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調(diào)查結(jié)果的基本分析
(一)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋面較大,但各地所占課時量差異較大
1.多數(shù)校長近五年參加了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)
本課題校長問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn),69.1%的校長近五年參加過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),也有30.9%的校長沒有參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
2.校長參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在地區(qū)差異
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在多數(shù)地區(qū)都被納入到目前的校長培訓(xùn)體系中,其中,東部和西部地區(qū)校長選擇目前培訓(xùn)課程中有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的占73%和 71%,高于中部地區(qū)。
3.各地網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)所占課時不一,存在地區(qū)差異
本課題培訓(xùn)者問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn),47.8%的校長培訓(xùn)者所在地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)占校長培訓(xùn)總課時1/5以內(nèi),也有16.4%的校長培訓(xùn)者所在地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課時為0,即沒有進行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
同時,地區(qū)之間差異分析表明,西部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時較長,西部50%培訓(xùn)者所在培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)占校長培訓(xùn)總課時的1/2以內(nèi)。這可能是由于西部地區(qū)培訓(xùn)資源、特別是師資不均衡,需要利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以彌補各地師資、條件等培訓(xùn)資源的不足所導(dǎo)致的。
(二)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果不佳,尚需改進
1.多數(shù)校長認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果一般或較差,而且存在省市差異
課題組校長問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn),僅有27.1%的校長認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的效果較好,認為“效果一般”與“較差”的占72.9%。
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果在省市間存在差異,選擇“較好”比例高的省市排在前三位的有北京市區(qū)縣、河南和黑龍江;選擇效果“一般”的省市排在前三位的有:陜西、北京市級和黑龍江;選擇效果較差的省市排在前三位的有:湖南、江蘇和北京市級。
2.多數(shù)校長培訓(xùn)者認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的總體效果一般或較差
課題組培訓(xùn)者問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn),73.1%的校長培訓(xùn)者認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果“一般”(56.7%)或“較差” (16.4%),只有少數(shù)培訓(xùn)者認為“較好”(26.9%)。
對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的政策建議
(一)未來需要進一步加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)作為適應(yīng)教育信息化趨勢、解決工學(xué)矛盾的一種重要培訓(xùn)方式,在未來的校長培訓(xùn)中將占據(jù)重要位置,《2010-2020教育干部培訓(xùn)規(guī)劃綱要》中也指出將自主選學(xué)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)結(jié)合起來,加強培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和學(xué)員自主選學(xué)的積極性?!督逃筷P(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》(教師〔2011〕1號)也指出“深入推進全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃。充分利用衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠程教育手段優(yōu)勢,加強政府、高校、教師培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)、中小學(xué)校分工合作,構(gòu)建開放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全國城鄉(xiāng)、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”相結(jié)合的中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系,更好地滿足教師多樣化的學(xué)習(xí)需求?!?/p>
課題組校長問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn),57.9%的校長希望未來加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),不希望的占20%,無所謂的占22.1%。
同時,需要加大網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)力度,建立人性化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理機制與平臺。
(二)建議網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課時占總課時的20%以內(nèi),且考慮地區(qū)差異與正副職校長差異
1.多數(shù)校長希望網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)占總課時的20%以內(nèi)
73%的校長希望未來網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)占總課時的20%。
2.對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課時占總學(xué)時比例的規(guī)定應(yīng)考慮區(qū)域差異
校長對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課時總數(shù)的看法存在區(qū)域差異。東部、西部的校長更主張占20%,中部的校長主張占10%與20%的持平。
3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課時占總學(xué)時的比例規(guī)定應(yīng)考慮正副職校長差異
校長對網(wǎng)絡(luò)課時占總課時的比例的看法存在正副校長差異(Pearson Chi-Square=16.060,p
中小學(xué)校長培訓(xùn)作為促進中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展的重要措施被校長們寄予了很大期望,但是有些培訓(xùn)實施后卻讓一些參加培訓(xùn)的校長失望有參訓(xùn)校長反映培訓(xùn)沒什么用,耽誤時間。從成人教育學(xué)的角度分析其中的原因,就是有些培訓(xùn)不符合成人學(xué)習(xí)的規(guī)律。學(xué)員不認可,培訓(xùn)效果就不理想。
中小學(xué)校長培訓(xùn)作為一種成人教育活動符合諾爾斯成人教育學(xué)理論的基本前提,依據(jù)諾爾斯成人教育學(xué)理論可以構(gòu)建起一種符合成人學(xué)習(xí)特點的中小學(xué)校長培訓(xùn)模式。預(yù)計這種模式的實施可以改善校長培訓(xùn)的效果,讓參訓(xùn)校長學(xué)有所獲。
二、諾爾斯成人教育學(xué)理論與中小學(xué)校長培訓(xùn)1諾爾斯成人教育學(xué)理論概述
