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一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨十八屆四中、五中全會精神,按照省政府“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,落實好各級關于加強環(huán)境治理的重要部署,全面深入排查風險隱患,夯實責任,依法嚴厲打擊因交通運輸違法行為導致的破壞環(huán)境行為,落實好全縣的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度,努力改善環(huán)境質(zhì)量、提高群眾滿意度。
二、工作目標
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則和“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務、定考核”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求,以“嚴和實”的精神、扎實有效的措施,妥善解決運輸行業(yè)中的突出環(huán)境問題,為確保環(huán)境質(zhì)量提高,做出積極貢獻。
三、工作重點
(一)開展道路交通污染防治專項行動。嚴厲查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事危險貨物運輸?shù)能囕v;嚴厲打擊沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的道路貨物運輸經(jīng)營行為;做好道路養(yǎng)護、清潔管理工作,努力減少道路揚塵產(chǎn)生。(責任單位:稽查大隊、農(nóng)管局)
(二)加強危化品運輸企業(yè)的監(jiān)管,嚴格環(huán)境風險防控。嚴格按規(guī)定的職責,強化?;沸袠I(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)建立建全各項運輸管理制度,提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力。對查實的違法違規(guī)行為落實整改措施并監(jiān)督整改。(責任單位:運管處、各中心交通運輸所)
四、時間安排
(一)動員部署階段(1月25日-1月31日)
各相關責任單位,根據(jù)方案要求和工作實際,做好動員部署,分解細化工作,落實必要的人力、物力保障,確保為下一步工作的開展打好基礎。
(二)檢查實施階段(2月1日-4月30日)
各相關責任單位要按照方案要求開展全面排查,查找存在的環(huán)境問題,提出整改方案,采取切實有效的整改措施并督促落實加以解決,確保專項行動落到實處,取得實效。在全面檢查階段各責任單位要指定專人于每月27日前將本月工作開展情況上報交通運輸局郵箱,然后匯總上報縣環(huán)保專項行動領導小組。
(三)總結階段(5月1日-5月31日)
各相關責任單位要對專項行動進行回頭看,總結專項檢查中的先進經(jīng)驗和做法,查找工作中的不足并加以改進。工作總結于5月31日前上報交通運輸局郵箱,然后匯總上報縣環(huán)保專項行動領導小組。
(四)長效監(jiān)管階段(長期)
各相關責任單位要積極將專項檢查中的先進經(jīng)驗和做法應用于日常監(jiān)管工作中,進一步落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任,始終對交通運輸方面的環(huán)境污染行為保持高壓態(tài)勢,建立起長效機制。
五、檢查要求
(一)加強組織領導,落實網(wǎng)格化監(jiān)管機制
成立交通運輸局環(huán)境保護專項行動暨環(huán)保大檢查工作領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,各相關責任單位主要負責人為成員。各相關責任單位要根據(jù)各自的監(jiān)管職責,進一步明確監(jiān)管責任人,落實好本轄區(qū)、本行業(yè)監(jiān)管方案。
一、工作目標和原則
(一)工作目標。由縣人民政府統(tǒng)一部署,相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法,形成整治合力,通過開展打擊道路運輸非法營運專項整治活動,真正使非法營運等違法行為得到有效遏制,全縣道路客運市場秩序取得明顯好轉,道路客運經(jīng)營行為得到規(guī)范,保障人民群眾的便捷安全出行。
(二)工作原則。堅持公平、公正、公開、便民的原則,教育與處罰相結合的原則,打擊重點、兼顧一般的原則,采用聯(lián)合執(zhí)法方式,全面調(diào)查、靈活稽查、集中行動、從重處理等方法開展專項整治活動。
二、組織領導
成立縣打擊道路運輸非法營運專項整治活動領導小組。
組長:縣委常委
副組長:縣人民政府副縣長
縣人民政府副縣長、縣公安局局長
縣長助理、市港航管理處處長
縣紀委副書記、縣監(jiān)察局局長
縣法制辦主任
縣交通運輸局局長
縣城管局局長
縣交警大隊大隊長
成員:縣行政投訴中心主任
縣公安局副局長
縣監(jiān)察局副局長
縣交通運輸局黨委副書記、運管所所長
縣紀委委員、縣交通運輸局黨委委員
縣交通運輸局人武部長
縣交警大隊副大隊長
領導小組下設辦公室,同志兼任辦公室主任,等同志兼任副主任,工作人員從縣交通運輸局抽調(diào)。
三、工作范圍和重點
全縣范圍內(nèi)所有未取得道路客運經(jīng)營許可,擅自從事道路客運的車輛均屬于本次專項活動的工作范圍。重點打擊內(nèi)容為:
(一)重點打擊非法經(jīng)營組織者。打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者,特別是打擊欺行霸市的非法運營和擾亂客運市場經(jīng)營秩序的團伙。
(二)重點查處非法營運車輛。包括未取得道路客運經(jīng)營許可,沒有辦理《道路旅客運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》,擅自從事道路客運經(jīng)營的車輛;同時整治出租車非法拼客、擾亂正常營運線路行為,以及私設票點、組客倒客、串線營運的客運班線車以及其他非法營運行為。
四、工作步驟
打擊道路運輸非法營運專項整治活動分為宣傳發(fā)動、全面打擊、總結驗收三個階段,時間為期28天:
第一階段:2011年10月8日至10日,制定實施方案,成立打擊道路運輸非法營運專項整治活動工作機構,開展宣傳發(fā)動工作。通過廣泛宣傳,全面動員,形成全民參與抵制非法營運的良好氛圍。運用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體,多形式、多渠道宣傳非法營運的危害,宣傳打擊非法營運的政策措施和法律法規(guī)。
第二階段:2011年10月11日至2011年10月31日,全面開展打擊道路運輸非法營運專項整治活動。針對目前全縣道路客運市場的現(xiàn)狀,對非法從事道路客運經(jīng)營的“黑車”進行重點打擊,力爭取得明顯成效;鞏固打擊道路運輸非法營運專項整治活動工作成果,加強對全縣道路客運市場檢查和監(jiān)管,建立長效機制。
第三階段:2011年11月1至5日,縣打擊道路運輸非法營運專項整治活動領導小組對本次專項整治工作進行自檢和總結,并將有關情況及時上報。
五、工作內(nèi)容與職責分工
在相關職能部門已經(jīng)開展摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動工作的基礎上,重點做好以下工作:
(一)打擊重點。按照打擊重點、兼顧一般的原則進行,重點區(qū)域為縣各主要交通線路非法營運車輛以及縣城內(nèi)非法經(jīng)營較為集中區(qū)域。
