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關鍵詞:外來務工人員;工傷保險;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇南京
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,城市化、工業(yè)化步伐的不斷加快,外來務工人員日益成為推動南京市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。然而,外來務工人員的工傷保險卻存在諸多的問題,影響了外來務工人員的身心健康和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何保障外來務工人員的合法權(quán)益,使他們在工傷發(fā)生時得到及時有效的治療,以保證其最大限度的恢復生產(chǎn)力,成為南京市工傷保險工作的當務之急。筆者通過對南京市主城區(qū)外來務工人員工傷保險現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,試圖提出完善南京市工傷保險的政策建議。
1、調(diào)查方法
為了解南京市外來務工人員工傷保險現(xiàn)狀,本調(diào)查隨機選擇秦淮、白下、玄武、建鄴等4個區(qū)作為南京市主城區(qū)的代表,采用問卷與訪談相結(jié)合的方式進行調(diào)查。問卷涉及外來務工人員基本情況、安全生產(chǎn)情況、政策聽說情況和外來務工人員對工傷保險改革的建議等4個方面內(nèi)容。本調(diào)查共發(fā)出問卷320份,實際回收問卷320份,有效問卷率100%。
2、南京市外來務工人員工傷保險現(xiàn)狀
2.1基本情況
南京市主城區(qū)外來務工人員總體素質(zhì)不高,受教育程度普遍為初中(43.1%),其次是高中(22.5%)、小學(18.8%),這也直接或間接地導致了他們的收入處于中等或偏下水平,調(diào)查顯示,接近60%的外來務工人員月收入在1500元以下。其中包括8.1%的人收入低于南京市最低工資標準(850元)。在務工形式來看,被企業(yè)(單位)招用在固定崗位就業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的55.2%,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)(或靈活就業(yè))的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.8%。
2.2安全生產(chǎn)情況
一是工作安全狀況、保障措施較好。南京市主城區(qū)外來務工人員的安全生產(chǎn)情況總體較好,絕大部分外來務工人員對自己目前工作的安全狀況及安全保障措施還是比較滿意的。這主要與外來務工人員從事的職業(yè)有關,大部分被訪者都是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動者,工作本身的安全性好、工傷事故發(fā)生少。二是安全培訓?!吨腥A人民共和國勞動法》明確規(guī)定:用人單位要“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育”。但是在被調(diào)查者中,接受過安全教育和培訓僅占到總?cè)藬?shù)的51.2%,還有近1/2的人沒有接受過任何形式的安全教育和培訓,這遠遠低于國家規(guī)定的標準。在調(diào)查中還了解到,接受過健康安全教育和培訓的人員基本上是從事企事業(yè)單位的保安、門衛(wèi)等相對安全職業(yè)的人員,而從事建筑、安裝等存在重大安全隱患職業(yè)的外來務工人員并沒有接受相應的安全教育。三是健康檢查和安全保障措施。根據(jù)國家《職業(yè)病防治法》,勞動者享有獲得職業(yè)健康檢查的權(quán)利。而在調(diào)查中,只有1/2左右的人定期進行健康檢查。在接受調(diào)查的人員中,80.63%的被調(diào)查人員表示對自己目前工作的安全保障措施滿意或比較滿意,13.12%的人表示對目前的安全保障措施不太滿意,只有6.25%的人對目前的安全保障措施不滿意。四是疲勞加班。南京市多數(shù)外來務工人員工作狀態(tài)相對較好。1/2以上(60.9%)的被調(diào)查人員表示,多數(shù)情況下他們不需要在極度疲勞的情況下還必須加班工作,33.8%的人則表示,有時候即使已經(jīng)極度疲勞,還是要加班工作,這部分人主要分布在餐飲行業(yè)等服務業(yè),他們在生意淡季時清閑,但是在旺季就要加班加點。
2.3對工傷保險政策的了解及實施情況
一是外來務工人員對工傷保險相關政策知之甚少。調(diào)查結(jié)果顯示,在《工傷保險條例》、“農(nóng)民工平安計劃”、《南京市工傷保險實施辦法》《南京市建筑業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險辦法》等幾項與南京市外來務工人員切身相關的工傷保險政策中,有1/2的外來務工人員一項政策都沒聽說過,還有32%人只聽說過其中1項。而法律意識薄弱,將直接影響他們運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。二是工傷保障責任的承擔問題。41.56%的被調(diào)查者認為工傷保障的責任應由單位承擔,20%的人認為應由單位和政府共同承擔,12.5%的人認為工傷保障責任應該由政府、單位和個人3方共擔。三是工傷保險率。在320名被調(diào)查者中只有19.69%的人參加了工傷保險,而另外79.69%的人沒有參加工傷保險,工傷保險的參保率很低。在未參加工傷保險的人,有21.77%的人是沒有與用人的單位簽勞動合同,13.28%的人雖然簽了勞動合同,但合同中并沒有有關工傷保險的相關條款,值得注意的是,還有包括3.76%不知道工傷保險、不知道辦理途徑等,因為對工傷保險缺乏了解而沒有辦理。
3、存在的問題
調(diào)查結(jié)果反映了南京市主城區(qū)外來務工人員工傷保險現(xiàn)狀中存在著突出問題:一是工傷保險參保率低;二是外來務工人員法律知識欠缺,工傷保險維權(quán)意識和能力差;三是用人單位安全培訓不到位。因此,應完善南京市外來務工人員工傷保險制度。
4、對策
4.1擴大工傷保險覆蓋范圍
雖然國家規(guī)定各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都必須按規(guī)定參加工傷保險,但由于外來務工人員流動性大、對工資待遇要求比較短視等原因,南京市外來務工人員工傷保險參保率很低。因此,必須強化政府在工傷保險工作層面上的監(jiān)督和規(guī)范職能采取各種強制甚至懲罰措施,強制雇主為雇員辦理工傷保險,防止出現(xiàn)用人單位在工傷保險方面的逃保、漏保現(xiàn)象。
4.2強化工傷保險法制宣傳,加強法制教育
只有具備熟悉工傷保險法律常識,勞動者才有意識和能力運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。因此,勞動保障部門應加大工傷保險法制宣傳力度,在社會群眾,尤其是外來務工人員群體中進行廣泛宣傳,工會等部門也有責任協(xié)助進行培訓外來務工人員工傷保險相關知識,使其與雇主簽訂勞動或勞務合同時知道要求雇之為自己辦理工傷保險[1,2]。
4.3加強職業(yè)安全健康教育
工傷預防能大大降低工傷事故的發(fā)生率,進而減少工傷康復和補償?shù)膲毫?降低工傷保險基金的支出。同時,積極預防也減輕了勞動者的恐慌和壓力,使其持續(xù)有效地進行生產(chǎn)工作,減少了因工傷事故和職業(yè)病而導致生產(chǎn)停止而帶來的損失[3,4]。政府應監(jiān)督用人單位健康安全教育情況,強制其定期開展安全教育和宣傳。
5參考文獻
[1]許素睿.我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題及對策分析[J].中國勞動關系學院學報,2009(4):59-62.
[2]孟繁元,田旭,李晶.我國農(nóng)民工a傷保險存在的問題及對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006(2):47-49.
