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一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織,制定工作方案
為保證此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,成立了由副縣長何曉剛擔(dān)任組長的賓縣自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)此項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。制定了《賓縣自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查工作方案》,要求以《自然保護(hù)區(qū)條例》、《行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),大力查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞行為和環(huán)境違法案件,規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理秩序,加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的依法合理開發(fā)和利用,推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)良好區(qū)實(shí)施主動(dòng)性和預(yù)防性保護(hù),強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理,促進(jìn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作制度化,確保我縣生態(tài)環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、抽調(diào)專門人員,重點(diǎn)檢查推進(jìn)
我縣從環(huán)保局和旅游區(qū)管委會(huì)抽調(diào)人員,集中3天時(shí)間,對(duì)全縣自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查了二龍山自然保護(hù)區(qū)、賓西長壽國家森林公園自然保護(hù)區(qū)、勝利高麗帽子自然保護(hù)區(qū)、香爐山自然保護(hù)區(qū)。通過檢查,發(fā)現(xiàn)各保護(hù)區(qū)沒有新增污染源,但二龍山自然保護(hù)區(qū)和賓西長壽國家森林公園自然保護(hù)區(qū)不同程度存在問題。
1、二龍山自然保護(hù)區(qū)存在的問題
(1)保護(hù)區(qū)內(nèi)龍珠集團(tuán)、龍湖度假村、吉華園、省計(jì)劃干部培訓(xùn)中心等單位無廢氣、廢水處理設(shè)施,直接向環(huán)境排放污染物。
(2)湖濱山莊、鐵路培訓(xùn)中心、龍泉山莊有廢氣、廢水處理設(shè)施,但未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格,同時(shí),該防治污染設(shè)施也未正常運(yùn)行。
2、賓西長壽國家森林公園自然保護(hù)區(qū)存在的問題
保護(hù)區(qū)內(nèi)的御龍山莊、雅園、華隆山莊、長壽宮和長壽山莊均沒有廢氣、廢水處理設(shè)施,直接向環(huán)境排放污染物。
三、依照法定程序,責(zé)令限期改正
針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)違法單位下達(dá)了限期整改通知,責(zé)令其在法定的期限內(nèi)必須完成治理任務(wù),否則,將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,報(bào)請(qǐng)縣政府予以關(guān)停處理。
為更好地治理二龍山水庫污染,保護(hù)飲用水源,提高保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量,我縣由縣長帶隊(duì)組成專題考察組赴吉林松花湖考察吉林環(huán)科院的污水處理應(yīng)用技術(shù),并邀請(qǐng)有關(guān)專家到二龍山現(xiàn)場指導(dǎo),對(duì)二龍山水庫周邊排污單位逐一踏察,并提出技術(shù)意見。目前,二龍山點(diǎn)源污染治理正在推進(jìn)中,各排污單位基本確定治理方案,簽定治理承諾。
四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門,建立長效機(jī)制
通過這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查,我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的基本現(xiàn)狀、存在的問題有了全面的掌握,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理必須建全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的長效機(jī)制。目前,我局已與有關(guān)部門協(xié)調(diào),由縣政府出臺(tái)了自然保護(hù)區(qū)管理工作制度,從而確保了這項(xiàng)工作更加規(guī)范化、程序化和制度化。
總之,這次執(zhí)法檢查工作在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的大力配合下,按時(shí)完成了本次檢查的各項(xiàng)工作任務(wù),下一步我們將積極配合省、市環(huán)保局繼續(xù)做好此項(xiàng)工作,使賓縣自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作不斷得到加強(qiáng)。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)活動(dòng)的順利開展
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,切實(shí)開展好全縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),縣人民在政府印發(fā)了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,詳細(xì)制定工作重點(diǎn)及要點(diǎn)、工作措施、時(shí)間安排,將通過調(diào)查摸底、集中整治等手段,為人民群眾解決生活、生產(chǎn)中關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題。
(二)、健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,切實(shí)開展好全縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),縣人民在政府成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委常委、縣人民政府副縣長李光明任組長,縣發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、監(jiān)察局、司法局、建設(shè)局、××縣工商局、××縣供電有限責(zé)任公司為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,辦公室主任由環(huán)保局局長李應(yīng)華兼任。明確職責(zé)分工,為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展提供了組織保證。
二、明確重點(diǎn),狠抓環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)
(一)、明確重點(diǎn),全面開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)期間,全縣共出動(dòng)檢本文來源:文秘站查人員86人次,檢查企事業(yè)單位、個(gè)體戶等15家,截止10月19日止,專項(xiàng)行動(dòng)期間累計(jì)接受12369環(huán)保熱線投訴案件22件,其中已受理22件,辦結(jié)率91,其余案件正在辦理之中。
1、對(duì)縣城集中生活垃圾填埋運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查,對(duì)不規(guī)范運(yùn)行等情況進(jìn)行了查處,加快符合環(huán)保要求的垃圾處理站建設(shè)。
2、檢查縣城集中式飲用水源安全,未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)排污口。
3、縣安監(jiān)局、公安局、經(jīng)濟(jì)與商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、環(huán)保局六部門組成聯(lián)合檢查小組,對(duì)周萬忠廢舊輪胎煉油廠依法取締關(guān)閉、通關(guān)瑞鑫制炭廠依法限期整改。
4、對(duì)尾礦庫進(jìn)行了檢查,對(duì)存在問題限期整改。
5、重點(diǎn)流域、重污染源進(jìn)行檢查,未批先建項(xiàng)目0個(gè),未落實(shí)“三同時(shí)”項(xiàng)目0個(gè);不存在不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的違法建設(shè)項(xiàng)目,無不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施企業(yè),無私設(shè)排污管線企業(yè),無排污口設(shè)置不規(guī)范企業(yè)。
6、放射源安全隱患排查:15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的ⅲ類醫(yī)用射線裝置(30臺(tái),其中10臺(tái)報(bào)廢損壞或停止使用),××森鑫達(dá)水泥建材有限責(zé)任公司、××滬森木業(yè)集團(tuán)有限公司的2枚ⅴ類源。主要存在問題是資金不到位,部分防護(hù)措施得不到落實(shí),欠缺專業(yè)的管理人員。
7、檢查了我縣危險(xiǎn)化學(xué)物品存放、使用、保管等相關(guān)問題??h公安局禁毒大隊(duì)在1月至9月15日期間,未查獲危險(xiǎn)化學(xué)物品案件。云南××滬森木業(yè)集團(tuán)有限公司在制膠工段中使用危險(xiǎn)化學(xué)物品甲醛、××礦業(yè)有限責(zé)任公 司在堆浸過程中使用危險(xiǎn)化學(xué)物品氰化鈉進(jìn)行檢查,均無危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏事故發(fā)生。與相關(guān)部門嚴(yán)格排查元磨高速公路××段危險(xiǎn)化學(xué)品泄露交通事故,為提高應(yīng)急能力,將由××市人民政府主辦,××縣人民政府承辦,進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)物品事故應(yīng)急救援演練。
8、對(duì)往年掛牌督辦案件進(jìn)行跟蹤檢查,××縣屠宰場于10月12日-14日進(jìn)行了竣工驗(yàn)收監(jiān)測。
9、其他方面,對(duì)縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水處理設(shè)施、醫(yī)療廢棄物進(jìn)行檢查,認(rèn)真解決群眾來訪案件,做到群眾投訴的“每一個(gè)問題”都有回音,查處的“每一個(gè)案件”都有結(jié)果。
(二)、措施有力,全面推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)到本次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)做好國慶60周年安全保障工作、保障群眾健康的重大意義,結(jié)合本縣特點(diǎn)和工作實(shí)際,精心組織、周密部署,以生產(chǎn)經(jīng)營單位自查和我局檢查相結(jié)合,全部檢查與突出重點(diǎn)相結(jié)合的檢查方式開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出防范措施,責(zé)令限期整改。
