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【關(guān)鍵詞】金屬礦山企業(yè) 安全增值效益 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)
一、前言
安全問題對(duì)于金屬礦山企業(yè)的重要性不言而喻,在過去的工作中,很多人只是關(guān)注到礦山事故對(duì)整個(gè)工程造成的利益損失和負(fù)面作用,但是研究?jī)?nèi)容很少聚集到安全生產(chǎn)對(duì)整個(gè)礦山經(jīng)濟(jì)的增值作用,文章主要根據(jù)礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征對(duì)的礦山的安全問題進(jìn)行研究,分析安全生產(chǎn)對(duì)礦山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)。
二、分析礦山安全增值效益的相關(guān)理論
安全效益主要是通過安全條件的實(shí)現(xiàn)來提升國(guó)家、企業(yè)甚至個(gè)人的利益,通過少量的安全投資來為社會(huì)和人民提供最大化的安全保障。礦山安全增值效益主要是礦山安全問題對(duì)其整個(gè)生產(chǎn)過程的一種技術(shù)和功能保障,對(duì)生產(chǎn)過程的有效維護(hù),不管礦山發(fā)生事故或者不發(fā)生事故,該種對(duì)國(guó)民生產(chǎn)的保障和維護(hù)保障功能都是存在的,且該種狀況和礦山經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況有關(guān),貫穿整個(gè)過程。在一定層次的技術(shù)水平上,礦山的安全效益可以表示成,礦山安全效益=礦山減損效益+礦山增值效益+礦山的安全社會(huì)效益+礦山安全的心理效益。其中的減損和增值效益屬于安全經(jīng)濟(jì)效益的范圍,其他部分是安全非經(jīng)濟(jì)效益的范圍。整個(gè)礦山企業(yè)在減少事故損失的過程中相應(yīng)的會(huì)產(chǎn)生一部分經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化整個(gè)工程的安全管理、提升整體員工的安全防范意識(shí),能夠保障安全貫穿整個(gè)生產(chǎn)過程,為整個(gè)工程的安全運(yùn)行提供良好的維護(hù)和保障,相應(yīng)的降低安全事故發(fā)生率,提升安全效益。
分析礦山的安全增值產(chǎn)出可知,其主要包含礦山安全管理水品提升程度、礦山職工的安全素養(yǎng),礦山良好的工作環(huán)境和安全信譽(yù)的價(jià)值等,首先是礦山安全管理水平、礦山職工的安全素質(zhì)等有關(guān)軟指標(biāo)的綜合評(píng)定,評(píng)定過程中需要將綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分成以下幾部分,即員工的文化水平、員工工作的技術(shù)素養(yǎng),礦山管理人員的文化認(rèn)知水平,礦山工作者安全教育開展?fàn)顩r等。礦山的安全軟指標(biāo)綜合評(píng)判=,該公式中,Wi是以上指標(biāo)的權(quán)重,xi是以上各指標(biāo)的分值和等級(jí)體現(xiàn),按照以下公式來獲取分值,即平均學(xué)齡=∑(某級(jí)別組人員等級(jí)系數(shù)×該組人數(shù))/∑各學(xué)齡組總?cè)藬?shù)(年/人),學(xué)齡的計(jì)算年限根據(jù)上學(xué)的時(shí)間來定,例如,小學(xué)學(xué)齡6年,初中9年等,以此類推。
其次來分析職工技術(shù)素質(zhì)的計(jì)算方式,可將其使用公式表現(xiàn)成,科技人員平均技術(shù)等級(jí)=∑某級(jí)別組人員等級(jí)系數(shù)×該組人數(shù)/∑各技術(shù)等級(jí)總?cè)藬?shù),針對(duì)技術(shù)等級(jí)的設(shè)定,按照高級(jí)職稱3年,中級(jí)職稱2年和初級(jí)職稱1年的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算;其中礦山安全管理人員的素質(zhì)可以根據(jù)安全管理人員的文化程度來確定,例如,研究生文化程度5級(jí),大學(xué)生畢業(yè)是4級(jí)等,以此類推。分析礦山安全教育的開展情況主要根據(jù)工人接受培訓(xùn)的時(shí)間來定,例如,工人每周進(jìn)行安全教育的的時(shí)間超過半小時(shí)的時(shí)候,將其作為四分來計(jì),兩周一次的安全教育確定為3分,一月一次計(jì)2分,兩個(gè)月一次只能計(jì)1分,超過兩個(gè)月都沒進(jìn)行安全教育的不計(jì)分。針對(duì)新設(shè)備的工藝狀況,需要根據(jù)其使用率來計(jì)算。
分析礦山的環(huán)境價(jià)值,首先需要明確環(huán)境污染的情況對(duì)人類社會(huì)生活造成了很大的負(fù)面影響,在礦山開采的過程中,人們不可避免的會(huì)面對(duì)很多污染物的影響,污染物會(huì)流向社會(huì)環(huán)境中,對(duì)人們的生活環(huán)境造成負(fù)面影響。如果及時(shí)阻止或者提前預(yù)防污染的產(chǎn)生,便能夠?qū)⑽廴究刂圃诳芍卫淼姆秶鷥?nèi),從另一個(gè)角度來看,便是創(chuàng)造了安全的增值。因此針對(duì)處理I種污染物的礦山治理過程中,可以采用公式分析,將其表示成,C=f{W,Ei/Ii,X},其中C代表礦山污染的治理費(fèi)用,W代表礦山整體的污染物排放量,Ii是礦山咋離開菜的過程中i種污染物的進(jìn)口濃度,Ei是礦山在開采過程中第i種污染物的出口濃度,礦山的特性使用X來表示,展示出礦山的所有制和整體規(guī)模面積。最后來分析礦山安全信譽(yù)的價(jià)值估算模型,礦山是我國(guó)發(fā)生工傷事故的密集地,對(duì)其生產(chǎn)效益造成很大影響,同時(shí)還會(huì)損失一大筆的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,事故會(huì)給其他員工帶來不安定因素,造成巨大的精神和心理壓力,影響員工的工作情緒。如果礦山的安全事故發(fā)生很少,員工的工作氛圍安全,心理穩(wěn)定,必定對(duì)整個(gè)礦山的開采起到良好的推動(dòng),能夠提升礦山的經(jīng)濟(jì)效益,提升企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。如果將P比做成礦山安全信譽(yù)的價(jià)值,將D作為礦山預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益,將r作為礦山行業(yè)的平均收益率,將c作為礦山各個(gè)資產(chǎn)之間的評(píng)估數(shù)值總和,將j作為適用本金化率,因此得出以下公式,P=(D-rc)/j。
二、分析礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率計(jì)算
三、結(jié)語
文章主要根據(jù)礦山經(jīng)營(yíng)的有關(guān)安全效益理論來分析其貢獻(xiàn)價(jià)值,利用量化的視角來幫助人們從另一個(gè)角度來理解安全生產(chǎn)的重要性和價(jià)值,針對(duì)于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率探討具有現(xiàn)實(shí)意義,有助于提升礦山企業(yè)和國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)的關(guān)注度,幫助礦山企業(yè)和國(guó)家制定切實(shí)可行的制度和政策,保證礦山開采的安全性,提升安全增值效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀措施
