),有效避免用水戶因為“等、靠、要”澆不上水而造成的旱情損失。
(三)大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),在大旱之年保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
繼2005、2006、2007連續(xù)三年的大干農(nóng)田水利基本建設(shè)后,我縣的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改觀。大量的常規(guī)節(jié)水、高新節(jié)水工程投入使用,極大地緩解了我縣日益緊張的旱情。2008年,我縣將農(nóng)田水利基本建設(shè)的重心從常規(guī)節(jié)水轉(zhuǎn)到繼續(xù)大力推廣棉花加壓滴灌和大力開采地下水方面,來緩解地表水資源嚴重不足的現(xiàn)狀。 (四)多方協(xié)調(diào),保證農(nóng)業(yè)抗旱用電及抗旱用油。
2008年,我縣在抗旱工作過程中,出現(xiàn)了電力和油料供應(yīng)不足的問題。電力公司和石油公司都采取了限電、限油等措施。為使我縣大面積的加壓滴灌、抗旱機井正常發(fā)揮效益,縣委、縣人民政府及時與電力公司、石油公司進行協(xié)調(diào)溝通,結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際情況制定了切實可行了限電方案和油料供應(yīng)方案,確保了抗旱期間的電力供應(yīng)和油料供應(yīng)。
(五)采取休耕措施,減少農(nóng)業(yè)用水量。 (六)加強用水管理,保證有限的水資源發(fā)揮最大效益。
水利部門落實“以水定地”, 供水實行“先集體、后國有、先滴灌、后漫灌”,定額供水、限額用水。根據(jù)來水水源和灌區(qū)的實際情況,對水情形勢進行科學(xué)分析與預(yù)測,提前制定出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水定額、供水計劃、灌溉制度。供水過程中,水利部門進一步加強供水管理,科學(xué)合理調(diào)配水量。加強測水管理,定額用完,立即停水。同時督促用水單位和用水戶配合水利部門采取節(jié)水措施。對于不按照要求修建防滲渠和實施加壓滴灌等節(jié)水措施的、不維修、疏通灌排渠道、不修水閘的、不按要求修渠、不打埂、不平整土地的、不辦理用水手續(xù)和土地使用手續(xù)的、毀壞水利工程設(shè)施和節(jié)水工程設(shè)施的水利部門不予供水。
三、下一步的工作計劃
一是加快項目前期工作,積極爭取國家節(jié)水灌溉工程項目資金。目前我縣塔河項目米爾沙里、霍爾加、瓊庫勒干渠灌區(qū)常規(guī)節(jié)水改造工程等9項工程的前期工作進展順利。下半年,爭取小農(nóng)水項目尉犁縣平原灌區(qū)鹽漬化土壤調(diào)查與改良利用規(guī)劃報告、尉犁縣農(nóng)田水利規(guī)劃報告、尉犁縣末級渠系規(guī)劃報告、尉犁縣農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃等規(guī)劃報告通過水利廳審查并批復(fù)。
二是統(tǒng)一思想、提高認識,大力發(fā)展棉花加壓灌等高標準節(jié)水灌溉技術(shù)。按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,完善各項農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,加強組織動員與宣傳,建立農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。繼續(xù)加大以高標準節(jié)水灌溉和地下水開發(fā)利用為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在今后的五年,力爭全縣所有耕地都實施高標準節(jié)水灌溉;全縣三級渠道全部實現(xiàn)防滲化。
自從**年7月以來,**省全省范圍內(nèi)發(fā)生了50年一遇的重大旱情,省氣象部門已經(jīng)旱情紅色預(yù)警,我縣也屬于重災(zāi)區(qū)。特別是入冬以來,全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫天氣,給全縣小春生產(chǎn)、人畜飲水等造成了極大影響,而且目前高溫干旱的天氣仍在繼續(xù),程度仍在加深。為此,縣委、縣人民政府高度重視,近段時間以來,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作,2月3日,縣委蘭書記帶領(lǐng)民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、消防等部門到坡腳鎮(zhèn)全面調(diào)研指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作,并在坡腳鎮(zhèn)召開現(xiàn)場專題會議對抗旱救災(zāi)工作進行安排部署;2月4日,縣政府常務(wù)會議聽取了水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象等有關(guān)部門的抗旱工作情況匯報,李縣長對抗旱救災(zāi)工作作出了九條重要指示,包括安排今天這次會議。我們今天召開這次抗旱救災(zāi)工作電視電話會議,目的就是進一步分析當(dāng)前全縣旱情形勢,準確判斷當(dāng)前旱情,全面動員全縣各級各有關(guān)部門及廣大干部群眾緊急行動起來,積極采取有效的應(yīng)對措施,全力以赴抓好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,準確掌握旱情影響
**年以來,我縣降雨量特少,氣溫偏高,雨季提前結(jié)束,發(fā)生了縣境內(nèi)50年一遇的重、特大干旱天氣,由于降雨量偏少,全縣出現(xiàn)了春旱和秋冬連旱兩個旱季,全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度遭受干旱災(zāi)害,旱情歸納起來主要有以下幾個特點:一是降雨少,氣溫高。**年全縣降雨量僅為734.5毫米,比歷年平均降雨量1350毫米減少615.5毫米,比歷年平均偏少近5成,是1959年有降雨量記錄以來的歷史最低記錄;**年全縣平均氣溫高達17.8度,比多年平均偏高0.9度,創(chuàng)有氣象觀測記錄資料以來的最高記錄。二是旱情發(fā)生面積廣。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個村小組、3.9萬人、14萬頭(匹)大牲畜飲水均不同程度因旱受到影響,其中影響程度比較深的是馬白、坡腳、都龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是旱情持續(xù)時間長,庫塘蓄水少。**年,我縣除了3、4月降雨相對正常外,從**年5月至今降雨量就一直偏少,干旱時間長達10個月之久,日照數(shù)比2008年偏多115.6小時,比歷年偏多180小時。由于長期干旱和日照時間長,導(dǎo)致全縣庫塘蓄水大幅度減少,目前全縣庫塘蓄水量僅為1979萬立方米,比上年同期的2484萬立方米減少505萬立方米。四是旱災(zāi)危害程度深,損失嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣農(nóng)作物受旱面積累計達27.8萬畝,成災(zāi)14.6萬畝,絕收2.6萬畝,預(yù)計糧食產(chǎn)量損失達1360.65萬公斤,直接經(jīng)濟損失高達3220.2萬元。受旱最嚴重的是南撈、坡腳、大栗樹、仁和、馬白、都龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn);人畜飲水困難較為突出的是坡腳鎮(zhèn)山車村委會一、二村,下壩、牌坊、鹽塘、大寨、吉利可、大栗樹大膩科等村小組。五是因旱引發(fā)的疫病、火災(zāi)等災(zāi)害凸現(xiàn)。**年以來,由于長時間的干旱天氣已造成森林火情38起,其中僅今年1月份以來就發(fā)生了18起森林火情;去年12月以來縣公安消防大隊就接到了4起民房火災(zāi)報警。同時,因長時間干旱,將為人畜各種疫病的發(fā)生和疫情的蔓延提供有利條件。
二、全縣抗旱救災(zāi)工作開展情況及取得的成效
