對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】 縣鄉(xiāng)醫(yī)療 服務(wù)體系 審計(jì) 對(duì)策

一、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)落后，導(dǎo)致群眾“看病難”的問(wèn)題

（1）全縣高級(jí)衛(wèi)技人才少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)能力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及現(xiàn)有的人事工資制度僵化，醫(yī)院基礎(chǔ)條件較為落后，無(wú)法為高尖人才創(chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境，一些醫(yī)學(xué)名校的學(xué)生不愿到基層醫(yī)院來(lái)，即使有來(lái)的也因無(wú)法適應(yīng)艱苦的環(huán)境而通過(guò)各種方式離開(kāi)醫(yī)院，造成醫(yī)院的儲(chǔ)備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，醫(yī)療服務(wù)能力偏低。全縣醫(yī)務(wù)人員共1829人，其中高級(jí)職稱僅22人，中級(jí)職稱75人，初級(jí)職稱1257人，無(wú)職稱的475人。而高級(jí)職稱人員主要集中在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有高職稱人才。如某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編50人，其中醫(yī)師9人，醫(yī)士26人，無(wú)職稱的15人，臨時(shí)工14人。全院沒(méi)有高職稱人才和?？漆t(yī)師，如外科醫(yī)師、五官科醫(yī)師等。

（2）部分醫(yī)療設(shè)備欠缺、老化，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足，服務(wù)環(huán)境不適應(yīng)群眾就醫(yī)的需要。全縣在用的醫(yī)療設(shè)備大部分還是上世紀(jì)九十年代國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院實(shí)行三項(xiàng)建設(shè)時(shí)配套起來(lái)的，如200毫安X光機(jī)、手提式B超機(jī)等，大部分設(shè)備已超過(guò)使用年限，從而影響診斷；還有部分設(shè)備是以分期付款的形式購(gòu)置的，至今仍未還清款項(xiàng)。全縣衛(wèi)生院擁有業(yè)務(wù)用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來(lái)，大部分醫(yī)療服務(wù)單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，只是對(duì)門(mén)診、急診、病房進(jìn)行了簡(jiǎn)易的修繕。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施配套及急救網(wǎng)絡(luò)尚未健全。不少鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院急診室、消毒供應(yīng)室等未能按新規(guī)范的要求建設(shè)和配套，污水處理系統(tǒng)不符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；中醫(yī)科、中藥房未能按照省有關(guān)要求建設(shè)和配套；大部分中心衛(wèi)生院“120”急救站尚未建立和啟動(dòng)。

目前，全縣鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)18家，雖然近年來(lái)各鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療人員培訓(xùn)的投入，提高了人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，但基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療及管理服務(wù)水平仍然落后。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平需求，部分群眾不得不選擇到醫(yī)療費(fèi)用高而醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

2、財(cái)政投入不足，導(dǎo)致群眾“看病貴”的問(wèn)題

（1）縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，過(guò)高地追求利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，衛(wèi)生院運(yùn)行成本費(fèi)用在原來(lái)耗費(fèi)的基礎(chǔ)上，還增加了一些新的運(yùn)營(yíng)成本，主要是收費(fèi)成本、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)或糾紛成本、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成本、防控物資儲(chǔ)備成本、醫(yī)療垃圾處置費(fèi)等。目前縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，但運(yùn)行機(jī)制都是差額撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了能維持正常經(jīng)營(yíng)，普遍存在藥品超限額加價(jià)、擅自提高醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)現(xiàn)象。雖然實(shí)行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后患者能報(bào)銷(xiāo)部分費(fèi)用，但由于醫(yī)藥費(fèi)用總體較高，自費(fèi)部分仍然很多，反而增加了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從一定程度了抵消了惠民政策的效應(yīng)。

（2）財(cái)政投入不足?？h鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是業(yè)務(wù)收入，約占總收入的80%，財(cái)政投入僅占20%，鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎(jiǎng)金沒(méi)有實(shí)行全額財(cái)政撥款，全縣各醫(yī)院大部分實(shí)行職工待遇與業(yè)務(wù)掛鉤制度。醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎(jiǎng)金根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)所得收入按一定比例發(fā)放，個(gè)別科室對(duì)外實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。如某鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎(jiǎng)金全部根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)所得收入提成發(fā)放；疾控組則實(shí)行獨(dú)立核算，其日常成本辦公費(fèi)及人員一切補(bǔ)貼和政策性津貼由科室自行負(fù)責(zé)。

3、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不夠健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量小且單一，會(huì)計(jì)的工作量也隨之較小，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)基本由醫(yī)務(wù)人員兼辦，賬簿設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理較為混亂。加之內(nèi)部控制不健全，造成隨意采購(gòu)藥品及耗材、設(shè)備的購(gòu)置或報(bào)廢不入賬、大額現(xiàn)金支付、藥品加價(jià)計(jì)算超標(biāo)、私設(shè)“小金庫(kù)”、不合規(guī)發(fā)票入賬等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分重大工程建設(shè)存在沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)、資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題。衛(wèi)生行政主管部門(mén)尚未建立財(cái)務(wù)監(jiān)管或內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)，未能按要求開(kāi)展監(jiān)督檢查和定期審計(jì)，行業(yè)監(jiān)管名存實(shí)亡。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策及建議

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，多途徑培訓(xùn)和引進(jìn)衛(wèi)技人才

要不斷加大力度，多途徑積極推進(jìn)專業(yè)人員培訓(xùn)工作?？山Y(jié)合理論教學(xué)、注重實(shí)踐帶教，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、區(qū)域集中講課，以及醫(yī)療隊(duì)員傳、幫、帶等多種形式。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，開(kāi)展B超、骨科、檢驗(yàn)及儀器設(shè)備維修等專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。每年應(yīng)選派一批縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到省、市公立醫(yī)院學(xué)習(xí)掛職，下派一些市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交流服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生，縣醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)起主要培訓(xùn)任務(wù)；村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員每季度應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專題培訓(xùn)一次。通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇以及把干部選拔、職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜等優(yōu)惠政策，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員輪崗試點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)技術(shù)力量差距，解決城里擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺、流向不合理的問(wèn)題。要著眼衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行專項(xiàng)招聘或人才引進(jìn)方式補(bǔ)充急需緊缺人才。破格引進(jìn)外地高技能人才，具有高學(xué)歷及副高級(jí)職稱以上人才可通過(guò)直接引進(jìn)的方式到事業(yè)單位工作，不需要通過(guò)公開(kāi)招考。