上世紀,美國著名教育學(xué)家馬爾科姆諾爾斯(Malcolm.S.Knowles)提出成人教育學(xué)至少是以有關(guān)學(xué)習(xí)者特點的下列四種關(guān)鍵理論為前提的。這四種理論與傳統(tǒng)的兒童教育學(xué)的理論大不相同。這些理論是:當個體成熟時,第一,他們的自我概念從依賴型人格轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌娜?;第二,他們積累了大量的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗日益成為他們豐富的學(xué)習(xí)資源;第三,他們的學(xué)習(xí)計劃日益結(jié)合他們的社會職責;第四,他們的時間觀念出現(xiàn)了變化,從推遲運用知識的概念變?yōu)榧皶r運用知識的概念。因此他們的學(xué)習(xí)傾向性從以書本知識為中心變?yōu)橐圆僮鳛橹行?。通過對這些理論的深入分析,諾爾斯指出了實踐的含義:關(guān)心個體的感情,把他們看作獨立的人,形成成人氣氛;學(xué)習(xí)者參與診斷學(xué)習(xí)需要;教師是促進員、領(lǐng)路人;采取利用成人學(xué)習(xí)者經(jīng)驗的方法;課程應(yīng)當與成人的發(fā)展任務(wù)相一致;學(xué)習(xí)者分組;學(xué)習(xí)活動以問題為中心。同時諾爾斯提出成人教育學(xué)的方法還以另外三種關(guān)于學(xué)與教的理論為前提:一是成人能夠?qū)W習(xí);二是學(xué)習(xí)是一個內(nèi)部過程,學(xué)習(xí)者的責任在學(xué)習(xí)者身上;三是良好的學(xué)習(xí)條件和最佳的教學(xué)原則。[1]
2中小學(xué)校長培訓(xùn)與校長培訓(xùn)模式簡述
目前,我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)指的是教育行政部門或受教育行政部門委托的培訓(xùn)機構(gòu)有計劃、有目的地組織擬任校長、新任校長或在職校長參加的一種成人學(xué)習(xí)活動。
校長培訓(xùn)模式是指在一定培訓(xùn)理念、培訓(xùn)理論指導(dǎo)下,為達到校長培訓(xùn)目標而組織各種培訓(xùn)資源、選擇恰當?shù)呐嘤?xùn)策略、科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)過程,形成結(jié)構(gòu)化的操作程序。[2]
按照職業(yè)發(fā)展階段劃分,中小學(xué)校長培訓(xùn)可以分為任職資格培訓(xùn)和在職提高培訓(xùn)兩種。任職資格培訓(xùn)指的是對新任校長或擬任校長進行以掌握履行崗位職責必備的知識和技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。[3]在職培訓(xùn)一般指的是已經(jīng)擔任校長的人員參加的繼續(xù)教育活動。本文提到的中小學(xué)校長培訓(xùn)指的就是中小學(xué)校長的在職培訓(xùn)。
3諾爾斯成人教育學(xué)理論運用到中小學(xué)校長培訓(xùn)中的可行性分析
(1)中小學(xué)校長培訓(xùn)符合諾爾斯成人教育學(xué)理論的基本前提。很明顯中小學(xué)校長培訓(xùn)本身就是一種成人教育活動,而且滿足諾爾斯成人教育學(xué)理論關(guān)于學(xué)習(xí)者特點的四個基本前提。首先校長作為學(xué)校的法人、一校之長具有獨立的自我概念,能夠?qū)ψ约旱膶W(xué)習(xí)負責,并指導(dǎo)自己進行學(xué)習(xí);校長在學(xué)校工作中積累了豐富的經(jīng)驗,自己就可以作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容;校長參加學(xué)習(xí)與從事的學(xué)校管理工作聯(lián)系緊密;校長參加培訓(xùn)往往期待獲得解決現(xiàn)實中學(xué)校問題或自身問題的辦法。
(2)諾爾斯成人教育學(xué)理論契合現(xiàn)行的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策。2013年8月,教育部出臺了《教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》(以下簡稱《意見》),其中第四條提出:要改進培訓(xùn)方式,發(fā)揮校長學(xué)習(xí)主體作用。各地要更新培訓(xùn)理念,堅持以學(xué)員為主體、以問題解決為導(dǎo)向、以能力提升為目標,強化學(xué)員互動參與,增強培訓(xùn)吸引力、感染力和實效性。諾爾斯成人教育學(xué)理論提出的成人具有獨立的自我概念,能夠?qū)W(xué)習(xí)負責,指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)從理論上支持了《意見》中培訓(xùn)應(yīng)發(fā)揮校長學(xué)習(xí)主體作用的表述。諾爾斯提出的成人學(xué)習(xí)以問題為中心契合了《意見》中校長培訓(xùn)要以問題解決為導(dǎo)向的要求。
(3)培訓(xùn)的實踐性趨向符合諾爾斯成人教育學(xué)理論的觀點。關(guān)注目前校長培訓(xùn)的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)的實踐性越來越得到重視,實踐性培訓(xùn)課程在培訓(xùn)中的比重在加大。教育部教師工作司在2013年的《關(guān)于實施農(nóng)村校長助力工程的通知》要求設(shè)計安排有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容,其中實踐性課程不少于50%,基于此黑龍江省教育學(xué)院在承辦的 農(nóng)村中小學(xué)校長助力工程 培訓(xùn)項目中設(shè)計并實施了 行動設(shè)計的培訓(xùn)課程。所謂行動設(shè)計課程就是由學(xué)員提出問題,再根據(jù)教師的講解,獨立建構(gòu)自己的知識,最終自己提出解決問題的辦法或方案。行動設(shè)計課程的特點是學(xué)員關(guān)注問題,自我探究,指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)。這些特點與諾爾斯成人教育學(xué)理論提出的成人學(xué)習(xí)以問題為中心和能夠指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)的觀點相符合。
三、基于諾爾斯成人教育學(xué)理論的中小學(xué)校長培訓(xùn)模式基于諾爾斯成人教育學(xué)理論的校長培訓(xùn)模式是依據(jù)成人教育學(xué)理論為了實現(xiàn)讓校長做更好的自己的目標,而組織相應(yīng)的培訓(xùn)課程,選擇適當?shù)呐嘤?xùn)策略,科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)過程,進而形成的結(jié)構(gòu)化的符合成人學(xué)習(xí)特點的培訓(xùn)程序。
1培訓(xùn)模式的具體應(yīng)用
依據(jù)諾爾斯成人教育學(xué)理論依次構(gòu)建培訓(xùn)模式的目標、課程、路徑、方式。見下表1。
2培訓(xùn)目標
讓校長做更好的自己。
3培訓(xùn)課程
課程是培訓(xùn)模式實施的載體?;谥Z爾斯成人教育學(xué)理論的校長培訓(xùn)模式的課程是學(xué)員圍繞培訓(xùn)主題與自己對話的過程,主要分為五個階段:一是學(xué)員認識自己;二是總結(jié)工作經(jīng)驗;三是反思經(jīng)驗,提出問題;四是設(shè)計解決問題的方案;五是評價、完善問題解決方案。
(1)認識自己。課程目標:學(xué)員認識自己。課程實施:學(xué)員在培訓(xùn)者的引導(dǎo)下,通過自我分析,找到自己的職業(yè)發(fā)展階段、職業(yè)態(tài)度、內(nèi)外部環(huán)境、職業(yè)發(fā)展愿景等。
(2)總結(jié)經(jīng)驗。課程目標:聚焦培訓(xùn)主題,總結(jié)自己的工作經(jīng)驗。課程實施:培訓(xùn)者引導(dǎo)學(xué)員針對某一專題,回顧自己的工作經(jīng)歷,總結(jié)出自己的工作方法和實踐經(jīng)驗。
(3)交流反思,提出問題。課程目標:反思工作經(jīng)驗,提出問題。課程實施:組建學(xué)員研修小組,學(xué)員在研修小組內(nèi)分享彼此的工作經(jīng)驗,互相交流意見,進一步反思自己的工作。在此基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)自己的問題,找準自己的問題。
(4)設(shè)計問題解決辦法。課程目標:學(xué)員設(shè)計出解決自身問題的辦法。課程實施:學(xué)員在培訓(xùn)者的引導(dǎo)和幫助下,針對自己提出的問題,獨立搜集資料,找到問題的根源,提出問題解決的內(nèi)外條件,設(shè)計問題解決方案。
(5)評價、完善問題解決方案。課程目標:請同行對自己的問題解決方案提出意見或建議,完善自己的方案。課程實施:學(xué)員將自己的解決問題的方案在小組內(nèi)交流,請其他學(xué)員評價方案的可行性,提出修改建議,完善自己的方案。
4培訓(xùn)策略
為保障培訓(xùn)模式的順利實施,采取相應(yīng)的培訓(xùn)策略十分必要。
(1)確認培訓(xùn)模式實施的可行性。分析培訓(xùn)項目主題、類型,確認基于諾爾斯成人教育理論的校長培訓(xùn)模式是否適合培訓(xùn)的要求。顯然,擬任、新任校長的崗位知識、法規(guī)等專題培訓(xùn)就不適合采用本培訓(xùn)模式。
(2)控制培訓(xùn)規(guī)模,保證培訓(xùn)質(zhì)量。確定采用基于諾爾斯成人教育理論的校長培訓(xùn)模式后,在項目設(shè)計時,為保證學(xué)員交流互動和小組學(xué)習(xí)的效果,建議控制培訓(xùn)規(guī)模,實施小班化培訓(xùn)。
(3)開展培訓(xùn)對象分析,掌握學(xué)員基本情況,為培訓(xùn)做好準備。培訓(xùn)開始前要對培訓(xùn)對象開展調(diào)查分析,掌握培訓(xùn)對象的基本情況,比如學(xué)段、學(xué)歷、職務(wù)等基本信息。
(4)組建研修小組,加強學(xué)員間交流。培訓(xùn)者根據(jù)掌握的學(xué)員基本信息,按照學(xué)員的相似性把學(xué)員分成幾個研修小組,以便開展小組交流、組內(nèi)評價等培訓(xùn)。
(5)培訓(xùn)者組織引導(dǎo)。要求培訓(xùn)者按照模式構(gòu)建的培訓(xùn)課程把握培訓(xùn)導(dǎo)向,組織引導(dǎo)學(xué)員按照培訓(xùn)模式的既定軌跡完成與自我對話的過程。
5培訓(xùn)模式運行流程