(二)部門協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法。抽調(diào)公安、交通、交警以及各當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管交通工作領導和綜治辦人員組成打擊道路運輸非法經(jīng)營聯(lián)合執(zhí)法小組,具體負責開展專項整治工作。
第一組(鄱南片)組長:人員:運管所10人、公安2人、交警2人,負責區(qū)域:等鄉(xiāng)鎮(zhèn);
第二組(凰崗片)組長:人員:交通運輸局10人、公安2人、交警2人,負責區(qū)域:等鄉(xiāng)鎮(zhèn);
第三組(鄱中片)組長:人員:交通運輸局10人、公安2人、交警2人,負責區(qū)域:等鄉(xiāng)鎮(zhèn);
第四組(田畈街片)組長:人員:交通運輸局10人、公安2人、交警2人,負責區(qū)域:等鄉(xiāng)鎮(zhèn);
第五組(鄱北片)組長:人員:運管所10人、公安2人、交警2人,負責區(qū)域:等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六組(縣城片)組長:人員:交通運輸局10人、公安2人、交警2人,負責區(qū)域:縣城。
第七組(機動組)組長:人員:交通運輸局15人,公安局治安大隊,交警大隊1人。負責區(qū)域:全縣。
(三)集中處理。領導小組辦公室負責對查處的非法經(jīng)營案件集中處理,對查實的非法經(jīng)營按規(guī)定從嚴處理。依法依規(guī)扣留的從事非法營運車輛必須統(tǒng)一停放在縣交警大隊停車場內(nèi),各組合理安排旅客轉運,所扣留車輛由領導小組集體研究統(tǒng)一處理。
(四)廣泛監(jiān)督。發(fā)動群眾加強監(jiān)督,對群眾舉報的案件和線索,及時受理、核實和查處;對一些影響較大的典型案例要從重從快查處,必要時對參與非法營運的人員、車輛進行曝光,使廣大群眾從思想上支持政府打擊非法營運的行動,從行動上抵制非法營運行為。
(五)整治要求。聯(lián)合執(zhí)法小組要主動出擊,打擊道路運輸非法營運。對舉報、投訴案件及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。要認真做好整治期間的查處登記,處理結果定期對外公示。領導小組每周召開一次工作例會,對整治工作進行小結與部署。
六、工作要求
(一)執(zhí)法隊伍要嚴格依法行政,文明執(zhí)法,樹立良好執(zhí)法形象,嚴禁發(fā)生簡單粗暴執(zhí)法、公路“三亂”和“吃、拿、卡、要”等違紀行為,違者依據(jù)《縣對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行辦法》進行嚴肅處理。
(二)維護大局、服從安排和調(diào)遣。對不服從安排、工作拖拉、推卸責任的人員進行嚴肅處理。
(三)在整治行動中要做到計劃周詳、組織嚴密、信息保密、行動迅速,確保行動效果。
(四)參加整治活動的所有人員在整治期間必須保持24小時開機,對舉報、投訴的案件必須根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場和途經(jīng)線路及時組織人員進行處理,安排后未到場的人員作曠工處理。
(五)對查處的案件必須嚴格按本工作方案要求處理,并做到證據(jù)真實有效,案卷規(guī)范完整,嚴禁出現(xiàn)無證據(jù)、無案卷扣車處罰的違規(guī)執(zhí)法行為,違者將按《縣交通運輸局對違反行政執(zhí)法紀律行為的處理規(guī)定(試行)》第六條第四款處理。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、國務院和省、市、縣關于掃黑除惡專項斗爭工作的決策部署,按照掃黑除惡專項斗爭三年為期工作目標和“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求,進一步強化組織領導、深化線索摸排核查、加強部門聯(lián)動、落實“一案三查”責任、建立健全長效機制,聚焦群眾反映強烈的突出問題,切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,加大交通運輸行業(yè)亂點亂象專項治理力度,規(guī)范行業(yè)市場準入、監(jiān)督、管理,推動我縣交通運輸行業(yè)掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。
二、目標任務
堅持問題導向,通過開展以道路運輸、公路管理、工程招投標、工程建設重點領域專項整治行動工作,全面開展涉黑涉惡線索摸排和亂點亂象綜合治理,進一步提升行業(yè)治理水平、進一步增強管理能力、進一步規(guī)范行業(yè)市場秩序、進一步健全長效治理機制,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤,不斷提升人民群眾安全感、幸福感和獲得感。
三、整治內(nèi)容
道路運輸領域非法營運等;公路管理領域違法侵害路產(chǎn)路權、超限運輸?shù)?;工程招投標領域惡意競標、串通投標、虛假投標等;工程建設領域非法聚眾阻擾交通工程施工等亂點亂象。
(一)道路運輸領域重點整治:未取得經(jīng)營許可擅自從事道路客運經(jīng)營的,以及打著“網(wǎng)約車”“順風車”幌子開行班線客運業(yè)務等違法違規(guī)行為;未取得駕培經(jīng)營許可擅自從事駕培行為;出租車隨意拼客、“漫天要價”、拒載、不打表等違法違規(guī)行為。
責任單位:縣運管局
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
(二)公路管理領域重點整治:未經(jīng)審批隨意開挖公路、損毀污染公路路面、防護設施等違法違規(guī)行為;公路及公路兩側控制區(qū)亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等侵害路產(chǎn)路權違法行為;超限運輸以及擾亂治超秩序、暴力抗法、強行闖關等違法行為。
責任單位:縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
(三)工程招投標領域重點整治:惡意競標、串通投標、虛假投標、掛靠投標、出讓資質(zhì)等違法違規(guī)行為以及惡意投訴舉報現(xiàn)象。
責任單位(股室):局計財股
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
(四)工程建設領域重點整治:通過黑力威脅等手段強行供應材料、強行運輸、強行轉包分包等強攬工程的行為,組織煽動在征地拆遷中“搶栽、搶種、搶建”、惡意索要補償費用,惡意組織阻工、上訪、投訴、討薪等行為。
責任單位(股室):局建管股
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
四、工作措施
(一)提高站位,統(tǒng)籌部署。各單位(股室)要迅速將思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來,切實提高政治站位,加強組織領導,充分認識此次重點領域整治的必要性和緊迫性,積極抽調(diào)精干力量組成工作專項開展,將重點領域專項整治行動抓緊抓好。負責集中整治工作的組織、指導、協(xié)調(diào)。
