廚余垃圾分類制度精選(九篇)

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第1篇：廚余垃圾分類制度范文

2019年以來，杜集區(qū)節(jié)能辦積極響應(yīng)省市區(qū)垃圾分類相關(guān)文件精神及工作進度要求，積極協(xié)調(diào)區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、各鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等開展生活垃圾強制分類工作，努力向2019年垃圾資源化利用率達到35%的目標奮進。 

與此同時，杜集區(qū)高度重視農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施保障。進一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點，在垃圾分類試點高岳任莊村、礦山集南山村，各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭，并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農(nóng)村干濕垃圾分類標準給予農(nóng)戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組，針對農(nóng)村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅，發(fā)放宣傳資料1000余份，宣傳抽紙300余盒，垃圾分類宣傳袋2000余個。同時給予任莊、南山及各鎮(zhèn)垃圾分類試點村撥付了積分兌換物品購買資金。

根據(jù)省市區(qū)生活垃圾強制分類文件精神和杜集區(qū)生活垃圾強制分類工作進度要求，區(qū)城管局已部署朔里、石臺、段園三鎮(zhèn)分別設(shè)立了2—3個農(nóng)村垃圾分類示范村，全面提速農(nóng)村生活垃圾分類與農(nóng)村垃圾治理工作相結(jié)合，完善農(nóng)村垃圾無害化處理機制，現(xiàn)全區(qū)范圍清掃保潔生活垃圾收運處理已實行市場化承包管理模式營運。

城區(qū)主要以社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、垃圾分類的實事、小事為切入點，以建立和完善垃圾分類工作，政府主導(dǎo)、市場化運作、全民參與為核心，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性、改善人居環(huán)境、促進垃圾分類，凝聚社區(qū)共識，塑造共同精神，有步驟分階段的推進垃圾分類工作，為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗?，F(xiàn)將杜集區(qū)推進生活垃圾分類工作具體舉措及實際成效作出總結(jié):

一、 成立相關(guān)機構(gòu)，高位推動垃圾分類工作。

區(qū)委、區(qū)政府對生活垃圾分類各項工作高度重視，把它作為建設(shè)美麗幸福村居、實施杜集城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大舉措。我區(qū)堅持高位推動，成立了以區(qū)委副書記區(qū)長為組長的杜集區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（杜政辦〔2020〕2號）等相關(guān)文件：各鎮(zhèn)辦、村居層層建立垃圾分類管理隊伍，明確責(zé)任，落實了監(jiān)督機制，確保2020年生活垃圾回收利用率達到35%以上工作目標有序開展。

二、 堅持以點帶面，做好垃圾分類各項工作。

2020年，我區(qū)按照垃圾分類工作要求，以“共同締造”活動為切入點，以高岳社區(qū)、博莊社區(qū)為基礎(chǔ)，以點帶面，逐步推進“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實現(xiàn)杜集區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上。

重視生活垃圾分類設(shè)施保障。進一步完善生活垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點，在試點鎮(zhèn)和試點社區(qū)，各行政村（社區(qū)）收集點不少于2個，自然村不少于1個，宣傳收集點垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合，在村（社區(qū)）巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進駐的社區(qū)有市場化運行公司負責(zé)，其他未進駐市場化公司的社區(qū)有物業(yè)公司或居委會負責(zé)，責(zé)任人對垃圾分類投放工作進行宣傳、垃圾投放指導(dǎo)，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區(qū)垃圾分揀中心已選址，位于杜集區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山河大道西側(cè)，現(xiàn)正在進行設(shè)計、環(huán)評、用地審批等工作；工程正在走招投標程序。

建立垃圾分類投放臺賬制度。監(jiān)督收集人按規(guī)定的時間地點及垃圾分類工作的相關(guān)要求實施分類收集作業(yè)，作業(yè)過程中嚴禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾，作業(yè)完成后及時清理場地；區(qū)垃圾分類辦日常督查中發(fā)現(xiàn)不符合垃圾分類要求的及時下發(fā)整改通知單至管理責(zé)任人，要求及時整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、參與性。

協(xié)同多個部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區(qū)節(jié)能辦協(xié)同團區(qū)委、城管局，在區(qū)黨政機關(guān)、城區(qū)主要干道及各試點單位分別制作垃圾分類宣傳收集點100余處；共發(fā)動垃圾分類宣傳志愿者發(fā)放垃圾分類宣傳單16000余份；盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份；環(huán)保垃圾袋3萬余個；全區(qū)在各鎮(zhèn)辦設(shè)置垃圾分類積分兌換點5處；發(fā)放垃圾分類調(diào)查表15000余份。

三、堅持四個分類，堅決做到垃圾無害化處理。

為更好的開展生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，杜集區(qū)采取分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的措施?？苫厥绽膭罹用褡孕匈u給回收機構(gòu)，有專業(yè)化回收公司回收利用，運往再生資源利用加工企業(yè)制造再生產(chǎn)品；廚余、餐廚垃圾由國瑞生物科技有限公司淮北市餐廚垃圾處理廠采取密閉專業(yè)餐廚垃圾收運車輛進行定點、定時回收餐廚、廚余垃圾，運往餐廚垃圾處理廠進行加工處理；有毒有害垃圾收集至指定暫存點暫存，暫存點按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB/18597-2001）要求，設(shè)置危險廢物警示標志，達到一定數(shù)量后，移送至環(huán)保部門進行統(tǒng)一處理，對接收、移送的有害垃圾進行檢驗并填寫有害垃圾轉(zhuǎn)移交接備案表。其他垃圾的收運，為防止運輸過程中出現(xiàn)拋灑滴漏二次污染的情況發(fā)生，其他垃圾的運輸全部采用密閉壓縮式轉(zhuǎn)運車輛運往旺能熱電廠焚燒發(fā)電或運往垃圾填埋場進行處置。

第2篇：廚余垃圾分類制度范文

    (一)生活垃圾減量的內(nèi)涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。生活垃圾減量化是資源節(jié)約和環(huán)境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產(chǎn)生的問題;生活垃圾減量化是經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環(huán)物資,實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實現(xiàn)生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內(nèi)涵及社會經(jīng)濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內(nèi)涵分別是依據(jù)城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環(huán)處置環(huán)節(jié)、最終處置(末端處置)技術(shù)而言的。

    生活垃圾“三化”目標與社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益之間存在著正相關(guān)關(guān)系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的關(guān)系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預(yù)測

    與發(fā)達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質(zhì)較少、季節(jié)變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現(xiàn)的這些新特點,要求與其有相適應(yīng)的垃圾綜合處理方法。

    據(jù)預(yù)測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關(guān)系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現(xiàn)狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實施現(xiàn)狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經(jīng)歷了多次調(diào)整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設(shè)計不夠具體,分類設(shè)施標準有待統(tǒng)一;垃圾分類城鄉(xiāng)推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業(yè)人員素質(zhì)不高;垃圾分類方式粗放,后續(xù)資源化程度不高;末端處置技術(shù)中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。

    2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區(qū)等很多國家和地區(qū)都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關(guān)法規(guī)包括:《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規(guī)尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現(xiàn)代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現(xiàn)狀。目前上海環(huán)保治理的經(jīng)費不足,政府對社會力量參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導(dǎo)社會資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè),不能形成多元投資機制。上海市在調(diào)動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期主要包括“產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)——居民購買與使用——垃圾產(chǎn)生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環(huán)節(jié),其中垃圾減量化自“設(shè)計”開始直到“回收”結(jié)束。“改進產(chǎn)品設(shè)計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化的兩個關(guān)鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應(yīng)重點圍繞兩個關(guān)鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環(huán)節(jié),只有將可循環(huán)利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標準不夠明確,導(dǎo)致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓(xùn)工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習(xí)慣與傳統(tǒng),而目前的宣傳培訓(xùn)工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發(fā)進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現(xiàn)上海垃圾減量化中的重要一環(huán)。

    3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發(fā)實現(xiàn),缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統(tǒng)整合