三、客觀分析,實(shí)施求實(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(一)、部門之間聯(lián)動(dòng)性弱。對(duì)國家明令禁止淘汰落實(shí)生產(chǎn)工藝的關(guān)停取締措施落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠,加之受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因,死灰復(fù)燃的隱患依然存在。
(二)、企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)。企業(yè)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保,致使部分達(dá)標(biāo)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)備老化,工藝落后,運(yùn)行費(fèi)用高,難以做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(三)、環(huán)保執(zhí)法設(shè)施滯后,難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。由于地方財(cái)政十分困難,環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足,環(huán)保執(zhí)法設(shè)施滯后,給工作帶來許多困難。
四、繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度,做好下一步工作。
(一)、深入開展環(huán)保宣傳教育。深入廣泛地宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī),使環(huán)境保護(hù)概念深入人心,讓人人行動(dòng)起來,參加環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。
為落實(shí)環(huán)境監(jiān)察責(zé)任、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、提高環(huán)境執(zhí)法效能,省環(huán)保廳制定印發(fā)了《省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式指南》(以下簡稱《指南》)。在2012年全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上,環(huán)保部張力軍副部長對(duì)我省創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察模式的做法給予了充分肯定,并希望進(jìn)一步推廣擴(kuò)大成果。為加快我省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式的實(shí)施工作,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
《指南》是我省各地多年來探索環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式,破解執(zhí)法工作難題,不斷適應(yīng)新時(shí)期日益繁重的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù),而總結(jié)提煉出來的一套環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)《指南》實(shí)施的重要意義,切實(shí)把《指南》的學(xué)習(xí)貫徹工作擺上重要位置、列入重要日程,強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省環(huán)保廳成立以段金生副廳長為組長的“實(shí)施省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式領(lǐng)導(dǎo)小組”(附后),各級(jí)環(huán)保部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的要求,將“責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法模板化、管理分類化”的組織實(shí)施工作進(jìn)行任務(wù)分解,責(zé)任到人。
三、深入宣傳學(xué)習(xí)
各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí),通過開展討論、制作展板、召開培訓(xùn)會(huì)等形式做好宣傳學(xué)習(xí)工作,充分領(lǐng)會(huì)《指南》精神實(shí)質(zhì)。尤其在“管理分類化”組織實(shí)施過程中,要向監(jiān)管對(duì)象做好宣傳工作,取得理解與支持,明確分類管理是環(huán)境監(jiān)管部門提高執(zhí)法效能所采取的一種措施,目的是督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)境管理,提高管理水平,減少污染物排放,消除企業(yè)的抵觸情緒。
四、細(xì)化工作任務(wù)
推進(jìn)省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式,共分五個(gè)階段組織實(shí)施。
第一階段:2012年月,各級(jí)環(huán)保部門按照《指南》中“責(zé)任網(wǎng)格化”的管理要求,完成轄區(qū)內(nèi)主體網(wǎng)格和單元網(wǎng)格的劃分和責(zé)任目標(biāo)簽訂工作,并在環(huán)保行政主管部門或環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)上公示,4月5日前上報(bào)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)備案。
第二階段:2012年月,各級(jí)環(huán)保部門按照《指南》中“執(zhí)法模板化”的要求,采取省、市、縣逐級(jí)培訓(xùn)方法,完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依據(jù)執(zhí)法模板從事現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
第三階段:2012年月,各級(jí)環(huán)保部門按照《指南》中“管理分類化”的要求,完成對(duì)環(huán)境監(jiān)察對(duì)象的分類分級(jí)工作,按照一企一檔的原則,建立分類分級(jí)檔案,并于6月5日前將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分類管理情況上報(bào)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)備案。
第四階段:2012年月,各級(jí)環(huán)保部門按照《指南》中“責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法模板化、管理分類化”的總體要求,開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作,逐步納入日常化環(huán)境管理,并于7月5日前上報(bào)落實(shí)情況工作總結(jié)。
第五階段:2012年月,省環(huán)保廳將組織開展落實(shí)《指南》情況的交叉互查工作,并利用召開現(xiàn)場會(huì)等形式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)組織落實(shí)較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),納入年終環(huán)境監(jiān)察目標(biāo)考核。
一、指導(dǎo)思想和目的
堅(jiān)持以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾權(quán)益為宗旨,通過進(jìn)一步開展石墨行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治和“后督查”活動(dòng),鞏固石墨行業(yè)集中整治成果,及時(shí)糾正石墨行業(yè)存在的各種環(huán)境違法行為,有效解決威脅環(huán)境安全和人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題,逐步消除環(huán)境污染隱患,促進(jìn)環(huán)境綜合整治,維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
二、集中整治的主要內(nèi)容
1、本次專項(xiàng)整治和“后督查”的對(duì)象是全市所有石墨生產(chǎn)加工企業(yè),包括高碳和中碳加工企業(yè)、石墨選礦和水料加工企業(yè)。本次整治采取停產(chǎn)整治和處罰相結(jié)合的形式進(jìn)行。
2、凡未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建、改建石墨加工項(xiàng)目的企業(yè),必須于2012年3月20日停止生產(chǎn),并在2012年3月31日前向市環(huán)保局申請(qǐng)補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。
3、符合有關(guān)要求,經(jīng)審批同意建設(shè)的石墨加工項(xiàng)目,必須按照批復(fù)要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施,經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可重新投入生產(chǎn)。已建成但未按照審批批復(fù)要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施,或未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收即投入試生產(chǎn)的企業(yè),一律從2012年3月20日起實(shí)行停產(chǎn)治理,治理結(jié)束并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可重新投入生產(chǎn)。
4、對(duì)石墨加工項(xiàng)目實(shí)行“從嚴(yán)”驗(yàn)收。由市環(huán)保局石墨行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)站室及人員組成驗(yàn)收小組實(shí)施現(xiàn)場驗(yàn)收,并提交局長辦公會(huì)研究后給予驗(yàn)收批復(fù)文件。凡達(dá)不到驗(yàn)收要求的,責(zé)令限期改正,逾期仍未完成整改的,由市環(huán)保局依法立案查處。
5、凡不符合環(huán)保要求,且在2012年3月20日后仍沒有停止生產(chǎn)性排污的企業(yè),市環(huán)保局將依法按上限立案處罰。對(duì)石墨行業(yè)環(huán)境違法行為的立案查處工作實(shí)行“快速通道”,確??炝?、快查處、快執(zhí)行。
6、對(duì)已通過環(huán)保部門驗(yàn)收,但因故意不正常使用污染防治設(shè)施導(dǎo)致廢水超標(biāo)排放的企業(yè),由市環(huán)保局依法按上限立案處罰。對(duì)因污染防治設(shè)施(廢水、廢氣、噪聲、揚(yáng)塵等)不具備達(dá)標(biāo)能力的企業(yè)依法實(shí)施限期治理。
7、對(duì)截止2012年6月30日仍未完成治理任務(wù)或治理效果達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè),提請(qǐng)市政府依法實(shí)施關(guān)閉。