四、基于諾爾斯成人教育學(xué)理論的中小學(xué)校長培訓(xùn)模式的主要特征培訓(xùn)模式的主要特征體現(xiàn)在兩個方面:一是以學(xué)員為中心;二是以培訓(xùn)者為主導(dǎo)。
1以學(xué)員為中心
(1)從培訓(xùn)目標看。讓校長做更好的自己, 尊重學(xué)員個體,承認學(xué)員的差異性。目標的實現(xiàn)體現(xiàn)在培訓(xùn)中學(xué)員解決自身問題或者提出解決問題的方案。在這樣目標引領(lǐng)下,學(xué)知識、學(xué)理論、學(xué)習(xí)方法都是馬上用于解決問題的。同一培訓(xùn)主題,由于學(xué)員們的問題不同,收獲可能不一樣。
(2)從培訓(xùn)課程看。每個學(xué)員獨特的經(jīng)驗、問題就是課程內(nèi)容,課程內(nèi)容來自學(xué)員。認識自己,總結(jié)反思經(jīng)驗,提出問題,設(shè)計解決方案,課程就是學(xué)員與自己對話的過程。
(3)看培訓(xùn)方式。參與式、互動式為主。按照培訓(xùn)模式的流程,學(xué)員全程參與是培訓(xùn)能夠進行的必要條件。
(4)看學(xué)習(xí)責任?;谥Z爾斯成人教育學(xué)理論的校長培訓(xùn)模式將學(xué)習(xí)的責任交給學(xué)員,學(xué)員對自己的學(xué)習(xí)活動負責,體現(xiàn)學(xué)習(xí)主體性與學(xué)習(xí)主體責任的統(tǒng)一。
(5)看培訓(xùn)者。培訓(xùn)實施過程中,培訓(xùn)者不再是知識的傳遞者、政策的解讀者、成功經(jīng)驗的介紹者,而是學(xué)員學(xué)習(xí)的幫助者,專業(yè)的活動的組織者、引導(dǎo)者。
2以培訓(xùn)者為主導(dǎo)
(1)培訓(xùn)者引導(dǎo)培訓(xùn)按主題開展。培訓(xùn)者負責在培訓(xùn)中引導(dǎo)學(xué)員圍繞主題開展學(xué)習(xí)活動。
(2)培訓(xùn)者引導(dǎo)培訓(xùn)按模式運行。培訓(xùn)者負責在培訓(xùn)中引導(dǎo)學(xué)員按照模式的流程開展學(xué)習(xí)。
(3)培訓(xùn)者組織管理課程實施。培訓(xùn)者組織管理課程實施,特別是要組織管理好學(xué)員交流互動的小組研修課程。
南寧市義務(wù)教育質(zhì)量提升項目是南寧市教育局提出“文化立校、特色興校、質(zhì)量強?!钡目傮w思路后,立足學(xué)校文化建設(shè),以創(chuàng)新校長、教師培訓(xùn)模式,提升教師教學(xué)水平和校長管理水平為突破口,以提升教育質(zhì)量和促進學(xué)生全面發(fā)展的一個新舉措。該項目積極探索校長、教師專業(yè)發(fā)展方式,力求讓校長、教師在“做中學(xué)”“做中研”“做中悟”,把培訓(xùn)落實在教學(xué)實踐和學(xué)校文化建設(shè)的過程中,從而整體提升南寧市義務(wù)教育的質(zhì)量。與以往培訓(xùn)不同,該項目有以下五大特色:
一是推進“實”
該項目由行政領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)專家、一線校長和教師三方人員共同推進,既有行政推進的力度和各方面條件的保證,又有大學(xué)專家的專業(yè)引領(lǐng),一線校長和教師在實施項目的過程中得以輕裝上陣,將各項實驗任務(wù)落到實處。參與實驗的67所實驗學(xué)校,以薄弱學(xué)校為主體,有1所市直屬學(xué)校、13所城區(qū)或縣城學(xué)校、26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、27所村完小。在項目實施過程中,北京師范大學(xué)的專家們除了在集中培訓(xùn)時認真聽取各位實驗學(xué)校校長的匯報,給予針對性的指導(dǎo)外,還要親自走訪所有參與實驗的學(xué)校,對學(xué)校進行實地現(xiàn)場指導(dǎo),解決了這些薄弱學(xué)校資金不足等困難。
二是方式“新”
以往的培訓(xùn),多為將同類學(xué)校的校長或骨干教師集中在一起學(xué)習(xí)培訓(xùn),校長、骨干教師參與培訓(xùn)后,雖有觸動和想法,但回到學(xué)校后,校長的舉措教師不支持,教師的改革校長不理解,致使雙方的培訓(xùn)效果都不太理想。而義務(wù)教育質(zhì)量提升項目下設(shè)小學(xué)英語能力提升、小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升、校長管理能力提升3個子項目,3個子項目雖然也有集中培訓(xùn),但更多的是過程的管理和監(jiān)控;它將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師捆綁在一起培訓(xùn)、實施,校長和教師的思想觀念同步提高,為學(xué)校營造了良好的改革氛圍,形成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和實驗教師相互影響、相互促進的格局。
三是立足“做”
該項目不僅設(shè)置了實驗校長北京師范大學(xué)高級研修班、骨干教師赴京觀摩等集中培訓(xùn),還設(shè)置了校長掛職培訓(xùn)、實地面對面指導(dǎo)及利用電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)、文本、多媒體開展的日常指導(dǎo)等。專家在校長、教師“做”的過程中針對存在的問題給予具體的指導(dǎo),為每位參與培訓(xùn)的校長提供了向?qū)<颐鎸γ?、一對一地匯報、請教的機會,也為每位實驗教師搭建了與專家研討、交流的平臺。這種立足于“做中學(xué)”“做中研”“做中悟”的培訓(xùn)模式,針對性強,符合學(xué)校實際,滿足了校長個性化管理的需要,解決了實驗教師教學(xué)中的實際問題。
四是重視“導(dǎo)”
培訓(xùn)除了設(shè)有統(tǒng)一的“規(guī)定動作”,更多的是圍繞學(xué)校校長自己辦學(xué)、教師自己教學(xué)的特色而展開的獨立鉆研,以及深化、細化后獨立創(chuàng)編的“自選動作”,重在引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、實驗教師對過去的管理和教學(xué)進行反思,探索改革新途徑,一步一個腳印地把工作做“實”。如橫縣柳明小學(xué)莫汝金校長自1998年擔任該校校長以來,經(jīng)歷了學(xué)校從小到大、從弱到強的發(fā)展過程,實現(xiàn)了預(yù)定的辦學(xué)目標――把柳明小學(xué)辦成一所全縣一流的、有特色的、示范性學(xué)校。但令莫校長憂慮的是:學(xué)校接下來的可持續(xù)發(fā)展怎么辦?專家在了解情況后,對學(xué)校過去的工作給予了肯定,同時對學(xué)校在德育方面進行的陶行知教育思想實踐研究提出了拓展到學(xué)校各個方面的建議,并認為學(xué)校幾十年來取得的成績實際就是踐行了陶行知的教育思想,建議學(xué)校就抓陶行知教育思想的落實,將學(xué)校文化特色定位為“求實教育”,從領(lǐng)導(dǎo)的管理,教師的科研、教研、評價,到學(xué)生的行為,方方面面都追求并體現(xiàn)“實”的精神。通過專家的引領(lǐng),校長們對學(xué)校文化建設(shè)有了清晰的認識,不僅莫校長,跟隨調(diào)研的其他實驗學(xué)校的校長們也都得到了啟發(fā)。
五是著眼“改”
類似這樣的教育督導(dǎo)工作,在北海市已經(jīng)成為常態(tài)。自國家啟動實施中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來,北海市根據(jù)國家和自治區(qū)的部署要求,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,優(yōu)選督學(xué),細化管理,按照分區(qū)督導(dǎo)的原則開展督導(dǎo)工作,同時出臺了具體的實施細則,建立了例會制度、考核制度和表彰獎勵制度等,引導(dǎo)、激勵責任督學(xué)認真履行職責,取得了良好的成效。
優(yōu)選督學(xué),增強督導(dǎo)權(quán)威性
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),北海市的責任督學(xué)都“很有來頭”:陳少華督學(xué)是鐵山港區(qū)南康中學(xué)校長;李祥貴督學(xué)是北海市十佳管理規(guī)范學(xué)校海城區(qū)第八小學(xué)校長;張琰督學(xué)是自治區(qū)示范幼兒園北海市第一幼兒園副園長;林清督學(xué)、陳碧瑕督學(xué)分別是國家中職改革發(fā)展示范校北海中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長、北海市衛(wèi)生學(xué)校副校長;楊迅督學(xué)、潘承慶督學(xué)既分別是自治區(qū)示范性高中北海中學(xué)副校長、廉州中學(xué)副校長,又是廣西名校長培訓(xùn)班的學(xué)員……他們都是當?shù)亟逃绲陌渭馊瞬?,享有較高聲望。
北海市教育督導(dǎo)辦相關(guān)負責人告訴記者,該市所挑選的責任督學(xué),基本都是熟悉教育管理、精通教育教學(xué)業(yè)務(wù)的業(yè)界骨干。全市143位責任督學(xué),絕大多數(shù)為學(xué)校正副職領(lǐng)導(dǎo),其中市級責任區(qū)的18位兼職責任督學(xué)均為副校級以上領(lǐng)導(dǎo),且基本上都是正校級干部隊伍的后備人選或廣西名校長培訓(xùn)班學(xué)員;海城區(qū)的8位責任督學(xué)都是管理經(jīng)驗豐富的名師和名校長。
讓這些“很有來頭”的人擔任責任督學(xué),有利于提高教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。北海市教育督導(dǎo)辦相關(guān)負責人笑稱:“這些人到學(xué)校開展督導(dǎo)工作,學(xué)校不敢不理,因為說不定這位督學(xué)以后就會調(diào)到該校擔任校長?!焙掀挚h一所中學(xué)的校長也告訴記者,這些責任督學(xué)“看問題很準,眼光也老辣。我們必須做好各項工作,否則就會被批評啦”!
