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【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 影響因素 創(chuàng)新建議
前言
隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐加快,我國各級(jí)各類組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)日益頻繁,事業(yè)單位是依靠政府財(cái)政資源為社會(huì)提供公共服務(wù)的特殊組織。事業(yè)單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各項(xiàng)影響因素造成財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)管理思想、人員素質(zhì)和管理體系上的欠缺導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高。在進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位體制改革的前提下,創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念、體系和工作成為事業(yè)單位必須面對(duì)的重要問題。應(yīng)該從影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的因素入手,結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作,對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行列舉和分析,著眼于約束機(jī)制的創(chuàng)建、加強(qiáng)內(nèi)控體系的功能性、建立財(cái)務(wù)管理考核制度等方面,有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。
1. 目前影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的因素
1.1財(cái)務(wù)管理理念落后
首先,一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的意義和作用理解不深刻,將財(cái)務(wù)工作片面理解為核算和支付,這樣的錯(cuò)誤造成財(cái)務(wù)工作不能得到有效的理解和支持,是財(cái)務(wù)工作喪失應(yīng)具有的功能。其次,一些事業(yè)單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)借用行政手段影響財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性,這樣的做法會(huì)影響財(cái)會(huì)信息的失真。其三,一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏創(chuàng)新意識(shí),這會(huì)引起財(cái)務(wù)工作的停滯,影響單位的日后發(fā)展。最后,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段應(yīng)用不足,導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期停止在初級(jí)水平。
1.2財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高
首先,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員多數(shù)來源于本單位的會(huì)計(jì),這造成了人事上的漏洞,并且不利于財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力的提高。其次,一些事業(yè)單位沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和再教育,導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理知識(shí)嚴(yán)重老化。最后,部分事業(yè)單位存在著財(cái)務(wù)工作主管人員由其他崗位主管轉(zhuǎn)崗而來的弊病,導(dǎo)致主管人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不能做到專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。
1.3專門的財(cái)務(wù)管理體制尚未健全
目前,針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的機(jī)制尚未完善,事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)沒有一套完整的規(guī)范,導(dǎo)致各單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)隨意性強(qiáng),造成:財(cái)務(wù)管理信息失真、假賬亂帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)等非法現(xiàn)象出現(xiàn)。
1.4缺乏有效的預(yù)算管理
首先,一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作重視程度不夠,存在著單位領(lǐng)導(dǎo)授意預(yù)算編制人員虛假編制預(yù)算的現(xiàn)象。其次,部分事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)本單位的小利益,編制不合理、不科學(xué)的預(yù)算,使預(yù)算喪失了應(yīng)有的功能。其三,預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量不高,預(yù)算資金被挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象在一些單位仍然很嚴(yán)重。這不但影響了事業(yè)單位正常工作的展開,也會(huì)對(duì)其社會(huì)服務(wù)功能造成負(fù)面影響。
2. 做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的途徑
2.1建立相互約束機(jī)制
事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作應(yīng)該建立制約機(jī)制才能有效避免出現(xiàn)疏漏和錯(cuò)誤,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的運(yùn)行、管理、工作和財(cái)務(wù)的實(shí)際情況,根據(jù)國家、上級(jí)和財(cái)務(wù)工作的法律和規(guī)范建立適合于本單位的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)核算流程和財(cái)務(wù)工作制度,使之成為體系,有效監(jiān)控事業(yè)單位在管理現(xiàn)金、審批財(cái)產(chǎn)、分配權(quán)限、編制和執(zhí)行預(yù)算等各項(xiàng)工。約束機(jī)制應(yīng)該具有適用性和可操作性,有效避免本單位違法財(cái)務(wù)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理等不良行為的發(fā)生。通過建立相互約束的機(jī)制還可以強(qiáng)化對(duì)單位薄弱環(huán)節(jié)的控制,保證事業(yè)單位各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)安全完整。
2.2建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度
首先,建議在事業(yè)單位設(shè)立專門的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理和控制機(jī)構(gòu),明確管理者責(zé)任,強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能,加大執(zhí)行預(yù)算力度,嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)等來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。其次,建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部檢查制度,定期檢查和不定期抽查單位財(cái)務(wù)的收支詳情,發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時(shí)督促其進(jìn)行糾正。最后,對(duì)重要的資金項(xiàng)目要建立反饋、跟蹤制度,強(qiáng)化監(jiān)管,掌握資金流向,管好和用好專項(xiàng)資金。
2.3做好預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核工作
預(yù)算工作貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的始終,科學(xué)、合理地編制事業(yè)單位的預(yù)算;進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革的措施;要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系,對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)和分析。
2.4強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的考核工作
建議事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理意識(shí),恰當(dāng)選擇能夠?qū)嶋H反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的指標(biāo),對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考核中應(yīng)設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績(jī)效分析和考核,有效提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率。
結(jié)語
綜上所述,應(yīng)該在徹底理解事業(yè)單位的非營利性和社會(huì)服務(wù)性的基礎(chǔ)上,尋求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思想,通過對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)的把握進(jìn)一步做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作。由于事業(yè)單位非營利的特性,其主要的資金來源于政府撥付;由于事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)特性,其資金的主要消耗方向是為群眾提供社會(huì)公益服務(wù),上述兩個(gè)特點(diǎn)決定了事業(yè)單位必須合理地利用政府資金高效地為社會(huì)大眾服務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度就是將事業(yè)單位的各項(xiàng)資金以及資金的運(yùn)作進(jìn)行有效調(diào)控和管理,既可以反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,也可以反映事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量,還可以反映事業(yè)單位的管理水平,是事業(yè)單位良好運(yùn)行的重要保障和管理措施。通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善,規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
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摘要:隨著我國事業(yè)單位改革的推進(jìn),事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷地加強(qiáng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為規(guī)范事業(yè)單位自身運(yùn)營的重要模塊,其規(guī)范化管理也日益受到重視,但仍然存在很多不容忽視的問題。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題出發(fā),并提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的有效對(duì)策。
關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;建議
財(cái)務(wù)管理在我國事業(yè)單位管理工作中占有非常重要的位置,隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與深入發(fā)展,事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的各種問題逐漸顯現(xiàn)出來,對(duì)國家的資產(chǎn)安全、事業(yè)單位職能的有效實(shí)施等方面都帶來諸多負(fù)面影響。完善財(cái)務(wù)管理政策,優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式,讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門真正的發(fā)揮出它的作用,都是我們需要關(guān)注的問題。
一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)財(cái)務(wù)管理觀念落后
第一,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念不重視。事業(yè)單位的資金主要是國家財(cái)政撥款,各單位沒有資金壓力,一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了財(cái)務(wù)資金管理的重要性,在資金風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估上不科學(xué),風(fēng)險(xiǎn)防范措施應(yīng)對(duì)不力,財(cái)務(wù)資金發(fā)生潛在流失。第二,目前事業(yè)單位都有一套財(cái)務(wù)管理制度,但制度的完善性和適應(yīng)性不強(qiáng),很多財(cái)務(wù)管理人員依法理財(cái)觀念較弱,沒有真正的理解相關(guān)法律法規(guī),沒有意識(shí)到違反法律法規(guī)的行為會(huì)引發(fā)很嚴(yán)重的后果。
(二)財(cái)務(wù)管理體制存在問題