    目前,關(guān)于生活垃圾減量化方面的制度與規(guī)范彼此間缺乏有機的聯(lián)系與銜接,亦缺乏統(tǒng)一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產(chǎn)生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素。生活垃圾日產(chǎn)生量分別與上海市總?cè)丝跀?shù)及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協(xié)整關(guān)系。因此,在對未來上海生活垃圾日產(chǎn)生量進行預(yù)測時,應(yīng)充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預(yù)測。RTCE(與生活垃圾產(chǎn)出相關(guān)的人均消費支出)指與生活垃圾產(chǎn)出密切相關(guān)的人均物質(zhì)消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數(shù)據(jù)可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數(shù)據(jù)得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關(guān)系,得到RTCE預(yù)測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產(chǎn)生量之間的關(guān)系,可以建立以下預(yù)測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預(yù)測值,可以計算出各年生活垃圾預(yù)測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預(yù)測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預(yù)測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產(chǎn)生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則

    1.政府主導(dǎo)原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規(guī)難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關(guān)的法規(guī)制度,這些離開政府主導(dǎo)幾乎都是不可能實現(xiàn)的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:政府高層領(lǐng)導(dǎo)主管生活垃圾減量工作;政府應(yīng)給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導(dǎo)立法工作。

    2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環(huán)節(jié),是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經(jīng)過二次分類,最大限度篩選可循環(huán)物資;不可循環(huán)廢棄物經(jīng)壓縮后運入終端處理場所,實現(xiàn)最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環(huán)垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區(qū)域內(nèi)對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環(huán)經(jīng)濟原則。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環(huán)利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產(chǎn)生的源頭(產(chǎn)品設(shè)計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設(shè)計;通過對生活垃圾產(chǎn)生的流程分析,從生產(chǎn)商、零售商、居民小區(qū)、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產(chǎn)生到處理的全流程減量化設(shè)計;通過對生活垃圾產(chǎn)生、處理的所有相關(guān)方進行分析,構(gòu)建政府規(guī)范、部門執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準備。上海生活垃圾減量化各項工作,應(yīng)先易后難、逐步推進、養(yǎng)成習(xí)慣、有序開展。課題組經(jīng)過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經(jīng)過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

第3篇：廚余垃圾分類制度范文

為進一步落實街道機關(guān)生活垃圾分類工作，提高工作成效，根據(jù)《x》文件精神，結(jié)合街道機關(guān)實際情況，制定本方案。

一、工作目標、按照“街道主導(dǎo)、職工參與，科室包干、屬地負責(zé)，權(quán)責(zé)明確、注重長效”的工作原則，充分發(fā)揮機關(guān)各科室工作人員示范帶頭作用，深入推進垃圾分類，來鞏固文明城市創(chuàng)建成果，建設(shè)美麗。

二、實施范圍。

本方案實施范圍包括街道機關(guān)各科室、文化站、食堂。本方案所稱生活垃圾為機關(guān)工作人員在日常生活工作中產(chǎn)生的垃圾，具體包括餐廚垃圾（主要為食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四個類別。

三、主要措施。

X.日常宣傳引導(dǎo)。將生活垃圾分類教育作為機關(guān)工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，持續(xù)開展主題宣傳，定期開展教育培訓(xùn)，做到人人知曉分類。將生活垃圾分類融入機關(guān)日常管理之中，作為日常行為規(guī)范，引導(dǎo)人人參與踐行。

X.提升分類質(zhì)量。機關(guān)工作人員按分類要求以及具體規(guī)定，將生活垃圾中的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應(yīng)的收集容器?？苫厥瘴?、有害垃圾和其他垃圾可投放至每個樓層樓梯口的垃圾分類筒中，餐廚垃圾（茶葉渣、果皮、果核等）可投至每個衛(wèi)生間放置的廚余垃圾筒內(nèi)。食堂門口將放置廚余垃圾及其他垃圾分類筒，以便大家投放。同時街道將實行定點對可回收物進行回收，來不斷提升垃圾分類的質(zhì)量，請各科室將廢棄紙張、報紙等可回收物進行分揀、清理集中到三樓堆置點。

X.倡導(dǎo)綠色辦公。推進信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公，全面實施紙張雙面打印，提倡重復(fù)使用，推行可更換筆芯的中性筆，減少一次性物品使用。落實厲行節(jié)約反對食品浪費的號召，實施光盤行動，減少餐廚垃圾產(chǎn)生。將生活垃圾分類納入節(jié)約型機關(guān)、文明機關(guān)創(chuàng)建目標，讓生活垃圾分類成為綠色生活方式。

X.落實分類職責(zé)。建立機關(guān)生活垃圾分類宣講員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補充、互相監(jiān)督。宣講員牽頭做好機關(guān)生活垃圾分類知識的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率；專管員負責(zé)督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設(shè)施管養(yǎng)工作，提高分類設(shè)施的完好率和整潔度；督查員根據(jù)日常檢查考核辦法，不定期開展監(jiān)督檢查，督促做好機關(guān)垃圾分類工作；保潔員負責(zé)每日對各樓層及會議室的垃圾進行收集、清理，統(tǒng)一收集放至機關(guān)大樓的投放點；做好公共場所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好。食堂工作人員負責(zé)及時清理收集食堂內(nèi)垃圾，分類投放至垃圾筒內(nèi)，嚴禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。

X、檢查考核方式。每月由街道城建辦不定期抽查機關(guān)科室所有辦公室，每個月對分類情況進行公布。

第4篇：廚余垃圾分類制度范文

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負擔(dān)和環(huán)境污染問題日益嚴峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導(dǎo)致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達國家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達到相當高的水平，同時還帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負擔(dān)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽行業(yè)”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經(jīng)歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問題。2016年北京城市發(fā)展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時推進生活垃圾強制分類，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進行改進和創(chuàng)新。

臺北市是臺灣地區(qū)實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強制垃圾分類”等措施，綜合運用法律、經(jīng)濟手段，推動市民進行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調(diào)研分析

臺北的問卷調(diào)查時間為2016年9月。問卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問卷與網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結(jié)構(gòu)，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環(huán)保局工作人員（垃圾清運科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)?；饡?、臺灣綠盟）、一線清運人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關(guān)垃圾處理設(shè)施。

1. 相關(guān)法律政策較為完善

關(guān)于廢棄物回收處理的相關(guān)法令和政策均由臺灣環(huán)保署出臺，由臺北環(huán)保局負責(zé)執(zhí)行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標準》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，有賞有罰，具有嚴格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內(nèi)容見下表：

首先針對社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進垃圾車前，市民必須自覺按要求進行分類，否則清運人員拒收垃圾。同時依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。如果居民錯過了垃圾車經(jīng)過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運。

（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進行分類

回收，實現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其補貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個以經(jīng)濟刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對于推進垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點到強制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細致，整體工作效率高，實現(xiàn)了整個城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運作。其中，由環(huán)境清潔管理科負責(zé)垃圾及回收物收集與清運等事項，由廢棄物處理管理科負責(zé)廢棄物處理設(shè)施工程規(guī)劃、興建、營運督導(dǎo)、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環(huán)管理科負責(zé)資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設(shè)廢棄物處理場負責(zé)復(fù)育公園與回饋設(shè)施管理，其下轄12區(qū)清潔隊4696名清潔工。所屬機關(guān)還管轄環(huán)?；榇箨?、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運人員認真負責(zé)的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運路線，4053個收運點，大量的垃圾清運工默默奉獻工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運車司機負責(zé)分類收集，對未分類完全的垃圾進行再分類，且有權(quán)拒收未分類的垃圾，嚴重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學(xué)校、商業(yè)大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會民眾執(zhí)行與配合意識顯著。在社會大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進行源頭分類，其中中小學(xué)生與年長者積極性更高。問卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認為“垃圾分類是大家共同的生活習(xí)慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強制規(guī)定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識增強”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經(jīng)濟效益”?？梢钥闯?，環(huán)保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業(yè)化

（1） 分類收集與中端清運

從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺北市居民對當前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經(jīng)過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的藍、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍?；厥盏?類廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開標售給有相關(guān)證件的養(yǎng)豬戶再利用，但必須經(jīng)過預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專區(qū)暫置，經(jīng)簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設(shè)三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運作，設(shè)計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運作，設(shè)計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運作，設(shè)計處理量1800噸/日）。附設(shè)完善空氣污染等防治設(shè)施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設(shè)飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進的現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)。每個月焚化廠負責(zé)人都會接待來自不同地區(qū)的團體比如學(xué)生、環(huán)保組織等參觀學(xué)習(xí)，可見焚化廠在實用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”，焚化廠配套有很多回饋居民的設(shè)施，如居民可以免費申請參觀的洲美運動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網(wǎng)球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標，對無法回收利用、焚化的垃圾才進行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設(shè)有內(nèi)湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進行復(fù)育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進行復(fù)育工程。