中圖分類號(hào): P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
我國(guó)的礦山資源相當(dāng)?shù)呢S富,到目前為止,已經(jīng)開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的種類多達(dá)181種,資源總占有量占世界的12%。近年來,我國(guó)的礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)飛速的發(fā)展,極大的促進(jìn)了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源的開發(fā)作為一種綜合性的技術(shù)行業(yè),所設(shè)計(jì)的領(lǐng)域包括地質(zhì)、采礦、運(yùn)輸、安全、爆破等等的方面的內(nèi)容。因?yàn)槭艿讲傻V的活動(dòng)空間的制約,采礦生產(chǎn)的工作環(huán)境以及安全狀況等等都是十分的復(fù)雜的,有的采礦業(yè)的工作環(huán)境也是相當(dāng)?shù)膼毫拥?這樣的條件下,礦產(chǎn)開發(fā)的安全生產(chǎn)就受到了極大的威脅。近年來,很多地區(qū)出現(xiàn)了不少非公有制的小型的采礦單位,因?yàn)槠淦髽I(yè)的規(guī)模相對(duì)比較小,采礦的技術(shù)相對(duì)比較落后,工作環(huán)境差,對(duì)于安全生產(chǎn)的投入相對(duì)也比較少,這就給安全生產(chǎn)帶來了很大的壓力。加之某些單位的安全生產(chǎn)管理相對(duì)比較混亂,職工的素質(zhì)比較低,并且安全生產(chǎn)的意識(shí)不足。所以,今年來很多的地方出現(xiàn)了礦產(chǎn)開發(fā)的安全事故,為國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的損失。
一、金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
近年來,我國(guó)金屬礦山重大安全事故發(fā)生特別頻繁,安全生產(chǎn)管理的形式相當(dāng)嚴(yán)峻。例如,云南省某國(guó)有控股企業(yè),是一家比較正規(guī)的金屬礦山開采企業(yè),其各種證照一應(yīng)俱全,礦井采用的自然通風(fēng)的手段。該單位由于缺乏管理,導(dǎo)致了一名礦工沒有按照正常作業(yè)制度違法作業(yè),結(jié)果造成中毒。為了對(duì)其營(yíng)救,又導(dǎo)致了多人中毒。最終,這次違法事故導(dǎo)致了四死一傷的慘痛后果。同時(shí)也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在我國(guó),像這樣金屬礦山行業(yè)管理缺位造成違法違章作業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生,諸如,非法開采、非法指揮、違章作業(yè)、未建立有效的通風(fēng)設(shè)施等,結(jié)果給國(guó)家和人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也影響了金屬礦山企業(yè)的正常運(yùn)作,影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,對(duì)金屬礦山行業(yè)進(jìn)行有效管理并探討提升生產(chǎn)安全的途徑是十分必要的。
在金屬礦山行業(yè)中,雖然人的生命是無價(jià)的,但也必須要針對(duì)發(fā)生的人身傷亡事故進(jìn)行人員的賠償,并且要做到有理有據(jù)。因此,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,人的生命是可以衡量的。國(guó)外專家和學(xué)者對(duì)于如何衡量人的生命價(jià)值的問題提出了許多方法。目前,中國(guó)對(duì)發(fā)生人員傷亡的賠償費(fèi)用較低,同時(shí)國(guó)家對(duì)于賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。所以,國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該積極采取一定措施,充分依據(jù)不同行業(yè)、不同職位等因素的不同,制定出合理的人身賠償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。
在金屬礦山生產(chǎn)過程中,由于原巖的性質(zhì),邊坡結(jié)構(gòu)要素的影響等,存在誘發(fā)大范圍地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的因素,這些因素在生產(chǎn)過程中有引發(fā)大規(guī)?;虏⒂纱艘l(fā)大范圍采場(chǎng)破壞,道路損害等的可能性。邊坡穩(wěn)定性是露天礦安全生產(chǎn)最重要的因素之一,構(gòu)成露天礦邊坡的巖體,結(jié)構(gòu),地下水條件,以及原應(yīng)力狀態(tài)都很復(fù)雜,邊坡巖體的變形與破壞,是巖體內(nèi)部應(yīng)力相互作用的結(jié)果。
根據(jù)采石場(chǎng)的爆破方式,作業(yè)條件,從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)以及該行業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)狀況分析,防止爆破事故的發(fā)生是采石場(chǎng)安全生產(chǎn)工作中非常重要的內(nèi)容,爆破傷害成為企業(yè)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)有害因素。爆破傷害的主要危害表現(xiàn)在爆破震動(dòng)引起地面建筑物的震動(dòng),使其產(chǎn)生共振,產(chǎn)生裂縫破壞;引起露天邊坡震動(dòng),使其產(chǎn)生沿巖層結(jié)構(gòu)弱面產(chǎn)生破壞,造成滑坡,巖石松動(dòng)等地質(zhì)災(zāi)害。引起露天邊坡上不穩(wěn)定的巖石松動(dòng),在重力作用下,沿邊坡向下滾動(dòng)造成邊坡滾石,造成事故。并且爆破沖擊波)露天爆破后產(chǎn)生的巨大爆破沖擊動(dòng)能在空氣中傳播,形成了爆破沖擊波,爆轟波在空氣中的傳播能對(duì)人員、設(shè)備等造成破壞,造成爆破事故。
露天采場(chǎng)采用的主要設(shè)備有鑿巖機(jī)、空壓機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸汽車等,機(jī)械傷害是生產(chǎn)中最常見的傷害之一,可能造成撞擊,打擊 ,卷入 ,擠壓 ,軋傷等機(jī)械傷害??諌簷C(jī)是壓力容器,如果不按規(guī)定檢測(cè)維修清洗,可能造成爆炸事故。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和定期檢修制度的落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程,防止上述事故的發(fā)生。
此外,在金屬采礦現(xiàn)場(chǎng),還存在著很多的其他的危害,比如水災(zāi)害,排土場(chǎng)危害,雷電傷害,粉塵危害,噪聲危害和有毒氣體危害,火災(zāi)等等,這些都是在采礦作業(yè)過程中產(chǎn)生的,企業(yè)也應(yīng)該引起高度重視。
二、金屬礦山安全生產(chǎn)的措施。
