制度建設(shè)目的和意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的制度建設(shè)目的和意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：制度建設(shè)目的和意義范文

關(guān)鍵詞:我國企業(yè) 內(nèi)部控制 制度建設(shè)

一、企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義

企業(yè)要高效、有序開展內(nèi)部控制管理就需要建設(shè)完善的內(nèi)控制度作為基礎(chǔ)保障，因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的總體發(fā)展趨勢(shì)，也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的重要標(biāo)志，同時(shí)還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)走向全球化和一體化的產(chǎn)物。

另外，內(nèi)部控制制度建設(shè)是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的必然選擇，而且對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證，公司治理結(jié)構(gòu)的完善，資本市場(chǎng)的有效運(yùn)行，投資者合法權(quán)益的保護(hù)等方面都有著重要的意義。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自我約束和自我調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有著舉足輕重的作用。因此企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)對(duì)企業(yè)的管理、經(jīng)營乃至發(fā)展等方面都有著極其重要的意義。

二、企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的基本目的在于保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核企業(yè)單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。其制定過程應(yīng)遵循以下基本原則：一要起到既有防錯(cuò)防弊，又有促進(jìn)經(jīng)營管理效果的作用；二要起到事前預(yù)防和能在事中或事后及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞的作用；三要在認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)手續(xù)安全度、業(yè)務(wù)分工合理的制約方法，切忌過于繁瑣；四要根據(jù)情況的變化和出現(xiàn)的問題對(duì)相應(yīng)的內(nèi)部控制制度做出及時(shí)修正或建立新的內(nèi)部控制制度。

三、我國企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題

相對(duì)而言，我國現(xiàn)代化內(nèi)部控制理念引入較晚，企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)科學(xué)化水平不高，主要存在以下問題：

(一)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善

現(xiàn)階段我國企業(yè)從治理結(jié)構(gòu)上按照《公司法》的要求，設(shè)置了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層等治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際工作中，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用并未得到充分發(fā)揮，尚處于“有名無實(shí)”、“虛無縹緲”的狀態(tài)。雖然我國的企業(yè)均實(shí)行了股份制改革，但目前在大多數(shù)企業(yè)中仍存在董事長兼任總經(jīng)理等職務(wù)，其權(quán)力難以得到有效的監(jiān)督，臨駕于內(nèi)部控制之上。很多企業(yè)都是以股份公司為外殼，并沒有明確劃分董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及審計(jì)委員會(huì)等管理職能部門的責(zé)任和權(quán)限，沒有從根本上實(shí)行科學(xué)的法人治理制度。

(二)對(duì)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

改革開放以來，在黨“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的領(lǐng)導(dǎo)下，很多企業(yè)都十分重視經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部控制不能迅速地為企業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，其間接的經(jīng)濟(jì)效益也需要很長時(shí)間積累才能得以體現(xiàn)，此外，內(nèi)部控制制度建設(shè)與實(shí)施在起步階段需要投入大量的人力財(cái)力，所以很少有企業(yè)肯在內(nèi)部控制上開功夫，大多數(shù)企業(yè)都從眼前利益出發(fā)，把主要的精力花在產(chǎn)品的生產(chǎn)上和銷售上，對(duì)于內(nèi)部控制這個(gè)重要的控制環(huán)節(jié)抱“無所謂”的態(tài)度，甚至連有些企業(yè)內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)也被慢慢淡化。一般來說，我國企業(yè)目前對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)主要有兩種：一是習(xí)慣了傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，或者滿足于目前企業(yè)的發(fā)展；二是能夠認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，但是在制度建設(shè)過程中過于片面強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的重要性，而對(duì)于控制方式卻沒有特別提出。不論是第一種認(rèn)識(shí)還是第二種認(rèn)識(shí)，都不利于內(nèi)部控制建設(shè)的改革和創(chuàng)新，都不利于內(nèi)部控制制度功能的有效發(fā)揮。

四、加強(qiáng)我國企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

從全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善包括企業(yè)內(nèi)部控制在內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè)，全面提升我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升到了新的高度。

(一)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保持審計(jì)部門的獨(dú)立性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

為了讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以確保監(jiān)督的有效性。我國目前有的中小企業(yè)沒有獨(dú)立的審計(jì)部門，這就談不上保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有些企業(yè)設(shè)有審計(jì)部門，但是在實(shí)際工作中，內(nèi)審工作一般也不會(huì)達(dá)到理想的效果。因此我國企業(yè)應(yīng)該按照《基本規(guī)范》以及五部委的《配套指引》，在股東會(huì)下設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，然后再在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，而審計(jì)部是審計(jì)委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)，以確保審計(jì)部門的獨(dú)立性。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，是監(jiān)管方式變革的重要組成部分。企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)制度的確立，有利于公司治理層更好地履行監(jiān)督內(nèi)部控制的責(zé)任，防范管理層凌駕于控制之上的風(fēng)險(xiǎn)，完善公司內(nèi)部治理機(jī)制。通過內(nèi)部控制審計(jì)，公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的質(zhì)量、審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部控制的信心、公司防止和發(fā)現(xiàn)舞弊的能力得到提升。因此企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用。

(二)從內(nèi)部管理流程改進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，在制定、評(píng)估、運(yùn)用等方面都需要花費(fèi)很多資金，增加成本的投入。因此想要降低企業(yè)成本，做到內(nèi)控的有效控制，需要企業(yè)對(duì)控制方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和創(chuàng)新，以提高內(nèi)控效率。目前，我國已經(jīng)從粗放型發(fā)展道路走向了集約型發(fā)展道路，因此企業(yè)管理也應(yīng)該走資源集約化、經(jīng)營專業(yè)化、組織構(gòu)架扁平化的道路，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，各種風(fēng)險(xiǎn)才能夠集中控制。

工作中，要從人員行為控制和資金運(yùn)用方面來確定企業(yè)的管理流程，落實(shí)貫徹內(nèi)部牽制與不相容崗位分離原則，細(xì)化每一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)工作人員的各種要求，以不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。

五、結(jié)束語

實(shí)踐結(jié)果證明，企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，做好企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有極其重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的若干思考[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì),2010,(05)

第2篇：制度建設(shè)目的和意義范文

二0__年_月，我市被確定為全國首批“以園為本教研制度建設(shè)”103個(gè)項(xiàng)目基地之一，市直和四縣區(qū)的_所省級(jí)實(shí)驗(yàn)（示范）幼兒園成為該項(xiàng)目的基地幼兒園。為貫徹落實(shí)全國“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議精神，確保我市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目的順利實(shí)施，8月底，市教育局組織召開了全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議。通過啟動(dòng)會(huì)議，使各項(xiàng)目縣區(qū)和基地園充分認(rèn)識(shí)和深入了解了實(shí)施此項(xiàng)目的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目縣區(qū)和基地園緊密結(jié)合各自實(shí)際制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，建立健全了工作保障機(jī)制，開展了一系列扎實(shí)有效的研究工作。

一、主要工作

（一）成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，保障項(xiàng)目的實(shí)施。各項(xiàng)目縣區(qū)和基地園紛紛成立了以分管局長或幼兒園園長為組長的園本教研制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，形成良好的園本研究氛圍，有效保障了項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）廣泛進(jìn)行了調(diào)研，確保項(xiàng)目研究的實(shí)效性。在項(xiàng)目實(shí)施之初，各項(xiàng)目縣區(qū)和基地園分別就各自實(shí)際，對(duì)當(dāng)前幼兒園園本教研現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，找出了存在的問題，明確了研究方向，理清了研究思路，制定出了更加切實(shí)可行的研究方案。如：河口區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園利用自評(píng)、互評(píng)、家長問卷等形式，對(duì)本園教師隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀、當(dāng)前幼兒教育活動(dòng)中存在的主要問題、幼兒園教研現(xiàn)狀等進(jìn)行了深入調(diào)研，確立了基于現(xiàn)代管理理論和課程改革理論進(jìn)行思考，努力尋求教師整體素質(zhì)提高的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、骨干教師素質(zhì)形成的有效途徑和管理的有效運(yùn)行機(jī)制；利津縣第一實(shí)驗(yàn)幼兒園開展了“園本教研集思廣益活動(dòng)”，向幼兒園全體教職工發(fā)放了調(diào)查問卷，廣泛征求大家的建議和意見，最后制定出本園的研究方案和工作計(jì)劃。___市海河幼兒園在總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，把區(qū)角活動(dòng)、幼兒膳食作為第一階段研究重點(diǎn)，通過調(diào)查問卷、會(huì)議研討、實(shí)地察看等方式，尋找真問題，認(rèn)真研究解決問題的策略，并組織實(shí)施，取得了較好的成效。

（三）建立健全了規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。各項(xiàng)目基地根據(jù)各自實(shí)際，建立健全了相關(guān)的規(guī)章制度，使以園為本教研制度建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施做到了有章可循，規(guī)范了園本教研活動(dòng)的開展，為幼兒園全員參與項(xiàng)目研究提供了保證。如利津縣利津鎮(zhèn)中心幼兒園在廣泛聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，制定了合理的、有利于促進(jìn)幼兒園園本教研工作的規(guī)章制度：教學(xué)常規(guī)管理制度、教研科研獎(jiǎng)勵(lì)制度、教科研成果交流、匯報(bào)制度、教職工培訓(xùn)制度等等。這些制度為實(shí)施園本教研提供了一個(gè)行動(dòng)參照體系，使得園本教研工作有章可循、有規(guī)可依。

（四）加強(qiáng)了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升每一位研究者的專業(yè)素養(yǎng)。提高研究者的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究意識(shí)是實(shí)施課題研究的關(guān)鍵所在。因此，各基地園都努力拓展培訓(xùn)渠道，加大了培訓(xùn)力度，努力提高每一位研究者的專業(yè)素養(yǎng)和研究意識(shí)。如：利津縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園通過內(nèi)引外聯(lián)、實(shí)施名師帶動(dòng)工程等多項(xiàng)舉措加大培訓(xùn)力度；廣饒縣大王鎮(zhèn)中心幼兒園采取了集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式，引領(lǐng)教師成長。