4. 宣傳引導(dǎo)教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設(shè)計眾多海報廣告與大量分類標識，開展大型活動，派發(fā)分類宣傳手冊到家庭。時任負責(zé)人（“市長”、“環(huán)保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導(dǎo)工作對于當時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡(luò)上的新聞和廣告倡導(dǎo)”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環(huán)保團體在宣傳引導(dǎo)教育中做出了巨大貢獻?！爸鲖D聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴重的垃圾和環(huán)境問題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺灣大學(xué)教師宿舍區(qū)開始推廣垃圾分類，逐漸擴展到學(xué)校、社區(qū)，一家一戶地發(fā)宣傳單與分類手冊，引導(dǎo)大家進行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎(chǔ)上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經(jīng)跟隨垃圾車參與垃圾回收清運過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導(dǎo)與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進行?！芭_灣環(huán)保聯(lián)盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環(huán)保團體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學(xué)校細致的環(huán)境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學(xué)生是做垃圾分類最為認真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環(huán)境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學(xué)，一年級就設(shè)有專門講解垃圾分類的課程，進行學(xué)習(xí)和考評，每個班級設(shè)置專門的同學(xué)負責(zé)，配合學(xué)校清潔人員，做好班級垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報的形式進行宣傳評比，倡導(dǎo)鼓勵同學(xué)們積極踐行，同學(xué)們的表現(xiàn)都很認真。中學(xué)的老師也會帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學(xué)生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認知，更能意識到自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標識廣告，傳遞著垃圾分類相關(guān)知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進垃圾分類工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導(dǎo)地位和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

其次，有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！钡珜τ诰唧w如何分類，在收集、清運、末端處理和回收各個流程應(yīng)遵守什么樣的標準以及主體責(zé)任，未進行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實行垃圾分類回收依據(jù)的相關(guān)法律基本都為倡導(dǎo)性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當逐步實行分類投放、收集和運輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！迸c臺北設(shè)定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機構(gòu)，與城市一級的管理機構(gòu)。國家一級的由建設(shè)部與環(huán)保部組成，城市一級的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個層次6個部門構(gòu)成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務(wù)局負責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理處，分別負責(zé)實施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準和城市市容標準，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)計科學(xué)院、北京市使館清潔運輸管理。固體廢棄物管理處負責(zé)指導(dǎo)、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運工作是由一家國有獨資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團公司負責(zé)的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機構(gòu)之間分工不夠明確細致，也沒有把垃圾處理當做一個系統(tǒng)工程進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會、街道、物業(yè)等部門具體負責(zé)生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負責(zé)垃圾清運、處理，市商務(wù)局負責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機構(gòu)部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責(zé)都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設(shè)立了多種管理部門負責(zé)同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費用，降低管理效率。當遇到有利益的項目時，部門之間表現(xiàn)為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，則表現(xiàn)為互相推卸責(zé)任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運人員在沒有強制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運與處理工作大、工作壓力重，但清運人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運這項能夠體現(xiàn)奉獻精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業(yè)工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進，但實效性不好，宣傳上一陣風(fēng)，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區(qū)里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運走了。北京每個區(qū)都有市政管理委員會里負責(zé)垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復(fù)原狀了?！?/p>

由于不存在長效分類激勵和處罰機制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習(xí)慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認識，還浮于表面，并沒有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區(qū)，3個公園，1個學(xué)校的進行調(diào)研，共發(fā)放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關(guān)于垃圾處理責(zé)任承擔(dān)問題，只有39%的調(diào)查對象認為垃圾排放者應(yīng)當承擔(dān)分類的責(zé)任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認為垃圾分類主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門，與自己關(guān)系不大，未能意識到自身責(zé)任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運到中轉(zhuǎn)站進行二次分揀，再進行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務(wù)站點出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進行單獨回收外，家庭廚余未進行單獨分類處理。豐臺區(qū)的某個小區(qū)曾經(jīng)是全市重點學(xué)習(xí)的垃圾分類先進社區(qū)，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”?；煅b垃圾、混合收集、混合運輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規(guī)垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負荷運行。朝陽區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場設(shè)計日處理量1000t，但實際日處理量達3585t，負荷率358%，垃圾填埋場未達使用年限就已達飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導(dǎo)致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設(shè)的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調(diào)查了解到，居民目前對垃圾處理的認識還比較有限，環(huán)境資源主體責(zé)任意識缺乏。有關(guān)“居民對垃圾分類的認知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導(dǎo)致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應(yīng)有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運也一定程度上導(dǎo)致居民認為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設(shè)置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點小區(qū)會在一些特定階段進行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區(qū)垃圾分類氛圍未真正形成。在學(xué)校教育方面，主要是在宏觀上教育學(xué)生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺北及發(fā)達國家普遍重視中小學(xué)環(huán)境教育相比，北京的學(xué)校尚缺失細致的環(huán)境教育和分類引導(dǎo)，學(xué)校在引導(dǎo)青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學(xué)知識和養(yǎng)成分類習(xí)慣上的重要作用，還沒有得到充分發(fā)揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，分階段推進

根據(jù)臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規(guī)定。因而針對北京現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的政策，建議加入強制性的法律內(nèi)容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個利益相關(guān)者參與進來。北京的相關(guān)政策也應(yīng)考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關(guān)者，能夠細化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達給民眾，需要相關(guān)機構(gòu)制定切實的方案來執(zhí)行。

在落實法律法規(guī)與政策時，可以按以下五個階段推進，分別是規(guī)劃宣傳期、預(yù)先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應(yīng)接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

2. 協(xié)調(diào)社會各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團體、媒體、學(xué)校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨立的環(huán)保部門著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應(yīng)資金、技術(shù)、人力支持，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。環(huán)保部門要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當做一個系統(tǒng)工程，進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門劃分標準，并規(guī)劃相關(guān)促進垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業(yè)、環(huán)保團體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設(shè)立獎勵激勵機制，設(shè)立經(jīng)濟利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業(yè)中。媒體應(yīng)積極配合政府相關(guān)機構(gòu)的相關(guān)措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導(dǎo)的優(yōu)勢，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類意識，并科普相關(guān)知識。環(huán)保團體要吸納榜樣團體的優(yōu)秀經(jīng)驗進行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專家學(xué)者提高垃圾分類處理資源回收的專業(yè)性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達居民訴求，向下舉辦相應(yīng)活動，推廣宣傳垃圾分類、指導(dǎo)帶動民眾踐行。一線清運人員要認真履行自己的工作職責(zé)，在了解垃圾分類基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾。學(xué)校需要對環(huán)境教育引起足夠重視，開設(shè)相關(guān)課程，開展相關(guān)宣傳與實踐活動，塑造學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

在宣傳引導(dǎo)方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應(yīng)該引導(dǎo)廠商采取可回收材料，嚴格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對于生活垃圾回收相關(guān)的企業(yè)，政府可通過稅收減免、財政貼息、補償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)?？萍计髽I(yè)的發(fā)展，并對其進行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關(guān)注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會組織、企業(yè)首先應(yīng)該確立環(huán)保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復(fù)使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學(xué)校、社區(qū)等地進行宣傳教育等。

二是分類收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類。可回收物包括紙類、金屬類，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進，可以對于資源可回收類的垃圾進行更為細致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯(lián)絡(luò)回收商進行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應(yīng)著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應(yīng)單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎(chǔ)設(shè)施，公共場合合理設(shè)置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設(shè)置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴格監(jiān)督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經(jīng)濟因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關(guān)部門與企業(yè)合作，初期可由政府免費發(fā)放給民眾使用，作為強制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時定點清運垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應(yīng)焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學(xué)校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過審核批準的清潔公司進行清運處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗，集中收集生產(chǎn)出有機肥料。既有利于廚余垃圾處理設(shè)備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設(shè)了全球首個全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應(yīng)數(shù)萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟實力強，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術(shù)，增加配套設(shè)施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟利益，回饋于民眾，實現(xiàn)信息公開化，接受社會監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應(yīng)”為“鄰喜效應(yīng)”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經(jīng)驗，將垃圾的機械處理和生物處理相結(jié)合，設(shè)立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機械的分選設(shè)備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機質(zhì)經(jīng)過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產(chǎn)物進行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專家太少。從臺灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗來看，環(huán)保組織的背后需要有智力團體的支撐，為相關(guān)議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業(yè)教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進的垃圾處理技術(shù)背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導(dǎo)上下功夫，吸引更多的人才進入這一行業(yè)并進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學(xué)校對于青少年環(huán)境資源意識強化，分類觀念和分類習(xí)慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學(xué)校與環(huán)保組織、社區(qū)對接，培養(yǎng)學(xué)生公民意識與主體責(zé)任意識，形成相互促進，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應(yīng)從法律政策層面進行規(guī)范，明確主體責(zé)任，完善獎懲和激勵機制，采取民眾可接受的方式，加強分類宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設(shè)計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