1、規(guī)范礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用管理,為礦山安全生產(chǎn)提供保障。根據(jù)礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法的要求,礦山企業(yè)應(yīng)建立一整套安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法,明確安全費(fèi)用提取、使用、工程立項(xiàng)、開工、實(shí)施、驗(yàn)收方面的具體要求,確保提取的安全費(fèi)用全部用于礦山安全投入,為礦山的安全生產(chǎn)提供了有力的保障。
2、進(jìn)行及時(shí)的安全教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定“:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。”
進(jìn)行安全教育培訓(xùn),是提高職工安全意識(shí),掌握安全知識(shí)和安全操作技能的必要途徑;因?yàn)槊總€(gè)職工不可能在上崗之前就已經(jīng)有了良好的安全意識(shí)。開展必要及時(shí)的安全教育培訓(xùn)將有利于安全生產(chǎn)工作。同時(shí),通過安全教育培訓(xùn),使員工了解生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素,自覺采取防范措施,降低職業(yè)危害影響。這也是對(duì)職工負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。
3、規(guī)范礦山技術(shù)管理,保障安全生產(chǎn)。礦山是高危險(xiǎn)性的生產(chǎn)行業(yè),存在地質(zhì)災(zāi)害、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災(zāi)等安全隱患。為避免事故發(fā)生,礦山企業(yè)必須建立規(guī)范的安全技術(shù)管理體系。
4、強(qiáng)化勞動(dòng)集體的建設(shè)。金屬礦山企業(yè)要完善組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)勞動(dòng)定員和勞動(dòng)定額管理,裁減多余人員,做好勞動(dòng)力調(diào)配及勞動(dòng)力計(jì)劃工作,努力提高勞動(dòng)效率。另外還要做好培訓(xùn)管理工作,既要提高工作人員的科學(xué)文化技術(shù)水平和操作技能,又要認(rèn)真努力貫徹好按勞分配的原則,做好勞動(dòng)保護(hù)和薪酬考核工作,充分調(diào)動(dòng)員工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造力,最終達(dá)到提高金屬礦山經(jīng)濟(jì)效益的目的。
5、進(jìn)行安全檢查和隱患排查。對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的事故隱患以及事故可能出現(xiàn)的地點(diǎn)進(jìn)行定期的排查。首先,安全檢查在網(wǎng)絡(luò)分工上應(yīng)保證各級(jí)各類檢查在檢查對(duì)象上既不遺漏,又盡量避免重復(fù),重要問題宜有必要的重復(fù)。其次,對(duì)各級(jí)各類檢查都應(yīng)編制相應(yīng)的檢查表,以克服檢查者在檢查內(nèi)容上的主觀傾向性和片面性,也便于經(jīng)驗(yàn)欠缺人員能盡快熟悉檢查工作。最后,最重要的就是在隱患排查后的工作中,要對(duì)出現(xiàn)隱患的部分進(jìn)行及時(shí)整改以及補(bǔ)救,保證安全生產(chǎn)隱患不帶到生產(chǎn)的過程中。
在安全隱患的排查過程中,要注意充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性,做到問題盡可能不上交。確有困難的,上級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系,提供必要的物質(zhì)、技術(shù)、資金等方面的條件,以保證整改目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在所發(fā)現(xiàn)的問題徹底消除前,應(yīng)制定并實(shí)施有效的臨時(shí)措施(封閉危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志等),以避免危險(xiǎn)被觸發(fā)引起事故。
結(jié)語:綜上所述,針對(duì)礦山安全生產(chǎn),我們應(yīng)該做到分析事故產(chǎn)生原因,深切了解金屬礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀,結(jié)合解決措施,做好安全工作,確保將事故的影響以及損失降低到最低點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:非煤礦山;安全水平;現(xiàn)狀;優(yōu)化措施
前言
我國(guó)自然資源儲(chǔ)量非常豐富,非煤礦種達(dá)到180余種,作為主要的資源開采大國(guó),礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非煤礦山的安全開采,不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升有所助力,也會(huì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,但是由于安全重視程度的不足,現(xiàn)階段我國(guó)的安全防治技術(shù)總體來說存在不足,特別是隨著生產(chǎn)環(huán)境的逐步惡化,安全隱患愈來愈多,頻繁發(fā)生的安全事故不僅給職工家庭造成巨大影響,也給企業(yè)以及國(guó)家的快速發(fā)展產(chǎn)生阻礙。現(xiàn)階段,我們必須加大對(duì)礦山安全問題的重視程度,提高對(duì)生命價(jià)值以及人權(quán)的意識(shí),促進(jìn)企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同增長(zhǎng)。
1 非煤礦山的安全現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)的非煤礦山具有數(shù)量多、生產(chǎn)工藝落后、裝備水平低、規(guī)模小的情況,并且由于專業(yè)人員缺失、教育培訓(xùn)不到位、監(jiān)管力度不足等問題極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,表1為非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)表,根據(jù)該表可以直觀看出非煤礦山安全事故的主要原因。
1.1 非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)條件差
由于投入不足,現(xiàn)階段我國(guó)的非煤礦山具有數(shù)量大、規(guī)模小、礦種多、基礎(chǔ)差、分布散等特點(diǎn),經(jīng)過整合,雖然近年來我國(guó)對(duì)小型非煤礦山進(jìn)行整合關(guān)閉,但是截止2016年底,非煤礦山中小型礦山仍舊占90%以上,并且由于非煤礦山安全設(shè)施不完善、管理水平低,安全生產(chǎn)條件極為惡劣。
1.2 非煤礦山技術(shù)薄弱、安全投入不足
由于非煤礦山大多為短期行為,因此很多都沒有配備足夠的地質(zhì)、安全、技術(shù)以及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員,難以l現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患,并且由于作業(yè)人員的綜合素質(zhì)大多較低,安全管理現(xiàn)狀不容樂觀。此外我國(guó)非煤礦山在安全技術(shù)裝備方面投入不足,而且又缺少足夠的資金,除少數(shù)大型企業(yè)外,其他小型礦山大多機(jī)械化程度較低。