二、取得的工作成效

（一）個(gè)性化的園本教研模式正在形成。經(jīng)過半年的行動(dòng)研究，各項(xiàng)目基地在項(xiàng)目實(shí)施的過程中逐漸形成了具有本園特色的的園本教研模式。如市實(shí)驗(yàn)幼兒園初步探索出了一條“實(shí)踐——討論——內(nèi)化——行為”的園本教研模式；廣饒縣實(shí)驗(yàn)幼兒園在半年的行動(dòng)研究過程中逐漸清晰了園本教研活動(dòng)的開展脈絡(luò)，初步形成了邊學(xué)習(xí)、邊策劃、邊實(shí)踐、邊研究、邊驗(yàn)證、邊反思、邊改進(jìn)的鏈條式教研模式。

（二）上下聯(lián)動(dòng)的教研網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。自課題實(shí)施以來，各項(xiàng)目縣區(qū)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在當(dāng)?shù)貭I造起了開展“以園為本教研制度建設(shè)”的良好氛圍，同時(shí)，依托具有我市特色的“三動(dòng)”模式，初步建立起了全體參與，互惠共享的研究機(jī)制。如墾利縣教育局構(gòu)建了以縣托幼辦負(fù)總責(zé)，實(shí)驗(yàn)基地園為實(shí)驗(yàn)帶動(dòng)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全體參與的園本教研網(wǎng)絡(luò)，旨在以項(xiàng)目基地園為龍頭，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展、共同提高。

三、今后的工作建議

一是健全工作長效機(jī)制。開展以園為本教研制度建設(shè)項(xiàng)目研究，要求以教育行政部門牽頭，從地域特點(diǎn)出發(fā)，在區(qū)域范圍內(nèi)整體推進(jìn)園本教研工作，形成一種制度和文化。我們?cè)谕苿?dòng)以園為本教研制度建設(shè)工作過程中，要建立健全各項(xiàng)工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮好教育行政部門在工作規(guī)劃、教師培訓(xùn)、過程監(jiān)控、資源統(tǒng)籌及督導(dǎo)評(píng)估等方面的組織、指導(dǎo)和管理作用，保障以園為本教研制度建設(shè)項(xiàng)目的有效開展。

二是加強(qiáng)專業(yè)引領(lǐng)。以園為本教研制度建設(shè)的項(xiàng)目研究是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它不是一般意義上的課題研究。項(xiàng)目的研究過程是專業(yè)研究人員與教師合作共建、協(xié)同研究的過程。因此，各項(xiàng)目基地園應(yīng)結(jié)合本園實(shí)際，聘請(qǐng)各自的首席專家顧問，定期邀請(qǐng)他們到園參與 教育教學(xué)研討活動(dòng)、指導(dǎo)工作、舉辦講座等。專家的介入能夠?yàn)槲覀兊捻?xiàng)目實(shí)施帶來新的信息和新的理論支持，為教師走進(jìn)學(xué)術(shù)前沿、尋覓新思路、新知識(shí)、新技術(shù)提供機(jī)會(huì)，更有效地幫助我們推動(dòng)以園為本教研制度建設(shè)項(xiàng)目研究。

目前，我市已有部分項(xiàng)目基地園聘請(qǐng)了本園的首席專家，制定了指導(dǎo)計(jì)劃，并且有計(jì)劃、有步驟地開始參與幼兒園的教研工作。如，廣饒縣實(shí)驗(yàn)幼兒園聘請(qǐng)了省教科所助理研究員、《當(dāng)代教育科學(xué)》編輯一室主任劉延梅擔(dān)任首席專家，與其建立了定期指導(dǎo)工作的合作關(guān)系。市實(shí)驗(yàn)幼兒園邀請(qǐng)了山東師范大學(xué)的向海英教授擔(dān)任本園的首席專家，并舉辦了一期《健康教育》的專題講座。

三是強(qiáng)化市域內(nèi)的合作交流。我們要充分利用各種資源，在全市范圍內(nèi)積極開展“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施的合作與交流。首先，幼兒園應(yīng)立足實(shí)際，組織教師開展多種形式的教學(xué)研究活動(dòng)，打破時(shí)空限制，鼓勵(lì)教師之間及時(shí)或定時(shí)交流研討，互相幫助、互相學(xué)習(xí)，共同成長，從而提高教學(xué)研究的實(shí)效性。其次，要積極開展園際間的交流與合作，協(xié)作共進(jìn)、資源共享。定期或不定期開展交流、研究、切磋等活動(dòng)，或者充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作與交流，各項(xiàng)目基地園還要制定本園首席專家實(shí)地指導(dǎo)方案，并上報(bào)市縣項(xiàng)目組，以利于資源共享，在市域范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目向縱深發(fā)展，在全市范圍內(nèi)營造一種互助交流、共同進(jìn)步的良好局面。

我市的“園本教研博客”已于20__年9月份正式開通運(yùn)行，為大家提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享的平臺(tái)；利津縣也廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，托幼辦、幼兒園、教師紛紛在各大網(wǎng)站上注冊(cè)開通了自己的學(xué)前教育博客，構(gòu)建起了利津縣的園本教研博客群，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無縫隙交流。希望其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幼兒園積極創(chuàng)建自己的博客群，并且及時(shí)各自在園本教研方面所做的工作及取得的經(jīng)驗(yàn)做法，以及開展“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目的活動(dòng)情況、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等，以供大家分享與交流。

四是完善激勵(lì)機(jī)制。積極建立促進(jìn)園本教研活動(dòng)深入發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，尊重和保護(hù)教師進(jìn)行多種形式教學(xué)研究的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)教師的探究信心，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。加強(qiáng)對(duì)以園為本教研制度建設(shè)項(xiàng)目督查考核的力度，制定適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成良好的研究氛圍。對(duì)于涌現(xiàn)出來的園本教研活動(dòng)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，以多種不同方式及式加以宣傳和推廣，用點(diǎn)上的成功來推動(dòng)面上的工作，促進(jìn)具有我市特色的園本教研文化的不斷形成。項(xiàng)目實(shí)施期間，市里將每年組織一次經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)選表彰活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選在項(xiàng)目實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

五是做好階段性總結(jié)和資料的收集與整理工作。

第3篇：制度建設(shè)目的和意義范文

一、制度建設(shè)在學(xué)生管理中的重要作用

對(duì)于學(xué)生的管理主要依靠教育引導(dǎo)和制度規(guī)范。教育引導(dǎo)的目的在于提高學(xué)生的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理的認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心認(rèn)可、接納學(xué)校的管理；制度規(guī)范的作用在于建立一系列的規(guī)章制度，明確學(xué)生什么樣的行為是鼓勵(lì)的，將受到何種獎(jiǎng)勵(lì)，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導(dǎo)，相比于單純的教育，制度更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長期性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立一套管用的制度對(duì)于教育教學(xué)工作的管理，保持學(xué)校的高效運(yùn)作和健康發(fā)展都具有重要作用。制度是社會(huì)組織存在和壯大的必要條件，一個(gè)組織沒有制度的規(guī)范和約束就無法正常運(yùn)行，具體到學(xué)生管理來說也同樣如此。制度建設(shè)是學(xué)生管理工作的依據(jù)，它強(qiáng)制性地將學(xué)生的行為納入到一個(gè)明確的軌道，并且不會(huì)因?yàn)槿说闹饔^行為而改變，學(xué)生管理制度的建設(shè)水平直接關(guān)系到學(xué)生管理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，制度建設(shè)是依法治國、依法治校理念在學(xué)生管理層面的延伸和落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)是依法治校的基礎(chǔ)，建立和完善規(guī)章制度是促進(jìn)依法治校的保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，利用制度的力量來引導(dǎo)、規(guī)范、約束學(xué)生的日常行為，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、形成積極向上的風(fēng)氣、規(guī)范學(xué)生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強(qiáng)學(xué)生管理制度建設(shè)是做好學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)施學(xué)生管理工作的必要條件。

二、學(xué)生管理制度建設(shè)中存在的問題

目標(biāo)是導(dǎo)向，制度是保障。高校要想實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，科學(xué)合理的制度體系是不可或缺的。學(xué)院依據(jù)學(xué)校規(guī)定和已有學(xué)生管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)院實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對(duì)于學(xué)生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實(shí)的過程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問題。

（一）學(xué)生管理制度的不完善和不落實(shí)

各個(gè)高校都有自己的一系列學(xué)生管理制度，但是有些制度沒有真正變成為學(xué)生自覺遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒有認(rèn)真地去落實(shí)。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學(xué)生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進(jìn)行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時(shí)俱進(jìn)，只有在用到的時(shí)候才想起完善，脫離了實(shí)際的制度常常被束之高閣。此外，在學(xué)生管理過程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎(chǔ)性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實(shí)處。

（二）制度的制定程序缺乏科學(xué)合理性

制度的生命在于其制定程序的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，某項(xiàng)制度的制定必須按照嚴(yán)格的制定程序，在最大程度上減少創(chuàng)立程序的不足和消極影響。當(dāng)前，缺乏科學(xué)合理的制定程序是高校學(xué)生管理制度面臨的癥結(jié)。這樣造成的結(jié)果是有些制度改動(dòng)頻繁，缺乏必要的穩(wěn)定性；面對(duì)具體問題時(shí)往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴(yán)肅性；某些條文中用語不規(guī)范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對(duì)制度規(guī)定產(chǎn)生誤解，也不利于進(jìn)行操作。同時(shí)，學(xué)生管理制度的制定缺乏學(xué)生參與，制定的主體往往是少數(shù)管理者，缺乏民主聽證程序，很少聽取學(xué)生的意見，忽視了學(xué)生作為被管理者在制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的缺失