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第5篇：廚余垃圾分類制度范文

【關(guān)鍵詞】餐廚垃圾收運處置 管理現(xiàn)狀 問題 對策及建議

在美國、日本、韓國及歐盟等國，餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業(yè)化，成為了一項成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而我國對于餐廚垃圾資源化處理尚處在起步階段。隨著2012年《青島市餐廚廢棄物管理辦法》（政府令第220號）的頒布實施，青島市餐廚垃圾管理納入了依法管理的軌道，走在了我國餐廚垃圾收運處理管理的前沿。辦法中所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

1 餐廚垃圾產(chǎn)生規(guī)模及去向

根據(jù)2014年青島市統(tǒng)計公報，青島城區(qū)（6區(qū)）人口已達487萬人，按照市環(huán)衛(wèi)科研部門調(diào)研測算數(shù)據(jù)――每萬人日產(chǎn)餐廚廢棄物1.26噸計算，總產(chǎn)生量為613噸/日。目前，青島市餐廚廢棄物去向主要有三條：第一，集中收集，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)公司登門將餐飲單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物收集、處置。第二，隨意傾倒，其中一部分未經(jīng)任何處理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由環(huán)衛(wèi)機構(gòu)統(tǒng)一收集清運。第三，私人收購，用作飼養(yǎng)生豬以及提煉加工成泔水油。

青島市餐飲業(yè)較為發(fā)達，全市上規(guī)模的餐飲店鋪約1.6萬家，另外還有大量未經(jīng)注冊的快餐店、夜排檔、早餐店。此外，還有為數(shù)眾多的機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校的食堂。私人收購收運工具多為簡陋破爛的摩托車、三輪車，在運輸過程中造成餐廚廢棄物沿途漏灑，污染城市道路，運途飄出酸臭味，嚴重影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。餐廚廢棄物流入社會，為“泔水油”、“泔水豬”提供了原料，嚴重威脅著青島市食品衛(wèi)生安全。

2 管理現(xiàn)狀

（1）《青島市餐廚廢棄物管理辦法》實施以來，各區(qū)陸續(xù)建立了餐廚垃圾管理部門，對全市餐廚廢棄物收運、處置的企業(yè)實行特許經(jīng)營授權(quán)準入機制等，基本建立了“屬地管理、分級負責(zé)”的三級餐廚垃圾管理體制。

（2）率先在市南區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)進行了餐廚垃圾收運試點，由政府出資對第一批餐廚垃圾收運車輛進行招標采購。目前通過特許經(jīng)營授權(quán)管理，已初步建立了餐廚垃圾收運體系。

（3）以“220號令”為管理依據(jù)，對餐廚廢棄物收運單位的收運協(xié)議實行登記備案制度。制定各區(qū)餐廚垃圾收運量及收運簽約率目標，每月對各區(qū)餐廚垃圾收運管理及目標完成情況進行檢查考核。借助市環(huán)衛(wèi)數(shù)字信息平臺，對餐廚廢棄物收運車輛運行軌跡、生產(chǎn)作業(yè)過程進行在線監(jiān)控。

（4）2011年青島市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，新建餐廚垃圾集中處理廠處理規(guī)模200噸/日，選址于濱海路36號，主要服務(wù)于市內(nèi)三區(qū)，通過公開招標（BOT招標）確定了項目的投資建設(shè)運營主體（山東濟南十方公司），并與2014年初正式運行。

3 我市餐廚廢棄物收運、處置存在問題

（1）餐廚垃圾“三化”處理的一個重要前提是生活垃圾分類投放。青島垃圾分類收集10年以來，多次進行了垃圾分類試點收集，但分類對垃圾減量的效果并不明顯。2013年出臺的《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》雖明文規(guī)定生活垃圾分為六類：餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多數(shù)家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推動垃圾分類、減量的機制，導(dǎo)致各區(qū)餐廚垃圾收運數(shù)量與質(zhì)量參差不齊，嚴重影響末端處理設(shè)施的正常運行。另外，財政投入和優(yōu)惠政策不夠合理，過于偏重末端處理。

（2）青島餐廚垃圾管理辦法實施年限較短，未積累充分的管理經(jīng)驗。從職能層面看，餐飲垃圾的收運處置涉及到的政府部門職能較多，組織協(xié)調(diào)較難。從業(yè)務(wù)層面看，餐廚垃圾管理的覆蓋面廣，涉及對象及潛在管理漏洞多，收運處置任何一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都必須到位才能保證管理工作的高效性。

長期以來，各地餐飲服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)豬人或油脂加工作坊有價銷售餐廚廢棄物，形成了一條穩(wěn)固的利益鏈。而現(xiàn)在政府向餐廚垃圾產(chǎn)生單位征收處理費，這一落差使得餐廚垃圾產(chǎn)生單位在利益驅(qū)使下，私下把餐廚垃圾賣給非法商販而獲利，導(dǎo)致各區(qū)餐廚廢棄物簽約收運工作進展較慢，收運率較低。

（3）目前已投入運營的餐廚垃圾處理廠僅有山東十方環(huán)保能源股份有限公司以BOT形式運作的青島市餐廚垃圾處理廠，現(xiàn)有餐廚垃圾處理技術(shù)的復(fù)雜性和低經(jīng)濟價值、高運營成本使得小投資者難以從事該行業(yè)而獲利，而大中投資者亦需要政府的政策和財政支持。有限的餐廚垃圾處理企業(yè)不能滿足青島日益增長的餐廚垃圾產(chǎn)生量及生態(tài)環(huán)保處理要求，對日益嚴重的“垃圾圍城”現(xiàn)象起不到有效遏制作用。

4 對策及建議

（1）垃圾分類是一個長期、艱巨的工作，需要政府、企業(yè)、市民、環(huán)保組織的共同參與。應(yīng)明確垃圾管理“三化”優(yōu)先次序，即減量化（抑制產(chǎn)生）、資源化（循環(huán)利用、堆肥、能源重獲）、末端處置。在青島垃圾管理長期規(guī)劃方面，建議政府的工作重點應(yīng)該放在垃圾減量、垃圾分類、資源回收和減少二次污染等方面。以“三化”為檢驗標準，在源頭將生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分離出來，簡化分類技術(shù)，加快干、濕分離的垃圾分類試點推廣。建議政府將垃圾末端處理節(jié)省下來的費用轉(zhuǎn)移到前端分類環(huán)節(jié)，加大垃圾分類工作的財政支持力度，組建專業(yè)分類回收團隊，重點扶持分類回收利用企業(yè)，從稅收、融資、企業(yè)用地等方面給予支持。

廣泛開展公眾宣傳教育活動，提高全民參與率。建立明朗的利益共享（激勵）體系，上海的“綠色賬戶”、杭州的“積分換禮品”表明，對認真進行垃圾分類的居民進行獎勵，能夠長期保持居民的垃圾分類熱情。

（2）為提高餐廚垃圾收運質(zhì)量和數(shù)量，建議一是將餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運協(xié)議的簽訂與餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證掛鉤（捆綁），對違反收運處置規(guī)定的行為，依法給予行政處罰，就像交通違規(guī)一樣實行扣分制度，餐廚垃圾收運出現(xiàn)問題餐飲企業(yè)也不能通過年審。二是建立評估考核制度，對不達標的收運企業(yè)實行退出機制，實現(xiàn)餐廚垃圾收運市場的“能進能出”。三是明確各區(qū)屬地化管理責(zé)任，定期通報各區(qū)收運率，納入城市管理綜合考核體系。