2、科學(xué)劃分職能，完善管理制度

要科學(xué)界定縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的功能定位，明確工作職責(zé)和服務(wù)重點(diǎn)，制定規(guī)范詳細(xì)的分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)。逐步改善就醫(yī)流程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，徹底改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀。要大力推行全員聘用制、院長(zhǎng)競(jìng)聘制、績(jī)效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)格落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員考核、晉升、淘汰的有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)實(shí)行崗位津貼、福利勞保、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的激勵(lì)政策和機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)在基層的醫(yī)護(hù)人員安心工作，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

政府的財(cái)政投入是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、提高群眾生活質(zhì)量的重要保證。在現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，市級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政體制的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，真正做到衛(wèi)生支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，并重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目可實(shí)行先預(yù)撥，年終按考核最終結(jié)果核撥至基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)國(guó)家基本藥物零差率補(bǔ)助政策，確保資金及時(shí)足額到位。政府應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排基層醫(yī)院的設(shè)備購(gòu)置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出，有計(jì)劃、有針對(duì)性地幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化解債務(wù)，并加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債的管理與監(jiān)督，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。

4、進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照服務(wù)能力和輻射范圍，建立適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）。注重中醫(yī)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120急救體系的建設(shè)和衛(wèi)生資源的整合在整個(gè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)中的作用。進(jìn)一步理順120急救體系體制機(jī)制，解決人員、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點(diǎn)的建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理。要大力整合衛(wèi)生資源、防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)體制，制定好公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等各種預(yù)案。

5、將職工工資、津貼、獎(jiǎng)金各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步納入預(yù)算管理

要根據(jù)國(guó)家和省市制定的職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障政策在財(cái)政預(yù)算中足額安排經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付，取消個(gè)人收入與業(yè)務(wù)掛鉤制度，解決產(chǎn)生群眾“看病貴”的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)行全額財(cái)政撥款；二是探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理等方式。

6、健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

各醫(yī)療單位要從制度建設(shè)入手，著力加強(qiáng)自我管理、自我約束機(jī)制建設(shè)，特別是健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專門(mén)財(cái)會(huì)人員，從根本上解決財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，做到靠制度管人、管錢(qián)、管事。要全面推行院務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加大行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療收費(fèi)行為。建議縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)分別設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管股室和內(nèi)審工作股室，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，定期對(duì)全系統(tǒng)各單位開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，對(duì)下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開(kāi)展定期審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。另外，要不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，構(gòu)建良好醫(yī)患氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

一、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)――社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

如何完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，早在“十一五”規(guī)劃建議中就指出：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。完成這一任務(wù)，一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；二要注重科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的科技含量；三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工上多做努力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益率。僅從構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來(lái)看，每一項(xiàng)具體任務(wù)的完成，都離不開(kāi)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，只有村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的存在，才能為首要任務(wù)的完成提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾和組織保障。通過(guò)近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，存在有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村子，建設(shè)的步伐更快一些，“統(tǒng)”的程度越高，建設(shè)的速度越快；失去或少有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村子，新農(nóng)村建設(shè)的速度就慢許多，有的村子甚至沒(méi)有多大變化。

二、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失

由于農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的客觀條件，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能推行單一化的土地經(jīng)營(yíng)模式，必須充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制就是以土地歸集體所有，農(nóng)戶承包土地為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制。其中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)，進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)。主要表現(xiàn)在：管理集體所有的土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)；確定公共提留的數(shù)量、比例和用途；組織農(nóng)民從事某些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；為承包戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮過(guò)組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用。但到了20世紀(jì)90年代以后，相當(dāng)一部分村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在許多農(nóng)村已經(jīng)是名存實(shí)亡。這主要是由于現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系與區(qū)域行政管理上的從屬關(guān)系捆綁在一起的。集體經(jīng)濟(jì)組織帶有濃厚的行政色彩，與農(nóng)戶不是平等的利益主體關(guān)系，更不是以利益為紐帶的經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)行政化、利益平均化，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，許多村子實(shí)行完全的“大包干”，原來(lái)集體所有的生產(chǎn)資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣(mài)掉)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)乏力。

三、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)缺失對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

(一)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的影響

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持，而先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，又需要具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)承受能力的經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)用載體。有了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不僅可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行科技信息指導(dǎo)，避免重復(fù)性、落后性、浪費(fèi)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，也可以為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)合同，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)提供組織支持。關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制由于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失，小規(guī)模的一家一戶生產(chǎn)不適應(yīng)也不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的廣泛推廣應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是排斥技術(shù)進(jìn)步的。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)上每一項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步，其帶來(lái)的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小時(shí)，無(wú)法分?jǐn)偧夹g(shù)進(jìn)步的成本，就限制了技術(shù)進(jìn)步投入的邊際收益遞增。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用的市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并且分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶缺乏科技意識(shí)，對(duì)新技術(shù)的內(nèi)在需求明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的保存和傳續(xù)主要依賴于長(zhǎng)者對(duì)后來(lái)者的言傳身教。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的貢獻(xiàn)率較低。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模(指種植業(yè))，從某種意義上說(shuō)就是土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。表現(xiàn)為土地等生產(chǎn)資料的集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資收益率。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，在技術(shù)水平一定的條件下，主要取決于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所擁有的土地面積大小。我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行和包干到戶的過(guò)程中，基于人口多耕地少的特點(diǎn)，基本上是按人口實(shí)行“均田制”。又由于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失。僅剩下“家庭分散經(jīng)營(yíng)”的單一經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模也都很小。在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，單位農(nóng)產(chǎn)品的固定成本分?jǐn)傤~(農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、田間管理費(fèi)用等)增加，生產(chǎn)效率降低。土地不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就難以提高。所以，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的落后生產(chǎn)方式是與社會(huì)化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的，它完全不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