在法律基本原則中涉及一條是“有權(quán)利必有救濟(jì)”，然而我國的很多教育法規(guī)中很少涉及到學(xué)生權(quán)利保障和救濟(jì)的問題。在學(xué)生管理制度中，往往注重的是對(duì)學(xué)生的管理，如何處理違紀(jì)行為，如何讓學(xué)生服從管理等，很少有制度明確規(guī)定學(xué)生如何保護(hù)自己的合法權(quán)利，既使有規(guī)章表明了學(xué)生享有的權(quán)利也很難讓學(xué)生享有權(quán)利救濟(jì)的途徑。在高校的管理規(guī)章制度中缺少學(xué)生陳述、申辯程序，沒有確立起完善的告知制度和學(xué)生重大處分聽證制度[2]。即便是某些高校制定了相關(guān)的制度，其規(guī)定也比較抽象，沒有具體明確學(xué)生申訴的部門、時(shí)間、條件等，在實(shí)際中難以行使這項(xiàng)權(quán)利。

三、學(xué)生管理制度建設(shè)遵循的原則

無規(guī)矩不成方圓。做好高校學(xué)生管理工作必須建立起一套完善合理的學(xué)生管理制度，這對(duì)于保障學(xué)生的健康成長，建設(shè)和諧校園都具有重大的意義。在制定學(xué)生管理制度的時(shí)候要遵循一定的原則，加強(qiáng)制度創(chuàng)新才能制定出較為合理的制度來促進(jìn)學(xué)生的管理工作。

（一）合法合理原則

制度的設(shè)立必須是在符合國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，即制度要合法。學(xué)生管理制度的制定是依托國家相關(guān)的法律來完成的，例如《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。制度的合法性既體現(xiàn)在制度內(nèi)容上，也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。在制定制度過程中要選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的人來執(zhí)行，并且要在充分的前期調(diào)研后，再進(jìn)行制度的制定，起草后要應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式來論證制度的合法合理性。近年來高校學(xué)生狀告母校的案件時(shí)有發(fā)生，其結(jié)果往往是以高校失敗告終，究其原因無外乎是高校的一些學(xué)生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現(xiàn)在人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)生認(rèn)為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學(xué)校的案件不斷發(fā)生。因此，高校在制定管理制度的時(shí)候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現(xiàn)在制度依據(jù)的合法化，制度內(nèi)容的合法化和制度運(yùn)行的合法化。

（二）以生為本原則

以生為本的教育理念不是偶然產(chǎn)生的，它是隨著歷史的進(jìn)步和崇尚個(gè)人、解放個(gè)性思想的發(fā)展而逐漸形成的。早在19世紀(jì)，德國柏林大學(xué)校長洪堡就提出了“大學(xué)必須尊重學(xué)生的自身發(fā)展，堅(jiān)持自由教育”。1998年聯(lián)合國教科文組織明確提出了“以學(xué)生為中心”的理念。以生為本來指導(dǎo)學(xué)生管理工作，•44•研究大學(xué)生的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握大學(xué)生成長成才過程中各種正當(dāng)合理需求，根據(jù)學(xué)生的本性特點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人性化的教育管理，關(guān)心學(xué)生、理解學(xué)生、寬容學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。建立以生為本的學(xué)生管理制度是尊重學(xué)生的主體性，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，能夠讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生管理中來，強(qiáng)化學(xué)生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”的基本管理觀念，想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急、把服務(wù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫進(jìn)制度，體現(xiàn)在管理中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高管理的效率和質(zhì)量。

（三）獎(jiǎng)懲結(jié)合原則

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都是學(xué)生管理的重要內(nèi)容，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、實(shí)施管理的重要手段。學(xué)生管理制度的設(shè)立必須包含有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)和調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的重要措施，懲罰是嚴(yán)肅紀(jì)律和遵守規(guī)則的必要手段。通過獎(jiǎng)勵(lì)來肯定學(xué)生思想、行為中的積極因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度給予精神或者物質(zhì)上的正面刺激，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、發(fā)揚(yáng)正氣的目的。懲罰則是從反面否定學(xué)生思想行動(dòng)中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達(dá)到明辨是非，糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的目的。獎(jiǎng)懲是學(xué)生行政管理中的重要手段，是對(duì)學(xué)生行為管理的一種強(qiáng)化手段，不僅可以激勵(lì)學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，而且可以規(guī)范或者強(qiáng)化學(xué)生的行為。獎(jiǎng)懲是做好學(xué)生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學(xué)生增強(qiáng)法紀(jì)觀念，明確是非界限，當(dāng)把思想政治工作與獎(jiǎng)懲工作緊密結(jié)合起來的時(shí)候，就會(huì)大大增強(qiáng)教育效果。

（四）可持續(xù)性原則

高校制度建設(shè)的可持續(xù)性原則是指制度建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、效率性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)要素的有機(jī)統(tǒng)一。高校是一個(gè)有機(jī)的整體，一項(xiàng)新的制度的設(shè)計(jì)必須注意到制度建設(shè)的可持續(xù)性，必須考慮到相關(guān)事務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，制度之間不能有沖突，要能夠持續(xù)地運(yùn)行下去。高校制度建設(shè)的可持續(xù)性需要包含科學(xué)性也可以稱為可操作性，制定的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學(xué)生管理制度的穩(wěn)定性、牢固性，經(jīng)過長期的實(shí)踐使得學(xué)生管理制度觀念深深扎根于學(xué)生的心中，穩(wěn)而不亂、固而不散。制度建設(shè)的可持續(xù)性是效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，制度的運(yùn)行必須遵守事先設(shè)計(jì)的程序，不能跨越式發(fā)揮作用，這是制度的公平性，同時(shí)制度的高度程序化又是實(shí)現(xiàn)制度效率的良好途徑。

四、做好學(xué)生管理制度建設(shè)的對(duì)策

（一）依法建章立制，突出學(xué)生主體地位

高校管理制度的制定是學(xué)校有關(guān)職能部門起草，經(jīng)校長辦公會(huì)議審議通過后公布實(shí)施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環(huán)節(jié)，為保證制度的合法性和合理性，要認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保依法建章立制，符合國家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來的制度在正式頒布之前要經(jīng)過充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學(xué)生為本，制度的設(shè)立要突出學(xué)生的主體地位。制定一定的規(guī)則引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理，使學(xué)生的社會(huì)交往能力、獨(dú)立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓(xùn)練，為走向社會(huì)必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、處事能力等方面做準(zhǔn)備。而實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理，必須以學(xué)校的服務(wù)管理為前提，為學(xué)生自我管理提供必要的空間和條件，進(jìn)行必要的引導(dǎo)，從制度的層面規(guī)定好學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出學(xué)生在制度建設(shè)中的主體地位。

(二)注重育人功能，變管理學(xué)生為服務(wù)學(xué)生

高校學(xué)生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校管理育人是老師在執(zhí)行規(guī)章制度，開展管理活動(dòng)的過程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想作風(fēng)和道德行為的方法。高校學(xué)生管理制度是對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常管理和教育的指導(dǎo)性文件，對(duì)于學(xué)生的教育意義在于通過規(guī)定學(xué)生的行為，讓學(xué)生明白什么是倡導(dǎo)的行為，什么是反對(duì)禁止的行為，引導(dǎo)學(xué)生向著正確方向前行。并且在日常的管理過程中要發(fā)揮出管理過程的育人功能，通過公平地對(duì)待每個(gè)學(xué)生、公正地處理各種矛盾，公開地接受每個(gè)學(xué)生的建議和意見，建立起學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要把單純的管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生，將管理者與學(xué)生放到平等的位置上進(jìn)行交流，坦誠相待，在服務(wù)中管理，讓學(xué)生易于接受教育管理。

（三）提高管理者素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)

管理者是制度的制定和執(zhí)行的主體，管理者素質(zhì)的高低直接影響著制度的制定和落實(shí)。提高管理者的素質(zhì)可以促進(jìn)管理者在制定制度時(shí)注重尊重和保護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，可以促進(jìn)制度的程序落實(shí)。為提高管理者的素質(zhì)，高校可以專門對(duì)學(xué)生管理人員進(jìn)行思想意識(shí)的疏導(dǎo)和引導(dǎo)，使得他們?cè)诼殬I(yè)道德方面有所提升，在必要的時(shí)候可以提供一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在管理制度的建設(shè)當(dāng)中，學(xué)生管理工作隊(duì)伍是主力軍，是學(xué)生工作最相關(guān)、最具體的落實(shí)人員，制度建設(shè)的好壞在很大程度上取決于學(xué)生工作隊(duì)伍的建設(shè)水平。因此必須大力加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)，樹立起整體建設(shè)的思想，切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極探究和創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使得學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)走專家化、專業(yè)化、專職化的發(fā)展道路，真正建造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、追求卓越、熱愛學(xué)生工作的隊(duì)伍，將學(xué)生管理制度建設(shè)不斷推向深入[4]。

（四）積極宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督確保制度落實(shí)

第4篇：制度建設(shè)目的和意義范文

為了規(guī)范投資行為，保證公司投資活動(dòng)能夠按照良好的秩序運(yùn)行，完善而適宜的投資管理制度是必須的。它的存在不僅可以使集團(tuán)公司投資行為更加規(guī)范有序，還能夠?qū)ν顿Y活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)起到制度化的管理作用，進(jìn)一步提高投資行為的科學(xué)性。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用制度控制，有利于集團(tuán)公司改善投資活動(dòng)現(xiàn)狀，提高工作效率和投資管理水平。其主要作用表現(xiàn)在：

1．制約與規(guī)范作用。嚴(yán)格的投資管理制度可以對(duì)投資行為發(fā)揮制約作用，嚴(yán)格的投資管理流程，可以規(guī)范投資管理活動(dòng)，使集團(tuán)對(duì)內(nèi)投資活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠按照確定的運(yùn)作流程進(jìn)行，很大程度上規(guī)避了因項(xiàng)目操作不規(guī)范而造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如，集團(tuán)對(duì)內(nèi)的投資決策主要看項(xiàng)目預(yù)期收益是否達(dá)到目標(biāo)及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小。因此投資決策制度可以采用量化預(yù)期收益的方法，借助能反映投資效益的指標(biāo)，結(jié)合必要的定性分析來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的制度化管理，這樣很大程度上規(guī)避了在項(xiàng)目決策過程中單純“拍腦門”做決定的現(xiàn)象。

