垃圾分類處理制度精選(九篇)

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第1篇：垃圾分類處理制度范文

垃圾分類管理規(guī)定

一、垃圾的分類：

依據(jù)公司目前的垃圾情況，分為危險廢棄物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大類。

1.1危險廢棄物垃圾：是指會對大氣及周邊環(huán)境產(chǎn)生危害的垃圾。這類的垃圾有化學(xué)品廢棄物(實驗產(chǎn)生的廢漆，廢料，污水池廢渣，生產(chǎn)時產(chǎn)生的廢料廢渣，包裝過濾袋等。

1.2可回收利用垃圾：是指雖然暫時拆除、報廢或不用，但經(jīng)過處理可以利用;或此處無用它處有用，以及可以被廢品回收部門回收的垃圾。這類的垃圾有可以利用的金屬類、木板類、書刊類、文件類、塑料類、玻璃類以及包裝材料等。

1.3不可回收利用垃圾：是指公司無法經(jīng)燃燒處理和回收利用，需交由施工單位或環(huán)衛(wèi)部門外運處理的垃圾。這類的垃圾有建筑類、保溫材料類(石棉、聚酯)、化學(xué)品廢棄物(硅藻土、含污染物化學(xué)品的塵土、廢棄物等)、生產(chǎn)性材料(二科RO膜撤換的濾芯、反應(yīng)釜襯膠、包裝物、廢棄油、電子類、取樣瓶、膠管、桶、濾布、廢棄胺化物、活性污泥、焚燒灰渣等)、塵渣類、生活類(蔬菜根、葉、果皮、核等)等。

二、垃圾定點設(shè)置及垃圾分類存放劃定

2.1垃圾定點設(shè)置：公司的垃圾存放采用定點設(shè)置的方法，并實施分類存放管理，以利于外運處理和日常管理。垃圾定點區(qū)為新建倉庫北，分別設(shè)有金屬類、包裝類、巖棉類、硅藻土類、濾芯類、玻璃類、及生活垃圾類7個單獨臨時存放周轉(zhuǎn)區(qū)。

2.2區(qū)域放置垃圾類別定義：

2.2.1金屬類區(qū)存放車間維修報廢的一般金屬廢棄物，如管路、閥門、邊角料、廢棄鐵絲、鐵皮等金屬垃圾。

2.2.2包裝類區(qū)存放車間報廢的軟、硬類原料包裝物及容器。

2.2.3巖棉類區(qū)只存放因設(shè)備、設(shè)施維修報廢的保溫巖棉及其它保溫材料。

2.2.4硅藻土類區(qū)存放車間廢氣的硅藻土、含染料的渣土類及廢氣樹脂、胺化物類垃圾。

2.2.5濾芯類區(qū)存放車間報廢的濾芯、反滲透膜、濾布。

2.2.6玻璃類區(qū)存放玻璃類、電子類、塑料類及車間較小的包裝容器。

2.2.7生活垃圾類區(qū)存放食堂及各部門產(chǎn)生的菜葉、果皮等垃圾和焚燒后的灰渣。

三、垃圾的分類管理制度：各部門依據(jù)垃圾產(chǎn)生的種類特點，嚴(yán)格實施分類存放，并確保及時轉(zhuǎn)運至公司的垃圾中轉(zhuǎn)站，實施分區(qū)存放，部門對輸送的垃圾分類質(zhì)量負責(zé)到底。

3.1可燃垃圾：

3.1.1生產(chǎn)一、二、三科、倉庫及門衛(wèi)的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚燒爐北空地處，由環(huán)衛(wèi)人員檢查確認(rèn)后進行集中焚燒。

3.1.2綜合辦公樓各部門的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由環(huán)衛(wèi)人員拿到焚燒爐處，和其它部門的可燃垃圾一起燒毀處理。

3.1.3公司所有部門的可燃垃圾中，如有涉及部門或公司機密的，由自己部門到焚燒爐處進行燒毀處理。

3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的處理，必須在實施去害處理后，統(tǒng)一交由安全環(huán)境科聯(lián)系處理。垃圾產(chǎn)生部門因私自處理產(chǎn)生的問題，由處理部門負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2.1車間直接產(chǎn)生的廢棄物，由產(chǎn)生部門負責(zé)無害化處理后，交由環(huán)衛(wèi)人員驗收存放;

3.2.2公用工程設(shè)施的維修廢棄物的無害化處理由三科負責(zé)，并及時交由環(huán)衛(wèi)人員驗收并分類存放。

3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于產(chǎn)生途徑不同，而采取相應(yīng)的管理措施。

由各部門參照上述垃圾分類進行日常歸類管理;安全科每天下午1:00后開始接受車間垃圾廢棄物，車間及環(huán)衛(wèi)驗收人員雙方共同對垃圾是否按規(guī)定做了分類處理進行檢查確認(rèn)，驗收不合格的由垃圾產(chǎn)生部門負責(zé)分揀，否則不予接受;存放的垃圾實施登記管理，分別標(biāo)注垃圾名稱、數(shù)量、輸送人、接受人及接受時間等相關(guān)信息。

3.3.1建筑垃圾：由三科負責(zé)與施工單位協(xié)調(diào)外運處理。

3.3.2公用機電工程、維修工程產(chǎn)生的垃圾由三科負責(zé)清理運送，并按分類要求放到指定位置。

3.3.3其它部門生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，及明確屬于部門受益設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的垃圾，由所在部門和受益部門負責(zé)清理，并按分類要求存放到指定位置。

公司各垃圾區(qū)里的垃圾及廢棄物，由安全環(huán)境科負責(zé)聯(lián)絡(luò)外運處理，三科的活性污泥單獨臨時放置，盡可能及時處理。。

四、其它注意事項

4.1后勤及車間辦公區(qū)等相關(guān)場所、部門，為確保垃圾的分類丟棄，必須至少有兩個垃圾桶，用來存放可燃及生活垃圾，并確保在垃圾接受時間段將垃圾運送到指定位置。

4.2生產(chǎn)車間的各個樓層，要依據(jù)部門的垃圾種類，應(yīng)該至少設(shè)置3個垃圾臨時存放點，確保生產(chǎn)垃圾的分類存放，并按照規(guī)定的時間交由環(huán)衛(wèi)人員驗收存放。

4.3為確保垃圾分類管理，取消現(xiàn)行垃圾箱設(shè)置分劃，所有垃圾箱統(tǒng)一安排到生活垃圾區(qū)，夏季由環(huán)衛(wèi)人員進行噴藥滅害處理，防止蚊蠅滋生;三科RO膜前的報廢設(shè)備存放區(qū)保留。

4.4部門垃圾在被輸送到危險廢物處置中心后，因垃圾分類不好而發(fā)生不被接受情況，相應(yīng)責(zé)任由垃圾產(chǎn)生部門及接受人員承擔(dān)責(zé)任。

本制度自之日起實施。

 

垃圾分類管理規(guī)定相關(guān)文章：

1.垃圾分類管理規(guī)章制度

2.垃圾分類管理制度范本3篇

3.危險廢物管理制度

第2篇：垃圾分類處理制度范文

 

為進一步推進我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實地調(diào)查走訪、外出考察等方式，深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。

一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀

（一）垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大，并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。據(jù)調(diào)查，目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸，全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進行分類投放的意識；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為垃圾收容器等設(shè)施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。             