關鍵詞:市政工程;項目管理;要點分析
中圖分類號:TU99文獻標識碼: A
一、當前市政工程施工管理的現(xiàn)狀
對于市政工程,其施工的主體是施工單位。而施工單位對安全的意識都不是很強烈,有時市政施工視察的時候,看到的建筑工人的狀態(tài)跟平時施工時的工作狀態(tài)不一定完全一樣。比如,當市政部門去施工現(xiàn)場檢查時會看到所有的施工人員都遵守安全手冊上面的規(guī)定,安全帽佩戴整齊,但是如果平時路過,看到他們基本都不帶安全帽。這只是一個安全意識細節(jié)方面的問題,類似的還有許多地方,主要是安全的觀念沒有植入員工腦海,腦海中安全意識淡薄。在管理方面涉及的安全問題,還包含施工資料管理不完善等。市政工程對施工單位的管理,作為一個完整的體系,對建筑工程材料等方面也要顧慮到,也要考慮到施工的技術(shù)、人員等管理問題。
現(xiàn)今很多施工單位對施工材料管理沒在意,置放也很隨意,認為是無足輕重的事情,但是一旦有人來檢查,就慌了手腳,發(fā)現(xiàn)材料都不知所蹤。有的單位工程已經(jīng)快竣工了,還沒有把資料準備齊全,很多都是為了應付上級檢查,臨時應付,到火燒眉毛時才補齊所有的資料,這就導致在施工管理的過程中,很多事情不能有效的按照計劃來辦事,管理不科學,實施無法章,多數(shù)情況下根據(jù)經(jīng)驗來處理事情,沒有科學的依據(jù),使得資料成了形式。另外,施工的人力管理也不到位,市政建筑的施工是一個勞動力密集的部門,在建筑施工現(xiàn)場,一般投入的人力、物力都比較多,如果沒有對人力管理的規(guī)范性文件,就會使得得現(xiàn)場管理散亂,難以對每個員工進行有效的管理。
二、市政工程建設項目管理的要點分析
市政工程項目管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變。目前,市政工程大部分具體施工任務還是由項目部將勞務隊和自由機械設備、自供材料組織起來完成,專業(yè)化程度低、勞務隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定、項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。項目的管理水平也比較低下。為此,為了提高市政工程建設項目管理水平,應從以下幾方面著手控制。
(1)市政工程建設應該做好人、材、機的控制人是質(zhì)量的創(chuàng)造者,質(zhì)量控制應以人為核心,把人作為控制的動力,調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性,增加人的責任感,樹立質(zhì)量第一的觀念。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。在施工項目中,對材料的質(zhì)量控制顯然是舉足輕重的。施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標志,是現(xiàn)代化施工項目中必不可少的因素。
(2)抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)
1)工程質(zhì)量管理方面:應參照我國工程建設施工合同示范文本(CF一910201)和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關規(guī)范、標準的規(guī)定,制定完善的市政工程建設質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設單位現(xiàn)場管理按監(jiān)理模式進行分工、授權(quán),使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限,既要認真負責,又不能越俎代皰,做到嚴格管理、責任明確。2)工程進度管理方面:應依照工程建設施工合同示范。文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規(guī)定,采用網(wǎng)絡計劃技術(shù)等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結(jié)合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制,明確職責,做好組織協(xié)調(diào)工作,提前預見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下,綜合平衡,適時調(diào)整工期與投資控制計劃,保證工程總目標的實現(xiàn)。3)工程投資管理方面:應參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關規(guī)定,結(jié)合市政工程建設特點,制定嚴格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限,及時、公平、合理地確認合同變更價款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù),便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序,在工程進度投資目標沖突時,科學合理地調(diào)整計劃,實現(xiàn)工程目標。
(3)市政工程建設過程中,必須嚴格控制施工環(huán)境
在項目施工中,影響工程質(zhì)量的環(huán)境原因很多,有工程技術(shù)環(huán)境,如工程地質(zhì)、水文、氣象等;工程管理環(huán)境,如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度;勞動環(huán)境,如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此,根據(jù)工作項目的特點和具體條件,應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素,采取有效的措施嚴加控制,尤其是施工現(xiàn)場,應建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境,保持材料工件堆放有序,道路暢通、為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。
(4)市政工程建設,也需要加強施工項目的成本管理施工項目成本管理是施工項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),具體內(nèi)容包括:成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。 1)制定施工項目成本管理措施:施工項目成本的控制,不僅是專業(yè)成本人員的責任,2)建立項目成本管理責任制:項目管理人員的成本責任,不同于工作責任,工作責任完成不等于成本責任完成。3)對施工隊實行分包成本控制。
(5)市政建設工程需要創(chuàng)新管理機制
1)以技術(shù)創(chuàng)新為先導,建立項目科技創(chuàng)新體系和制度,營造創(chuàng)新氛圍。要堅持以重點、難點工程建設項目為中心,以科技成果轉(zhuǎn)換為關鍵,以降低工程成本和提高工程質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益和社會效益,發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢為目標,通過制定項目技術(shù)創(chuàng)新管理制度,鼓勵技術(shù)人員開拓創(chuàng)新,加大科技投入,建立起以項目指揮部為主體、以科技機構(gòu)、兄弟單位協(xié)作為輔助,以高、新、尖、難等工程為載體的技術(shù)創(chuàng)新格局。2)以項目分管領導責任制為主體,業(yè)主代表為主力,牢固組織中樞系統(tǒng)。本著精干高效、運作有序的原則,以工程項目為對象,以項目分管領導負責為前提,以投資概算為依據(jù),以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標,以求得最終產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟效益為目的,從工程項目開工到竣工驗收交付使用,一次性全過程實現(xiàn)。
三、市政工程建設管理體系完善策略
(1) 質(zhì)量保證體系完善
由于市政工程建設是一個涉及到多因素的復雜系統(tǒng),因此工程質(zhì)量保證體系應當把工程參與的所有人員和工程建設全過程,全要素納入質(zhì)量保證的體系之內(nèi)。完善質(zhì)量保證體系需要重視工程中人的主體作用,落實每個人質(zhì)量保證中的責任,制定完善的實施規(guī)范和績效考核獎懲制度,保障質(zhì)量體系真正有利于質(zhì)量保證。
(2)施工人員素質(zhì)的提高
目前,我國從事市政工程建設的一線施工人員絕大部分來自農(nóng)民工,他們普遍存在文化程度低,理解能力差,質(zhì)量意識薄弱的問題。提高工程質(zhì)量管理效果就不能忽視他們的作用,因此提高施工人員的素質(zhì)是保障工程質(zhì)量的必要條件。提高施工人員素質(zhì)的辦法主要有兩種,一是建立完善的定期員工定期培訓考核機制,二是引進素質(zhì)較高人員,并加強內(nèi)部員工交流。
(3)工程質(zhì)量檢測手段增加
有些市政工程質(zhì)量問題不是來自于人員的責任感和操作不當,而是局限于落后的檢測手段,無法探測到工程存在的質(zhì)量問題。提高工程檢測工具的技術(shù)含量,增加檢測的精確度,有利于發(fā)現(xiàn)工程中的隱蔽質(zhì)量問題,從而加以解決,消除問題于萌芽狀態(tài)。
(4)施工安全控制力度提高
施工安全是市政工程建設管理的一個重要組成部分,常見的高危施工項目主要有高壓線,煤氣管線等工程的施工,這些項目施工中專項安全施工措施與應急預案缺失容易導致影響重大的事故產(chǎn)生,人員安全保障措施不到位容易危害員工生命安全。因此,面對高危項目,施工單位應當有針對制定相對完善的專項施工措施和應急預案,提供可靠的人員安全保障措施。
參考文獻:
[1] 黃忠粱,淺談市政工程的特點及質(zhì)量控制要點[J].經(jīng)營管理者,2012(08).