2．激勵(lì)與提高作用。嚴(yán)密的監(jiān)督與考核體系的建立，能比較真實(shí)地反映投資活動(dòng)的過程，在公司內(nèi)部建立與集團(tuán)公司對(duì)內(nèi)投資相關(guān)的多層級(jí)的評(píng)估、評(píng)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制，能夠激發(fā)投資管理人員的工作熱情，提高工作效率。另外，完善的投資行為反饋制度可以從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的角度反映出本次投資活動(dòng)中成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一次投資活動(dòng)的提高奠定基礎(chǔ)。

3．梳理與整合作用。作為集團(tuán)母公司，其在考慮對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目的取舍時(shí)，不僅要從集團(tuán)母公司的財(cái)務(wù)狀態(tài)出發(fā)，還需要統(tǒng)籌考慮所有子公司的規(guī)模、所在地域、行業(yè)發(fā)展等等情況，在全局范圍內(nèi)協(xié)調(diào)安排一切可利用的資源，以整個(gè)集團(tuán)公司收益最大化為目標(biāo)。這種站在較高層次上的資源整合過程可以最大程度地發(fā)揮集團(tuán)公司有限資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的整合效應(yīng)。

二、集團(tuán)公司建設(shè)內(nèi)部投資管理制度存在的問題

我們知道，由于集團(tuán)公司特別是多元化集團(tuán)公司具有規(guī)模龐大、從事產(chǎn)業(yè)眾多、涉及區(qū)域廣闊、集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間關(guān)系復(fù)雜、管理鏈條長等特點(diǎn)，使得集團(tuán)公司在投資管理中面臨許多難點(diǎn)，主要包括：

1．從投資管理研究體系來看，人們對(duì)集團(tuán)公司投資管理的研究并不完善，使人們不能系統(tǒng)、全面地研究集團(tuán)公司的投資管理活動(dòng)，從而使集團(tuán)公司的投資目標(biāo)不明確，缺乏全面的環(huán)境影響因素分析和投資管理一般性原則的確定，投資業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作用不明顯等等。

2．從投資管理制度建設(shè)來看，部分集團(tuán)公司不重視對(duì)內(nèi)投資管理制度的建設(shè)，用制度來約束規(guī)范投資管理活動(dòng)的意識(shí)淡薄，使得集團(tuán)內(nèi)部的項(xiàng)目投資存在較大的不確定性，經(jīng)常有計(jì)劃與實(shí)際出入較大、投資活動(dòng)偏離預(yù)定目標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。且因?yàn)橹贫炔唤∪瑳]有具體的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)投資活動(dòng)，日常的投資管理活動(dòng)分散在集團(tuán)公司不同的部門內(nèi)，權(quán)責(zé)不清、管理效率較低，投資風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)的評(píng)估與預(yù)警，不能完全適應(yīng)集團(tuán)公司這種復(fù)雜系統(tǒng)的投資管理要求，以及投資環(huán)境的變化。

3．從投資管理制度的實(shí)施來看，由于國內(nèi)眾多公司對(duì)投資管理制度的不重視，導(dǎo)致即使有了投資管理制度也得不到很好的貫徹落實(shí)，不能真正利用規(guī)范的投資管理制度來約束投資行為。更有甚者，因?yàn)榻⒅贫榷蛔袷?，?dǎo)致部分子公司對(duì)集團(tuán)公司投資管理制度的權(quán)威性存在質(zhì)疑，從而為獲取暴利鋌而走險(xiǎn)，不顧集團(tuán)公司的利益，私自投入一些國家明令禁止的領(lǐng)域或者跳過集團(tuán)公司的監(jiān)督進(jìn)行賬外投資，這都在不同程度上損害了集團(tuán)公司的整體利益。

三、建立健全集團(tuán)化公司內(nèi)部投資管理制度的建議

制度化管理是公司一項(xiàng)艱巨且需要持續(xù)改進(jìn)的工作，而投資制度建設(shè)的基本流程可以劃分為投資制度的編制、投資制度的執(zhí)行、投資制度的修訂完善三個(gè)環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性對(duì)是否能逐步形成適應(yīng)公司自身發(fā)展需求的投資管理制度體系有著決定性的作用。因此，下面就從這三個(gè)環(huán)節(jié)談?wù)剬?duì)投資制度建設(shè)的建議。

1．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)投資管理制度認(rèn)識(shí)，深度挖掘制度管理的功能。長期以來，我們對(duì)投資制度的功能和力量重視不夠，在推進(jìn)投資制度建設(shè)的過程中，對(duì)于日常項(xiàng)目管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從管理制度上找原因。堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路，這些都是建立在對(duì)投資制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用上的。投資管理制度的建設(shè)我們首先需要提高自己對(duì)投資管理制度的認(rèn)可度，從意識(shí)、思維層面提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要全面考量，嘗試深度挖掘投資管理制度在項(xiàng)目管理過程中的功效。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于制度的健全，努力實(shí)現(xiàn)從制度到條例的全面化。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了制度機(jī)制。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡(jiǎn)單分為5種：（1）管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。（2）管理規(guī)定：對(duì)某專項(xiàng)的涉及到全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。（3）管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。（4）實(shí)施細(xì)則：對(duì)于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。（5）工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。這五項(xiàng)是一套制度中基本的元素，為保障制度機(jī)制的順利運(yùn)行，五個(gè)元素缺一不可。且五個(gè)元素的建立需要緊密結(jié)合起來，互為指導(dǎo)與輔助，把每一項(xiàng)制度的建設(shè)都要融入到其他四項(xiàng)投資制度中。

3．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，努力實(shí)現(xiàn)更高層面的系統(tǒng)整合。要充分發(fā)揮投資制度的功能，還需要構(gòu)建一套閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。在某種意義上，投資制度建設(shè)所追求的已不是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度之間的聯(lián)系和對(duì)接上，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制。作為一個(gè)整體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會(huì)感到無所適從。建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一歸置，使之能夠全面覆蓋而又不會(huì)產(chǎn)生重疊。

4．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重制度在實(shí)施過程的規(guī)范與監(jiān)督，加強(qiáng)過程管理。一套投資管理制度體系建立后，能否獲得良好的實(shí)施是最后且最關(guān)鍵的一項(xiàng)。投資管理活動(dòng)作為一個(gè)公司擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，而投資管理制度體系的推廣也必須建立在從上而下、從總到分的順序遞進(jìn)，使整個(gè)推廣過程強(qiáng)力而規(guī)范。同時(shí)，投資管理活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督管理措施能夠?qū)ν顿Y制度體系的推廣起到警示與糾偏作用，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與反饋可以輔助推進(jìn)投資管理制度在子公司中的實(shí)施。

5．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。制度也不是一成不變的，要根據(jù)集團(tuán)公司的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的投資制度。而那些已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的投資制度，要及時(shí)地進(jìn)行修訂，將不符合形勢(shì)發(fā)展需要的投資規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的投資制度體系。

四、結(jié)語

第5篇：制度建設(shè)目的和意義范文

【關(guān)鍵詞】電力物資 采購?fù)稑?biāo) 制度建設(shè)

一、電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)的意義

隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標(biāo)的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標(biāo)中存在了一些不規(guī)范行為，招投標(biāo)管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標(biāo)制度，對(duì)提高企業(yè)形象和效益，履行社會(huì)責(zé)任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實(shí)要求

電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務(wù)態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運(yùn)作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個(gè)良好企業(yè)公民的形象。

（二）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是履行社會(huì)責(zé)任的客觀要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟(jì)效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內(nèi)容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運(yùn)作成本的比重較大，物資的質(zhì)量也關(guān)系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

（三）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標(biāo)制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是保障物資采購高效、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運(yùn)行。

（四）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是電力企業(yè)深化改革的重要保證

近些年來電力企業(yè)一直在進(jìn)行改革，而建立完善的電力物資招投標(biāo)制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標(biāo)制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時(shí)改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個(gè)電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進(jìn)行深化改革。

二、電力物資采購招標(biāo)現(xiàn)在存在的問題

雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標(biāo)中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質(zhì)量不合格等等負(fù)面的現(xiàn)實(shí)，就其主要原因是制度建設(shè)上還存在一些問題，對(duì)這些問題近些梳理，可以有目的對(duì)完善電力物資的招投標(biāo)采購制度。

（一）制度的不完善和不規(guī)范

這是電力企業(yè)采購招投標(biāo)中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個(gè)十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進(jìn)行物資的招投標(biāo)，造成制度建設(shè)上比較落后； 其次招投標(biāo)屬于技術(shù)要求比較高的工作，制度建設(shè)上也需要根據(jù)技術(shù)的要求進(jìn)行制定，而電力企業(yè)沒有從技術(shù)上重視，造成制度建設(shè)漏洞較多；再次對(duì)于制度建設(shè)的態(tài)度，也是制度的建設(shè)不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強(qiáng)勢(shì)方，認(rèn)為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對(duì)待采購制度的制定上比較輕視，同時(shí)一些管理人員的私心，認(rèn)為完善的采購制度會(huì)造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標(biāo)管理體制混亂

招投標(biāo)管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標(biāo)管理主要包括的問題是供應(yīng)商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營，主要有大唐集團(tuán)、神華集團(tuán)、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團(tuán)化采購與廠家采購的管理體制上對(duì)招投標(biāo)物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價(jià)格不一樣的現(xiàn)實(shí)，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標(biāo)的權(quán)限上沒有理順，造成集團(tuán)和省份分公司權(quán)限交叉，省份定價(jià)不同的現(xiàn)實(shí)十分突出。管理體制的不健全造成了對(duì)供應(yīng)商的資格管理、其提供服務(wù)和產(chǎn)品是否符合資質(zhì)的信息不統(tǒng)一，進(jìn)而容易引起供應(yīng)商的串謀和提高標(biāo)價(jià)的行為。集團(tuán)也沒有統(tǒng)一建設(shè)好采購的招投標(biāo)信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標(biāo)管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質(zhì)和高的職業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)有招投標(biāo)人員在專業(yè)素質(zhì)上還不能滿足大宗負(fù)責(zé)的招投標(biāo)物質(zhì)采購工作。由于專業(yè)素質(zhì)較差，造成了評(píng)標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，也沒有制定出定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，造成招投標(biāo)工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標(biāo)管理人員的職業(yè)素質(zhì)較差，不能堅(jiān)持公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，比較容易受到項(xiàng)目供應(yīng)商的各種關(guān)系的影響，最后造成了暗箱操作，進(jìn)而滋生了招投標(biāo)工作的腐敗現(xiàn)實(shí)。