8、按照“誰污染誰治理”的要求,所有石墨加工企業(yè)(包括已停產(chǎn)的企業(yè))必須在2012年3月31日前采取有效措施,妥善處理已產(chǎn)生的污染物,消除外排污染物對(duì)環(huán)境的危害,屬于多家企業(yè)排放至同一環(huán)境的,由排放企業(yè)共同承擔(dān)消除污染責(zé)任。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改的,必須經(jīng)環(huán)保所和監(jiān)測站現(xiàn)場檢查、取樣監(jiān)測達(dá)到要求,并出具監(jiān)察報(bào)告及監(jiān)測報(bào)告后,審批科方可受理環(huán)評(píng)申報(bào),管理站方可受理試生產(chǎn)申請(qǐng)或驗(yàn)收申請(qǐng),否則不予受理,更不得出具任何批復(fù)意見,同時(shí)由環(huán)保所依法立案處罰。逾期未整改的,市環(huán)保局將按照向環(huán)境偷排偷放有毒物質(zhì),威脅環(huán)境安全違法行為的處理原則,依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
三、組織實(shí)施
(一)動(dòng)員部署階段(3月15日至3月20日)。
根據(jù)本方案要求,結(jié)合前段時(shí)間排查情況,確定專項(xiàng)整治和“后督查”活動(dòng)的重點(diǎn)和范圍,并召開全市石墨行業(yè)專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì),全面動(dòng)員部署,提出具體工作要求。加大對(duì)外宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。
(二)專項(xiàng)整治階段(3月20日至6月10日)。
市環(huán)保局成立由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境管理站、環(huán)境監(jiān)測站和相關(guān)環(huán)保所組成的聯(lián)合執(zhí)法組,每周進(jìn)行一遍“拉網(wǎng)式”檢查,對(duì)各企業(yè)污染治理進(jìn)展情況、環(huán)保審批手續(xù)辦理情況等逐家進(jìn)行督辦和落實(shí)。嚴(yán)肅查處逾期未停產(chǎn)、擅自進(jìn)行生產(chǎn)和排污、閑置污染防治設(shè)施等各種違法行為。聯(lián)合執(zhí)法組要對(duì)各企業(yè)的污染治理情況嚴(yán)格把關(guān),對(duì)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行審查,對(duì)符合驗(yàn)收條件的企業(yè)及時(shí)提交專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。積極協(xié)調(diào)新聞部門進(jìn)行跟蹤報(bào)道,宣傳先進(jìn)典型,曝光違法行為。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(6月11日至6月30日)。
聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)專項(xiàng)整治和“后督查”活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié),并于6月30日前將工作總結(jié)以書面形式報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各企業(yè)的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改。對(duì)逾期未進(jìn)行環(huán)保審批和未完成污染治理任務(wù)的企業(yè),將從嚴(yán)立案處罰或提報(bào)市政府予以關(guān)閉。
四、工作要求
1、提高對(duì)專項(xiàng)整治和“后督查”活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。2007年以來,市環(huán)保局先后兩次組織開展了大規(guī)模的集中整治活動(dòng),雖然取得了較好成效,但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),相當(dāng)一部分企業(yè)閑置污染防治設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建、改建石墨項(xiàng)目,已經(jīng)成為威脅當(dāng)前區(qū)域環(huán)境安全、導(dǎo)致群眾上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要污染隱患。因此,開展本次石墨行業(yè)專項(xiàng)整治和“后督查”活動(dòng),進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管和污染治理力度,消除污染隱患已成為當(dāng)務(wù)之急,各單位要充分認(rèn)識(shí)開展此次活動(dòng)的重要性和必要性,樹立正確的工作態(tài)度,嚴(yán)肅對(duì)待并認(rèn)真落實(shí)好專項(xiàng)整治工作。
2、加強(qiáng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)際成效,市環(huán)保局成立“石墨行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”(附件1),負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
3、確保專項(xiàng)整治和“后督查”活動(dòng)的實(shí)際成效。聯(lián)合執(zhí)法組要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),現(xiàn)場檢查不能擺形式、走過場,不準(zhǔn)提前打招呼,要按照本方案確定的重點(diǎn),逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí),逐個(gè)企業(yè)摸清實(shí)情。在現(xiàn)場檢查過程中,要詳細(xì)登記和記錄檢查情況,嚴(yán)格執(zhí)行周報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。同時(shí),根據(jù)各企業(yè)存在的問題,實(shí)行跟蹤督辦和服務(wù)指導(dǎo),各環(huán)保所各司其職狠抓落實(shí),加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。各企業(yè)要高度重視、立即行動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保審批和“三同時(shí)”制度,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,防止走過場、應(yīng)付差事,確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),否則市環(huán)保局不予通過驗(yàn)收并報(bào)請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度,以著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),集中整治重污染行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境違法行為,促進(jìn)主要污染源減排和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
二、工作重點(diǎn)及要求
(一)以保障**賽事順利召開為目標(biāo),開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、開展重點(diǎn)區(qū)域冒黑煙專項(xiàng)檢查
(1)檢查范圍:主要交通道路兩側(cè),機(jī)場周邊區(qū)域。
(2)檢查時(shí)間:8—9月
(3)具體要求:對(duì)無法達(dá)標(biāo)排放煙塵的企業(yè),督促企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,杜絕奧運(yùn)期間鍋爐冒黑煙現(xiàn)象。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)鍋爐冒黑煙檢查,定期對(duì)主要交通干道、機(jī)場周邊區(qū)域的巡查。
2、開展重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染控制聯(lián)合執(zhí)法
(1)檢查范圍:外環(huán)線以內(nèi)、淀浦河沿岸及吳涇整治區(qū)域。
(2)檢查時(shí)間:8—9月
(3)具體要求:會(huì)同區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)開展重點(diǎn)區(qū)域碼頭堆場揚(yáng)塵整治,控制吳涇整治區(qū)域揚(yáng)塵污染。協(xié)助市有關(guān)部門,控制重大市政工程建設(shè)工地?fù)P塵污染。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì),結(jié)合揚(yáng)塵控制區(qū)創(chuàng)建及吳涇整治區(qū)域整治要求,加強(qiáng)揚(yáng)塵污染執(zhí)法檢查。
3、嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域建筑施工審批管理和監(jiān)督檢查
(1)檢查范圍:主要道路兩側(cè)、較為集中的居住區(qū)等敏感區(qū)域。
(2)檢查時(shí)間:8月
(3)具體要求:嚴(yán)格審批重點(diǎn)區(qū)域建筑工地施工,加強(qiáng)噪聲控制,原則上停止敏感區(qū)域夜間施工審批。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)工地施工審批管理,并會(huì)同區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)開展建筑工地噪聲污染控制檢查。
4、開展放射源專項(xiàng)檢查
(1)檢查范圍:市、區(qū)重點(diǎn)輻射技術(shù)利用單位
(2)檢查時(shí)間:8—10月
(3)具體要求:嚴(yán)格按照輻射技術(shù)利用監(jiān)察計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)察,抓好各類輻射項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查,建立嚴(yán)格的工作臺(tái)帳制度,防止放射源污染事故。
(4)職責(zé)分工:依據(jù)奧運(yùn)期間放射源監(jiān)管要求,區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)公安分局負(fù)責(zé)各相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)管。
(二)以鞏固整治成效為目的,集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督查
1、重信重訪案件的查處
(1)檢查范圍:重點(diǎn)檢查*年以來群眾反映強(qiáng)烈、引起領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)媒體關(guān)注的重信重訪案件,尤其是企業(yè)噪聲、粉塵、惡臭及有毒有害氣體污染擾民問題和居住區(qū)周邊餐飲業(yè)污染問題。
(2)檢查時(shí)間:8—10月
(3)具體要求:對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦和限期治理;對(duì)違法案件,做到查處到位、處罰到位、整改到位。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)監(jiān)察委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重信重訪案件的梳理和執(zhí)法檢查。