(二)發(fā)揮職能,梳理排查。各單位(股室)要認真履職,積極動員,扎實工作,把排查線索、摸清底數(shù)作為開展本次專項整治行動的重要基礎,對行業(yè)領域的涉黑涉惡亂點亂象情況進行全面排查。要加強線索核查,結合行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管職能,從涉穩(wěn)檔案、群眾訴求、積案、職務犯罪、妨礙公務、暴力抗法等方面入手,找準亂象根源,有針對性地進行分類處置,依法依規(guī)查處一批惡意擾亂市場環(huán)境的違法違規(guī)行為。要結合日常工作和一線走訪等活動,通過與一線運輸企業(yè)、施工工地走訪交流等形式,從群眾中搜集發(fā)現(xiàn)線索,聚焦行業(yè)廣大從業(yè)人員反映強烈的涉黑涉惡涉亂問題,深挖徹改,依法打擊。
(三)加強協(xié)調(diào),主動配合。各單位(股室)要強化協(xié)作配合,切實承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務,打好整體戰(zhàn),形成全行業(yè)一盤棋的集中整治格局。要積極主動協(xié)調(diào)配合公安交警、自然資源、市場監(jiān)管、水務、建設等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)動行動,實現(xiàn)共同打擊和整治,切實推進本行業(yè)整改工作和對策,推進和落實行業(yè)涉黑涉惡涉亂的防范工作。
根據(jù)xxx市客管處轉發(fā)交通運輸局《xxx市交通運輸領域掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》《交通運輸系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》《xxx市交通運輸領域2018年掃黑除惡專項斗爭工作計劃》通知文件精神,營造出租客運行業(yè)掃黑除惡專項斗爭宣傳氛圍,按照掃黑除惡專項斗爭“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總體要求,就我公司掃黑除惡專項斗爭工作情況做簡要匯報。
一、掃黑除惡專項斗爭工作進展情況
按上級主管部門有關文件精神會議要求,我公司高度重視,周密部署,扎扎實實推進掃黑除惡專項斗爭。
(一)高度重視、周密部署
3月初公司安全領導小組召開專項工作研討會,對公司所屬從業(yè)人員可能存在的涉黑涉惡亂象行為進行分析研究,制定了《開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》成立了以經(jīng)理xxx為組長;黨支部書記xxx為副組長;各科室車隊負責人為成員的掃黑除惡治亂行動領導小組,明確了工作人員。截止12月我公司組織管理人員召開掃黑除惡治亂行動專項行動會議3次,全體從業(yè)人員動員會4次,對“掃黑除惡” 專項斗爭工作進行全面安排部署。
(二)、利用各種形式,廣泛開展宣傳。我公司充分利用各種形式廣泛宣傳開展掃黑除惡專項斗爭行動,在安全例會上學習上級部門關于開展掃黑除惡專項活動的會議要求以及實施方案,參會從業(yè)人員100%,公示欄張貼掃黑除惡專項斗爭線索舉報通告;公司門頭懸掛掃黑除惡專項斗爭橫幅一條;制作掃黑除惡專項斗爭宣傳展板1塊;公司微信群掃黑除惡專項斗爭應知應會知識,在181輛出租車內(nèi)張貼懸掛掃黑除惡宣傳冊,營造出公司掃黑除惡專項斗爭宣傳氛圍。
(三)全力開展涉黑涉惡亂點亂象行為排查,結合公司實際加強自檢自查,做好登記臺賬,每月上報客管處運輸科安全材料的基礎上,安排安技科以非法營運,煽動鬧事,拒絕檢查,等行為為重點,大力開展排查活動,對違反客運服務管理規(guī)定,辱罵乘客拒載議價高收費,拼客甩客等違規(guī)行為加大整治力度。截止12月共走訪,面談駕駛員10余人,未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的行為,及線索。
(四)組織公司黨員,入黨積極分子召開座談會。3月中旬,7月中旬,公司黨支部組織公司黨員,入黨積極分子召開座談會,深入分析當前出租行業(yè)現(xiàn)狀,要求黨支部班子成員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,對行業(yè)涉黑涉惡亂點亂象的行為開展摸排對行業(yè)領域中帶有涉黑涉惡行為的個人或團伙,要及時上報反應。
二、存在的問題及下步工作打算
開展“掃黑除惡專項斗爭”工作以來,通過各項工作和排查,在公司出租車從業(yè)人員中未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的行為,以后的工作中,我公司將嚴格落實州、市政府交通局客管處等行業(yè)主管部門關于掃黑除惡專項斗爭工作要求,繼續(xù)加大對公司內(nèi)涉黑涉惡排查力度,加強對出租車從業(yè)人員的管理,不折不扣的完成好行業(yè)任務目標
2022年交通法制法規(guī)安全建設綱要
深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,健全完善制度機制。推進落實“四基四化”建設和交通運輸行政執(zhí)法“三項制度”工作,運城市鹽湖區(qū)交通運輸局一直加強交通執(zhí)法規(guī)范化建設,在鹽湖區(qū)交通運輸局局黨組和局領導班子的帶領下,深化交通執(zhí)法體制改革完成后規(guī)劃如下:
一、在局法規(guī)安全科的監(jiān)督帶領下,市隊交通執(zhí)法一分隊今年將加強深化交通法規(guī)規(guī)范化建設,深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,健全完善制度機制。1.局法規(guī)安全科將加強行政執(zhí)法監(jiān)督,開展行政執(zhí)法案卷評查工作。2.幫助協(xié)調(diào)資金經(jīng)費推進落實“四基四化”建設和交通運輸行政執(zhí)法“三項制度”工作推進。并將持續(xù)監(jiān)督加強一分隊的執(zhí)法行為規(guī)范化建設,督導其嚴格執(zhí)法,督導執(zhí)法結果與信用創(chuàng)建平臺對接共享;督促區(qū)交通運輸服務中心加強“信用交通省”創(chuàng)建,建立完善信用制度體系,做好信用信息歸集和應用,開展交通運輸信用評價工作;3.創(chuàng)建并完善道路橋梁工程質(zhì)量監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)督工作,加強在道路運輸、工程建設等重點領域的信用評價、并督導信用評價結果與社會信用平臺的對接及應用,推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。4.加強事中事后監(jiān)管,修訂完善“雙隨機、一公開”實施細則及“一單兩庫”,健全抽查數(shù)據(jù)和結果應用機制,加快建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。5.檢查督導加強運輸市場執(zhí)法監(jiān)管,以“兩客一?!北O(jiān)管和“四好農(nóng)村公路”為重點,持續(xù)開展道路運輸、城市客運市場(待改革“三定”一分隊執(zhí)法范圍后確定)、交通工程質(zhì)量監(jiān)理、安全監(jiān)督專項督導,推動開展打非治違行動走實走細,確保交通運輸市場的安全、規(guī)范、有序。6.督導一分隊加強公路路政管理工作,圍繞交通運輸部“路政宣傳月”活動和路政管理工作要求,積極開展公路揚塵污染治理、路堿環(huán)境綜合整治和“四違”治理等活動,依法打擊和查處各類破壞、損壞公路的違法行為,公路路政案件發(fā)現(xiàn)率、查處率、結案率達到95%以上,確保所轄公路的完好、安全和暢通。加強公略水路安全聯(lián)防工作,以“平安公路”“平安車站”“平安碼頭”“平安工地”建設為載體,加強公路水路安全聯(lián)防工作,嚴格排査化解公路水路矛盾糾紛,確保不發(fā)生重大涉路群體性事件,切實維護行業(yè)安全穩(wěn)定。今年的迫切任務是加強執(zhí)法隊伍建設,組織實施執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動,加強執(zhí)法人員教育管理,積極開展綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務知識培訓,全面提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和理論業(yè)務素質(zhì),切實做到公正、文明、廉潔挑法,確保無公路“三亂”行為發(fā)生。持續(xù)抓好“三零”單位創(chuàng)建,維護行業(yè)和諧穩(wěn)定局面。