三、如何完善電力物資采購招標(biāo)制度

要解決物質(zhì)的招投標(biāo)管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好招投標(biāo)制度的工作。

（一）做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作

首先要培養(yǎng)好招投標(biāo)工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握好專業(yè)知識(shí)，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場(chǎng)營銷、采購、法律、合同管理知識(shí)于一身的專業(yè)人才，達(dá)到行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，在具有專業(yè)水準(zhǔn)的同時(shí)，采購方要大力進(jìn)行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識(shí)的同時(shí)具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標(biāo)工作中的腐敗理念。其次對(duì)招投標(biāo)工作的內(nèi)容從新進(jìn)行定位和梳理。招投標(biāo)是物資采購的全過程，不僅僅是賣標(biāo)書、組織評(píng)標(biāo)、簽合同，因此要完善專家?guī)?，為招投?biāo)提供專家咨詢服務(wù)；采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應(yīng)商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎(chǔ)性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的招投標(biāo)技術(shù)，繼續(xù)降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)工作的效率，也能夠保證招投標(biāo)的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，完善集團(tuán)公司之間的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)共享，把先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)融入網(wǎng)絡(luò)之中，提高招投標(biāo)工作先進(jìn)性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內(nèi)容的需要進(jìn)行改進(jìn)。首先，在招投標(biāo)工作的實(shí)踐中，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)進(jìn)行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實(shí)踐，要對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術(shù)的需要而進(jìn)行細(xì)化，要符合技術(shù)上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標(biāo)程序的完整性，招投標(biāo)工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個(gè)過程。最后要向先進(jìn)的招投標(biāo)行業(yè)學(xué)習(xí)，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標(biāo)管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自己行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標(biāo)基礎(chǔ)工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進(jìn)行管理的理念，各項(xiàng)操作要按照規(guī)范制度進(jìn)行，明確分工職責(zé)，理順各級(jí)招投標(biāo)的關(guān)系。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財(cái)務(wù)、審計(jì)部門結(jié)合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責(zé)分離，保證招投標(biāo)工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機(jī)構(gòu)和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機(jī)構(gòu)要隨著制度進(jìn)行調(diào)整，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在管理模式要注意采用激勵(lì)和懲罰相結(jié)合的方式，對(duì)于違反采購管理規(guī)定的要及時(shí)進(jìn)行懲罰和教育，對(duì)完成好的要及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也要加強(qiáng)同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫天甲.電力物資采購管理問題探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009(36).

[2] 劉愛華.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2010(5).

[3] 李遠(yuǎn)景，李卓彥.電力企業(yè)物質(zhì)招標(biāo)采購管理模式初探[J].價(jià)值工程，2011(3).

[4] 張鍇.電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2002(6).

第6篇：制度建設(shè)目的和意義范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)也飛速發(fā)展。我國相繼頒布實(shí)施了相關(guān)的政策和條例，規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管控工作。近年來，醫(yī)院傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式弊端逐漸顯露出來，內(nèi)部控制制度缺乏，成為阻礙醫(yī)院發(fā)展的一大關(guān)鍵因素。這就迫切的需要加大財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并為其他醫(yī)院的發(fā)展提供參考意見。

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制制度的概述

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要依據(jù)是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度，該項(xiàng)制度的主要作用是限制和規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理行為，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行研究，圍繞醫(yī)院的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理目的，制定出有效的財(cái)務(wù)管理決策，以免財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤[1]。由此可見，建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度意義重大，可對(duì)各項(xiàng)管理行為進(jìn)行約束，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，確保財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展和進(jìn)步。

從本質(zhì)上來看，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度歸屬于醫(yī)院規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要部分，在制度建設(shè)的過程中一定要對(duì)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理制度進(jìn)行充分的研究，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，從價(jià)值管理的層面出發(fā)，設(shè)計(jì)出最優(yōu)化的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中要包括內(nèi)部監(jiān)督制度、控制活動(dòng)制度、內(nèi)部環(huán)境、信息溝通制度及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度五大內(nèi)容。通過針對(duì)性的措施來加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，保證內(nèi)控制度與行業(yè)法規(guī)的一致性，為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的有效開展提供可靠的依據(jù)，保證醫(yī)院經(jīng)營管理工作的有效性。

二、建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制制度的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理和控制

醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控管理對(duì)象不僅僅是資金的流動(dòng)，還需要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。由于醫(yī)院自身特有的性質(zhì)和經(jīng)營模式，在為廣大公眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)在內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理[2]。所以建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要部分就是要管理固定資產(chǎn)，要依據(jù)國家現(xiàn)行的多項(xiàng)法規(guī)政策，從固定資產(chǎn)的申請(qǐng)采購、招標(biāo)活動(dòng)及驗(yàn)收、等方面入手，實(shí)施全程的控制管理，并對(duì)這部分資產(chǎn)的利用價(jià)值進(jìn)行實(shí)時(shí)性的測(cè)算，在醫(yī)院資產(chǎn)管理表中規(guī)范固定資產(chǎn)的損益狀況，提高醫(yī)院各項(xiàng)資源的利用效率，以此獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）制定健全的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員作為實(shí)施內(nèi)部控制工作的主體，承擔(dān)著重要的責(zé)任。在建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控制度時(shí)，還要重視對(duì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。借助多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施，來調(diào)動(dòng)廣大員工的主觀能動(dòng)性，保證員工能夠主動(dòng)、積極的參與到內(nèi)控制度的建設(shè)中，并嚴(yán)格、認(rèn)真的執(zhí)行內(nèi)部控制制度。醫(yī)院還需要打造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)氛圍，為員工提供有效的內(nèi)控制度建設(shè)平臺(tái)，合理的運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使員工的個(gè)人價(jià)值能夠在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)工作中體現(xiàn)出來，并獲得相應(yīng)的利益，保障醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的完善

程度[3]。

（三）對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行改革和完善

醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，涵蓋多方面的內(nèi)容，要想將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作滲透到醫(yī)院的整個(gè)經(jīng)營管理過程中，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門和其他部門的有效整合，就需要完善醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理形勢(shì)的變化狀況，完善內(nèi)部審計(jì)制度，在實(shí)施管理工作過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，消除影響財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作效率的因素，降低醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)[4]。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，醫(yī)院在完善財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度的過程中，要合理分配不同部門的職責(zé)和權(quán)益，落實(shí)監(jiān)督和管控工作。然而由于一些醫(yī)院在財(cái)務(wù)審計(jì)方面缺乏較為專業(yè)的管理人員，可以將這項(xiàng)工作交由經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)事務(wù)所來完成，專門設(shè)立醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證其具有獨(dú)立而有效的執(zhí)行力性，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的真實(shí)效用。

（四）將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的建設(shè)擺在重要的位置

管理人員的規(guī)劃和協(xié)調(diào)是醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)工作能夠循序漸進(jìn)開展的重要保障是，因此醫(yī)院高層管理人員要重視內(nèi)控制度的重要性，發(fā)揮帶頭作用，將建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的理念植根于每位員工心中，提高內(nèi)控制度建設(shè)工作的效率。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層首先要根據(jù)醫(yī)院的情況，把握好行業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理政策，有目的性、針對(duì)性的對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保會(huì)計(jì)信息可以真實(shí)的反應(yīng)財(cái)務(wù)管理狀況，避免財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象的發(fā)生[5]。除此之外，醫(yī)院管理工作者要掌握內(nèi)控制度建設(shè)的要點(diǎn)所在，制定優(yōu)化的補(bǔ)償控制方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理工作中隱藏的問題，并增添管控制度條款，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作在掌控范圍中，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)抵抗、預(yù)防能力，加快醫(yī)院的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

三、結(jié)語

醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量同廣大群眾的健康狀況有著緊密的聯(lián)系，為了保障醫(yī)院經(jīng)營和管理的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，就必須要從根本上提高財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行改革完善，依靠健全的內(nèi)控制度來使醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作向著規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。在實(shí)際建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的過程中，醫(yī)院應(yīng)基于全面的角度，對(duì)各方面的要素、內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一性的把控，確保內(nèi)控制度建設(shè)的合理性和科學(xué)性，更好的指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作的開展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓雯.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理如何進(jìn)行有效內(nèi)部控制[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2013（06）.

[2]何素華.試論新形勢(shì)下加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施與策略[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)， 2011（03）.

[3]杜麗娟.淺談新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制[J]. 中國外資，2013（20）.

[4]方剛.淺談醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和控制[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（04）.