財(cái)務(wù)管理體制存在的問題在事業(yè)單位中較為普遍,專款專項(xiàng)管理制度、資金流向監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制制度的實(shí)施以及落實(shí)都存在問題,會(huì)導(dǎo)致賬面余額最終流動(dòng)資金的值過高,單位也會(huì)因此而產(chǎn)生部分壞賬、資金的使用項(xiàng)目也會(huì)因此不能夠明確劃分。財(cái)務(wù)管理體制存在的問題還表現(xiàn)在:財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)分配的不明確,職務(wù)分離的不夠徹底,會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作也存在較多問題。
(三)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系存在問題
首先,會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在問題。事業(yè)單位的監(jiān)督體制不夠完善,審核人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠高,會(huì)計(jì)監(jiān)督制度沒有得到及時(shí)的實(shí)施。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的不足之處,使個(gè)別會(huì)計(jì)人員走上了違法亂紀(jì)的道路。其次,會(huì)計(jì)人員配置不夠合理。很多會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)都相互交叉、過于形式化,每個(gè)人的職責(zé)都不是非常的明確,這樣一來,不單單會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作效率,還會(huì)使其他部門的工作人員對(duì)會(huì)計(jì)部門存在看法。三是財(cái)會(huì)制度落實(shí)不徹底。很多財(cái)會(huì)人員并沒有按照財(cái)會(huì)制度行事,為了應(yīng)付檢查,只是將自己的工作形式化,并沒有落到實(shí)處。
(四)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員道德素養(yǎng)不高
良好的職業(yè)素養(yǎng)能夠促使員工盡職盡責(zé)、恪盡職守,完成自己份內(nèi)的工作任務(wù)。如果財(cái)務(wù)人員沒有高尚的職業(yè)素養(yǎng),在巨大利益的驅(qū)使下往往會(huì)失去初心,忘記道德底線,做出欺上瞞下、弄虛作假的違法亂紀(jì)行為。主要表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政法規(guī)法治制度的忽視、財(cái)務(wù)管理暗箱操作、會(huì)計(jì)改革閉門造車等等。同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度也沒有及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn),內(nèi)部控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及企業(yè)那樣完善健全,這導(dǎo)致事業(yè)單位的管理層財(cái)務(wù)管理理念淡薄,事業(yè)單位內(nèi)部人員的經(jīng)濟(jì)犯罪率居高不下,很難解決。
二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的對(duì)策建議
(一)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理觀念
改進(jìn)財(cái)務(wù)管理觀念的具體做法,要杜絕事業(yè)單位工作人員忽視財(cái)務(wù)管理的觀念,提升財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)意識(shí),提升財(cái)務(wù)管理水平,完善事業(yè)單位的經(jīng)營理念,做好融資、資金的分配工作,提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力以及面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。
(二)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制,建立合理的內(nèi)部控制體系完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制,要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的力度,完善與財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、高效性,做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,增加財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性,清晰劃分財(cái)務(wù)管理體系,明確財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé),一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)錯(cuò)誤,要及時(shí)找到負(fù)責(zé)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理錯(cuò)誤的工作人員,并督促他及時(shí)改正,避免再次出現(xiàn)類似錯(cuò)誤。建立一個(gè)合理的內(nèi)部控制體系,要落實(shí)財(cái)政資金管理政策,做好預(yù)算控制,不得隨意改變資金用途,加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理,確定經(jīng)費(fèi)支出范圍和員工資金補(bǔ)助范圍,加強(qiáng)貨幣管理,防止白條頂庫、重復(fù)報(bào)賬等不良現(xiàn)象的出現(xiàn),保存好支出憑證,將財(cái)政審批程序制定的詳細(xì)化、具體化。
(三)完善財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基本依據(jù),完善財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效力提高的有效途徑。因此,事業(yè)單位有必要根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和有關(guān)部門財(cái)務(wù)管理辦法,結(jié)合單位實(shí)際,制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理辦法等一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度,并進(jìn)一步補(bǔ)充完善單內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系,例如,將財(cái)務(wù)工作人員的工作進(jìn)度和作效率與薪酬掛鉤,以此促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施,真正成以制管權(quán)、以制管人、以制管事、以制管錢的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)健全信息化制度,改進(jìn)技術(shù)手段
在信息化時(shí)代當(dāng)中,電子政務(wù)的實(shí)施是公共服務(wù)體系中采取的可行措施,也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的一個(gè)主要手段。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是我國電子政務(wù)中的一個(gè)重要部門,是行政事業(yè)單位建設(shè)的人、技、法建設(shè)的組成部分。在這樣的時(shí)代中,信息技術(shù)為行政事業(yè)單位走財(cái)務(wù)管理信息化道路提供了技術(shù)支撐,因而,我國的行政事業(yè)單位要更好履行其職能,就應(yīng)該依靠信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。因而,有效改進(jìn)技術(shù)手段,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立同行政事業(yè)單位情況相適應(yīng)的信息平臺(tái),在技術(shù)發(fā)展中加以更新是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要手段。
(五)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)
首先要為員工樹立正確的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)一愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì),同時(shí)也要著重培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的誠信品質(zhì),這能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)核算以及財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和公正性,如實(shí)地反映事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)此,事業(yè)單位要建立有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制,明晰對(duì)財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部監(jiān)督主要依靠事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,外部控制就需要加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)以及稅務(wù)、工商的檢查監(jiān)督職能,依法處置違法亂紀(jì)行為。最后需要說明的是,財(cái)務(wù)人員道德修養(yǎng)的提升并非一蹴而就,在外部規(guī)章制度的制約下,財(cái)務(wù)人員自身也需要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步,密切關(guān)注國家時(shí)事新聞,樹立正確的是非觀和價(jià)值觀。
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摘 要 由于體制、認(rèn)識(shí)和現(xiàn)有制度缺陷等各方面的原因,我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在相關(guān)制度、預(yù)算管理和內(nèi)部控制等一些方面存在諸多問題。本文意在找出這些問題及其原因,并提出相應(yīng)的建議措施。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏
長(zhǎng)期以來,事業(yè)單位由于其本身性質(zhì)的特殊性,無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是部門員工都將重點(diǎn)都放在公共服務(wù)上面,注重的是對(duì)政策的執(zhí)行和公共服務(wù)水平的提高,而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)報(bào)表和相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一竅不通,只能從財(cái)務(wù)人員那里告知單位的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄的領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)決策時(shí)容易做出錯(cuò)誤的決策,對(duì)財(cái)務(wù)工作的干擾也容易滋生腐敗問題。
2.事業(yè)單位制度不健全
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面:一是對(duì)專項(xiàng)資金管理制度的不完善,由于上級(jí)部門在專項(xiàng)資金的撥付前缺乏科學(xué)和專業(yè)的論證,使資金與相關(guān)的項(xiàng)目脫節(jié)嚴(yán)重,而且在每年的預(yù)算決算中存在太多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)專項(xiàng)資金管理的不嚴(yán)格,對(duì)范圍界定的不嚴(yán)謹(jǐn)使得專項(xiàng)資金的使用范圍存在模糊性,給挪作別用提供了可乘之機(jī);二是對(duì)往來款項(xiàng)的管理制度不健全,當(dāng)前事業(yè)單位的往來款項(xiàng)占流動(dòng)資產(chǎn)的比重越來越大,而且較多的為壞賬、呆賬。再加上事業(yè)單位沒有專門的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)往來款項(xiàng)呆、壞賬的處理做出規(guī)范,不僅造成國有資產(chǎn)的流失還讓一些相關(guān)責(zé)任人逃脫了懲罰。
3.預(yù)算管理薄弱
預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心部分,是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證,是提高事業(yè)單位資金使用效率的重要舉措。目前預(yù)算管理中存在的問題主要包括:一是對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)預(yù)算工作多對(duì)重于形式;二是在預(yù)算的編制過程中,一些單位未將應(yīng)納入統(tǒng)一核算的預(yù)算外資金納入,或預(yù)算編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際,架空預(yù)算管理的約束,為爭(zhēng)取更多的預(yù)算資金,故意高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,使預(yù)算編制的方法本末倒置;三是在預(yù)算的執(zhí)行過程中,支出控制不嚴(yán)格,超支浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重,尤其是超標(biāo)采購汽車、超標(biāo)發(fā)放福利、招待費(fèi)用等,另外有些預(yù)算單位的專項(xiàng)資金使用過程中也隨意改變預(yù)算用途,不能做到??顚S?;四是預(yù)算的事后控制做的不夠好,事后對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況分析不夠詳細(xì),導(dǎo)致對(duì)以后年度的預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)。
4.缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏表現(xiàn)在:一是內(nèi)部控制制度的不健全, 尤其是在實(shí)施了集中核算制度以后,各單位只設(shè)一名報(bào)賬員辦理日常的收支業(yè)務(wù),定期向中心報(bào)送單據(jù),做賬。這樣以來報(bào)賬員實(shí)質(zhì)上履行了會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)職責(zé),二者之間的制約作用變不存在;二是審計(jì)工作不到位,一些部門甚至沒有設(shè)置審計(jì)崗位,或者審計(jì)崗位由財(cái)務(wù)部門兼任,內(nèi)部審計(jì)的缺失也導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的缺失。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