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”,準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,補齊工作短板,提升脫貧成果,為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內(nèi)容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標準,重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃,一年四季是否都有應季的衣物,重點關注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發(fā)放情況,重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(含大病保險)參保情況,重點關注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實到位,重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住,疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達標,重點關注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導,由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導組,對各村排查情況進行實時督促指導,確保排查工作全面開展。
責任單位:鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
(二)全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間,全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結(jié)對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,引導結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況,切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護扶貧等方面獲得的幫扶情況,確保結(jié)對幫扶戶(或明白人)對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數(shù)據(jù)。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據(jù),確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任單位:鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
(三)整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務人員作用,對所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理,確保常態(tài)化達到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結(jié)對幫扶責任人要結(jié)合幫扶走訪,幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進行細致整理,促其達到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈,每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉,家庭院內(nèi)擺設整齊有序)。
責任單位:鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
(四)抓好問題整改落實。
要堅持問題導向,聚焦重點難點,切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題,要逐項建立問題臺賬,逐項研究具體整改措施,嚴格時間節(jié)點,逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改,對不能立即整改的要加強會商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進行督導,全面壓實工作責任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門,要對照工作職能加強對各村的業(yè)務指導和工作督查。各村要找準問題癥結(jié)和問題阻點,深入剖析原因,既要“點對點”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機制。
要堅持精準幫扶,聚焦“五個一批”,加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全,對照年度工作計劃和夏季攻勢要求,全面排查工作落實進度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時間內(nèi)落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調(diào)度機制,壓緊壓實項目責任人責任,加快各類扶貧項目實施進度,確保扶貧項目6月底基本完成,并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位:鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財政所、各村。
(五)完善基礎信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)要組織實地核查,及時修正完善,確保數(shù)據(jù)真實準確。
要圍繞普點內(nèi)容,全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位,排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關證件(如殘疾證、慢性病證等)務必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正?;卮饐栴}的農(nóng)戶等)務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位:鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項,提升脫貧成果,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視,加強組織領導,壓緊壓實責任。幫扶單位和幫扶責任人要切實增強責任感使命感,嚴格貫徹落實文件精神,全面開展走訪,扎實做好幫扶工作。
中圖分類號:TM411文獻標識碼: A
變電站建設在電力系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用,其工程質(zhì)量的好壞直接影響著整個電力系統(tǒng)網(wǎng)絡的運行質(zhì)量。近年來,隨著新疆對基礎建設和改造工程投資的不斷增加,電網(wǎng)得到了迅猛發(fā)展,由原先的單一電網(wǎng)變成了現(xiàn)在的多電網(wǎng)輻射,其中750kV變電站每年的投運速度在加快,投運不滿1年的變電站面臨著擴建任務。擴建工程面臨著工期短、規(guī)模大、質(zhì)量要求高,同時又情況復雜、不可控因素眾多。如煙墩750kV變電站投運不滿1年,因外部環(huán)境的惡劣和施工工藝不達標,出現(xiàn)了眾多的質(zhì)量問題。因此施工單位做好變電站擴建工程的質(zhì)量安全管理,對于整個變電站擴建工程的成功具有決定意義。
1.750kV變電站擴建工程的質(zhì)量安全影響因素
變電站的擴建工程主要是在已帶電運行的變電站內(nèi)進行擴建施工,增加變壓器、開關、刀閘、線路等一次設備,以增加變電站的供電能力,確保地區(qū)電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。750kV變電站擴建工作是一個相當復雜的過程,其中影響擴建工程質(zhì)量安全的因素主要有以下幾個方面:
1.1 工程前期準備工作
750kV變電站擴建工程具有其自身的系統(tǒng)性、針對性和綜合性,如果不做好施工前期的各種準備工作,很容易導致擴建工程的施工進程緩慢甚至中斷、質(zhì)量安全、人身事故等眾多問題。工程進行前的可行性研究工作和工程方案設計如果出現(xiàn)問題,會影響整個擴建項目的質(zhì)量安全管理。
1.2 施工人員素質(zhì)水平
隨著新疆電網(wǎng)的迅速發(fā)展,擴建項目不斷增加,專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員嚴重缺乏,一線員工技術(shù)水平低,人才培養(yǎng)與激勵機制不合理,再加上工程復雜,使得變電站擴建工作的管理控制難度加大。再加上現(xiàn)在社會部分領導與下級溝通太少,致使某些單位基層工作人員工作不積極,散漫,甚至消極怠工,導致工程進度緩慢,事故易發(fā)。
1.3 施工工藝和方法
施工工藝和操作規(guī)程,是進行施工操作的依據(jù)和法規(guī),是確保工序質(zhì)量的前提,任何人都必須嚴格執(zhí)行,不得違犯。先進的施工工藝和合理的施工方法能加快施工的進度,保證施工的質(zhì)量,系統(tǒng)科學的施工方案能保障經(jīng)濟的合理性,提高質(zhì)量安全控制力。施工方法正確與否,是直接影響工程項目的進度控制、質(zhì)量控制、投資控制和安全控制四大目標能否順利實現(xiàn)的關鍵。
1.4 調(diào)試手段的科學性
750kV變電站二次接線復雜,施工調(diào)試人員如果對運行設備接線不熟悉,對二次接線原理理解不透徹,過程關鍵點難以控制,就可能導致運行設備跳閘,甚至引發(fā)更嚴重的安全事故,妨礙工程的持續(xù)進行。
2.750kV變電站擴建工程的質(zhì)量安全控制策略
2.1 做好施工前期的準備工作
施工單位制定施工方案時要從技術(shù)方案上保證工程質(zhì)量安全,對工程中關鍵和危險的工序認真分析,做好具體可行的質(zhì)量安全保障措施。在整個施工過程中要嚴格執(zhí)行三級管理的規(guī)定,分列質(zhì)量保證金???,實行質(zhì)量預留金制,依照責權(quán)利相結(jié)合的原則,把個人的經(jīng)濟利益與工程質(zhì)量聯(lián)系起來,對施工質(zhì)量獎罰分明,同時強化工序控制,加強質(zhì)量保證的現(xiàn)場監(jiān)督和管理,落實三級檢查驗收制度,確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)。
2.2 建立質(zhì)量管理體系
對于電氣裝置施工類工程來說,質(zhì)量管理體系對工程質(zhì)量的控制起到了很好的作用。施工單位要按照《質(zhì)量管理體系要求》建立了管理體系,在工程施工過程中,各項活動和作業(yè)應嚴格按照文件執(zhí)行。同時結(jié)合工程情況制定《管理實施細則》,明確各級人員質(zhì)量職責,將責任落實到個人,及時發(fā)現(xiàn)和消除工程中的隱患,重點進行關鍵工程點的監(jiān)控。施工單位可以通過獎懲的方式調(diào)動工作人員的積極性,對工程質(zhì)量監(jiān)管表現(xiàn)突出者進行獎勵,對違章人員應嚴懲,確保工程的質(zhì)量、安全和工程進度得到很好的控制。
2.3 做好安全保障措施