據(jù)悉,目前北海市實行責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的學(xué)校共計582所,覆蓋高中教育、中等職業(yè)教育、義務(wù)教育和部分學(xué)前教育,全市共聘用專職責任督學(xué)13人,兼職責任督學(xué)130人。
為了提高責任督學(xué)的業(yè)務(wù)素質(zhì),北海市對全市聘用的責任督學(xué)進行了崗前培訓(xùn)及工作培訓(xùn),由市、縣(區(qū))教育督導(dǎo)團領(lǐng)導(dǎo)親自授課,幫助責任督學(xué)進一步認識實行責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的重要性,明確教育督導(dǎo)工作的內(nèi)容和方式方法,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
張琰督學(xué)告訴記者,北海市十分重視督導(dǎo)培訓(xùn),每個學(xué)期都利用督學(xué)例會安排相關(guān)培訓(xùn),期間還有經(jīng)驗介紹和交流,為開展督導(dǎo)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
細化管理,確保督導(dǎo)有效性
2014年9月24日,北海市責任督學(xué)莫希與市教育局保健所的龐寧醫(yī)生到掛牌督導(dǎo)單位――合浦縣山口中學(xué),對該校的食堂管理進行了專項督導(dǎo)。莫希督學(xué)與龐寧醫(yī)生依據(jù)“督導(dǎo)工具”之《北海市學(xué)校食堂管理工作專項檢查一覽表》仔細督查了該校的食堂管理工作情況,包括制度建設(shè)、經(jīng)營管理、食品和原材料采購管理、操作流程、財務(wù)管理、日常監(jiān)管等多方面內(nèi)容,還通過訪問學(xué)生的形式,認真了解食堂的管理服務(wù)情況。督查后,莫希督學(xué)與龐寧醫(yī)生指出了該校食堂管理中的薄弱環(huán)節(jié),并提出了針對性較強的整改建議。
整個督導(dǎo)過程,莫督學(xué)與龐醫(yī)生認真細致,發(fā)現(xiàn)的問題具有警示意義,提出的整改建議中肯到位,具有可操作性,山口中學(xué)的相關(guān)負責人表示,將嚴格按照責任督學(xué)提出的意見和建議認真整改。
據(jù)了解,北海市的責任督學(xué)可根據(jù)學(xué)校實際,在行政管理、教育教學(xué)、教職工管理、學(xué)生管理、安全管理、校園管理、財務(wù)及資產(chǎn)等領(lǐng)域,選擇某一個內(nèi)容進行專項或隨機督導(dǎo),例如檢查學(xué)校建章立制依法治校情況、工作例會制度建立執(zhí)行情況、教育教學(xué)管理情況、政教制度建立健全及執(zhí)行情況、安全教育與安全防范工作情況等,也可以走訪校園,與師生交流,還可以與家長委員會溝通交流,開展多種形式的隨機督導(dǎo)。督導(dǎo)后,督學(xué)應(yīng)充分肯定學(xué)校取得的成績,及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),提出整改建議并督促學(xué)校整改,促進學(xué)校工作全面、健康發(fā)展。
能開展如此細致到位的教育督導(dǎo)工作,得益于北海市建立完善的各項督導(dǎo)制度。根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定,該市出臺了《北海市中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程實施細則》,對責任督學(xué)的工作任務(wù)、工作方式等進行了細化,要求責任督學(xué)每學(xué)期對每所學(xué)校實施專項督導(dǎo)一次,經(jīng)常性督導(dǎo)三次以上。莫希督學(xué)告訴記者,上次對合浦縣山口中學(xué)的專項督導(dǎo)結(jié)束后,他還對該校開展了幾次隨機督導(dǎo),查看整改情況,促使該校的學(xué)校食堂管理走向規(guī)范化和科學(xué)化。
值得一提的是,北海市根據(jù)各個教育階段的實際情況,組織專家制定了一系列“督導(dǎo)工具”(某個方面內(nèi)容的督導(dǎo)評估標準),內(nèi)容涵蓋學(xué)校行政、德育、教學(xué)、安全、后勤、財務(wù)等各個方面,以方便責任督學(xué)開展專項督導(dǎo),提高督導(dǎo)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性。該市還建立了總結(jié)匯報、考核、表彰獎勵等制度,規(guī)范責任督學(xué)的工作行為,提高責任督學(xué)的工作積極性。
目前,北海市把全市中小學(xué)、幼兒園劃分為27個督學(xué)責任區(qū),實行分區(qū)管理,每個責任區(qū)設(shè)組長一名,確保督導(dǎo)工作取得實效。北海市督導(dǎo)辦相關(guān)負責人說:“分區(qū)過程中,我們嘗試設(shè)置了對等督導(dǎo)機制,提升責任督學(xué)的工作積極性,有效解決過去責任督學(xué)‘不懂行’‘不夠格’等問題?!痹撠撠熑伺e例:讓存在競爭關(guān)系的兩所學(xué)校(高中、職中或義務(wù)教育學(xué)校)的校級領(lǐng)導(dǎo),分別掛點到對方的學(xué)校擔任責任督學(xué),這樣可以起到一種硬性的督促交流作用,最終達到督導(dǎo)交流、共同提高的目的。
莫希督學(xué)說:“我們的最終目的,都是為了把學(xué)校的工作做得更好。一方面本身就應(yīng)該做得更好,另一方面還可以在責任督學(xué)的檢查和指導(dǎo)下,發(fā)現(xiàn)存在的問題,不斷加以改進,最終提高學(xué)校的辦學(xué)水平和效益?!?/p>
上下一心,提升督導(dǎo)配合度
“我市的教育督導(dǎo)工作之所以開展得較為扎實、有效,首先得益于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級、各部門的通力配合?!北焙J卸綄?dǎo)辦相關(guān)負責人如是總結(jié)。
北海市十分重視教育督導(dǎo)工作,該市人民政府副主任督學(xué)、市教育局局長葉宗沛,市教育局黨委書記陳鴻立等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議,對推進責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了明確的要求,并作出了具體的部署。對責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作,該市各級黨委、政府全力配合,為督導(dǎo)工作所需的人力、物力、財力提供支持和保障。合浦縣還特別給教育督導(dǎo)部門配備了5個督導(dǎo)編制,鐵山港區(qū)為教育督導(dǎo)部門提供了良好的辦公場所,并配備了相關(guān)的辦公設(shè)備。
為了樹立責任督學(xué)的權(quán)威性,讓學(xué)校主動配合責任督學(xué)開展工作,北海市想了不少辦法。該市的責任督學(xué)第一次進校時,督導(dǎo)部門都要組織召開見面會,讓學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)與責任督學(xué)見面、對接,申明責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重要意義,介紹掛牌督導(dǎo)工作的方式方法,同時校長也做表態(tài)發(fā)言,明確表示配合責任督學(xué)開展工作。合浦縣還為此召開全縣中小學(xué)責任督學(xué)聘任大會,由縣教育局局長宣布受聘的95位責任督學(xué)名單,以確立責任督學(xué)的督導(dǎo)地位,為日后開展督導(dǎo)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
“我們到學(xué)校開展教育督導(dǎo)工作,他們都十分配合?!蹦6綄W(xué)說,有各級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和支持,給責任督學(xué)“撐腰”和“打氣”,工作起來十分順利。
如今,北海市的教育督導(dǎo)工作取得了初步成效,通過教育督導(dǎo),許多問題得到了有效解決。例如:潿洲中心小學(xué)的部分圍墻被臺風刮倒后,復(fù)修工作進度緩慢,嚴重影響校園安全,在責任督學(xué)的督促下,問題很快得到解決;一些地處偏遠的學(xué)校未按國家規(guī)定開齊課程、開足課時,經(jīng)過責任督學(xué)的督查后,相關(guān)學(xué)校都進行了整改……據(jù)不完全統(tǒng)計,自2014年3月開展責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來,該市的責任督學(xué)共開展專項督導(dǎo)550多次,提出督導(dǎo)整改建議累計1800多條,其中1200多條已經(jīng)得到有效落實或正在落實,其余的也受到了學(xué)校和有關(guān)部門的高度重視。