旱情發(fā)生以來,縣委政府高度重視旱情發(fā)展態(tài)勢,及時采取有效措施狠抓抗旱救災(zāi)工作,取得了明顯成效。一是強化宣傳,全民抗旱救災(zāi)意識進一步提高。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、信息等多種形式,切實加大抗旱救災(zāi)和節(jié)約用水宣傳力度,營造全民抗旱救災(zāi)和節(jié)水用水良好氛圍,全縣共投入抗旱人員67332人次。二是積極抓好抗旱物資調(diào)供儲備,不斷提高群眾生產(chǎn)需要。目前,共調(diào)供小春生產(chǎn)及冬農(nóng)開發(fā)農(nóng)膜210噸,農(nóng)藥180噸,種子69.5噸,新增抽水機15臺,水袋(抽水機軟管)7000米,儲備抗旱用油5噸,新型抗旱劑18噸,目前全縣共有抽水機具1087臺,抽水能力達21.74萬方/天。三是加大投入,抗旱救災(zāi)能力進一步提高。目前,全縣已投入抗旱資金88萬元,出動抽水機4556臺/次,拖拉機2647臺/次,人力畜力車18919輛/次,為抗旱救災(zāi)工作提供了有力保障。四是狠抓水利工程和科技措施的落實,損失程度得以較好控制。及時對老化失修、損壞的灌溉溝渠進行了修復(fù),對燦可水庫和綠差塘水庫實施了除險加固改造,充分利用有利條件進行引水灌溉。目前,新建灌溉渠道27件52.75千米,修復(fù)灌溉渠道1340件,新增小水窖360口,對抗旱澆灌發(fā)揮了重要作用。同時加大各項農(nóng)藝措施的推廣使用力度,提高群眾抗旱能力,進一步降低了受損程度。雖然我縣采取了一系列措施投入到抗旱救災(zāi)工作中,但仍存在許多困難和問題:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對抗旱救災(zāi)工作的重要性、必要性和旱情威脅性認識不足,重視不夠,措施落實不到位,抗旱救災(zāi)針對性不強,效果還不明顯,一定程度存在“上熱下冷”的情況,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旱情信息采集、傳遞、分析、報送不及時、不準確、不規(guī)范;二是抗旱救災(zāi)手段單一,長期以來,馬關(guān)森林覆蓋率高,降水量充足,導(dǎo)致廣大干部群眾對抗旱救災(zāi)的綜合訓(xùn)練不夠,對抗旱救災(zāi)認識不深,加之,抗旱資金缺乏,抗旱所需物資儲備不足,沒有必要的旱情監(jiān)測手段,難以為科學(xué)抗旱決策提供全面、及時、有效的信息;三是抗旱基礎(chǔ)工作仍然薄弱,雨水蓄積難度大,提水抗旱成本高,耗油耗電量大,且澆灌面較小,抗旱難度大。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水利化程度低,難以滿足抗旱需求。針對上述存在的困難和問題,各級各部門一定要強化責(zé)任意識,進一步增強抗旱救災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感,牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災(zāi)的思想,全力以赴做好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作,努力減輕災(zāi)害損失,確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。
三、積極行動起來,群策群力抓好抗旱救災(zāi)工作,將旱災(zāi)損失降到最低限度
(一)高度重視,切實把抗旱救災(zāi)工作作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)前的首要任務(wù)來抓落實。當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)生活供水、森林防火、小春作物生產(chǎn)和即將開始的春耕春播用水產(chǎn)生了嚴重影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治的高度,把保民生、保糧食安全、保人畜飲水納入黨委政府的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排,必須從促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、從促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā),迅速行動起來,把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前的首要任務(wù),切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改進領(lǐng)導(dǎo)方法,深入基層,深入各掛鉤點田間地頭,深入抗旱第一線,及時了解情況,進行現(xiàn)場指揮,抓好各項措施的落實,幫助群眾解決抗旱工作中存在的實際困難,確保奪取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面勝利。
(二)突出重點,切實把解決群眾飲水困難作為抗旱救災(zāi)工作的重中之重來抓落實。蘭書記、李縣長在多次講話中一再強調(diào),一定要把人畜飲水放在第一位,由于干旱時間長,往年沒停過水的地方都已經(jīng)斷水,這對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大威脅。在工作中要堅持“五先五后”配水原則,按照先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先河流、后水庫,先地表、后地下,先重點、后一般的水資源供配水基本原則,千方百計抓好人民群眾生產(chǎn)生活用水的調(diào)供,確保群眾有水吃,決不允許出現(xiàn)大面積缺水而造成社會不穩(wěn)定。
(三)強化責(zé)任,確保各項抗旱措施落實到位。一要抓好節(jié)約用水的宣傳和落實。要把節(jié)約用水作為抗旱的根本措施來抓,因地制宜地推廣節(jié)水技術(shù),努力增加節(jié)水灌溉面積,讓有限的水資源發(fā)揮最大的抗旱效益。同時,要加大節(jié)約用水宣傳力度,營造節(jié)約用水良好氛圍。二要全力抗旱搶災(zāi)保成活。特別是要保證剛剛種植下去的8萬畝、100萬株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有豐富的營養(yǎng)價值和藥用價植,在市場上十分走俏,價格連年上升,且一直呈上升之勢,被群眾喻為“鐵桿莊稼”、“木本油料”、“搖錢樹”、“致富樹”。從今年開始,縣委政府將把核桃的管護工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的重要考核指標,縣政府辦要督促縣林業(yè)局盡快拿出考核方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把保核桃成活作為重中之重來抓好落實,要動員廣大老百姓發(fā)揚自力更生的精神,通過采取馬車拉水、人力挑水、機械提水等供水措施,送水上山,確保今年新植核桃苗的成活。三要積極做好農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣。要采取措施抓好已經(jīng)種植小春作物的灌溉,想盡辦法確保即將開始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龍”抗旱劑的推廣力度,積極開展耕作保墑,覆蓋保墑等技術(shù)的應(yīng)用,采取改種耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要搶抓時機,適時實施人工增雨。要把人工增雨作為抗旱工作的一項重要措施,氣象部門要盡快拿出所需儲備人工增雨彈的工作計劃,會同財政、水務(wù)部門核算出人工增雨所需經(jīng)費,確保配足配齊降雨彈,抓住有利天氣過程,及時開展人工增雨作業(yè),增加降水量,緩解旱情。五要千方百計做好春耕備耕及農(nóng)資供應(yīng)工作。各級各部門在強化抗旱保生產(chǎn)的同時,要提早安排部署春耕備耕各項工作。要穩(wěn)定落實糧食播種面積,引導(dǎo)不同區(qū)域挖掘資源潛力,通過水改旱等措施調(diào)整種植結(jié)構(gòu),千方百計做到應(yīng)栽盡栽,努力擴大主要糧食作物,特別是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物種植。要及早制定高產(chǎn)示范創(chuàng)建、間套種、地膜玉米等骨干技術(shù)實施方案,針對不同作物進行先進技術(shù)組裝配套,建立適宜不同地區(qū)、不同作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)體系,并組織技術(shù)人員分區(qū)域按作物抓好培訓(xùn)。同時,農(nóng)資部門要協(xié)調(diào)落實有關(guān)扶持優(yōu)惠政策,組織好化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng);供銷、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)資打假力度,嚴防以次充好、以假亂真、哄抬物價等坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生;交通部門要做好春耕物資運輸組織工作,保障“綠色通道”暢通。
(四)堅定信心,牢固樹立抗大旱、持久抗旱的思想準備。據(jù)氣象部門預(yù)測,今年雨季將在5月下旬至6月上旬開始,與常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趨勢明顯。為此,縣委政府成立了抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委政府的要求,及時成立抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊制定抗旱救災(zāi)工作預(yù)案,作好持久抗旱的準備,認真分析形勢,研究對策,及時安排布置,及時投入,主動應(yīng)對,扎實抓好抗旱救災(zāi)措施的落實,牢牢把握抗旱救災(zāi)工作的主動權(quán),牢固樹立抗大旱、抗持久旱的思想準備。