2、掛牌督辦案件的后督查
(1)檢查范圍:2005年以來,我區(qū)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中列入掛牌督辦的重點(diǎn)案件。
(2)檢查時(shí)間:8—9月
(3)具體要求:加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)督辦案件的后續(xù)監(jiān)管,落實(shí)整改措施,重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施的落實(shí)情況;對(duì)屢查屢犯的違法企業(yè)從嚴(yán)處理。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)監(jiān)察委負(fù)責(zé)對(duì)督辦企業(yè)進(jìn)行檢查。
3、飲用水源保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)整治
(1)檢查范圍:黃浦江水源、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)
(2)檢查時(shí)間:8—9月
(3)具體要求:對(duì)2006年開展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行復(fù)查,重點(diǎn)檢查一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口設(shè)置及違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉情況;對(duì)準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,對(duì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及超標(biāo)排放的企業(yè),責(zé)令限期治理,未完成治理要求的,一律停業(yè)整治。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的執(zhí)法檢查。
4、化工企業(yè)整治情況的后督查
(1)檢查范圍:轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)
(2)檢查時(shí)間:8—10月
(3)具體要求:對(duì)*年專項(xiàng)行動(dòng)中存在環(huán)境安全隱患的化工企業(yè)進(jìn)行督促檢查,對(duì)未完善應(yīng)急措施、制定應(yīng)急預(yù)案的企業(yè),依法立案處理,對(duì)未建立水污染事故和危險(xiǎn)物品防控措施的企業(yè),要停產(chǎn)治理。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)執(zhí)法檢查。
5、停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后督查
(1)檢查范圍:2006年以來列為限期治理、停產(chǎn)整治的企業(yè)進(jìn)行檢查。
(2)檢查時(shí)間:8—10月
(3)具體要求:對(duì)超過限期治理期限尚未完成治理任務(wù),要停產(chǎn)整治;對(duì)未按要求完成整治或不達(dá)標(biāo)企業(yè),提請(qǐng)區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉;對(duì)已完成整治的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)經(jīng)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)已停產(chǎn)整治、限期治理的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
6、建設(shè)項(xiàng)目違法行為整治情況的后督查
(1)檢查范圍:對(duì)轄區(qū)內(nèi)*年以來審批項(xiàng)目、違反“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目及投訴嚴(yán)重的污染企業(yè)。
(2)檢查時(shí)間:8—10月
(3)具體要求:對(duì)違法建設(shè)、開工的項(xiàng)目,責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn);對(duì)違反“三同時(shí)”制度的企業(yè)及環(huán)保手續(xù)不全,環(huán)境污染嚴(yán)重的“廠中廠”,依法予以查處。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查。
(三)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),集中開展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查
1、城鎮(zhèn)污水處理廠的專項(xiàng)檢查
(1)檢查范圍:本區(qū)已建污水處理廠
(2)檢查時(shí)間:8—9月
(3)具體要求:檢查污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)測設(shè)施安裝運(yùn)行、環(huán)境管理檔案建設(shè)等情況;嚴(yán)厲查處污水處理廠超標(biāo)排放、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染的行為。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠執(zhí)法檢查。
2、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查
(1)檢查范圍:對(duì)*年以來轄區(qū)內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)
(2)檢查時(shí)間:8月
(3)具體要求:檢查摸清關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的主要污染物排放的削減、生產(chǎn)線關(guān)停情況及相關(guān)企業(yè)殘留污染物處置情況;確保各企業(yè)落實(shí)污染物削減指標(biāo),杜絕殘留污染物二次污染,推進(jìn)減排任務(wù)順利完成;嚴(yán)格審批要求,控制新引進(jìn)項(xiàng)目。
(4)職責(zé)分工:區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)經(jīng)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)
為加強(qiáng)*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由分管副區(qū)長任組長,區(qū)府辦分管副主任、區(qū)環(huán)保局局長任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。
在區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,制定工作方案,區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)工商分局和*供電公司要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),形成聯(lián)動(dòng)和案件移交機(jī)制,切實(shí)加大監(jiān)管力度,各司其職、協(xié)同作戰(zhàn),全面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)實(shí)施掛牌督辦,加強(qiáng)案件管理
圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn),將群眾反映激烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染的典型案件,實(shí)行掛牌督辦,進(jìn)行公開曝光,做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)實(shí)行掛牌督辦的案件,強(qiáng)化后督查工作,建立重點(diǎn)案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。
(三)推進(jìn)綜合治理,落實(shí)責(zé)任追究
要總結(jié)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度和解決重大環(huán)境問題的力度。區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察委要定期分析環(huán)保違法案件,對(duì)環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的,監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究責(zé)任;區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委要加大對(duì)劣勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;工商行政管理部門根據(jù)區(qū)環(huán)保局抄告的嚴(yán)重違法企業(yè)名單,依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品及化工企業(yè)的監(jiān)管力度;區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)協(xié)同加強(qiáng)對(duì)堆場碼頭、建筑工地等揚(yáng)塵污染整治;電力公司按照政府決定,對(duì)違法企業(yè)采取停電、限電措施。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳,實(shí)行公眾監(jiān)督
要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用,公布違法排污企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)典型的違法案件堅(jiān)決曝光,并組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,加強(qiáng)輿論宣傳力度。同時(shí)暢通區(qū)環(huán)保“110”投訴熱線和區(qū)“民生熱線”,積極營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。通過輿論宣傳、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督,形成整治違法排污企業(yè)的濃厚氛圍。
四、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段(8月)
根據(jù)*市專項(xiàng)行動(dòng)工作要求,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,確定工作重點(diǎn),成立*區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體實(shí)施方案,全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)集中整治階段(8—10月)
8—10月,按照實(shí)施方案全面開展集中整治:
1、8月20日前,完成*專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況;
2、9月20日前,完成掛牌督辦、飲用水源后督查;
3、9月20日前,完成污水處理廠、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)監(jiān)管,摸清減排情況;