(三)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的影響

農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要大量投入的產(chǎn)業(yè)，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌時(shí)期更是如此。一方面，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可支配的資金日漸短缺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大投資主體中，國(guó)家財(cái)政資金投入在一定時(shí)期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的制約，投入也十分有限；農(nóng)戶是目前的主要投資者。由于農(nóng)戶可供積累的剩余不多，又沒(méi)有可供增加的投入要素。就一個(gè)家庭而言，在一定時(shí)期里，土地、勞動(dòng)力以及技術(shù)的投入基本上是不變的，新一輪生產(chǎn)過(guò)程不過(guò)是上一輪生產(chǎn)過(guò)程的簡(jiǎn)單重復(fù)，甚至作物種類、作物在地塊問(wèn)安排，也不會(huì)有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產(chǎn)資金，不僅要比個(gè)體農(nóng)戶分散籌資容易些。而且能保證數(shù)量，更有利于統(tǒng)籌安排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的影響

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅能夠減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表?yè)P(yáng)塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護(hù)和合理利用，而且在搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮著不可替代的作用。改革后，許

多農(nóng)村由于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成連片種植、統(tǒng)一管理的格局，村集體原有的大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械喪失了作業(yè)服務(wù)功能。而且，農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶是否購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，主要取決于農(nóng)民自己的喜好和經(jīng)濟(jì)承受能力。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度降低，直接影響了土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(五)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)形成的影響

第3篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

各市（州）黨委、人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，梅河口市、公主嶺市黨委、人民政府、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省直有關(guān)單位：

為了貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版，促進(jìn)美麗吉林建設(shè)，從2015年開(kāi)始，我省大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，經(jīng)過(guò)村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定等工作程序，并經(jīng)專家論證會(huì)討論通過(guò)，吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最終，確定榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)村等108個(gè)行政村為2015年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，名單已經(jīng)發(fā)至各地。為了進(jìn)一步對(duì)108個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行再完善，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平再提高，經(jīng)過(guò)省檢查組實(shí)地督查和專家論證后，現(xiàn)提出今后建設(shè)完善提升工作意見(jiàn)。

一、完善提升工作的主要內(nèi)容

總體上分為10個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善建立農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制；二是進(jìn)一步完善建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機(jī)制，建立有效可行的村規(guī)民約制度；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村綠化美化建設(shè)水平；四是著力打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌，包括完善文化廣場(chǎng)、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護(hù)古井古樹(shù)等歷史古跡、建立村史館等；五是完善村級(jí)“一站式”大廳服務(wù)功能，主要是增加農(nóng)村電子商務(wù)、快遞、便民服務(wù)等；六是推動(dòng)新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)；七是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；八是進(jìn)一步完善和豐富農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)；九是加強(qiáng)規(guī)劃村屯未來(lái)建設(shè)方向和項(xiàng)目安排；十是進(jìn)一步加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。針對(duì)每個(gè)村的今后完善意見(jiàn)見(jiàn)附件。

二、完善提升工作的時(shí)間安排

從2015年末至2016年末，利用1年時(shí)間，對(duì)108個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行再完善、再提高。

三、完善提升工作的資金安排

完善提升資金由市、縣兩級(jí)專項(xiàng)資金投入為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村和農(nóng)民投入為主體。

四、完善提升工作的有關(guān)要求

一是各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村完善提升工作作為年度工作重點(diǎn)，加強(qiáng)部署，積極作為，制定具體實(shí)施完善意見(jiàn)，積極組織開(kāi)展完善提升工作，全力打造本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新目標(biāo)、新標(biāo)準(zhǔn)、新面貌。

二是各部門(mén)要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶支持力度，充分發(fā)揮本部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，整合部門(mén)力量，傾力支持農(nóng)村建設(shè)。

三是各行政村要認(rèn)真查對(duì)自身完善意見(jiàn)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，確定本年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，按照目標(biāo)任務(wù)，抓緊利用有效建設(shè)期限，加強(qiáng)建設(shè)，完善提高。

第4篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。因此，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，與之而來(lái)的是工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題亦呈現(xiàn)越來(lái)越多的趨勢(shì)，并越來(lái)越受到各方的關(guān)注。例如，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，違紀(jì)違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場(chǎng)形式上的監(jiān)督，對(duì)于幕后的行為卻束手無(wú)策。

隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一些部門(mén)和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1 規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問(wèn)題嚴(yán)重

一些建設(shè)單位打法規(guī)的球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。如對(duì)樓房的建造進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會(huì)加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模很大，如果整體進(jìn)行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒(méi)有投標(biāo)人有能力完成的情況。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過(guò)程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。具體的措施有：加強(qiáng)工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開(kāi)招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來(lái)的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門(mén)審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門(mén)在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

2 相互串通，暗箱操作，陪標(biāo)現(xiàn)象不斷

在招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書(shū)都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國(guó)外的寬免制度，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時(shí)，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請(qǐng)者的要件，同時(shí)還鼓勵(lì)揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過(guò)公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。

3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)問(wèn)題重重

招投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利范圍過(guò)大?，F(xiàn)實(shí)中，其常常超越評(píng)標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商或投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。第二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利內(nèi)容太大。評(píng)標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題，所有的專家難以做到對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對(duì)該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)太大。在某些評(píng)標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的結(jié)論；評(píng)標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評(píng)標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問(wèn)題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家可能被招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。

針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評(píng)標(biāo)來(lái)解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家申明制度可以有兩項(xiàng)：專家聲明是否熟悉評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)；在開(kāi)標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評(píng)標(biāo)則能夠在物理上對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隔離，從而有效解決 “合議”時(shí)的誤導(dǎo)問(wèn)題。

4 中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴(yán)重

一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書(shū)并開(kāi)始施工后，將項(xiàng)目部主要人員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過(guò)了50%.招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時(shí)更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯?shí)踐中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項(xiàng)目人員，且變更后的項(xiàng)目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了更換項(xiàng)目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進(jìn)場(chǎng)，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，導(dǎo)致工程無(wú)法如期完成。我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，這種多部門(mén)的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對(duì)招投標(biāo)工作無(wú)法實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

針對(duì)中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問(wèn)題，可以通過(guò)事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要定期、不定期組織人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時(shí)間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門(mén)若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項(xiàng)目人員的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)單位給予降級(jí)直至吊銷(xiāo)掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機(jī)制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光”下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董海濤. 當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策的建議.建筑經(jīng)濟(jì)， 2003年08期