(五)周密部署,有效防止因高溫干旱引發(fā)的火災(zāi)、疫病等次生災(zāi)害發(fā)生。長時間的高溫、干旱天氣必將導(dǎo)致火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、人畜疾病的頻繁發(fā)生。時值春節(jié),人員流動、野外活動人數(shù)必將增多,各級各有關(guān)部門一定要做到24小時有人值班,密切關(guān)注,加強監(jiān)控,切實抓好森林防火,做到家火野火一起防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必層層召開宣傳會議,做到家喻戶曉,防患未然。要加強人、畜傳染病的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,切實采取有效措施抓好防控工作,要嚴格疫情報告制度,各級各部門發(fā)現(xiàn)可疑疫情,必須通過疫情報告主渠道逐級上報縣疫病防治指揮部辦公室,確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,最大限度降低人民群眾損失,防止雪上加霜,災(zāi)上加災(zāi)。
(六)重視民生,高度關(guān)注并及時解決群眾春荒、夏荒等突出問題。民政部門要做好摸底調(diào)查工作,加大對“五保戶”、特困戶等弱勢群體的救濟力度,切實解決好旱災(zāi)導(dǎo)致的群眾春荒、夏荒問題、缺糧問題。同時,各級各有關(guān)部門要抓好因干旱引發(fā)的水事糾紛排查工作,確保社會穩(wěn)定。
(七)反應(yīng)敏銳,切實做好旱情監(jiān)測上報工作??h防汛抗旱指揮部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切關(guān)注旱情發(fā)展態(tài)勢,科學(xué)預(yù)測旱情發(fā)展趨勢,及時向縣委、政府和上級防汛抗旱指揮部通報旱情和抗旱行動情況,要加強對抗旱信息的收集和管理,做到理性數(shù)據(jù)與感性材料相結(jié)合,歸納總結(jié)與例舉相結(jié)合,確保信息的準確性和權(quán)威性。要按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格抗旱信息制度,及時、準確向上級報告旱情信息,反映災(zāi)害損失,爭取上級的支持。
(八)抓緊研究,加強水利項目儲備及在建工程建設(shè),增強水資源保障能力。水務(wù)部門要加強調(diào)研,認真查找全縣水利工程的薄弱環(huán)節(jié),加強水利項目儲備,抓緊對現(xiàn)有灌溉和供水設(shè)施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復(fù)、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時,要加強水利在建工程的管
理,確保建得成、管得好、用得上、發(fā)揮效益。
(九)深入宣傳,廣泛發(fā)動群眾自力更生投入抗旱救災(zāi)工作。要加大抗旱救災(zāi)動員宣傳,采取會戰(zhàn)式、運動式的方法開展抗旱救災(zāi)工作。首先各新聞媒體要把握宣傳口徑,客觀、準確反映旱情和黨委政府抗旱救災(zāi)的信心與決心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣傳各級黨委政府、各族群眾積極投身抗旱救災(zāi)的場景、措施、成效等鼓勁式的宣傳為主。再次是上報的旱情信息要客觀、真實,絕不允許浮夸、歪曲事實,確保宣傳內(nèi)容客觀公正,真正形成全社會抗旱的局面。
一、上半年工作小結(jié)
1、全力開展“三新”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗示范基地建設(shè)
按照市農(nóng)委2009年的工作部署和本單位的工作要點,積極開展農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),以示范基地為載體,示范推廣“三新”農(nóng)業(yè)技術(shù)。在全市范圍內(nèi),已建“三新”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗示范基地8個,分別是水稻精確定量栽培超高產(chǎn)示范基地、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培試驗示范基地、特色白皮花生選育試驗示范基地、優(yōu)新抗病花生無公害栽培示范基地、棉花高產(chǎn)高效栽培示范基地、西瓜無公害栽培示范基地、“稻蝦連作”生態(tài)模式示范基地、食用菌生產(chǎn)示范基地,共計安排試驗示范項目9個。所有試驗、示范基地建設(shè)做到有實施方案、有技術(shù)措施、有專人負責(zé),并從品種選用、測土配方施肥、高產(chǎn)保優(yōu)栽培到病蟲草害綜合防治等方面培訓(xùn)到戶、指導(dǎo)到田,提供全程、面對面的技術(shù)服務(wù),真正是做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。
2、強化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)
為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,**市農(nóng)技推廣中心發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢,通過投標承擔(dān)實施“瑯琊區(qū)2009年民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)項目”、舉辦“全市食用菌栽培技術(shù)培訓(xùn)班”等大型培訓(xùn)活動,廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)宣傳工作,全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)“進村入戶”的到位率與普及率。利用《**日報》、《農(nóng)技推廣》、《農(nóng)作物病蟲情報》、《土肥簡報》和專業(yè)雜志刊登、發(fā)表專項技術(shù)材料近百期,同時通過“**三農(nóng)網(wǎng)”、地方廣播電視臺和農(nóng)技110等媒體傳播實用農(nóng)業(yè)信息,農(nóng)技人員深入田間地頭、進村入戶接受農(nóng)民的技術(shù)咨詢,解疑釋難,在很大程度上提高了技術(shù)到位率和入戶率。
3、高度重視,打好抗旱保苗攻關(guān)仗
針對今年春節(jié)前后麥油罕見旱情,市農(nóng)技推廣中心高度重視抗旱保苗工作,組織技術(shù)人員深入各縣(市、區(qū))生產(chǎn)一線,實地調(diào)查各地抗旱保苗工作情況,及時提出有針對性地制定春季田管具體技術(shù)方案,并通過發(fā)放技術(shù)資料、贈送田管技術(shù)光盤等形式現(xiàn)場指導(dǎo)抗旱保苗及田管工作,為抗旱保苗工作提供有力技術(shù)支撐。
4、午季植保工作取得了突破性進展。
圍繞市委市政府提出打造皖東“百億糧倉”,提升糧食綜合生產(chǎn)能力推進行動,突出午季植保工作服務(wù)于糧食生產(chǎn)安全開展工作。在強化農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測防控工作上有突破,實現(xiàn)了重大病蟲預(yù)警監(jiān)測準確率達到90%以上;在重大病蟲防控工作上有突破,午季重大病蟲處置率達85%以上,即蟲害處置率達到95%以上、病害處置率達到70%以上,化學(xué)除草比例達到90%以上,農(nóng)作物重大病蟲害損失率降低到3%以內(nèi),超額完成了預(yù)案目標任務(wù)。
5、全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)
經(jīng)各地農(nóng)委和農(nóng)技部門的共同努力,我市率先在全省完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)。為切實發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系公益性職能,積極調(diào)研、總結(jié)基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新示范站建設(shè)經(jīng)驗,指導(dǎo)基層完善其農(nóng)技服務(wù)組織建設(shè);召開了“基層農(nóng)技體系管理座談會”,就基層農(nóng)技推廣體系改革后,考核評價體系、管理模式、服務(wù)機制、推廣方式方法創(chuàng)新帶來的成效等方面的典型事例和經(jīng)驗,深入基層進行調(diào)研、總結(jié),并出臺了《“**市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與機制運行創(chuàng)新活動”實施辦法》。
6、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)環(huán)保和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作