今年我市環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化平臺初步建成，建議借鑒“蘇州模式”，以信息化數(shù)據(jù)采集為依托，完善餐廚垃圾收運處置監(jiān)督管理體系，運用云技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定制開發(fā)一套完整的信息交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對餐廚企業(yè)廢棄物產(chǎn)生、收運、終端處置等情況進行全方位實時數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管。

加強多部門協(xié)作，實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法，合力破解餐廚垃圾監(jiān)管難題。組織食品藥品、環(huán)保、建設(shè)、工商部門開展廢棄食用油加工企業(yè)、潲水流向監(jiān)管專項檢查，對不符合條件的責(zé)令限期整改，對整改仍未達標的，依法取締；組織各部門餐廚垃圾規(guī)范監(jiān)管公告，建立各部門齊抓共管的立體化管理模式。完善舉報投訴制度，明確公眾有參與餐廚廢棄物收運監(jiān)督的義務(wù)。

（3）目前，我市市區(qū)新建餐廚垃圾處理廠的處理規(guī)模僅為餐廚垃圾日產(chǎn)生量的1/3，建議政府加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，引進餐廚垃圾源頭就地生態(tài)處理新技術(shù)，并對餐廚垃圾就地生態(tài)處理設(shè)施的建設(shè)、運行等給予政策扶持。

傳統(tǒng)餐廚垃圾厭氧發(fā)酵最顯著的特點是處理成本高、耗能大、污染大。日本和美國是比較早的開展有機物生物降解的國家，但近些年來已基本廢棄了以傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵技術(shù)為主的集中處理方式，主要推行源頭就地生態(tài)處理技術(shù)處理餐廚垃圾。該技術(shù)采用微生物酶制劑對餐廚垃圾進行分解最終變成有機粉末，處理過程對溫度、濕度沒有要求，無污水排放、無臭氣排放、無噪音污染。目前餐廚垃圾每頓的處理成本在200-400元之間，而采用微生物酶處理餐廚垃圾每噸的處理成本低于80元，在處理成本上也占有很大優(yōu)勢。該技術(shù)已在天津中新生態(tài)城等地區(qū)推行多年， 2012年北京實施的《北京市生活垃圾管理條例》中明確規(guī)定對“達到一定規(guī)模并具備就地處理條件的，應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)符合標準的餐廚垃圾就地處理設(shè)施”。借鑒北京、天津的生態(tài)處理經(jīng)驗，建議在我市推廣此類免運輸、低成本的餐廚垃圾原位處理技術(shù)，并將“集中與分散處理相結(jié)合，推進餐廚垃圾源頭就地處理”寫入現(xiàn)行餐廚垃圾管理辦法中。

參考文獻：

第6篇：廚余垃圾分類制度范文

關(guān)鍵詞：廚余垃圾垃圾回收利用施工管理施工技術(shù)施工進度

中圖分類號： R124 文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

湖州市環(huán)境衛(wèi)生管理處廚余垃圾回收利用中心（一期）工程是湖州市政府為了湖州生態(tài)環(huán)境，全面打造“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，根據(jù)湖政辦發(fā)﹝2010﹞107號文件精神及湖州市發(fā)展和改革委員會文件湖發(fā)改投資[2011]373號，由湖州市環(huán)境衛(wèi)生管理處建設(shè)，市財政和市環(huán)衛(wèi)共同投資。該項目總用地面積7831平方米，總建筑面積約3360平方米，總投資2480萬元。

2建筑工程施工管理

2.1概述

廚余垃圾工程是采用好氧堆肥技術(shù)，涉及到的工藝比較復(fù)雜、設(shè)備繁多、項目比較廣，加上目前國內(nèi)廚余垃圾處理處于起步階段，可供參考的經(jīng)驗有限。

(1)工程建設(shè)環(huán)境不好。當?shù)卮迕裾腋鞣N理由要要賠償?shù)茸钃瞎こ探ㄔO(shè)。我們與當?shù)卮逦瘯啻螠贤▍f(xié)調(diào)，但收效不明顯。

(2)工程設(shè)計不夠完善。因設(shè)計工藝不完整，導(dǎo)致土建在招投標后改動很大，土建工程量大量增加；廠區(qū)配電房至林場配電房的電纜鋪設(shè)及廠區(qū)配電房內(nèi)的配電柜，故重新設(shè)計。

這些情況的發(fā)生直接導(dǎo)致施工進度嚴重拖后，投資資金大量增加，因此我們充分意識到作為工程業(yè)主既是工程項目的所有者又是工程項目的決策者和工程項目的實施者，實施有效合理的施工管理是十分必要的。

2.2工程技術(shù)管理

(1)要了解工程項目實施的背景、項目的特征、現(xiàn)有的處理工藝、技術(shù)及流程及相應(yīng)的法律法規(guī)及政策等，同時要了解項目的建設(shè)地點、占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標，項目紅線內(nèi)外水、電等能源配套設(shè)施情況及收費，是否三通一平，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環(huán)境、周邊經(jīng)濟發(fā)展狀況、有無政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。

(2)認真做好施工方案的審查和技術(shù)方案的確認，在盡可能的情況下推行建設(shè)、設(shè)計、施工三結(jié)合制度，有效的為施工創(chuàng)造條件。

(3)完善制訂具體的、切合實際的、從接受施工任務(wù)到工程驗收全過程的建筑施工技術(shù)管理條例，便于施工單位遵守執(zhí)行。應(yīng)包括：施工前、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等幾個方面的技術(shù)管理規(guī)范。

2.3工程施工進度控制與組織協(xié)調(diào)

廚余垃圾工程是一項造福人民的工程，工程項目有土建、安裝、園林綠化等，設(shè)計的施工工種、班組比較多，因此做好施工進度的控制和管理協(xié)調(diào)工作是十分重要的。

(1)依據(jù)合同、已批準的施工圖設(shè)計和有關(guān)規(guī)范要求，及時審查批準承包人提交的施工組織設(shè)計（或施工方案）和工程進度計劃方案。

(2)檢查監(jiān)督承包人是否按確認的進度計劃組織施工。

(3)如遇設(shè)計變更、工程量增減或其它可能延誤施工工期的情況，要及時通知承包人。

(4)做好圖紙會審和技術(shù)交底的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

(5)建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。

(6)建立專門的協(xié)調(diào)會議制度，施工中我方和監(jiān)理單位每周舉行協(xié)調(diào)會議。

2.4工程質(zhì)量管理

建筑工程施工的質(zhì)量管理將直接影響到該工程的質(zhì)量，做好工程質(zhì)量管理是必須的。

(1)建立質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責(zé)任制。

(2)嚴格履行基本建設(shè)程序，根據(jù)項目特點和技術(shù)要求，確定合理標段、工期、造價。

(3)主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

(4)依照有關(guān)建筑工程建設(shè)的法律、技術(shù)標準、規(guī)范和合同文件，進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

(5)加強檔案管理。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)文件資料，按規(guī)定收集、整理、歸檔。

2.5工程安全管理

本項目從工程開工建設(shè)起，到場地出清竣工交付為止，始終堅持安全生產(chǎn)第一，監(jiān)督檢查施工單位，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。具體措施有：

(1)建立由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做到層層管理，責(zé)任落實到人。

(2)對項目全面分析，確定關(guān)鍵點及薄弱環(huán)節(jié)，進行重點管理，形成點面結(jié)合的管理模式。

(3)加強對施工職工和外來務(wù)工人員的安全思想教育。

(4)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制、實行安全交底制度，嚴格執(zhí)行安全上崗證制度及事故報告制度等。

(5)注意工地用電安全，專業(yè)電工定期檢查線路、電箱等用電設(shè)施。

(6)主要作業(yè)區(qū)、危險區(qū)、主要通道都設(shè)安全宣傳標語或警告牌，設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)。

2.6工程財務(wù)管理

為了有利工程建設(shè)，加強財務(wù)管理,提高資金使用效益，根據(jù)本工程的特點和有關(guān)財務(wù)規(guī)則，特制定本規(guī)定。

(1)認真核定工程量，并按合同約定日期，及時支付工程預(yù)付款和工程進度款。

(2)所有工程經(jīng)費開支，非生產(chǎn)一次性費用報銷均須逐級審查，由建設(shè)處負責(zé)人審批。

(3)嚴格執(zhí)行國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，加強經(jīng)濟核算，堅持實事求是，量入為出原則。各項支出須要按有關(guān)開支范圍和標準執(zhí)行。

