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為認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》和《云南?。技Z食流通管理>實施辦法》,確保我縣糧油市場健康有序、穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量良好和衛(wèi)生安全。一年來,糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作,在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)職能部門的支持配合下,并根據(jù)昭通市糧食局《關(guān)于采取措施確保春節(jié)期間市場供應(yīng)物價穩(wěn)定和節(jié)日安全的通知》(昭市糧[]2號)、《關(guān)于開展“五一”節(jié)期間糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作》(昭市糧[]11號、《關(guān)于開展糧食收購質(zhì)量監(jiān)督檢查工作》(昭市糧[]14號)、《關(guān)于推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)的通知》(昭市糧[]42號)、《關(guān)于印發(fā)(昭通市<奧運期間糧食質(zhì)量保障工作實施方案>的通知》(昭市糧[]64號)和永善縣食品安全委員會《關(guān)于印發(fā)<永善縣奧運期間食品安全保障工作方案>的通知》(永食安委辦[]4號)、《關(guān)于加強“五一”期間食品安全監(jiān)管工作》(永食安委[]1號)、《關(guān)于印發(fā)永善縣食品安全專項整治工作》(永食安委辦[]2號)等相關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際,對全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場和個體經(jīng)營戶作為重點監(jiān)督檢查對象,對其他購銷量比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適時地在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的、支持配合下,進(jìn)行了全面認(rèn)真的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作,現(xiàn)將有關(guān)情況作如下總結(jié):
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織
為確保全縣人民的生活需要和“節(jié)假”日期間糧油食品的安全,從創(chuàng)建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設(shè)的高度出發(fā),縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)把搞好糧油食品安全監(jiān)督檢查工作與糧食行政執(zhí)法相結(jié)合,積極主動,多次協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等)。由縣糧局牽頭,成立“糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查”工作組,分別對溪洛渡、團結(jié)、檜溪、細(xì)沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場糧油和個體糧油經(jīng)營戶經(jīng)營的原糧、成品糧和食用植物油進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法,牢固樹立政治意識、服務(wù)大局,維護(hù)和完善糧油市場秩序。今年以來,縣糧局先后召開7次會議,研究行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作方案和措施,特別是在奧運會和節(jié)假日期間,我縣把糧油市場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。納入議事日程,重點對溪洛渡、團結(jié)、細(xì)沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保糧油質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定。
2、根據(jù)省、市相關(guān)文件精神,把搞好“米袋子”工程和創(chuàng)建“放心糧油”服務(wù)體系結(jié)合起來,努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民購買“放心糧油”意識,讓群眾滿意和政府放心,盡到我們力所能及的職責(zé)。
二、加大宣傳力度、進(jìn)一步規(guī)范糧油市場
糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作是一項長期、艱苦的工作,關(guān)系到整個購銷糧油市場是否健康有序發(fā)展,也是關(guān)系到糧油質(zhì)量安全、良好、衛(wèi)生的一個重要環(huán)節(jié)。近年來,特別是糧食企業(yè)改制后,糧油購銷市場更加市場化,糧油經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)更是參差不齊,所以,宣傳工作很重要,根據(jù)省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求,我們在開展行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過程中,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)職能部門(工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生)的關(guān)心、支持配合下,首先是《糧食流通管理條例》和《流通統(tǒng)計制度》及其他相關(guān)的政策、法規(guī)的宣傳,其次是糧油質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、安全的宣傳。
1、通過近年來的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳工作,由原來的糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟發(fā)展的模式,糧油市場繁榮,對保障糧油市場基本穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。個體經(jīng)營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已逐步了解糧油食品的好壞,使廣大的個體經(jīng)營者和消費者提高了對糧油食品質(zhì)量安全的鑒別能力。
2、認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法,把行政執(zhí)法和糧油食品安全監(jiān)督檢查工作貫穿于整個購銷市場,做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的法律、法規(guī)。同時,要求糧食企業(yè)和個體糧油經(jīng)營戶不管是平?;蚬?jié)假日期間都要經(jīng)營高、精、細(xì)的綠色優(yōu)質(zhì)糧油,杜絕劣質(zhì)糧油上市場。
3、我們在每次糧油食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法中,要求糧食企業(yè)和個體糧油經(jīng)營戶,在進(jìn)貨時,必須向?qū)Ψ剿魅。ǚ制贩N、批次和生產(chǎn)日期) 糧油質(zhì)量檢驗
報告書,并妥善保存,接受檢查。同時,建立相應(yīng)的糧食經(jīng)營出、入庫臺帳,并在每月20日前將本店所經(jīng)營的糧油分品種、數(shù)量向縣糧食局報送報表。 4、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假,以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處,同時,檢查各糧油經(jīng)營網(wǎng)點,所經(jīng)營的糧油產(chǎn)品是否堆碼整潔和受到污染,成品的包裝和標(biāo)識是否符合國家包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,有無食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入(“os”標(biāo)志)等并要求糧油經(jīng)營者不購進(jìn)、不銷售不合格糧油產(chǎn)品。
三、突出重點、集中檢查