積極配合“國家無公害害食品行動計劃”、“安徽省食品放心工程”和“**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量振興計劃”的實施,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進一步加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認證的步伐,目前已完成省全年申報任務(wù);還積極強化無公害農(nóng)產(chǎn)品管理,主動聯(lián)系各生產(chǎn)企業(yè),做好無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證材料匯總上報工作,布置無公害農(nóng)產(chǎn)品專項整治自查。此外,還組織實施了新農(nóng)村清潔工程和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測徑流小區(qū)建設(shè),做好小區(qū)田間管理、觀察記載、采送水樣等工作,并認真開展**市野生植物資源調(diào)查以及編寫《秸稈禁燒政協(xié)提案》、《2009年**市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實施方案》。
7、推進效能建設(shè),提高服務(wù)能力
全面貫徹落實市農(nóng)委效能建設(shè)具體實施辦法,結(jié)合中心實際,布置中心效能建設(shè)工作,根據(jù)《市農(nóng)委2009年主要工作目標和重點工作任務(wù)分解表》,對照自身職能,分解制定單位、個人工作計劃。為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,在認真理論學(xué)習(xí)的同時,市農(nóng)技推廣中心工會積極組織干部職工參與市總工會“千萬農(nóng)民工援助行動”、“同舟共濟保增長,建功立業(yè)促發(fā)展”等各項活動,大力弘揚求真務(wù)實精神、民族精神和時代精神,倡導(dǎo)團結(jié)互助的良好風(fēng)尚,強化了為民服務(wù)意識和效能意識。
8、千方百計尋機申報農(nóng)業(yè)項目和招商引資從思想上和行動上加大了申報農(nóng)業(yè)項目和招商引資的力度,緊縮其它開支,制定《市農(nóng)技推廣中心招商引資具體實施辦法》并下發(fā)文件,千方百計抓招商引資,力爭農(nóng)業(yè)項目在20**年的基礎(chǔ)上又再上一個新臺階,目前已編報各類農(nóng)業(yè)科技項目9個。同時,加強了項目資金的管理,做到了專款專用,以“高標準、高質(zhì)量”的要求完成每一項農(nóng)業(yè)科技項目。
二、下半年工作初步打算
1、繼續(xù)抓好“三情”監(jiān)測,組織實施好測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綜合防治,確保秋季農(nóng)業(yè)豐收。
2、繼續(xù)加強“三新”農(nóng)業(yè)示范基地(片)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及。
3、繼續(xù)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。
4、積極參與基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作,創(chuàng)新體制和機制,提高農(nóng)技人員服務(wù)能力和水平。
一、深入調(diào)研,理清經(jīng)濟發(fā)展思路
半年來,駐村工作組通過走村入戶走訪和調(diào)研對村情村況有了深入了解。xx村共9個村民組,261戶,763人;黨員26名,一名預(yù)備黨員,有耕地面積486畝,林地面積1000多畝。通過深入群眾調(diào)查研究,完全了解了該村的自然資源情況。經(jīng)與村支兩委共同探討,明確了該村的經(jīng)濟發(fā)展思路,確定把以林下養(yǎng)雞、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)、以種植茶葉、核桃、柑橘、蔬菜為主的種植業(yè)作為該村以后的經(jīng)濟發(fā)展路子。
二、抓住重點打開局面
xx村外出務(wù)工人員較多,各項工作開展難度較大,針對這些實際情況,工作組堅定信心,滿懷激情、不等不靠,一邊走訪慰問掌握民情,一邊尋求突破口,力爭盡快打開工作局面。一是抓班子增活力。我們采取談心、加強日常溝通交流、召開生活會、學(xué)習(xí)先進典型等形式,促進班子成員增加了解、消除誤會、改進工作;通過完善村財務(wù)管理、溝通協(xié)調(diào)、決策議事等系列工作制度,定制度、定規(guī)矩、確保村班子按制度辦事,減少隨意性。目前,村班子較為穩(wěn)定,工作積極性明顯增強,辦事效率和工作作風(fēng)明顯提高,得到了村里黨員群眾的認可。二是抓規(guī)劃增信心。針對xx村貧困原因及工作中的難點和癥結(jié),本著“緊密結(jié)合縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,緊緊依靠本地發(fā)展優(yōu)勢,緊緊依靠縣鄉(xiāng)黨委政府和村班子,最大限度調(diào)動群眾創(chuàng)業(yè)積極性”的原則,確定了“全面完善基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、努力提升村民素質(zhì)、積極推進村班子建設(shè)”的幫扶工作規(guī)劃,詳細制定了5年發(fā)展規(guī)劃,并通過召開黨員、組長、群眾代表會以及全面向群眾擴大宣傳動員等方式,增強干部群眾信息,把注意力轉(zhuǎn)移到干事創(chuàng)業(yè)上來。三是抓實事聚人心。工作組入村以后,通過一個月的走訪,首先確定壯大果林產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作思路,力爭通過率先抓好幾件實事增加群眾對村班子的信任和支持。實事這些項目雖然經(jīng)歷一些波折,但也考驗了干部,凝聚了人心,促進村情村貌有了新的改變。
三、抓好自身建設(shè)
工作組把抓好自身建設(shè)作為前提和根本,以實際行動和具體表現(xiàn)為村班子和群眾做表率。一是工作組建立了嚴格的自我管理制度,明確了隊員分工,保證按部就班開展工作。首先是抓好學(xué)習(xí)。堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué),保證工作組成員全部了解政策、掌握制度規(guī)定,有序開展工作。其次是保證堅守崗位。工作組切實做到與單位工作脫鉤,每月在村工作20天以上。截止目前,工作組成員平每月在村工作24天,多數(shù)雙休日都不休息。二是嚴肅紀律樹立良好形象。我們堅持遵守駐村工作紀律。凡是項目款,一律對全村公開,每開工一個項目都要首先公布預(yù)算和明細,自覺群眾監(jiān)督。工作組做到了生活簡樸、艱苦奮斗,自覺與群眾打成一片。
四、實事求是幫助發(fā)展改善民生
根據(jù)xx村目前的發(fā)展需求,駐村工作組協(xié)助村支兩委,依靠群眾主要開展了以下工作:一是發(fā)展了1戶林下養(yǎng)雞大戶;二是補欄生豬200余頭;三是發(fā)展茶葉100畝、柑橘400畝、還預(yù)備發(fā)展核桃200畝;四是發(fā)展以白菜、蘿卜等為主的商品蔬菜種植100畝;五是管護好100畝茶園;六是協(xié)調(diào)資金XX元,幫助村支兩委維修進村公路。七是大力開展促春耕活動。4月28日,幫扶工作組大力開展促春耕活動,縣投資促進局與民宗局積極落實“干群連心·同步小康”工作 “計生三結(jié)合春耕助農(nóng)”幫扶措施。通過走訪調(diào)查明確了15戶幫扶對象,投入1800元購置了1500公斤復(fù)合肥,對每戶幫扶對象提供2袋復(fù)合肥,幫助農(nóng)戶抓好春耕生產(chǎn)。七是積極開展走訪慰問困難黨員群眾,駐村工作小組多次深入困難群眾、困難黨員家庭了解其生產(chǎn)生活情況,跟他們交心談心,幫助并鼓勵困難黨員、群眾發(fā)展生產(chǎn),克服家庭困難。4月28日民宗局班子成員對xx村紅衛(wèi)組王文武、中上組王安吉進行了“一幫一”走訪慰問,并送去慰問金200元。7月1日,在建黨92周年之際,幫扶工作組和派駐單位縣民宗局、投資促進局黨組成員一道走訪慰問4名困難黨員和一名老村干,并送去500元慰問金,送去了組織的溫暖。
五、切實加強了基層組織建設(shè)
今年,按照“干群連心·同步小康 ”活動的要求,切實加強了村黨支部的建設(shè)。xx村黨支部以發(fā)揮黨的先進性和黨員先鋒模范帶頭作用為重點,認真開展基層組織建設(shè)活動,提高了支部“三力”。具體體現(xiàn)在:一是村支委認真堅持“”制度,并加強了黨員的教育和管理;二是村支書、村主任帶頭發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),并帶動了其它5戶群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè),且都具備了一定規(guī)模,效果較好;三是注重黨員發(fā)展工作,一名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員。
六、切實開展政策宣傳工作