二、將全面加強安全生產(chǎn)工作。從嚴落實監(jiān)管責任,認真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,從嚴落實組織領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任,構建責任到人、不留死角的安全生產(chǎn)責任體系。加強安全生產(chǎn)工作目標考核,將履行安全生產(chǎn)工作責任情況納入各股、室、隊的年度考核述職內(nèi)容要求道路運輸服務中心、一分隊、道路股、道路建養(yǎng)中心全面壓實自身和監(jiān)管企業(yè)的主體責任,要求嚴格推進落實企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核,并將考核結果作為該企業(yè)年度安全工作評價的重要內(nèi)容。督促落實主要負責人安全生產(chǎn)盡職履職承諾制度,推進安全生產(chǎn)標準化建設,強化企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理。著力構建雙重預防機制,健全道路運輸、工程建設領域安全風險管控和隱患排查治理的制度規(guī)范,指導督促企業(yè)建立健全雙重預防體制機制,組織辦識重大安全風險、排大事故隱患,構建風險辨識、風險分級、隱患排查、隱患治理全過程管理體系。防范化解安全生產(chǎn)重大風險,嚴格落實《交通運輸部關于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的意見》(交安監(jiān)發(fā)(2021)2號),對照42項重大風險清單,全面排查鹽湖區(qū)道路運輸行業(yè)和道路工程建設的安全生產(chǎn)風險,實施重大風險點“圖斑化”管理和動態(tài)跟蹤監(jiān)測,確保轄區(qū)重大風險底數(shù)清、狀態(tài)明、責任實、管得住。深化行業(yè)領域專項整治,深化開展交通運輸安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建工作,緊盯道路運輸、工程建設重點領域,開展集中攻堅行動。
三、抓好危險貨物道路運輸集中整治,著力解決運輸企業(yè)主體責任和道路運輸服務中心責任落實不到位、車輛異地經(jīng)營等焦點難點問題,督促一分隊嚴厲打擊非法違法運輸,運輸服務中心加強物流安全管理工作,落實好身份査驗、開箱驗視兩個100%制度,堅決杜絕任何違禁品進入物流渠道,確保物流安全。提升應急處置能力,完善健全交通運輸系統(tǒng)應急預案,加強應急援隊伍建設,定期開展應急演練,增強演練實戰(zhàn)性。指導各重點企業(yè)開展應急演練,提高應急處置能力。嚴格執(zhí)行領導干部帶班和24小時值班人員值班制度,加強事故信息報告。
一、交通基礎設施能力穩(wěn)步提升。按照城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,優(yōu)化交通基礎設施功能布局,進一步提高規(guī)劃建設水平。
(一)交通運輸規(guī)劃得到完善。根據(jù)《省省道公路網(wǎng)規(guī)劃(2011-2020)》要求,開展S230馬山段、S608山水路、S450互通連接路、S261西環(huán)線規(guī)劃路段方案研究,太湖路、南湖路等101條234公里的《區(qū)鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃》通過省級審定并正式實施,21公里農(nóng)路、9座橋梁納入《省農(nóng)村公路提檔升級(2013年-2018年)規(guī)劃》,建立完善了“十二五”期間50座區(qū)小型公益橋梁數(shù)據(jù)庫。
(二)農(nóng)村公路建設有序推進。積極與區(qū)政府、各鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)匯報對接聯(lián)系,全區(qū)投入2.24億元新改建文教路、安南路、向陽路、西園路、許舍路等農(nóng)村公路19公里、改建安南橋、南軍大橋、石基平橋等15座農(nóng)橋;預計全年新改建農(nóng)村公路21公里、橋梁18座。6000平方米建筑面積的胡埭公路服務區(qū)主體建筑封頂。
(三)內(nèi)河港口建設得到加強。內(nèi)河港城郊港區(qū)胡埭作業(yè)碼頭工程二期1.2萬平方米倉儲用房招投標結束,完成倉儲用房建設3000萬元;完成港口貨物吞吐量400萬噸。
二、交通運輸行業(yè)管理不斷加強。更加注重交通運輸行業(yè)管理的廣度和深度,著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理改革,著力提升行業(yè)管理和服務水平,培育和營造一個健康有序、高效便捷的交通運輸環(huán)境。
(一)“三關一監(jiān)督”不斷加強。認真做好《省道路運輸條例》(2013年4月1日施行)宣教工作,全力加強區(qū)域內(nèi)運輸車輛管理,今年以來新增運輸車輛1016輛(7600噸位)。改裝危貨運輸車輛北斗/GPS雙模系統(tǒng)345輛,完成年度任務100%。切實做好道路“春運”等交通運輸保障,全力做好文明城市創(chuàng)建迎檢工作,開展運輸市場專項整治行動9次,出動道路運政車輛1250臺次3350人次,檢查運輸車輛5590輛次,糾正違法違章行為366起,市民中心、大學城、景區(qū)等周邊道路運輸秩序良好。
(二)維修駕培得到規(guī)范。認真做好維修、駕培企業(yè)經(jīng)營行為計分考核工作,催告道路運輸車輛二級維護過期806輛次,深入開展“3.15”汽車維修質(zhì)量月活動,對2015名人員進行了行業(yè)誠信考核,萬國汽修被省交通運輸廳評為“綠色汽修”示范單位。。加強對駕校行業(yè)指導和專項檢查,新增教練車9輛,25輛教練車完成“油改氣”,查處“黑駕?!?家,完成駕校學員理論審核5860人,樁考審核5970人,路考審核5960人。
(三)公路管養(yǎng)水平提高。加強路政日常巡查力度,全力做好公路“春運”等保暢通工作,積極開展“523”公路管養(yǎng)日活動,認真開展路域環(huán)境整治工作,配合雪浪街道做好南泉鎮(zhèn)區(qū)道路專項整治,清除路障50處、公路非標35塊、違章攤點60個、堆積物250立方米,修補錢胡路、南塘路、南湖路等4.5萬平方米。認真開展2013年超限集中整治活動,加大路面執(zhí)法力度,公路年平均超限率穩(wěn)定控制在1.5%以內(nèi)。認真開展農(nóng)村公路大中修工程,加大馬山環(huán)山公路市級文明樣板路創(chuàng)建力度,認真做好太湖街道市級鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)及安保工程示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(四)水運管理得到強化。積極爭取將區(qū)航道港口建管養(yǎng)資金列入財政預算,扎實開展內(nèi)河港口管理提升年活動,將蠡湖公園、蠡湖風景區(qū)等客運碼頭納入港口管理范疇。區(qū)航道管理處掛牌成立,充實航道港口管理人員5人,做好13條89公里航道日常協(xié)同管理,新增旅游航道2條,爭取將航道胡埭洋溪河五級規(guī)劃調(diào)整六級,做好洋溪河三座橋梁線性優(yōu)化和建設相關工作。