1.3 安全教育培訓(xùn)力度不到位
絕大多數(shù)的非煤礦山作業(yè)人員流動(dòng)非常頻繁,這就給培訓(xùn)、教育工作帶來極大困難,很多企業(yè)幾乎不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn),存在應(yīng)付了事的情況。特別是一些小型礦上在進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí),走過場(chǎng),不僅保證不了培訓(xùn)質(zhì)量,還浪費(fèi)了人力物力,更無法保證安全生產(chǎn)。此外,絕大多數(shù)的礦山企業(yè)未按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案,或者是操作性不強(qiáng),也未開展應(yīng)急培訓(xùn)工作,在突況發(fā)生時(shí),無法起到應(yīng)有的作用。
1.4 非法開采猖獗
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),由于非法、違法開采導(dǎo)致的安全事故,占據(jù)總事故的40%以上,特別是我國(guó)近年來在非煤礦山領(lǐng)域的非法違法開采未得到有效控制的情況下。非煤礦山的開采對(duì)周邊環(huán)境污染非常嚴(yán)重,經(jīng)常造成樹木破壞,并且礦山塌陷區(qū)還會(huì)對(duì)土地造成嚴(yán)重破壞,毀掉大量的良田。
1.5 安全監(jiān)管缺失
現(xiàn)階段,我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的安全監(jiān)督管理部門的人員數(shù)量較少,專業(yè)的安全監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏,并且由于資金、技術(shù)裝備等的缺乏,造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位。此外,也由于監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平較差,難以將工作落實(shí)下去,最終導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不作為,無法有效控制安全事故的發(fā)生。
2 非煤礦山安全生產(chǎn)的優(yōu)化措施
總體來說,現(xiàn)階段我國(guó)非煤礦企的安全生產(chǎn)情況不容樂觀,大量的安全隱患無法及時(shí)排除,最終導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故的發(fā)生。雖然國(guó)家近年來推出了一系列的政策及法規(guī),但是并未得到完全落實(shí),因此我們還需要從安全事故的發(fā)生根源做足工作,在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí),及時(shí)消除安全隱患。
2.1 加大安全生產(chǎn)投入
安全生產(chǎn)管理水平落后是導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因,而安全管理作為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素,我們必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有序組織實(shí)施,從根源上杜絕安全事故的發(fā)生。此外,我們還要建立完善的企業(yè)科技人才隊(duì)伍,通過不斷吸收優(yōu)秀人才的方式,使企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)愈加成熟、穩(wěn)定、高效。
2.2 建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制作為一個(gè)開放系統(tǒng),能夠有效提高員工的積極性,使其在工作中投入更大的熱忱,在提高主動(dòng)性的同時(shí),為企業(yè)安全管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式,使員工的辛勤付出能夠得到相應(yīng)報(bào)酬,做到賞罰分明,為企業(yè)安全管理水平提升做出幫助。
2.3 加強(qiáng)教育、培訓(xùn)力度
非煤礦山安全事故頻發(fā)的原因離不開教育培訓(xùn)水平的落后,據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),90%以上的安全事故都是由于人的不安全行為造成的,因此我們通過教育、培訓(xùn)的方式,使員工能夠熟知安全知識(shí)、技能等知識(shí),從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)意識(shí)的有效提升,避免人的不安全行為發(fā)生。
2.4 提高安監(jiān)部門的執(zhí)法力度與質(zhì)量
我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)安監(jiān)部門的人員與經(jīng)費(fèi)予以支持,特別時(shí)要在為一線補(bǔ)充先進(jìn)的技術(shù)裝備、改善辦公條件的同時(shí),吸收引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。與此同時(shí),我們還需要組織專家學(xué)者進(jìn)行業(yè)務(wù)交流,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,并且還需要提高安監(jiān)部門的監(jiān)管能力,通過強(qiáng)化日常監(jiān)管的方式,嚴(yán)抓非法、違法開采行為,并通過推動(dòng)執(zhí)法制度化的方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。
3 結(jié)束語
綜上所述,現(xiàn)階段全社會(huì)都已經(jīng)對(duì)非煤礦山安全水平予以了重視,因此我們必須通過采取優(yōu)化措施的方式,實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全水平的有效提升。安全生產(chǎn)工作需要持之以恒、狠抓不懈,所以我們還需要通過加大技術(shù)、資金投入的方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)安全管理重視程度的提升,改善作業(yè)一線的安全現(xiàn)狀,為作業(yè)人員的人身安全多提供一份保障,也為企業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王喜燕.淺析提高非煤礦山安全管理水平的具體措施[J].金屬礦山,2013(04):81-82.
關(guān)鍵詞:礦山安全;管理措施;開采制度
礦山的類型主要有煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學(xué)礦等,礦山通常包括一個(gè)或多個(gè)采礦車間,或者是稱之為礦井、坑口和露天采場(chǎng)等,還包括一些輔助車間。礦山開采有露天開采和地下開采兩種方式之分。露天開采針對(duì)的是與地表靠近以及埋藏很淺的部分,較深的部分則采用地下開采。要想保證礦山能夠正常開采運(yùn)營(yíng)最關(guān)鍵的就是要搞好安全管理工作,一定要將“預(yù)防為主,安全第一、綜合治理”的總方針堅(jiān)持到底,將安全管理工作視為最為重要的事情來做。對(duì)于一些安全隱患要進(jìn)一步加強(qiáng)排查和整改的力度,將各項(xiàng)礦山管理制度進(jìn)行不斷完善,將安全管理責(zé)任重點(diǎn)落實(shí)到各環(huán)節(jié)的施工中來,本文著重介紹露天礦山。