1.更新觀念,提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)
財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位也是其工作的重要組成部分,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步從原來粗放型的管理觀念向適應(yīng)公共財(cái)政的要求上來,應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的手段規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作,提高資金的使用效率,重視財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)樹立新的現(xiàn)財(cái)觀念,一方面樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一方面要樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念,在籌資投資等財(cái)務(wù)工作中注重投入產(chǎn)出比,做好成本效益分析,力爭(zhēng)利用有限的資金實(shí)現(xiàn)最充分最高效的產(chǎn)出。
2.加強(qiáng)事業(yè)單位制度建設(shè)
加強(qiáng)事業(yè)單位的制度建設(shè),完善有效的制度約束體系。一是綜合性的管理制度,如針對(duì)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)、車輛管理制度、接待制度等;二是專項(xiàng)的管理制度,針對(duì)涉及資金的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)完善專門的管理制度,如預(yù)算制度、專項(xiàng)資金管理制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)制度,完善這些專項(xiàng)管理制度能從資金的出入這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上起到約束作用;三是完善相關(guān)保障制度,如獎(jiǎng)罰制度,財(cái)務(wù)分析制度等,對(duì)制定的各種制度設(shè)置二次保障,通過約束機(jī)制的建立敦促嚴(yán)格按照制度辦事,以防止各種形式主義的出現(xiàn)。
3.深化預(yù)算管理工作
深化預(yù)算管理工作,加強(qiáng)預(yù)算管理,應(yīng)做到:科學(xué)方法編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、深刻總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
首先,事業(yè)單位應(yīng)改革預(yù)算編制方法,根據(jù)往年的預(yù)算計(jì)劃中取得的經(jīng)驗(yàn)合理的調(diào)整預(yù)算計(jì)劃,制定年度計(jì)劃后將其細(xì)分為月度預(yù)算計(jì)劃,將預(yù)算的績(jī)效作為預(yù)算資金使用的衡量指標(biāo),從而正確引導(dǎo)預(yù)算資金向資源配置更有效的部門流動(dòng)。其次,各事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)建議預(yù)算控制制度,一方面是為預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行保駕護(hù)航,保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)格控制預(yù)算支出,確保專款專用,另一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)控。最后是做好預(yù)算考核工作,預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià),是預(yù)算控制和預(yù)算改善的基礎(chǔ),能對(duì)下個(gè)年度或季度預(yù)算的編制起到警示作用,是預(yù)算管理體系中比較重要的一環(huán)。事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算的結(jié)果為基礎(chǔ),綜合考慮影響預(yù)算執(zhí)行的各方面因素,及時(shí)找出預(yù)算體系中存在的問題并加以修正,另外根據(jù)執(zhí)行結(jié)果的好壞對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員給予合理的獎(jiǎng)懲措施,以起到激勵(lì)和敦促的作用。
4.建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的完善要從內(nèi)部外部?jī)蓚€(gè)方面共同努力。首先,政府應(yīng)進(jìn)一步的完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系,針對(duì)近幾年來事業(yè)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)的各種新問題出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)范,以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依;其次,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)再教育,提高專業(yè)素質(zhì),更要普及相關(guān)法律教育,做到知法守法;再次,要建立能夠量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,通過量化的監(jiān)督使之具體化,明晰化,通過可以界定和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督和考核能提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的可操作性;最后,應(yīng)完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系,內(nèi)部監(jiān)督控制系統(tǒng)是各種財(cái)務(wù)制定得以順利實(shí)施的重要保證,一方面事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部控制部門的工作和人員配置,另一方面要重視內(nèi)部審計(jì)工作,包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等,通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的方式可以進(jìn)一步的完善財(cái)務(wù)監(jiān)督控制體系。
參考文獻(xiàn):
[1]張琳琳.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考.財(cái)會(huì)研究.2009(15).
(山東省水文局 山東·濟(jì)南)
摘 要:當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變革,事業(yè)單位在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中要想占據(jù)一席之地,就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。由于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度監(jiān)管不力,相關(guān)工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中存在著很大的問題亟待解決。本文就以此為切入點(diǎn),展開論述。
關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是指事業(yè)單位對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制,利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系。良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可有效促進(jìn)事業(yè)單位資金的長(zhǎng)遠(yuǎn)控制,幫助事業(yè)單位響應(yīng)國家的種種政策方針,促進(jìn)事業(yè)單位更好更順利地發(fā)展。所以由此可見,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意義深遠(yuǎn)。
一、事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性
當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位日常管理上有著較多的制度約束,但是在內(nèi)部控制方面卻相對(duì)滯后,存在的矛盾也較為明顯。例如,在內(nèi)部控制的管理理念以及方式方法上仍需完善,尤其是對(duì)資金的收支管理以及合同管理問題上并沒有一個(gè)完善有序的體系和內(nèi)控機(jī)制加以強(qiáng)化。從公共預(yù)算資金管理以及行政管理的角度上看,將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題加以落實(shí),是促進(jìn)單位平穩(wěn)有序發(fā)展的必然,主要體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:
(1)有效促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位應(yīng)在公平的前提下,加強(qiáng)制度與體制創(chuàng)新,才能滿足社會(huì)更多層次的需求。
(2)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)于監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)力的運(yùn)行、構(gòu)建科學(xué)的制約體系有著必然聯(lián)系。行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化綜合管理水平,不斷完善內(nèi)控制度,能夠有效提升公共服務(wù)的效率以及質(zhì)量,有利于資金的利用發(fā)揮。事業(yè)單位通過有序的內(nèi)部控制制度,完善其服務(wù),最終讓人民滿意,繼而更好地服務(wù)公共事業(yè)。
二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)
事業(yè)單位是非營利性的組織機(jī)構(gòu),其主要目的就是服務(wù)社會(huì)公益,主要涉及醫(yī)療、文化、科技、教育等方面。由于以往事業(yè)單位在其從事的活動(dòng)中不獲取經(jīng)濟(jì)收益,其資金來源主要是由國家撥款,所以事業(yè)單位的主要目標(biāo)就是完善資金管理,將其資金科學(xué)有效的合理運(yùn)用,進(jìn)而更好地回饋社會(huì),并能保障其正常運(yùn)營。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入,事業(yè)單位要保障其發(fā)展順應(yīng)社會(huì),還能帶動(dòng)自身發(fā)展,涉及領(lǐng)域也逐漸從公益事業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)籌資。這就要求事業(yè)單位能夠?qū)⒆陨韺?shí)際與社會(huì)相結(jié)合,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)最大的籌資,并使其績(jī)效模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)發(fā)展模式。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題
(1)薄弱的內(nèi)部管控意識(shí)。當(dāng)前我國大多數(shù)事業(yè)單位屬于公益性的國營單位,單位內(nèi)部雖有財(cái)務(wù)制度卻沒有內(nèi)部控制制度,一旦在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)任何問題,就會(huì)存在決策無法及時(shí)下達(dá)、獎(jiǎng)懲不明的狀況。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為財(cái)務(wù)人員對(duì)于單位的決策管理沒有權(quán)利參與,僅僅只是負(fù)責(zé)具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),對(duì)于財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制中的作用認(rèn)識(shí)不清。很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中沿用舊有制度,不重視內(nèi)控,僅是完成最為基礎(chǔ)的財(cái)會(huì)工作,管理手段缺乏,沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃。此外,雖然一些單位已經(jīng)有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,但是缺乏管理經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致其內(nèi)部控制工作浮于表面,因而對(duì)問題的研究也不夠透徹有力。
(2)相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力有待提升。一方面由于體制原因,事業(yè)單位不同于一般企業(yè),單位人員流動(dòng)性不強(qiáng),導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員缺乏工作熱情和動(dòng)力,對(duì)新的財(cái)務(wù)管理方式以及財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)嚴(yán)重滯后,不僅工作效率不高,在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中也存在很大的缺陷。
(3)缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制約束。事業(yè)單位內(nèi)部控制需要強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度來加以制約。然而現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。財(cái)務(wù)人員的自身要求都不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致其工作缺乏動(dòng)力和積極性,滯后且沒有效率。再者就是事業(yè)單位為了達(dá)到收支平衡,對(duì)于財(cái)政撥款都會(huì)在年終用完,所以監(jiān)督力度不夠,可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題層出不窮。有些規(guī)模較小的事業(yè)單位因?yàn)樽陨韺?shí)力有限,在人員配備上不夠全面,財(cái)務(wù)工作漏洞百出,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、國家利益受到損失。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建議