(五)公交優(yōu)先深度對接。組織開展全區(qū)公交線路和站點專項調(diào)查,加強與市公共交通股份有限公司銜接,胡埭—梅園K8公交新線開通,市公交部門承諾將505公交線路終點站(蠡景花苑)延伸到夏家邊社區(qū)、將美湖片區(qū)配套用房周邊公交站臺前移50米,鎮(zhèn)村公共交通開通率達超26%,居民公共交通出行分擔率100%。
三、交通依法行政能力有效增強。扎實推進“六五”中期普法工作,扎實開展規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、陽光執(zhí)法、智能執(zhí)法和文明執(zhí)法五項執(zhí)法行動,組織全體執(zhí)法人員開展了4天的法制培訓,邀請省交通運輸廳法律專家講授《省道路運輸條例》,聘請了13名行風監(jiān)督員,舉辦各類培訓班3期341人次,完成執(zhí)法證年審138人并錄入省廳執(zhí)法證件管理系統(tǒng),開展了交通基層站所的統(tǒng)一外觀形象建設,執(zhí)法人員新版著裝更換到位,6輛執(zhí)法車輛進行了執(zhí)法標識噴涂。同時規(guī)范執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法行為,嚴格法律文書制作,辦結行政許可88件,積極開展校車交通許可工作,今年來未發(fā)生一起有責投訴、行政復議和訟訴案件。
1.戰(zhàn)略分析框架
1.1 系統(tǒng)分析法
從系統(tǒng)論的視角,交通運輸系統(tǒng)既是一個實體系統(tǒng),由基礎設施網(wǎng)絡、交通運輸裝備、管理控制系統(tǒng)、運輸對象(旅客、貨物)及其承運主體等要素組成;又是一個動態(tài)關系系統(tǒng),由運輸供給方與運輸需求方之間的復雜關系構成,因此交通運輸系統(tǒng)可以表達為一個多元素的集合,即:交通運輸系統(tǒng)={交通網(wǎng)絡,運輸裝備,經(jīng)濟空間,運輸組織,管理制度}。其中:交通網(wǎng)絡、運輸裝備、經(jīng)濟空間構成了交通運輸?shù)膶嶓w部分,運輸組織和管理制度決定了基于實體部分的復雜的運輸供給與交通需求關系。
1.2 方法學
Kaya等人于1991年提出交通運輸領域CO2的主要影響因素有:人口、人均交通強度、交通工具能耗強度、單位能耗的含碳量。世界銀行建立了ASIF方法學用于分析研究交通部門的溫室氣體排放,具體而言,交通部門的溫室氣體(GreenHouseGas)可分解為四個組成部分,即活動水平(transportActivity)、交通方式構成(modalSplit)、各種運輸方式能源強度(energyIntensity)和不同燃料組成(Fu-elmix)。用數(shù)學公式可直觀表述為:G=A.S.I.F。
2.戰(zhàn)略思路與目標
2.1 總體思路
加快推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線,按照“五位一體”總體布局的要求,將生態(tài)文明建設融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程,以降低碳排放強度、合理控制碳排放總量的雙控機制為核心,以加快推進低碳生態(tài)交通基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、低碳科技創(chuàng)新與信息化建設、低碳監(jiān)管能力提升為主要任務,轉變發(fā)展方式、調(diào)整交通結構、推動低碳轉型,深化改革創(chuàng)新、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、倡導全民行動,加快建設以綜合交通、公交優(yōu)先、綠色出行、創(chuàng)新驅動、智慧管理為主要特征的低碳交通運輸體系,為實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化、建設美麗中國提供有力支撐。
2.2 戰(zhàn)略目標
到2020年,現(xiàn)代綜合運輸體系建設取得顯著成效,各種運輸方式的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,交通運輸基礎設施、運輸裝備結構和運輸服務結構進一步優(yōu)化,現(xiàn)代化和集約化水平明顯提高;全行業(yè)低碳發(fā)展意識明顯增強,低碳交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標準體系、組織保障體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系基本建立,體制機制更加完善,低碳監(jiān)管能力和水平明顯提升;低碳交通運輸科技研發(fā)取得重大進展,先進適用成果得到廣泛推廣應用,創(chuàng)新驅動能力明顯提高。全行業(yè)能源利用效率明顯提高,溫室氣體排放得到有效控制,基本建成符合國家要求的低碳交通運輸體系。
3.戰(zhàn)略路徑
交通運輸?shù)吞及l(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌部署推進,并在以下方面重點突破:
3.1 強化需求管理
交通運輸需求是經(jīng)濟社會發(fā)展的派生性需求。交通運輸?shù)吞及l(fā)展,不僅要不斷提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務水平,而且還要合理引導和促進降低經(jīng)濟社會對交通運輸?shù)男枨髲姸?,強化運輸需求的源頭控制,變被動適應為主動服務、變支撐保障為先行引領。一是加快調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構,降低高碳排放的重工業(yè)比重,大力提高輕工業(yè)、服務業(yè)比重,不僅可以降低單位GDP綜合碳排放強度水平,而且也將促進交通運輸貨種結構的調(diào)整優(yōu)化,從源頭上削減運輸服務需求的總量,降低單位GDP的運輸碳排放強度水平。二是充分發(fā)揮交通運輸對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領作用,以交通運輸網(wǎng)絡布局支撐和引領產(chǎn)業(yè)和空間的合理布局和戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)都市圈同城化、城鎮(zhèn)布局緊湊化,強化公共交通引導城市發(fā)展(TOD)模式,盡可能減少無效運輸需求,縮短客貨運輸距離,從整體上降低交通運輸活動水平及其碳排放總量。
3.2 優(yōu)化交通結構
交通運輸?shù)吞及l(fā)展必須堅持以發(fā)展綜合運輸為戰(zhàn)略統(tǒng)領,加快優(yōu)化交通運輸結構,著力構建節(jié)能低碳型綜合交通運輸體系。一是按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則,充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,加快發(fā)展水運、鐵路等綠色低碳運輸方式。二是要全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展地鐵、BRT等大容量公共交通,大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通,著力提高綠色出行比例,積極開展“公交都市”示范工程,多措并舉加大城市交通擁堵治理,提升城市交通系統(tǒng)整體運行效率和低碳化水平。三是積極發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸方式,大力發(fā)展現(xiàn)代物流,培育一批具備供應鏈統(tǒng)籌能力的龍頭企業(yè),提高貨運實載率。四是加快優(yōu)化交通運輸裝備結構。加快發(fā)展大噸位車輛、大型化船舶,積極推進節(jié)能與清潔能源道路客貨運車輛、公交車、出租車、城市物流配送車輛、營運船舶的應用。