第5篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

近年來(lái)，**縣交通局針對(duì)建議、提案的辦理工作，十分重視，專門(mén)召開(kāi)各承辦（股）室、承辦人員會(huì)議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力按質(zhì)、按量、按時(shí)限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對(duì)建議、提案答復(fù)的滿意，交通局每年都召開(kāi)了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對(duì)面座談會(huì)，與這些人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行面對(duì)面的交流、溝通，并形成正式文件答復(fù)給代表、委員。

一、基本情況

幾年來(lái)，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內(nèi)容涉及公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等方面。截止目前，我局對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面復(fù)率及代表、委員們的滿意率均達(dá)100%。

公路建設(shè)方面：

1、關(guān)于對(duì)高速公路在建設(shè)過(guò)程中造成沿線鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問(wèn)題如何處理的建議。

2、關(guān)于加大公路兩側(cè)配套設(shè)施建設(shè)的建議。如：由于省道兩側(cè)路口沒(méi)有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來(lái)，排水不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、關(guān)于修建公路轉(zhuǎn)盤(pán)的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。

4、關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金到位問(wèn)題的意見(jiàn)。

5、關(guān)于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。

公路養(yǎng)護(hù)方面：

1、關(guān)于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴(yán)重，急需大修。

2、關(guān)于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。

3、關(guān)于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度的建議。

4、關(guān)于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金會(huì)的建議。

運(yùn)輸管理方面：

1、關(guān)于加大整治“黑車(chē)”力度的建議。

2、關(guān)于取締市區(qū)“摩的”的建議。

3、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治的建議。如：倒車(chē)、賣(mài)客、倒客、宰客、兜客等現(xiàn)象屢禁不止；個(gè)別汽車(chē)仍舊亂停亂放。

行政執(zhí)法方面：

1、關(guān)于對(duì)執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。

2、關(guān)于對(duì)存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理的建議。

規(guī)費(fèi)征收方面：

1、關(guān)于對(duì)外地運(yùn)輸蔬菜的車(chē)主進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)減免的建議。

2、關(guān)于加大對(duì)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛整治的建議。

其它方面：

1、關(guān)于盡快完成交通運(yùn)輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車(chē)站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

2、關(guān)于對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)中心盡快投入運(yùn)營(yíng)的建議。

二、主要工作措施：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織人員對(duì)建議、提案反映的問(wèn)題進(jìn)行歸類、討論、研究，把辦理工作落實(shí)到相關(guān)（股）室和人，并對(duì)辦理時(shí)限和質(zhì)量作了明確了要求。

第6篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】村歌；環(huán)境基礎(chǔ)；示范；意見(jiàn)建議

中圖分類號(hào)：J642.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2015）11-0066-01

村歌，廣義上是民間歌謠的通稱，狹義上特指鄉(xiāng)村歌曲。村歌反映鄉(xiāng)村生活，體現(xiàn)地方歷史文化特征，是朗朗上口的鄉(xiāng)土記憶。江山市村歌發(fā)展較早，村歌文化濃厚。目前，全市1/3以上行政村都擁有了自己的村歌，共計(jì)110余首，其中獲得國(guó)家、省級(jí)榮譽(yù)20多項(xiàng)，如《媽媽的那碗大陳面》《碗窯美》《千年清漾》等歌曲連續(xù)3年入選“全國(guó)村歌十大金曲”，2012年村歌《好客趙家》登上了全國(guó)鄉(xiāng)村春晚舞臺(tái)。

一、江山村歌發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)

江山村歌的發(fā)展是厚積薄發(fā)的過(guò)程，具有深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史人文基礎(chǔ)。

（一）政治社會(huì)基礎(chǔ)牢固。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義文化不斷繁榮進(jìn)步，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，文化部連續(xù)舉辦六屆全國(guó)村歌大賽，有力推動(dòng)了全國(guó)村歌發(fā)展。特別是近年來(lái)，江山市結(jié)合實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《江山市文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》《關(guān)于大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《江山市村歌創(chuàng)作發(fā)展意見(jiàn)》等政策文件，為村歌發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

（二）歷史文化基礎(chǔ)深厚。江山位于浙皖贛三省交界處，有著厚重的地方文化，流傳著眾多的民間歌謠和鄉(xiāng)愁故事。近年來(lái)，江山市深入挖掘地方特色資源，積極弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化，成功打造了江郎山世遺文化、清漾毛氏文化等特色文化品牌，為村歌的發(fā)展提供了豐富的素材。

（三）文藝群眾基礎(chǔ)眾多。近年來(lái)，江山市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，每年安排文化發(fā)展專項(xiàng)資金1000多萬(wàn)元，重點(diǎn)培育文化企業(yè)、文化品牌和文化人才，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的文藝培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動(dòng)，參與村民達(dá)1.2萬(wàn)余人，成立排舞、腰鼓等農(nóng)村文藝隊(duì)伍350多支，農(nóng)民群眾主體意識(shí)更強(qiáng)了，參與的積極性空前高漲。

二、江山村歌的正能量示范作用

江山眾多旋律優(yōu)美、內(nèi)容豐富的村歌，增強(qiáng)了群眾的自豪感、自信心和凝聚力，具有很高的正能量示范作用。

（一）在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著示范作用。江山村歌內(nèi)容積極向上，有的歌唱鄉(xiāng)村美景和人文文化，有的描寫(xiě)鄉(xiāng)村人民勤勞智慧勇敢樸實(shí)純真，有的表達(dá)對(duì)美好幸福生活的向往，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的富強(qiáng)、文明、和諧、誠(chéng)信、友善等理念不謀而合。近年來(lái)，江山市先后承辦或舉辦了首屆全國(guó)村歌之星大賽、幸福江山村歌大賽等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民逐步從村里唱、鎮(zhèn)里賽、市里演，到走出江山秀文化，讓唱村歌成為新時(shí)期農(nóng)民的精神支柱和快樂(lè)標(biāo)桿。

（二）在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮著示范作用。江山市以唱響“鄉(xiāng)村好聲音”為載體發(fā)展村歌文化，積極開(kāi)展群眾性的特色文化活動(dòng)，先后被評(píng)為浙江省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣、全國(guó)新農(nóng)村十佳魅力縣（市）。2014年10月，該市大陳村還被CCTV評(píng)為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”。江山村歌表現(xiàn)出的“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲、凝聚人心、勤于圓夢(mèng)”的文化功能，成為幸福鄉(xiāng)村的美麗主題。