今年以來,由縣糧局牽頭(工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生配合)組織的糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作組,經(jīng)過周密部署安排,歷時25天,先后8次,45人次參加的,對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場糧油進(jìn)行了分期、分批次的拉網(wǎng)式排查,特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮(zhèn)的糧油市場作為重點監(jiān)督檢查對象(包括價格監(jiān)測),為確保全縣糧油市場質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定和健康有序的發(fā)展,在相關(guān)職能部門的配合和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下,保證了每次糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。
1、檢查糧油經(jīng)營戶104戶,各種糧油939840公斤:
(1)原糧88000公斤,其中玉米76200公斤,大豆11800公斤
(2)成品 746090公斤,其中大米475350公斤,面粉246000公斤,面條16240公斤,糯米8500公斤
(3)食用植物油105750公斤。
2、檢查糧食收購戶4戶,有收購資格許可的1戶(糧
油購銷儲備有限公司)共計2025000公斤。
(1)玉米1025000公斤(糧油購銷儲備有限公司100萬公斤)
(2)稻谷100萬公斤(糧油購銷儲備有限公司100萬公斤)
3、檢查中發(fā)現(xiàn)溪洛渡鎮(zhèn)有 3戶經(jīng)營的成品糧1625萬公斤(有陳化現(xiàn)象不能食用),已作飼料處理,其中大米1275公斤,面粉350公斤。
*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排,以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機,以創(chuàng)建“機關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想,牢固樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,扎實穩(wěn)步推進(jìn)依法行政,緊緊抓住行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié),把貫徹落實“三個代表”重要思想和加強行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)緊密結(jié)合起來,構(gòu)筑起執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個體系,為進(jìn)一步加強和提高依法行政的能力,使藥監(jiān)隊伍更加成熟和堅強,切實不辱使命、不負(fù)重托,保證人民用藥安全放心,現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),明確權(quán)責(zé),構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制,明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé),藥監(jiān)分局副局長對分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé),各業(yè)務(wù)股(室)對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),一級抓一級,層層抓落實,建立一崗一責(zé)任,哪一崗出錯追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任,為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路,明確了職責(zé),形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系,確保行政執(zhí)法有序、高效運行。
二、創(chuàng)新手段,健全制度,構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法;建立行政處罰案件合議制度,定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查,適時召開案件合議會和評審會,推廣經(jīng)驗,改進(jìn)不足,要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負(fù)責(zé)的精神,本著“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān),確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位,扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力;要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時,對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法;二看受罰主體是否確切;三看違法事實是否清楚;四看證據(jù)材料是否齊全;五看案件定性是否準(zhǔn)確;六看適用法律是否正確;七看自由裁量是否適當(dāng);八看執(zhí)法程序是否違法;九看有無超越職權(quán);十看文書格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核,實行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制,使每起案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確;通過公開舉報投訴電話,聘請行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員,發(fā)放行風(fēng)評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑,增強行政執(zhí)法的透明度,改善機關(guān)作風(fēng);主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手,查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法,重點檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴(yán)格要求,注重實效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起,利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間進(jìn)行內(nèi)部交叉會審,從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題,強化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法,實施年中初查、年底綜合考核,突出重點,注重實效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一,對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的,予以表彰,對于不合格的,按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格,并責(zé)令整改。