駐村工作組以“干群連心·同步小康 ”活動為載體,深入到幫扶村去,認真開展黨的政策宣傳工作。通過群眾喜聞樂見的形式,向群眾積極宣傳黨的政策、國發(fā)2號文件、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、黨的十和省市縣黨代會精神、以及印江發(fā)展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。與當(dāng)?shù)厝罕娡?、同住、同勞動,幫助群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神,研究發(fā)展思路。幫助制定“減貧摘帽”等發(fā)展規(guī)劃,定期開展了走訪、坐談、現(xiàn)場指導(dǎo),邀請專業(yè)技術(shù)人員作現(xiàn)場指導(dǎo)、進村上黨課、村情分析坐談、政策宣講等幫扶活動。
七、強化維護社會和諧穩(wěn)定工作
在幫扶工作中,駐村工作組堅持把維護社會穩(wěn)定作為工作重點。半年來,協(xié)助村支兩委調(diào)解民事糾紛3起,xx村沒有發(fā)生重大的治安刑事案件。同時在群眾宣傳要相信科學(xué),抵制,明辨是非,追求正確的人生信仰。
1.1制定目的和依據(jù)
為了及時有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害,建立緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,以及我市救災(zāi)工作實際情況,特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé);部門分工,密切協(xié)作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟為輔。
市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作,重點是嚴重、特別嚴重自然災(zāi)害的救助工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各相關(guān)部門按照職責(zé)劃分,各司其職,各負其責(zé),協(xié)同行動,密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。
1.3自然災(zāi)害及其類別
我市境內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警。②自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理。③災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)。⑤倒塌民房重建。⑥因災(zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)。⑦相關(guān)的其他工作。因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件,需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的,由各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費,民政部門參照本預(yù)案施行救助。
2啟動條件
2.1一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預(yù)案:
(1)因災(zāi)死亡3人以上:
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上;
(3)因災(zāi)飲水困難人口2000人以上;
(4)因災(zāi)倒塌房屋800間以上。
2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
2.3市政府決定的其他事項。
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)
3.1.1組成
市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部,負責(zé)組織指揮全市的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的負責(zé)同志擔(dān)任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責(zé)人和*市人武部、市武警中隊的相關(guān)負責(zé)同志。
3.1.2主要職責(zé)
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見;
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示;
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況;
(5)承擔(dān)市人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責(zé)
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負責(zé)協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負責(zé)組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。
(3)市直工委:負責(zé)組織和協(xié)調(diào)市直機關(guān)、事業(yè)單位、派駐單位對口救災(zāi)支援工作。
(4)市民政局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作;提出救災(zāi)資金、物資安排方案;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級救災(zāi)專項資金,并對救災(zāi)專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究,及時向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見;會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作,做好災(zāi)情核查、評估和上報工作,指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作;承擔(dān)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。
(5)市發(fā)展改革委:統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃。負責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設(shè)資金的核報工作。必要時,協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸,盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的公路等有關(guān)設(shè)施。
(6)市水利局:負責(zé)洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報,指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作,對河流、水庫實施防汛調(diào)度,指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程;參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。
(7)市衛(wèi)生局:負責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作;開展對受災(zāi)地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時組織向災(zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品。
(8)市農(nóng)委:負責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作,及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況,會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況;落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子,組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(9)市財政局:負責(zé)編制市級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算,籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金,加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。
(1O)市*局:負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范,打擊各種違法犯罪活動;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;維護重要目標和要害部位的安全;維護災(zāi)區(qū)交通秩序,保證救災(zāi)工作順利進行。