（三）在凝聚群眾力量實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)方面發(fā)揮著示范作用。村歌的通俗性、易傳播性，連通了村民的感情，增強(qiáng)了村民的歸屬感、認(rèn)同感。如中國(guó)村歌發(fā)祥地、全國(guó)村歌示范基地大陳村，將村歌文化融入平安創(chuàng)建，用歌聲凝民心、謀發(fā)展、匯幸福，念出了一本最美村莊的“平安經(jīng)”，已經(jīng)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)零上訪。

三、對(duì)村歌發(fā)展繁榮的意見(jiàn)建議

村歌作為一種具有強(qiáng)大生命力的鄉(xiāng)村文化表現(xiàn)形式，將具有更加強(qiáng)大的發(fā)展基礎(chǔ)。為推進(jìn)村歌發(fā)展繁榮，建議：

（一）村歌發(fā)展要更加突出主旋律。強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作要“弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量”。鄉(xiāng)村是樹(shù)，文化是根，村歌發(fā)展更要在弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律上下功夫。近年來(lái)，江山通過(guò)打造村歌文化，積極倡導(dǎo)“歌里的風(fēng)貌，村里要更好”，以“共學(xué)、共唱、共演”的文化紐帶增進(jìn)群眾交流，促進(jìn)農(nóng)村和諧建設(shè)，提升農(nóng)村群眾的幸福指數(shù)。這種好的做法和成果不僅要繼續(xù)保持下去，還要立足農(nóng)村群眾精神文化需求，創(chuàng)造一批體現(xiàn)時(shí)代感、突出大眾化、富有獨(dú)創(chuàng)性的村歌，唱響社會(huì)主義主旋律。

第7篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

通過(guò)對(duì)市多年來(lái)開(kāi)展“雙進(jìn)雙建”活動(dòng)的研究，在深入鄉(xiāng)村和社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議未來(lái)的“雙進(jìn)雙建”活動(dòng)，必須與富民項(xiàng)目、惠民項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，即，把文化“種”在村屯富裕農(nóng)民；把文化“種”在社區(qū)惠及市民。建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)新本溪，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以民為本。只有得到群眾的喜愛(ài)和參與，“雙進(jìn)雙建”才能具有長(zhǎng)盛不衰的生命力。因此，探索“雙進(jìn)雙建”富民惠民項(xiàng)目的載體，對(duì)于“雙進(jìn)雙建”活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有實(shí)踐的價(jià)值。

文化進(jìn)村屯奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

早在2007年，針對(duì)村屯文化建設(shè)資金匱乏的問(wèn)題，市委、市政府采取了“城鄉(xiāng)共建”、“文化下鄉(xiāng)”和專項(xiàng)資金投入等措施，引導(dǎo)文化資源逐漸向農(nóng)村傾斜，村屯文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如今，“雙進(jìn)雙建”活動(dòng)歷經(jīng)七年之久，村屯文化設(shè)施和文化人才隊(duì)伍形成了一定的軟硬件基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村文化硬件設(shè)施發(fā)生了巨變。已經(jīng)建成了9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，具有圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、教育培訓(xùn)室以及廣播電視站、圖書(shū)銷(xiāo)售等文化服務(wù)功能。免費(fèi)為農(nóng)村配備了40余套電影放映機(jī)，為解決農(nóng)村看電影難的問(wèn)題創(chuàng)造了必要條件。在廣播電視普及方面，40戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”。農(nóng)村新建文化廣場(chǎng)86處、文化活動(dòng)室99個(gè)，全市已有214個(gè)村建有文化圖書(shū)室，新配置電視、電腦及影碟機(jī)等設(shè)備644臺(tái)，捐贈(zèng)圖書(shū)14萬(wàn)冊(cè)，農(nóng)村文化設(shè)施設(shè)備面貌發(fā)生了根本性的變化。

鄉(xiāng)村文化積累了雄厚的群眾基礎(chǔ)。群眾文化生活形式多樣。例如，本溪縣先后舉辦了“元宵節(jié)秧歌大賽及焰火晚會(huì)”、“送電影送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)”、歡樂(lè)在農(nóng)家《全縣首屆農(nóng)民文藝匯演》、“全縣農(nóng)民籃球賽”、“本溪縣圖書(shū)節(jié)”、“本溪縣農(nóng)民畫(huà)展”等形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)。清河城鎮(zhèn)和清河城村分別被授予省文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省文化先進(jìn)村，特別是清河城村的趙鐵范農(nóng)家大院遠(yuǎn)近聞名，形成了獨(dú)具一格的“大院文化”。再如，鐵剎山村的農(nóng)民畫(huà)家群；東營(yíng)坊洋湖溝的“畫(huà)家村”，加之如詩(shī)如畫(huà)的山水景色，那里已經(jīng)成為渤海大學(xué)、魯迅美院等十多所藝術(shù)院校的美術(shù)寫(xiě)生采風(fēng)基地。南芬區(qū)的群眾文化活動(dòng)也呈現(xiàn)出了“重大節(jié)日有喜慶活動(dòng)、日常生活有娛樂(lè)活動(dòng)”的喜人局面。

發(fā)揮了文化服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，桓仁龍江工藝品公司、鑫藝宏大工藝品公司、遼寧王朝五女山冰酒酒莊、普樂(lè)堡鎮(zhèn)的松花石和木雕工藝品廠，本溪滿族自治縣的東營(yíng)坊畫(huà)家村、鐵剎山村農(nóng)民畫(huà)家基地、鐵剎山道教文化產(chǎn)業(yè)園、天龍洞滿族民俗村、廟后山遠(yuǎn)古文化遺址、東北抗聯(lián)史實(shí)陳列館、雍藝堂剪紙工作室等文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和文化產(chǎn)品具有很好的市場(chǎng)前景。遼硯、木雕、鐵藝、草編、剪紙和版畫(huà)等民間工藝產(chǎn)品，已經(jīng)具有了較高的知名度，為縣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的主角