通過檢查考核,進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴(yán)格程序,提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向,案件查辦與整改成效并重,嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》開展工作,建立執(zhí)法成效回訪制度,定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機抽查,檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位,在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識到辦案程序就是案件的生命,證據(jù)是辦案關(guān)鍵,不斷提高辦案執(zhí)法水平;并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識,在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求,精益求精,力求無錯案的發(fā)生,并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進(jìn)行公示,使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動,努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報》刊登的案例進(jìn)行搜集整理,并不斷分析其辦案程序和技巧,通過對典型案例分析討論,提高了執(zhí)法辦案能力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)的要求,堅持為民、務(wù)實、清廉,以顯著改進(jìn)工作作風(fēng)、強化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求,以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點,健全行政執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督體系,推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新,切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題,推動交通行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點
本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上,重點解決以下6個方面的問題:
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權(quán)限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題;
2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正問題;
3、執(zhí)法不公開、不透明問題;
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題;
5、亂收費、亂罰款等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問題;
6、、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問題。
三、主要任務(wù)
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù),堅持依法執(zhí)法。結(jié)合行政審批制度改革新要求,進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù),完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖,嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),維護(hù)公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,總結(jié)推廣自由裁量權(quán)電子化應(yīng)用機制,實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,平等對待行政相對人,同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項,推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度,依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式,促進(jìn)文明執(zhí)法。積極推行行政指導(dǎo)和全程說理式執(zhí)法,綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作,明確行政指導(dǎo)適用范圍、嚴(yán)格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。
5、嚴(yán)禁亂收亂罰,解決執(zhí)法利益化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理,提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關(guān)的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等,健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法案件。
四、階段安排
本次專項行動從2013年6月起,到年底結(jié)束,共分四個階段:
1、啟動實施階段(6月底7月初)。
建立專項行動工作網(wǎng)絡(luò),研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結(jié)合實際,分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施,分解工作任務(wù),明確時間節(jié)點,排查突出問題,重點排查本部門涉及復(fù)議、行政訴訟、以及其他群眾關(guān)注的行政執(zhí)法案件,采取有力措施,認(rèn)真自查自糾、健全完善制度;要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法,大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進(jìn)典型,建立并展示本單位的亮點特色。
2、監(jiān)督檢查階段(7—8月份)。
局紀(jì)委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查,集中檢查,明察與暗訪相結(jié)合,注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見,全面檢查系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動,深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。
3、總結(jié)提升階段(9月份)。
局紀(jì)委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進(jìn)行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設(shè)情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例,同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責(zé)任追究情況。
4、迎檢鞏固階段(10—12月份)。
局紀(jì)委、法規(guī)科牽頭總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況,接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),健全完善長效管理制度和機制,鞏固專項行動工作成果。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。各單位要明確專項行動的分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室,責(zé)任科室科長為聯(lián)絡(luò)人。
2、科學(xué)組織實施。堅持正面引導(dǎo),注重規(guī)范行為,著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門各負(fù)其責(zé)相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗相結(jié)合、解決突出問題與抓好基礎(chǔ)性工作相結(jié)合等,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
為貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國土資源部國土資發(fā)[2005]220號《關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》以及國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》,結(jié)合全市國土資源工作會議精版權(quán)所有神,進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任,切實加強對執(zhí)行和遵守國土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真落實動態(tài)巡查責(zé)任制,扎實開展我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作,建立從源頭上防范國土資源違法行為的工作機制?,F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下:
一是規(guī)范了國土資源違法案件管轄和辦案程序。
先后特定了××××縣國土資源局《2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》,印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度》,《××××縣國土資源違法案件管轄規(guī)定》、《××××縣國土資源違法案件查處辦法》,規(guī)范了國土資源違法案件管轄。所有建設(shè)項目嚴(yán)格按照《土地管理法》和《××××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)對被征土地進(jìn)行了補償。并按《國土資源聽證規(guī)定》下發(fā)了聽證告知書,征地符合本地實際,程序和標(biāo)準(zhǔn),符合法律、法規(guī)的規(guī)定,由××××省國土資源規(guī)劃研究院進(jìn)行土地勘測定界。選址符合××××縣土地利用總體規(guī)劃,征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線清楚,無爭議。
二是國土資源動態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生,促進(jìn)土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進(jìn)一步規(guī)范了動態(tài)巡查職責(zé),明確動態(tài)巡查主體,落實動態(tài)巡查責(zé)任,切實發(fā)揮動態(tài)巡查的作用??h局印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度》,開展了國土資源執(zhí)法監(jiān)察,建立起了國土資源主管部門內(nèi)部站、中心、大隊、分局(所)既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān)。同時發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。各分局和國土建立了動態(tài)巡查責(zé)任制,分局(所)是實施動態(tài)巡查的主體,日常巡查任務(wù)主要由分局(所)承擔(dān),劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù),縣局一月巡查一次,分局(所)兩周巡查一次,巡查中做到“三個及時”,即及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報并配合處理。巡查時有詳實巡查記錄。全縣各分局(所)共開展國土資源動態(tài)巡查310人(次)。
三是國土資源違法案件查處工作。建立健全工作制度,規(guī)范行政行為,制定了《土地違法案件辦案程序》、《土地監(jiān)察職責(zé)》、《辦案責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》、《錯案追究制度》,推行政務(wù)公開制度和法定行政許可事項內(nèi)部會審制度,對監(jiān)督電話、辦事事項、工作程序、工作時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)全部予以公開,提高了辦事透明度,杜絕了暗箱操作,增強了依法行政的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。按照歸口辦理、實事求是、有錯必糾的要求,把及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合,2006年,共發(fā)現(xiàn)違法用地29起,面積163.98畝,其中耕地150.11畝,制止違法用地27起,面積154.63畝,其中耕地142.93畝,發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》16份,制止土地違法行為16起,查處土地違法案件2起,面積9.35畝,其中耕地7.18畝,罰款10600元。
四是行政執(zhí)法工作。為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》([2005]37號)、《××××省人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》(*政辦發(fā)[2005]119號)精神,促進(jìn)全局行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)××××縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)××××縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案的通知》(華政辦[2005]154號)文件的要求,結(jié)合我局工作實際,制定了××××縣國土資源局2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。明確了行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本要求,制訂和健全各項制度,將行政執(zhí)法責(zé)任制分解到機關(guān)內(nèi)的每一個部門,落實到每一個崗位,并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎懲制度。從而提高廣大干部的法律素質(zhì),促進(jìn)行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變,樹立行政必須堅持合法、合理、效率、責(zé)任原則的觀念。使行政執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化。自覺接受人大、政府和上級機關(guān)的監(jiān)督檢查,不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機版權(quán)所有制,不斷提格執(zhí)法、依法行政和自覺性。
五是行政復(fù)議工作。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定和××市人民政府《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》(平政復(fù)發(fā)[2006]1號)的要求,就申請人朱光耀對××××縣人民政府于二00五年十二月六日作出的華國土建字[2005]11號關(guān)于注銷登記并收回××××縣人民政府1990年8月頒發(fā)的(華集用〔1990〕字第k4----162號)的復(fù)議申請,給××××市人民政府予以答復(fù)。
二、下一步工作打算
一是鞏固土地市場秩序治理整頓成果,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。按照省廳的統(tǒng)一部署,今年是集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵年,結(jié)合我縣的實際情況,由地礦站牽頭,執(zhí)法大隊配合,首先對無證采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源牟取暴利等違法行為堅決依法打擊;其次是進(jìn)一步落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制及各項規(guī)章制度,確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康規(guī)范。三是深入開展地礦違法案件的查處工作。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2005]28號文件精神,加強礦產(chǎn)資源監(jiān)察力度,對拒交礦產(chǎn)資源補償費等依法進(jìn)行處理。協(xié)助縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。
二是加強學(xué)習(xí),探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研國土資源管理法律法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力,增強依法行政、依法辦事能力,更好地承擔(dān)起國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。