(4)各項支出須有合法憑證，方可報銷。

3節(jié)能及環(huán)保措施

湖州市廚余垃圾工程是湖州市政府為了打造生態(tài)湖州而建立的環(huán)衛(wèi)項目工程，其宗旨是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文化、完善生態(tài)制度。

3.1節(jié)能

(1)選用國家推薦的節(jié)能型產(chǎn)品和設(shè)備，以達到最大的節(jié)能效果，同時盡量降低峰值負荷和縮短運行時間 。

(2)建筑應(yīng)通過合理選擇體形、朝向和窗墻面積比，增強圍護結(jié)構(gòu)的保溫、隔熱性能，使用能效比高的采暖和空氣調(diào)節(jié)設(shè)備和系統(tǒng)，采取室溫調(diào)控和熱量計量措施來降低采暖、空氣調(diào)節(jié)能耗。

(3)建筑外墻采用35厚聚苯顆粒保溫材料保溫；屋面采用80厚擠塑聚苯板保溫，并在屋頂上種植植物，借助栽培介質(zhì)隔熱及植物吸收陽光進行光合作用和遮擋陽光的雙重功效。

(4)采用節(jié)水器具。給水水嘴、大小便器均采用節(jié)水型產(chǎn)品。水泵選擇主泵均工作在高效區(qū)，并配置小流量工況的水泵，讓水泵在高效區(qū)運轉(zhuǎn)。

(5)道路和綠地等澆灑用水盡量采用附近河水或經(jīng)處理過的二次循環(huán)水。

(6)照明設(shè)計按照規(guī)范設(shè)置功率密度值，光控在門衛(wèi)室集中控制。

3.2環(huán)保

(1)對施工場地進行硬化和綠化，經(jīng)常灑水，減少粉塵。有粉塵的作業(yè)盡可能地封閉進行。

(2)工程施工中產(chǎn)生的表層土、廢渣等建筑垃圾，應(yīng)盡量用作回填土，不要隨意拋棄；不能綜合利用的建筑垃圾及多余建筑材料，不能隨意堆放，及時清運、妥善處理。生活垃圾應(yīng)收集至指定的垃圾箱，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

(3)施工人員的生活污水須經(jīng)化糞池預(yù)處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級標準后委托環(huán)衛(wèi)部門定期清運，施工臨時堆場邊沿和施工營地四周須設(shè)置導(dǎo)水溝或截水溝，并配置沉淀池。

(4)加強建筑中的噪音控制措施，一是要采用低噪音的工藝和施工辦法；二是要建立定期的噪音監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)噪音，及時整改；

4總結(jié)

通過對廚余垃圾工程施工管理的總結(jié)和結(jié)合自身特點，充分意識到只有發(fā)揮長處，克服不足，牢固樹立“科學(xué)、嚴謹、安全”的工作理念，不斷提高管理者的綜合素質(zhì)，細化技術(shù)管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理的各項措施，才能按時保質(zhì)地完成工程項目，同時為以后工程的施工管理積累了寶貴的經(jīng)驗。

5參考文獻

[1]《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）

[2]《關(guān)于生活垃圾分類收集處置試點工作實施意見》(湖政辦發(fā)(2010)107號文件)

[3] 鈕凱. 湖州市廚余垃圾回收利用處理中心（一期）工程簡介[R],湖州：湖州市環(huán)境衛(wèi)生管理處,2012.

第7篇：廚余垃圾分類制度范文

關(guān)鍵詞： 中小城市； 餐廚垃圾處理； 調(diào)查研究

中圖分類號： TK 6文獻標志碼： A

文章編號： 1008-8857（2016）03-0147-03

Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.

Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation

餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產(chǎn)生食物殘余的總稱，其具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，營養(yǎng)元素豐富等特點.目前對餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進行焚燒；二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環(huán)境的污染.此外，餐廚垃圾還會滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進入人類食物鏈后會危害人體健康.因此，全社會越來越關(guān)注餐廚垃圾的處理，世界各國的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術(shù)和新方法[1-4].本文從目前國內(nèi)餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀著手，對河南省中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的問題進行實地調(diào)研，提出一些建議，以期為政府相關(guān)職能部門制定切實可行的政策提供參考.

1 調(diào)研方法及結(jié)果

1.1 調(diào)研方法

本次調(diào)研主要在河南省多個地區(qū)的中小城市進行，研究人員設(shè)計了環(huán)保部門調(diào)查問卷、餐廳業(yè)主調(diào)查問卷、垃圾清理員調(diào)查問卷、社區(qū)居民調(diào)查問卷等4個調(diào)查問卷分別對環(huán)保部門負責(zé)人、餐館從業(yè)人員、餐廚垃圾收運工人、普通市民等不同對象進行實地調(diào)研，發(fā)放各類調(diào)查問卷300余份，回收有效調(diào)查問卷200余份.通過與本地環(huán)保部門負責(zé)人進行交流，對環(huán)衛(wèi)工人、普通市民等進行隨機采訪，就各地區(qū)所制定的法規(guī)政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產(chǎn)生量、收集運輸、處理等內(nèi)容進行實地調(diào)查，采用定性和定量分析相結(jié)合（以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析法等常用的科學(xué)研究方法，對有效問卷進行分析，對政策制定，餐廚垃圾的產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀以及目前存在的問題等進行了較為詳細的統(tǒng)計分析，提出了切實可行的建議.

1.2 調(diào)研結(jié)果

通過分析調(diào)查問卷，了解到河南省各級政府針對餐廚垃圾處理出臺了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學(xué)研究.這些措施對餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執(zhí)行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問題.

2 存在問題

2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲運設(shè)備

目前幾乎所有餐廳都將所產(chǎn)生的餐廚垃圾直接儲存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造成飲食環(huán)境的嚴重惡化，進而影響人們的健康；另外，用于餐廚垃圾的運輸工具大多為農(nóng)用三輪車，也不存在密封保護措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時對人們居住環(huán)境造成了很大危害.

2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡單

2.2.1 直接傾倒

家庭用戶、部分小餐廳、流動攤點將餐廚垃圾中的液態(tài)部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進入生活污水處理系統(tǒng).由于這些液體中化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）較高，增加了城市污水處理廠的負擔(dān).

家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區(qū)公用垃圾桶，由社區(qū)衛(wèi)生清潔人員負責(zé)輸運清理；部分小餐館和流動攤點將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由環(huán)衛(wèi)工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運輸?shù)嚼盥駡?由于餐廚垃圾自身存在有機成分高的特點，容易腐爛變質(zhì)，成為病菌滋生地，對垃圾填埋場的負荷沖擊較大，同時嚴重污染了地表、地下水資源.

2.2.2 承包給郊區(qū)農(nóng)民

一些賓館、飯店，包括機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統(tǒng)一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負責(zé)清理.他們自行聯(lián)系一些近郊的農(nóng)民或個體商販，個體商販再將收集的富含有機物、油脂等營養(yǎng)元素的餐廚垃圾提供給附近地區(qū)的養(yǎng)殖戶，從而降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本.但是這些餐廚垃圾未經(jīng)過無害化處理，直接用于養(yǎng)殖業(yè)后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經(jīng)過簡單提煉加工制成劣質(zhì)油脂（即“地溝油”）后，以非法方式低價出售，使其流入市場，嚴重危害人們的健康.

2.3 制度政策的操作性不強

相關(guān)政府職能部門出臺的大多是一些宏觀上的制度政策、法規(guī)，但由于餐廚垃圾點多、面廣，目前又缺乏針對餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無專門的管理機構(gòu)和管理隊伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無頭緒，導(dǎo)致了處理方式粗放、簡單.

2.4 宣傳工作力度不大

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民、餐廳業(yè)主對餐廚垃圾的概念、儲運、處理情況及目前面臨的問題知之甚少.經(jīng)分析后得知，其中一個主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關(guān)職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應(yīng)該積極通過報紙、電臺、電視臺等宣傳途徑，讓社會各界充分認識到餐廚垃圾儲運、處理的重要意義，并積極參與到此項工作中.

2.5 資金缺乏

因餐廚垃圾的儲運、處理的社會效益大于經(jīng)濟效益，許多企業(yè)不愿進入這個行業(yè).目前餐廚垃圾的處理經(jīng)費主要來源于財政支出，這給政府造成了較大的財政壓力，資金缺口較大.