1 嚴(yán)格遵守開采制度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理
露天礦山開采用到的是深孔爆破技術(shù),堅(jiān)持“采剝并舉、剝離先行”[1]。開采按照分臺(tái)階的方式來進(jìn)行,根據(jù)開采方案,自上而下的進(jìn)行。如今考慮到目前我國(guó)這方面的現(xiàn)狀,確實(shí)加強(qiáng)安全現(xiàn)場(chǎng)管理是很有必要的?,F(xiàn)場(chǎng)管理是礦山安全管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)入開采工作區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)工作人員一定要將安全防護(hù)措施做好。進(jìn)入采區(qū)的工作人員禁入危險(xiǎn)區(qū),諸如懸空和危石作業(yè)等。要于坡地將相關(guān)標(biāo)示標(biāo)清楚,嚴(yán)禁任何人停留于此。與此同時(shí),為免坡面出現(xiàn)落石,在進(jìn)行爆破作業(yè)或裝運(yùn)作業(yè)的時(shí)候,應(yīng)該配備專人來監(jiān)護(hù)開采現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)決杜絕“掏底開采,一面坡”開采形式。
2 規(guī)范爆炸物品管理,完善安全管理設(shè)施
將《民用爆炸物品領(lǐng)用、退庫(kù)管理制度》、《爆破安全規(guī)程》[2]等制度規(guī)定嚴(yán)格、認(rèn)真落實(shí)。對(duì)于爆破器材丟失、爆破作業(yè)等可能發(fā)生的事故要進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)于領(lǐng)取、存儲(chǔ)和清退爆炸物品的相關(guān)程序都要堅(jiān)持嚴(yán)格的檢查和登記。庫(kù)房不允許一人單獨(dú)進(jìn)入,必須雙人雙鎖。庫(kù)房實(shí)物數(shù)量和賬單、票據(jù)等臺(tái)賬信息都要保持一致。爆破作業(yè)人員應(yīng)持有專業(yè)培訓(xùn)合格的爆破員證才能作業(yè)。小型的露天礦開采爆破則可以外包專業(yè)民爆隊(duì)進(jìn)行填藥爆破,礦山應(yīng)有專人監(jiān)督、監(jiān)護(hù)爆破作業(yè)。
3 加大安全隱患排查力度
為盡可能排除安全生產(chǎn)中存在的各種隱患,應(yīng)該將整改工作和考核工作認(rèn)真貫徹下來,就需要進(jìn)行安全礦長(zhǎng)和專職安全員的設(shè)立。在健全組織形式的同時(shí),不斷完善制度,同時(shí)對(duì)于安全責(zé)任隱患排查要逐層簽訂責(zé)任書,認(rèn)真履行各自的職責(zé),對(duì)于牽涉到安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)工作都要落實(shí)好。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患要進(jìn)行及時(shí)查處,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,將潛在的危險(xiǎn)因素和安全隱患檢查出來,從而做好及時(shí)的預(yù)防。針對(duì)事故發(fā)生單位和個(gè)人,應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”,針對(duì)排查出來的安全隱患,應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)整改措施,還要將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)工作做好。
4 認(rèn)真落實(shí)安全制度,強(qiáng)化車間內(nèi)部管理
對(duì)于礦山車間的相關(guān)安全管理規(guī)定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好,將正確的安全理念樹立起來,積極融入安全管理。在生產(chǎn)過程中,促使車間內(nèi)部管理水平的不斷加強(qiáng)。第一,堅(jiān)持三級(jí)安全責(zé)任制,個(gè)人要對(duì)班組負(fù)責(zé),班組要對(duì)車間負(fù)責(zé),車間又要要對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。與《礦山車間安全管理制度》結(jié)合將三級(jí)安全責(zé)任制和聯(lián)保制度落實(shí)下來。第二,對(duì)車間設(shè)備管理臺(tái)賬進(jìn)行不斷修訂,規(guī)范管理;第三,針對(duì)礦點(diǎn)安全加強(qiáng)跟蹤管理;第四,針對(duì)安全制度要進(jìn)一步深入落實(shí),針對(duì)車間和班組的職工,還需要持續(xù)的加強(qiáng)和改進(jìn)其安全培訓(xùn)工作和教育工作,從而促使將正確的安全意識(shí)真正樹立起來,安全防范水平也不斷增強(qiáng);第五,安全工作的責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)到人;第六,車間班組的核算工作中也要涵蓋安全管理內(nèi)容,并積極開展車間、班組安全活動(dòng),做好安全防范教育工作。
5 強(qiáng)化員工培訓(xùn),提高職工隊(duì)伍素質(zhì)
將有關(guān)安全的培訓(xùn)工作做好,這樣員工安全意識(shí)才能進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)于提升隊(duì)伍整體素質(zhì)而言,實(shí)踐證明這是一條有效的途徑。對(duì)于員工培訓(xùn)工作,管理層務(wù)必要給予應(yīng)有的重視,堅(jiān)持“管理、裝備和培訓(xùn)”并重的原則[3]。培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì),開展針對(duì)性的安全教育,加強(qiáng)安全培訓(xùn),將這項(xiàng)內(nèi)容歸入工作計(jì)劃。以計(jì)劃安排為依據(jù),在“送進(jìn)來”的同時(shí)堅(jiān)持“走出去”,兩條腿同時(shí)走路。對(duì)于新員工更要進(jìn)行嚴(yán)格的三級(jí)安全教育,上崗人員無上崗證堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗。對(duì)于相關(guān)的作業(yè)規(guī)程,礦山要科學(xué)制定,并積極采取嚴(yán)密的安全措施,而新員工對(duì)此務(wù)必要加強(qiáng)學(xué)習(xí),培訓(xùn)部門也要加強(qiáng)考試檢查力度,對(duì)于考試沒有及格的新員工一定要重新學(xué)習(xí),等到真正合格了才可以正式上崗。
6 結(jié)束語
總而言之,安全管理工作需要長(zhǎng)期重視,一定要堅(jiān)持齊抓共管,強(qiáng)化認(rèn)識(shí),要層層落實(shí)好安全責(zé)任制,進(jìn)行持續(xù)性的安全管理,嚴(yán)格操作,堅(jiān)決將人員、設(shè)備事故發(fā)生的可能性杜絕掉。將一個(gè)安全、和諧和健康的工作氛圍營(yíng)造出來,打好基礎(chǔ),促進(jìn)礦山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]史秀志,趙艷艷,隋陽等.礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)研究與開發(fā)[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2009.