近年來,流動人口大量涌入北京。至2006年9月北京市適齡入學(xué)的流動人口子女已經(jīng)達到37萬。至2006年底,北京市批準成立了56所民辦流動人口子女學(xué)校。但是學(xué)校在資金、師資力量、辦學(xué)條件等方面都比較薄弱,法制教育開展往往存在困難,加之學(xué)生及父母流動性比較強,使他們很容易成為法制教育忽視的對象。由于缺少正確引導(dǎo)、保護、教育,流動人口子女很容易成為被侵害的對象或違法犯罪的主體。據(jù)了解,在有的區(qū)縣,流動未成年人犯罪已占到未成年人犯罪的60%左右??梢姡绻鲆暳肆鲃尤丝谧优姆ㄖ平逃?,將會給社會增加不和諧不安全的因素。
目前法律政策對流動人口子女學(xué)校的法制教育工作還缺少針對性。但《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、教育部等四部委《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》、北京市《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生法制教育工作的意見》等法律和政策對中小學(xué)校開展法制教育工作提出了明確要求。為了解這些法律和政策在流動人口子女學(xué)校實施的情況,同時為了有效加強流動人口子女的法制教育、推進流動人口子女學(xué)校法制教育工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè),北京律協(xié)未成年人保護法律事務(wù)專業(yè)委員會、北京青少年法律援助與研究中心于2006年9月至11月對大興、豐臺、海淀、石景山、朝陽、昌平、通州等區(qū)縣經(jīng)過批準成立的32所流動人口子女學(xué)校法制教育情況開展了調(diào)研,調(diào)查采取入校訪談、問卷調(diào)查、實地考察等方法?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
從總體情況看,大部分流動人口子女學(xué)校的法制教育有一定程度的開展,教育行政部門已經(jīng)采取了一些措施,公安、司法等相關(guān)政府部門也履行了一定的職責配合流動人口子女學(xué)校開展法制教育工作。但從調(diào)查的結(jié)果和對調(diào)查問卷的分析看,流動人口子女學(xué)校的法制教育還未形成規(guī)范化、制度化,存在著一些困難和不足,需要政府給予更高的重視和支持。主要表現(xiàn)為:
1.法制副校長配備不齊,工作形式化
32所學(xué)校中有72%的學(xué)校聘請了兼職法制副校長,但是學(xué)校對法制副校長的工作職責缺乏全面了解。實踐中,法制副校長在工作中缺乏積極性,來校時間少,時間無保證,培訓(xùn)少,法律知識不全面,教育不能結(jié)合實際、不能結(jié)合學(xué)生特點。
2.尚未完全實現(xiàn)法制教育計劃、教材、課時、師資的“四落實”
《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和北京市《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生法制教育工作的意見》(以下簡稱“兩意見”)要求,要逐步將法制教育納入教學(xué)大綱,納入教學(xué)計劃,真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。而調(diào)查顯示,25%的學(xué)校還未將法制教育納入教學(xué)規(guī)劃;只有19%的學(xué)校使用專門的法制教育教材,81%的學(xué)校是使用思想品德、思想政治課教材和其他材料;只有9%的學(xué)校設(shè)有專門法制課教師,其他學(xué)校法制課教師大多數(shù)是由思想品德與政治課的教師擔任,而63%的教師從未經(jīng)過法律培訓(xùn);大部分學(xué)校課時沒有足夠保障,9%的學(xué)校沒有開設(shè)法制課。
3.法制教育形式與內(nèi)容單一,難于滿足學(xué)生對法律知識的需求與學(xué)習(xí)興趣
調(diào)查顯示,學(xué)校的法制教育形式主要是上思想品德課和政治課、法制課,法制教育的內(nèi)容主要是中小學(xué)生日常行為規(guī)范、交通安全、自我防范、預(yù)防未成年人犯罪,44%的學(xué)校除法制課之外沒有任何其他形式的法制教育。對于法制課,學(xué)生興趣濃厚的只有22%,比較感興趣的53%,25%的學(xué)生興趣一般。
4.學(xué)生流動性強,法制教育缺少家長配合
只有34%的學(xué)校法制教育的對象包括家長。學(xué)校反映,學(xué)生流動性強導(dǎo)致法制教育不系統(tǒng),很難對家長進行法制教育,原因一是家長對學(xué)校法制教育不關(guān)心,參與學(xué)校法制教育的意識不高;二是缺乏資金。
5.校園周邊環(huán)境混亂,直接影響法制教育效果
學(xué)校反映,開展法制教育缺少社會的有效配合,校園內(nèi)的加工廠及校園周邊的無證照經(jīng)營的小賣部和飲食攤點、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧、電子游戲場所、成人用品商店、停車場、臺球廳、兜售制作非法出版物的游商和攤點,以及混亂的交通給校園周邊帶來治安隱患的同時,對學(xué)生也造成不良影響,不利于教育、學(xué)習(xí)和安全,直接影響對流動人口子女法制教育的效果。
6.班里學(xué)生過多不好管理,部分學(xué)生不良行為表現(xiàn)明顯
學(xué)校反映大多數(shù)學(xué)生能夠遵規(guī)守紀,具有一定的法律意識,但其中在少數(shù)學(xué)生身上也存在著一些不良行為。調(diào)查顯示,只有19%的學(xué)校平均每班有學(xué)生40名以下。由于班里學(xué)生過多,加之學(xué)生在家中缺乏有效引導(dǎo),少數(shù)學(xué)生的不良行為表現(xiàn)比較明顯且在學(xué)生中互相傳染。這些不良行為主要表現(xiàn)為曠課,攜帶管制刀具,打架斗毆,辱罵他人,吸煙,進入網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞廳等不適宜進入的場所,強行向他人索要財務(wù)、偷竊,故意損壞財物等,這些不良行為雖然并不是十分嚴重,卻是法制教育不到位的體現(xiàn)。
調(diào)查結(jié)果和對問卷的分析說明,流動人口子女學(xué)校的法制教育在各方面都急待改進和提高。學(xué)校認為,法制教育沒有專業(yè)人士輔導(dǎo),無專業(yè)教師,法制教育時間少,主題活動少,法制副校長缺乏積極性,缺乏通俗易懂適宜流動人口子女的學(xué)生法制教育教材,學(xué)生流動性強、法制教育缺乏家長與社會的配合等;這些困難和問題是限制流動人口子女學(xué)校依法治校,對學(xué)生、教師、家長開展法制教育工作的障礙。
三、建議
通過調(diào)查、分析,我們認為流動人口子女學(xué)校的法制教育比公立學(xué)校的法制教育困難更大,問題更多。以下是對加強流動人口子女學(xué)校法制教育工作的針對性建議。
1.加強對流動人口子女學(xué)校法制教育的指導(dǎo)、監(jiān)督與考評
有關(guān)部門應(yīng)當定期調(diào)研流動人口子女學(xué)校法制教育存在的困難與難點,針對流動人口子女學(xué)校的特點,對法制教育工作統(tǒng)一部署,明確要求。指導(dǎo)學(xué)校建立校內(nèi)法制教育專門責任機構(gòu),健全法制教育制度和開展法制教育各項工作,保障將法制教育納入學(xué)校教學(xué)規(guī)劃,實現(xiàn)法制教育計劃、教材、課時、師資四落實,將學(xué)校法制教育工作納入對學(xué)校和校長的工作考核范圍。同時還應(yīng)當對流動人口子女學(xué)校給予特殊的支持和照顧,豐富校內(nèi)法制教育形式與內(nèi)容,幫助流動人口子女學(xué)校聯(lián)系開展校外法制教育。
2.建立健全流動人口子女學(xué)校法制副校長制度
“兩意見”和北京市《關(guān)于在全市中小學(xué)校、職業(yè)高中、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校聘任法制校長工作的通知》要求,要規(guī)范和完善法制校長的聘任、培訓(xùn)、考評機制。因此,建議在流動人口子女學(xué)校中推廣和健全法制副校長制度,提高流動人口子女學(xué)校的法制副校長配備率,要特別選擇熟悉未成年人保護和民辦教育法律知識、有時間、有愛心和責任心的人員兼任法制副校長。政府主管部門應(yīng)當協(xié)調(diào)法制副校長所在的部門,對其參加學(xué)校的工作給予積極支持,并提供必要的工作方便,保障法制副校長有足夠的時間和精力優(yōu)質(zhì)地完成教育任務(wù)。同時,還應(yīng)建立法制副校長的培訓(xùn)與工作考核機制,使法制副校長工作與其本職工作掛鉤,作為對其本職工作考核的標準之一,發(fā)現(xiàn)不按要求到校履行職責等不適宜兼任法制副校長的應(yīng)當給予及時更換。
3.組織有關(guān)人員編寫適合流動人口子女的法制教育教材或資料