4、10月20前,完成重信重訪、化工行業(yè)、停產(chǎn)整治及限期治理后督查;
(三)總結(jié)階段(11月)
區(qū)環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作的成效與不足,提出加強(qiáng)長效管理的具體措施,提交工作總結(jié)報(bào)區(qū)政府、市環(huán)保局。
*區(qū)環(huán)境保護(hù)局
*區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
*區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
*區(qū)監(jiān)察委員會(huì)
*區(qū)司法局
*區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
*市工商行政管理局*分局
一、地方立法工作
(一)重點(diǎn)推進(jìn)《省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》立法進(jìn)程,積極配合立法機(jī)關(guān)做好調(diào)研、修改和審議工作。
(二)開展《省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《省環(huán)境噪聲管理辦法》前期調(diào)研工作,做好立法準(zhǔn)備。
二、政策研究工作
(三)開展“環(huán)境管理創(chuàng)新落實(shí)年”有關(guān)工作,深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。全面總結(jié)梳理環(huán)保制度體系建設(shè)情況,進(jìn)一步完善政策研究機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、公眾參與方面創(chuàng)新制度的落實(shí)。
(四)繼續(xù)推進(jìn)我省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。研究出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策,結(jié)合“十二五”時(shí)期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升工作,深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。
(五)繼續(xù)加強(qiáng)與省高級(jí)人民法院協(xié)商研究加強(qiáng)環(huán)保非訴案件執(zhí)行相關(guān)工作,聯(lián)合省高級(jí)人民法院就環(huán)保非訴執(zhí)行的施行情況開展跟蹤調(diào)研,指導(dǎo)各地工作。
(六)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,支持環(huán)境污染受害方提訟,有效制止環(huán)境侵權(quán)行為;對(duì)典型的環(huán)保民事、刑事案例進(jìn)行跟蹤剖析。
(七)規(guī)范落實(shí)審批制度改革有關(guān)工作。全面梳理行政許可與非許可審批事項(xiàng),根據(jù)省委省政府要求做好下放審批權(quán)限的有關(guān)工作。
三、依法行政工作
(八)依法辦理各類處罰案件。審查環(huán)境違法案件材料,履行相關(guān)法定程序,作出行政處罰或其他處理決定;開展環(huán)保系統(tǒng)電子處罰平臺(tái)建設(shè)工作,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。
(九)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。開展執(zhí)法依據(jù)梳理和修訂、行政規(guī)范性文件清理工作,開展行政許可、行政處罰、行政征收案卷評(píng)查工作,規(guī)范環(huán)保行政強(qiáng)制各類文書。
(十)開展規(guī)范性文件的審核與備案。出臺(tái)規(guī)范性文件合法性審查管理辦法,做好我廳出臺(tái)的行政規(guī)范性文件合法性審查及備案工作,抓好設(shè)區(qū)市環(huán)保局規(guī)范性文件報(bào)備審核工作。
(十一)加強(qiáng)工作交流。召開全省環(huán)境政策法制會(huì)議,總結(jié)近年來全省政策法制工作成果,部署下一階段工作重點(diǎn);繼續(xù)深化環(huán)境政策法規(guī)工作片會(huì)制度。
四、行政爭議化解工作
(十二)研究建立行政復(fù)議、訴訟等重大行政爭議案件行政法律專家咨詢委員會(huì),制定工作規(guī)則,為各級(jí)環(huán)保部門提供法律和技術(shù)支撐。
(十三)落實(shí)各項(xiàng)行政爭議化解機(jī)制。依法受理審查行政復(fù)議案件,切實(shí)發(fā)揮好救濟(jì)功能;妥善應(yīng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議等行政爭議案件。
五、“六五”普法工作
(十四)根據(jù)“六五”普法規(guī)劃要求,加強(qiáng)與省普法辦、省司法廳的聯(lián)系。借助網(wǎng)絡(luò)法制園地等,提供法律咨詢和服務(wù),進(jìn)一步提高環(huán)境管理法制化水平。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,以環(huán)保執(zhí)法工作情況、保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn),促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點(diǎn)及要求
(一)鞏固六年來環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效,進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)工作力度,開展環(huán)保執(zhí)法工作情況督導(dǎo)行動(dòng)
1、為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察系數(shù)核算工作穩(wěn)步進(jìn)展,對(duì)國、省控重點(diǎn)企業(yè)、減排工程進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)各縣級(jí)環(huán)保部門是否明確主管領(lǐng)導(dǎo)主抓重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管和監(jiān)察系數(shù)工作;是否設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)察系數(shù)工作的匯總、核算、上報(bào)工作;是否建立完備的重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管檔案;是否按照《做好年主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)工作的通知》(環(huán)辦[]號(hào)文)的有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查;以及重點(diǎn)企業(yè)是否建立了污染防治設(shè)施、運(yùn)行吸收劑等耗材使用量臺(tái)帳(對(duì)重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)帳的抽查率不低于)等情況開展督查。
2、對(duì)各縣(市、區(qū))排污費(fèi)征收情況開展稽查。對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門是否正確執(zhí)行排污費(fèi)征收法律、法規(guī);對(duì)排污收費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否按規(guī)定SO2自年月日起,由元/污染當(dāng)量提高到元/污染當(dāng)量,COD自年月日起,由元/污染當(dāng)量提高到/污染當(dāng)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)排污申報(bào)登記與核定情況,排污費(fèi)核算與征收情況,排污費(fèi)減、免、緩繳情況,年和年第一季度排污收費(fèi)臺(tái)帳及污染源檔案管理情況以及排污費(fèi)解繳入庫及排污費(fèi)票據(jù)使用情況開展稽查。
3、對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)各縣(市、區(qū))是否按照省環(huán)保廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察會(huì)議要求開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作;對(duì)市、縣《區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)實(shí)施方案》的組織實(shí)施情況,對(duì)其他縣(市、區(qū))是否將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察納入日常環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是否按照省環(huán)保廳要求的東部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(市、市作為擴(kuò)權(quán)市要達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn))的建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)年秸稈禁燒工作準(zhǔn)備部署情況進(jìn)行督導(dǎo)。
4、對(duì)向轄區(qū)內(nèi)主要河流排放廢水的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)長期超標(biāo)、超總量向河流違法排污的企業(yè),要徹底摸排清楚,嚴(yán)肅處理,有效改善轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量,其中,要以河、河、河為排點(diǎn);和開發(fā)區(qū)要以為排點(diǎn);要以河、河為排點(diǎn);要以河和干渠為排點(diǎn);要分別以河和河為排點(diǎn)。對(duì)所有向河流排放廢水的企業(yè)和單位要根據(jù)所屬河流進(jìn)行登記,建立檔案,對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)要依法采取治理、關(guān)?;蛉【喌日未胧?,確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5、對(duì)重復(fù)案件以及久拖不決的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行督查。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)舉報(bào)的環(huán)境案件,要逐一說明查處和解決情況;對(duì)欺上瞞下、偷排偷放污染物、屢次整改不到位的排污企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,給予高限處罰,依法足額追繳排污費(fèi);對(duì)群眾有舉報(bào)、上級(jí)有批示、基層不作為的行為,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)集中整治“兩高一資”企業(yè),開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查
1、對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