3.3 提高能源效率
交通運輸?shù)吞及l(fā)展不僅要注重基礎設施、技術裝備的低碳化,而且也要注重加強運輸組織管理、提高運輸系統(tǒng)效率。效率提升也是交通運輸?shù)吞及l(fā)展的重要實現(xiàn)途徑。例如,在提高運輸效率方面,通過有效的組織管理盡可能發(fā)展直達運輸,在不超載的前提下,根據(jù)客貨量合理配置車型,盡可能提高客貨運輸車輛的實載率,降低空駛率;在港口作業(yè)方面,通過盡量減少裝卸與輸送機械空轉時間,優(yōu)化作業(yè)流程、縮短輸送距離、減少倒載次數(shù)等,提高裝卸生產(chǎn)效率,節(jié)能減排效果明顯;在城市交通方面,通過完善城市慢行系統(tǒng)、落實公交優(yōu)先,吸引公眾多選擇綠色出行方式,減少私家車出行,改善交通流管理,加強城市交通信號的智能化管理,緩解城市交通擁堵,可以大大降低城市交通的能源消耗和溫室氣體排放;在物流管理方面,通過加強物流公共信息平臺建設,可以實現(xiàn)物流鏈各環(huán)節(jié)、各參與方的信息共享,提高運輸組織效率,降低碳排放;在各種運輸方式的銜接上,通過加強綜合客貨運樞紐建設、統(tǒng)一運輸裝備標準,實現(xiàn)各種運輸方式的“無縫銜接”,減少換裝、換乘和無效運輸,實現(xiàn)節(jié)能減排。
3.4 發(fā)展低碳能源
交通運輸?shù)吞及l(fā)展必須大力發(fā)展替代能源、清潔能源和可再生能源,加快推動交通用能的綠色低碳轉型。近中期應重點實施“氣化交通”戰(zhàn)略,大力推廣天然氣車輛、船舶;加快推進輪胎式集裝箱龍門起重機(RTG)等港口裝卸機械的“油改電”工作;深入開展鐵路電氣化改造;因地制宜地利用風能、太陽能、水能、地熱能、海洋能等可再生能源;開展清潔燃料專項行動,著力提高燃油品質(zhì)。此外,大力支持推廣油電、氣電等混合動力汽車,同時積極試點應用純電動、氫燃料電池等新能源車輛。遠期,應大力推廣新能源車輛,因地制宜研發(fā)推廣第三代生物質(zhì)燃料;積極探索風能、太陽能、核能等在運輸船舶中的應用;積極研究探索應用生物質(zhì)燃料替代航空煤油,等。
3.5 加強低碳創(chuàng)新
交通運輸?shù)吞及l(fā)展要堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。一是組織開展低碳交通科技創(chuàng)新專項行動。重點是要切實加大低碳交通科技投入,著力加強物聯(lián)網(wǎng)等信息化重大關鍵技術研發(fā)和推廣應用,突破低碳技術瓶頸,加快節(jié)能低碳先進適用技術和產(chǎn)品的推廣應用,著力提升科技創(chuàng)新對交通運輸?shù)吞及l(fā)展的驅動力和支撐力;加強先進適用的節(jié)能低碳技術、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣,尤其是集裝箱車輛、大飛機、高鐵、電動機車、專業(yè)運輸船舶、電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等運載裝備,建立低碳交通關鍵技術與產(chǎn)品推廣應用的信息溝通和共享平臺、鼓勵性政策和管理機制;加強交通信息化、智能化建設,大力推廣智慧交通技術,如物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、智慧公路、感知航道、公眾出行服務系統(tǒng)、公共物流信息平臺、城市公交、出租汽車和港口智能調(diào)度系統(tǒng)等技術。二是要切實強化低碳政策創(chuàng)新。重點是要建立穩(wěn)定的低碳交通財政性資金投入機制,加大資金投入力度;完善低碳交通財稅、金融等政策,積極探索節(jié)能低碳投資擔保機制,拓寬低碳交通融資渠道;積極探索差異化的車船使用稅、通行費等政策,密切跟蹤研究碳稅、燃油消費稅、資源環(huán)境稅、能源資源價格改革等對交通運輸領域的影響及對策;研究制定新能源車輛購置與使用優(yōu)惠政策,如政府采購優(yōu)先選用新能源汽車,為新能源車輛提供道路行駛優(yōu)先權、停車優(yōu)先權和費收(如交通擁堵費、過路過橋費、停車費等)減免等,按照“高耗高排高稅、低耗低排低稅”原則制定汽車購置和使用環(huán)節(jié)的稅收減免、貸款優(yōu)惠政策;積極推進合同能源管理、領跑者制度、綠色標識、碳排放交易等市場減排機制應用;加強交通需求管理(TDM)政策創(chuàng)新,主要包括如限行限購政策、差別化停車收費、智能停車管理、交通擁堵收費、單雙號限行、錯時上下班措施等。
3.6 提升低碳能力
交通運輸?shù)吞及l(fā)展必須加強低碳交通基礎能力建設。一是完善低碳交通戰(zhàn)略規(guī)劃體系。強化交通運輸?shù)吞及l(fā)展的頂層設計,加快研究制定低碳交通與綜合交通、綠色交通和智慧交通有機結合、相互促進的宏觀戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃。二是完善低碳交通法規(guī)標準體系。研究制定《交通運輸節(jié)約能源條例》等法規(guī),建立健全相關配套規(guī)章和制度體系,重點加緊完善營運車船能耗與碳排放的市場準入和退出、重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、節(jié)能評估和審查等制度;加強節(jié)能減排標準體系建設,抓緊制定港口裝卸機械、工程機械等燃料消耗和碳排放限值標準,完善公路橋梁工程節(jié)能設計、綠色施工等技術規(guī)范,不斷提高節(jié)能減排的法制化、規(guī)范化和標準化水平。三是建立健全統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。完善交通運輸能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測報表制度,穩(wěn)步推進交通運輸能耗在線監(jiān)測及平臺建設,建立交通運輸?shù)吞及l(fā)展指標體系、考核辦法和獎懲機制。
4.結語
為進一步整治中心城區(qū)客運秩序,規(guī)范市場經(jīng)營行為,打造安全、暢通、文明、規(guī)范的客運環(huán)境,保護經(jīng)營者和乘客的合法權益,市委、市政府決定在中心城區(qū)開展客運秩序集中聯(lián)合整治行動。按照會議安排,我先講幾點具體意見:
一、正確分析形勢,提高思想認識
客運秩序的好壞,對城市運行和社會和諧有著直接而深遠的影響??瓦\市場由于準入門檻低、流動性大、點多線長面廣、監(jiān)管難等特點,各類違法違規(guī)經(jīng)營行為普遍而多發(fā)。近兩年,我市由此引發(fā)的大規(guī)模集體上訪、堵塞站門等現(xiàn)象,呈頻率加大的態(tài)勢。這些看似是個行業(yè)問題,實則有深層次的社會背景,給交通運輸安全生產(chǎn)和整個社會和諧穩(wěn)定埋下巨大隱患,影響到行業(yè)健康發(fā)展,損害了群眾的合法權益。整治和規(guī)范客運秩序已是勢在必行、刻不容緩。市委、市政府對此高度重視,多次召開會議進行專題研究,出臺了《市中心城區(qū)客運秩序集中整治實施方案》,要求開展一次集中整治行動。這次整治行動,是市委、市政府站在維護全市和諧穩(wěn)定大局、營造優(yōu)良城區(qū)客運環(huán)境的高度,研究部署的一項重大工作任務。各級各有關部門、單位要充分認識這項行動的必要性、重要性、緊迫性,自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,專心致志投入到集中整治行動中。