《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》中要求,要完善和規(guī)范青少年學(xué)生法制教育的內(nèi)容,編寫適合青少年特點和需要的精品教材、法制影視作品、輔導(dǎo)讀物。目前,流動人口子女學(xué)校開展法制教育主要依據(jù)思想品德和政治課教材。這些教材法律知識內(nèi)容有限,尤其是與未成年人切身利益有關(guān)的法律知識甚少。流動人口子女相比城市學(xué)生,生活經(jīng)歷較坎坷,父母雙方或單方經(jīng)常流動外出,家庭監(jiān)護能力小,缺少良好的家庭教育,生活、教育、人身安全得不到足夠保障,容易受到不良環(huán)境的影響,社會偏見造成他們?nèi)菀资艿狡缫暫透惺艿讲黄降榷a(chǎn)生心理問題,容易對城市和城市人口產(chǎn)生不正確認識。因此,對流動人口子女的法制教育更要有側(cè)重點,要根據(jù)他們的年齡、心理和容易出現(xiàn)的問題以及家庭特點,編寫適合的法制教育教材或資料發(fā)放給學(xué)校、家長及學(xué)生,有針對性地進行法制教育。
4.推廣流動人口子女家長學(xué)校的建立,定期對家長開展法制教育
《預(yù)防未成年人犯罪法》及“兩意見”要求,要構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)。但是,流動人口經(jīng)常流動、忙于工作,往往忽視自己作為父母的責任與義務(wù),對子女缺少有效的家庭教育和引導(dǎo)。建議推廣流動人口子女家長學(xué)校,提高家長參與法制教育意識,配合學(xué)校法制教育計劃。學(xué)??梢猿浞掷梅ㄖ聘毙iL,在節(jié)假日定期對家長進行法制教育,向家長講解未成年人保護和監(jiān)護人責任與義務(wù)的法律規(guī)定,使家長了解并盡心盡責履行家長責任與義務(wù),有效對子女進行監(jiān)護,以健康的思想、品行正確引導(dǎo)子女明辨是非、守法用法、預(yù)防不良行為和違法犯罪,保持家庭教育與學(xué)校法制教育一致,密切配合。
5.加強對教師的法律培訓(xùn)與日常法制教育
“兩意見”要求,要提高法制課教師的授課水平,有計劃、有針對性地對法制課教師進行法律知識培訓(xùn)。在對流動人口子女學(xué)校入校調(diào)查時,我們發(fā)現(xiàn)尚存在教師變相體罰學(xué)生的情況,建議教育行政部門和學(xué)校有計劃、有針對性地對流動人口子女學(xué)校的教師進行法律知識專門培訓(xùn)和日常法制教育,使教育者先受教育,不斷提高教師的法律素質(zhì),提高法制課教師的專業(yè)水平和授課水平。
6.加大凈化流動人口子女學(xué)校周邊環(huán)境的力度,營造良好法制教育環(huán)境
“兩意見”要求各有關(guān)部門要為青少年的健康成長營造良好的社會環(huán)境,持續(xù)做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作。2005年公安部、教育部出臺了《公安機關(guān)維護校園周邊治安秩序八項措施》,2006年教育部等十部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》也已經(jīng)開始實施。建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入貫徹落實這些要求,針對流動人口子女學(xué)校一般地理位置偏僻的實際情況,切實加大對流動人口子女學(xué)校周邊環(huán)境的治理力度,為學(xué)校法制教育創(chuàng)造良好的校內(nèi)外環(huán)境。
關(guān)鍵詞 教育督導(dǎo);兼職督學(xué);責任督學(xué);角色扮演;角色沖突;角色調(diào)適
中圖分類號 G63
文獻標識 碼B
文章編號 1002-2384(2017)05-0025-03
深化教育領(lǐng)域綜合改革背景下,國家提出要強化教育督導(dǎo)、深入推進管辦評分離,轉(zhuǎn)變教育管理方式。教育督導(dǎo)領(lǐng)域的督學(xué)責任區(qū)制度、中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度等正是教育治理體系下的重要改革舉措。由此督導(dǎo)隊伍中出現(xiàn)了大批兼職督學(xué),并成為督學(xué)隊伍的主要力量。本文借助社會學(xué)的角色理論,對督學(xué)角色扮演與角色期待之間的)中突及其原因進行初步分析,提出促進督學(xué)角色調(diào)適的建議。以使督導(dǎo)隊伍建設(shè)更好地適應(yīng)新形勢的要求。文中督學(xué)是指受區(qū)(縣)教育督導(dǎo)機構(gòu)指派,面向所在區(qū)域的中小學(xué)校實施教育督導(dǎo)工作的在職兼職督學(xué)。
一、角色沖突:兼職督學(xué)面臨督導(dǎo)角色困擾
目前兼職督學(xué)隊伍的構(gòu)成來源多元,主要包括在職或退休的教研員、校長、教師、教育行政人員等,有些縣域級的兼職督學(xué)還聘用了政府部門的教育助理。以北京某區(qū)縣為例,截至2016年6月,兼職在職督學(xué)隊伍總數(shù)51人,其中近30%是教育助理身份,55%是中小學(xué)校長、書記,14%是中小學(xué)校中層管理干部,1%是教師。在督導(dǎo)實踐中,這支兼職督學(xué)隊伍在促進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)校健康發(fā)展、協(xié)調(diào)政府一學(xué)校一社會之間的關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用,但同時面臨著因雙(多)重角色帶來的督導(dǎo)工作困擾。
1.教研員兼任督學(xué):混淆督導(dǎo)與研究界限
教研員身份的兼職督學(xué)在指導(dǎo)課堂教學(xué)時,尤其是聽評課環(huán)節(jié),更有利于發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢;但另一方面,也易將教研員角色帶入,更多是基于教研員而不是督學(xué)視角進行教學(xué)指導(dǎo),督導(dǎo)的作用發(fā)揮不夠。教研員和督學(xué)二者因角色定位、職責分工和專業(yè)視角的不同,在關(guān)注課堂教W時,存在著目的、依據(jù)、標準、關(guān)注點、結(jié)果使用等諸多方面的差異。教研員屬于教育研究人員,主要是從學(xué)科改進的專業(yè)視角指導(dǎo)提升課堂教學(xué);而督學(xué)屬于教育督導(dǎo)人員。主要應(yīng)從監(jiān)督指導(dǎo)的行政視角來規(guī)范學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。推進學(xué)校健康發(fā)展。
2.在職校長兼任督學(xué):面臨兩難挑戰(zhàn)
在職中小學(xué)校的校長、副校長、書記或管理干部做兼職督學(xué),能較好地發(fā)揮他們在學(xué)校管理方面的專業(yè)優(yōu)勢,但同時也會出現(xiàn)身份困擾。譬如:有些校長表示,自己和被督導(dǎo)學(xué)校的校長都是同行,且可能在同一區(qū)域工作甚至彼此都較為熟悉,出于情面考慮。對存在的問題往往不便客觀公正評價,有時甚至?xí)霈F(xiàn)一些很尷尬的場面。
3.教育助理兼任督學(xué):容易攬責越位
有些區(qū)(縣)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的教育助理兼任督學(xué),教育助理兼職督學(xué)在協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)和政府之間的關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用,但同時也會出現(xiàn)督導(dǎo)工作中將教育助理與督學(xué)身份混淆的情況,甚至出現(xiàn)攬責越位的不妥表現(xiàn)。一位督學(xué)曾經(jīng)分享了這樣一樁“成功”案例:
2014年的一天,電話鈴急促地響起來,我拿起電話聽到對方情緒很激動地說:“你是***嗎?”我說,“是,您有什事情?”“我們給**中學(xué)干完活了,老板不給我們工錢。我們就在學(xué)校門口,準備找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。”我瞬間感到問題的嚴重性,緊接著說:“你們來找我,我會盡快給你們解決,不要找學(xué)?!薄瓎栴}很快得到了解決,避免了沖突和影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。這是我作為督學(xué)的責任。
在這個案例片段中,督學(xué)雖及時將問題解決并化解了學(xué)校和外界的矛盾和沖突,但其在整個事件的處理過程中,對自身督學(xué)角色認識并不十分清晰。此案例中,該督學(xué)應(yīng)首先明確問題、核實問題、調(diào)查問題,通過與對方和校方溝通協(xié)調(diào),給出合理建議,幫助解決問題。案例中的督學(xué)言語表達上出現(xiàn)了“不要找學(xué)校,找我就對了”,這是明顯的攬責、越位現(xiàn)象,混淆了教育助理和督學(xué)兩種不同角色在協(xié)調(diào)學(xué)校和外界矛盾時的權(quán)責和規(guī)范。