(1)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的內(nèi)部控制意識(shí)。在開展財(cái)務(wù)工作時(shí),充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要作用,明確目的。根據(jù)當(dāng)前我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀,要不斷提升財(cái)務(wù)人員在決策中的地位,重視他們的決策建議。另外,對(duì)于財(cái)務(wù)人員也需要強(qiáng)化其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu),可定期或者不定期舉辦知識(shí)講座,邀請(qǐng)專家學(xué)者培訓(xùn),宣傳國家最新的政策法規(guī),不斷對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行充電,切實(shí)從方方面面提高事業(yè)單位內(nèi)部控制。
(2)不斷健全和完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度。正是由于意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,所以才需要制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度,明確相關(guān)部門人員的職責(zé),分工明確,確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)容能夠得以落實(shí)。其次,強(qiáng)化內(nèi)部控制的核查制度,對(duì)每一項(xiàng)資金的流動(dòng)都要明確,并且應(yīng)保證其來源的合法以及數(shù)額是真實(shí)的,財(cái)務(wù)的支出也要符合其經(jīng)濟(jì)效益。
(3)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整事業(yè)單位部門分配,對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,適當(dāng)增設(shè)審計(jì)部門,強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管。審計(jì)部門的主要職責(zé)在于對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)和內(nèi)控制度進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià),對(duì)單位的制度建設(shè)以及業(yè)務(wù)狀況要有清晰的認(rèn)識(shí)和把握,一旦發(fā)現(xiàn)漏洞,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間提供企業(yè)合理可行的改正建議,保證事業(yè)單位達(dá)到綜合效益最大化、經(jīng)濟(jì)成本最小化。審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)威性和獨(dú)立性,最終保證審計(jì)的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制
隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展,我國的事業(yè)單位在這樣良好的環(huán)境下也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步,因而也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求,而財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制作為事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理必不可少的環(huán)節(jié),是關(guān)系著其事業(yè)單位的各方面效益的重要內(nèi)容,因而有必要采取相應(yīng)的有效措施,擴(kuò)大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制覆蓋面,以推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè),提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制必要性
財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,科學(xué)良好的內(nèi)控能夠提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,因而需要和要求事業(yè)單位建立相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)和制度。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,一是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供保障。通過建立和實(shí)行內(nèi)部控制制度能夠降低事業(yè)單位的經(jīng)營成本,從而使單位的經(jīng)濟(jì)效益得到提高,推動(dòng)事業(yè)單位不斷可持續(xù)發(fā)展。二是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制管理能夠使事業(yè)單位的經(jīng)營水平得到提高。內(nèi)部控制主要是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行控制和監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門工作的有效分配。通過建立科學(xué)高效、協(xié)調(diào)互動(dòng)以及相互制約的管理機(jī)制,能夠?qū)⑹聵I(yè)單位內(nèi)部的工作和管理積極性跳動(dòng)起來,提高事業(yè)單位工作效率和整體效能,從而促進(jìn)整個(gè)事業(yè)單位經(jīng)營水平的提高。三是能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)的安全提供保障。建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的本身就是為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)提供安全保障,規(guī)避在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),保證事業(yè)單位的資金安全??傊?,對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利展開的前提,因而有必要采取相應(yīng)措施不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制存在的問題
近年來,隨著財(cái)政管理改革的不斷推進(jìn),各級(jí)政府部門采取切實(shí)措施,積極推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理,經(jīng)過一段時(shí)期的努力取得了很大的成效,但在實(shí)際管理中還存在如下問題,影響了內(nèi)部控制管理的深入推進(jìn):
1.單位管理層缺少內(nèi)控意識(shí)
目前有很多事業(yè)單位在進(jìn)行管理時(shí),由于對(duì)財(cái)務(wù)管理的了解不深入,因而缺少內(nèi)部控制意識(shí),在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),只是簡(jiǎn)單地將事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門作為保管錢財(cái)和記錄賬目的部門存在,并沒有意識(shí)到對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制管理的重要性。而由于管理層的不重視,使得財(cái)務(wù)管理部門的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度并不完善,漏洞百出,且與新實(shí)行的相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度脫節(jié),使得部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出出現(xiàn)無章可循的局面。而財(cái)務(wù)管理部門本身由于內(nèi)部控制意識(shí)的缺乏,所采用的財(cái)務(wù)管理方法過于落后,造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)浪費(fèi)與經(jīng)費(fèi)不足等相互矛盾的問題出現(xiàn),且對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算控制也缺少剛性,為事業(yè)單位的預(yù)算帶來潛在風(fēng)險(xiǎn),提高了事業(yè)單位資金運(yùn)行的危險(xiǎn)性。
2.財(cái)務(wù)管理缺少完善機(jī)制
目前,有很大一部分事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理機(jī)制并不完善,財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)管理職能受限,缺少對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制。當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在著嚴(yán)重脫節(jié)的問題,會(huì)計(jì)核算中心只是單純地進(jìn)行核算的工作而無法對(duì)在進(jìn)行核算過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行決策和建議,這就使得財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的決策時(shí)無法從核算部門得到相應(yīng)的建議和幫助,而本身管理人員在財(cái)務(wù)方面知識(shí)的缺乏使得其很難做出有效的財(cái)務(wù)決策,從而造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率低下。另外,會(huì)計(jì)核算中心的工作人員配置有限,而事業(yè)單位的核算工作量又很大,使得核算工作人員在進(jìn)行核算工作時(shí)已經(jīng)十分吃力,無法拿出更多的精力對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理方面進(jìn)行更多的工作,使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理機(jī)制得不到完善。
3.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺少內(nèi)外部有效監(jiān)督
雖然很多事業(yè)單位中都會(huì)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門,但這一部門往往成為擺設(shè),在監(jiān)督和審計(jì)中的作用十分小,無法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。且內(nèi)部審計(jì)部門主要是由財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的,缺少必要的獨(dú)立性,在實(shí)施監(jiān)督工作時(shí)必然會(huì)受到來自單位領(lǐng)導(dǎo)的約束,無法實(shí)施真正的監(jiān)督工作。有的事業(yè)單位雇傭外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,但是外部機(jī)構(gòu)的力量過于弱小,不能夠?qū)?nèi)部控制中的失效者進(jìn)行真正的處理,從而使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督失效。而財(cái)政部門在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)只負(fù)責(zé)檢查單位預(yù)算的使用情況,不能對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督,造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理處于無人監(jiān)督的情況,這就極大地提高了事業(yè)單位的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理措施
對(duì)于上面分析的各種內(nèi)部控制問題,事業(yè)單位有必要采取相應(yīng)措施以不斷加強(qiáng)完善其內(nèi)部控制管理機(jī)制,有效化解和提前防范各種運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),使事業(yè)單位的管理水平得到提升,其措施主要有以下幾個(gè)方面。
1.在單位內(nèi)部樹立起內(nèi)部控制意識(shí),并且提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。在全單位中強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí),以使內(nèi)控意識(shí)在事業(yè)單位中從上到下得到貫徹,讓相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員充分意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性,明確內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的地位,并認(rèn)識(shí)到自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有哪些,從而將內(nèi)部控制運(yùn)用到實(shí)際工作中去。再者,事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作,并將財(cái)務(wù)管理人員的門檻提高,讓真正具有專業(yè)財(cái)務(wù)管理能力和知識(shí)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行技能和知識(shí)方面的培訓(xùn),促進(jìn)管理人員素質(zhì)的不斷提高。另外,財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該掌握一定的法律知識(shí),使財(cái)務(wù)管理人員形成一定法律意識(shí),這樣在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)就能夠自覺遵守相關(guān)的法規(guī)和政策,減少因人情而出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題。