2、認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能的要求,開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝,主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
3、針對(duì)近年來砷污染事件高發(fā)態(tài)勢,對(duì)涉砷行業(yè)(硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉;硫化工;磷化工;砷化物生產(chǎn))企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證的;不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件,采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝的;沒有治理設(shè)施,污染物超標(biāo)排放的;含砷廢渣堆放處置不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的;未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記的企業(yè)。
(三)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治
1、對(duì)年和年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位、縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實(shí)、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)對(duì)防止事故狀態(tài)“清凈下水”污染環(huán)境無有效措施的,一律實(shí)施掛牌督辦。
2、督促重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度、提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。對(duì)于重點(diǎn)流域規(guī)劃內(nèi)污水處理廠,重點(diǎn)整治建成運(yùn)行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%的;不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的;污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的。同時(shí),對(duì)排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中整治。
3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點(diǎn)整治垃圾填埋場中未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的;已經(jīng)投入運(yùn)行但未通過"三同時(shí)"驗(yàn)收的;直排滲濾液和滲濾液超標(biāo)排放對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染的問題。
三、主要工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容,強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制,廣泛動(dòng)員,周密部署,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計(jì)劃,明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人,限期完成。要將整改完成情況作為各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核,凡無故不能如期完成的地區(qū),一律取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環(huán)境違法行為。
(二)強(qiáng)化全面整治
要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上,環(huán)保部門要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰;經(jīng)濟(jì)、工業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用,查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為,并定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單;監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用,加大責(zé)任追究力度;司法行政機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作;建設(shè)部門要強(qiáng)化排水許可管理,并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理建設(shè)的監(jiān)管;工商部門要嚴(yán)肅查處"兩高一資"行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為;安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為,督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件;電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策,對(duì)違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的配合,在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施,不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí),對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為,要依法從重處罰,并移送法院,追究法律責(zé)任;要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則,監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用,促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。
(四)建立長效機(jī)制
要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制,將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立后督察制度,將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合,鞏固整治成果,防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,實(shí)行掛牌督辦,做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管,建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,充分利用各種媒體,加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,暢通投訴渠道,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(月日—月日)
各縣(市、區(qū))環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際情況,確定本地區(qū)整治重點(diǎn),制定具體實(shí)施方案,全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要制定工作方案,細(xì)化工作內(nèi)容,落實(shí)工作措施。于月日前,各地各有關(guān)單位將實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單及動(dòng)員部署情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人:,聯(lián)系電話:)。
(二)摸底和集中整治階段(月日—月日)
各縣(市、區(qū))環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門,對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作情況督導(dǎo)行動(dòng)中提出的五個(gè)方面工作重點(diǎn)及要求要嚴(yán)格落實(shí),開展自查自糾,對(duì)存在的問題進(jìn)行逐條梳理,列出明細(xì),制定時(shí)間表逐一進(jìn)行解決,并于月日前將工作報(bào)告報(bào)送至市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;對(duì)“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查,并于月日將工作報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實(shí)情況開展后督察、對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,并于9月日前,將工作報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查,并適時(shí)召開新聞會(huì),向社會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容,公布掛牌督辦企業(yè)名單。
一、總體目標(biāo)
通過此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),全面掌控全市海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài),在海洋環(huán)境保護(hù)違法案件查處上實(shí)現(xiàn)新的突破;全面落實(shí)岸段負(fù)責(zé)制,完善海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,逐步健全對(duì)海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系;探索建立海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制,充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用,進(jìn)一步提高執(zhí)法效率;加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)一步提高全社會(huì)的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力、監(jiān)管手段,實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化,進(jìn)一步推動(dòng)海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的有效開展,市局成立“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,李愛學(xué)副局長任組長,副組長由市海監(jiān)支隊(duì)、市局海洋管理與環(huán)境保護(hù)科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員(名單見附件),負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展,研究執(zhí)法政策,督辦重大案件查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體工作由市支隊(duì)承擔(dān)。