（三）垃圾收運管理情況。對于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運和最終處置三個環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點垃圾由垃圾收運車輛封閉清運至垃圾無害化處理廠，經(jīng)過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

二、推進我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，資源不能進行回收在利用。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識較差。城鄉(xiāng)居民對于垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。據(jù)調(diào)查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。                                  （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進展緩慢。政府和各機構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動較少，即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標(biāo)識意識到垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放，但是由于對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置的意識匱乏，即使相關(guān)機構(gòu)或部門有意識的進行一些宣教活動，居民也會以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。

（四）城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現(xiàn)有的政策不能與當(dāng)代社會的垃圾狀況相適應(yīng)。

同時，已經(jīng)出臺的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴(yán)格，對于未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標(biāo)準(zhǔn)分類處置垃圾造成重大特大或嚴(yán)重后果，否則只是以建議或方案的形式進行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一) 垃圾分類收集運輸成本高。我旗目前有生活垃圾點一千兩百多個，由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，3輛垃圾運輸車全城流動收集清運，無形中造成燃油費、車輛保養(yǎng)以及人工費用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財政費用予以支撐。

（二）鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站，清運車輛還需要全城流動收集清運，不但清運不及時，運輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進行垃圾分類堆放這道工序，如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，再強行增設(shè)了分類堆放流程，運往垃圾處理場，則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續(xù)填埋。

（三）廢棄設(shè)施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備，易造成極大的環(huán)境污染，加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染?；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大，創(chuàng)新意識不足，人力不足，沒有充分利用當(dāng)前的信息科學(xué)技術(shù)進行宣教。例如運用當(dāng)前關(guān)注度較為多的兩微一端進行消息推送；同時，我旗市民對于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置進展緩慢。

四、推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對策建議

城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置，建議應(yīng)從以下幾個方面加以推進。

（一）加強宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動，鼓勵城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實做到物流渠道暢通。重點是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進行上門分類收集和設(shè)點定時分類收集試點，加強分類收集、運輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機械分類點建設(shè)。通過機械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本?？梢越梃b其他先進地區(qū)機械分類試點經(jīng)驗，加大扶持力度，重點予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學(xué)的進行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動，宣傳環(huán)境保護的現(xiàn)實意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項資金管理辦法、扶持政策和工程驗收標(biāo)準(zhǔn)。加強資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗收。重點完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強制性回收制度，對鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)村垃圾處理出臺相關(guān)法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法，有利于推動我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。

第3篇：垃圾分類處理制度范文

一、基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范管理

一是健全了機構(gòu)，切實做到了有人管、有人做。成立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了垃圾分類指導(dǎo)隊伍，由各村保潔隊長擔(dān)任指導(dǎo)員，并加強保潔員培訓(xùn)，在日常保潔中指導(dǎo)村民做好垃圾分類。二是健全制度，切實做到規(guī)范管理、有序運行。為保障垃圾分類工作有效推進，制定了《BB鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類處理制度》《BB鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村垃圾分類管理辦法》

（二）宣傳有力，氛圍濃厚

一是動員機關(guān)干部職工、全體社區(qū)專職人員深入到街轄內(nèi)各社區(qū)居民家中開展入戶宣傳，派發(fā)垃圾分類宣傳單張、居民垃圾分類手冊；二是充分利用街道和社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)宣傳載體進行廣泛宣傳，制作垃圾分類宣傳欄、宣傳櫥窗。三是開展垃圾分類“進小區(qū)、進校園、進公共場所、進機關(guān)”四進宣傳活動。根據(jù)不同場所，制定不同的傳宣計劃，制作了垃圾分類宣傳視頻、動漫短片、宣傳彩頁、指導(dǎo)手冊、校園四分類卡通人偶、中小學(xué)生垃圾分類宣傳圖書等，讓垃圾分類理念深入人心。

（三）加強措施，推進垃圾分類工作

1、垃圾分類從機關(guān)、單位做起。在我鎮(zhèn)行政范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位推行垃圾分類活動，配備分類垃圾桶，要求鎮(zhèn)干部做好垃圾分類進袋。

2、小區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶家配備垃圾分類設(shè)施。發(fā)放分類小型垃圾桶11000多套，中、大型分類垃圾桶300多套，較好提高垃圾分類、收集處理效率。

3.從“小”抓起。堅持“垃圾分類，從孩子抓起”，利用校園廣播定期垃圾分類活動信息，開展垃圾分類小游戲，組織垃圾分類知識競賽、設(shè)立垃圾分類積分榮譽榜等多種形式，提高中小學(xué)生對垃圾分類工作的認(rèn)識，從小養(yǎng)成保護環(huán)境、愛護家園的意識，促進我鎮(zhèn)垃圾分類工作深入開展。

三、存在的問題及困難

一是宣傳范圍不夠廣，村民垃圾分類知識及參與度不高，二是對垃圾分類處理能力不夠。垃圾回收處理設(shè)施還不夠完善，且沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

四、下一步打算

第4篇：垃圾分類處理制度范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以治理農(nóng)村生活垃圾污染為任務(wù)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，以建立農(nóng)村垃圾收集處理長效運轉(zhuǎn)機制為核心，扎實開展我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，打造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、工作目標(biāo)

以垃圾收集池、收集站、中轉(zhuǎn)站建設(shè)和垃圾清運設(shè)施配備為重點，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施體系；以村鎮(zhèn)垃圾清運和衛(wèi)生保潔隊伍建設(shè)為重點，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理組織體系；以規(guī)范垃圾清運工作和隊伍管理為重點，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾處理制度體系；以廣泛開展農(nóng)村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓(xùn)工作為重點，全面提高村民自我保潔和公共環(huán)境保潔意識。

三、建設(shè)范圍

我區(qū)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄村街道辦事處的所有村組和農(nóng)戶。

四、建設(shè)模式

（一）總體模式。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)填埋”的分散處置模式處理，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，以村為單位，農(nóng)民為主體，區(qū)負責(zé)統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)負責(zé)具體實施，村組負責(zé)一線操作。

（二）垃圾分類。垃圾實行源頭分類，主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類?；彝晾饕t灰、掃地（院）土、拆房（墻）土等，可用來生產(chǎn)砌塊磚、填坑、修路平地等，由農(nóng)戶或村處理?？啥逊世饕ǜ黝悎怨ば?、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等，由農(nóng)民自己在漚肥窖或沼氣池處置。可回收垃圾主要包括廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等，由保潔員按市價收購再由鎮(zhèn)廢品收購站統(tǒng)一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農(nóng)藥瓶、油漆桶以及衛(wèi)生網(wǎng)點的醫(yī)療垃圾等，由保潔員收集，集中貯存，再由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中送到有分解、處理資質(zhì)和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門處理。

（三）設(shè)施建設(shè)。原則上每戶配置1個垃圾桶（池）和1個漚肥窖，集鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)主干馬路按每100米配置1個垃圾桶（池），連住戶垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式樣統(tǒng)一、物美價廉的要求，分鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計定制，實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站，配建1個垃圾分類資源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站）。每鎮(zhèn)建1-2個垃圾中轉(zhuǎn)站，配建1個垃圾分類資源回收站（含鎮(zhèn)級有害垃圾貯存站）。

（四）隊伍建設(shè)。各村應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，配足保潔員，組織建立保潔員隊伍，可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優(yōu)先招聘。保潔員的主要任務(wù)：一是負責(zé)清掃村內(nèi)公共場所和收集農(nóng)戶分類的非有機垃圾；二是負責(zé)督促農(nóng)戶及時清掃房前屋后的垃圾；三是負責(zé)村莊內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍，配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚；每鎮(zhèn)配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。

五、主要任務(wù)

（一）集中清理遺留垃圾。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，組織機關(guān)、學(xué)校、村組干部和當(dāng)?shù)厝罕妼r(nóng)戶房前屋后、村莊周圍、鄉(xiāng)村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理，并將清理的垃圾歸集，統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，解決遺留垃圾問題，提高全民環(huán)保意識，以后每季度組織一次衛(wèi)生大掃除行動。

（二）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實際情況，按照需求合理配置垃圾桶（池），實行分類收集。建立健全戶垃圾桶（池）、村垃圾收集站、鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，形成全面覆蓋鎮(zhèn)村組的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理組織體系。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，設(shè)立鎮(zhèn)、村級環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，負責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常運行管理具體落實工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；負責(zé)建立鎮(zhèn)、村級保潔員隊伍，制定相關(guān)制度，實行規(guī)范化管理。

（四）建立健全農(nóng)村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環(huán)衛(wèi)清掃保潔機制，引導(dǎo)自然村實事求是地制訂完善村規(guī)民約，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責(zé)》、《環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任制》、《衛(wèi)生評比制度》等相關(guān)制度。通過村組細分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽定“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，并定期開展衛(wèi)生評比活動，對農(nóng)戶進行獎懲，調(diào)動農(nóng)民長期參與積極性，促進保潔工作常態(tài)化。各相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定保潔員規(guī)范管理制度，統(tǒng)一配備服裝、清掃工具和清運車輛，崗前技能培訓(xùn)，持證上崗,統(tǒng)一上崗時間；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員動態(tài)人事管理制度（一人一檔）；建立對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員的逐級績效考評制度，制定考核細則，切實發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作積極性。

（五）全面組織培訓(xùn)。要組織逐級開展專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分發(fā)揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用，率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經(jīng)驗交流和互幫互學(xué)的活動，總結(jié)研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓(xùn)。

六、實施步驟

（一）制定方案。4月中旬相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作的具體實施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運作模式和保障措施。

（二）宣傳發(fā)動。4月中旬相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開一次農(nóng)村生活垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，安排部署農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作。

（三）實施建設(shè)。4月底全面完成農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)、保潔員隊伍建設(shè)和制度體系建設(shè)。

（四）全面驗收。5月初完成各相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集處理體系驗收工作。

七、保障措施

（一）組織保障。成立農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作小組，于新凡同志任政委，吳江同志任組長，張鐵炎、蘇春光同志任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)文明辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)愛衛(wèi)辦以及整治范圍內(nèi)的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政正職為工作小組成員。工作小組負責(zé)項目日常管理和監(jiān)督。

區(qū)財政局負責(zé)籌集安排專項資金，核定垃圾拖運量，安排拖運經(jīng)費；區(qū)教育局要加強對農(nóng)村中小學(xué)生衛(wèi)生環(huán)保教育，組織廣大師生積極開展農(nóng)村校園及周邊環(huán)境清潔活動；區(qū)農(nóng)林水利局負責(zé)抓好沼氣技術(shù)指導(dǎo)，推進沼氣服務(wù)體系建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)對醫(yī)療垃圾處理進行指導(dǎo)；區(qū)環(huán)保局負責(zé)垃圾分類收集的指導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案和計劃，配合做好全區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作的宣傳報道工作；區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃和垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾拖運。區(qū)愛衛(wèi)辦負責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。

（二）資金保障。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費通過市級投入、爭取先導(dǎo)區(qū)支持、區(qū)級配套解決，各級共安排每鎮(zhèn)垃圾收集設(shè)施建設(shè)經(jīng)費200萬元，區(qū)財政先期墊付啟動資金；每年安排各村（含街道、鄉(xiāng)所轄村和四鎮(zhèn)所轄社區(qū)居委會）垃圾收集運行經(jīng)費3.6萬元。

（三）責(zé)任考核機制。農(nóng)村環(huán)境治理納入年度績效考核范疇，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，將項目實施分解到各責(zé)任主體。各級之間簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保層層落實、責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的考核機制，確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報，年終統(tǒng)盤考核。未完成目標(biāo)任務(wù)的，在項目支持和資金安排上予以限制，并不予評優(yōu)評先，降低考核等次，給予通報批評。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確由行政正職具體負責(zé)，并抽調(diào)人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責(zé)任人,并成立組織機構(gòu)具體抓落實。

（二）加大宣傳力度。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村民掌握正確的垃圾分類投放方法，為村民統(tǒng)一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊，主要包括避免和減少垃圾產(chǎn)生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環(huán)再利用的方式、村規(guī)民約等信息，發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，宣傳參與垃圾分類改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，培養(yǎng)村民綠色消費理念和綠色生活方式，做到“勤儉節(jié)約、物盡其用”，最大限度避免或減少生活垃圾產(chǎn)生。

第5篇：垃圾分類處理制度范文

    (一)生活垃圾減量的內(nèi)涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。生活垃圾減量化是資源節(jié)約和環(huán)境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產(chǎn)生的問題;生活垃圾減量化是經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環(huán)物資,實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實現(xiàn)生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內(nèi)涵及社會經(jīng)濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內(nèi)涵分別是依據(jù)城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環(huán)處置環(huán)節(jié)、最終處置(末端處置)技術(shù)而言的。

    生活垃圾“三化”目標(biāo)與社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益之間存在著正相關(guān)關(guān)系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的關(guān)系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預(yù)測

    與發(fā)達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質(zhì)較少、季節(jié)變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現(xiàn)的這些新特點,要求與其有相適應(yīng)的垃圾綜合處理方法。

    據(jù)預(yù)測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關(guān)系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現(xiàn)狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實施現(xiàn)狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經(jīng)歷了多次調(diào)整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不夠具體,分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一;垃圾分類城鄉(xiāng)推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業(yè)人員素質(zhì)不高;垃圾分類方式粗放,后續(xù)資源化程度不高;末端處置技術(shù)中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。

    2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區(qū)等很多國家和地區(qū)都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關(guān)法規(guī)包括:《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規(guī)尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現(xiàn)代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現(xiàn)狀。目前上海環(huán)保治理的經(jīng)費不足,政府對社會力量參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導(dǎo)社會資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè),不能形成多元投資機制。上海市在調(diào)動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期主要包括“產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)——居民購買與使用——垃圾產(chǎn)生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環(huán)節(jié),其中垃圾減量化自“設(shè)計”開始直到“回收”結(jié)束?！案倪M產(chǎn)品設(shè)計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化的兩個關(guān)鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應(yīng)重點圍繞兩個關(guān)鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環(huán)節(jié),只有將可循環(huán)利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,導(dǎo)致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓(xùn)工作不貼切、不到位,很多居民對分類標(biāo)準(zhǔn)一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習(xí)慣與傳統(tǒng),而目前的宣傳培訓(xùn)工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發(fā)進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的丟棄垃圾方式,認(rèn)為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現(xiàn)上海垃圾減量化中的重要一環(huán)。

    3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當(dāng)大的程度上靠居民自發(fā)實現(xiàn),缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統(tǒng)整合

    目前,關(guān)于生活垃圾減量化方面的制度與規(guī)范彼此間缺乏有機的聯(lián)系與銜接,亦缺乏統(tǒng)一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產(chǎn)生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素。生活垃圾日產(chǎn)生量分別與上海市總?cè)丝跀?shù)及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協(xié)整關(guān)系。因此,在對未來上海生活垃圾日產(chǎn)生量進行預(yù)測時,應(yīng)充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預(yù)測。RTCE(與生活垃圾產(chǎn)出相關(guān)的人均消費支出)指與生活垃圾產(chǎn)出密切相關(guān)的人均物質(zhì)消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數(shù)據(jù)可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數(shù)據(jù)得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關(guān)系,得到RTCE預(yù)測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產(chǎn)生量之間的關(guān)系,可以建立以下預(yù)測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預(yù)測值,可以計算出各年生活垃圾預(yù)測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預(yù)測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預(yù)測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產(chǎn)生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴(yán)峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則

    1.政府主導(dǎo)原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規(guī)難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關(guān)的法規(guī)制度,這些離開政府主導(dǎo)幾乎都是不可能實現(xiàn)的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:政府高層領(lǐng)導(dǎo)主管生活垃圾減量工作;政府應(yīng)給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導(dǎo)立法工作。

    2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環(huán)節(jié),是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經(jīng)過二次分類,最大限度篩選可循環(huán)物資;不可循環(huán)廢棄物經(jīng)壓縮后運入終端處理場所,實現(xiàn)最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環(huán)垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區(qū)域內(nèi)對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環(huán)經(jīng)濟原則。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環(huán)利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產(chǎn)生的源頭(產(chǎn)品設(shè)計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設(shè)計;通過對生活垃圾產(chǎn)生的流程分析,從生產(chǎn)商、零售商、居民小區(qū)、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產(chǎn)生到處理的全流程減量化設(shè)計;通過對生活垃圾產(chǎn)生、處理的所有相關(guān)方進行分析,構(gòu)建政府規(guī)范、部門執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標(biāo)

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準(zhǔn)備。上海生活垃圾減量化各項工作,應(yīng)先易后難、逐步推進、養(yǎng)成習(xí)慣、有序開展。課題組經(jīng)過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經(jīng)過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

第6篇：垃圾分類處理制度范文

自然生態(tài)系統(tǒng)中沒有人工合成的有機物，有的只是動植物的尸體。這些尸體大多被其他生物消化、分解，剩余的骨架在條件適應(yīng)時也會風(fēng)化，不會對生態(tài)環(huán)境造成污染。人工生態(tài)系統(tǒng)中，由于人類需求的膨脹，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，人類一方面不斷地從生態(tài)系統(tǒng)中掠奪資源滿足自己的貪欲，一方面源源不斷地制造著成分越來越復(fù)雜的垃圾，而這些人工合成垃圾的自然分解時間已超出環(huán)境的自凈能力。

2現(xiàn)有垃圾處理方式分解能力分析

目前垃圾處理方式主要有焚燒、堆肥、填埋和回收利用。焚燒法有占地面積小、減容量大、無害化程度高、熱能可回收等優(yōu)點，但使用焚燒法處理垃圾時需要注意幾個問題。一是垃圾焚燒一般要求垃圾的最低熱值3360kJ•kg-1以上，如果熱值低，將增加運營成本，不適宜焚燒；二是垃圾焚燒存在環(huán)境污染隱患主要是二惡英的排放；三是如果垃圾不分類，不但會浪費可回收垃圾和可堆肥垃圾，也會增加運營成本，降低焚燒法的效率。如果能從源頭上分類收集垃圾、剝離出可回收、可堆肥垃圾，提高焚燒垃圾的熱值，妥善處理焚燒煙氣、使尾氣中的二惡英達到排放標(biāo)準(zhǔn)，那么焚燒法將會成為人類處理垃圾的重要技術(shù)手段。堆肥是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。但由于垃圾混裝，垃圾堆肥前期分選工作復(fù)雜且不徹底，結(jié)果是處理成本高，堆肥的質(zhì)量難以保證。目前堆肥處理在我國的發(fā)展前景并不理想。資源回收利用是指回收可再生循環(huán)的“垃圾”，如紙類、玻璃、金屬、塑料等廢棄物。許多國家已將資源的回收利用作為補充資源、能源需求的有效途徑。填埋由于具有處理費用低、技術(shù)成熟等特點，比較常用。填埋的弊端一是沒有經(jīng)過無害化處理的填埋的垃圾會造成地球資源的二次污染（滲濾液和沼氣泄漏、汞、鉛等有毒重金屬污染等），一旦泄漏，造成的污染基本上無法修復(fù)的；二是填埋物分解還原為可利用地球資源的時間太長。也就是說，填埋只是將垃圾移動到不可視的范圍，難以能做到垃圾的減量化、資源化、無害化處理?；煅b垃圾簡單填埋是一種極不負責(zé)的鴕鳥式垃圾處理方式。填埋是我國處理城市生活垃圾的主要方式，我國的垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的80%。人造垃圾自然狀態(tài)下的分解還原為地球資源需要的時間長，而且一些垃圾會污染環(huán)境。垃圾的混合焚燒，不但熱值低，更為致命的是燒毀了大量可直接資源化的垃圾。如果我國每年產(chǎn)生的幾百萬噸、幾億噸垃圾被直接埋掉或燒掉，造成資源浪費與污染。

3我國政府對垃圾分解能力的重視程度

由于人類制造的生產(chǎn)生活垃圾的成分越來越復(fù)雜，量越來越大，它的分解需要人類自己充當(dāng)分解者，需要人類科學(xué)的投入一定的人力、物力和精力專門處理人工生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的垃圾。目前我國治理環(huán)境和保護環(huán)境的費用主要依靠國家投資，投資狀況可以反映政府對治理環(huán)境和保護環(huán)境的重視程度。在我國統(tǒng)計年鑒中生活垃圾處理的投資歸屬于市容環(huán)境投資指標(biāo)來統(tǒng)計，為了研究我國生活垃圾處理情況，本文以中國、北京、上海和廣州為基礎(chǔ)，收集了地區(qū)生產(chǎn)總值、垃圾清運量、固定資產(chǎn)投資、市容環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)的2000年至2012年的數(shù)據(jù)，利用公式1從時間維度上研究了環(huán)境保護投資與人均GDP、戶籍人口、垃圾清運量和固定資產(chǎn)投資的相關(guān)性情況。相關(guān)性分析結(jié)果只是反應(yīng)各指標(biāo)隨時間變化的趨勢，單純的相關(guān)系數(shù)值不能夠準(zhǔn)確客觀地反應(yīng)各指標(biāo)之間應(yīng)有的客觀規(guī)律和邏輯關(guān)系，需要結(jié)合其他指標(biāo)值來確定各因素之間的相互關(guān)系，因此選取了市容環(huán)境投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重指標(biāo)來分析我國政府對生活垃圾管理的力度和態(tài)度。從人類可持續(xù)、地球資源循環(huán)的可持續(xù)角度講，市容環(huán)境衛(wèi)生投資應(yīng)該隨人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾清運量的增加而同步增加。結(jié)合相關(guān)性分析結(jié)果和市容環(huán)境投資比重曲線可以看出，我國發(fā)展現(xiàn)狀反映出市容環(huán)境衛(wèi)生沒有與生產(chǎn)總值、垃圾清運量、固定資產(chǎn)投資等社會經(jīng)濟現(xiàn)象及時、同步、協(xié)調(diào)地發(fā)展和進步。北京、上海和廣州的市容環(huán)境衛(wèi)生投資無規(guī)律可循，每年投入資金量的大小波動性大，說明投資政策具有隨意性，沒有科學(xué)的規(guī)劃。全國市容環(huán)境比重由于是各城市的平均值，波動性小，但是比值很低，最高竟是2000年得0.256%，最低值為2012念得0.106%。這些現(xiàn)象和數(shù)據(jù)都說明我國政府不重視生活垃圾處理問題。重視程度不夠，現(xiàn)有的法律法規(guī)就得不到落實，相關(guān)制度的建設(shè)及法律的完善也就遙遙無期；重視程度不夠，環(huán)境保護的資金就得不到落實，研發(fā)垃圾分解技術(shù)的團隊也就會缺乏相應(yīng)的政策和資金的支持。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾的成分將越來越復(fù)雜，垃圾產(chǎn)生量也越來越大，如果不重視垃圾處理問題，不重視市容環(huán)境投資與垃圾清運量等社會經(jīng)濟現(xiàn)象的同步協(xié)調(diào)發(fā)展問題，環(huán)境污染問題將制約和遏制經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生存。構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)的分解能力是人類可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)的需要。

4構(gòu)筑垃圾分解能力的建議

垃圾處理問題不是一個單純的環(huán)衛(wèi)技術(shù)問題，它是社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾的綜合作用的結(jié)果。垃圾問題的處理，需要政府以源頭減量化、利用資源化和處理無害化為宗旨，構(gòu)筑垃圾綜合治理對策。

4.1制定具有執(zhí)行力的生活垃圾分裝法律條文

垃圾成分不同，資源化、無害化的處理方式不同?；煅b生活垃圾從根本上否定了各種垃圾處理方式的優(yōu)勢，即增加了垃圾處理成本，也降低了現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)的處理效率。垃圾分類，一方面減少固體廢棄物的產(chǎn)生量，減輕固體廢棄物填埋或者焚燒的壓力，另一方面也可以為一些企業(yè)提供原料，實現(xiàn)廢棄物的資源化。從垃圾收集的源頭上將各類垃圾分門別類的收集，有助于發(fā)揮各種垃圾處理方式的優(yōu)勢，提升垃圾的分解率和利用率?，F(xiàn)行《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)中，缺失具有執(zhí)行力的生活垃圾的分裝與統(tǒng)收條文。日本現(xiàn)有8個不同分類的垃圾桶，而我國的一項調(diào)查顯示，70%的網(wǎng)友表示我國垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不明確。我國需要有明確的法律條文規(guī)定生活垃圾的分類體系和違法處罰體系。這些規(guī)定應(yīng)該明確垃圾如何分類、分為哪幾類，違反分類原則、隨意丟棄垃圾應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，如何承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，那個部門來執(zhí)法。這些有執(zhí)行力的、可操作的法律法規(guī)將會強制每個垃圾制造者重視垃圾處理問題，將會調(diào)動全民參與生活垃圾的治理問題，從源頭上提高垃圾的處理效率。

4.2構(gòu)建垃圾收費制度

構(gòu)建垃圾收費制度需要依據(jù)“誰污染、誰負責(zé)；多排放、多負擔(dān)”原則，落實該原則有兩項工作必須得做，一是建立垃圾計量收費的標(biāo)準(zhǔn)，二是將垃圾收費員工作職業(yè)化。垃圾計量收費標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮垃圾的成分。垃圾的成分不同，處理的成本及收益不同，收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。至少應(yīng)分為三大類：可回收垃圾、可堆肥垃圾和可焚燒垃圾。收費標(biāo)準(zhǔn)大類下是否需要細化設(shè)置，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)確定后，如何實施收費制度是關(guān)鍵。落實多排放，多負擔(dān)原則，就得由收費主體自行安排收費員挨家挨戶上門收取。而且實行垃圾收費實名制，即每戶居民的垃圾得有與其身份對應(yīng)的號碼，這樣才能將垃圾分類責(zé)任落實到居民個人。即方便執(zhí)行收費制度，又便于監(jiān)察和執(zhí)法。環(huán)境保護工作人人有責(zé)，垃圾收費員的工作應(yīng)得到應(yīng)有的尊重。除隸屬于企業(yè)的垃圾收費員外，政府部門應(yīng)該根據(jù)需要設(shè)置垃圾收費員崗位。我國職業(yè)共劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類(職業(yè))，但是里面沒有垃圾收費員職業(yè)。

4.3構(gòu)建特殊商品垃圾回收押金返還制度

垃圾回收押金返還制度是指某些商品價格中包括商品廢棄物回收價格，產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)都需要向上層銷售渠道先行墊付廢棄物回收等值押金，消費者也需要消費商品前先行支付押金，歸還該商品廢棄物后，可取回押金。最終使這類產(chǎn)品的分解集中化，有助于從源頭上實現(xiàn)垃圾處理的資源化、無害化宗旨。如電子類產(chǎn)品、機械類產(chǎn)品、瓶裝罐裝類等產(chǎn)品，可實行電池以舊換新，電器以舊換新等消費限制。在德國，循環(huán)經(jīng)濟最初被稱為“垃圾經(jīng)濟”。

4.4以“零垃圾”思想為指導(dǎo)構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)垃圾清運制度

人工生態(tài)系統(tǒng)是個開放的系統(tǒng)，需要外部系統(tǒng)不斷地輸入物質(zhì)，同時也向系統(tǒng)外輸出物質(zhì)及廢棄物，它自身無法獨立完成物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換。人工生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)生活用品在市場機制作用下，會有大量企業(yè)和個人主動生產(chǎn)經(jīng)營這些產(chǎn)品以滿足人類的需求。然而，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的過程中一定會衍生出大量的生產(chǎn)廢棄物。由于處置這些廢棄物收益率低甚至無收益、負收益，生產(chǎn)企業(yè)往往外泄這些廢棄物，造成污染環(huán)境。因此政府需要從垃圾生產(chǎn)全壽命期中的每個環(huán)節(jié)貫徹“零垃圾”思想和政策，制定相應(yīng)的具有操作性的法律條文，形成各生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝可循環(huán)制度，提升企業(yè)的廢物再利用率，使企業(yè)為了達到檢查標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)之初就研發(fā)生產(chǎn)帶來的廢棄物變廢為寶的環(huán)保技術(shù)和渠道，使生產(chǎn)企業(yè)的垃圾清運問題從垃圾產(chǎn)生的源頭上得到治理。

4.5鼓勵和引導(dǎo)私人企業(yè)從事生活垃圾處理行業(yè)

第7篇：垃圾分類處理制度范文

一、現(xiàn)狀：垃圾處理過程中政府與社會的矛盾

在自上而下的政府統(tǒng)籌安排下，垃圾處理服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、消費相分離，垃圾處理企業(yè)只提供垃圾處理的作業(yè)服務(wù)；政府購買、分配垃圾處理的作業(yè)服務(wù)并提供指導(dǎo)、宣傳教育和處理公眾訴求等；公眾在享受垃圾處理服務(wù)的同時卻無節(jié)制地排放垃圾。企業(yè)和公眾都只面向政府。這種行政安排的直接后果是企業(yè)與公眾分裂，而且，因企業(yè)的私益訴求與公眾的公益訴求存在矛盾，容易導(dǎo)致政府與社會之間發(fā)生矛盾。而這種矛盾又往往會被不健全的制度設(shè)計進一步激化，甚至演變成某種對立，使垃圾處理從一個社會參與的作業(yè)管理問題上升為一個管理社會參與的社會管理問題。激化矛盾的制度主要有：政府直接向公眾收取垃圾費，不明晰的服務(wù)成本回收機制和生態(tài)補償機制。政府收取垃圾費使公眾誤認(rèn)為政府亂立名目收取行政事業(yè)費而推卸向公眾提供公益的責(zé)任；不明晰的服務(wù)成本回收機制讓企業(yè)不能預(yù)見收益，心生疑慮；不明晰的生態(tài)補償機制讓垃圾處理設(shè)施所在地產(chǎn)生自己是政策受害者的悲情。這些因素都會在政府不能提供廣泛、公正、優(yōu)質(zhì)的垃圾處理服務(wù)時激化政府與社會的矛盾。

政府與社會的矛盾源于政府介入過度、企業(yè)自利傾向膨脹和社會自治能力羸弱。政府介入是把雙刃劍，一方面需要政府動用行政、經(jīng)濟和科技手段，引導(dǎo)和主導(dǎo)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面政府介入又可能阻礙政府與社會的良性互動。因此，政府介入應(yīng)把握好“度”，過度介入會產(chǎn)生政府決策失誤、權(quán)力尋租、社會自治能力下降等弊端，破壞業(yè)已存在且運行正常的社會關(guān)系而不能提供替代品，導(dǎo)致社會亂象。企業(yè)在政府要求滿足公眾的公益訴求壓力下，會優(yōu)先滿足自利，如：在清掃保潔市場，企業(yè)降低勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，克扣工人工資和減少工人數(shù)量；在垃圾處理設(shè)施建設(shè)中，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或消極怠工，看錢辦事等。這些敷衍、自保行為在監(jiān)管缺失的環(huán)境下肆意放縱，不僅極大地損害了企業(yè)的誠信，也連帶損害了政府的誠信。公眾在社會自治組織與集體契約不健全條件下，自治能力羸弱，一是公眾的配合程度低，這一點突出表現(xiàn)在繳納垃圾費和開展垃圾分類等源頭預(yù)處理等方面（垃圾費和垃圾分類等預(yù)處理長期被忽視，近年來政府才強力介入）；二是公眾難以找到自身利益的代言人，其訴求甚至被少數(shù)精英利用，成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索，導(dǎo)致社會分化，這一點突出表現(xiàn)在垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運方面。如此種種，久而久之，勢必導(dǎo)致政府、企業(yè)、公眾相互失去信任，政府與社會之間產(chǎn)生矛盾。

當(dāng)前，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化尚處于新思維、新技術(shù)、新產(chǎn)品和實業(yè)體的導(dǎo)入階段，需要政府介入，構(gòu)建新的垃圾治理模式。那么，需要思考的是，在“強政府，弱社會”的現(xiàn)實環(huán)境下，政府應(yīng)構(gòu)建怎樣的垃圾治理模式及采取什么方式、路線與措施介入垃圾處理推行機制，以化解與社會的矛盾，實現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展問題。

二、方向：垃圾處理政府與社會共治模式

共治是互動的，政府與社會合理分工和良性互動，既發(fā)揮政府強大的宏觀調(diào)節(jié)能力，又充分發(fā)揮社會自治能力（需要說明的是，政府應(yīng)扶持垃圾分類等預(yù)處理，實現(xiàn)社區(qū)自治，但這種自治也是在政府統(tǒng)籌安排下的有限自治。政府要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢互補、互相監(jiān)督、互利雙贏，增進社會和諧，保證垃圾處理在法治化、社會化、產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)下可持續(xù)發(fā)展。

政府應(yīng)樹立“社會本位，服務(wù)至上”觀念，搭建政府服務(wù)與社會參與交互平臺，將社會“接得住、管得好”的事逐步地交給社會，把工作重點放在倡導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、采購分配服務(wù)和參與應(yīng)急設(shè)施與戰(zhàn)略設(shè)施的管理上。

同時，社會應(yīng)顧全大局、因地制宜、集體選擇和自主組織，做到“接得住、管得好”，充分體現(xiàn)公開、公平和公正。社會應(yīng)真正參與，不僅應(yīng)成為垃圾處理的作業(yè)主體，自覺遵守、監(jiān)督與完善垃圾處理的法治、監(jiān)督監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)和宣傳教育等支撐體系，還應(yīng)使社會組織和企業(yè)（尤其是社區(qū)組織、非營利性社會企業(yè)）成為垃圾減量、分類回收、資源利用及技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的組織者。

法治是政府與社會共治的保障。政府、社會組織和公眾（包括自然人和法人）需要遵守法制、集體契約和個人操守三個層面的約束，按章辦事，體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理原則、減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化原則、污染者依法負責(zé)原則和依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為、防止以罰代刑原則，落實公眾參與制度、經(jīng)營許可證制度、環(huán)境影響評價和“三同時”制度、資源環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制度及行政強制與經(jīng)濟激勵制度，才能協(xié)調(diào)解決公益與私益、公正與效率、發(fā)展與保護等矛盾。

社會化要求垃圾處理尊重與回歸“社會本位”，一是體現(xiàn)垃圾處理必須服務(wù)于社會發(fā)展，二是通過企業(yè)化、市場化、專業(yè)化等途徑發(fā)揮社會力量的作用，將垃圾處理由政府統(tǒng)管的公益事業(yè)轉(zhuǎn)變成社會生產(chǎn)過程，并成為具備專業(yè)化社會分工的產(chǎn)業(yè)。垃圾處理社會化過程涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、政府體制改革和市場經(jīng)濟等諸多方面，包括政府與社會在資源環(huán)境開發(fā)利用方面的權(quán)利與義務(wù)，政府與社會對城市公益事業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，政府、社會組織與公眾的產(chǎn)業(yè)化職責(zé)職能，垃圾處理及垃圾處理上游與下游產(chǎn)業(yè)之間及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的分配，產(chǎn)業(yè)化投融資與經(jīng)營管理利益分配的界定等等，此類問題都需要在實踐中妥善解決。

產(chǎn)業(yè)化就是要求垃圾處理成為一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它以市場為導(dǎo)向，找到一種有效方案，聚合相關(guān)主體，發(fā)展垃圾處理的戰(zhàn)略、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)組織方式，生產(chǎn)或提供物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境容量及垃圾處理服務(wù)等，創(chuàng)造與分享利潤。產(chǎn)業(yè)化尊重市場導(dǎo)向，重視市場的調(diào)節(jié)作用，也重視政府、社會組織的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮私有企業(yè)、國有企業(yè)及非營利性社會企業(yè)的作用，促進政府、社會組織和公眾的多元融合，共同開展垃圾源頭減量、分類收集與運輸、利用和處置活動，促進垃圾處理裝備與技術(shù)進步，完善垃圾處理服務(wù)，實現(xiàn)法治化基礎(chǔ)上的垃圾處理“投融資主體多元化，建設(shè)營運企業(yè)化，管理專業(yè)化”。

三、路線：培育社會自治能力

基于“強政府，弱社會”還將延續(xù)一段時期的前提認(rèn)識，為達到政府與社會共治模式，必由之路是垃圾處理行業(yè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下逐步提升社會自治能力，從而促進垃圾處理法治化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。行政主導(dǎo)下社會自治能力增強的過程是一個政府與社會相互作用的動態(tài)過程，伴隨社會自治能力的不斷提升，垃圾處理法治化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度會不斷提高，這不僅會對社會自治能力提出更高要求，也會對政府的行政能力提出更高要求，促使政府做出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，以保證政府介入與社會發(fā)展協(xié)同推進，形成政府與社會相互作用的良性循環(huán)，如此反復(fù)，政府行政能力和社會自治能力不斷提升直至匹配，形成政府與社會共治態(tài)勢。

要提升社會自治能力，上級政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，制定完善的各級政府之間及政府與社會之間協(xié)同參與的推行機制，使政府、基層組織和公眾樂于增強社會自治能力。因歷史原因，垃圾處理多由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無論誰排放多少垃圾，市級政府都要及時處理，區(qū)級以下政府和基層組織沒有推動垃圾處理工作的壓力和激勵，這是頂層設(shè)計必須打破的慣例，讓下級政府和基層組織直接參與垃圾管理，一是進一步明確垃圾處理“屬地管理，區(qū)級負責(zé)，市級統(tǒng)籌”原則，要求產(chǎn)地有地出地，無地出錢，自己解決自己排放垃圾的出路問題，報市級政府審批；二是完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)平臺，尤其應(yīng)出臺懲罰性區(qū)域垃圾收費政策，調(diào)動產(chǎn)地建設(shè)垃圾處理設(shè)施的積極性，調(diào)動公眾參與垃圾減量和分類回收的積極性，推動垃圾處理跨域合作；三是完善考核考評體系，出臺以垃圾處理綜合服務(wù)效果為指標(biāo)的考評體系，把物質(zhì)回收、能量回收、垃圾處理作業(yè)服務(wù)、公眾公益訴求處理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育（績效）等納入考評體系，激勵下級政府增強社會自治能力。

各級政府要為社會組織發(fā)展提供平臺和空間。一是推動培育社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織承擔(dān)部分垃圾處理引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等任務(wù)，使其成為政府與公眾之間溝通的橋梁；二是鼓勵社會組織創(chuàng)建非營利性社會企業(yè)參與公益性較強的垃圾處理環(huán)節(jié)，起到力量補充作用。

四、措施：提高社會參與度

（一）開發(fā)和開放垃圾處理服務(wù)市場，理清政府和社會的關(guān)系

開發(fā)和開放面向生活垃圾排放者的生活垃圾分類收集企業(yè)——廢棄物排放者服務(wù)市場，讓分類收集企業(yè)承擔(dān)垃圾分類收集的作業(yè)（包括清掃保潔、收集、回收、一次轉(zhuǎn)運）、垃圾分類指導(dǎo)與監(jiān)督、垃圾費收繳等任務(wù)，改變目前由小區(qū)物管負責(zé)組織的分類收集隊伍小且管理不規(guī)范的局面，由社區(qū)居委（村委）組織管理全社區(qū)垃圾分類收集的社會企業(yè)，政府督促居委（村委），居委（村委）督促物管與企業(yè)，物管督促居民按有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類收集與垃圾費收繳等工作。

將目前面向政府的生活垃圾焚燒發(fā)電與填埋處置市場改造成面向企業(yè)的企業(yè)——企業(yè)服務(wù)市場，將貨幣性財政補貼由直接注入生活垃圾焚燒、填埋等末端處理環(huán)節(jié)前移至在壓縮站（或中轉(zhuǎn)站）向運輸企業(yè)注入，增加運輸企業(yè)視垃圾質(zhì)量決定垃圾流向并收取或支付垃圾處理費的業(yè)務(wù)，讓運輸企業(yè)直接與上游的分類收集企業(yè)及下游的處理處置企業(yè)建立業(yè)務(wù)往來，政府制定經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)對企業(yè)的垃圾費的允許波動范圍）、核算經(jīng)濟補貼金額及監(jiān)督市場秩序。

（二）允許多種投融資模式競爭共存，向社會提供垃圾處理綜合服務(wù)

改變目前的以及時清運、消納生活垃圾為目的的單一生活垃圾處理服務(wù)模式，建立起融源頭管理、收運、資源回收利用和生活垃圾處置于一體的、向社會提供物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境容量和垃圾處理作業(yè)服務(wù)、公眾訴求處理服務(wù)及技術(shù)服務(wù)等綜合產(chǎn)品的垃圾處理綜合服務(wù)模式。

以服務(wù)效果為交付標(biāo)的物，通過招投標(biāo)等公平競爭方式吸收社會力量參與垃圾處理，逐步形成政府投資企業(yè)營運模式、政府征地BOT模式（私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營、移交三個過程）、PPP模式（公私合作關(guān)系）和企業(yè)自籌土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的完全市場化模式共存的競爭局面。

（三）完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)平臺

完善企業(yè)服務(wù)成本回收機制，建立并完善垃圾及其衍生品（包括再生資源、垃圾排放權(quán)和垃圾處理能力等）的資源交易機制，完善生態(tài)補償機制，讓社會力量參與獲得的回報變得可預(yù)見、穩(wěn)定且強度足夠。當(dāng)務(wù)之急是，結(jié)合目前執(zhí)行的公眾垃圾費繳納標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理投資與回報，盡快制定一攬子貨幣性財政補貼核算辦法。

第8篇：垃圾分類處理制度范文

【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號： R124文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。

一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析

我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產(chǎn)生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時，會改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。

二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)模化及調(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點比較

三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現(xiàn)如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監(jiān)督也是由這些機構(gòu)負責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運行。

2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費制度

城市生活垃圾越來越多，環(huán)境保護形勢日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對垃圾處理開始收費的相關(guān)政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴(yán)重性，使得收費如同虛設(shè)。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環(huán)境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規(guī)，針對防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因為未能制定相應(yīng)的實施細則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護意識。目前我國公眾環(huán)境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無法提升公眾的環(huán)境意識也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。

四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求，我國必須盡快針對環(huán)境衛(wèi)生管理體制進行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺可操作性強、規(guī)定明確細致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場，建立并完善市場準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競爭機制。

2、建立并健全垃圾處理收費制度

根據(jù)誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統(tǒng)一征收，或水電及燃氣費等聯(lián)合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間，并起到提升公眾環(huán)保意識的作用。

3、實行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗，先行在經(jīng)濟發(fā)達城市試點后再行推廣，逐步實現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。

4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識

公眾環(huán)境衛(wèi)生意識的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開展環(huán)保宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費方式。

結(jié)束語

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。

參考文獻：

[1] 姜華、吳波.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀、趨勢及對策建議[J]. 電力環(huán)境保護. 2008(01)

第9篇：垃圾分類處理制度范文

放眼世界，“垃圾圍城”曾經(jīng)也是許多國家的老大難問題。發(fā)達國家垃圾處理之路走了數(shù)十年，其中的曲折難以道盡。然而，他們的探索與實踐，為垃圾處理問題提供了彌足珍貴的經(jīng)驗。中國“垃圾圍城”能否在短時間內(nèi)沖破困局，也許還須在世界的經(jīng)驗與教訓(xùn)中尋找出路。

國家規(guī)定，公民履行

日本國土面積狹小，人口密度大，對廢物處理的對策只能以焚燒為主，因此日本很重視垃圾分類，并開發(fā)出旨在降低廢物殘渣填埋數(shù)量的工藝技術(shù)，制定實施嚴(yán)格的污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

自2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。讓當(dāng)?shù)厥忻裾J(rèn)識到這是一種“國家規(guī)定，公民必須執(zhí)行”的責(zé)任。

眾所周知，健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件，因此垃圾分類是日本高效垃圾處理的關(guān)鍵所在。具體的做法如東京市政府，就采取統(tǒng)一發(fā)放回收桶的方式，要求居民按玻璃瓶和鐵、鋁罐分類，把用過的瓶罐洗凈晾干，放入回收桶待收，其它垃圾則分為“可燃物”和“不可燃物”分類投放。一般情況下，能進入垃圾焚燒廠的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。而例如塑料或者電池是絕對禁止焚燒的物質(zhì)，因為焚燒含氯和重金屬的物質(zhì)，是二惡英的主要來源。由于實行了嚴(yán)密的分類措施，日本現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環(huán)利用，又不會造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品，這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。

其次，日本通過稅收政策鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)。如對廢舊塑料制品再生處理設(shè)備在年度使用期限內(nèi)，除普遍退稅外，還按使用情況的14%實行特別退稅；對回收利用廢舊紙張、玻璃雜物、鋁制品再生等制造設(shè)備實行3年退還固定資產(chǎn)稅。

此外，日本政府還通過法律規(guī)范廢舊物資商品化收費制度。如在《個別物品再生利用法》中，規(guī)定了廢棄者必須支付舊家電處理、舊容器包裝、舊汽車收集等循環(huán)利用的再商品化相關(guān)費用。

價格調(diào)控，垃圾收費制度

美國的舊金山市，對垃圾管理實行三項措施：一是實行抵押金制度，其中資源垃圾被賣掉后得到的錢用來抵付下個月的垃圾處理費；二是實行家庭垃圾分類收集，裝碳酸飲料和啤酒的玻璃瓶、鋁制易拉罐容器等被回收再熔煉加工利用；三是實行垃圾收費制度，除資源垃圾的收集免費外，其它垃圾的收集全部收費。

而臺北在垃圾處理收費制度上就更為細化。臺北在2000年推出垃圾處理費“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費垃圾袋，除了不收費的廚余垃圾，別的垃圾，扔得越多收費越高。而可回收的家庭垃圾，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池等，則可以免費送交，前提是必須分類。這一來既可以減少垃圾的排放，又通過價格的手段促使市民參與到垃圾分類中來。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，臺北全市家庭日均產(chǎn)生垃圾1009噸，而在2000年的時候，這個數(shù)字為2970噸，10年垃圾減產(chǎn)了三分之二。

政府主導(dǎo)尤為重要

盡管同為發(fā)展中國家的巴西在經(jīng)濟發(fā)展上與我國存在著一定差距，但在垃圾處理方面卻可圈可點。特別是其政府主導(dǎo)的發(fā)展模式對于中國來說具有很大的參考意義。

巴西的垃圾處理模式強調(diào)政府、企業(yè)和社會三方的參與合作。第一步是鼓勵由民眾先把垃圾進行初步分類成干垃圾和濕垃圾兩類（又稱有機垃圾和包裝物垃圾）。干垃圾主要是易于回收分類的垃圾，濕垃圾則是不可再生的生活垃圾。第二步，政府的市政環(huán)衛(wèi)部門會專門上門收集垃圾，干垃圾被送到垃圾處理廠進行再分類，并按照類別提供給企業(yè)進行回收利用。而濕垃圾則運往填埋場或焚燒廠。

此外，巴西垃圾處理模式中最有特色的就是將城市拾荒者組織起來，成立拾荒者合作社――再生資源利用協(xié)會（CEMPRE）。由于巴西大城市失業(yè)問題嚴(yán)重，很多從農(nóng)村到城里打工的人無法找到穩(wěn)定的工作，部分人選擇了依靠拾荒為生。當(dāng)?shù)卣赓M提供場地，非政府組織贊助設(shè)備，企業(yè)提供垃圾分類培訓(xùn)，幫助拾荒者組織合作社。市政環(huán)衛(wèi)部門無償?shù)匕咽占瘉淼睦\送到合作社分揀。過去在街頭和垃圾場謀生的拾荒者如今在廠房內(nèi)的流水線上把各種干垃圾分門別類，壓縮打包，然后賣給在合作社登記的提供不同回收的廠家。

建立拾荒者合作社投資很少，但經(jīng)濟效益和社會效益卻不錯，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。目前，巴西大約有50萬人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。在合作社工作使過去處于社會邊緣的拾荒者能夠得到政府和非政府組織的指導(dǎo)和幫助，并享有正規(guī)勞動者的社會保障，可以說是一舉兩得。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始控制

德國的垃圾處理體系一向以其設(shè)計的周密性和運作的高效性而領(lǐng)先世界。早在1972年，德國就通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環(huán)保有效的處理。自20世紀(jì)80年代中期以來，德國將廢物處理的管理理念確立為“減量、循環(huán)與再利用”，要求各廠商在產(chǎn)品的設(shè)計階段就考慮到產(chǎn)品的可回收性和再利用價值，盡量減少垃圾的產(chǎn)生。

無獨有偶，法國目前也開始醞釀新一輪垃圾管理計劃。該計劃將要求廠家在設(shè)計和生產(chǎn)產(chǎn)品之初就考慮到如何減少其在使用后可能會產(chǎn)生的垃圾，同時教育公民適當(dāng)改變消費習(xí)慣，少扔垃圾，從源頭上控制垃圾增長。

此外，法國還將大型垃圾和廢棄家電的處理和循環(huán)再生的費用平攤在大部分銷售產(chǎn)品的價格中，以促進各種垃圾從收集、運輸?shù)阶罱K處理都有章可循，既降低了資源的重復(fù)減耗，又使國民自覺建立起環(huán)保意識。

一燒了之或非治本之策

目前，國內(nèi)許多地方力推垃圾分類，并積極向被公認(rèn)為垃圾處理方面的佼佼者――日本取經(jīng)，而垃圾分類的終端處理最后多走向焚燒，這也是目前國內(nèi)垃圾處理的一個主要的發(fā)展趨勢?！叭毡痉贌臍v史已經(jīng)超過百年了，日本的垃圾分類和垃圾處理的政策，都是為垃圾焚燒服務(wù)的。而垃圾的出路更應(yīng)該在源頭減量和循環(huán)利用?！比毡久盼荽髮W(xué)環(huán)境科學(xué)研究科的岡山朋子博士不止一次提醒前來取經(jīng)的中國人，“如果把垃圾推進焚燒爐是一勞永逸的事情，沒有人會有動力做更費時費力的垃圾分類了?！?/p>

事實上，日本國內(nèi)的垃圾處理也一直呈現(xiàn)著一個矛盾的情景：一方面是垃圾焚燒技術(shù)的日益精進，對垃圾焚燒的依賴感與日俱增，而另一方面各地探索零垃圾，拒絕垃圾焚燒的呼聲從未間斷。

日本環(huán)境省廢棄物管理部官員筒井誠二在接受記者采訪時表示，環(huán)境省對于任何致力于3R（reduce，reuse，recycle）運動的嘗試都是支持的，但具體哪個地方應(yīng)該實行怎樣的垃圾處理方式，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣褪忻窆餐逃憶Q定。在他看來，選擇焚燒作為垃圾處理的主導(dǎo)方式還是出于現(xiàn)實的需要。