(11)市交通局:負責(zé)組織全市公路、水路部門,優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散,組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作,盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。
(12)市林業(yè)局:負責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
(13)市商務(wù)局:牽頭負責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)工作,具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作。
(14)市教育局:負責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作,會同民政部門做好教育災(zāi)情的核實工作,及時幫助受災(zāi)學(xué)?;謴?fù)正常教學(xué)。
(15)市建設(shè)局:負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(16)市審計局:負責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。
(17)市監(jiān)察局:負責(zé)檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng),保證災(zāi)區(qū)口糧需要。
(l9)市氣象局:負責(zé)災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報服務(wù);災(zāi)害發(fā)生后,及時收集、核實和統(tǒng)計氣象信息資料,參與氣象災(zāi)害評估,提出氣象災(zāi)害防御措施。
(20)市地震辦:負責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定,震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估等工作。
(21)市統(tǒng)計局:負責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)等工作。
(22)市地稅局:負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局:負責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品的監(jiān)督,依法組織開展對災(zāi)區(qū)重大事故的查處。
(24)市工商局:負責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。
(25)市物價局:負責(zé)加強災(zāi)區(qū)價格管理,開展監(jiān)督檢查,打擊違法行為,必要時提出實施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見,按程序報批后組織實施,保持市場價格穩(wěn)定。
(26)市電信局:負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負責(zé)組織生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作和災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。
(28)市供電公司:負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊:協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。
3.2市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部構(gòu)成及職責(zé)
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和八個工作組。
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市民政局,為市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu),負責(zé)綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送,編印工作簡報,承辦會務(wù),了解全市生產(chǎn)救災(zāi)工作情況,掌握工作進度,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
八個工作組的職責(zé)分別為:
(1)安置及生活救濟組:市民政局牽頭,市直工委、市商務(wù)局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案,下?lián)芫葹?zāi)款物,幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作,辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作,保障救災(zāi)物資運輸。
(2)查災(zāi)核災(zāi)組:市民政局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計局為成員單位。負責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
(3)衛(wèi)生防疫組:市衛(wèi)生局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作,做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督,確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。
(4)生產(chǎn)自救組:市農(nóng)委牽頭,市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作,組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組:市發(fā)改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,及時恢復(fù)或新建水利工程、道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。
(6)巡視組:市監(jiān)察局牽頭,市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責(zé)檢查督促各項救災(zāi)措施落實,審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況,檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價格,打擊違法經(jīng)營行為,查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。
(8)對外聯(lián)絡(luò)接待組:由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作,上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作,承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
3.3專家組
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組,由市民政局負責(zé)同志和長期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗豐富人員,以及相關(guān)部門負責(zé)人和專業(yè)機構(gòu)高級研究人員組成。主要職責(zé):監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情;分析、研判災(zāi)害趨勢;對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。
4預(yù)警預(yù)報
4.1預(yù)警預(yù)報
自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同,市政府有專項應(yīng)急預(yù)案的,按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定辦理;無專項應(yīng)急預(yù)案的其他自然災(zāi)害發(fā)生,由相關(guān)部門和單位報告指揮部辦公室。
4.2信息通報
各專項應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的各部門,須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報。
4.3信息處置
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室須對災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時進行分析評估,視災(zāi)情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報告。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1I級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災(zāi)害,市啟動Ι級響應(yīng)。
(1)因災(zāi)死亡10人以上;
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上;
(3)因災(zāi)飲水困難人口1萬人以上;
(4)因災(zāi)倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動程序
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應(yīng)的建議,由市長決定啟動I級響應(yīng)。
5.1.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動I級響應(yīng)后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
(3)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作,及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。
(4)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公,及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息,編寫救災(zāi)工作動態(tài),每日9時前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置,申請協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災(zāi)捐贈,加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。
(6)查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作,保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治,保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全,保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救,改種補種農(nóng)作物,發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè),組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。
(9)災(zāi)后恢復(fù)重建組組織人員指導(dǎo)受災(zāi)群眾倒房重建和對水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生院等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項目進行調(diào)查、評估、立項、申報,爭取災(zāi)后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo),研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題,重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室,向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息,并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯(lián)絡(luò)接待組做好上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我市援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并落實接待。
(13)按有關(guān)程序申請省政府支持。
5.1.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應(yīng)。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災(zāi)害,市啟動II級響應(yīng)。
(1)因災(zāi)死亡5人以上10人以下;
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因災(zāi)飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因災(zāi)倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動程序
市民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動II級響應(yīng)的建議,由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動II級響應(yīng)。
5.2.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動II級響應(yīng)后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災(zāi)工作情況匯報,研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項,部署救災(zāi)工作任務(wù)。
(2)8小時內(nèi),派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)根據(jù)情況,市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
(4)市民政局向滁州市民政局報告,請求派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(5)根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或市領(lǐng)導(dǎo)指示,市民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。
(6)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情發(fā)展變化和救災(zāi)工作情況,向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī),防止疫病流行;加強災(zāi)民安置點治安管理,保護國家和群眾的財產(chǎn),維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
(8)根據(jù)情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市民政局提出建議,市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止II級響應(yīng)。
5.3Щ級響應(yīng)
5.3.1啟動條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災(zāi)害,市啟動III級響應(yīng)。
(1)因災(zāi)死亡3人以上5人以下;
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因災(zāi)飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因災(zāi)倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動程序
市民政局分管救災(zāi)的負責(zé)同志接到災(zāi)情報告后在第一時間向局長提出建議,由局長決定啟動Щ級響應(yīng)。
5.3.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動Щ級響應(yīng)后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災(zāi)情信息后,2小時內(nèi)向市政府、滁州市民政局報告,向有關(guān)部門通報;及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組,查核災(zāi)情,慰問災(zāi)民,指導(dǎo)工作。
(2)根據(jù)需要,向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。
(3)堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度,保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。
(4)會商財政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金,支持地方安排災(zāi)民基本生活。
(5)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。
5.3.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市民政局分管救災(zāi)的負責(zé)同志提出建議,局長決定終止Щ級響應(yīng)。
5.4新聞報道
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展營造良好的輿論氛圍。
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)情況適時召開新聞會,災(zāi)情和救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的,由市民政局負責(zé)審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負責(zé)審核;涉及震情的,由市地震辦負責(zé)審核;涉及氣象數(shù)據(jù)的,由市氣象局負責(zé)審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的,由市衛(wèi)生局負責(zé)審核;涉及其它方面內(nèi)容的,根據(jù)部門職責(zé)分工,由相關(guān)部門負責(zé)審核。
6應(yīng)急保障
6.1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災(zāi)害救濟事業(yè)費列入財政預(yù)算,并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標準。
6.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時,市財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災(zāi)資金支持。
6.2物資保障
市政府救災(zāi)部門負責(zé)管理省委托代儲的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資,并在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議,保證受災(zāi)時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應(yīng)。
6.3通信和信息保障
加強全市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理,確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運行正常,以及與省、滁州市救災(zāi)部門的微機通訊通暢。利用電子政務(wù)專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享交流平臺,完善信息共享機制。
6.4裝備保障
市政府根據(jù)需要給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設(shè)備和裝備。
6.5隊伍保障
加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全專家隊伍,重點開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災(zāi)捐贈工作程序,規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會的作用,協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。建立救災(zāi)捐助表彰制度,創(chuàng)造救災(zāi)捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災(zāi)應(yīng)急部門對本市可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預(yù)測,并對安置場所作出規(guī)劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚,困難較大時向省、滁州市申請撥給救災(zāi)帳篷。
6.8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.8.1政府救災(zāi)部門利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識、應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識,增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
6.8.2政府救災(zāi)部門每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。
6.8.3市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點,組織救災(zāi)應(yīng)急演習(xí),檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
7災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
7.1災(zāi)后生活救助
受自然災(zāi)害影響,冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時,各級政府在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上,制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案,并組織實施。
7.1.1災(zāi)情調(diào)查及報告
政府救災(zāi)部門每年按規(guī)定調(diào)查報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況,并上報市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報,并負責(zé)實施。災(zāi)情嚴重、本級政府救災(zāi)確有困難時,應(yīng)及時申請上級自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中,應(yīng)區(qū)別情況,統(tǒng)籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟,通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施,增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾,及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。
7.2群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建
7.2.1工作原則
群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),堅持因地制宜,科學(xué)合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災(zāi)情穩(wěn)定后,災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立即組織災(zāi)情核定,建立因災(zāi)倒房臺帳,為組織實施重建工作準備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市政府救災(zāi)部門根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際,制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標和工作方案,并報市政府批準。市政府根據(jù)受災(zāi)情況,向滁州市政府申請建房補助資金,幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因災(zāi)倒房。
7.2.3組織實施
受災(zāi)地區(qū)政府負責(zé)群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實施,政府相關(guān)部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因災(zāi)倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)
市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作,市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。