二、原因解析:應(yīng)對新職責新要求,督學(xué)角色扮演與角色期待存在差距
上述三種兼職督學(xué),雖然在某種程度上發(fā)揮了其原有身份的角色優(yōu)勢,但其督學(xué)角色本身的作用并沒有得到充分發(fā)揮。究其原因主要有四方面。
1.兼職督學(xué)對自身角色定位不清晰
特納認為,角色領(lǐng)會也就是角色建構(gòu)。督學(xué)對自身身份定位和角色扮演的領(lǐng)會就是角色建構(gòu)的過程。督學(xué)對自身角色的理解、評價等認知越清晰,角色建構(gòu)越成功。上述三種類型的兼職督學(xué),對督學(xué)角色認識不清楚、角色領(lǐng)會不深刻,常不自覺地將自身原有的角色帶入督導(dǎo)工作中,就可能會出現(xiàn)工作邊界不清晰的現(xiàn)象。
2.相關(guān)部門對督學(xué)角色期待不明確
一般情況下,社會會對一定角色的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)范,這是相關(guān)人員進行角色扮演的“腳本”和標準。有關(guān)部門雖然對督學(xué)角色出臺了相關(guān)的行為規(guī)范,但是對督學(xué)的具體任務(wù)和職責,還缺乏相應(yīng)的評估標準、指標體系和評估工具。這也導(dǎo)致督學(xué)在實際督導(dǎo)工作中角色定位不準。職責行使不當。
3,督學(xué)角色扮演能力不足
督學(xué)作為一種特定的規(guī)定性社會角色,在遵循既定的角色期望完成角色扮演的任務(wù)時,往往會在某種程度上忽略角色技巧的運用。如文中列舉的三種兼職督學(xué),對于自身在督導(dǎo)工作中應(yīng)該靈活采取什么樣的策略或技術(shù),還不是很明確,其角色技巧運用也不是很恰切。
三、調(diào)適策略:督學(xué)應(yīng)因時而進,適時調(diào)整角色行為
兼有多重角色的督學(xué)在開展督導(dǎo)工作中,為了避免因角色扮演不順利而引發(fā)的角色不適或角色沖突,應(yīng)進行及時的角色調(diào)適,盡快適應(yīng)督學(xué)角色。角色調(diào)適包括個人協(xié)調(diào)與社會協(xié)調(diào)兩方面。
1.個體協(xié)調(diào):明晰職責、明確規(guī)范、明白主次
(1)明確角色定位。首先,督學(xué)要“定好位”,做到“不缺位、不越位、不錯位”。督學(xué)的身份和教研員、校長、教育助理等身份在指導(dǎo)和管理等職能上有相似之,但督學(xué)角色的最大不同在于代表政府行使國家督導(dǎo)職能,具有法定性、行政性和專業(yè)性,這也是督學(xué)角色不可替代性的體現(xiàn)。其次,督學(xué)要“履好責”,做到“分清責、不推責、不攬責”。譬如:在經(jīng)常性督導(dǎo)中,督學(xué)角色要履行好規(guī)定性的職責,包括對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進行監(jiān)督,對學(xué)校管理和教育教學(xué)進行指導(dǎo),核實相關(guān)舉報和投訴,發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改,向教育督導(dǎo)部門報告,并向政府有關(guān)部門提出意見。督學(xué)要在學(xué)校管理、教育教學(xué)、安全管理等方面發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,但是要根據(jù)職責規(guī)定的程序和規(guī)范實施,要和校長、教研員和教育行政人員的職責明確區(qū)分。
(2)加強角色學(xué)習(xí)。督學(xué)角色學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括督學(xué)角色義務(wù)、角色權(quán)利和角色規(guī)范的學(xué)習(xí)。督學(xué)在督導(dǎo)過程中要明確社會賦予督學(xué)角色的行為期待,把握好對督學(xué)角色的規(guī)范性要求:同時還應(yīng)學(xué)習(xí)督學(xué)應(yīng)具備的其他專業(yè)素質(zhì)要求,包括專業(yè)知識(教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理、學(xué)校管理、評估與監(jiān)測理論等)、專業(yè)能力(溝通能力、組織能力等)與專業(yè)情感(責任心、奉獻精神等)方面。
(3)研究角色技巧。一是角色排序。在特定情境下,應(yīng)清晰知曉角色扮演的內(nèi)容和角色期待的規(guī)范,并能進行有效的角色調(diào)適和整合。如在督導(dǎo)實踐中,督學(xué)角色應(yīng)占主導(dǎo)地位,而其他角色如教研員、校長或教育助理等身份則要處于從屬地位。二是角色抽離。在督導(dǎo)情境中,兼有其他身份角色的督學(xué)可將暫不需要的角色抽離掉,這樣便于督導(dǎo)的準確性、客觀性和公正公平性。三是角色回避。如果督學(xué)角色與督導(dǎo)對象較為熟悉,或與督導(dǎo)對象的關(guān)系可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)的。那么按照《教育督導(dǎo)條例》《督學(xué)管理暫行辦法》的規(guī)定,督學(xué)在開展相關(guān)教育督導(dǎo)工作時應(yīng)當回避。建議教育督導(dǎo)部門可同時以團隊或小組形式開展學(xué)校督導(dǎo),避免個體形式督導(dǎo)帶來的弊端。
2.社會協(xié)調(diào):具化規(guī)范、強化培訓(xùn)、優(yōu)化隊伍、細化任務(wù)
(1)制定規(guī)范標準。結(jié)合督導(dǎo)改革中出現(xiàn)的新變化、新要求,各級教育督導(dǎo)部門要及時制定針對督學(xué)群體的相關(guān)政策規(guī)定。譬如:2016年教育部出臺的《督學(xué)管理暫行辦法》對督學(xué)管理提出了新要求,省、市、區(qū)級教育督導(dǎo)部門要及時更新督學(xué)管理的政策文件,制定相應(yīng)級別的督學(xué)管理規(guī)定;制定出針對督學(xué)群體的具體的、可操作的實施規(guī)范;制定經(jīng)常性督導(dǎo)的評價標準、指標體系及評價工具,以提高督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。
(2)加強督學(xué)培訓(xùn)。教育督導(dǎo)部門要加強督學(xué)分級分類培訓(xùn),強化角色實踐訓(xùn)練,尤其要對兩類群體及時做好有針對性的培訓(xùn):一是對新任督學(xué),及時組織崗前培訓(xùn),組織其學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容,盡快進入督學(xué)角色:二是對新出現(xiàn)的督學(xué)角色,如責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度下新出現(xiàn)的責任督學(xué)、有的區(qū)域?qū)嵤W(xué)科督導(dǎo)制度下新出現(xiàn)的學(xué)科督學(xué),及時組織專題培訓(xùn)。
不學(xué)諸葛亮“壓制魏延”
因為小心謹慎的個性,諸葛亮在選拔人才方面總是喜歡儒雅之士,不喜歡粗獷之人。雖然選拔之人中不乏英才,但卻缺乏大膽創(chuàng)新的精神和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,以至于唯唯諾諾、贊美聲一片。
其中最冤的莫過于屢有奇思妙想的魏延。事實上,并非“魏延必反”,實乃諸葛亮長期的壓制和猜忌造成了魏延的心理失衡,使魏延最終走上了毀滅之路。
高明的校長不僅能使差的變?yōu)楹玫?,更重要的是使好的變?yōu)楦玫?。諸葛亮卻使好的變成了差的,教訓(xùn)不可謂不深刻。高明的校長,會根據(jù)“木桶理論”,通過校本教研、校本培訓(xùn)、校本管理等系列校本活動補齊那塊“短板”;會采取校本教研、集體備課、專業(yè)引領(lǐng)、研訓(xùn)一體、課題研究等策略,把教師培養(yǎng)成“學(xué)有專長、教有特色”的優(yōu)秀教師;會學(xué)習(xí)華應(yīng)龍校長,為教師上示范課、觀摩課,自己努力成為一個名師,帶領(lǐng)全體教師科學(xué)和諧地發(fā)展,盡力培養(yǎng)部分優(yōu)秀教師成為名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手,即使個別教師超過自己,亦為之高興,因為是自己培養(yǎng)的成果,不能連這點容人的雅量都沒有。
馭人技術(shù)高超的校長,不僅敢用將才的教師,而且重用。如果連一個優(yōu)秀教師都不敢重用、都不能重用,何談管理全校?