無棣、沾化海監(jiān)大隊(duì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,制訂轄區(qū)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。
三、行動(dòng)原則及組織形式
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此次執(zhí)法行動(dòng),全市各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)我市岸段負(fù)責(zé)制的要求,分級(jí)負(fù)責(zé),具體組織實(shí)施。
(二)執(zhí)法與審批相結(jié)合。按照審批權(quán)限,開展海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查,縣予以配合;各縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔與執(zhí)法檢查。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)海洋相結(jié)合。行動(dòng)中,各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要貫徹《國家海洋局關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的意見》精神,強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)、力求通過開展監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)事前介入、送法上門,積極宣傳法律法規(guī)和國家政策,服務(wù)和指導(dǎo)海上作業(yè)活動(dòng)者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定,保護(hù)海洋資源和環(huán)境。
(四)對(duì)上級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行指定監(jiān)管的原則,由有上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定項(xiàng)目所在地的海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
四、行動(dòng)內(nèi)容
“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)定位為海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法,同時(shí)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點(diǎn)排污口等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)控,查處違法行為。
(一)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法
依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)任務(wù):
1、在現(xiàn)有海洋工程建設(shè)項(xiàng)目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步核實(shí)海洋工程項(xiàng)目本底資料,按照規(guī)定要求完成海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔工作。
2、實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管,重點(diǎn)對(duì)已審批開工項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查,主要檢查項(xiàng)目遵守海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況、遵守環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實(shí)情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預(yù)防和處理措施落實(shí)情況等。
3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關(guān)海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責(zé),重點(diǎn)查處海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、環(huán)保設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。
(二)海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法
依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。
由省總隊(duì)聯(lián)合*市支隊(duì)、無棣縣大隊(duì)對(duì)*貝殼堤島及濕地自然保護(hù)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。
(三)重點(diǎn)排污口監(jiān)視
依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。
五、政策要求
1、專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查處海洋環(huán)境違法大案、要案,以下兩類違法案件列入“碧海案件”:對(duì)個(gè)人處以5000元以上,對(duì)單位處以5萬元以上罰款的案件;嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響惡劣的案件。
2、根據(jù)省總隊(duì)下達(dá)的“碧海案件”查處任務(wù),結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)際,要求市級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于2個(gè)“碧海案件”,縣級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于1個(gè)“碧海案件”。
3、各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導(dǎo),加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術(shù)支持與協(xié)作,強(qiáng)化行政審批與執(zhí)法工作效果。
4、行動(dòng)中,各縣海監(jiān)大隊(duì)?wèi)?yīng)于每月2日前將“碧海2009”階段性工作,上報(bào)市支隊(duì),由市支隊(duì)上報(bào)省總隊(duì)。
六、行動(dòng)方式及行動(dòng)安排
(一)執(zhí)法巡查和普查登記階段:4月20日-6月15日
縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本《方案》制定具體實(shí)施方案,對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法巡查,同時(shí)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔,海洋工程項(xiàng)目登記建檔工作應(yīng)于2009年上半年全部完成,有關(guān)登記項(xiàng)目及擬作為“碧海案件”的情況,于六月初前報(bào)市支隊(duì)。(《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目檢查登記表》由國家總隊(duì)統(tǒng)一制作,待下發(fā)后使用)
(二)實(shí)施處罰階段:6月15日-10月15日
在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時(shí)上報(bào)市支隊(duì),市支隊(duì)予以指導(dǎo)協(xié)助,同時(shí)對(duì)案件的查處過程市支隊(duì)將予以督察。
(三)行動(dòng)總結(jié):10月15日-11月15日
1、行動(dòng)總結(jié)。各單位要對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié),并于11月10前書面報(bào)市支隊(duì)。
以黨的十建設(shè)生態(tài)文明要求為指導(dǎo)和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為指南,以保護(hù)和改善人居環(huán)境、保障人民群眾身體健康為目標(biāo),依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),建立、完善生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制,立足監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法,大力查處各類生態(tài)破壞案件,合力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題,為生態(tài)市建設(shè)提供法制保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市環(huán)保局成立由局長為組長,副局長、為副組長,市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、自然科、法規(guī)科、污控科、規(guī)財(cái)科等相關(guān)部門組成的市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)我市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)各階段工作開展情況實(shí)施具體的督導(dǎo)。
各縣(市、區(qū))要將生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察作為重點(diǎn)工作納入年度計(jì)劃,落實(shí)年度考核。要注重隊(duì)伍建設(shè),指定分管領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn),完善執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障。
三、工作目標(biāo)
用3年的時(shí)間,在全市初步建立比較完善的生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),形成比較健全的執(zhí)法工作機(jī)制和完善的工作制度,生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力得到明顯提升,生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效。
四、工作重點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞以自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)(包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及文物保護(hù)單位、水利風(fēng)景區(qū)等)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和資源開發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目(包括礦山、土地、濕地等資源開發(fā))及非污染性建設(shè)項(xiàng)目(包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法為重點(diǎn),突出抓好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察,重點(diǎn)查處各類違反環(huán)保法規(guī)的開發(fā)建設(shè)行為和突出的生態(tài)破壞問題。