為什么提出“種”文化在村屯？文化進(jìn)村屯，一個(gè)“送”字，就足以表明鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)投入和多方集資化緣，這種全部依賴外援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式，必然會(huì)制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展。

一個(gè)“送”字，也反應(yīng)出農(nóng)民沒(méi)有成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主角。農(nóng)民不僅擁有平等享有文化服務(wù)的權(quán)利，而且擁有參與文化活動(dòng)與文化創(chuàng)造的權(quán)利。只有尊重農(nóng)民在文化活動(dòng)和文化創(chuàng)造等方面的參與性，才能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如果把文化進(jìn)村屯的著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向抓繁榮文化產(chǎn)上，著力于鄉(xiāng)村文化與富民項(xiàng)目結(jié)合上。只有農(nóng)民成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主角，在參與文化活動(dòng)的過(guò)程中，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)增收致富的夢(mèng)想，還能夠享受到鄉(xiāng)村文化繁榮的成果，必然會(huì)成為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)最有力的支持者。

當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍然存在諸多問(wèn)題。第一，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺少固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致文化活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)力不足。第二，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室和文化活動(dòng)廣場(chǎng)沒(méi)有得到充分的利用。有的鄉(xiāng)村雖然建起了文化活動(dòng)室和文化活動(dòng)廣場(chǎng)，但利用率較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)只是應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，根本沒(méi)有得到利用，極大制約了鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的深入發(fā)展。第三，農(nóng)村文化活動(dòng)單調(diào)，群眾參與積極性不高。受經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、農(nóng)村生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等因素的制約，農(nóng)村文化活動(dòng)往往過(guò)于簡(jiǎn)單，活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新和吸引力，文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂(lè)的功能沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。第四，缺乏文化娛樂(lè)專業(yè)編創(chuàng)人員。“送文化”與“請(qǐng)文化”搞活動(dòng)的方式，不僅是文化活動(dòng)的成本加大，而且文化活動(dòng)也因此沒(méi)有條件做到經(jīng)?；Ｎ幕顒?dòng)的開(kāi)展，題材新穎是吸引群眾觀賞和參與的重要因素。目前在創(chuàng)作編排過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)編創(chuàng)人員，不得不出資外聘人員進(jìn)行指導(dǎo)，不僅增加了文化活動(dòng)的成本，也會(huì)失去了持續(xù)開(kāi)展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障和群眾積極參與的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村文化的持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠農(nóng)民對(duì)文化的自我需求，必須緊緊的圍繞增收致富項(xiàng)目開(kāi)展，必須根植于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。

把文化“種”在村屯，文化活動(dòng)才能夠生根、開(kāi)花、結(jié)果。文化“種”在村屯是建設(shè)新農(nóng)村的精神動(dòng)力，也是建成小康社會(huì)的大勢(shì)所趨。

把文化“種”在村屯的對(duì)策建議

說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的文化建設(shè)，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)。文化不僅要常下鄉(xiāng)，更應(yīng)該留在鄉(xiāng)間。政府繼續(xù)搭臺(tái)，并且采取市場(chǎng)化手段運(yùn)作，力求文化以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)為載體，文化與經(jīng)濟(jì)在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)增收致富的同時(shí)，能夠享受到文化藝術(shù)發(fā)展的成果。

第一，“文化進(jìn)村屯”與多渠道籌集資金。文化進(jìn)村屯不僅需要繼續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立和完善農(nóng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)村文化活動(dòng)廣場(chǎng)，充分發(fā)揮其作用。更要運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，通過(guò)借雞下蛋、多渠道集資贊助、橫向聯(lián)合等方式不斷拓寬農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為“文化進(jìn)村屯”和“種文化在村屯”提供資金的支撐。鼓勵(lì)民間資本對(duì)社會(huì)公益性文化活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)的參與與捐贈(zèng)；鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的自發(fā)的民辦文化組織，如：電影放映隊(duì)、農(nóng)民歌舞劇團(tuán)、舞蹈健身隊(duì)等。鼓勵(lì)民間業(yè)余文化隊(duì)伍與專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體建立戰(zhàn)略合作關(guān)系?？傊?，要建立起文化在鄉(xiāng)間的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化不僅常下鄉(xiāng)，還要留在鄉(xiāng)間。

第二，“文化在村屯”與旅游項(xiàng)目相結(jié)合。圍繞我市楓葉之都建設(shè)的工作中心，在鄉(xiāng)村特色文化基地創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民族藝術(shù)、民間工藝、民俗旅游項(xiàng)目。結(jié)合“文化進(jìn)村屯”活動(dòng)，提高農(nóng)民畫(huà)家基地、版畫(huà)創(chuàng)作基地建設(shè)水平，做好草編、根藝、版畫(huà)、剪紙、核桃木制品和楓葉旅游制品等特色文化產(chǎn)品制作人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)。大力開(kāi)發(fā)民間小工藝品制作業(yè)，通過(guò)采取“公司+農(nóng)戶”等方式，推進(jìn)小工藝品制作業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。每個(gè)縣區(qū)都應(yīng)舉辦特色文化產(chǎn)品節(jié)慶活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)，為特色文化產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)知名度。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)融合，培育一批有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的鄉(xiāng)村旅游文化項(xiàng)目與企業(yè)；建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，努力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，“文化在村屯”與科普活動(dòng)相結(jié)合。以科技進(jìn)農(nóng)戶的活動(dòng)，助推農(nóng)民實(shí)現(xiàn)靠科技致富的夢(mèng)想。打破以往“送文化”的單調(diào)局面，努力將文化建設(shè)融入農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科普活動(dòng)站、科普宣傳欄，打開(kāi)科技傳播通道，提供科技咨詢、技術(shù)推介、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)交流等方便快捷的服務(wù)。縣電視臺(tái)加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)的宣傳力度，通過(guò)農(nóng)村科技知識(shí)講座，全面及時(shí)地將科技知識(shí)傳播到千家萬(wàn)戶，切實(shí)成為農(nóng)民發(fā)家致富的好幫手、金鑰匙。組織農(nóng)村科技帶頭人和種養(yǎng)專業(yè)戶奔赴華西村、大午城等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，更新觀念、提高本領(lǐng)，富口袋先富腦袋。