二、明確整治目標,突出整治重點
根據(jù)市委、市政府的安排,從現(xiàn)在開始到9月份,集中近5個月的時間,打一場客運秩序整治攻堅戰(zhàn)??傮w目標是:堅持“突出重點,全面治理,相互協(xié)調(diào),共同推進”的原則,以整治促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,整治城市客運出租、長途客運不規(guī)范經(jīng)營行為,打擊非法營運,凈化交通運輸市場環(huán)境,保障經(jīng)營者的合法權益,努力實現(xiàn)出租客運市場經(jīng)營秩序明顯好轉、經(jīng)營環(huán)境明顯改善的工作目標。
在這次集中整治行動中,各級各有關部門、單位要認真反思管理缺失、管理錯位、政策不完善等因素,著力解決兩個方面的問題:一是提高經(jīng)營者的素質(zhì)。一方面,要開展各種培訓,建立獎勵機制,激發(fā)經(jīng)營者的積極性和主動性。另一方面,要采取行之有效的辦法措施,充分發(fā)揮服務品牌車隊的引導和帶領作用,促進出租車從業(yè)人員主動向先進看齊,形成行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。二是提高管理者的素質(zhì)。要加強對管理人員的思想教育和業(yè)務培訓,教育廣大執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法,積極宣傳政策業(yè)務知識,真正使廣大客運從業(yè)者更加擁護黨委、政府的決策,更加支持執(zhí)法人員的管理。
針對中心城區(qū)客運市場的現(xiàn)狀,要堅持重點整治、以點帶面、協(xié)調(diào)推進,重點圍繞以下四個方面開展工作:一是客運出租秩序綜合整治。市交通運輸局負責出租車異地經(jīng)營、無證上崗、公交站點攬客、擅自漲價、宰客、甩客、拼客、拒載、繞行等違規(guī)經(jīng)營行為整治;市公安局負責出租車假牌套牌、超速行駛、沖闖紅燈、逆向行駛、違章調(diào)頭、亂停亂靠等違法違章行為整治;市城市管理局負責機動車道路外亂停亂放行為整治。二是班線客運綜合整治。市交通運輸局、市公安局共同負責“黑班”、“黑線”、“黑車”、“黑站”等非法從事客運經(jīng)營行為的整治,打擊黑惡勢力、霸痞、欺行霸市控制客運線路,擾亂客運市場行為;市交通運輸局負責治理客運車輛不按站點???、不按規(guī)定線路行駛、不按公布班次運營、站外停車及中途倒客、甩客、“倒發(fā)車”行為。三是中心城區(qū)“打黑”“治超”綜合整治。市交通運輸局、市公安局共同負責“黑車”等非法營運行為的取證、查處工作,治理班線客車超員運輸行為;市公安局負責攔停檢查疑似非法營運車輛,整治停車場違規(guī)經(jīng)營行為,維持執(zhí)法過程中的治安秩序,嚴厲打擊群體抗法、暴力抗法等不法行為;市城市管理局負責對公共服務場所亂停亂靠車輛進行整治,規(guī)范居民小區(qū)、醫(yī)院、商場、交通場站周邊停車秩序,驅散可疑車輛。四是加氣站經(jīng)營秩序綜合整治。市城市管理局負責保障出租車專用加氣站燃氣供應工作,嚴格禁止出租車專用加氣站向社會車輛加氣行為,及時向出租車行業(yè)主管部門提供燃氣供應信息;市公安局負責維護車輛加氣排隊秩序,維持加氣站治安秩序;市交通運輸局負責維持站內(nèi)出租車、公交車加氣秩序,及時向出租車駕駛員燃氣供應信息,引導出租車便捷加氣;市物價局負責加強天然氣價格監(jiān)管,適時調(diào)整出租車運價。
三、加強組織領導,選配精干力量
整治客運秩序是一項涉及面廣、利益交錯、任務艱巨的系統(tǒng)工程。為保證整治活動的順利開展,市委、市政府成立了高規(guī)格的中心城區(qū)客運秩序集中整治領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局,具體負責整治行動的日常工作。領導小組辦公室要敢抓敢管,全力以赴抓好整治。要加強情況報告、信息傳遞、督促檢查工作,建立起高效運行、嚴格執(zhí)法的快速反應機制,切實擔當起指揮、組織、協(xié)調(diào)職能。辦公室下設客運出租秩序綜合整治、班線客運秩序綜合整治、打黑治超綜合整治、加氣站經(jīng)營秩序綜合整治4個專項小組,抽調(diào)交通運輸局24人、公安治安8人、交警15人、城市管理局15人、物價局5人,混合編組、統(tǒng)一行動、分工協(xié)作,聯(lián)合開展整治行動。
各成員單位要把整治行動擺上重要議事日程,作為一項階段性重點工作進行安排部署。主要領導同志要抓總,抽調(diào)到各專項小組的分管同志要靠上抓、具體抓。強有力的內(nèi)部管理和公正廉潔的執(zhí)法隊伍,是保證集中整治活動成功的關鍵。各成員單位一定要“治外先正內(nèi)”,按照選派精兵強將的要求,甄選領導小組工作人員,切實把公道正派、業(yè)務精通、工作能力強、與客運經(jīng)營無利益牽扯的得力人員選派到工作一線,確保市委、市政府及領導小組的治理決策措施毫不走樣地落實到位。人員確定后,要第一時間到市交通運輸局集中辦公,與原單位工作脫離,統(tǒng)一參加領導小組辦公室的考勤和活動安排,無特殊原因不得調(diào)整。確需調(diào)整的,報領導小組辦公室批準。要按照集中整治行動的要求,配齊配全相關車輛和裝備,由領導小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度,專職用于集中行動,未經(jīng)允許不得撤回或挪作他用。領導小組辦公室要及時向領導小組報告各相關單位人員裝備到位情況和活動開展情況。對人員裝備不及時到位、執(zhí)法消極怠慢的,要給予通報批評。
四、強化部門職責,形成整治合力
責任落實、目標明確、措施有力是整治行動取得成功的重要保障。一是各相關部門、單位要按照市委、市政府整治實施方案的要求,科學制定整治措施,建立健全并完善細化整治工作責任,形成責任到人、到具體事的嚴密責任體系,確保專項整治行動不留死角、不留空檔。二是對矛盾突出、問題集中的區(qū)域,要集中人力、財力、物力進行綜合治理,形成聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,構建起齊抓共管的良好局面。各專項小組之間要加強信息溝通,配合聯(lián)動,在出色完成職責分工的同時,積極主動地填補整治空白區(qū)域,實現(xiàn)綜合整治的全覆蓋,確保整治行動到邊、到沿。三是對整治期間可能發(fā)生的各類突發(fā),公安、交通、城管、物價、等部門要提前制定預案,安排足夠的機動力量值班備勤,確??焖俪鰮?,依法妥善處置。對極個別不聽勸阻、無理無事取鬧的違法肇事分子,公安部門依法要進行處理。#p#分頁標題#e#
建立良好的客運市場秩序,不僅要管理,而且要給予。在管理和治理不法經(jīng)營行為的同時,要高度關注民生,密切關注業(yè)戶訴求,積極幫助業(yè)戶解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,努力為客運市場發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。在解決客運秩序治理和訴求問題上,各部門、單位擁有不同的權力職責。要各負其責,共同研究,不能相互推諉,相互扯皮,切實克服有利益、易出成績就上,困難大、問題棘手就讓的不良作風。市交通運輸局要拿出會商機制的辦法,交通、公安、物價、財政、城管等部門要合力商談,就加氣站、天然氣氣源及價格拿出切實可行的管理辦法和解決方案。出臺政策時要細致全面,多考慮可能遇到的阻力,切實提高政策的適用性和可操作性。物價、城管等部門要針對返輸氣與當?shù)靥烊粴鈨r格不一致的問題,專門研究氣價問題,平衡各方利益。