一、以礦山資源整合為契機(jī),大力規(guī)范礦山經(jīng)營(yíng)
秩序礦山資源整合主要是兩個(gè)方面,國(guó)土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機(jī),大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營(yíng)秩序。
一是大力打擊違法生產(chǎn)。年初,區(qū)安監(jiān)局接群眾舉報(bào)三樹鎮(zhèn)內(nèi)有兩個(gè)非法磚瓦廠。區(qū)安監(jiān)局與國(guó)土部門及時(shí)溝通,共同將違法生產(chǎn)情況上報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。其中,樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下,由分管區(qū)長(zhǎng)牽頭,公安、國(guó)土、安監(jiān)等部門依據(jù)程序,聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)其予以。另一蔣集磚瓦廠,區(qū)安監(jiān)局組織精干人員多次上門執(zhí)法,自行停止生產(chǎn),由鎮(zhèn)政府拆除。
二是積極支持符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)安全管理到位、安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè),我局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)與有關(guān)部門溝通,爭(zhēng)取予以保留;對(duì)安全生產(chǎn)條件較差,我們也毫不客氣,主動(dòng)提出關(guān)閉意見。
三是主動(dòng)幫扶整頓企業(yè)。有些磚瓦企業(yè)自身安全生產(chǎn)條件較差,安全管理水平不高,但是由于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有磚瓦企業(yè),從優(yōu)化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動(dòng)與這些企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通,嚴(yán)格要求,督促其整修窯體、維修電氣線路,幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,使其管理上不斷規(guī)范。
二、以“兩個(gè)規(guī)范化”為突破口,大力提升“兩個(gè)水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的,所以,生產(chǎn)安不安全,主要看企業(yè)安全管理水平高低。區(qū)安監(jiān)局抓好企業(yè)安全管理規(guī)范化和安全監(jiān)管規(guī)范化,以“兩個(gè)規(guī)范化”,促進(jìn)企業(yè)安全管理水平和安監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法水平,“兩個(gè)水平”提升。
年初,區(qū)安監(jiān)局出臺(tái)《非煤礦山企業(yè)管理要求》,著力從基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)方面推行強(qiáng)制性要求,所有企業(yè)必須達(dá)到規(guī)定的要求。對(duì)沒有按照要求進(jìn)行管理的企業(yè),我局嚴(yán)格按照法律法規(guī),實(shí)行強(qiáng)制性停產(chǎn)整頓等措施。
今年,根據(jù)區(qū)實(shí)際,區(qū)安監(jiān)局推出《區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)管實(shí)施意見》(試行),將非煤礦山企業(yè)檢查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩大項(xiàng)共六個(gè)部分,實(shí)行檢查逐一對(duì)照,內(nèi)容逐個(gè)過堂,有效地扭轉(zhuǎn)了檢查人員經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等不同,造成檢查內(nèi)容掛一漏萬,檢查要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一企業(yè)無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓(xùn)為手段,大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
企業(yè)安全管理水平,既取決于管理者的水平,也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關(guān)系,而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段。
一是搞好強(qiáng)制培訓(xùn)。上半年,區(qū)安監(jiān)局主辦一期企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)專家和區(qū)安監(jiān)局業(yè)務(wù)人員一起對(duì)新上崗的和老的管理人員進(jìn)行一次全面的安全知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)人員87人。
二是督促企業(yè)抓好“三級(jí)安全教育”。每次安全檢查,我局都把“三級(jí)教育”情況列為必查內(nèi)容,作為檢點(diǎn),既普查教育臺(tái)帳,也抽查個(gè)別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識(shí),督促企業(yè)逢會(huì)講安全,宣傳欄說安全,通過宣傳,提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。
四、以隱患排查治理為重點(diǎn),著力防范安全生產(chǎn)事故
2014年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是:以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局及省、市、縣安監(jiān)局的工作部署,以重點(diǎn)防控非煤礦山一般事故,堅(jiān)決遏制較大以上事故為目標(biāo),深入開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作,認(rèn)真開展非煤礦山專項(xiàng)整治,全面推進(jìn)和鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化科技支撐,著力提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力,實(shí)現(xiàn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要工作內(nèi)容
(一)加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)
1.建立專門安全管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員。礦山企業(yè)必須以文件形式建立專門的安全管理機(jī)構(gòu),配齊專職安全管理人員,作業(yè)時(shí)確保每班必須有專職安全檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,專職安全檢查人員應(yīng)取得安全資格證。
2.建立健全14項(xiàng)安全管理制度。礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)建立健全14項(xiàng)安全管理制度,并公布上墻進(jìn)行宣教,存檔備查。(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;(2)安全目標(biāo)管理制度;(3)安全例會(huì)制度;(4)安全檢查制度;(5)安全教育培訓(xùn)制度;(6)設(shè)備管理制度;(7)危險(xiǎn)源管理制度;(8)事故隱患排查與整改制度;(9)安全技術(shù)措施審批制度;(10)勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度;(11)事故管理制度;(12)應(yīng)急管理制度;(13)安全獎(jiǎng)懲制度;(14)安全生產(chǎn)檔案管理制度。
(二)加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)
3.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦山企業(yè)必須明確企業(yè)法定代表人(包括礦山的實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人,下同)、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解,落實(shí)到各部門和各崗位人員,形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程要上墻懸掛,礦山企業(yè)要與各崗位責(zé)任人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
4.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職責(zé)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及各項(xiàng)檢查須與《縣非煤礦山檢查驗(yàn)收“十五項(xiàng)必須”》緊密結(jié)合起來,并抓好落實(shí)。
5.實(shí)行全面承諾制。礦山企業(yè)要與縣安全監(jiān)管部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾書,明確承諾建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)安全檢查制度等。
(三)加強(qiáng)和改進(jìn)礦山企業(yè)安全技術(shù)管理建設(shè)
6.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書,必須負(fù)責(zé)礦山企業(yè)技術(shù)資料編制,指導(dǎo)礦山企業(yè)按照開采設(shè)計(jì)方案科學(xué)開采。
7.加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強(qiáng)邊坡、排土場(chǎng)等技術(shù)管理工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度必須組織一次重大隱患、災(zāi)害調(diào)查,制定相應(yīng)的專項(xiàng)防治措施,并存檔備查。
8.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。在小型露天礦山全面推廣中深孔爆破技術(shù),改善生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境。確因特殊原因不能使用的,必須經(jīng)過專家組論證同意。
(四)加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)
9.加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度,明確每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)。確保每天至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要深入采掘工作面,抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié),督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。作業(yè)前后均要認(rèn)真按照作業(yè)規(guī)程要求認(rèn)真填寫“六簿一冊(cè)”備查。
10.嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)制度。對(duì)于新建礦山企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)制度,按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批和許可手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