第四，“文化在村屯”與挖掘鄉(xiāng)土文化資源相結(jié)合。請(qǐng)來(lái)明星表演好看是好看，但那是要支付大價(jià)錢(qián)的，或許一年半載能請(qǐng)演那么一次。最好的辦法就是讓老鄉(xiāng)們成為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的主角，而且民間散落著許多能歌善舞、多才多藝的能人。關(guān)鍵是我們?cè)趺礃拥娜グl(fā)現(xiàn)能人，為發(fā)揮能人的帶頭作用創(chuàng)造條件。例如，明山區(qū)高臺(tái)子鎮(zhèn)組建的十多個(gè)頗具特色的文化小院，自編自演文藝節(jié)目，除了社火、舞獅、舞龍、京劇、二人轉(zhuǎn)這樣傳統(tǒng)的文化項(xiàng)目外，還有卡拉OK、薩克斯演奏等流行藝術(shù)。一些大叔大媽通過(guò)出色的表演，逐漸成為鄉(xiāng)親們喜愛(ài)的“明星”。針對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)、輕文化的思想觀念和做法，建議首先健全完善新農(nóng)村文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化建設(shè)中的資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展及文化創(chuàng)新等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)村積極自覺(jué)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作，自覺(jué)培育鄉(xiāng)村文化地域特色品牌，并且以鄉(xiāng)村地域文化特色帶動(dòng)溝峪旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，“文化在村屯”與農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。重視培養(yǎng)農(nóng)村文化帶頭人，大力發(fā)展文化志愿者，建立農(nóng)村文化骨干網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村文化骨干資源共享。不僅要送戲、送科技、送圖書(shū)、送電影等下鄉(xiāng)活動(dòng)，重要是加大鄉(xiāng)村文藝骨干的培養(yǎng)力度。舉辦農(nóng)民文藝調(diào)演、匯演，通過(guò)基層推薦演員、層層選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)土節(jié)目參演，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與熱情和創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村文化活動(dòng)的參與面和影響力。依托各類文化陣地，組織廣大農(nóng)民群眾相繼開(kāi)展農(nóng)民秧歌匯演、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝大賽、二人轉(zhuǎn)演出專場(chǎng)、朝鮮族舞蹈等多種喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，豐富活躍農(nóng)民文化生活。

第8篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

一、主要研究?jī)?nèi)容及研究方法。

（一）本課題研究的視角

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，四川是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，面對(duì)的任務(wù)是“打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版”。品牌體系建設(shè)的路徑是培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)成“升級(jí)版”目標(biāo)的必由之路。轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向是解決抵擋和粗放的問(wèn)題，要適應(yīng)大眾旅游提檔升級(jí)要求，改變?nèi)藗儗?duì)鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。本課題以四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為實(shí)證研究對(duì)象，結(jié)合品牌形象理論、品牌定位理論、基于品牌識(shí)別的品牌創(chuàng)建理論、在分析鄉(xiāng)村旅游行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從消費(fèi)者分析、品牌定位、品牌內(nèi)涵分析、品牌創(chuàng)建與推廣和品牌管理等方面探索鄉(xiāng)村旅游在面對(duì)升級(jí)換代的背景下實(shí)施品牌化戰(zhàn)略的路徑和模式。

（二）主要目標(biāo)

本課題旨在以四川省鄉(xiāng)村旅游為依托探索中國(guó)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)品牌體系建設(shè)的路徑和模式。本課題將從理論分析加實(shí)證研究上形成一套鄉(xiāng)村旅游的可操作模式為全方位品牌戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的實(shí)施提供有力的應(yīng)用依據(jù)。

（三）主要方法和途徑

本課題采用調(diào)查法、觀察法、文獻(xiàn)研究法、個(gè)案研究法等。

（四）主要觀點(diǎn)：

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光和設(shè)計(jì)的一些特色活動(dòng)為吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，來(lái)滿足旅游者的世智籩和回歸自然的一種旅游方式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的作用。然而，如今信息化水平不斷提升，旅游者的個(gè)性化需求日益旺盛，旅游體驗(yàn)的日趨多樣化，旅游出行日趨自主化，以口碑效應(yīng)為主要傳播特點(diǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求，特別是散落在廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)具有極大的空間廣度，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)以自駕車(chē)為主要出行方式的客源對(duì)象的需要。在打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)升級(jí)版的大背景下，要突出“品相、品質(zhì)、品位、品牌”，將工業(yè)4.0的理念融入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智能化精致農(nóng)業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。本課題將以四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為實(shí)證研究對(duì)象，結(jié)合品牌形象理論、品牌定位理論、基于品牌識(shí)別的品牌創(chuàng)建理論、在分析鄉(xiāng)村旅游行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從消費(fèi)者分析、品牌定位、品牌內(nèi)涵分析、品牌創(chuàng)建與推廣和品牌管理等方面探索鄉(xiāng)村旅游在面對(duì)升級(jí)換代的背景下實(shí)施品牌化戰(zhàn)略的路徑和模式。

二、主要研究成果簡(jiǎn)介

鄉(xiāng)村旅游是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，打造獨(dú)具特色的旅游文化，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)則是鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中尋求突破和創(chuàng)新的一個(gè)必然的選擇。下面就闡述當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的幾點(diǎn)建議，為進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供幫助，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)中存在的問(wèn)題：1.知名品牌數(shù)量少。2.品牌產(chǎn)品內(nèi)容單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。3.缺乏品牌化營(yíng)銷(xiāo)手段，品牌意識(shí)欠缺。

針對(duì)以上問(wèn)題提出了鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的幾點(diǎn)建議：1.拓展鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。2.規(guī)劃旅游集聚地，打造精品品牌。3.進(jìn)行品牌化營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大品牌的營(yíng)銷(xiāo)范圍和營(yíng)銷(xiāo)力度，也全面推廣品牌。

總之，鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)要針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的品牌定位，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的特點(diǎn)和特色，深度挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，以提高鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、此項(xiàng)研究的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益、應(yīng)用前景及學(xué)術(shù)界的反映和引用