施工單位要認真執(zhí)行國家及部頒有關安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)以及項目法人、監(jiān)理工程師的安全指令,嚴格遵照國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程(變電部分)進行施工,落實各級安全責任制,確保工程安全。施工部對工地上的人員、機械、設備、施工材料的安全負責,對參與施工的人員和機械按照合同條件的要求進行有關保險,并保證施工現(xiàn)場周圍的公眾及其他人員的安全和方便。
2.4 加強人員控制
施工單位要加強對員工的質(zhì)量意識教育,在工程開始前學習《變電站擴建施工標準規(guī)范》和《變電站施工驗收規(guī)范》及相關規(guī)程制度要求,規(guī)范員工作業(yè)、行為。特殊工序作業(yè)人員需保證已經(jīng)接受專業(yè)培訓且考試合格,執(zhí)證上崗,確保特殊工序的施工質(zhì)量。
2.5 嚴格施工階段的管控
(1)勞務工進入施工現(xiàn)場必須由負責人帶領。
(2)大型機械設備進入變電站施工現(xiàn)場要進行嚴格管理,限高限寬限速,辦理好進站手續(xù),司機和管理人員要進行工程安全交底,簽字確認。
(3)施工單位應確保工作人員按照專業(yè)化和標準化作業(yè)流程來施工,特別是焊接、壓接等特殊工藝,并有專業(yè)人員不斷對施工進程進行監(jiān)控,認真落實施工變更和修改事項,分析各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題并采取措施進行控制,最大化提高工程質(zhì)量安全。
(4)在施工中及時填寫施工及質(zhì)量記錄,堅持誰施工誰填寫,填寫人和審核人要對施工記錄的及時性、真實性和準確性負責任。
(5)750kV變電站擴建過程中的隱蔽工程部分必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查并批準后才能進行掩埋或隱敞。當隱蔽工程符合檢查條件時,施工人員要及時通知監(jiān)理工程師,并對檢查工作提供必要的手段和工具。軟母線壓接、水泥桿焊接和接地網(wǎng)焊接防腐后的回填土必須有變電站代表和監(jiān)理工程師檢查認可后進行下一道工序的施工。
(6)施工中前后銜接的分項工程,前項工程結(jié)束后經(jīng)自檢達到質(zhì)量標準后,應提前一段時間通知監(jiān)理工程師前來驗收,經(jīng)驗收合格,需經(jīng)監(jiān)理工程師在驗收記錄上簽字后方能進行下一工序的施工。施工單位要配合監(jiān)理單位做好工程的階段性驗評,并提供必要的檢測器具、施工記錄和有關資料。
(7)二次接入和調(diào)試工作開工之前,工程調(diào)試人員需認真編寫 “二次安全措施票”及“危險點預控票”,否則不予開工。
(8)三級驗收中提出的一些改進性缺陷,需要對設備、主體等局部進行破壞性施工,造成不同程度的二次傷害,影響整體工藝質(zhì)量。這就需要施工方、監(jiān)理、建設單位、運維單位加強溝通,在項目施工前對施工工藝、方案、材質(zhì)等提出改進措施。
(9)工程竣工時,施工單位要組織各專業(yè)人員按照電力部頒發(fā)的《驗規(guī)》的規(guī)定和驗收檢查組的決定,整理好各種施工資料,在整套啟動、試運、驗收、移交、試運行24小時后,將竣工圖等完整的竣工資料移交給項目法人或項目法人指定的代表。
2.6 配合工程質(zhì)量監(jiān)管工作
施工單位要自覺向項目法人、監(jiān)理單位提交質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施方案,以便監(jiān)理單位在工程中監(jiān)督檢查其落實情況。在施工過程中接受并積極配合法人代表、監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量檢查,認真聽取意見并及時改進質(zhì)量管理工作。 提供監(jiān)理工程師進行材料、施工工藝的質(zhì)量檢驗所需要的工具、儀器、人員等監(jiān)測手段和場地。積極配合項目法人及代表組織的工程中間檢查驗收和竣工檢查驗收工作。
結(jié)束語
隨著新疆電網(wǎng)建設的迅速發(fā)展,750kV電網(wǎng)成為新疆主電網(wǎng)系統(tǒng)的主網(wǎng)架,越來越多的變電站擴建工程對施工質(zhì)量安全水平和人員技術(shù)安全管理素質(zhì)的要求也不斷提高。為了保證擴建工程的質(zhì)量安全,施工單位就要不斷提高管控能力,在執(zhí)行《安規(guī)》方面要不折不扣地落實,整個施工工程更要從準備、人員、過程、監(jiān)督等多個方面采取綜合有效的措施,才能保證750kV變電站擴建工程安全有序高質(zhì)量的完成。
參考文獻
【1】《國家電網(wǎng)公司施工現(xiàn)場安全管理條文匯編(輸變電工程類)》2011.1
【2】《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》2011.12
關鍵詞:發(fā)揮;業(yè)主;工程安全;管理;主導作用
1 業(yè)主在工程安全管理中的重要性
工程安全管理是一門綜合性很強的學科,它是多方面的管理工作,需要各方的共同參與和努力,各負其責,綜合管理,才能有效的預防和減少工程上各種安全事故發(fā)生,實現(xiàn)工程無安全事故的目標。對于像設計單位、業(yè)主、監(jiān)理、總承包單位、分包單位等,對工程的安全管理都有不同程度的義務和責任,為保證工程建設的安全順利進行,各參建方必須負起相應監(jiān)督管理的責任。有人認為,在工程安全管理過程中,既然監(jiān)理公司已經(jīng)招標工程成功,那么監(jiān)理公司應該承接所有的工作,工程的整個建設工作也應該由監(jiān)理公司全權(quán)負責,還包括責任的承擔,但這是一種非常錯誤的觀念。就目前情況來說,即承包商事故須計入建設單位事故的情況下以及一些工程項目建設中所謂小監(jiān)理、大業(yè)主的現(xiàn)實下,監(jiān)理公司只是代業(yè)主去管理,他們承擔不起這種責任,也并不能完全代表業(yè)主,更不能代替業(yè)主來管理責任。故,作為業(yè)主必須統(tǒng)一組織工程的安全管理工作,充分發(fā)揮業(yè)主的主導作用,確保工程建設達到預期目標。
2 業(yè)主參與工程安全管理的方式和措施
2.1 重視各方安全保證體系建設
2.1.1 完善業(yè)主的安全保證體系
作為業(yè)主,首先必須遵守“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”,根據(jù)在建項目特點,要有一套完善并具有可操作性、可實施性的的安全保障體系,這是工程建設順利進行的基礎和保障,同時也是對監(jiān)理和施工單位進行管理的依據(jù)。體系建設本身是一項龐大的工程,需要制定安全目標、方針、組織機構(gòu)、管理制度,明確責任分工,健全安全技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度,健全特種作業(yè)人員持證上崗和建檔制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn),同時還需要獲得國家的各種認證許可。所以說,業(yè)主的安全保證體系決定著工程建設的受控狀態(tài)。永遠沒有一份完美的管理體系,對于管理人員來說,正是在長期的管理和實踐工作中逐步完善和發(fā)展體系建設。
2.1.2 監(jiān)督監(jiān)理單位及施工單位完善其安全保證體系
對于每一個工程項目來說都有其控制難點和自身的特點,對于這種情況,作為業(yè)主,應該嚴格地審核其體系建設的情況,還要督促其完善體系建設的工作。同時,監(jiān)理單位和施工單位必須依據(jù)每個項目的特點來做出有確定目的性的安全保證體系。這是因為在項目建設過程中,安保體系是管理的依據(jù),依據(jù)體系要求履行好相應的職責,做到分工明確,責任到人,凡事都有目標和根據(jù)才能保證工程建設全過程安全施工。
2.2 加強管理設計,盡量避免邊設計邊施工
對于設計公司的選擇,應該盡可能的挑選具有良好資質(zhì)和信譽的公司進行設計任務,一方面選擇這樣的公司工程設計的質(zhì)量可以得到保證,另一方面這樣的設計公司各專業(yè)銜接比較及時,而且還不容易出現(xiàn)拖拖拉拉的現(xiàn)象。在工程設計過程中,如果能按部就班地設計出圖,對于施工現(xiàn)場全局交叉作業(yè)的深度就能極大地降低,從而保障現(xiàn)場安全。
3 強化工程建設招投標的管理
3.1 加強評標過程的管理
在評標過程中,評委們要明確業(yè)主在工程安全管理中的主導作用,所以要重點查看標書中的安全設計方案,通過適當加大安全設計所占分值來作為重視安全設計在評標中的分量。這樣,可以從一開始就使投標單位能夠認真編寫安全設計方案,重視安全管理工作。同時安全設計方案也是中標后安全組織設計的依據(jù),還能保障今后施工的安全順利進行。
3.2 重視招標文件的編寫
在編寫招標文件時,要明確要求承包商在編寫投標書時認真編寫包括專職的安全管理人員配備、安全目標、安全保障措施和方案的施工組織設計和HSE設計方案。發(fā)標時可以通過調(diào)研或是其他渠道了解該承包商的資質(zhì)或信譽情況,盡量選擇信譽度高并且資質(zhì)高的承包商。
3.3 設置合理的工期和造價
在國外,一個項目可以干上3到4年,但是我們國家由于對工期要求比較緊。從近幾年我國發(fā)生的一些施工事故可以看出,就是因為有些工程工期過緊,導致工程質(zhì)量不過關。合理的工期不僅保證項目的安全建設,更是對項目建設質(zhì)量的保障。合理的造價是保證工程建設的基礎,壓縮工期所造成的后果極有可能就會導致降低產(chǎn)品質(zhì)量并加大施工過程安全控制的難度。由于上級部門對工程造價的控制比較嚴格,下級部門會通過刻意壓低工程造價來得到上級部門對項目的批復,這就導致了工程建設過程中資金不足。對此,施工單位就會降低對安全管理費用的投入,從而種下安全隱患。
3.4 加強對分包單位的資質(zhì)審查和管理
在目前一些較大的項目中分包是很常見。但問題是如何控制對分包單位的管理??偝邪鼏挝辉趯⒉糠止こ踢M行勞務分包或是專業(yè)分包后,由于分包單位的資質(zhì)和安全管理水平在一定程度上比總包會低一些,所以如何控制住對分包單位的管理便成為了一個重點,這也加大了業(yè)主對過程安全管理的難度。所以,必須要求總承包單位列出在投標計劃中可能進行分包的項目單元,并注明可能采用的分包單位。在中標后,總承包單位要及時向業(yè)主提出書面申請來嚴格的審查分包單位的各種資質(zhì),絕對不能讓資質(zhì)低或是信譽度低的承包商承擔工程建設。
3.5 嚴格控制項目的安全生產(chǎn)管理費
在確定中標單位后,為確保專項費用的正常使用,可以根據(jù)各階段施工安全是否達標的情況和對于安全設施的投入資金,由建設單位設立獨立的資金賬戶進行分階段撥付。或是可以在合同中明確承包商進廠后預交安全保證金,如果在項目建設過程中質(zhì)量未達到合同要求,可以用安全保證金來進行考核。如果安全做得好,為提高承包商安全管理的積極性和主動性,業(yè)主可以考慮按其倍數(shù)進行獎勵。
3.6 細化合同管理
合同簽訂時,必須明確要求承包單位的所有違約行為,尤其是安全管理方面要引起承包單位重視。對于未按合同要求履行職責的情況,要給以嚴肅處理,因為合同是重要的管理的依據(jù),絕不能讓承包單位鉆了法律的空子。
4 業(yè)主要加強工程建設過程的安全控制和管理
4.1 嚴格施工方案的審查工作
由于施工方案是工程施工的依據(jù),嚴格施工方案的審查工作,尤其是應急預案的全面性和深度的審查,對于施工中的安全得以控制能夠起到事半功倍的作用。建筑業(yè)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎就是建筑施工生產(chǎn)安全,并且它也是建筑施工企業(yè)的動力和生命所在。建設單位應督促施工單位安排管理者加強學習,增強建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的意識和責任感,并貫徹落實于工作中。
4.2 控制施工工序
對施工工序的控制主要是對施工人員工作環(huán)境的控制,通過對工作環(huán)境的控制達到對施工工序的控制。業(yè)主在對施工工序環(huán)境進行控制既可以選擇主動地控制工序活動安全,也可以選擇被動檢驗工序活動。