五、堅持依法行政,提高執(zhí)法水平
在具體執(zhí)法過程中,要注意抓住“一個重點”,把握“兩個關鍵環(huán)節(jié)”,抓好“三個重點區(qū)域”。“一個重點”就是依法行政。依法行政包括兩個方面:一是各部門要切實履行法定職責,堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,處理違法違規(guī)行為要做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰得當,力戒簡單粗暴的執(zhí)法方式,防止監(jiān)管缺失、缺位。二是依照法定程序規(guī)范執(zhí)法,杜絕行政執(zhí)法的簡單化,防止處罰行為的隨意性。“兩個關鍵環(huán)節(jié)”就是區(qū)別對待合法營運車輛和“黑車”“黑班”“黑線”等非法營運車輛。對合法營運車輛立足于“先教育、后規(guī)范”的原則,加大從業(yè)人員上崗培訓、崗位培訓和違章培訓力度,增強自覺守法意識,提升服務水平,降低違章重復率;對非法營運車輛立足于“嚴厲打擊、徹底取締”,整合部門力量,集中優(yōu)勢兵力,實施重點整治,凈化客運市場秩序。“三個重點區(qū)域”就是把車站、居民小區(qū)、商場周邊作為整治重點區(qū)域,定點與流動執(zhí)法相結合,驅散亂停亂靠、逗留候客車輛,查處非法營運車輛,維護公共場所交通秩序。
六、注重方式方法,確保整治效果
堅持標本兼治。市委、市政府高度重視這次集中整治行動,為有效解決中心城區(qū)客運秩序存在的各種問題創(chuàng)造了良好機遇。各部門、單位要借助此次工作的深入開展,從根本上研究治理城區(qū)客運秩序問題的有效方法,建立完善長效機制,既要治標,又要治本。一是建立順暢的反映機制。要積極聽取各方面的意見,讓包括“黑的”司機在內(nèi)的各方面聲音和訴求順暢地表達出來,真正實現(xiàn)集思廣益。這樣才能找準問題的癥結所在,找出管理缺失原因,才能實現(xiàn)科學正確決策。二是建立部門會商、政府反應機制。部門之間要加強溝通,發(fā)揮各自管理職能的優(yōu)勢,相互取長補短,互通有無,隨時掌握出租客運市場矛盾問題及動態(tài),共同研究措施,制定政策,齊抓共管。尤其在制定政策時要沉著謹慎,出臺政策要果斷及時,解釋政策要全面清晰,既保證問題能及時解決,又要防止引發(fā)新的矛盾。三是完善落實機制。要進一步調(diào)整工作思路,認真對待交通客運領域存在的敏感問題,逐步改變頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的突擊治理方式,研究能夠長期保持客運、出租市場穩(wěn)定健康發(fā)展的機制和措施,確??瓦\行業(yè)長治久安。在這方面,我們與國內(nèi)某些城市一樣,也有深刻教訓。要借鑒外地先進經(jīng)驗,結合實際,研究根本問題,實現(xiàn)標本兼治。
堅持對癥下藥。目前我市城區(qū)客運秩序主要存在以下五個方面的問題:一是“黑出租”;二是加氣難;三是違章營運,不守規(guī)矩;四是管理缺失,放任自流;五是幕后操縱。其中,幕后操縱雖然人數(shù)不多,但結構成分相當復雜,給管理工作帶來一定的麻煩。出現(xiàn)這些問題的原因,一是客運市場先天發(fā)育不良,行業(yè)失管;二是企業(yè)改制一改了之,缺乏政府調(diào)控手段和公益性措施保障,機制不全;三是各種利益博弈,從業(yè)人員成分復雜,矛盾集中;四是制定政策透明度不高,出臺時間不當;五是個別部門怕?lián)熑?,相互推諉,?lián)動機制不夠順暢,造成某些方面管理放任自流。只有摸準脈搏,對癥施策,才能確保整治取得實實在在的效果。
七、加強輿論引導,形成良好氛圍
一、整治對象
全縣甲醇生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè),車用甲醇燃料非法經(jīng)營網(wǎng)點。
二、整治內(nèi)容
(一)強化源頭管理,規(guī)范合法經(jīng)營。要迅速摸清轄區(qū)內(nèi)甲醇生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)情況,對甲醇非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè),要嚴厲打擊,堅決依法予以取締。對甲醇合法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè),要召集其法定代表人(主要負責人)進行專題約談,要求全力配合此次專項整治行動,并簽訂承諾書,不得向車用甲醇燃料非法經(jīng)營網(wǎng)點銷售、配送甲醇。要認真檢查轄區(qū)內(nèi)甲醇合法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)銷售臺帳,掌握流向情況。對社會責任感缺失、不顧安全大局、我行我素、拒不配合專項整治行動的企業(yè),要進行重點約談,并將其列為安全生產(chǎn)重點監(jiān)管對象,加大安全檢查頻次和力度,一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為一律依法從嚴處理,對其相關安全許可證照延期換證重點審查。
(二)打擊非法經(jīng)營,取締非法網(wǎng)點。對轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營甲醇情況進行拉網(wǎng)式排查,特別對汽車修理廠、停車場、小街小巷、城鄉(xiāng)結合部等較隱蔽的居所,進行重點排查,一旦發(fā)現(xiàn)車用甲醇燃料非法經(jīng)營網(wǎng)點一律予以取締。堅持依法整治,對積極配合專項整治行動、主動愿意關閉的非法經(jīng)營網(wǎng)點,視情節(jié)可考慮免于行政處罰;對拒不配合專項整治行動,屢教不改的非法經(jīng)營網(wǎng)點,嚴格按照《危險化學品安全管理條例》相關規(guī)定處理。
(三)及時互通信息,形成監(jiān)管合力。對檢查中發(fā)現(xiàn)非法改裝燃油裝置、私自使用甲醇燃料的出租汽車,要及時通報公安交警、交通運輸?shù)扔嘘P部門;對檢查中發(fā)現(xiàn)委托未取得危險貨物運輸許可企業(yè)運輸配送甲醇等行為,及時通報交通運輸部門。對其他部門通報的信息,要認真及時處理,形成各部門協(xié)同配合,齊抓共管的良好局面。
(四)突出重點地區(qū),強力推進整治。要嚴格落實省人大環(huán)資委交辦會和市、縣政府有關文件及會議精神,在縣政府統(tǒng)一組織領導下,聯(lián)合交通運輸、公安交警、公安消防、工商等有關部門,組成聯(lián)合整治組,重拳出擊,強力推進,嚴格執(zhí)法確保取得實效。
三、時間安排
(一)宣傳動員(2013年8月15日前完成)。要通過電視、網(wǎng)絡等各種有效媒體形式,對此次專項整治有關要求大力宣傳,營造氛圍,使其深入人心,廣泛知曉。
(二)全面治理(2013年9月25日前完成)。通過全面治理,引導規(guī)范經(jīng)營,消除供應源頭,打擊非法,消滅車用甲醇燃料非法經(jīng)營網(wǎng)點。
四、有關要求
(一)高度重視,周密部署。要從保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度,充分認識此次專項整治行動重要意義,切實加強組織領導,協(xié)調(diào)相關部門,將此次安全專項檢查與當前全縣集中開展的安全生產(chǎn)大檢查緊密結合起來,結合當?shù)貙嶋H制定整治方案,迅速開展整治工作,注重實效,堅決防止走過場。