2.強(qiáng)化核算部門的管理職能,提高財(cái)務(wù)管理能力。強(qiáng)化核算部門所具有的管理職能,讓核算人員在進(jìn)行核算之外能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行一定的管理,并根據(jù)相關(guān)的核算數(shù)據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理建議,以提高財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)決策科學(xué)性和正確性。而核算部門主要負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)管理方面是事業(yè)單位的預(yù)算管理工作,尤其是預(yù)算資金在支付的前、中、后的管理,以提高事業(yè)單位預(yù)算資金管理效率,保證事業(yè)單位預(yù)算資金安全,為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展提供保證。同時(shí),事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)增加核算部門的人員配置,以使核算部門能夠有足夠的人員開展各項(xiàng)管理工作。
3.健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制系統(tǒng),保證內(nèi)控制度的順利實(shí)施。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中建立的內(nèi)部控制體系應(yīng)該是符合制約性、適時(shí)性、全面性、有效性以及合法性等原則的,而相應(yīng)的內(nèi)控制度則應(yīng)是綜合性和操作性的結(jié)合體,只有這樣的制度和體系才能滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求,才能成為促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在建立相關(guān)內(nèi)控制度時(shí),設(shè)計(jì)人員應(yīng)該同步對(duì)具體的內(nèi)部控制措施進(jìn)行設(shè)計(jì),并對(duì)財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,以設(shè)計(jì)和制定出符合自身事業(yè)單位需要的控制管理措施,有效對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行規(guī)避。在完善內(nèi)部控制體系時(shí),還可借助財(cái)務(wù)系統(tǒng)的幫忙,找出在實(shí)際事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),并針對(duì)其采取相應(yīng)的處置措施和建立相應(yīng)反饋,保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的全面性。另外,事業(yè)單位的各財(cái)務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這樣才能發(fā)揮出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的作用來。
四、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)也越來越多,事業(yè)單位要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去就有必要加強(qiáng)自身的管理,不斷提升自身的實(shí)力,而這其中起著關(guān)鍵作用的就是財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制,建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度,是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要措施,因此相關(guān)管理人員應(yīng)該重視對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制研究,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)踐工作,促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展和前進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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摘 要 財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要管理工作,對(duì)于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展具有重大意義。本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的若干問題,并提出了相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 財(cái)政改革
事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公益目的,國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。是不以生產(chǎn)經(jīng)營和盈利為目的,促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公益性和服務(wù)性機(jī)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境的變化,使得財(cái)務(wù)管理工作也進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新。但是行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理,還存在諸多問題。本文結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行論述。
一、存在的問題
近年來,隨著財(cái)務(wù)管理體制的不斷創(chuàng)新改革,也給財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。但是,許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié),如:固定資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等方面,具體表現(xiàn)如下:
(一)固定資產(chǎn)管理松懈
固定資產(chǎn)管理方面的問題主要表現(xiàn)在三方面:一是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,一些單位辦公用品等物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購和招、投標(biāo)手續(xù),自行采購或指定某些施工隊(duì)進(jìn)行施工,造成公開透明度不高;二是會(huì)計(jì)部門和財(cái)政管理部門沒有按照有關(guān)的規(guī)定,對(duì)存放在本單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn),致使盤盈、盤虧的資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因,按規(guī)定進(jìn)行處理,導(dǎo)致賬實(shí)不符;三是資產(chǎn)管理粗放,責(zé)任人落實(shí)不到位,長(zhǎng)期不清查,久而久之,造成有賬無實(shí),資產(chǎn)交換、報(bào)廢、毀損不按國家規(guī)定的有關(guān)程序處理。
(二)內(nèi)部控制制度不健全
有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;人員崗位設(shè)置不合理,各單位均普遍存在嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合理分離,有些單位出納兼任記賬、檔案保管等。
(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員。兼職會(huì)計(jì)人員無證上崗,會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意,會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差,導(dǎo)致了單位會(huì)計(jì)信息失真尤為突出,具體表現(xiàn)為:一是有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,沒有單價(jià)和數(shù)量,超過一定數(shù)額沒附購物的詳細(xì)清單;有的發(fā)票不規(guī)范,發(fā)票上沒有發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章的字樣。二是購買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批,沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字;三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。如一般出差開會(huì)或培訓(xùn),開具的都是會(huì)務(wù)費(fèi)內(nèi)容,由于會(huì)務(wù)費(fèi)原則上不能報(bào)銷,就隨意注明是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等,很難正確歸類反映。
二、建議對(duì)策
(一)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制
主要從三個(gè)方面加強(qiáng)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制:
一是明確專人負(fù)責(zé),分類建賬。凡應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的一律入賬。對(duì)固定資產(chǎn)的處置,必須按規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù),堅(jiān)決杜絕單位自行處置固定資產(chǎn)。同時(shí),財(cái)政部門要進(jìn)一步明確對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢的審批程序,以便單位有章可循;行政事業(yè)單位每年都要組織一次財(cái)產(chǎn)清查,對(duì)需要進(jìn)行清理的財(cái)產(chǎn)列出清單,報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批,以做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。該報(bào)廢的進(jìn)行及時(shí)處理,該入賬的資產(chǎn)及時(shí)做入賬處理。
二是資產(chǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購實(shí)行政府采購,政府采購采用公開招標(biāo),邀請(qǐng)招標(biāo)等方式,使單位固定資產(chǎn)的采購合理合法。
三是按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定,單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。
(二)推廣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度
一是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”,會(huì)計(jì)核算中心將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來,使財(cái)政部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督,加大了財(cái)政監(jiān)督的力度;二是會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派行政單位,而且工作上也不再受被委派的行政單位領(lǐng)導(dǎo),會(huì)計(jì)人員相對(duì)于單位的獨(dú)立性有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。三是核算中心的會(huì)計(jì)人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規(guī)定的原始憑證和財(cái)務(wù)開支,從而使“小金庫”失去了存在的土壤,有效控制不合理的開支。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),加大監(jiān)管執(zhí)法力度
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步組織以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求,切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)水平。財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門通過不定期的開展審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,主要從財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、“小金庫”、“賬外賬”等對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
(四)嚴(yán)格預(yù)算開支,完善內(nèi)控制度
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理,在執(zhí)行過程中,要用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)收支行為。要做到崗位分工控制,確保不相容職務(wù)相互分離。授權(quán)批準(zhǔn)控制,嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限,重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體匯審制度。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進(jìn)措施。建立財(cái)務(wù)管理公開制度,增加經(jīng)費(fèi)開支透明度,杜絕“暗箱操作”,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作為對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所實(shí)施的一種價(jià)值管理,是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的管理工作,隨著社會(huì)環(huán)境條件的變化而變化,并日趨走向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化,在財(cái)務(wù)管理中只有不斷強(qiáng)化管理措施、單一管理權(quán)限,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理工作
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-3283(2016)06-0159-02
隨著改革開放的不斷深化,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已由原來的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理向預(yù)算外收支統(tǒng)管領(lǐng)域擴(kuò)展。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分,財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。近年來,我國相繼推行了一系列預(yù)算管理、國庫管理、財(cái)政支出等財(cái)政體制方面的改革,這些改革措施也引起財(cái)政預(yù)算管理的重大變革,從而對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也提出了新要求。因此,事業(yè)單位在籌集資金、經(jīng)費(fèi)支出、控制、評(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)活動(dòng)中的舉措得當(dāng)與否,勢(shì)必對(duì)單位事業(yè)發(fā)展起到重要的影響。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
有學(xué)者認(rèn)為,由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因,我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作偏弱,存在監(jiān)督機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱、預(yù)算編制不夠精確、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范等問題,從而影響了我國事業(yè)單位的深入改革。也有從會(huì)計(jì)核算體制、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等方面分析了我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方面存在的問題。近年來,國家和地方政府通過完善相關(guān)制度、加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,但仍舊存在一些問題。
(一)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的發(fā)展方向,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力??茖W(xué)地設(shè)置單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo),可以優(yōu)化財(cái)務(wù)行為,實(shí)現(xiàn)管理的良性循環(huán)。但由于受計(jì)劃體制的思維慣性影響,目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確問題突出,內(nèi)部缺少科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)手段,在實(shí)際工作中往往憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)單位未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果,弱化了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。
(二)財(cái)務(wù)管理制度可操作性不強(qiáng)
隨著我國財(cái)政體制改革,職能分工的細(xì)化,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金使用效益的提高。雖然當(dāng)前大部分事業(yè)單位都結(jié)合自身實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng),僅側(cè)重于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)支出審批等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,卻忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要的職能作用,財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。
(三)監(jiān)督機(jī)制不完善
部分事業(yè)單位缺少必要的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制,沒有真正落實(shí)內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。由于職權(quán)不明、責(zé)任不清、程序失范,導(dǎo)致了會(huì)計(jì)工作秩序混亂,財(cái)務(wù)管理有失控傾向。由于缺少有效的監(jiān)督,導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)行為不規(guī)范現(xiàn)象,不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
(四)固定資產(chǎn)管理不到位
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價(jià)值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在管理方式粗放,不夠精確,一些單位存在“家底”不清、賬實(shí)不符的問題;資產(chǎn)使用效率較低,甚至長(zhǎng)期閑置,無法正常使用,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;資產(chǎn)處置不夠及時(shí),一些單位的固定資產(chǎn)甚至超過報(bào)廢時(shí)間十多年,卻依然掛賬未做處理,個(gè)別單位存在事實(shí)上個(gè)人侵吞單位固定資產(chǎn)等現(xiàn)象。
(五)缺乏財(cái)務(wù)分析
新財(cái)政體制要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)分析,通過分析發(fā)現(xiàn)問題,衡量當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況,預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì),為管理者提供有用的決策信息。但目前很多事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)分析,相關(guān)工作開展不夠規(guī)范和到位。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,提高從業(yè)人員素質(zhì)
要嚴(yán)把單位會(huì)計(jì)人員入口關(guān),本著公開公正公平的原則,面向社會(huì),公開招聘,挑選具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格、本領(lǐng)素質(zhì)過硬的人員補(bǔ)充到事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來;對(duì)于無會(huì)計(jì)證者一律不允許從事會(huì)計(jì)工作;對(duì)于新上崗會(huì)計(jì)人員,要加大培訓(xùn)力度,并與實(shí)踐工作相結(jié)合,盡快熟悉業(yè)務(wù)及工作流程,為干好本職工作打好基礎(chǔ);要重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)教育,落實(shí)教育資金,組織進(jìn)修培訓(xùn),使其及時(shí)掌握業(yè)界最新動(dòng)態(tài),學(xué)習(xí)運(yùn)用各種新知識(shí)、新理論,不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要嚴(yán)格推行指標(biāo)量化的績(jī)效考核方法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,激勵(lì)財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性、自覺性,打造一支素質(zhì)硬、本領(lǐng)強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理,有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)
嚴(yán)密合理的預(yù)算管理有利于提高單位資金使用效率,保障各類業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)督。要根據(jù)單位特點(diǎn)不斷完善預(yù)算控制制度,持續(xù)改進(jìn)預(yù)算方法,逐步細(xì)化各部門及各種專項(xiàng)資金的預(yù)算金額,為預(yù)算的有效執(zhí)行打好基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,年終開展預(yù)算考核,通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制,引導(dǎo)單位有限的資金向資源配置合理有效、預(yù)算執(zhí)行較好的部門或單位流動(dòng),提高資金使用效率,也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各部門進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的自覺性與積極性。需要明確的是,預(yù)算管理絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,而是涉及全單位各部門的事情,單位領(lǐng)導(dǎo)層必須給予高度重視和傾力支持,各部門必須密切配合,通力合作,才能達(dá)到理想的預(yù)算管理效果,才能對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”這一要求同樣適用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,只有制訂并嚴(yán)格執(zhí)行各種財(cái)務(wù)管理制度,不斷構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,才能有效杜絕人為干預(yù)財(cái)務(wù)行為的現(xiàn)象,才能有效避免、鋪張浪費(fèi)、揮霍國有資產(chǎn)等不良現(xiàn)象。一般而言,單位的財(cái)務(wù)管理制度包括經(jīng)費(fèi)管理、崗位職責(zé)、內(nèi)部稽核、收支審批、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、接待管理等,同時(shí)還要建立單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,督促會(huì)計(jì)人員依法履職,保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。從國家和地方政府層面而言,要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法律法規(guī),讓單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作有法可依;要逐步建立量化、細(xì)化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式,使財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容更加明晰、具體、具備可操作性。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)保值增值
2006年我國財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,就事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任做了明確界定與要求,各單位要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,扎實(shí)抓好“辦法”落實(shí)工作。進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí),克服重資金使用、輕實(shí)物管理的不良傾向,制訂并嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度,定期盤查清查本單位固定資產(chǎn),做到賬賬相符、賬表相符。要在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全單位固定資產(chǎn)考核體系,責(zé)任到人,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者和使用者的工作積極性,不斷提高資產(chǎn)使用效益,確保資產(chǎn)保值增值。
(五)做好財(cái)務(wù)分析,為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考
做好財(cái)務(wù)分析對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核、評(píng)價(jià)具有重要作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等內(nèi)容。要逐步建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析相關(guān)管理制度,明確財(cái)務(wù)分析工作的執(zhí)行部門、工作流程、分析方法、分析報(bào)告的內(nèi)容及格式等具體要求;熟練掌握并靈活運(yùn)用比較分析、比率分析、因素分析、差額分析等分析方法;根據(jù)分析報(bào)告內(nèi)容,本著客觀中肯、為單位發(fā)展服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),提出切合單位實(shí)際、具有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,以利于做好單位下一步的發(fā)展計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。
三、結(jié)語