我們都知道如果前一道工序沒有做好,就會影響到下一道工序的進行,這是因為工序之間是相互聯(lián)系又相互制約的。因此業(yè)主必須對前一道工序進行檢查驗收后方可進行下一道工序。因此,業(yè)主應該派監(jiān)理對前后兩道工序進行監(jiān)督,確保兩道工序間銜接良好,就能控制好施工工序質(zhì)量,進而才能達到安全控制目標。
4.3 積極參加現(xiàn)場安全管理工作
工程建設的重點在現(xiàn)場,現(xiàn)場施工的安全控制主要靠的是監(jiān)督,此時業(yè)主必須發(fā)揮主導作用,可以依托一定的檢查形式,積極參加到現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作中去,根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況制定出有明確目的的檢查表進行檢查。要重點關注重點的安全控制區(qū)域或是存在重大安全隱患的施工階段,及時消除安全隱患,降低事故發(fā)生的幾率。
5 建立獎懲機制
每個建設單位都有一套獎懲機制,建立一定的獎懲措施制度,不管對于施工單位還是監(jiān)理都很有必要。因為無論是哪一方都必須遵循合同中的責任和義務。如果過程中發(fā)現(xiàn)違約行為,就可以依據(jù)合同及有關的規(guī)章制度進行懲罰。同時為了能提高監(jiān)理和承包單位對于安全管理的積極性和主動性,激勵其更好地做好安全管理等方面的工作,降低安全事故的發(fā)生,對于那些比較出色的安全管理方法和經(jīng)驗也應該給予適當?shù)莫剟睢?/p>
6 結(jié)束語
工程建設本身是非常復雜的,不是單靠一方的力量就能夠達到理想的目標,但工程建設的安全管理工作更是一項復雜的系統(tǒng)工程。要想保證建設過程中安全管理始終處于受控狀態(tài),就要通過業(yè)主及其他相關方做大量認真細致的工作,充分發(fā)揮出各方的主導作用,共同來抓好安全管理,達到項目建設本質(zhì)安全的最終目標。
參考文獻
關鍵詞:土建工程;監(jiān)理;安全施工
中圖分類號: TU714 文獻標識碼: A
近年來,我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,基建投資項目也在不斷增加,隨之而來的是土建監(jiān)理安全問題也逐漸增多。土建監(jiān)理安全問題造成的安全事故對國家和人民的生命財產(chǎn)造成較大的損失和危害,在很大程度上限制了國家的基本建設和影響了社會的發(fā)展。因此,施工單位要嚴格控制土建監(jiān)理,確保工程的安全施工。
土建監(jiān)理的責任范圍
監(jiān)理單位在進行施工前應該編制監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理實施細則,對施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案要進行嚴格的審查,施工方案應由施工企業(yè)專業(yè)工程技術(shù)人員編制,由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)工程技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核,審核合格后由施工企業(yè)技術(shù)負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批后執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)措施方案中有不符合工程建設強制性標準的問題,不能簽發(fā)工程開工報審表,并對存在的問題及時指出。在監(jiān)理施工過程中,如果發(fā)現(xiàn)有安全隱患,監(jiān)理人員要要求施工單位立即進行整改,如果情況嚴重,要立即停止施工,同時及時報告建設單位,做好安全監(jiān)理工作。如果施工單位拒不整改,為了施工安全,監(jiān)理人員要立即向建設行政主管部門報告,勒令施工單位整改。
影響土建監(jiān)理的因素
土建工程出現(xiàn)安全事故的原因有多種,除了與建筑業(yè)的高空、露天、勞動密集形作業(yè)有關,還與,法制不健全、安全意識差、安全教育滯后、人員素質(zhì)低、安全投入少、施工操作不當?shù)扔嘘P,施工現(xiàn)場的監(jiān)管不到位對土建工程影響極大。
2.1監(jiān)管體系不完善 當前的我國土建工程主要是總承包企業(yè)-專業(yè)分包企業(yè)-勞務企業(yè)的三級格局,結(jié)構(gòu)存在不合理的情況,并且建筑市場也很混亂,時常出現(xiàn)一個項目有幾個分包商,對社會信譽有很大的影響。在土建監(jiān)理方面,很多工程都存在偷工減料,安全意識淡薄,根本談不上對安全進行統(tǒng)一管理。我國的土建工程法制尚不完善,這使得相關土建工程施工單位沒能及時改革監(jiān)管體系,致使監(jiān)管體系不完善,對安全事故也就不能及時審核出來,這不僅對工程進度造成影響,更對社會造成了不良影響。
2.2施工人員安全意識淡薄
一個土建工程的安全與否與施工人員有直接關系,施工人員的操作是否得當,安全意識是否達到要求對土建工程都有直接影響。施工單位要加大安全方面的投入,對施工人員進行安全意識培訓,建立完善的安全管理體系,制定切實可行的措施,只有這樣才能保證施工安全。施工人員需要嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程,監(jiān)理人員如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工有任何的不安全因素,要及時指出并指導施工人員進行整改。
在工程實踐中,由于個別領導忽視安全和操作人員違章操作所引起的安全事故屢見不鮮。由此可見,保證施工安全的主要因素是施工人員,在土建施工中施工的工程管理人員、操作人員都是土建工程的主要工作人員,也是影響工程施工安全的決定因素。因此,監(jiān)理人員是土建工程監(jiān)理的主要決定者。
2.3土建工程材料質(zhì)量不合格
土建工程的施工材料是控制施工安全性的關鍵,作為工程施工的物質(zhì)條件,材料與施工安全相關材料的質(zhì)量是安全施工的基礎,只有保證了施工材料的安全性才能確保土建工程的安全。目前,市場上建筑施工中所需的與安全有關的材料種類較多,一般的,土建工程所需要的用量都很大,在進行監(jiān)理時很難保證檢查到所有的材料,因此需要采用抽檢的方法,但是難免出現(xiàn)遺漏的情況。特別是一些承包商在工程中標后,為追求利益最大化不按安全技術(shù)規(guī)范所要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)采購相關的成品或半成品。一旦土建工程的監(jiān)理人員出現(xiàn)疏漏,沒有對進場的材料進行嚴格的控制,導致土建工程的材料未能按有關規(guī)定對應進行現(xiàn)場見證取樣復試,這樣合格的假冒、偽劣產(chǎn)品進入工程施工中,對工程產(chǎn)生了不利影響,甚至留下安全隱患,在施工過程中極有可能出現(xiàn)安全事故,造成不可挽回的損失。
土建監(jiān)理安全施工的措施
3.1建立安全監(jiān)理機構(gòu)
為了保證施工的安全性,土建工程的監(jiān)理人員需要嚴格執(zhí)行相關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準,根據(jù)施工標準制定完善的安全監(jiān)理機構(gòu),嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃的編制,促使土建工程的所有監(jiān)管人員都可以明確安全監(jiān)理責任內(nèi)容和相關人員的安全監(jiān)理職責,與此同時,土建工程施工單位需要制定各項安全監(jiān)理制度、工作程序、監(jiān)理方案及制度措施,同時結(jié)合施工現(xiàn)場的變化時時改進相關制度,確保監(jiān)理的實施細則可以適應施工現(xiàn)場的變化。
在建立安全監(jiān)理機構(gòu)的同時,施工單位也要注重監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng),對監(jiān)理人員要進行定期培訓,促使監(jiān)理人員可以了解和掌握施工安全法規(guī)、安全知識、安全技能、設備性能及操作規(guī)程等相關內(nèi)容,促進監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提高,可以對施工人員不安全行為予以警告、制止。只有監(jiān)理人員的素質(zhì)提升,才可以督促施工單位健全施工安全生產(chǎn)保障體系,加強對施工單位的安全監(jiān)督管理,切實做好自控,根據(jù)工程專業(yè)特點對施工作業(yè)危險源采取預防措施加以預控,落實作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)、施工現(xiàn)場不安全因素以及安全生產(chǎn)管理缺陷的有針對性的控制。
3.2加強施工現(xiàn)場的巡視
施工現(xiàn)場時工程進行的第一線,因此監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的檢查就顯得格外重要,監(jiān)理人員需要加強現(xiàn)場巡視檢查,對施工現(xiàn)場的安全標志和安全防護措施進行嚴格審查。土建工程的監(jiān)理人員需要對施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況進行定期巡查,特別需要注意的是,監(jiān)理人員需要在巡視現(xiàn)場后及時做好經(jīng)驗總結(jié)。如果在巡視過程中發(fā)現(xiàn)任何安全隱患,監(jiān)理人員需要立即對施工人員進行指導,幫助分析原因,制定整改的方法,確保工程的安全。
監(jiān)理人員需要督促施工單位進行土建工程的安全自查工作,適時對施工單位的施工成果進行抽查,如果情況允許,監(jiān)理人員也可以組織專業(yè)人員進行安全生產(chǎn)專項檢查,確保工程可以順利進行。
3.3有效運行監(jiān)督安全保障體系
監(jiān)理人員需要嚴格按照相關制度有效運行監(jiān)督安全保障措施的落實,督促施工單位按照施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工。土建工程的監(jiān)理人員需要嚴肅認真履行職責,嚴格執(zhí)行程序、規(guī)定、措施和制度,對施工過程進行及時的檢查、匯報、研究和處理,將工程的所有環(huán)節(jié)都檢查到位,確保在施工過程中不出現(xiàn)任何違章,如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)任何形式的不安全狀態(tài)和行為,監(jiān)理人員要及時制止違規(guī)施工作業(yè),不放過任何程度的異常情況。
在土建工程中如果監(jiān)理不到位就會很容易發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件,一旦出現(xiàn)這種情況,監(jiān)理人員需要立即聯(lián)系相關部門下令停工,與此同時,監(jiān)理人員還要積極配合有關部門、單位做好應急救援,盡最大的可能控制事態(tài)的惡性發(fā)展。
結(jié)語
保證土建工程質(zhì)量安全的最主要因素就是監(jiān)理人員的監(jiān)管水平,為了保證土建工程的安全,監(jiān)理人員要認真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責任,對安全施工專項施工方案的審查及對施工現(xiàn)場安全檢查要更加嚴格化,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患就要進行復查,充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場安全管理職能,避免土建工程安全事故的發(fā)生。
參考文獻
[1]蔣云建.淺議監(jiān)理工作在建筑工程安全管理中的作用[J]. 商品與質(zhì)量:建筑與發(fā)展,2011(1):57.