11.推進(jìn)和鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。對(duì)于尚未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè),礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的要求,開展礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè),應(yīng)建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管理制度,鞏固安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成果,促進(jìn)礦山企業(yè)提高安全管理水平。
12.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山企業(yè)每年必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢并建立檔案;配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置,認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治粉塵、高溫、噪聲和有毒有害氣體危害的措施,切實(shí)改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境;按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品;如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。
(五)加強(qiáng)隱患排查和治理工作建設(shè)
13.加大安全生產(chǎn)投入。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令375號(hào)《工傷保險(xiǎn)條例》,非煤礦山企業(yè)按規(guī)定為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))的規(guī)定,礦山企業(yè)應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃,并設(shè)立專用賬戶,專用于安全技術(shù)措施和隱患治理。
14.加強(qiáng)隱患排查治理工作。礦山企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記,建立臺(tái)賬,落實(shí)整改措施和責(zé)任人員,限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后,按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。
(六)加強(qiáng)勞動(dòng)組織和安全培訓(xùn)管理建設(shè)
15.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。礦山企業(yè)所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程,履行崗位責(zé)任,遵守勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律)行為,制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。
16.落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。所有礦山企業(yè)必須為職工建立“三級(jí)”安全教育卡,加大對(duì)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的“三級(jí)”安全教育工作。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗。
(七)加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理建設(shè)
17.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。礦山企業(yè)要制定應(yīng)急管理制度,編制應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援體系,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。各礦山企業(yè)每年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練,并將演練情況制作成圖片、總結(jié)上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、縣安監(jiān)局、經(jīng)信局等部門。礦山企業(yè)必須與縣礦山救援大隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。
18.及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。如若發(fā)生生產(chǎn)安全事故,礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定,及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶救,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿;支持和配合事故調(diào)查工作,按照“四不放過”原則,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),開展警示教育,制定切實(shí)可行的整改和防范措施,避免類似事故再次發(fā)生。
(八)加強(qiáng)和改進(jìn)礦山企業(yè)辦公場(chǎng)地建設(shè)
19.加強(qiáng)礦山企業(yè)辦公場(chǎng)地硬件建設(shè)。各非煤礦山企業(yè)要盡最大的努力修建或改善辦公場(chǎng)地,為企業(yè)職工提供必要的休憩場(chǎng)所。
20.改進(jìn)礦山企業(yè)辦公場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況。各非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步改進(jìn)礦容礦貌及辦公用房建設(shè),徹底扭轉(zhuǎn)臟、亂、差現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞:采礦;安全管理;事故防范
1實(shí)踐過程中導(dǎo)致采礦安全事故發(fā)生的原因分析
為了有效應(yīng)對(duì)和減少采礦業(yè)發(fā)生的安全事故,有必要仔細(xì)分析這些事故的原因,并提出合適的處理方法。采礦過程中采礦事故的原因包括以下幾個(gè)方面。
1.1采礦人員缺乏必要的安全意識(shí)
缺乏有關(guān)采礦安全意識(shí)和采礦人員素質(zhì)參差不齊,以及對(duì)采礦安全信息宣傳較少,對(duì)采礦的安全問題關(guān)注度不高。導(dǎo)致礦山事故不斷發(fā)生,對(duì)采礦員工的人身安全構(gòu)成潛在威脅。同時(shí),部分礦企對(duì)制造業(yè)風(fēng)量不足和易燃?xì)怏w超限有很好的了解,教育培訓(xùn)安全問題沒有及時(shí)完成,采礦工作安全無法及時(shí)實(shí)現(xiàn),可能導(dǎo)致礦山發(fā)生安全事故。
1.2采礦中的管理不科學(xué)
管理松懈的問題在采礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生。許多管理員不注意采礦安全管理,管理層施加更高的壓力來執(zhí)行管理任務(wù)而不了解礦井的具體工作情況安全。通常僅限于礦山管理以確保安全。礦山下的狀況尚不了解。與此同時(shí),許多外地辦事處的監(jiān)督和管理過于敷衍了事,威脅到采礦安全。這些方面客觀地解釋了某些礦山非科學(xué)管理的副作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,將會(huì)增加采礦風(fēng)險(xiǎn),阻礙礦山開采計(jì)劃的執(zhí)行,并導(dǎo)致可能影響礦山管理,并出現(xiàn)一些全事故發(fā)生。
1.3安全培訓(xùn)活動(dòng)開展少
對(duì)一些礦山安全管理的問題積極討論表明,這些問題的發(fā)生與具體的采礦安全措施的開展并不密切相關(guān)。具體表現(xiàn):①為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益,一些礦業(yè)公司在實(shí)施開采計(jì)劃時(shí)沒有根據(jù)采礦隊(duì)的實(shí)際情況提供安全教育。使得工人們的職業(yè)行為沒有標(biāo)準(zhǔn)化,并且存在一定程度的意識(shí)理解偏差和認(rèn)知扭曲。②采礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)并不為人所知,因?yàn)椴傻V人員的文化素質(zhì)較低,一些采礦公司沒有專門的安全或事故預(yù)防措施。由于缺乏安全培訓(xùn)活動(dòng),導(dǎo)致采礦風(fēng)險(xiǎn)增加。
1.4既有的安全管理與事故防范機(jī)制不完善
在分析采礦安全事故原因時(shí),確定安全管理和事故預(yù)防機(jī)制的有效性也很重要。在實(shí)踐中,在一些礦企的采礦過程中,現(xiàn)有的安全管理和事故預(yù)防機(jī)制沒有完善,所以不能提供對(duì)采礦計(jì)劃安全性的科學(xué)指導(dǎo)分析。導(dǎo)致大部分礦企仍然存在安全問題。同時(shí),如果不能對(duì)若干礦業(yè)公司的現(xiàn)狀進(jìn)行有效評(píng)估和分析,可能會(huì)適時(shí)的更新采礦安全管理規(guī)則,并可能發(fā)生采礦安全問題。企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要,找到預(yù)防事故和改善安全管理的有效措施。
2采礦安全管理與事故防范措施
2.1加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在采礦中的應(yīng)用
隨著中國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,中國(guó)的建設(shè)水平不斷提高,科技的使用也可以在能源開采行業(yè)得到加強(qiáng),從而提高采礦安全指數(shù)。通過科技有效提高礦業(yè)公司的安全系數(shù)。對(duì)安全技術(shù)領(lǐng)域的研究不斷加強(qiáng),對(duì)科研成果的應(yīng)用是重點(diǎn),改進(jìn)安全管理,以及制定戰(zhàn)略性和以個(gè)人為中心的預(yù)防措施。在安全生產(chǎn)中帶入科學(xué)技術(shù),增加安全生產(chǎn)管理投入。但是,為了避免投入的盲目性,消除安全隱患,提高采礦效率,確保有效科學(xué)合理的投入,確保投資的經(jīng)濟(jì)效益您需要制定投資計(jì)劃。
2.2加強(qiáng)管理培訓(xùn)工作
通過適當(dāng)?shù)牟傻V管理教育改變我們對(duì)采礦管理的理解,認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性,解決現(xiàn)場(chǎng)的各種問題,并減少潛在的安全問題采取相應(yīng)的行措施。預(yù)防安全事故的有效方法是相應(yīng)的安全預(yù)警措施應(yīng)該加以完善,以實(shí)施管理質(zhì)量評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患和其他區(qū)域機(jī)制的檢測(cè).平時(shí)加強(qiáng)安全教育,提高員工整體素質(zhì),提高員工對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)。同時(shí)確保多項(xiàng)條例的合理性。
2.3做好安全檢查工作
能源開采必不可少的一個(gè)部分是安全檢查。應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的檢查,以直接確定在此過程中是否發(fā)生了事故。因此,礦企需要更加注重安全檢查工作,建立安全檢查團(tuán)隊(duì),并賦予團(tuán)隊(duì)作為整個(gè)企業(yè)的核心并賦予一定的權(quán)力。為了進(jìn)行安全檢查,必須建立嚴(yán)格的系統(tǒng)操作規(guī)則,團(tuán)隊(duì)人員必須按照規(guī)章制度進(jìn)行檢查。一旦檢測(cè)到安全威脅,給相應(yīng)的管理部門及時(shí)報(bào)告問題。該部門解決問題,避免安全事故的發(fā)生。
2.4加強(qiáng)監(jiān)督力度,深化企業(yè)改革
面對(duì)不斷先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),礦業(yè)公司需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。通過加強(qiáng)管理工作,加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中的安全力度,工人違規(guī)操作的現(xiàn)象應(yīng)該不斷減少,促進(jìn)問題的早期發(fā)現(xiàn),便于及時(shí)解決問題,我們通過建立生產(chǎn)安全責(zé)任制來解決這個(gè)問題。改進(jìn)區(qū)域監(jiān)測(cè)可以將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到個(gè)人,以便在監(jiān)測(cè)過程中改進(jìn)監(jiān)測(cè)并避免出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象。有效保障礦山安全發(fā)展的基礎(chǔ)是安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。