不學(xué)諸葛亮“錯用馬謖”
校長再厲害,只有一個腦袋,也沒有三頭六臂。因此,大膽使用人才,讓他們充分發(fā)揮能力,才是實施人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
用什么樣的機構(gòu)去實施,配備哪些人員去完成,實施中出現(xiàn)的問題應(yīng)該如何解決,確保戰(zhàn)略可持續(xù)進行的措施有哪些?一個成功的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該考慮這些,而不是忙著跟下屬競爭。有能力的人并不一定適合所有的職位,因此,在擇優(yōu)的時候,要懂得去掉不適合的人選,諸葛亮在這方面也是失誤連連。比較明顯的一次,是馬謖“失街亭”。馬謖自幼熟讀兵法,好論計謀,甚為諸葛亮所器重。但劉備覺得馬謖言過其實,臨終時曾對諸葛亮說:“馬謖言過其實,不可大用,君其察之?”諸葛亮卻不以為然。
不可否認,馬謖的確是一位很出色的參謀人才,為諸葛亮獻了不少成功的計謀,但是,他卻完全沒有實際作戰(zhàn)指揮的經(jīng)驗,是典型的“紙上談兵”。失街亭,敗在馬謖,過在孔明。
高明的校長,會合理分配校級干部工作。他會根據(jù)學(xué)校規(guī)模,建議上級主管部門科學(xué)配備校級班子成員。如果是一般規(guī)模,就建議上級主管部門配備一名副校長,兼任工會主席,負責后勤、工會工作,分管總務(wù)處;自己負責德育、教學(xué)、教研工作,分管教導(dǎo)處。如果是中等規(guī)模,就建議上級主管部門配備兩到三名副校長,或兩名副校長、一名副書記。他們分別分管三個部門,副書記兼任工會主席。如果是較大規(guī)模,就建議上級主管部門配備三名副校長和一名副書記。一名副校長分管教務(wù)處、教研處;兩名副校長分別分管辦公室、總務(wù)處;副書記兼任工會主席,分管政教處、工會??茖W(xué)設(shè)置、合理分工、知人善任、用人不疑,會使班子成員有名有分、有職有權(quán)有責,會使班子成員齊心協(xié)力。“一個好校長就是一所好學(xué)?!闭f得好,“一個好漢三個幫”唱得更好。
曾聽說:“領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)起來是兩件事,一是出主意,一是用干部?!弊鳛樾iL,要知人善任,就是使每個人都各得其所,各盡其能。要用好人,知人是前提,善任是目標?!爸恕?,包括知人所長和知人所短。“善任”,包括大膽用人和用人所長。
不學(xué)諸葛亮“放縱劉禪”
諸葛亮輔政后,事無巨細,都要親自過問,從任免一個縣官到軍中打二十板子以上的懲罰都親自決斷,還真是“鞠躬盡瘁,死而后已”啊。這看上去很令人欽佩,但無意中卻限制了人才的發(fā)展。結(jié)果諸葛亮死后,蜀國人才青黃不接,造成“蜀中無大將,廖化做先鋒”的局面。
客觀地看,諸葛亮治理蜀國那些年,把蜀國治理得還是相當不錯的,提高了國力與軍力,政績輝煌。但諸葛亮此時也出現(xiàn)了重大的失誤,埋下了蜀國亡國的禍根———完全忽視了對劉禪從政素質(zhì)及執(zhí)政能力的培養(yǎng),劉禪日后的腐敗昏庸無能,身為相父的諸葛亮是難辭其咎的。
校長一般沒有諸葛亮那樣的魄力,但有放縱下屬的能力。曾經(jīng)有個老校長,對一名身兼副校長、副書記雙職的下屬實在太寬容了,以至于管不住。學(xué)校辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)能力強、教學(xué)成績好,老校長滿意,有心提拔使用,上級領(lǐng)導(dǎo)也提議提拔。但是,就憑那個身兼雙職的同志一句“提拔,我怎么不知道?”把他耽誤了兩三年,只等老校長卸任、新校長繼任、身兼雙職的調(diào)任,那位辦公室主任才得以進校級班子。
首先,我謹代表華東師范大學(xué)歡迎各位在金秋十月來到我校,參加“面向二十一世紀的領(lǐng)導(dǎo)力:2013年學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力對話”。在此,對論壇的順利召開表示熱烈的祝賀!這次由中學(xué)校長培訓(xùn)中心和英國大使館文化教育處共同舉辦的國際論壇,是為全球教育政策制定者提供的一個國際交流平臺,使大家能夠探討教育領(lǐng)導(dǎo)力在全球及本地所面臨的主要挑戰(zhàn);就中國與他國的交流體系進行反思,并提出建議;制定面向未來的行動計劃,最終實現(xiàn)提高教育質(zhì)量的目標;改進學(xué)習(xí)成果,幫助年輕一代為未來做好準備。
華東師范大學(xué)作為教育部直屬的全國重點大學(xué)和以教師教育為特色的綜合性大學(xué),始終把為中國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展服務(wù)視為辦學(xué)的重要任務(wù)。華東師大創(chuàng)建于1951年,其前身是大夏大學(xué)和光華大學(xué)。1959年,華東師大被中央政府確定為全國16所重點大學(xué)之一;1986年,被國務(wù)院批準為首批建立研究生院的33所高等院校之一;1996年,被列入“211工程”國家重點建設(shè)大學(xué)行列;2006年,進入“985工程”高校行列。學(xué)校非常注重國際化發(fā)展進程的不斷推進,先后與巴黎高師、賓夕法尼亞大學(xué)、紐約大學(xué)、東京大學(xué)、墨爾本大學(xué)等世界著名大學(xué)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,與世界上150多所科研機構(gòu)簽訂了學(xué)術(shù)合作與交流協(xié)議,特別是上海紐約大學(xué)的成立,對探索多種方式引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,深化中國高等教育改革具有深遠的歷史意義。
教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心是教育部設(shè)在華東師范大學(xué)的國家級校長培訓(xùn)基地,是聯(lián)系華東師范大學(xué)與全國基礎(chǔ)教育界的紐帶,更是學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極服務(wù)校長專業(yè)的發(fā)展,服務(wù)全國基礎(chǔ)教育改革的重要平臺。中心成立20多年以來,在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國中學(xué)校長的支持下,依托華東師大的教育、管理學(xué)科優(yōu)勢和上海的地域優(yōu)勢,在校長培訓(xùn)、學(xué)校改進、教育國際交流與合作等領(lǐng)域取得了顯著的成績,在校長培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗。他們對中學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展尤其對校長課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)注,使我們更有理由相信本次論壇能夠圍繞學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力開展高層次的對話,激發(fā)有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的豐富思考。
一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質(zhì)的社會工程。多年來,我縣主要抓了四方面的工作:①建立健全機構(gòu),②廣泛宣傳鼓動,③建設(shè)鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技校,④組織師生包教,旨在大面積實施農(nóng)民教育,提高農(nóng)村文盲的文化水平;九六年省、市政府對**“兩基”驗收合格后,及時調(diào)整工作重點,轉(zhuǎn)入鞏固提高掃盲成果,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)階段,目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應(yīng)該說,全縣在農(nóng)村實施農(nóng)民教育取得了一定成績,收到明顯效果。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,**縣現(xiàn)有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn),***個行政村,全縣常住人口總數(shù)******人(不含外出務(wù)工人員約*萬人),其中山嶺面積占全縣總面積的**%,群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人,其中文盲、半文盲人數(shù)為****人,占青壯年總?cè)丝诘?*%,其中男****人,女****人;全縣常住人口中接受大學(xué)??埔陨辖逃娜藬?shù)為*****人,占1.0%;接受高中(含中專)教育的*****人,占8.2%;接受初中教育的******人,占38%;接受小學(xué)教育的有******人,占37%。
二、存在的困難和問題
1、掃盲困難較大。
從調(diào)查資料看,當前掃盲工作對象80%是婦女,大多數(shù)居住在山嶺地區(qū),交通不便;從思想狀態(tài)看,她們只顧眼前利益,害怕別人知道自己是文盲,不愿參加掃盲學(xué)習(xí),困難較大。
2、掃盲經(jīng)費嚴重不足
掃盲經(jīng)費的投入無論從渠道到數(shù)額,均不理想。***屬省級貧困縣,經(jīng)濟發(fā)展滯后,經(jīng)費嚴重不足,掃盲專項資金無法保證;實際工作中提出的在基層實施“三個一點”籌集到的資金量杯水車薪。經(jīng)費匱乏始終制約著掃盲工作的開展。
3、掃盲陣地設(shè)施簡陋,人員不穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校達到市頒標準的比例太小,掃盲工作隊伍的主體力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育干部,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專職副校長的崗位受體制改革的沖擊,不能完全落實。
4、掃盲工作協(xié)作不夠。
掃盲工作是政府行為,應(yīng)該是有關(guān)部門協(xié)同攻堅。沿襲傳統(tǒng)掃盲格局,僅靠教育部門一家的力量,遠不能適應(yīng)新的農(nóng)村教育工作,應(yīng)加強農(nóng)、科、教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)動作。
三、今后設(shè)想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強農(nóng)村教育工作的財政保障機制,由縣政府出面,協(xié)調(diào)財稅部門直接參與,推進掃盲工作有效展開。