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是執(zhí)行國家預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,系統(tǒng)、全面地反映國家的單位預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要在新時(shí)期做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,須從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高從業(yè)人員素質(zhì),加強(qiáng)預(yù)算管理、有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè),全面健全財(cái)務(wù)管理制度、不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、確保國有資產(chǎn)保值增值,做好財(cái)務(wù)分析、為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考等方面著手,勇于創(chuàng)新,正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系,不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平,促進(jìn)事業(yè)單位更好更健康的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;思考
一、概述
一般而言,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三個(gè)方面的主要內(nèi)容。由于事業(yè)單位的特殊性,因此對(duì)于其的財(cái)務(wù)管理的目的一般而言就是要追求達(dá)到支出成本最小化,取得社會(huì)效益最大化。自從前年開始我國實(shí)行了新的財(cái)政管理體制,新財(cái)政體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能發(fā)生了改變,主要有以下方面:貫徹執(zhí)行財(cái)政系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度;編制本單位行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算。可以如實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況,并防止國有資產(chǎn)流失。由于各級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門是我國各級(jí)政體的組成部分,因此,它們受國家政府體制特別是財(cái)政體制改革影響很大,具有特殊性和特權(quán)性。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),需要進(jìn)行成本核算;而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),缺乏成本、效益和效率意識(shí)。企業(yè)單位強(qiáng)調(diào)資金的籌集、增值,而事業(yè)單位更多的強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的計(jì)劃、控制與決算。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求利潤(rùn)的最大化;事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求財(cái)政資金效用的最大化,為信息的使用者提供信息。明確了以上問題的條件下,本文在明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性的基礎(chǔ)上(即其自身的管理原則和管理目標(biāo)),著重分析探討了目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題,同時(shí)探討相關(guān)可以改進(jìn)的政策建議。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理原則及其目標(biāo)
做任何事情都有其本身的原則和目標(biāo),做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也不例外,同時(shí)又由于事業(yè)單位的特殊性,從而我們?cè)谧龊眠@方面的工作時(shí)更要遵循一定的原則,同時(shí)要明確工作的職責(zé)和目標(biāo)。只有這樣才可以使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得到確實(shí)地的改進(jìn)和發(fā)展。
首先,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該遵循可操作性和適應(yīng)性原則。即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,不能照抄《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或者其他單位的一些模式和方法,要因地制宜地結(jié)合本單位的實(shí)際情況,與自身的管理制度相銜接。要根據(jù)有關(guān)情況對(duì)制度的相關(guān)內(nèi)容、程序、權(quán)限等做出明確規(guī)定,使得單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在做各個(gè)流程工作時(shí)有章可循、有章可依。另外,由于事業(yè)單位的特殊情況,在財(cái)務(wù)工程中還要時(shí)刻注意監(jiān)督性原則。爭(zhēng)取對(duì)每一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能夠安排事前、事中、事后的控制方式,以便利于及時(shí)掌握和歸納所需要的信息。對(duì)于會(huì)計(jì)賬目的列示方式、財(cái)務(wù)報(bào)表的披露方式上也要盡量進(jìn)行具體詳盡地規(guī)定。
其次,也要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo),亦即從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所期望達(dá)到的目的。一般而言,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)既要能夠保證事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也要能夠確保事業(yè)單位的生存和發(fā)展。這兩個(gè)目標(biāo)是相互聯(lián)系的,缺一不可。因而,將目標(biāo)具體落實(shí)到工作中,就有兩個(gè)方面的具體要求:一是事業(yè)單位本身作為一個(gè)公共單位應(yīng)該在有限資金的條件下提供公共服務(wù),并確保財(cái)務(wù)收支平衡;二是致力于以自身較低的投資風(fēng)險(xiǎn)與較小的投資成本取得盡可能大的單位凈收入,取得盡可能大的投資收益。
總之,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則和目標(biāo)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本性問題,它決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向,兩者相輔相成,在原則的指導(dǎo)下,事業(yè)單位的平常工作要受制于事業(yè)單位的目標(biāo)。并且隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是不斷變化的。
三、現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的相關(guān)問題
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近幾年我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革不斷深入,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制得到了不斷加強(qiáng)和完善。財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用了。然而,實(shí)際財(cái)務(wù)管理當(dāng)中還存在一些問題,以下將針對(duì)存在的問題做一下具體探討:
1.財(cái)務(wù)管理手段滯后,沒有辦法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理
現(xiàn)如今隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其所擁有的資產(chǎn)種類和品種也不斷增多,其所擁有的資產(chǎn)的更換周期也不斷縮短,客觀上要求資產(chǎn)的管理手段和方式必須隨之改進(jìn)。然而,各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理還處于報(bào)表管理階段:資產(chǎn)數(shù)據(jù)是由各部門和各單位的資產(chǎn)報(bào)表匯總而來的,各級(jí)財(cái)政部門不掌握各基層單位的資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)。很多基層的資產(chǎn)數(shù)據(jù)還是由手工登記而來,有的甚至沒有資產(chǎn)臺(tái)帳,可見其資產(chǎn)管理的手段很低。在資產(chǎn)的使用如報(bào)廢和調(diào)入、調(diào)出方面也比較混亂。由此可見,有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)缺乏必要的動(dòng)態(tài)管理。
2.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不夠高
目前由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不善而出現(xiàn)的問題越來越突出了。有些事業(yè)單位由于其業(yè)務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單,因此領(lǐng)導(dǎo)在選擇財(cái)務(wù)人員擔(dān)任其工作時(shí)考慮不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),以為只要懂得加減乘除的人就可以了;另外一個(gè)方面是相當(dāng)大部分的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)不夠全面,知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一;甚至有出現(xiàn)一些單位的財(cái)務(wù)人員時(shí)兼職的,有些根本不懂財(cái)務(wù)知識(shí),更不用談得上是專業(yè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析了。
3.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體制方面不夠完善
一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制體制不夠完善,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)崗位和人員配備不夠合理,職責(zé)不明確。其中有一些單位沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),而一些已經(jīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位也沒有能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用;另外,有一些事業(yè)單位對(duì)于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度不夠重視,有些控制制度不太合理。事實(shí)上更多的是有規(guī)章制度而沒有人遵守,使得內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。
4.資金使用效率不高,有些費(fèi)用開支不夠透明
目前很多事業(yè)單位存在資金使用效率底下的問題。單位的開支隨意性很大,單位本身并沒有制定嚴(yán)格的開支計(jì)劃,一些單位人員無節(jié)約資金意識(shí),超高價(jià)購買辦公用品或者其他一些資產(chǎn)而沒有監(jiān)督控制的現(xiàn)象時(shí)常有發(fā)生;報(bào)銷過程也存在許多貼票、虛列補(bǔ)貼等現(xiàn)象;有些單位內(nèi)部竟然存在利用所謂的文明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)方式不惜資金請(qǐng)客送禮,將國家的前用于搞政績(jī)。這些現(xiàn)象的存在跟單位的領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)有比較大的關(guān)系,大部分都是姑息縱容導(dǎo)致的。
四、改進(jìn)現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策建議
1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)的流失或不正當(dāng)使用
財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主管行政機(jī)關(guān),必須要按照財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)制度的規(guī)定,加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查的工作力度,進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)體系,建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)政稽查管理制度。在稽查方式上,要實(shí)行日?;撕蛯m?xiàng)稽查相結(jié)合。單位財(cái)務(wù)各部門要抓好單位財(cái)務(wù)管理的日?;藱z查工作;財(cái)政稽查分局要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度執(zhí)行隋況進(jìn)行定期、不定期的專項(xiàng)稽查,每年制定財(cái)政稽查計(jì)劃,選定重稽查單位不得少于全部單位的25%。在稽查環(huán)節(jié)上要注重事前、事中、事后的監(jiān)督檢查。在稽查內(nèi)容上以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度是否按規(guī)定落實(shí)到位為重點(diǎn),既要維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅產(chǎn)生又要保證財(cái)務(wù)核算運(yùn)行的規(guī)范與合理。二是建立財(cái)政監(jiān)督檢查管理制度。單位財(cái)務(wù)管理職能部門要認(rèn)真做好管理事項(xiàng)的審核、檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正;財(cái)政票據(jù)管理部門要結(jié)合物價(jià)部門的收費(fèi)年審,每年開展對(duì)全縣所有用票單位進(jìn)行票據(jù)年檢,并保證年檢質(zhì)量;財(cái)政監(jiān)督科要把財(cái)政監(jiān)督檢查工作列人重要議事日程,經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督,常抓不懈;審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門要在、監(jiān)督檢查工作中對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以制止和糾正。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要建立舉報(bào)、投訴電話和信箱,對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)單位執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督。
2.確實(shí)提高行政單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
首先,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)和重視。安排有專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員任職。尤其是在選擇財(cái)務(wù)人員的時(shí)候,既要注重財(cái)務(wù)人員扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),還要注重財(cái)務(wù)人員具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力,并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理要有較強(qiáng)的管理意識(shí)。此外,財(cái)務(wù)人員也要樹立與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度,隨著國庫集中支付等政府預(yù)算改革的實(shí)行,財(cái)政新制度的內(nèi)容很多是要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的,所以要樹立好終生學(xué)習(xí)的態(tài)度。最好是能夠開展知識(shí)面,學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法律等其他學(xué)科知識(shí)。
3.規(guī)范內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)監(jiān)督
要嚴(yán)格程序,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制;在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下,大力推行中介機(jī)構(gòu)記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度,嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等可采用費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制,車輛實(shí)行派車制和燃油定額管理制度等;加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念,樹立誠信理念。要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí),建立符合單位實(shí)際的控制措施,從而達(dá)到高效、低耗的目的。
4.加強(qiáng)違反事業(yè)單位資金使用的法律等處罰力度
針對(duì)當(dāng)前存在的一個(gè)比較突出的問題:違紀(jì)單位違法使用資產(chǎn)、資金等屢查屢犯。這個(gè)問題存在關(guān)鍵原因是財(cái)政監(jiān)督的處罰機(jī)制不夠有力。因此,必須健全科學(xué)的約束機(jī)制,將處理事和處理人,行政處罰與法律處罰相結(jié)合,切實(shí)加大處罰力度,真正起到查處一例,警告一片的作用,以提高財(cái)政監(jiān)督法制的威懾力。從根本上起到杜絕濫用資金的現(xiàn)象。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新思路
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位所處的運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。事業(yè)單位的籌資模式不再依靠國家財(cái)政撥款,逐漸向多方籌資轉(zhuǎn)變,企業(yè)創(chuàng)收的對(duì)象變?yōu)槭袌?chǎng),企業(yè)工作的重心就是在市場(chǎng)之中籌集資金以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的狀況。
一、財(cái)務(wù)管理需要樹立新觀念
事業(yè)單位以往的資金主要依靠國家的財(cái)政撥款。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的90%都需要單位自己籌集,在很多事業(yè)單位都出現(xiàn)了資金短缺的狀況。因此,事業(yè)單位更變以往的財(cái)務(wù)管理觀念,使企業(yè)的資金發(fā)揮最大的效用。首先,事業(yè)單位要樹立信息管理理念。新的市場(chǎng)形勢(shì)需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在管理之中多研究市場(chǎng),制定出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。事業(yè)單位的內(nèi)部管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求,單位的管理者必須要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入的研究,對(duì)現(xiàn)代信息及時(shí)、高效的掌握。要在管理之中引入現(xiàn)代化的信息技術(shù),例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強(qiáng)職工的在職培訓(xùn),使職工能有掌握新思想、新信息,緊緊的跟上時(shí)代的步伐。企業(yè)的管理人員要更多的參加創(chuàng)收實(shí)踐,對(duì)市場(chǎng)信息能夠做到準(zhǔn)確、全面、有效、快捷的收集、利用和分析,最終做出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。第二,要樹立起負(fù)債經(jīng)營和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。因?yàn)樵谛聲r(shí)代之中,事業(yè)單位已經(jīng)參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以在企業(yè)的運(yùn)營之中要以市場(chǎng)作為導(dǎo)向,樹立起重視經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)觀念。財(cái)務(wù)人員要研究企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營決策,簽訂并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同,及時(shí)的分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值,科學(xué)的分析市場(chǎng)變化,并依據(jù)變化及時(shí)、準(zhǔn)確的提出預(yù)防措施。使財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)管理之中的控制職能和預(yù)測(cè)職能,促進(jìn)財(cái)務(wù)人員服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。可以使用多種方式籌集資金,以彌補(bǔ)事業(yè)單位資金不足的問題,要使事業(yè)單位有善于負(fù)債和敢于負(fù)債的思想。企業(yè)在負(fù)債經(jīng)營的條件之下,可以補(bǔ)償企業(yè)資產(chǎn),促進(jìn)資產(chǎn)的更新和增值,提高事業(yè)單位大經(jīng)濟(jì)效益。第三,更新事業(yè)單位的管理理念,將以人為本和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的觀念結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化使是事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念的重要目的。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要快速的適應(yīng)新的形式,及時(shí)更新自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí),建立現(xiàn)代的、科學(xué)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,不能在發(fā)展之中把“人”當(dāng)作手段,充分的發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)人的約束和激勵(lì),建立起“權(quán)、責(zé)、利”三者相結(jié)合的有效的運(yùn)行機(jī)制,使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展,從根本上保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四,樹立和諧發(fā)展的管理理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位想要不斷發(fā)展和完善自身就離不開和諧社會(huì)。事業(yè)單位肩負(fù)著穩(wěn)定社會(huì)秩序的社會(huì)使命。只有協(xié)調(diào)事業(yè)單位與其他單位、事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系,才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方的經(jīng)濟(jì)效益。
二、財(cái)務(wù)管理要?jiǎng)?chuàng)造事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益
事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理之中存在著賬實(shí)不符、賬目不清、賬目結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)的狀況。所以事業(yè)單位一定要注意對(duì)固定資產(chǎn)的管理,建立完善的管理制度,明確責(zé)任人。提高管理人員的管理理念和法制觀念。對(duì)固定資產(chǎn)要及時(shí)的驗(yàn)收、登記和使用,保障固定資產(chǎn)的份額。對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑,例如出租閑置的房產(chǎn),使這些閑置資產(chǎn)最到最大限度的發(fā)揮,創(chuàng)造出更大的效益和價(jià)值。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行分析和管理。事業(yè)單位的應(yīng)收款主要由個(gè)人借款和外單位借款組成,管理者在重視銷售的同時(shí)也要重視對(duì)單位內(nèi)部的管理。如果事業(yè)單位的應(yīng)收款過多,會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。因此,財(cái)務(wù)部門應(yīng)該從源頭上對(duì)應(yīng)收款加強(qiáng)管理,與信用管理部門合作,進(jìn)行有效的內(nèi)部控制。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位的無形資產(chǎn)主要有:非專利技術(shù)、專利權(quán)和著作權(quán)等。無形資產(chǎn)也是一筆巨大的財(cái)富,高度重視無形資產(chǎn)就要首先對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,在投入使用之后進(jìn)行核算,一旦當(dāng)無形資產(chǎn)的權(quán)益受到侵害,財(cái)務(wù)管理部門就要進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)。
提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。我國目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)體系還不夠完善。在優(yōu)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)的同時(shí),要著重考慮財(cái)務(wù)管理的各個(gè)細(xì)節(jié),真實(shí)完整的反應(yīng)會(huì)計(jì)信息。通過定期的業(yè)務(wù)考核來提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì),使財(cái)務(wù)管理人員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,事業(yè)單位也面臨著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),因此在財(cái)務(wù)管理之中要提高會(huì)計(jì)信息的前瞻性,使領(lǐng)導(dǎo)者可以明確市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)狀況,有利于事業(yè)單位的管理者做出正確的決策。準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息可以彌補(bǔ)預(yù)測(cè)信息的不足,對(duì)收集來的各種信息進(jìn)行分類,挑選有價(jià)值的信息,及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)會(huì)計(jì)主體在未來一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)。事業(yè)單位還要建立嚴(yán)格的制度規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用。減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象,使項(xiàng)目建設(shè)可以完成預(yù)期的目標(biāo),獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
三、結(jié)束語
總之,事業(yè)單位在新的形勢(shì)下必須改變以往的理財(cái)觀念,使財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位之中的作用得到充分的發(fā)揮,逐步建立起一套完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,降低企業(yè)的管理成本,使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
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