第7篇：制度建設(shè)目的和意義范文

關(guān)鍵詞：制度；公民；基本公共服務(wù)體系

作者簡(jiǎn)介：楊淵浩，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生（吉林 長春 130012）

切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)并完善我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前，我國基本公共服務(wù)存在地區(qū)分配不均、供給對(duì)象享受不均、城鄉(xiāng)差異明顯等不均等現(xiàn)象，在這種情況下，如何推進(jìn)我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)值得深入研究。

一、基本公共服務(wù)建設(shè)必須重視制度與人的互動(dòng)

基本公共服務(wù)體系本質(zhì)上是制度體系，如何正確把握基本公共服務(wù)體系及其相關(guān)制度安排中的制度與人的互動(dòng)關(guān)系，探索在其建設(shè)過程中形成良好的制度與人的互動(dòng)關(guān)系的措施，對(duì)于加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

在政治學(xué)研究中，制度與人的互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)為以下三方面：

第一，制度塑造人的觀念并拓寬其有限理性，而人們?cè)谟^念上對(duì)制度的認(rèn)同是制度生成與有效運(yùn)行的前提。就正式制度而言，制度為人的政治行為提供了有限的信息和選擇框架，塑造了參與者的觀念和偏好，而人的偏好是內(nèi)生于制度之中的，它會(huì)隨著制度的變遷產(chǎn)生相應(yīng)的變化；就非正式制度而言，正如社會(huì)學(xué)制度主義所認(rèn)為的那樣，“一旦我們承認(rèn)非正式制度是制度不可或缺的組成部分，就不可避免地將意識(shí)形態(tài)和文化觀念這些被新古典理論看做外生的變量帶入了制度研究的視野。這是因?yàn)榉钦街贫雀灿谔囟ㄉ鐣?huì)的文化觀念之中，深刻地影響到了行為人的意識(shí)形態(tài)?！?[1 ]另一方面，制度的安排也需要制度框架下的規(guī)則、規(guī)范、慣例、習(xí)俗、文化、符號(hào)等因素在社會(huì)上得到認(rèn)同，制度規(guī)定的人們之間、人與制度之間相互行為的規(guī)則必須在社會(huì)中得到全體公民的普遍認(rèn)同進(jìn)而形成共同認(rèn)知，這是制度正式生成的前提。如果制度不能更好地滿足人的既定偏好和利益需求，制度也就無法在全社會(huì)形成共同認(rèn)知，難以獲得公民觀念上的認(rèn)可，制度安排的效率就難以保證。

第二，制度影響并約束人的行為，而公民的行為邏輯是影響制度結(jié)構(gòu)的重要因素。制度的重要作用就是規(guī)范人的行為，保證其在合理的范圍內(nèi)運(yùn)行，但是制度的安排必須以人的期望為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，建立能夠滿足人的偏好的制度，這樣才能保證制度的穩(wěn)定性。一方面，制度始終制約著人的行為在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，正如歷史制度主義者認(rèn)為的那樣，“個(gè)人并不是為所欲為的，個(gè)人必須在既定的制定框架中行動(dòng)，其行為必須遵循制度的預(yù)期和要求。制度以各種各樣的程序、規(guī)則、義務(wù)、職責(zé)等形式，通過強(qiáng)制性地要求個(gè)人服從或通過教化和內(nèi)化的社會(huì)化方式促使個(gè)人在制度底下行動(dòng)?！?[2 ]另一方面，不同的行為邏輯假設(shè)產(chǎn)生了公民對(duì)制度的目標(biāo)與作用期望的差異進(jìn)而影響制度安排的結(jié)構(gòu)。正如社會(huì)學(xué)制度主義所認(rèn)為的，個(gè)人行為追求的不僅僅是利益最大化，更是追求文化上的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，若個(gè)人在社會(huì)中得不到相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同感，就可能通過合法程序引發(fā)制度的演化性變遷。所以，制度安排必須考慮公民的行為邏輯。

第三，制度緩和社會(huì)群體間的矛盾、促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，而個(gè)人偏好的實(shí)現(xiàn)與否是制度變遷的重要因素。制度不僅僅影響、制約著人的政治行為，還在此過程中調(diào)解社會(huì)群體間的沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序。人具有社會(huì)性，人們會(huì)因各自的利益而結(jié)成不同的團(tuán)體，而利益沖突導(dǎo)致了群體間的沖突，這時(shí)就需要制度來緩和社會(huì)群體間的矛盾。制度“不僅通過塑造行為者的策略，而且通過塑造他們的目標(biāo)，通過調(diào)解他們的合作與沖突，制度建構(gòu)政治情景并影響政治結(jié)果?！?[3 ] （）但是，如果制度安排不盡合理，群體間的沖突超出了制度可控的范圍，個(gè)人偏好難以實(shí)現(xiàn)，那么一定數(shù)量的個(gè)人會(huì)集合起來通過群體的力量導(dǎo)致制度的變遷并影響制度變遷的方向。從某種程度上說，制度是社會(huì)矛盾的緩沖器，合理地調(diào)節(jié)著社會(huì)的利益分布，緩和著社會(huì)的沖突，但它必須能夠更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人及群體的利益和價(jià)值，否則個(gè)人及群體的行為會(huì)引發(fā)制度的變遷。

基本公共服務(wù)體系屬于制度范疇，它影響著公民的政治和社會(huì)觀念，約束著公民的行為，并通過緩和社會(huì)沖突維系著社會(huì)的和諧與發(fā)展，但是基本公共服務(wù)體系建立的最終目的是為了人，是為人的需求和發(fā)展服務(wù)的，其運(yùn)行的狀況和效果又取決于人的觀念、偏好和行為邏輯，最終取決于人的需求是否得到滿足以及在多大程度上得到了滿足。雖然黨和政府不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)力度，但是我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象依然存在，其重要原因之一在于基本公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中對(duì)制度與人的互動(dòng)關(guān)系重視不夠。因此，基本公共服務(wù)體系建設(shè)必須重視制度與人的互動(dòng)。

二、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

基本公共服務(wù)體系是政府為公民提供能保障其生存與發(fā)展的基本公共物品以及在此過程中賴以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排，其直接目的就是盡可能使全體社會(huì)成員從一開始都能處于同一起跑線上，其總體目標(biāo)就是最終實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化。作為一項(xiàng)制度安排，基本公共服務(wù)體系塑造了公民的觀念，影響了公民的行為，在不斷完善的過程中也逐漸得到了公民的認(rèn)同，公民在其影響下也不斷地實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

1. 基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)

人的需求是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)取向，這也是評(píng)判體系建設(shè)合理性的尺度。就人的需求來說，主要有兩方面的要求：一是只有把基本公共服務(wù)列為調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要因素，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，滿足公民的基本需求，人的全面發(fā)展才能得以推進(jìn)。二是只有制定及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能提高政府的基本公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

首先，通過增加財(cái)政投入擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面以滿足人的現(xiàn)實(shí)需求。加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公民對(duì)基本公共服務(wù)的需求，是基本公共服務(wù)體系建設(shè)最為基礎(chǔ)的一環(huán)?；竟卜?wù)的供給、相關(guān)制度的建設(shè)離不開財(cái)政的支持，它需要政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，尤其要注意基層政府的基本公共服務(wù)的提供能力，要為地方政府提供起碼的建設(shè)基本公共服務(wù)體系的財(cái)力支持，增強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)的供給能力，保障公民對(duì)基本公共服務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這里不僅僅是要加大支出的規(guī)模，還要更好地結(jié)合公民的實(shí)際需求，加強(qiáng)財(cái)政支出的合理性，在公民需求的方面應(yīng)重點(diǎn)投入，加大這方面的財(cái)政力度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋面，為人的全面發(fā)展提供可靠保障。在加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入的同時(shí)，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力也應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)。這里所指的轉(zhuǎn)移支付，主要有三個(gè)方面，一是對(duì)特定基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付；二是對(duì)特殊群體的轉(zhuǎn)移支付；三是區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付。這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)移既是針對(duì)基本公共服務(wù)供給覆蓋范圍而言，同時(shí)也是對(duì)基本公共服務(wù)體系公平度的強(qiáng)調(diào)。

其次，通過制定合理標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的可實(shí)施性以關(guān)照公民的實(shí)際需求。從人的實(shí)際需要出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地制定合理的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是政府建設(shè)基本公共服務(wù)體系過程中的基本問題。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，政府應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展以及人們的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整基本公共服務(wù)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，明確政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的具體事項(xiàng)，靈活制定惠及全體人民的標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。另一方面，政府應(yīng)在全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)各個(gè)區(qū)域間的差異狀況靈活制定出適合各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，保證基本公共服務(wù)均等化惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展。在這里必須指出，標(biāo)準(zhǔn)的制定既要切合實(shí)際，又必須符合公共財(cái)政的供給能力，不切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)導(dǎo)致政府行政與公民的實(shí)際需求產(chǎn)生錯(cuò)位，造成資源的浪費(fèi)，而所制定的標(biāo)準(zhǔn)一旦超出公共財(cái)政所能接受的范圍，也會(huì)因不能實(shí)踐而失去意義。

2. 基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以個(gè)人的發(fā)展為落腳點(diǎn)

首先，政府應(yīng)把“人”納入到行政過程之中，增強(qiáng)對(duì)“人”的投資?；竟卜?wù)體系的宗旨在于為人們提供基本生活的必需品，同時(shí)在滿足公民基本需求的基礎(chǔ)上為人的全面發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)。政府始終是圍繞著人的需求活動(dòng)，個(gè)人也成為政府行政的主要落腳點(diǎn)。“政府是基本公共服務(wù)的提供者，是非基本公共服務(wù)的倡導(dǎo)者和參與者，同時(shí)是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者” [4 ]，因此，政府不僅僅要強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政理念，貫徹合理滿足公民基本公共服務(wù)需求的行政目標(biāo)，更要明確基本公共服務(wù)體系的建設(shè)要始終以人為中心，圍繞著人來展開。這就需要政府在財(cái)政支出方面加大對(duì)公民自身的關(guān)注力度，增強(qiáng)對(duì)“人”的投資。由于教育與醫(yī)療對(duì)人的發(fā)展起至關(guān)重要作用，政府在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中必須加大對(duì)教育與醫(yī)療的投入。做好教育與醫(yī)療兩方面的工作，是基本公共服務(wù)體系的起點(diǎn)，也是保障公民基本權(quán)利的起點(diǎn)。