針對這一情況，可以考慮專門開征餐廚垃圾處理費，并遵循“誰產(chǎn)生，誰負責(zé)，誰污染，誰治理”的原則，對餐廚垃圾產(chǎn)生者開征垃圾處理費.這不僅可以彌補垃圾處理過程中資金不足的問題，而且有利于提高人們對餐廚垃圾污染問題的重視，樹立牢固的環(huán)保意識，推動垃圾的減量化，同時還可以吸引一些企業(yè)參與到城市生活垃圾的儲運、處理工作中.

2.6 處理技術(shù)單一

目前我國成熟的處理技術(shù)相當缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機肥為主，存在制作成本較高、市場競爭力差等問題.其他餐廚垃圾處理技術(shù)正在逐步發(fā)展中.

3 建 議

3.1 加強制度建設(shè)，加大宣傳教育

政府相關(guān)職能部門應(yīng)在餐廚垃圾的產(chǎn)生、儲運到最后的處理的整個體系中制定具體的、可操作的制度政策；同時，要讓公眾清楚地意識到餐廚垃圾處理關(guān)系到每個人，必須利用多種媒介工具，通過不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過程中的相關(guān)知識，逐步提高市民的環(huán)保意識，使他們能夠主動地投身到餐廚垃圾處理的相關(guān)工作中[5～7].

3.2 多渠道籌集資金，加強餐廚垃圾資源化的研究、加快技術(shù)研發(fā)

除了依靠上級政府投入外，各地政府相關(guān)職能部門要集思廣益，通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方法積極調(diào)動社會各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開發(fā)處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術(shù)及新設(shè)備中.

3.3 產(chǎn)生者責(zé)任主體化

環(huán)境管理的通用原則為“誰產(chǎn)生，誰負責(zé)，誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的處理過程也應(yīng)遵循該原則.對餐廚垃圾產(chǎn)生者要實行責(zé)任主體化，政府相關(guān)職能部門應(yīng)強制要求有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者購置生化處理機等設(shè)施用于消納、處理餐廚垃圾；沒有條件的可委托其他處理單位進行付費處理[8-10].

3.4 加大力度培育市場

由于餐廚垃圾自身的特點使其不宜使用處理傳統(tǒng)生活垃圾的儲運、處理系統(tǒng)進行處理，因此，地方政府要通過制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調(diào)動市場，選擇有資質(zhì)、社會責(zé)任感強的企業(yè)承擔(dān)餐廚垃圾儲運設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)、處理新技術(shù)的開發(fā)引進和人才隊伍的培養(yǎng)等方面工作，逐步培育市場.在買方市場形成后，餐廚垃圾產(chǎn)生者可自由選擇處理單位進行付費處理.

4 結(jié) 論

餐廚垃圾是污染較為嚴重的生活垃圾中的一種，政府相關(guān)職能部門應(yīng)對其產(chǎn)生、儲運及處理實行統(tǒng)一管理.餐廚垃圾處理應(yīng)切實從制度建設(shè)、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術(shù)研發(fā)等方面做起，同時，各地在選擇處理技術(shù)方案時應(yīng)充分結(jié)合當?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生源分布狀況及自身特點，以保證餐廚垃圾處理方式的科學(xué)性、合理性.

參考文獻：

[1] 吳鴻鈞.城市垃圾處理技術(shù)及應(yīng)用前景[J].工程與技術(shù)，2000（12）：14-16.

[2] 王向會，李廣魏，孟虹，等.國內(nèi)外餐廚垃圾處理狀況概述[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，13（2）：41-43.

[3] 馮思靜，馬云東，關(guān)曉玲，等.城市生活垃圾的減量化管理經(jīng)濟效益分析[J].環(huán)境科技，2010，23（1）：75-78.

[4] 黃文雄.餐廚垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].建設(shè)科技，2002，8（3）：90-92.

[5] 張宏麗，陳麗佳.我國新能源產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)發(fā)展探析[J].能源研究與信息，2013，29（4）：187-191.

[6] DONG S C，KURT W T，WU Y P.Municipal solid waste management in China：using commercial management to solve a growing problem[J].Utilities Policy，2001，10（1）：7-11.

[7] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2003[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2004.

[8] 尼姝麗，王述洋，梁素鈺.餐廚垃圾循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)化分析[J].能源研究與信息，2011，27（1）：7-12.

第8篇：廚余垃圾分類制度范文

一、總體要求

圍繞垃圾減量化、資源化和無害化處理目標，鞏固2020年垃圾分類工作成效，提高源頭分類質(zhì)量，優(yōu)先資源回收利用，開展有害垃圾回收，穩(wěn)妥推進廚余垃圾和其它垃圾收集處理，充分發(fā)揮居民作用，加強精細化管理，健全完善督導(dǎo)制度，著力提高垃圾分類工作實效,逐步擴大各社區(qū)垃圾分類范圍，清除垃圾分類死角，多管齊下推進符合我街道實際的垃圾分類工作體系。

二、主要工作目標

到2020年底,

生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準確率都更上一個層級，人均垃圾產(chǎn)量基本實現(xiàn)“零增長”，生活垃圾治理“三化”成效不斷提高，生活垃圾資源化利用和無害化處理能力都有所提升。

三、工作具體實施和計劃

(一)

強化源頭分類力度

1.強化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源，我們是生產(chǎn)者，同時也是分類投放的責(zé)任者，從內(nèi)心深處愿意做好此項工作;

要求社區(qū)因勢利導(dǎo)，利用此次派發(fā)室內(nèi)分類垃圾桶的良好契機，開展掃樓入戶指導(dǎo)宣傳檢查，修好居民“內(nèi)功”，做好宣導(dǎo)工作。

2.宣傳注重直觀有效。進一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處，讓居民看懂想通，主動參與。

3.做好垃圾分類便民措施。針對多數(shù)居民怕麻煩的思想，垃圾投放點位的設(shè)置和整合要再三斟酌、充分考慮小區(qū)居民日常生活習(xí)慣，并進一步設(shè)置暖心池、呵護池等配套設(shè)施，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和居民身心健康。

4.健全完善獎罰制度。要求各社區(qū)進一步集思廣益，用正向激勵手段評選優(yōu)秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優(yōu)秀家庭、垃圾分類小達人等榮譽，引導(dǎo)居民樹立積極參與的榮譽感。對于違反者，注重說服感化，形成正確的輿論導(dǎo)向。

5.持續(xù)發(fā)動社區(qū)微信公眾號等媒體;

利用社區(qū)書院、活動中心等平臺進行宣傳;

繼續(xù)加強轄內(nèi)中小學(xué)生教育;

要求轄內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位帶頭示范。

(二)重視督導(dǎo)隊伍建設(shè)

我街道2020年進一步完善了垃圾分類工作考評考核細則，強化督導(dǎo)員考評考核相關(guān)要求和規(guī)定。2020年，

會進一步把好督導(dǎo)員入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)，及時撤換考核不稱職的督導(dǎo)員;

細化日、周、月工作安排，注重督導(dǎo)、宣傳、履職，杜絕二次分揀，并要求認真記錄臺賬，全面掌握居民參與率與分類投放準確率;

評選優(yōu)秀“周之星”督導(dǎo)員及優(yōu)秀督導(dǎo)員團隊，并給予相應(yīng)的獎勵和激勵，帶動履職積極性和能動性;

同時，結(jié)合各社區(qū)實際，因地制宜，充分調(diào)動社區(qū)資源，選聘有責(zé)任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導(dǎo)管理小組;

加強巡查、監(jiān)督等方式提高分類投放準確率。

(三)

強化分類硬件設(shè)施建設(shè)及高層撤桶

2020年街道會進一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標示牌等垃圾分類硬件設(shè)施投入及維護;

繼續(xù)對分類桶投放點進行有效整合，規(guī)范投放;

并全面硬化垃圾投放點地面，盡快完善設(shè)施補短板，確保設(shè)施到位，強化督導(dǎo)效果;

對大件垃圾，完善存放的公共大件垃圾堆放點，有害垃圾桶延續(xù)專人專管;

同時，抓好高層撤桶及分類。2020年，我街道XX棟高樓，已撤桶XX棟，撤桶率80.36%，已實施高層撤桶的，繼續(xù)鞏固成效，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗做法作為同類小區(qū)借鑒;

不定時對高層未撤桶的小區(qū)進行檢查，并積極協(xié)調(diào)解決高層撤桶，增加撤桶后的硬件設(shè)置投入，做好后續(xù)保障工作。

(四)

發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用

街道與社區(qū)加強與物業(yè)管理企業(yè)的互動，將日常暗訪結(jié)果及時反饋給物業(yè)企業(yè)，及時表揚優(yōu)秀鞭策落后，協(xié)助推動物業(yè)做好垃圾分類工作。并督促物業(yè)企業(yè)認真解決“混裝混運

”問題，各社區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保潔單位加強對保潔員、環(huán)衛(wèi)工人等的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，促使其正確收集垃圾;

發(fā)動小區(qū)居民積極監(jiān)督舉報，杜絕混裝混運現(xiàn)象發(fā)生。對屢教不改的物業(yè)，要求社區(qū)進行督促，必要時，上報城管執(zhí)法部門開單整改;

積極發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用，做到生活小區(qū)內(nèi)垃圾不遺漏，不留死角，杜絕垃圾落地并強化源頭分類等。

(五)掃除分類盲區(qū)，健全考評體系

針對民營企業(yè)、非星級酒店、沿街店面、無物業(yè)小區(qū)等盲點區(qū)域的不同特點采取了針對性措施，落實屬地管理責(zé)任，逐步掃除盲點;

持續(xù)推進廚余垃圾全面直運和在試點基礎(chǔ)上，進一步擴大其它垃圾直運面;

按照“抓兩頭、促中間”的思路，鞏固先進小區(qū)，提升落后小區(qū)，促進中間小區(qū)，全面提高生活垃圾分類的參與率和準確率。同時，健全考評體系，街道延續(xù)把生活垃圾分類工作作為各社區(qū)的重要任務(wù)，納入城市管理年度考核。街道將結(jié)合日常城市管理工作，督促檢查各社區(qū)垃圾分類工作開展情況，并給予通報，對履職不力的社區(qū)及個人進行處理。

(五)

發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)作用

充分利用機關(guān)企事業(yè)單位集體組織優(yōu)勢，特別發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位黨員的力量開展垃圾分類工作，形成榜樣示范帶動作用;

并繼續(xù)協(xié)調(diào)轄內(nèi)學(xué)校加強中小學(xué)生教育，舉辦“家校社”聯(lián)動等活動，通過垃圾分類進學(xué)校進課堂，讓孩子們做家里的宣傳員、督導(dǎo)員，帶動家庭積極參與垃圾分類。

四、積極打造各社區(qū)亮點特色

各社區(qū)要在示范小區(qū)經(jīng)驗上，重點打造垃圾分類品牌社區(qū)。根據(jù)各實際情況，因勢利導(dǎo)、因地制宜，結(jié)合2020年度亮點特色，各盡所長，用特色和亮點引領(lǐng)居民，打造社區(qū)品牌效應(yīng)。

①建立XX社區(qū)“房東管理”制度。自建房以棟為單位，制定定點定時沿線統(tǒng)一垃圾收集轉(zhuǎn)運，房東監(jiān)管、督導(dǎo)員督導(dǎo)宣傳方案。整體與社區(qū)網(wǎng)格劃片分工相結(jié)合，建立“條塊聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機制層層抓落實，有效推進社區(qū)垃圾分類工作。

②打造XX社區(qū)“多元融合”垃圾分類特色試點項目。以“多元隊伍、多元教育、多元品牌”為切入點，積極聚合轄區(qū)資源和力量，分別針對不同的垃圾種類進行收集處理，提升居民積極參與垃圾分類，傾力打造垃圾分類各類型示范小區(qū)等，以點帶面，形成可復(fù)制、可借鑒的垃圾分類工作經(jīng)驗，全面提升街道垃圾分類工作。

③推進XX社區(qū)繼續(xù)攜手轄內(nèi)企業(yè)，在XX小區(qū)共建立體菜園，采用最有效的綠色環(huán)?；厥绽梅绞?，變廢為寶，逐步開啟小區(qū)垃圾桶內(nèi)無廚余垃圾的新環(huán)境保護模式。

③XX社區(qū)繼續(xù)打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區(qū)，多方位推進垃圾分類工作。通過社區(qū)垃圾分類課堂及時充電;

并通過廚余垃圾換購、智能垃圾分類回收等，引導(dǎo)居民從源頭分類，實現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。

④XX社區(qū)深入整合轄內(nèi)資源，多方合力創(chuàng)建“三特色”打造社區(qū)品牌。一是持續(xù)開展“垃圾分類示范家庭評選活動”;

二是結(jié)合轄內(nèi)學(xué)校及幼兒園開展“垃圾分類進校園”、“小手拉大手”等活動;

三是打造小區(qū)垃圾資源化、無害化利用，打造綠色景觀，開展垃圾分類樓戶評比活動，建立“綠廂房”等，呈現(xiàn)垃圾精細分類、綠色花園、居民休閑等一體功能，營造社區(qū)環(huán)保一角。

⑤XX社區(qū)探索建立“自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多元參與協(xié)商共治”的“生態(tài)云+”垃圾分類新社區(qū)。采用了“大黨委+社工”的社區(qū)治理路徑，深度融入垃圾分類，打造屬于社區(qū)的垃圾分類“生態(tài)”特色。

⑥XX社區(qū)延續(xù)發(fā)動小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、在職黨員等轄內(nèi)資源，多次探討、實地考察、通過投票等民主方式進行投放點整合，成效顯著;

本著服務(wù)居民，提倡垃圾分類的理念，讓原本被丟棄的垃圾再次生產(chǎn)再利用。引進綠色小屋，可回收物兌換積分，兌換油鹽醬醋等家用產(chǎn)品;

接受閑置衣物捐贈，并通過愛心渠道，把衣物捐贈到需要的地方;

聯(lián)合社區(qū)開展垃圾分類推廣活動。

五、工作要求

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

各社區(qū)要堅持把生活垃圾分類作為重要工作任務(wù)。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自部署工作，細化分解管理、層層落實，確保責(zé)任到人。

(二)協(xié)同合作，凝聚合力。

各社區(qū)及物業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，密切配合，各司其職、各負其責(zé)、自我督查，并落實例會制度，要定期召開推進協(xié)調(diào)會，做好垃圾分類相關(guān)工作。充分發(fā)揮協(xié)同作用，凝聚合力，共同推進落實生活垃圾分類工作。

(三)保障經(jīng)費，有效激勵。

街道相關(guān)垃圾分類經(jīng)費納入年度預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保障垃圾分類工作有序推進。并加大經(jīng)費督查力度。

第9篇：廚余垃圾分類制度范文

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機制，建立考核評價機制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標任務(wù)

到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理?？h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網(wǎng)絡(luò)。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機制。

三、工作措施

（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費列當?shù)刎斦С觥＞幹茖ｍ椧?guī)劃，應(yīng)當廣泛征求專家及公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達機制。專項規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家技術(shù)論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

（二）完善垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡(luò)和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施、設(shè)備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。重點加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運模式。

（三）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設(shè)施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。具備條件的城市可集成多種處理技術(shù)進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種技術(shù)優(yōu)勢互補。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規(guī)范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術(shù)規(guī)范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。

（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設(shè)施運營單位制度建設(shè)，制定和完善各項操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設(shè)施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經(jīng)營權(quán)”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關(guān)信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗上職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。

（七）穩(wěn)步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點，建設(shè)規(guī)?；瘡U電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術(shù)。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項目建設(shè)。

（九）加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理?？茖W(xué)編制《省農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用?？啥逊实纳罾偷靥幹?，需要送相應(yīng)垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)進程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機構(gòu)，成立專業(yè)作業(yè)隊伍，配齊人員及裝備。

（十）加強市場準入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。要加快信用體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責(zé)任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)及運營資金不足。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實行省政府負總責(zé)、地方政府抓落實的工作責(zé)任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對各地實行目標責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應(yīng)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關(guān)部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究責(zé)任。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立高效、務(wù)實的協(xié)調(diào)機制，不定期召開聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，研究工作措施，推進項目建設(shè)，規(guī)范運營行為。各級地方政府也要建立相應(yīng)機制，上下聯(lián)動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。