2.5注重思想轉(zhuǎn)變,落實(shí)安全生產(chǎn)思想教育工作
通過在采礦安全管理和事故預(yù)防過程中,礦業(yè)公司需要整合當(dāng)前形勢(shì)的變化,了解思想意識(shí)形態(tài)的變化,提高對(duì)礦企安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),具體表現(xiàn):①采礦管理人員應(yīng)提高安全生產(chǎn)意識(shí),明確礦山生產(chǎn)安全管理要素,特別注重安全管理的預(yù)防,從思想意識(shí)形態(tài)的角度出發(fā)引起采礦安全事故的重視,促使管理者的管理水平不斷提高。②管理者應(yīng)根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)方針和生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際要求,組織安全生產(chǎn)的教育工作,安全管理的重要性不斷加強(qiáng)采礦人員的思想中。為了安全生產(chǎn)。更好地改善采礦安全管理,以及增強(qiáng)事故預(yù)防的效果。
2.6提升實(shí)踐中的事故防范水平
為了降低礦山開采事故,有必要采取必要措施提升事故防范水平。這些措施包括以下內(nèi)容:①控制火焰熱源,避免因這些因素造成的事故,特別注意生產(chǎn)區(qū)域燃料的嚴(yán)格管理;②根據(jù)有效事故防范機(jī)制的指示,采礦人員應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)了解各類事故,防止事故的發(fā)生。
為加強(qiáng)非煤礦山安全專項(xiàng)整治,根據(jù)《XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃》,制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年整治行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制、預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,強(qiáng)力推進(jìn)“清單制”管理落實(shí),抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員,切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),努力減少一般事故,有效控制較大事故,堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、主要任務(wù)
(一)健全落實(shí)完善管理工作
1.落實(shí)安全管理制度。重點(diǎn)落實(shí)完善非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè),督促企業(yè)落實(shí)清單制管理、安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范,推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)和引入市場(chǎng)機(jī)制等方式,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
2.強(qiáng)化資源管理,踐行綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《XX市石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,利用我鎮(zhèn)石材資源,做到開發(fā)與保護(hù)并行,進(jìn)一步加強(qiáng)資源勘查,摸清資源家底。規(guī)范礦山管理,持續(xù)推進(jìn)礦山經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、礦山開采標(biāo)準(zhǔn)化、礦渣綜合利用化“三化”模式,打造綠色礦山,支持企業(yè)科學(xué)開采,提高礦產(chǎn)資源利用率。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理
提高非煤礦山安全開采的總體意識(shí),消除礦山開采安全的先天不足。在礦山建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批時(shí)綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存狀態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)、礦山生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊設(shè)施影響等因素,合理布局科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,為礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
1.守好準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照縣部門要求的非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),把控準(zhǔn)入門檻。
2.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國(guó)家或XX省最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山提請(qǐng)縣政府作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。
(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理,健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》《日常安全工作清單》《重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單》等為基礎(chǔ),推動(dòng)企業(yè)制定和實(shí)施“3+N”清單制管理模式,針對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)不同特點(diǎn),制定完善企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系,有效防止企業(yè)各層級(jí)人員職責(zé)出現(xiàn)真空地帶。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度,推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
2.提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。根據(jù)應(yīng)急管理部新的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法,督促礦山企業(yè)完善三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。加強(qiáng)日常管理,推動(dòng)企業(yè)扎實(shí)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系,促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí),提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng),配備足夠的從業(yè)人員,特別要配齊專職專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化考試管理,推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提升。強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,考試不合格不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查,加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。
4.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。按照應(yīng)急管理部即將出臺(tái)的推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和清單制管控情況進(jìn)行全面檢查,提出會(huì)診意見,明確整改措施,督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(五)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程,同步推進(jìn)實(shí)施。按照縣級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,逐項(xiàng)嚴(yán)格檢查各非煤礦山企業(yè),對(duì)不符合要求的企業(yè)及時(shí)上報(bào)。
三、時(shí)間安排
從2020年7月至2022年12月底,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年7月至8月)。按照縣局要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定細(xì)化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案,做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,我鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行排查,建立含問題隱患、制度措施“兩個(gè)清單”在內(nèi)的清單制管理體系,并及時(shí)上報(bào)。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。動(dòng)態(tài)更新清單制管理體系中各類清單,針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施,加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度,落實(shí)和完善治理措施,建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、清單制管理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。落實(shí)縣級(jí)部門針對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)與工作措施,統(tǒng)籌推進(jìn)。要定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對(duì)性整治措施,確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)處理。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè),上報(bào)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);4、推廣液壓錘二次破碎,機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì),又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng),要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳,詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作,成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案,工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人,上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《普洱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達(dá)整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。