其次，要建設(shè)多元基本公共服務(wù)互助機(jī)制，保障公民的自身發(fā)展。任何影響制度生成、運(yùn)行和演化的因素都不是單一的，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮制度內(nèi)部和與之關(guān)聯(lián)的外部性因素，以增強(qiáng)制度運(yùn)行的有效性。政府是基本公共服務(wù)的戰(zhàn)略指揮者、管理者，并不是完全的提供者?！罢诨竟卜?wù)的供給過程中應(yīng)居主導(dǎo)地位，在‘市場(chǎng)失靈’或者‘第三方/志愿者失靈’的情況下?lián)?fù)起保障公共服務(wù)供給的最終責(zé)任?！?[5 ]在“政府失敗”的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量，讓它們承擔(dān)起提供基本公共物品的責(zé)任。而且，發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量也有利于提高基本公共服務(wù)的效率，保障基本公共服務(wù)的有效供給，適當(dāng)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共財(cái)政的使用效率，因?yàn)槭袌?chǎng)能夠帶來競(jìng)爭(zhēng)，而“大多數(shù)民間組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務(wù)范圍與基本公共服務(wù)項(xiàng)目具有許多相同或者相似之處?！?[5 ]為此，要調(diào)整政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，形成基本公共服務(wù)互助機(jī)制，保障公民自身全面發(fā)展。

三、增強(qiáng)公民在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體性作用

個(gè)人的觀念、行為在受制度約束與塑造的同時(shí)，也會(huì)對(duì)制度安排產(chǎn)生影響?！霸谛轮贫戎髁x看來，行為受制度限定的理念，并不意味著個(gè)人行為完全失去能動(dòng)性。事實(shí)上，即使個(gè)人行為是受到制度規(guī)定的，但個(gè)人行為依舊有靈活運(yùn)作的空間” [2 ]。公民在基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中不是被動(dòng)的接受者，還具有參與建設(shè)的主體性作用。

1. 公民通過表達(dá)意愿參與建設(shè)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

在理性選擇主義看來，個(gè)人影響制度的重要因素或者說動(dòng)力之一就是偏好表達(dá)或利益訴求。在公民參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，必須通過既有制度表達(dá)意愿并提高制度的人性化水平，增強(qiáng)公民參與的科學(xué)性、合理性，為其提供明確的制度建設(shè)目標(biāo)。

首先，利用既有制度實(shí)現(xiàn)公民意愿表達(dá)。制度的變遷方式有激進(jìn)變遷和漸進(jìn)變遷之分。激進(jìn)變遷帶來的后果必然是破壞性的，“當(dāng)承繼下來的秩序被突然打碎，人們會(huì)失去方向；協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)變得困難起來”。漸進(jìn)變遷主張制度變遷在一個(gè)緩慢的過程中發(fā)生，既強(qiáng)調(diào)制度變遷的方向問題，還關(guān)注對(duì)舊有制度的利用。公民表達(dá)意愿要充分利用政府提供的可靠的意愿表達(dá)的渠道或者既有的制度，增強(qiáng)公民意愿表達(dá)的合理性，突出公民在制度建設(shè)過程中的主體地位。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障公民意愿表達(dá)。公民真實(shí)意愿的表達(dá)需要法律作為后盾。隨著我國公民及社會(huì)的法治化程度普遍提高，基本公共服務(wù)法律法規(guī)體系逐漸健全，公民在表達(dá)意愿、參與制度建設(shè)時(shí)應(yīng)依法辦事，通過法律保障公民自身對(duì)制度建設(shè)參與的合法性地位。為此，立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律法規(guī)的過程中，要給予公民必要的權(quán)利，幫助其能有效地表達(dá)意愿并積極參與到制度建設(shè)的過程中來，同時(shí)要注意社會(huì)歷史文化等因素，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，如果法律規(guī)定缺乏實(shí)際的可操作性，公民意愿表達(dá)受到法律上的阻礙，那么制度建設(shè)很難能收集到來自社會(huì)的聲音，這必然會(huì)導(dǎo)致制度建設(shè)缺少了公民這一必要的主體，導(dǎo)致制度建設(shè)難以人性化。

2. 公民通過對(duì)政府及其官員的評(píng)估與問責(zé)參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)

公民對(duì)制度建設(shè)最為重要的作用就在于對(duì)建設(shè)管理者的監(jiān)督，公民可以通過對(duì)實(shí)際管理者的評(píng)估與問責(zé)主動(dòng)地參與到制度建設(shè)的過程，實(shí)現(xiàn)自身的主體價(jià)值。

首先，要發(fā)揮公民在評(píng)估中的主體作用。對(duì)于基本公共服務(wù)評(píng)估來說，特別需要引入公民的因素，也就是說“要引入多元化的評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持透明性、公開性的原則，以公民為中心，以滿意為尺度，積極引入外部評(píng)估機(jī)制，建立多元化的績(jī)效評(píng)估體系?！?[6 ]對(duì)政府及其官員的評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)十分重要，但更重要的是評(píng)估主體的改變，突出公民在評(píng)估過程中的主體地位。在制度建設(shè)過程中，公民對(duì)政府及其官員進(jìn)行評(píng)估并充分表達(dá)意愿，不僅可以有效提高政府的行政效率，督促政府及官員能更有效地貫徹基本公共服務(wù)的行政理念，同時(shí)還能在評(píng)估的過程中為公民爭(zhēng)取到對(duì)制度建設(shè)的話語權(quán)，將公民的意愿及時(shí)并實(shí)際地反映在制度建設(shè)的過程中，使基本公共服務(wù)體系更具人性化。

其次，要通過問責(zé)加強(qiáng)公民對(duì)制度建設(shè)的監(jiān)督?；竟卜?wù)均等化要求政府將基本公共服務(wù)制度化、并制定明確的規(guī)章規(guī)則，對(duì)此，公民應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，而問責(zé)是一種有效的方式。作為制度建設(shè)的主體，公民也要充分發(fā)揮主體作用，在制度建設(shè)的過程中要充分行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于制度建設(shè)中的缺陷有義務(wù)及時(shí)指出并要求完善。然而僅有監(jiān)督是不夠的，它必須輔以問責(zé)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)制度建設(shè)的有效監(jiān)督。制度建設(shè)過程中，問責(zé)的目的在于對(duì)制度建設(shè)中的缺陷能夠?qū)ふ蚁嚓P(guān)責(zé)任人，公民參與到制度建設(shè)就是要在監(jiān)督的過程中尋找不足并要求改正，否則公民可以通過問責(zé)制，確定相關(guān)責(zé)任人，要求其對(duì)制度建設(shè)中的缺陷予以糾正。

3. 公民通過互動(dòng)平臺(tái)參與基本公共服務(wù)體系的建設(shè)

基本公共服務(wù)建設(shè)平臺(tái)可以在提供基本公共服務(wù)的同時(shí)提高公民的享受能力，還可以增強(qiáng)公民與政府的交流，使基本公共服務(wù)體系更具人性化。

首先，參與平臺(tái)建設(shè)能夠提高公民對(duì)基本公共服務(wù)的享受水平。公民是否真正享有法律所賦予的基本公共服務(wù)的權(quán)利要看公民對(duì)其享受的水平，所以，公民要積極參與基本公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過對(duì)平臺(tái)建設(shè)的互動(dòng)熟悉制度所賦予公民的基本公共服務(wù)權(quán)利，在平臺(tái)中充分享受制度所帶來的各項(xiàng)利益。公民要充分行使自己的權(quán)利，主動(dòng)地享受政府所提供的基本公共服務(wù)，正所謂“建立公共服務(wù)型政府，要貫徹‘自助先于公助’原則，將政府公共服務(wù)作為一種自助之外的補(bǔ)助形式，而不能將政府公共服務(wù)作為一種純粹的福利性公共產(chǎn)品?！?[7 ] （209-210）

其次，公民對(duì)平臺(tái)的利用影響著制度的變遷方向。公民是制度建設(shè)的受益者，在享受基本公共服務(wù)的過程中影響著制度變遷的方向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度會(huì)產(chǎn)生不符合實(shí)際的方面，公民應(yīng)及時(shí)指出制度在面對(duì)發(fā)展時(shí)所體現(xiàn)的滯后性，指出制度建設(shè)急需改善的方面，使制度建設(shè)更加趨近于公民的意愿，體現(xiàn)出公民對(duì)制度建設(shè)的實(shí)際參與，不斷地提高制度的人性化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卓 越，張 珉.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展與政治學(xué)新制度主義：比較與啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008，（4）：26-27.

[2] 侯伊莎.新制度主義：人與制度的互動(dòng)[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（6）：65.

[3] Sven Steinmo，Kathleen Thelen，F(xiàn)rank Longstreth. Structuring Politics：Historical Institutionalism in Comparative Analysis[M].New York：Cambridge University Press ，1992.

[4] 項(xiàng)繼權(quán).基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）：3.

[5] 遲福林.政府轉(zhuǎn)型與基本公共服務(wù)[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）：45.

[6] 中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組.基本公共服務(wù)體制變遷與制度創(chuàng)新——惠及13億人的基本公共服務(wù)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）：28.

第8篇：制度建設(shè)目的和意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）17-0042-02

引言

農(nóng)村社會(huì)保障體系是國家社會(huì)保障體系的重要組成部分，是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。由于我國現(xiàn)今社會(huì)是建立在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上的，勢(shì)必使城鄉(xiāng)分割的“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在，因此，以耕地作為基礎(chǔ)生存保障的農(nóng)民的社會(huì)保障幾十年來未得到應(yīng)有的重視。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)加快我國社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、中國農(nóng)村社會(huì)保障體系建立概況

民政部自1987 年以來，以由點(diǎn)到面逐步推開，基本上建立起范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村基層社會(huì)保障體系框架。即在欠發(fā)達(dá)地區(qū)以扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置為主；中等地區(qū)在上述工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展福利生產(chǎn)，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人，舉辦福利事業(yè)，收養(yǎng)孤寡老人，開展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng)，幫助有困難的人，達(dá)到互助、互保的目的；富裕地區(qū)在上述工作基礎(chǔ)上，開展以社區(qū)為單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和救災(zāi)合作保險(xiǎn)。1992 年，全國已經(jīng)建立以敬老院、社會(huì)保障基金會(huì)以及群眾優(yōu)待和“五保”統(tǒng)籌為主干的農(nóng)村基層社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)1.45 萬個(gè)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。全國還有17.4 萬個(gè)村民委員會(huì)建立了救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)，人會(huì)農(nóng)戶近5 000 萬戶，儲(chǔ)備資金達(dá)16 億元，政府投入的救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)資金近17 億元。1992 年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，且在廣大農(nóng)村開展了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在全國推行。到1997 年底，全國已有30 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2 000 多個(gè)縣參與，投保的農(nóng)民達(dá)8 200 多萬人，投保金額達(dá)120億多元，已有39.4 萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，在一些地區(qū)進(jìn)行了合作救災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。1999 年，全國開展合作救災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣也已達(dá)102個(gè)，救災(zāi)理賠支出約為8 700 萬元。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障開始進(jìn)入制度化建設(shè)階段的同時(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度也有了鞏固與發(fā)展，參加合作醫(yī)療的面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療條件有了較大改善。國家還實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，每年國家用于扶貧的資金達(dá)100 多億元，全國農(nóng)村貧困人口已由1978 后的2.5億人下降到2000 年的4 000 萬人，占世界貧困人口的比重由1/4 下降為1/20。自1995 年，農(nóng)村最低生活保障制度有了初步建立。全國已有997個(gè)縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，即根據(jù)各地自身?xiàng)l件確定保障標(biāo)準(zhǔn)，除按時(shí)發(fā)放救濟(jì)糧款外，還對(duì)保障對(duì)象在稅收、水電、上學(xué)、醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠。這一制度正在全國逐步推廣。2007 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》；2008 年，全國所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全部建立了農(nóng)村低保制度；2009 年底，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到4 759 萬人，占農(nóng)村人口的比重為5.4%，與城市低保占5.5%的比重相當(dāng)。又如，新農(nóng)保制度按照試點(diǎn)工作安排，2009 年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的可喜之處

總的來說，近些年來農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得長足發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。近年來，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。例如，新農(nóng)合制度從2003 年下半年開始試點(diǎn)，僅用了5 年多時(shí)間，到2008 年就提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的目標(biāo)。參保人數(shù)從2003 年的幾千萬人增加到2009 年底的8.33 億人，參合率達(dá)94.2%，成為我國參保人數(shù)最多的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

2.保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng)，短短幾年內(nèi)我國已多次提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障了農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療需要。

3.管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度體系不斷健全的同時(shí)，有關(guān)部門和許多地方政府還采取了一系列措施，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。一是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。特別是根據(jù)多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目直接針對(duì)個(gè)人的特點(diǎn)，不少地方都在加快建設(shè)以個(gè)人為單位的農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)農(nóng)村社保資金的財(cái)務(wù)管理辦法，將各項(xiàng)農(nóng)村社保資金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

4.投入力度不斷加大。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度的持續(xù)加大，是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)的重要保障。特別是近年來，中央和地方財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，都把農(nóng)村社會(huì)保障作為改善民生的重點(diǎn)予以傾斜，各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)助支出大幅增加。

三、我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)保障面臨的主要存在以下幾個(gè)問題。

1.對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位。雖然現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性已有足夠多的認(rèn)識(shí)，但無論是政府部門還是實(shí)際工作部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)都還有一定的偏差。

2.政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低。在我國，參加社會(huì)保障的農(nóng)村居民仍然是少數(shù)，大多數(shù)的農(nóng)民并沒有進(jìn)入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。同時(shí)，社會(huì)保障能力也很脆弱，主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金數(shù)量不大，保障水平非常低。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展模式尚不清晰。經(jīng)過幾年的克難攻堅(jiān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障的制度框架逐步清晰，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)也開始試點(diǎn)，但這些制度還有許多問題值得進(jìn)一步研究。

4.農(nóng)村社會(huì)保障管理體制有待理順，管理水平亟須提高。農(nóng)村社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)薄弱。管理的高成本抵消了制度的積極功效。監(jiān)督體制不完善，很多項(xiàng)目實(shí)際上還處于主管部門自我監(jiān)督的狀態(tài)，農(nóng)民作為受益主體參與管理監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的問題還未受到重視。

5.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展中的地位和作用并不明確。農(nóng)村社會(huì)保障制度法律建設(shè)的滯后，使農(nóng)村社會(huì)保障制度的差異性過大，不符合公平原則以及保障內(nèi)容不夠全面，制度的可操作性不強(qiáng)?？傊?，目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的框架還不夠成型和完善，區(qū)域差別較大，保障范圍有限，保障水平較低，存在制度上需要加以系統(tǒng)設(shè)計(jì)和完善，體系上需要加以科學(xué)健全與規(guī)劃等問題。

四、完善中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專題研究，深入農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際，查找原因，研究切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度。與此同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善中國農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位。中國農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金來源渠道。解決農(nóng)村社會(huì)保障資金，一方面，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大，增強(qiáng)自身“造血功能”，從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村社保方面的支出，并確保資金落實(shí)到位與有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。參照國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)“第三部門”參與社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金的機(jī)制，既可以緩解國家財(cái)政壓力，又可以動(dòng)員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括：借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票。從社會(huì)廣泛募集資金：開征社會(huì)保障稅，積極動(dòng)員及接納社會(huì)捐贈(zèng)等。

4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。中國社會(huì)保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，特別就農(nóng)村社會(huì)保障問題進(jìn)行專章規(guī)制，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定，使中國的農(nóng)村社會(huì)保障工作真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。同時(shí)，各級(jí)人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下，“因地制宜”地出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，以便于農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王延中，魏霞，尤玉其，等.中國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].社會(huì)保障研究，2009，（1）.

[2] 楊中柱.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社保制度完善之探討[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2007，（10）.

[3] 農(nóng)明科.我國社會(huì)保障制度探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（1）.

第9篇：制度建設(shè)目的和意義范文

論文關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代企業(yè);財(cái)會(huì)管理;體制創(chuàng)新 

論文摘要:建立健全財(cái)務(wù)管理制度,是提高其整體管理水平和整體價(jià)值服務(wù)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,也是企業(yè)財(cái)會(huì)管理體制發(fā)展的永恒主題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際需求,企業(yè)可根據(jù)自身情況有針對(duì)性的、有計(jì)劃的建立健全一套適合本企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度,并進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新,對(duì)財(cái)會(huì)管理將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。本文對(duì)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的重要性和財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的科學(xué)依據(jù)進(jìn)行分析,最后提出現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的方法。 

1、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的重要性 

在跨入新世紀(jì)的今天,在以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的深化改革中,企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度的改革和創(chuàng)新,成為一個(gè)突出而緊迫的重要問題。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,是企業(yè)同各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本規(guī)范、是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)、有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

(1)建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 

企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展,就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范財(cái)務(wù)行為。也就是必須要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求籌措資金、使用資金和分配收益,才能搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。 

(2)建立企部財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)管理的內(nèi)在需求 

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ),是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)的資金活動(dòng)和價(jià)值形態(tài)的管理,主要是以成本管理和資金管理為中心,透過價(jià)值形態(tài)管理,達(dá)到實(shí)物形態(tài)的管理。因此財(cái)務(wù)管理是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ),也是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。 

(3)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求企業(yè)必須建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度 

盡管現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)已有多年,但我國大多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,依舊是會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)不分、財(cái)務(wù)僅是作為會(huì)計(jì)的附庸而存在,其對(duì)象僅限于“企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)”,其內(nèi)容充其量也只是成本費(fèi)用的控制而已。因此,建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)企業(yè)籌集資金、用好資金起積極作用。 

2、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的科學(xué)依據(jù) 

企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)分別設(shè)立機(jī)構(gòu)是體制創(chuàng)新的思路,是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè),其科學(xué)依據(jù)主要有以下兩個(gè)方面: 

(1)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn) 

管理是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。不同企業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織形式不同,其財(cái)務(wù)管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和管理的要求基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、才具有可操作性。 

(2)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo) 

企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是“企業(yè)利潤最大化”。利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富,利潤越多企業(yè)的財(cái)富增加越多,越接近于企業(yè)的目標(biāo)。創(chuàng)辦企業(yè)的目的是為了擴(kuò)大財(cái)富,企業(yè)的價(jià)值在于它能給投資者帶來未來報(bào)酬,因此,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是“企業(yè)價(jià)值最大化”或者“股東財(cái)富最大化”,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是反映利潤取得的時(shí)間,反映資本和獲利之間的關(guān)系,反映受風(fēng)險(xiǎn)大小的影響。 3現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的方法 

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制改革創(chuàng)新,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在具體操作中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效。要充分認(rèn)清會(huì)計(jì)環(huán)境,遵循國家法令法規(guī),體現(xiàn)效益原則和內(nèi)部控制原則,有利于和國際企業(yè)財(cái)務(wù)制度銜接,還要考慮到改制中的便于操作。 

(1) 加強(qiáng)宣傳和教育 

通過宣傳和教育,使企業(yè)的經(jīng)營者及財(cái)務(wù)人員都能充分認(rèn)識(shí)到建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的重要性、必要性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度同現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來,與深化企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制結(jié)合起來。 

(2) 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn) 

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過各種培訓(xùn)班、研討班、學(xué)習(xí)班及會(huì)議等形式,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和會(huì)計(jì)理論的學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育,大力宣傳改革開放以來的企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,使廣大財(cái)務(wù)人員自覺重視職業(yè)道德的修養(yǎng),以崇高的職業(yè)道德做好本職工作。 

(3)財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建立 

在現(xiàn)代企業(yè)中,公司的財(cái)務(wù)管理通常與公司的高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān),如總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)等,還有一些級(jí)別較低的部門主管。因此,財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建立,避免公司的管理出現(xiàn)漏洞,減少公司的經(jīng)濟(jì)損失。為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供強(qiáng)有利的保障。 

總之,財(cái)務(wù)管理是一門實(shí)用性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科,財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的管理,在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。它以財(cái)務(wù)決策為中心,利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。因此,財(cái)會(huì)管理體制的創(chuàng)新,對(duì)于制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,合理地籌集、使用和管理資金,抓住發(fā)展機(jī)會(huì),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),具有重大意義。 

參考文獻(xiàn):