三是認(rèn)真履行職責(zé),提高辦案質(zhì)量。堅持公平、公正、公開的原則和集體議案制度,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事。同時,認(rèn)真執(zhí)行錯案追究制度,不斷提高辦案的準(zhǔn)確性。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),明確權(quán)責(zé),構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制,明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé),藥監(jiān)分局副局長對分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé),各業(yè)務(wù)股(室)對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),一級抓一級,層層抓落實,建立一崗一責(zé)任,哪一崗出錯追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任,為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路,明確了職責(zé),形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系,確保行政執(zhí)法有序、高效運行。
二、創(chuàng)新手段,健全制度,構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法;建立行政處罰案件合議制度,定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查,適時召開案件合議會和評審會,推廣經(jīng)驗,改進(jìn)不足,要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負(fù)責(zé)的精神,本著“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān),確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位,扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力;要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時,對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法;二看受罰主體是否確切;三看違法事實是否清楚;四看證據(jù)材料是否齊全;五看案件定性是否準(zhǔn)確;六看適用法律是否正確;七看自由裁量是否適當(dāng);八看執(zhí)法程序是否違法;九看有無超越職權(quán);十看文書格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核,實行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制,使每起案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確;通過公開舉報投訴電話,聘請行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員,發(fā)放行風(fēng)評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑,增強行政執(zhí)法的透明度,改善機關(guān)作風(fēng);主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手,查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法,重點檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴(yán)格要求,注重實效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起,利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間進(jìn)行內(nèi)部交叉會審,從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題,強化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法,實施年中初查、年底綜合考核,突出重點,注重實效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一,對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的,予以表彰,對于不合格的,按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格,并責(zé)令整改。通過檢查考核,進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴(yán)格程序,提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向,案件查辦與整改成效并重,嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》開展工作,建立執(zhí)法成效回訪制度,定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機抽查,檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位,在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識到辦案程序就是案件的生命,證據(jù)是辦案關(guān)鍵,不斷提高辦案執(zhí)法水平;并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識,在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求,精益求精,力求無錯案的發(fā)生,并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進(jìn)行公示,使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動,努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報》刊登的案例進(jìn)行搜集整理,并不斷分析其辦案程序和技巧,通過對典型案例分析討論,提高了執(zhí)法辦案能力。
自年初以來,我所法制工作在xx縣道路運輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級主管部門的指導(dǎo)下,以稅費改革為契機,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》、《行政許可法》、《湖南省道路運輸條例》等各項法律、法規(guī)。以《湖南省行政程序規(guī)定》為指導(dǎo),突出道路運輸管理工作重點,積極主動做好行政許可、行政強制、行政處罰工作,采取多種有效措施,抓好執(zhí)法建設(shè)和運政執(zhí)法監(jiān)督工作,有力地推進(jìn)行道路運輸管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。
一、 主要工作成績
1. 依法許可。嚴(yán)格遵守公正、公平、公開、及時便民的原則。全年共辦理許可-------次,其中新許可農(nóng)村客運班線兩條,客運班車4臺,極大的方便了該區(qū)域農(nóng)村居民的出行。新許可道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶-------家,積極發(fā)展大型化,專業(yè)化運輸,其中發(fā)展重型載貨汽車五臺,專業(yè)載貨汽車3臺,極大的改善了我縣貨運市場的運力結(jié)構(gòu),提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力。
全年共更新報廢縣內(nèi)班線客車------臺,以提高車輛安全性、車輛舒適性為重點,提高了全縣客運服務(wù)舒適性、安全性,受到全縣廣大人民群眾的普遍歡迎。
審驗客貨運輸車輛-------臺次,進(jìn)一步規(guī)范了道路運輸市場經(jīng)營行為,維護(hù)了道路運輸市場秩序。
2. 嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可的非法經(jīng)營行為。依照有關(guān)法律、法規(guī),對嚴(yán)重擾亂道路運輸市場的經(jīng)營行為,依法實行行政強制措施。上半年,全所共查處各類違法經(jīng)營戶--------起,依法查扣車輛--------臺次。有力打擊了非法營者的囂張汽焰,營造了良好的道路運輸市場環(huán)境。
加強對汽車維修市場的監(jiān)督管理,全年共許可二類汽車維修廠家3家,提升了汽車維修市場服務(wù)能力。許可機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)2家,提高了機動車駕駛員培訓(xùn)能力。
3. 行政執(zhí)法水平不斷提高。全年共辦理處政處罰案件603件,嚴(yán)格按程序辦好每一件執(zhí)法案件,做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確,自由裁量適當(dāng),未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
4. 行政執(zhí)法的規(guī)章制度進(jìn)一步健全和落實,認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通部門制定的備案審查、錯案追究、大案審議等制度,進(jìn)一步強化執(zhí)法責(zé)任,理順執(zhí)法工作關(guān)系。
二、 存在的問題
1. 執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高,基層站隊辦理的行政執(zhí)法案件,取證不夠扎實,程序不夠完備,應(yīng)加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
今年上半年,我們更加嚴(yán)格按照省、市局和區(qū)委、區(qū)政府的部署,更加嚴(yán)格地執(zhí)行《區(qū)政務(wù)公開工作考核細(xì)則》,全面推行政務(wù)公開,形成了全方位的政務(wù)公開體系,極大地促進(jìn)了依法行政和服務(wù)水平的提高,進(jìn)一步確立了質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。
一、進(jìn)一步加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)
上半年,為加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),我們及時對政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。另外,我們對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員也進(jìn)行了調(diào)整,進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任。通過調(diào)整,我們對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力都有了新的提高。
二、圍繞職能履行,狠抓政務(wù)公開
上半年,我們緊緊圍繞自身職能履行以行政許可、行政處罰為重點,采取各種形式,全方位推行政務(wù)公開。
1、以執(zhí)法公示制為主要形式全方位推行政務(wù)公開。為實現(xiàn)公開、公平、公正執(zhí)法,我們主動接受社會監(jiān)督,推行了政務(wù)公開,在一樓大廳設(shè)公告版,將職責(zé)范圍、辦事依據(jù)、工作標(biāo)、辦事程序、辦事時限、和項目、程序、首問負(fù)責(zé)服務(wù)等項公開內(nèi)容錄入其中。
2、以解決執(zhí)法中存在的問題為重點,狠抓政務(wù)公開。我們對處罰案件實行了立案、辦理、初審、案審分離,正在積極推行開門審案,進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法工作程序合法,引律規(guī)范,處罰恰當(dāng),案件處罰進(jìn)一步透明化,極大地提高了行政執(zhí)法水平。
3、以樹好窗口形象為目的,貫徹政務(wù)公開。實行政務(wù)公開以來,我們將政務(wù)公開工作溶于日常工作之中,做到了掛牌上崗,持證執(zhí)法,實現(xiàn)了公開、公正、文明執(zhí)法。
三、加大制度建設(shè),保證政務(wù)公開
1、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)工作職能和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,明確劃分各個部門的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法類別、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任,將其分解到各個科、室、隊,進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。我們還將行政處罰執(zhí)法程序用圖表的形式予以明確,便于了解和掌握。
2、完善與之相關(guān)的配套制度。為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實,保證政務(wù)公開的順利實施,我們完善了相關(guān)的配套制度。一是執(zhí)法監(jiān)督制。明確執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)、內(nèi)容、范圍、形式以及處理方法,對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。二是過錯追究制。對執(zhí)法機構(gòu)和人員在具體行政過程中出現(xiàn)的過錯和不當(dāng)行政行為進(jìn)行責(zé)任追究,有利于實現(xiàn)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一,使權(quán)力受到制約。三是案件核審制。我們建立了三級案件核審制,即辦案單位初步合議,法制部門再審,案審會三審,保證了處罰案件的質(zhì)量。四是評議考核制。通過定期檢查,不定期抽查和聽取社會意見等不同渠道,進(jìn)行評議考核,作為對行政許可賀行政執(zhí)法單位評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
四、強化依法行政,落實政務(wù)公開
1、進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了工作效率。為了嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,急事急辦,特事特辦,把上門指導(dǎo)、幫扶、解難作為依法行政的辦公宗旨。把熱情、方便、快捷、周到的辦公要求貫穿于整個工作的始終。極大地方便了群眾,受到社會各界的好評。
以確保實現(xiàn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)三個“零增長”,確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩(wěn)步下降,確保不突破國務(wù)院安委會下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為總體目標(biāo),全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,推動安全生產(chǎn)專項整治,增強企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平明顯提高,安全生產(chǎn)違法行為查處和事故隱患整改力度切實加強,全民安全生產(chǎn)意識不斷增強。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo),堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求,以認(rèn)真落實執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《*省安全生產(chǎn)條例》為主線,以強化安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點,增強安全監(jiān)管的有效性,依法全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、活動重點內(nèi)容
執(zhí)法活動既要全面開展,又要突出重點。今年我市執(zhí)法活動要以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、船舶修造、“三合一”企業(yè)和市級重點隱患整改單位等高危行業(yè)的安全管理為重點。
1、對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的執(zhí)法重點是:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)設(shè)置和專兼職安全管理人員的配備、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的制定實施、勞動防護(hù)用品的配備使用、員工全員上崗培訓(xùn)等監(jiān)督執(zhí)法。
2、對礦山企業(yè)的執(zhí)法重點是:查禁露天礦山擴壺爆破、掏底崩落開采,限制并加快淘汰淺孔爆破;查處無序開采的小礦硐群;關(guān)閉不具備安全條件的礦山。
3、對危險化學(xué)品從業(yè)單位的執(zhí)法重點是:查處非法、無證生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品行為;監(jiān)督執(zhí)法從業(yè)單位依法進(jìn)行安全評價情況、特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況和危險化學(xué)品包裝物(容器)是否為定點單位生產(chǎn);監(jiān)督執(zhí)法重大危險源監(jiān)控情況;查處其他違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。
4、對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法重點是:查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為;監(jiān)督執(zhí)法煙花爆竹儲存場所和生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況;查處其他不違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。
5、對船舶修造企業(yè)的執(zhí)法重點是:安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證、用電安全管理、動火審批制度、油漆作業(yè)、高處作業(yè)、特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗等情況開展監(jiān)督執(zhí)法。
6、對“三合一”企業(yè)的執(zhí)法重點是:車間、倉庫與員工宿舍是否在同一建筑物內(nèi),安全通道、消防安全設(shè)施、用電安全管理、危險物品的使用存放等情況開展監(jiān)督執(zhí)法。
7、對市級重點隱患整改單位的執(zhí)法重點是:是否按照整改方案的要求全面落實整改措施,對逾期未整改的單位,要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,申請市政府予以關(guān)閉。
四、活動安排
安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動具體分三個階段進(jìn)行
第一階段:動員部署(4月上旬)
各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,認(rèn)真研究,制訂活動實施方案,召開動員大會進(jìn)行部署安排。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面動員,使他們參與到“執(zhí)法年”活動中來,自覺地對違法安全生產(chǎn)行為進(jìn)行自查自糾。同時,通過多種渠道,采取多種形式,廣泛開展宣傳。
第二階段:組織實施(4月中旬—11月)
采取日常執(zhí)法檢查和集中開展執(zhí)法相結(jié)合、全面監(jiān)管執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和專項整治相結(jié)合的辦法,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。各鎮(zhèn)(街道)要制定監(jiān)督執(zhí)法計劃,分批、分期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。對礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、“三合一”等高危行業(yè),要進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法。要在安全生產(chǎn)月期間集中進(jìn)行執(zhí)法活動。要對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。
第三階段:完善提高(12月)
各鎮(zhèn)(街道)對本次活動開展情況進(jìn)行總結(jié),肯定成績,找出不足,提出今后強化執(zhí)法工作措施。各鎮(zhèn)(街道)要在12月5日前向市安監(jiān)局報送安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動工作總結(jié)。
五、工作措施
(一)加強隊伍建設(shè),充實監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍建設(shè),配足、配強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員,安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊在編人員不得脫崗、混崗使用,確保安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊執(zhí)法人員人力到位、精力到位。
(二)強化執(zhí)法培訓(xùn),提高監(jiān)察能力。開展“執(zhí)法年”活動,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)(街道)要組織安監(jiān)人員開展廣泛的法律知識學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動,著力提高行政執(zhí)法水平,確保執(zhí)法人員“三懂五會”,即“懂法律政策、懂執(zhí)法程序、懂基本業(yè)務(wù),會檢查、會調(diào)查、會用法、會執(zhí)法、會基礎(chǔ)工作。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政。一要加強行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法證件管理辦法,實施對執(zhí)法資格的管理,做到持證上崗、亮證執(zhí)法;二要規(guī)范行為執(zhí)法程序。對所有的案件,從立案審批、調(diào)查取證、案審委審議、告知、作出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié),都嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序操作規(guī)范,切實做到程序合法;三要熟練掌握應(yīng)用法律法規(guī)。使行政處罰案件做到事實清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律準(zhǔn)確,法律文書使用規(guī)范,處罰適當(dāng);四要嚴(yán)明執(zhí)法,要做到公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法必嚴(yán)。要通過不定期的檢查,及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)《溫嶺市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》開展行政執(zhí)法評查活動,有計劃、有組織地對執(zhí)法案卷進(jìn)行評比,著力提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,對失職、瀆職以及越權(quán)執(zhí)法等行為,追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(五)加強執(zhí)法宣傳,形成良好互動。要廣泛深入地開展執(zhí)法宣傳,營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的濃厚氛圍。要發(fā)揮各種宣傳媒體的作用,根據(jù)“執(zhí)法年”活動階段性工作重點,開展有針對性地宣傳。對典型的安全生產(chǎn)違法行為案例進(jìn)行曝光。要加強各地執(zhí)法工作交流,及時通報活動情況,指導(dǎo)活動開展。要開通舉報電話,接受群眾監(jiān)督舉報,并及時進(jìn)行查處。
(六)實施委托執(zhí)法,實現(xiàn)關(guān)口前移。依據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》所賦予的權(quán)限,開展執(zhí)法委托具備條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尤其是鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)察中隊實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的試點工作,加強基層執(zhí)法監(jiān)管,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口前移,重心下移。同時,市安監(jiān)局將加強對各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo),保證監(jiān)管質(zhì)量。
六、工作要求
(一)高度重視,周密部署。安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動是今年全市安全生產(chǎn)的主題工作,也是安全生產(chǎn)的一項長效監(jiān)管措施,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本手段。各鎮(zhèn)(街道)要高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織實施,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),安監(jiān)中隊具體落實。為加強領(lǐng)導(dǎo),市安監(jiān)局成立“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)(見附件)。各地也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機構(gòu)健全
為了有效推進(jìn)××區(qū)的城市管理依法行政工作,確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán),防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生,最大限度保護(hù)行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益,區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長,分管副局長鄭利華任副組長,局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科,科長尹宏任辦公室主任,劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員,負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。
二、建立制度落實責(zé)任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展,行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》,并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》,辦法對督察的范圍、督察方式,督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署,使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎懲,在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察,并將督察結(jié)果及時通報,保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念
為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律,進(jìn)一步提升城管形象,實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標(biāo),我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來,我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作,有針對性地開展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動,以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式,大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識,精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺,廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》,一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策;依法行政和城管執(zhí)法的難點問題;行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題;行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn),進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度,掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn),提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn),建立了案卷評查制度,對不符合要求的案卷及時進(jìn)行糾正,保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認(rèn)識和理解,端正心態(tài),樹立信心,完善工作方法,提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法,并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,認(rèn)真履職到位,文明執(zhí)法。
四、理清依據(jù)明確職能
重點抓了三項工作:一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類,如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等,分別將每項執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理,細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn),理清職權(quán)7大類162項,并通過區(qū)城管局網(wǎng)站,將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán),推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化,縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn),上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn):即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟,加強了案件辦理的審核監(jiān)督,促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。
六、嚴(yán)格督察,成效明顯
1、在隊伍自身建設(shè)方面,我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì),要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊,切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求,局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動,結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例,引以為鑒,防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面,一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動,局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進(jìn)行指揮,督察工作人員監(jiān)督到位,即時指出問題,對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評并記錄在案,并下發(fā)督察建議書;二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等,對存在的問題以督察通報的形式要求其進(jìn)行立即整改,并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標(biāo)考核中。今年,我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進(jìn)行了全程監(jiān)督;日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作,在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為,保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效,為實現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路:
1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面落實市委十一屆六次全會精神,結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度,把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。