關鍵詞:群體高層建筑工程 立體交叉 流水施工 科學管理
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
當前建筑工程大多為群體建筑工程,由于土地資源日趨緊張,建筑工程已逐步趨向于高層、超高層發(fā)展,一般地下1-2層,地上20層以上,在這種情況下流水施工就顯得更為重要,結(jié)合多年施工經(jīng)驗談一下流水施工在群體高層建筑工程中的應用。
首先要做好流水施工的前期準備工作。只有準備工作做充分、做好,流水施工才能順利開展。進場后必須合理規(guī)劃施工現(xiàn)場,對施工區(qū)域進行精細劃分,明確好在哪幾個樓棟,哪幾個施工段間組織流水施工(一般定為2-4個施工段);然后確定好垂直、水平運輸機械(塔機)的位置,塔機位置的確定不但要考慮其覆蓋面,還應充分考慮群塔之間更好地配合協(xié)作及塔吊與其他主樓之間的位置關系,以避免出現(xiàn)打架現(xiàn)象;再根據(jù)塔機、建筑物及道路位置對料場、加工場等進行合理布置;各工種勞務人員數(shù)量也要根據(jù)施工段的劃分和工程量的大小確定,避免過剩窩工或不足。
基礎地下室施工時一定要突出主樓。當前建筑工程一般都是整體開挖,地下為整體車庫,成片大面積車庫通常都是通過后澆帶來劃分施工段,這時就盡可能將主樓片區(qū)作為施工重點,先突擊主樓部分施工,在確保主樓進度情況下,車庫其他部分及時穿插施工。這樣做首先能確??偣て?,因為主樓施工在施工進度計劃的關鍵線路上,再者可以使主樓非標準層的周材及模板、木方等周轉(zhuǎn)到車庫使用,減少材料的一次性投入,還有就是可以人員穿插,減少人員投入,避免窩工。
主樓標準層施工正常情況下要做到四天一層。沒有進度效益就會縮水,沒有進度社會發(fā)展也會緩慢,所以現(xiàn)場施工在確保安全質(zhì)量的前提下必須突擊施工進度,經(jīng)驗證明,在流水施工合理組織前提下,標準層4d一層的進度是完全可以做到的,成功的案例也不少,如:我們施工的青島紫御觀邸工程、李滄國際社區(qū)1#2#地塊、3#4#地塊及5#地塊工程等都做得很好。實際操作中流水施工并不是一成不變的,在不影響其他工序施工情況下可以做出合理調(diào)整,若某環(huán)節(jié)易出現(xiàn)滯后可提早穿插或在不影響下道工序施工情況下繼續(xù)施工。
首層懸挑腳手架要盡早懸挑。若條件具備,首層懸挑架最好從一層開始懸挑,避免因為架體原因影響車庫其他部分的流水穿插施工,同時也可盡快組織外墻防水施工及土方回填,這也為施工現(xiàn)場的文明環(huán)保創(chuàng)造條件。
深化圖紙設計,盡量減少二次結(jié)構(gòu)的工程量。經(jīng)驗證明大量、繁瑣的二次結(jié)構(gòu)工程施工往往影響流水施工的順利開展,因此主體施工前要對圖紙進行深化設計,將門頭過梁優(yōu)化成吊板,將室內(nèi)窗臺、小于250長的墻垛及外立面的造型線條等在主體施工時一次性帶出,不但能確保工程質(zhì)量,而且使二次結(jié)構(gòu)工程量大大簡化,節(jié)約費用,也為流水施工創(chuàng)造有利條件。
三小間止水梁與同層的墻柱一起澆筑。鑒于現(xiàn)場實際施工中樓層止水梁與現(xiàn)澆面同步施工較難操作,建議止水梁施工與同層墻柱施工同步,樓層放線時將止水梁的定位線彈出,墻柱模板支設時一起將止水梁模板支設完成,混凝土澆筑可直接通過止水梁與墻/柱的交接處接口進料,較為方便。若止水梁不與墻柱相連,可通過在現(xiàn)澆面留置下料口來實現(xiàn)。三小間止水梁與同層的墻柱一起澆筑,不但可有效避免止水梁施工滯后耽誤砌筑工程及時穿插流水施工,同時止水梁與剪力墻間無施工縫,與現(xiàn)澆板施工間隔時間短,混凝土接茬好,止水效果較好,從而有效地保證了施工質(zhì)量。
施工電梯要在主樓施工至十層前啟用。影響流水施工順利開展的一大重要因素是施工電梯的安裝,在很多地區(qū)安裝施工電梯的手續(xù)辦理相當復雜,安裝一臺施工電梯至少要半月時間,所以一定要在主體施工到3-4層時施工電梯就要考慮進場,等報審手續(xù)完成,施工電梯安裝、調(diào)試完成并啟用,主體結(jié)構(gòu)基本上施工到7-8層,這時車庫工程也已經(jīng)完成,都不影響砌體工程及時穿插。
主體工程分段驗收,充分發(fā)揮流水施工的優(yōu)越性。以一棟30層的高層建筑為例,可劃分為3段進行主體驗收,即1-10層為第一段,11-20層為第二段,21-頂層為第三段。1-10層主體結(jié)構(gòu)驗收時,11-20層一次現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)基本上完成,開始砌筑工程施工,第一段主體驗收完成后,即形成1-10層進行抹灰等裝飾施工,11-20層砌筑工程施工,20層以上為一次現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)施工的豎向流水施工局面;待一次主體現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)封頂時,11-20層的砌體工程也已完成,即可進入21層及以上的砌筑施工,同時10層以下抹灰完成,轉(zhuǎn)移到11層-20層。這樣通過流水施工將各工種在水平、豎向工作面上充分利用、合理展開,形成上中下立體交叉較理想的流水施工,不但可縮短工期1/3-1/2,還可提高工效。立體交叉施工的同時我們必須注意要為其提供安全保障,主樓立面上主體結(jié)構(gòu)施工、砌體及二次結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修施工的分界面必須劃分明確,并做好安全防護措施,不留縫隙,確保安全。
外窗可采用鋼附框工藝。鋼附框即窗外側(cè)配置的附框,鋼附框可在砌筑工程完成,主體驗收前穿插安裝到位,對工期無影響,附框的安裝還給外窗洞口抹灰提供了標準和界線,內(nèi)墻抹灰與外墻抹灰可同步進行,而且外窗洞口部位可以一次性抹灰到位,避免了傳統(tǒng)方法內(nèi)外墻抹灰在外窗口部位交叉作業(yè)出現(xiàn)矛盾,有效促進內(nèi)墻抹灰及外裝飾施工進度。再者鋼附框尺寸準確,這也給外窗制作及安裝帶來了便利。附框的增加同時給外窗口防水及保溫提供了足夠的空間,且防水涂料直接刷在基層上有利于保證防水效果,同時附框使窗主框不與結(jié)構(gòu)實體直接接觸,從而有效地避免了冷橋效應,也不會因為溫差過大而導致窗戶型材變形。
外墻裝飾施工自下往上開展。外墻裝飾施工要突破傳統(tǒng)做法(即主體完工后從上往下施工),要提前穿插,所謂自下往上施工也就是與主體分段驗收相對應,先施工1-10層的外墻裝飾,待11-20層主體驗收后,再展開11-20層的裝飾施工????,依次展開流水。外墻裝飾施工的穿插使建筑物外立面形成了上中下立體交叉作業(yè)局面,即上面施工一次主體結(jié)構(gòu),中間施工砌筑工程和二次構(gòu)件,下面進行外墻抹灰、保溫等工作。這就要求要有可靠地安全保障措施,外墻保溫施工完成前外腳手架是不允許拆除的,且交叉作業(yè)分界面間要設有可靠地硬防護措施。
裝飾階段室內(nèi)電梯的投入使用和室外電梯的拆除。室內(nèi)電梯一般在最后一段主體驗收完成后30天投入使用,這時成套的大批量的泥水裝飾工程量已經(jīng)完成,剩余的是一些較為瑣碎的工程量和成套的干作業(yè)工程量,這時若繼續(xù)保留外施工電梯及其外架,已經(jīng)弊大于利,首先是利用率太低,再者是導致外墻裝飾不能完工,內(nèi)墻上的加固洞口不能封口。雖然剩余工程量不是很大,但耗時長,影響不小。這時室內(nèi)電梯的投入使用是關鍵,若能順利使用室內(nèi)電梯,室外施工電梯就可拆除,后續(xù)工作就能順利開展,所以要積極協(xié)調(diào)建設單位,并盡最大努力配合和促進電梯安裝班組的工作,爭取及時將室內(nèi)電梯投入使用。
屋面工程要趕在頂層主體驗收完成后1個月內(nèi)完工。屋面工程雖然工作面不大,但工序較多,節(jié)點繁瑣,易出現(xiàn)滲漏通病,重要程度不容小覷。施工時必須緊湊嚴謹,環(huán)環(huán)相扣,要確保在頂層主體驗收完成10天內(nèi)將屋面防水施工完成,1個月內(nèi)屋面工程全部完工,屋面完工才能確保室外電梯的拆除和室內(nèi)涂飾工程的施工。若屋面工程滯后,室外電梯的及早拆除將成為泡影,外墻難以收口,雨雪天氣時很可能出現(xiàn)屋面滲漏或洞口進水等導致涂飾工程污染返工,致使室內(nèi)涂飾工程將不能大面積施工。另外若屋面施工稍有滯后,外墻涂飾工程插入施工,外墻施工人員使用的配重等安裝在屋面,將影響屋面正常施工,勢必導致屋面施工一拖再拖,最終影響總工期。
門窗安裝要先安裝外窗。外窗的安裝時間將影響到室內(nèi)裝飾工程,因此在外墻保溫及內(nèi)墻抹灰后要先將外窗安裝好,在不影響工期情況下,其他門窗安裝可根據(jù)勞務人員配置及現(xiàn)場實際情況依次安裝,這樣可避免安裝人員過度集中,也能更好地保證安裝質(zhì)量和進行成品保護。
地面工程施工緊跟內(nèi)墻抹灰。地面工程施工要排在內(nèi)墻抹灰后面,但不能拉得太遠,要與抹灰工程形成合理流水,避免以后搶工現(xiàn)象。當前交工時地面一般為普通細石混凝土地面,因此它的施工主要體現(xiàn)在細致和防開裂上。
【關鍵詞】交通安全設施;施工管理體系;高速公路;
1、交通安全設施的構(gòu)成、作用及其重要性