本課題聚焦于鄉(xiāng)村旅游的品牌體系建設(shè)，以破解目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)中普遍存在的碎片化、同質(zhì)化難題為設(shè)計(jì)方向和目標(biāo)，是鄉(xiāng)村旅游理論研究中的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。通過(guò)研究鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的體系，形成一套鄉(xiāng)村旅游的可操作模式，成果為：集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、美食民宿為一體的旅游勝地模式。課題完成后，在助推鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版發(fā)展方面有著一定的實(shí)踐意義，由品牌定位打造個(gè)性化、特色化、精準(zhǔn)化農(nóng)家樂(lè)；由品牌化包裝，做足鄉(xiāng)村文化，讓游客尋找鄉(xiāng)愁，體驗(yàn)生態(tài)生活，圍繞鄉(xiāng)村品牌，讓生產(chǎn)成為表演，讓生活成為旅游，把家園變成花園，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收；由品牌化營(yíng)銷(xiāo)，運(yùn)用新媒體營(yíng)銷(xiāo)手段（如微信、導(dǎo)航、智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等傳播工具）引導(dǎo)游客需求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和管理者有一定的應(yīng)用價(jià)值。

本課題以四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為實(shí)證研究對(duì)象，通過(guò)研究鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的體系，形成一套鄉(xiāng)村旅游的可操作模式，成果模式為：集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、美食民宿為一體的旅游勝地模式。該成果將指導(dǎo)和提升鄉(xiāng)村旅游體系的標(biāo)準(zhǔn)化和完備化。

四、與預(yù)期計(jì)劃和目標(biāo)比較，完成情況及存在問(wèn)題

第9篇：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題及成因

(一)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)困難明顯增大。

村委會(huì)的名存實(shí)亡。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉(xiāng)村欠債問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村債務(wù)是由歷史原因造成的，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，但是稅費(fèi)改革后這個(gè)問(wèn)題突顯出來(lái)。一些鄉(xiāng)村逐年積累起來(lái)的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過(guò)統(tǒng)籌和提留來(lái)維持周轉(zhuǎn)并逐步得以消化，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務(wù)便成為了頭等難事。據(jù)調(diào)查，清水鄉(xiāng)累計(jì)負(fù)債額達(dá)

230萬(wàn)元，比全鄉(xiāng)XX年的農(nóng)業(yè)稅及附加總和還要多;村一級(jí)也是如此，該鄉(xiāng)7個(gè)村，村村都負(fù)債，負(fù)債額超過(guò)60萬(wàn)元。稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加稅也相應(yīng)減少，使得一些全靠附加稅來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村級(jí)基層組織感到了困難，更不用說(shuō)去償還那些陳年舊帳。

(二)農(nóng)村基層干部存在難癬難當(dāng)、難留的三難問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。

同時(shí)，在現(xiàn)有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒(méi)有相應(yīng)政策解決。村干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有盼頭，政治上沒(méi)有奔頭。許多村沒(méi)有積累只有債務(wù)，使鄉(xiāng)村基層組織失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，多數(shù)村找不到像樣的人當(dāng)村主任、村支書(shū)，鄉(xiāng)村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面對(duì)農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)村干部紛紛外出打工，謀求出路。

(三)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照一事一議的原則辦理，一事一議的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對(duì)如何進(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具體實(shí)踐中，一事一議制度在一定時(shí)間內(nèi)難實(shí)施，目前很多村是事難議、議難決、決難行。一是缺乏群眾基矗在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認(rèn)為一事一議制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對(duì)一事一議制度不熱心不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開(kāi)村民大會(huì)，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會(huì)議，或者到會(huì)人數(shù)太少，會(huì)議開(kāi)不成。農(nóng)民群眾不愿參加一事一議的村民大會(huì)，還有一個(gè)原因，就是開(kāi)會(huì)沒(méi)有誤工補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革前召開(kāi)村民大會(huì)給予誤工補(bǔ)貼，改革后村級(jí)收入減少，取消了誤工補(bǔ)貼。二是缺乏經(jīng)濟(jì)基矗近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活較為困難，對(duì)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行一事一議制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無(wú)錢(qián)出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會(huì)交錢(qián)。特別我縣農(nóng)民外出打工的較多，舉家外出現(xiàn)象十分突出，對(duì)這些外出沒(méi)在家的根本就收不到錢(qián)。如水口鄉(xiāng)常年外出打工的農(nóng)民有5000人，占了全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4%，有的組走了只剩十來(lái)個(gè)人。

(四)農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面村級(jí)財(cái)力下降，無(wú)錢(qián)

辦事的問(wèn)題日顯突出。另一方面村級(jí)負(fù)債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾，在村級(jí)現(xiàn)有的財(cái)力下，既要保吃飯，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見(jiàn)的洪災(zāi)，一些道路、橋涵、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門(mén)的投入是有限的，多數(shù)要靠農(nóng)民自行解決。

二、幾點(diǎn)建議

(一)加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極化解農(nóng)村債務(wù)?，F(xiàn)階段可用一些開(kāi)拓性的辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)。讓基層盡快渡過(guò)稅費(fèi)改革的磨合期，走上良性發(fā)展的道路。一是應(yīng)在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展債務(wù)清理整頓工作，用條例形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村債務(wù)中的違規(guī)高息、應(yīng)付款生息和利滾利等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。二是降息止息。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)金融政策，把各種不合理的利息降下來(lái)，同時(shí)把鄉(xiāng)村欠款所列利息停下來(lái)，按先本后息的順序進(jìn)行償還。三是拍賣(mài)資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村集體所屬資產(chǎn)和資源進(jìn)行拍賣(mài)，所得收入用于還債。四是債務(wù)重組。清理三角債，實(shí)行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責(zé)任;實(shí)行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實(shí)用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費(fèi)用。五是應(yīng)準(zhǔn)許盛市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農(nóng)村債務(wù)。六是中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，控制國(guó)家重點(diǎn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，償還農(nóng)村債務(wù)。

(二)合鄉(xiāng)并村，減少財(cái)政和農(nóng)民供養(yǎng)的干部人數(shù)。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理日益完善的今天，合鄉(xiāng)并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟(jì)。壓縮村干部數(shù)量，可以通過(guò)村兩委成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精減村干部數(shù)量，特別要壓縮拿誤工補(bǔ)貼的人員數(shù)量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認(rèn)為實(shí)行村干部退休制加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議取消這一制度，改用更加科學(xué)、更符合農(nóng)村實(shí)際的辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。