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建、農(nóng)村污染減排和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核(“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”)等工作開展環(huán)境執(zhí)法,突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)察,大力推進(jìn)執(zhí)法下鄉(xiāng)。
1、以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)為載體,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)組織執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)是否存在開發(fā)建設(shè)和資源不合理利用,依法嚴(yán)肅查處有關(guān)環(huán)境違法行為。
2、以資源開發(fā)項(xiàng)目及活動(dòng)為重點(diǎn),抓好重點(diǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和中小型資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
3、以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建為抓手,開展“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”政策實(shí)施情況的環(huán)境監(jiān)察工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已獲命名的各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、已建成的各類環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、已納入年度減排計(jì)劃的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,依法查處各類環(huán)境違法行為。
五、實(shí)施步驟
按照“調(diào)研先行、發(fā)動(dòng)宣傳、逐步推進(jìn)、總結(jié)提高”的思路,結(jié)合實(shí)際,區(qū)分重點(diǎn),有序推進(jìn)。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年下半年)。采取召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等方式,對(duì)全市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地按照市局部署,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案,完善工作措施,全面進(jìn)行動(dòng)員和部署,宣傳全面推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的重要意義。請(qǐng)各地將工作實(shí)施方案于2013年7月30日前上報(bào)市環(huán)保局。
(二)實(shí)施推進(jìn)階段(2014年上半年—2015年上半年)。按照國家和省統(tǒng)一部署和工作實(shí)際,每年組織分別不少于2項(xiàng)的工作調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,逐步推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。各地應(yīng)按照市局部署,結(jié)合各自實(shí)際組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查,有序推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。
1、在2013年建立生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò),各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作有序啟動(dòng)。市環(huán)保局將組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目調(diào)查摸底、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、秸稈綜合利用調(diào)查等工作性調(diào)研,開展飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2、在2014年有序展開生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察,在飲用水源地保護(hù)區(qū)、礦山、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖等領(lǐng)域形成工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。市環(huán)保局將開展相關(guān)調(diào)研,按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署組織相關(guān)執(zhí)法檢查,結(jié)合我市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作,對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)和存在環(huán)境隱患污染嚴(yán)重的礦山開發(fā)項(xiàng)目組織監(jiān)察執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法“下鄉(xiāng)”,指導(dǎo)各地加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管,對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)地區(qū)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)以集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn),對(duì)丹江口水庫、漢江流域污染隱患組織排查。配合污染物總量減排,進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
3、在2015年繼續(xù)拓展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)域,對(duì)非污染性建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察進(jìn)一步深入,有效參與農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建。市環(huán)保局將結(jié)合實(shí)際繼續(xù)開展相關(guān)調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,組織對(duì)全市國家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水利水電項(xiàng)目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)組織全面排查,并形成農(nóng)村重點(diǎn)減排項(xiàng)目長效監(jiān)管機(jī)制。
(三)總結(jié)提高階段(2015年下半年)。全面總結(jié)三年工作成效和工作經(jīng)驗(yàn),市局將組成工作組,采取量化評(píng)比的方式,對(duì)各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,并組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。
六、工作措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一監(jiān)管。在環(huán)保部門內(nèi)建立起環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、污染控制、法律法規(guī)等部門之間良好的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,聯(lián)合開展重點(diǎn)工程及資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察活動(dòng),結(jié)合污控部門區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制的要求開展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。各部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)察辦公室的工作聯(lián)系,及時(shí)提供有關(guān)工作信息,制定有關(guān)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的政策和規(guī)定,為實(shí)施生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察提供依據(jù)。積極探索聯(lián)合國土資源、安全生產(chǎn)管理、交通等部門對(duì)能源、交通、水利、礦山開發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察;聯(lián)合林業(yè)、建設(shè)、旅游等部門開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作;聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商行政管理等部門開展畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、禁挖發(fā)菜等方面的環(huán)境監(jiān)察。并爭取人大、政協(xié)牽頭組織專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、法規(guī)化。
2、突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。針對(duì)生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題,以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理為切入點(diǎn),下大力查處生態(tài)破壞的環(huán)境違法案件。重點(diǎn)查處中小型資源開發(fā)中亂采濫挖、亂搭濫建和亂砍濫伐以及在生態(tài)功能區(qū)亂排濫放破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,集中查處違反項(xiàng)目管理規(guī)定亂批亂立各類開發(fā)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的全面深入開展。
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