隨著高速公路的不斷發(fā)展,高速公路的建設由高速轉(zhuǎn)向了更多的安全、舒適等方面。早期建設的高速公路,大都因為使用時間較長、超載、超重的車輛通行過度或隨著經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的車流量增大,引發(fā)了部分路段的路面漸漸不符合行駛安全的要求。而為了保持早期建設高速公路的繼續(xù)安全使用和持續(xù)通車,達到新建設高速公路的質(zhì)量要求,需要對出現(xiàn)損壞的高速公路進行維修,對未出現(xiàn)損壞的高速公路進行改造,重點是對原有和現(xiàn)有的高速公路加裝交通安全設施,減少交通事故的發(fā)生,提高高速公路運行的舒適性。交通工程中出現(xiàn)的設施分為三種:管理設施、安全設施、服務設施,是高速公路運營過程中,保障安全、發(fā)揮公路效益、提高行駛舒適度的不可或缺的配套設施,也是高速公路現(xiàn)代化發(fā)展中多功能化、智能化的標志之一;其中交通安全設施是指為保證行車或行人的安全,保障高速公路平穩(wěn)運營發(fā)揮其作用的,在公路沿線所設置的人行天橋以及地道、護欄、照明設備、標志標線、標柱等設施的總稱。交通安全設施主要包括:交通標志以及標線、護欄、防眩設施、隔離柵、輪廓標、誘導標等。交通安全設施施工的工程質(zhì)量影響著高速公路工程的整體質(zhì)量,對確保高速公路通車安全、減輕交通事故后嚴重程度、提高道路景觀美化度、減緩交通壓力和分流、提高通車舒適性有著至關重要的作用。交通安全設施更有利于通車時,司機對于高速公路路況的把握,可以有效減少在公路路況復雜地段事故發(fā)生的概率以及減少事故發(fā)生后產(chǎn)生的損失,保證持續(xù)通車。在交通安全設施施工過程中施行高效且專業(yè)的工程管理制度是安全設施施工質(zhì)量和順利投入使用的保障,是實現(xiàn)施工高效率、施工高效益以及施工高質(zhì)量的途徑;聘請施工技術(shù)水平高、要求嚴格及對安全設施施工經(jīng)驗豐富的專業(yè)施工人員、工程師以及管理團隊,制定嚴格、合理、科學、高效的管理制度,且隨時根據(jù)工程進度以及施工中的重點、難點,派專人負責監(jiān)督施工質(zhì)量,是確保工程持續(xù)施工和工程質(zhì)量的重要措施。
2、交通安全設施施工前的質(zhì)量控制以及管理措施
2.1加強對現(xiàn)場人員的管理
交通安全設施施工過程中,人員分布較為廣泛和散亂,一般分布在公路沿線,它的人員分布并不像土建工程中人員集中的分段分布。這些特點導致安全設施施工中,應建立起健全的組織管理機構(gòu)以及相應的詳細規(guī)章制度,管理過程中應適當調(diào)動各部門人員積極性,對施工管理采取適當?shù)姆稚⒐芾泶胧?。交通安全設施工程需要一個完善的管理組織,要具有高效、嚴格的特點,并要有嚴格的質(zhì)量監(jiān)督體系和責任擔當?shù)闹贫?,項目施工的管理層應制定好整體施工的方案和政策,如:①制定圖紙會審、圖紙交底制度。在正式施工之前,項目經(jīng)理部技術(shù)部、工程部等有關人員認真核對施工圖紙,參加由業(yè)主組織的圖紙會審、圖紙交底會議,會中確定的內(nèi)容形成施工文件,從而盡量減少圖紙上的疑問,確保工程順利進行。②制定考察制度。對勞務隊及主要材料供應商要經(jīng)過考察后確定,經(jīng)過綜合評比,最終選定合格、滿意的分包方供貨。③制定監(jiān)督制度。對施工過程中的工程質(zhì)量應派質(zhì)量檢驗工程師以及相關人員進行定期的檢查,施工過程應嚴格按照國家規(guī)范和相關規(guī)定進行,建立自檢、互檢的制度,對于不符合規(guī)范的,應通知相關施工人員立即進行整改或重新施工,只有一個環(huán)節(jié)達到施工質(zhì)量要求,才可以進入下一個施工環(huán)節(jié)。
項目專業(yè)人員應該對本專業(yè)的涉及項目環(huán)節(jié)充分了解,且有相關豐富經(jīng)驗,在專業(yè)人員進場前,應對專業(yè)人員是否具有資質(zhì)進行審查,且應進行相關知識的培訓,若不合格,堅決不用。
2.2強化施工人員的安全意識,加強員工的安全教育
組建現(xiàn)場高速公路安全設施施工安全管理班子,注意組內(nèi)人員的分工,確認每個管理人員的責任和職務范圍,施行分片區(qū)管理,以期減少突發(fā)事件出現(xiàn)的情況,出現(xiàn)后及時上報及時解決。安排專業(yè)設備管理人員,強化對施工設備的管理,按照設備的規(guī)范使用或操作設備,使用流程應按照相關規(guī)定,精密設備應有專業(yè)人士操作。建立起完備的設備檢修體系,設備管理人員應定期按照相關規(guī)范來檢修監(jiān)測設備和對設備進行必要的維修維護。開展施工人員的安全教育工作,減少施工時事故的發(fā)生。施工前,項目管理人員應對施工區(qū)的范圍進行規(guī)劃,建立完善的施工計劃。對路況有深入了解,并且考慮施工時的交通、天氣、地理位置、人員安排、警員安排等條件,進入現(xiàn)場的人員必須戴安全帽,在施工過程中不做危險動作,并使用保護物品。施工前應畫出施工圖以及提供相關施工資料,并用文字在關鍵處加以說明,且需通過安全審查。同時檢查機器設備的狀況,老舊損壞的機器應淘汰。也要對施工圖中的施工區(qū)域進行病害復查工作,同時將安全施工管理方案及措施告知給每一個施工或管理人員,杜絕安全事故發(fā)生。動工前再對相關的施工人員進行安全知識教育,通過安全知識小電影、安全相關規(guī)定以及安全講座由專業(yè)人員教授施工中應注意的安全要點和相關管理規(guī)范,特殊工種的施工人員一定要具有相關資質(zhì),只有合格通過相關安全檢查的施工單位,才可持《施工許可證》。
3、交通安全設施施工安全保障措施
在高速公路安全設施施工前,應利用微博或其他網(wǎng)絡新媒體、報紙、電視、電臺以及收費站等平臺,對社會相關的施工交通管制消息,加強施工前的宣傳力度,以達到提前分流車輛,減緩施工現(xiàn)場交通壓力的目的。在正式開始安全設施施工前,再次通過各種媒體平臺告知司機或市民,通知相關施工時間以及具體地點,盡量繞道而行,避免出現(xiàn)擁堵情況,減少安全設施施工時現(xiàn)場的安全壓力,保證施工持續(xù)進行以及按時完成。
所有施工人員須著反光衣,若施工現(xiàn)場有其它車輛通行,則指派專人負責指揮交通,并在施工現(xiàn)場設置指示牌,交通錐等警示標志。選擇適當、足夠的用以保護過往車輛及標線施工人員的安全標志、警告信號、交通錐、路欄等交通標識,配備交通管理員,管理好行人和交通,盡可能保持交通暢通。
施工現(xiàn)場需嚴格按照國家相關規(guī)范規(guī)定布置,若需要在夜間施工,應有顯目、齊全的燈光或者安全標志。若有需要占用車道的情況,應由專門人員根據(jù)有關要求及規(guī)則,對通行車輛進行組織、引導或限制,以保證現(xiàn)場施工人員以及通行司機乘客的安全。在選擇隔離墩時,切忌選擇質(zhì)量較輕、做工較差的隔離墩,施工路段為高速公路,車流量較大且車速快,輕質(zhì)隔離墩容易被車輛帶倒,應選用質(zhì)量較重,且?guī)в羞B桿的隔離墩。
結(jié)束語:
綜上所述,在安全設施的施工,不僅可以增加高速公路的美觀度,也可以提高高速公路的安全性,安全設施的設置直接影響到高速公路的效益、安全、質(zhì)量以及駕乘人員的生命,而合理、高效、科學的安全設施施工管理體系,可以加快施工的工期,確保施工按時完成通車,還能保證施工的質(zhì)量以及施工人員的安全。
參考文獻:
[1]田響新.交通安全設施項目施工管理[J].四川建設,2012(5),54-56
(一)加強危險化學品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則,進一步強化危險化學品領域綜合安全管控。生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié),在年已經(jīng)完成布局調(diào)整和達到標準化生產(chǎn)的基礎上,重點抓好隱患治理和制度落實。經(jīng)營環(huán)節(jié),要重點推動集中交易平臺的建設,加強經(jīng)營過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié),要重點開展?;肥褂脝挝坏男姓S可,強化使用單位監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié),要重點發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用,建立集中配送、專業(yè)運輸、道口登記等工作機制,以及加強對車輛的實時監(jiān)控。處置環(huán)節(jié),要重點推進廢棄?;返南鄬泻蜔o害化處理,確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險化學品安全責任保險。目前,危化品安全責任保險已經(jīng)結(jié)束試點階段,進入全面推廣的關鍵時期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關于本市全面推廣?;钒踩熑伪kU的通知要求,要建立政府、企業(yè)和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產(chǎn)風險防控體系,實現(xiàn)?;飞a(chǎn)、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時,要積極推動經(jīng)營市場投保,擴大安全責任保險覆蓋范圍。(二)加強建筑施工安全管控。區(qū)建設交通委要加強建設工程質(zhì)量安全全程管控,嚴格執(zhí)行建設工程報建、設計文件審批、工程報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的建設工程安全審核審批,強化對建設工程安全的前置審批工作,嚴禁越權(quán)審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設市場,重點整治招投標、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等,加大對工程建設中違規(guī)行為的查處力度,規(guī)范建設、施工、監(jiān)理等建設各方的安全生產(chǎn)行為。加強“一個平臺”、“四項制度”建設,推進建設行業(yè)信息管理平臺建設,加強建筑市場查制度,監(jiān)理報告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠信制度建設。全面實行現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務作業(yè)人員培訓和考核制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)負責人和項目負責人、安全監(jiān)督人員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。(三)加強消防領域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間(有經(jīng)營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災事故隱患。推動社會面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理,全面開展社會面火災防控工作,落實社會單位“四個能力”建設,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎設施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)加強交通運輸安全管控。區(qū)建設交通、公安交警部門要強化道路交通事故防范,完善轄區(qū)內(nèi)交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施,實施市級危險道路及區(qū)級危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查,加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運行的現(xiàn)象。加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險化學品運輸?shù)陌踩O(jiān)管,依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非法客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法,加強對危險化學品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛的管控,加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強鐵路道口安全監(jiān)護和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管,確保轄區(qū)鐵路運行、水上運輸安全和港口生產(chǎn)安全。(五)加強特種設備安全管控。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強特種設備安全監(jiān)管,全面實施持證上網(wǎng)制度,開展特種設備危險性評估和分級分類監(jiān)管工作,加大對大型游樂設施、起重機械、場(廠)內(nèi)機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度,實施隱患預警信息動態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作,推進電梯安全隱患治理,以及電梯安全責任險試點工作。加大特種設備作業(yè)人員培訓力度,提高特種設備作業(yè)人員安全意識和技能。(六)加強地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等地下空間的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要跟蹤督促整改,并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素。(七)加強管線設施安全管控。推進地下管線信息化管理,安監(jiān)、公安、通信、電力、水務等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯、漏、滯后等問題。開展危險化學品輸送管線設施安全保護巡查,按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,做好管線設施的維護工作,加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。(八)加強農(nóng)機安全管控。推進區(qū)全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)的創(chuàng)建,加強農(nóng)機安全宣傳教育工作,提升農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術(shù)水平,規(guī)范聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚?、發(fā)證工作。不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)措施,提升農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率,配置安全農(nóng)田專用掛車。提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力,構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”,有效實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。
突破難點,推進消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理
(一)推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動計劃,根據(jù)新的《職業(yè)病防治法》及國家安全監(jiān)管總局5個規(guī)章,制定實施職業(yè)衛(wèi)生三年行動計劃以及相關實施方案,為本區(qū)職業(yè)病預防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實管理基礎,對接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)用人單位職業(yè)危害申報情況查詢、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務報告實時管理等功能,提高監(jiān)管工作效率。加強監(jiān)督管控,深入開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動防護用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價情況等專項檢查,以此為基礎開展分類治理。建立聯(lián)席會議制度,加強與工會、人保、衛(wèi)生、等部門的溝通協(xié)調(diào),厘清相互職責界面,實現(xiàn)工作有機銜接,共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關熱點難點問題。(二)推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察??茖W編制執(zhí)法計劃,按照“屬地監(jiān)管、分級負責、避免交叉”的原則,依據(jù)常規(guī)檢查、專項檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險性質(zhì),科學編制年度執(zhí)法工作計劃,做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。同時,要加強統(tǒng)計分析和形勢預判,為行政決策提供有力依據(jù)。積極開展執(zhí)法檢查,根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察領域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點監(jiān)管部門(崗位)特點,組織開展常規(guī)安全執(zhí)法檢查,加強對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查,形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。提升執(zhí)法監(jiān)察效能,健全常規(guī)檢查、專項檢查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機制,進一步規(guī)范執(zhí)法記錄,完善執(zhí)法流程,提高人員素質(zhì),加強裝備配備,強化動態(tài)監(jiān)管,提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu),根據(jù)有關法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定,對街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范設置,為獨立法人資格,核定事業(yè)編制,賦予執(zhí)法權(quán)限,夯實我區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎。