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[關(guān)鍵詞]城市道路 竣工驗(yàn)收 環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查 問(wèn)題
中圖分類號(hào):X322;X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)40-0361-01
1 前言
近年來(lái),青島市城市建設(shè)發(fā)展迅速,城市道路建設(shè)項(xiàng)目較多,因此,竣工后需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收調(diào)查)的此類項(xiàng)目比較集中。筆者根據(jù)近年來(lái)從事驗(yàn)收調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)城市道路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中存在的問(wèn)題及需關(guān)注方面,提出自己的一些意見(jiàn)與建議,以期對(duì)今后城市道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調(diào)查、環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查等三大方面進(jìn)行分析。
2 工程變更情況調(diào)查
2.1 主要問(wèn)題
由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般是在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)展的工作,因此,工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,不同程度地存在與環(huán)評(píng)階段相比有所變更,竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中需對(duì)這些變更情況進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng),到了驗(yàn)收階段,時(shí)過(guò)境遷,建設(shè)單位人員更換對(duì)變更原因及其環(huán)境影響說(shuō)不清楚,項(xiàng)目也沒(méi)有開(kāi)展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作,導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位對(duì)工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種:
(1)線路發(fā)生偏移;
(2)線路節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化;
(3)工程量發(fā)生變化;
(3)敏感目標(biāo)發(fā)生變化。
2.2 建議
(1)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程期間,遇到工程發(fā)生重大變更,及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告,根據(jù)要求進(jìn)行必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)或分析、說(shuō)明;
(2)驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)評(píng)單位的交流、溝通,使驗(yàn)收調(diào)查工作能快速的有清晰的思路、能更準(zhǔn)確的抓住工作重點(diǎn);
(3)針對(duì)重大變更或其他難以確定的工程變更情況,驗(yàn)收調(diào)查單位需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行一一核實(shí);
(4)驗(yàn)收調(diào)查工作盡早介入,以便較多的了解工程實(shí)際情況。
3 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查
3.1 主要問(wèn)題
竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查要求對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)及環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中的環(huán)保措施一一對(duì)照說(shuō)明落實(shí)情況。可調(diào)查中發(fā)現(xiàn),施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復(fù)措施的落實(shí),一般都已經(jīng)消失。由于現(xiàn)階段驗(yàn)收的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段均未要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理,但工程建設(shè)過(guò)程中大多未開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理,對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)附近居民的影響程度只能通過(guò)施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃及走訪當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)了解。在具體調(diào)查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問(wèn)題:
(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段制定的施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行率不高
環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段通常會(huì)根據(jù)工程實(shí)際情況制定施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃,但從目前驗(yàn)收的情況來(lái)看,執(zhí)行率并不高,從而導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位及環(huán)境管理部門(mén)不能及時(shí)了解工程施工階段的實(shí)際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的實(shí)施效果,大大降低了施工期環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管的效果。
(2)走訪調(diào)查效果難以保證
由于城市道路建設(shè)項(xiàng)目施工期一般較長(zhǎng),城市道路通車(chē)至少兩年后才開(kāi)始進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作,時(shí)間跨度較長(zhǎng),調(diào)查對(duì)象基本對(duì)施工期的印象已經(jīng)模糊,再加上調(diào)查對(duì)象素質(zhì)不一,調(diào)查結(jié)果的可靠性難以保證,對(duì)環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。
3.2 建議
(1)建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求,及時(shí)開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作;
(2)環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理,及時(shí)做好記錄并存檔;
(3)環(huán)保主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。
4 環(huán)境影響調(diào)查
4.1 生態(tài)環(huán)境調(diào)查
(1)對(duì)環(huán)評(píng)階段提出的生態(tài)措施進(jìn)行定量化核實(shí)問(wèn)題
生態(tài)措施無(wú)法定量化是普遍的問(wèn)題,尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中。例如,環(huán)評(píng)文件中對(duì)施工跡地的生態(tài)保護(hù)措施基本都是要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),而沒(méi)有定量的細(xì)化的要求。這就導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查時(shí)無(wú)法判別是否真正符合環(huán)評(píng)要求。在作者的驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)遇到以下三種情況:
①植草皮面積小或太小太分散;
②植樹(shù)太稀疏;
③綠化植物管護(hù)不善,成活率低。
建議:在環(huán)評(píng)階段提出具體要求,如植物蓋度、喬灌草結(jié)合、喬木比例等。
(2)對(duì)生態(tài)影響的調(diào)查僅停留在微觀階段
目前,線型工程的生態(tài)影響的關(guān)注僅停留在保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、水土流失、植被恢復(fù)等層面,還沒(méi)有從更大的地區(qū)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度研究,更沒(méi)有相關(guān)法規(guī)和保護(hù)性政策的制約。
建議:國(guó)家應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員展開(kāi)宏觀層次的生態(tài)影響調(diào)查研究,并采取可行的對(duì)策,為生態(tài)影響調(diào)查提供技術(shù)支持。
(3)水土流失調(diào)查缺少水保驗(yàn)收支撐
有些地區(qū)水土保持方案不是項(xiàng)目前期手續(xù)的制約因素,環(huán)評(píng)階段沒(méi)有水土保持方案的支撐,水土保持章節(jié)論述不夠?qū)I(yè)、具體。到了驗(yàn)收調(diào)查階段,項(xiàng)目根本沒(méi)做過(guò)水土保持方案,或者做過(guò)水土保持方案,但未進(jìn)行水保驗(yàn)收,作為環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查人員,根本不具備水保專業(yè)知識(shí),無(wú)法對(duì)水土流失、水保措施建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的判斷,從而使得水土流失調(diào)查無(wú)據(jù)可依,只能泛泛而談。
建議:當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)應(yīng)重視水土保持方案工作,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)需要編制水土保持方案的項(xiàng)目嚴(yán)加要求,也將水土保持方案作為立項(xiàng)條件之一;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)重視水土保持驗(yàn)收工作,項(xiàng)目未開(kāi)展水土保持驗(yàn)收工作,不受理環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件。
4.2 噪聲環(huán)境影響調(diào)查
(1)噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)平等性問(wèn)題
在城市道路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn),經(jīng)常出現(xiàn)在城市道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行4a類標(biāo)準(zhǔn),相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)的情況,在這種情況下,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾,即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標(biāo)不超標(biāo),無(wú)需采取措施;而距離城市道路遠(yuǎn)、受到噪聲影響小的敏感目標(biāo)超標(biāo),從而必須采取措施。
建議:在實(shí)際調(diào)查工作中,應(yīng)對(duì)這種情況充分重視,根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),并充分考慮相鄰性及平等性原則來(lái)確定合理的噪聲防護(hù)距離和可行的降噪措施。
(2)噪聲監(jiān)測(cè)避讓問(wèn)題
噪聲驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí),噪聲應(yīng)包括工程引起的貢獻(xiàn)量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷,會(huì)受到其它噪聲源的干擾,不能正確判斷城市道路噪聲的實(shí)際貢獻(xiàn)值。
建議:撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源,需要避開(kāi)的因素主要有:自然界的蟲(chóng)鳴狗叫要避開(kāi);學(xué)校、幼兒園等敏感點(diǎn)的上課聲要避開(kāi);敏感點(diǎn)周邊其它噪聲污染源要避開(kāi)。
4.3 社會(huì)環(huán)境調(diào)查
社會(huì)環(huán)境調(diào)點(diǎn)在于調(diào)查拆遷安置問(wèn)題。拆遷安置工作通常涉及建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣桶徇w戶,是較為復(fù)雜的問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查研究,群眾反映的拆遷問(wèn)題主要集中在以下方面:①拆遷款不到位或?qū)ρa(bǔ)償不滿意;②只拆遷一定范圍內(nèi)的房屋,保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來(lái)不便;③回遷房屋因多種原因,遲遲不建設(shè)。
針對(duì)以上問(wèn)題,在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中,僅能如實(shí)反映事實(shí),無(wú)有效的解決方法,有待于國(guó)家修訂工程賠償方法以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
第二條本辦法適用于航道工程竣工驗(yàn)收工作。
本辦法所稱航道工程竣工驗(yàn)收工作是指航道工程完工后、正式交付使用前,對(duì)航道工程質(zhì)量、國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金使用情況等事項(xiàng)的全面檢查驗(yàn)收,以及對(duì)航道工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的綜合評(píng)價(jià)。
第三條航道工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可正式交付使用。
第四條航道工程竣工驗(yàn)收工作,應(yīng)當(dāng)做到公正、科學(xué)、規(guī)范。
第五條航道工程竣工驗(yàn)收工作,實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
交通部負(fù)責(zé)全國(guó)航道工程竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)以及交通部批準(zhǔn)的航道工程的竣工驗(yàn)收工作。
省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定之外的航道工程竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的航道工程的竣工驗(yàn)收工作。其中列入國(guó)家高等級(jí)航道且總投資在1億元(含1億元)以上的航道工程,省級(jí)交通主管部門(mén)在組織竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)征求交通部意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)交通主管部門(mén)按照省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除本條第二款、第三款以外的航道工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督管理。
以上負(fù)責(zé)航道工程竣工驗(yàn)收工作的部門(mén)統(tǒng)稱為竣工驗(yàn)收部門(mén)。
第六條航道工程竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)是:
(一)國(guó)家和交通部頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)國(guó)家和交通部頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
(三)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;
(四)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更文件以及概算調(diào)整等文件;
(五)主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說(shuō)明書(shū);
(六)招標(biāo)文件以及合同文本。
第七條航道工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容建成,滿足生產(chǎn)使用要求;申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的航道建設(shè)工程有尾留工程的,尾留工程不得是主體工程,不得影響工程效果和工程正常運(yùn)行,投資額不能超過(guò)工程總概算的5%;
(二)各單位工程和項(xiàng)目經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格;
(三)各單位工程交工驗(yàn)收合格;
(四)主要工藝設(shè)備或者設(shè)施調(diào)試以及聯(lián)動(dòng)測(cè)試均已完成,主要技術(shù)參數(shù)達(dá)到設(shè)計(jì)要求;
(五)航運(yùn)樞紐工程階段驗(yàn)收合格;
(六)需要實(shí)船適航檢驗(yàn)的,已選用設(shè)計(jì)船型進(jìn)行了實(shí)船適航檢驗(yàn),各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)要求;
(七)工程試運(yùn)行期滿一年,運(yùn)行情況正常;
(八)竣工檔案資料齊全,通過(guò)有關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收;
(九)竣工決算報(bào)告已編制完成,并取得國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)或者具有審計(jì)資格的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告,且審計(jì)報(bào)告無(wú)保留意見(jiàn);
(十)工程運(yùn)行管理部門(mén)已落實(shí);
(十一)竣工驗(yàn)收工作報(bào)告編制完成;
(十二)航運(yùn)樞紐工程以及技術(shù)復(fù)雜的其他航道工程,已經(jīng)竣工驗(yàn)收部門(mén)委托的有關(guān)單位初步驗(yàn)收合格。
第八條航道工程應(yīng)當(dāng)在工程試運(yùn)行期滿后一年內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。對(duì)不能按期申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的,應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收部門(mén)提出延期申請(qǐng),延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)二年。
對(duì)延期后仍不能按期申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的,竣工驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)或者警告。
第九條由交通部負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的航道工程,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向航道工程所在地省級(jí)交通主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng);位于長(zhǎng)江干線的航道工程應(yīng)當(dāng)向長(zhǎng)江航務(wù)管理局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),其中由長(zhǎng)江口航道管理局管轄的航道工程由長(zhǎng)江口航道管理局直接向交通部提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
省級(jí)交通主管部門(mén)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)航道工程是否符合竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行初審,提出初審意見(jiàn),并應(yīng)當(dāng)在初審結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送交通部。
第十條由省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的航道工程,項(xiàng)目單位可以向省級(jí)交通主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),也可以向省級(jí)交通主管部門(mén)委托的部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
接受委托的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi),對(duì)航道工程是否符合竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行初審,提出初審意見(jiàn),并應(yīng)當(dāng)在初審結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送省級(jí)交通主管部門(mén)。
第十一條竣工驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)范的程序和時(shí)限完成航道工程竣工驗(yàn)收工作。
第十二條竣工驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道工程項(xiàng)目的具體情況,邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。航運(yùn)樞紐工程以及技術(shù)復(fù)雜的其他航道工程,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。
項(xiàng)目單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)行管理等單位應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收工作??⒐を?yàn)收部門(mén)還可以邀請(qǐng)有關(guān)地方政府部門(mén)、單位參加竣工驗(yàn)收工作。
第十三條竣工驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量以及建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),形成、通過(guò)并簽署《航道工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提交竣工報(bào)告、工程試運(yùn)行報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)報(bào)告以及驗(yàn)收所需的其他資料,協(xié)助竣工驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展工作。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)意見(jiàn),配合竣工驗(yàn)收工作。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交各自的工作報(bào)告,提供相關(guān)資料,配合竣工驗(yàn)收工作。
第十四條航道工程項(xiàng)目單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交資料的完整性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。
第十五條航道工程竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容是:
(一)檢查工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案等文件是否齊全;
(二)檢查工程是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全部建成;
(三)檢查國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;
(四)檢查工程招投標(biāo)以及合同履約情況;
(五)檢查工程交工驗(yàn)收情況;
(六)檢查工程實(shí)體質(zhì)量以及工程效果;
(七)檢查航運(yùn)樞紐工程的階段驗(yàn)收情況;
(八)檢查工程試運(yùn)行情況;
(九)檢查專項(xiàng)驗(yàn)收情況;
(十)檢查工程竣工決算報(bào)告的審計(jì)情況;
(十一)對(duì)存在的問(wèn)題和尾留工程提出處理意見(jiàn)。
第十六條航道工程竣工驗(yàn)收合格的,竣工驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)當(dāng)自《航道工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi),簽發(fā)《航道工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》。
由省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的航道工程,省級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自《航道工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》簽發(fā)之日起20個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)驗(yàn)收資料報(bào)交通部備案。
第十七條航道工程竣工驗(yàn)收不合格的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行限期整改。整改期滿后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
第十八條航道工程竣工驗(yàn)收完成后,應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理檔案、固定資產(chǎn)交付使用等相關(guān)手續(xù)。
第十九條航道工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,擅自投入使用的,由縣級(jí)以上交通主管部門(mén)責(zé)令限期改正,可以處3萬(wàn)元以下罰款。
第二十條竣工驗(yàn)收部門(mén)的工作人員在竣工驗(yàn)收工作中、、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條縣級(jí)以上交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工程竣工驗(yàn)收舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收中有違法行為的,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)交通主管部門(mén)舉報(bào)。
第二十二條本辦法下列用語(yǔ)的含義是:
(一)航道工程是指航道整治、航道疏浚和航運(yùn)樞紐、過(guò)船建筑物等航道設(shè)施以及其他航道附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改建工程。
(二)階段驗(yàn)收是指航運(yùn)樞紐工程建設(shè)進(jìn)入截流、水庫(kù)蓄水、通航、機(jī)組啟動(dòng)等關(guān)鍵階段前進(jìn)行的驗(yàn)收。
(三)工程試運(yùn)行期是指航道主體工程交工驗(yàn)收合格后,至竣工驗(yàn)收之前,檢驗(yàn)工程效果和運(yùn)行能力的階段。工程試運(yùn)行期自航道主體工程最后一個(gè)單位工程交工驗(yàn)收合格之日起算。
第二十三條利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的航道工程,貸款方、資金提供方對(duì)工程竣工驗(yàn)收另有規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得違背中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。
在國(guó)際、國(guó)界河流上從事航道工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)適用本辦法,但我國(guó)締結(jié)的政府間協(xié)議另有規(guī)定的,按照有關(guān)協(xié)議執(zhí)行。
第一條為了規(guī)范我縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作,保證工程質(zhì)量和投資效益,根據(jù)《省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法(試行)》、和《縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,以及省、市發(fā)改委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作的相關(guān)要求,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收是對(duì)工程建設(shè)及資金使用等進(jìn)行的全面審查和總結(jié),工程完成后,應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
第三條縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作。
第二章竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件
第四條竣工驗(yàn)收依據(jù)
1、省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的工程實(shí)施方案。
2、市發(fā)改委批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。
3、相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。
第五條竣工驗(yàn)收條件
1、按照下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案,全面完成了工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)。
2、安置區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施交付使用。
第三章竣工驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、工程總體完成情況。查驗(yàn)各類單項(xiàng)工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施完成,工程建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范,是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、移民搬遷安置情況。查驗(yàn)搬遷對(duì)象是否符合國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn),搬遷安置任務(wù)是否全部完成。
3、資金使用情況。建設(shè)資金使用是否符合省、市有關(guān)資金、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
4、單項(xiàng)工程變更情況。單項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中是否發(fā)生變更,是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
5、項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條竣工驗(yàn)收應(yīng)形成驗(yàn)收意見(jiàn),對(duì)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)做出綜合評(píng)價(jià),對(duì)遺留問(wèn)題應(yīng)提出解決的辦法和措施。
第四章竣工驗(yàn)收程序與組織
第八條各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成、搬遷安置工作結(jié)束后,縣發(fā)改委組織自驗(yàn),項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合,并認(rèn)真準(zhǔn)備各項(xiàng)驗(yàn)收資料。專項(xiàng)檢查確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)申請(qǐng)市發(fā)改委進(jìn)行初驗(yàn)。
第九條竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié),并附初步驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)、工程竣工決算、審計(jì)報(bào)告。
第十條竣工驗(yàn)收組織
1、成立竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)改委等部門(mén)和工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人員組成。成員人數(shù)為5人以上﹙含5人﹚單數(shù),其中工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財(cái)務(wù)組等,分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合驗(yàn)收工作。
3、驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組要聽(tīng)取各有關(guān)單位的項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告,查閱工程檔案、財(cái)務(wù)賬目及其它相關(guān)資料,實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況,充分醞釀?dòng)懻?,?duì)工程設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量等做出全面評(píng)價(jià)。
第十一條驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程進(jìn)行全面檢查和考核后,與管理單位交換意見(jiàn),對(duì)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評(píng)價(jià),形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn),填寫(xiě)竣工驗(yàn)收表。
關(guān)鍵詞:市政工程;結(jié)算審核;問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào):TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
市政工程竣工結(jié)算對(duì)甲乙方的經(jīng)濟(jì)利益有著直接的影響,這些影響包含業(yè)主投資額度與承包方工程施工達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益,因此在市政工程中強(qiáng)化工程竣工結(jié)算的審核十分必要。
一、工程竣工結(jié)算中主要審核的內(nèi)容
(一)審查施工合同內(nèi)工程項(xiàng)目。施工合同中施工內(nèi)容在竣工結(jié)算的審查包含分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單以、其他項(xiàng)目清單以及規(guī)費(fèi)、稅金等。
(二)審查施工合同外工程項(xiàng)目。市政工程施工中,不可避免的會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)之外和承包合同之外工程項(xiàng)目。在市政工程進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí),造價(jià)人員應(yīng)該辦理好該類項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證和計(jì)量手續(xù),為審計(jì)做好充分的材料準(zhǔn)備,嚴(yán)格自查準(zhǔn)備的合同外工程項(xiàng)目清單的計(jì)量和計(jì)價(jià)依據(jù),并且按照竣工審計(jì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資料進(jìn)行合理的整理。
二、市政工程竣工結(jié)算審核中的常規(guī)問(wèn)題
(一)送審資料真實(shí)性、完整性和有效性不足。工程竣工審核過(guò)程內(nèi),常常出現(xiàn)送審資料殘缺和竣工圖無(wú)法合理反應(yīng)工程現(xiàn)狀,或者用施工圖充當(dāng)竣工圖而或?qū)κ┕D進(jìn)行簡(jiǎn)單修改,來(lái)充當(dāng)竣工圖,導(dǎo)致圖紙真實(shí)性較差或者資料數(shù)據(jù)難以運(yùn)算分析;工程設(shè)計(jì)變更時(shí)其手續(xù)履行不完整,沒(méi)有必要的變更通知和工程量清單,或工程現(xiàn)場(chǎng)施工中工程量發(fā)生變動(dòng)沒(méi)有履行正式工程量增減簽證程序。工程竣工審核內(nèi)核查出相關(guān)問(wèn)題后,告知相關(guān)單位補(bǔ)齊手續(xù)時(shí),工程資料出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象,而部分工程變更僅有口頭承諾和變更,卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的簽證單。部分項(xiàng)目補(bǔ)齊了工程變更簽證,卻出現(xiàn)程序錯(cuò)誤或遺漏等問(wèn)題,導(dǎo)致簽證單的無(wú)效,該狀況通常分為辦理簽證人員經(jīng)驗(yàn)不足或特殊情況導(dǎo)致簽證無(wú)效,另一種情況則是辦理簽證人員故意辦理虛假簽證單,在辦理簽證中辦理人員提供虛假信息,導(dǎo)致簽證單無(wú)效。
(二)工程甲乙方合約不規(guī)范。工程合同管理沒(méi)有在市政工程施工中起到應(yīng)有的監(jiān)督和保障作用,導(dǎo)致工程合同等同于形式合同。工程合同不規(guī)范包括工程條款不完整,或缺少必要的工程施工約束條款,合同形式不合規(guī)范,合同條款構(gòu)成的約束條件存在漏洞等。
(三)不準(zhǔn)確的工程計(jì)量。竣工審核中工程量是一個(gè)重要的審核項(xiàng)目,審核中通常會(huì)存在工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確問(wèn)題,之所以會(huì)出現(xiàn)這種工程計(jì)量不準(zhǔn)的問(wèn)題,是因?yàn)槭┕挝幌MJ(rèn)為的提高工程量,以實(shí)現(xiàn)提高工程造價(jià)的目的,或者工程量測(cè)量統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)重復(fù)。造成工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)的方式有:大型工程中,不同施工單位之間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)施工作業(yè)量的現(xiàn)象;工程變更后,原有施工工程量被重復(fù)計(jì)入施工工程量中;工程中需要扣除的施工工程量沒(méi)有扣除,例如計(jì)算排水管道工作量時(shí),沒(méi)有扣除檢查井內(nèi)應(yīng)該扣除的工程量;工程量統(tǒng)計(jì)時(shí),項(xiàng)目間存在工作內(nèi)容重復(fù)的部分等。
(四)重復(fù)套用或者定額高套。工程資料中存在項(xiàng)目重復(fù)套用,或者單價(jià)高套,增大取費(fèi)費(fèi)率和不規(guī)范套價(jià)取費(fèi)等。在工程結(jié)算時(shí),工程施工單位常常采用工程中單價(jià)較低的項(xiàng)目使用工程合同清單征相近卻相對(duì)較高的價(jià)格來(lái)申報(bào)結(jié)算,以提高施工單位結(jié)算的工程款數(shù)額。
三、施工單位合理解決竣工結(jié)算審核的對(duì)策
(一)強(qiáng)化工程量的自我審核。工程施工單位在將工程資料移交審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工審核之前,應(yīng)該積極針對(duì)工程量進(jìn)行自我審核。施工單位的造價(jià)工程師或者相關(guān)的技術(shù)人員,要較為熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則,基于工程竣工圖紙和相關(guān)的工程簽證資料等對(duì)工程中工程量做全面準(zhǔn)確的審核。施工單位對(duì)工程量做自我審核時(shí),既要避免施工項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算,同時(shí)也要避免遺漏工程量,做到合理全面計(jì)算、統(tǒng)計(jì)工程中工程量,特別要細(xì)化工程中較為復(fù)雜的施工項(xiàng)目和較為隱蔽的施工項(xiàng)目中工程量的計(jì)算。
(二)自我審核定額套用的合理性。施工工程中定額套用是不可避免的,其之所以會(huì)影響工程竣工審核的效率,是因?yàn)樵谶M(jìn)行定額套用時(shí)存在不合理性。在工程結(jié)算送審前,必須對(duì)工程中套用定額的項(xiàng)目進(jìn)行分析審核,根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況,判定工程項(xiàng)目適合采用哪條定額,同時(shí)還要確定工程項(xiàng)目套用定額方式,是否有人、材、機(jī)使用量的調(diào)整,達(dá)到確定工程項(xiàng)目的造價(jià)的準(zhǔn)確合理,不能出現(xiàn)定額套用混亂或者人、材、機(jī)用量偏差的現(xiàn)象。
(三)審核工程施工是否履行了工程合同約定的義務(wù),并為或缺合同規(guī)定的權(quán)益做相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。工程合同的甲乙方都是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人,其不可避免的具有逐利性的特征。施工單位期望從工程中獲取更多的利益,而盡可能降低施工單位為了履行合同義務(wù)時(shí)付出的經(jīng)濟(jì)成本。
1.施工單位要先確定本方已經(jīng)按照工程合同條款履行了施工義務(wù),同時(shí)在對(duì)于工程條款中可能存在爭(zhēng)議,合同中規(guī)定的約束條件較為復(fù)雜的地方,提前做好針對(duì)性資料準(zhǔn)備和問(wèn)題分析,并制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案,從而更為高效應(yīng)對(duì)工程竣工審核。
2.當(dāng)工程合同和招標(biāo)文件中條款存在差異,或者相悖含義相悖狀況的,要邀請(qǐng)對(duì)該類問(wèn)題具有專業(yè)分析能力和實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)合同表述存在的爭(zhēng)議問(wèn)題做合理的評(píng)估分析,并根據(jù)專業(yè)人員的指導(dǎo)進(jìn)行爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)資料準(zhǔn)備,并合理補(bǔ)充施工單位需要履行的程序或者履行某些程序?yàn)楣こ炭⒐徍酥袪?zhēng)議處理上獲得優(yōu)勢(shì)地位或主動(dòng)形勢(shì),確保施工單位的利益。
3.施工單位必須確認(rèn)阻礙工程竣工審核順利通過(guò)的因素,并積極主動(dòng)的消除不利于通過(guò)竣工審核的因素。例如,更合理的整理歸類工程送審資料等。
(四)確保工程送審資料的有效性、合理性和真實(shí)性。施工單位要審核簽證資料的有效性和真實(shí)性,消除工程送審資料中假數(shù)據(jù)、假簽名,資料殘缺現(xiàn)象。當(dāng)然在實(shí)踐中,確保工程竣工審核中要求送審資料的程序合理正確,在資料送審后,應(yīng)該及時(shí)的跟蹤資料審核的狀態(tài),在有條件的情況下詢問(wèn)相關(guān)的審核人員,當(dāng)條件不允許的時(shí)候,應(yīng)該進(jìn)行審核程序分析,確定送審資料在審核過(guò)程中審核進(jìn)度。為了促進(jìn)工程竣工審核的高效性,施工單位應(yīng)該邀請(qǐng)具有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)的造價(jià)師,對(duì)工程竣工結(jié)算送審的資料進(jìn)行有效性評(píng)估,在必要時(shí)對(duì)工程送審資料做合理的調(diào)整,以確保資料的合理性,促使工程竣工結(jié)算審核工作的順利完成。
(五)重視工程中措施費(fèi)是否合理計(jì)取。施工單位要參照措施費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn),分析工程資料中的措施費(fèi)計(jì)取狀況的合理性,針對(duì)措施費(fèi)計(jì)取的程序、數(shù)目、用途等方面全面分析工程中措施費(fèi)的計(jì)取情況,消除資料中措施費(fèi)計(jì)取混亂、超算、漏算的現(xiàn)象?;诠こ讨写胧┵M(fèi)計(jì)取的復(fù)雜性,施工單位負(fù)責(zé)工程送審資料自我審核的工作人員要具備較為豐富結(jié)算審核工作經(jīng)驗(yàn),完善送審資料措施費(fèi)計(jì)取手續(xù),有針對(duì)性的處理工程資料中措施費(fèi)計(jì)取問(wèn)題,以確保工程資料送審后能夠更快的通過(guò)工程竣工結(jié)算審核。
參考文獻(xiàn):
[1]張浩.建筑工程施工項(xiàng)目成本管理初探[J].民營(yíng)科技,2012,(02):116.
關(guān)鍵詞:高速公路工程;竣工資料;整理工作
Abstract: The author describes the status of preparation of the completion of the highway engineering data, analysis of common problems of the preparation of the completion of the highway engineering data, corresponding countermeasures.Keywords: highway; completion data; finishing work
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2012)
1 高速公路工程竣工資料編制現(xiàn)狀
自從第一條高速公路開(kāi)始建設(shè)以來(lái),高速公路發(fā)展非常迅速,但是,在高速公路竣工驗(yàn)收中,工程竣工資料的檔案專項(xiàng)驗(yàn)收經(jīng)常成為焦點(diǎn)問(wèn)題,常常出現(xiàn)某些項(xiàng)目為了完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,在檔案資料不符合驗(yàn)收條件的情況下,對(duì)存在的問(wèn)題不得不采取預(yù)留的方式進(jìn)行檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收。在實(shí)際工作中經(jīng)??梢钥吹?相當(dāng)多的項(xiàng)目在工程基本完工后才開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目竣工資料的整理工作,開(kāi)始組織大量的人員對(duì)竣工資料進(jìn)行整理、整改,有些項(xiàng)目由于工程中的原始記錄不符合檔案規(guī)定的要求,不得已在檔案資料整理時(shí)進(jìn)行資料的全面返工,既造成了資料的真實(shí)性問(wèn)題也會(huì)同時(shí)造成資料的缺失,令檔案專項(xiàng)竣工驗(yàn)收無(wú)法及時(shí)進(jìn)行。
高速公路的工程竣工資料的檔案竣工驗(yàn)收是高速公路竣工驗(yàn)收的一個(gè)專項(xiàng)組成部分,按照《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令2004年第3號(hào)公布)第二十七條“項(xiàng)目法人對(duì)試運(yùn)營(yíng)期超過(guò)3年的公路工程不申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收的,由交通主管部門(mén)責(zé)令改正。對(duì)責(zé)令改正后仍不申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收的,由交通主管部門(mén)責(zé)令停止試運(yùn)營(yíng)”,第三章竣工驗(yàn)收第十六條“公路工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件:(五)對(duì)需進(jìn)行檔案、環(huán)保等單項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目,已經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格;”從交通部的要求可以看到,檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收必須在試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始后的三年內(nèi)完成,否則,將會(huì)出現(xiàn)違規(guī)營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象。
2 高速公路工程竣工資料編制常見(jiàn)的主要問(wèn)題
竣工資料整理過(guò)程中常見(jiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
2.1 套復(fù)
對(duì)于同一分部工程在形成工程資料時(shí),先將分部工程的名稱以及相同的填寫(xiě)完畢,然后復(fù)印,再在復(fù)印件上將分項(xiàng)的不同數(shù)據(jù)錄入;這種原始資料的形成方法不符合檔案對(duì)資料需保存原件的要求。
2.2 漏記
檔案資料的記錄要求是將格式內(nèi)需要記錄的地方記錄相應(yīng)的內(nèi)容,但是,資料上往往存在很多該記還沒(méi)有記的空白處,或者對(duì)于記錄表格中沒(méi)有需要填寫(xiě)內(nèi)容的空格,未按檔案整理規(guī)定對(duì)這類空格進(jìn)行處理。
2.3 記錄不準(zhǔn)確或不規(guī)范
記錄數(shù)據(jù)使用的筆不符合規(guī)定要求,屬于易褪色的種類;記錄的內(nèi)容沒(méi)有按照統(tǒng)一的要求去記錄,如實(shí)測(cè)值有時(shí)填寫(xiě)偏差值,有時(shí)又填寫(xiě)完整的數(shù)據(jù);不按照統(tǒng)一要求的編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào);修改記錄不符合規(guī)定的要求等等。
2.4 資料不全
2.4.1 項(xiàng)目前期資料的缺少:項(xiàng)目前期文件比如立項(xiàng)審批文件,環(huán)保、水土保持、林地等等多項(xiàng)專項(xiàng)審批文件的部分缺失;項(xiàng)目征地、三線的遷移、拆遷補(bǔ)償?shù)暮贤?尤其是拆遷補(bǔ)償部分的原始記錄缺失。
2.4.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資料缺少:除工程計(jì)量表附件外的分項(xiàng)開(kāi)工報(bào)告、變更設(shè)計(jì)圖紙、工程往來(lái)文件、工程計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要以及其他管理性的重要文件要等,缺失較為嚴(yán)重是施工日志。
3 常見(jiàn)主要問(wèn)題的原因分析及其對(duì)策措施
3.1 容易出現(xiàn)的場(chǎng)合和情形探究
3.1.1 工程技術(shù)人員認(rèn)為可以節(jié)省時(shí)間和填寫(xiě)的精力的時(shí)候就容易出現(xiàn)“套復(fù)”的問(wèn)題。
3.1.2 在資料形成過(guò)程中,某欄內(nèi)容根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)將來(lái)可能需要修改的、或者尚未統(tǒng)一明確的要求,暫時(shí)不適合填寫(xiě)的時(shí)候,容易出現(xiàn)“漏記”的問(wèn)題;工程技術(shù)員不知道檔案規(guī)定應(yīng)對(duì)空白欄進(jìn)行處理的時(shí)候,容易出現(xiàn)“漏記”的問(wèn)題。
3.1.3 工程技術(shù)人員不知道檔案規(guī)定原始記錄不能使用容易褪色的筆、或者記錄出現(xiàn)差錯(cuò)需要修改時(shí),不知道檔案對(duì)修改是有規(guī)定的,容易出現(xiàn)“記錄不準(zhǔn)確或不規(guī)范”的問(wèn)題;某些記錄的內(nèi)容需要項(xiàng)目統(tǒng)一,而項(xiàng)目尚未統(tǒng)一、或者統(tǒng)一的時(shí)間較遲的情況下,容易出現(xiàn)“記錄不準(zhǔn)確或不規(guī)范”的問(wèn)題。
3.1.4 由于項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人制,項(xiàng)目立項(xiàng)的資料形成人員與項(xiàng)目實(shí)施的人員往往不一致,項(xiàng)目交接過(guò)程中也不重視按照檔案要求去做好相應(yīng)的移交工作時(shí),容易出現(xiàn)“前期工作的原始資料缺失”的問(wèn)題;征遷工作涉及面較廣、工作零星,一般由地方政府臨時(shí)組建指揮部完成,當(dāng)人員變動(dòng)較快,工作人員又沒(méi)有資料形成、收集、歸檔和整理的經(jīng)驗(yàn)時(shí),容易出現(xiàn)“前期工作的原始資料缺失”的問(wèn)題;進(jìn)入施工高峰期時(shí),現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等工作量大增,施工以及管理單位均感覺(jué)無(wú)暇顧及工程檔案資料的形成和歸檔工作,同時(shí)如果相應(yīng)工作人員主觀上認(rèn)為資料只要能滿足工程計(jì)量的要求,就及時(shí)完成了竣工資料的形成、收集工作的時(shí)候,就容易出現(xiàn)“項(xiàng)目實(shí)施期間的資料缺失”的問(wèn)題。
3.2 原因剖析
3.2.1 缺少檔案專業(yè)知識(shí)。對(duì)于高速公路工程檔案資料編制工作,基本上有自行完成、委托專業(yè)檔案咨詢公司完成或者兩者組合等三種形式,無(wú)論何種形式實(shí)現(xiàn)工程竣工資料的編制,均需要資料所反映的分項(xiàng)工程所對(duì)應(yīng)的作業(yè)人員去完成,而高速公路工程自身就具有專業(yè)面廣、地點(diǎn)分散的特點(diǎn),涉及人員非常廣泛,這么多人同時(shí)具備檔案專業(yè)知識(shí),幾乎是不可能的。雖然項(xiàng)目業(yè)主(或建設(shè)單位)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取過(guò)措施,比如按照交通部《公路工程竣工資料編制辦法》編制項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、委托專業(yè)檔案咨詢公司進(jìn)行檔案知識(shí)的培訓(xùn)、聘請(qǐng)檔案專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、要求參建單位配置檔案專業(yè)人員等等;但由于工程檔案資料的形成分散、形成過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員廣泛,參加培訓(xùn)的人員以及接受指導(dǎo)的人員幾乎很難全面覆蓋、接受過(guò)培訓(xùn)的人員也很難善始善終,因此無(wú)法從根本上解決項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中形成的工程竣工資料具備檔案專業(yè)知識(shí)的問(wèn)題。
3.2.2 資料形成后收集、歸檔、整理計(jì)劃不符合實(shí)際情況。工程竣工資料形成以后,需要及時(shí)收集、歸檔,才能分類整理立卷,由于工程資料在工程實(shí)施過(guò)程中涉及到工程量的認(rèn)定、工程質(zhì)量的判定以及各種管理過(guò)程的需要,因此,資料形成后由于這些資料尚有一定的使用需求,留在使用的人員手中而不能及時(shí)的歸檔,這樣時(shí)間越長(zhǎng)資料收集、歸檔就更加困難,最終可能會(huì)導(dǎo)致文件的缺失。
3.3 可采取的對(duì)策
【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算;工程款;結(jié)算登記
中圖分類號(hào):F830.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié).是工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢企業(yè)(單位)依法履行合同的重要過(guò)程??⒐そY(jié)算如果不及時(shí),“拖欠”現(xiàn)象就可能蔓延,建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范也就無(wú)從談起。近年來(lái),工程竣工結(jié)算情況雖然有所改觀,但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題,需要進(jìn)一步加以研究和規(guī)范。
一、建設(shè)工程竣工結(jié)算的現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查,近年來(lái),某市每年竣工的工程項(xiàng)目在1200個(gè)左右。建筑面積約300萬(wàn)平方米。工程竣工后,施工企業(yè)在一至二個(gè)月時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提交工程竣工結(jié)算報(bào)告的達(dá)到70%以上,有近30%的因種種原因不能及時(shí)提交;建設(shè)單位(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā))對(duì)工程竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行自行審查的不到30%,委托造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審查的達(dá)到70%以上。有超過(guò)20%的工程項(xiàng)目在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)能夠完成審查,并經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn):有70%以上的工程結(jié)算問(wèn)題比較多,遲遲不能完成審查。
二、工程竣工結(jié)算存在的主要問(wèn)題及原因分析
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),作為建設(shè)工程管理“三控”(質(zhì)量、安全、造價(jià)控制)之一的工程造價(jià)控制明顯落后。在工程建設(shè)前期的可行性研究和工程設(shè)計(jì)階段,建設(shè)單位對(duì)造價(jià)控制普遍不夠重視,在工程實(shí)施階段的許多問(wèn)題不能及時(shí)解決.導(dǎo)致竣工結(jié)算環(huán)節(jié)問(wèn)題成堆,竣工結(jié)算時(shí)間少則半年,多則三四年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。目前,建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的主要問(wèn)題及原因有以下幾個(gè)方面:
一是合同約定不明確。在施工合同簽訂階段,部分建設(shè)單位提出不合理?xiàng)l款,施工企業(yè)為了承攬工程,不愿或不敢與建設(shè)單位發(fā)生爭(zhēng)議,致使合同條款不明確或部分不合理,造成竣工結(jié)算難,合同履行難。
二是部分施工企業(yè)提交資料不全、不及時(shí)或?qū)τ袪?zhēng)議未解決而拒絕提交結(jié)算資料。有的施工企業(yè).尤其是中小規(guī)模的本地企業(yè)不重視造價(jià)員崗位,臨時(shí)聘人編制預(yù)結(jié)算,造成結(jié)算編制不及時(shí);有的施工企業(yè)工程結(jié)算水分大,對(duì)建設(shè)單位安排的結(jié)算審查配合不積極;大部分施工企業(yè)習(xí)慣于將結(jié)算工作集中在年底進(jìn)行,造成結(jié)算時(shí)間延長(zhǎng)。
三是建設(shè)單位拖延審查。有的建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等認(rèn)可不及時(shí),造成結(jié)算編不及時(shí)、結(jié)算審查拖拉,有的建設(shè)單位為了拖延支付工程款、或擔(dān)心形成拖欠工程款事實(shí)等而不及時(shí)審查。有的建設(shè)單位違規(guī)安排重復(fù)審查,同時(shí)委托多家咨詢單位審查。人為制造爭(zhēng)議。延誤結(jié)算時(shí)間。
四是受委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)拖延審查。有的咨詢企業(yè)違規(guī)接受建設(shè)單位安排的重復(fù)審查,甚至對(duì)超出合同約定、已經(jīng)建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理企業(yè)簽證的工程量進(jìn)行所謂的”復(fù)核”,惡意壓價(jià),造成結(jié)算審查時(shí)間延長(zhǎng)。
五是有的國(guó)有投資項(xiàng)目造價(jià)確認(rèn)程序復(fù)雜。個(gè)別單位將有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的審計(jì)和工程結(jié)算審查工作混淆,導(dǎo)致工程竣工后很長(zhǎng)時(shí)間,工程造價(jià)仍得不到確認(rèn)。
三、建議實(shí)施工程竣工結(jié)算登記
實(shí)施建設(shè)工程竣工結(jié)算登記是加強(qiáng)對(duì)建筑工程結(jié)算活動(dòng)監(jiān)管,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。
1.實(shí)施工程竣工結(jié)算登記能有效遏制拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施竣工結(jié)算登記將有效避免建設(shè)單位以結(jié)算報(bào)告未審查完成為借口而隨意拖欠工程款,加快支付工程款的進(jìn)度。同時(shí)也為施工企業(yè)依法追討工程款提供了依據(jù)。實(shí)施工程竣工結(jié)算登記還可以斬?cái)唷肮こ滩唤Y(jié)算、拖欠工程款、拖欠民工工資”鏈條,維護(hù)建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2.實(shí)施工程竣工結(jié)算登記是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為的重要手段。財(cái)政部、原建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)工程建設(shè)有關(guān)單位執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)依據(jù)都做出了嚴(yán)格的規(guī)定:發(fā)、承包雙方應(yīng)在施工合同中明確工程計(jì)價(jià)及造價(jià)調(diào)整辦法,應(yīng)優(yōu)先采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程應(yīng)約定分階段結(jié)算,承包力應(yīng)按合同約定完成承包的工作內(nèi)容,并及時(shí)提交期中結(jié)算、變更價(jià)款報(bào)告和竣工結(jié)算報(bào)告,發(fā)包方或監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)工程量或辦理變更簽證、審核期自結(jié)算、審查竣工結(jié)算。
3.實(shí)施工程竣工結(jié)算登記可為各級(jí)政府和有關(guān)單位決策提供依據(jù)。建筑工程竣工后,發(fā)包方按規(guī)定對(duì)承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告完成審查.并提供建筑工程竣工結(jié)算書(shū)(附預(yù)算書(shū)電子版資料)工程量計(jì)算書(shū)及編制說(shuō)明、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)和投標(biāo)報(bào)價(jià)組成、施工承包合同、補(bǔ)充協(xié)議等必要文件,到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和匯總統(tǒng)計(jì)后。可及時(shí)相關(guān)造價(jià)信息,進(jìn)一步滿足了社會(huì)各界的需求,同時(shí)為各級(jí)政府和有關(guān)單位改進(jìn)和加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、對(duì)策和建議
1.全面實(shí)行建筑工程竣工結(jié)算登記制度。依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,參照外地先進(jìn)做法,按照登記制度的要求,發(fā)包方要在建筑工程竣工驗(yàn)收合格后,對(duì)承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告要按規(guī)定對(duì)限進(jìn)行審查,審查完成后要及時(shí)到建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。
【關(guān)鍵詞】工程竣工 財(cái)務(wù) 決算審計(jì)
一、前言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各地工程建設(shè)項(xiàng)目都在如火如荼地開(kāi)展,這些工程的建設(shè)涉及到很多部門(mén),工程復(fù)雜。當(dāng)工程快要竣工時(shí),財(cái)務(wù)決算審計(jì)方面就會(huì)存在很多問(wèn)題,比如審計(jì)需要的資料不完全,會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范,這樣難以滿足財(cái)務(wù)決算審計(jì)的要求等諸多問(wèn)題,這樣使得竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作進(jìn)度緩慢,效率低下。由此可見(jiàn),做好工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作就顯得尤為重要。
二、工程竣工財(cái)務(wù)決算資料務(wù)必要完整
工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的資料通常較多,包括與工程項(xiàng)目有關(guān)的審批手續(xù)、概算、資金、合同等諸多方面的資料。具體而言,工程竣工財(cái)務(wù)決算資料主要包括:
(一)工程是否可行的研究報(bào)告,工程的初步設(shè)計(jì),需要的資金、設(shè)備等;
(二)工程每次審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表;
(三)工程項(xiàng)目涉及到的圖紙,以及圖紙的會(huì)審情況;
(四)工程中設(shè)計(jì)改變的情況的記錄;
(五)工程需要的相關(guān)材料設(shè)備等一些的采購(gòu),出入庫(kù)資料;
(六)工程如果存在停工、復(fù)工,那么就需要報(bào)告資料;
(七)與工程施工方面有關(guān)的費(fèi)用記錄資料;
(八)工程涉及到的承包商需要相關(guān)的合同和協(xié)議書(shū);
(九)工程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等一些會(huì)計(jì)資料;
(十)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)移交清單;
(十一)工程中涉及到的材料,設(shè)備等的增加減少的批復(fù)資料;
(十二)工程投標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)報(bào)表;
(十三)工程需要的資金審核報(bào)告和資金定案表;
(十四)關(guān)于招標(biāo)的文件,以及中標(biāo)的通知書(shū)等一些資料;
(十五)工程的施工圖、竣工圖等
(十六)工程竣工報(bào)告,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;
(十七)其他與竣工決算相關(guān)資料;
三、工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的步驟
(一)收集竣工工程的相關(guān)資料,比如工程量,工程建設(shè)地點(diǎn),資金的來(lái)源,承包商,開(kāi)工竣工時(shí)間等。
(二)對(duì)工程涉及到的相關(guān)資料分類整理,然后進(jìn)行審查。查看工程審批資料是否完整,承包商情況,各種資料是否齊全。
(三)審查工程相關(guān)的財(cái)務(wù)資料,并對(duì)資料進(jìn)行歸類整理保管好。涉及到審查的財(cái)務(wù)方面的資料有:工程是否有專門(mén)的銀行賬戶,賬戶上每筆資金的記錄;工程建設(shè)所報(bào)的資金方面是否符合真實(shí)性要求;資金工資支出是否有相關(guān)的憑據(jù),憑據(jù)是否真實(shí)可靠;工程各種債權(quán)債務(wù)是不是真的,是否存在違法挪用資金等問(wèn)題;工程的審查單位的制度和管理是否完善,是否執(zhí)行了相關(guān)的規(guī)定;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是否對(duì)相關(guān)資料裝訂好,并且專門(mén)保管好。
(四)對(duì)于工程資金的來(lái)源,以及使用情況嚴(yán)格審查,防止不合理的支出等情況。資金的去向是不是合理的,是不是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)需要而支出的。工程款是不是在規(guī)定的合同款內(nèi),是不是存在亂用的情況。
(五)審查工程款是否存在高估情況,工程在施工中的變更手續(xù)是否真實(shí)。有沒(méi)有因?yàn)闆Q策的問(wèn)題導(dǎo)致資金的浪費(fèi),合同中工程款的支付,預(yù)付等情況。
(六)資產(chǎn)的交付情況,工程中使用的固定資產(chǎn)是否損失,流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)交接是否真實(shí)合法。
四、工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)所需要注意的方面
要做好工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作,還有很多其他方面需要注意的。
(一)在審計(jì)前,首先要確定這項(xiàng)工程是否已經(jīng)滿足竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的條件。比如:工程驗(yàn)收是否合格,工程竣工報(bào)告是否真實(shí)可靠等。
(二)審計(jì)中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要有所依據(jù),不能只憑主觀的判斷。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,收集相關(guān)資料,報(bào)告給相關(guān)的單位,聽(tīng)取他們的建議。
(三)審計(jì)人員必須具有專業(yè)的知識(shí)以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),只用這樣才能保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性,可靠性,專業(yè)性。不能隨意安排人員進(jìn)行審計(jì)。
(四)在審計(jì)中,審計(jì)人員要與被審計(jì)單位人員良好的溝通,是他們積極配合工作,這樣能夠是審計(jì)工作進(jìn)行起來(lái)比較容易,也能得到比較多的資料,提高審計(jì)的效率。
(五)審計(jì)的目的就是要真實(shí)的反映工程情況,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)一定要監(jiān)督施工單位整改工程,解決問(wèn)題。
(六)在審計(jì)中,審計(jì)的真實(shí)性,有一些需要了解的情況,沒(méi)法送達(dá)審計(jì),那么審計(jì)人員就要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)親自審查,比如不動(dòng)產(chǎn)等一些在工程中交付的資產(chǎn)是否真實(shí),必須要掌握真實(shí)資料。工程竣工財(cái)務(wù)決算審查是工程竣工前的一個(gè)重要環(huán)節(jié),只有提供的資料完整、真實(shí)才能保證審計(jì)的真實(shí),才能完成工程竣工。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:驗(yàn)收流程;注意事項(xiàng);竣工驗(yàn)收;
中圖分類號(hào):TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展以及人民實(shí)際生活需求的提升,住宅樓工程日益增多,與此同時(shí),作為施工全過(guò)程的最后一道程序,住宅樓工程的竣工驗(yàn)收工作就顯得至關(guān)重要。為了能更好的適應(yīng)當(dāng)今建筑業(yè)的發(fā)展,使住宅樓工程驗(yàn)收成熟化、程序化,結(jié)合住宅樓工程竣工驗(yàn)收實(shí)際,現(xiàn)將住宅樓工程竣工驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下,僅供以后承接類似工程的項(xiàng)目借鑒參考,由于經(jīng)驗(yàn)尚淺,文中難免有疏漏之處,望大家多提意見(jiàn)和建議,以便于更好的相互交流學(xué)習(xí)共同提高。
住宅樓工程竣工驗(yàn)收流程和檢查驗(yàn)收內(nèi)容
住宅樓工程竣工驗(yàn)收流程
2.1 樁基礎(chǔ)子分部工程驗(yàn)收文件包括:
(1)樁基礎(chǔ)子分部工程質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)表。
(2)樁基礎(chǔ)子分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄。
(3)樁基礎(chǔ)子分部工程質(zhì)量驗(yàn)收紀(jì)要。
(4)樁基礎(chǔ)檢測(cè)報(bào)告。
2.2 地下結(jié)構(gòu)驗(yàn)收
地下結(jié)構(gòu)(含防水工程)子分部工程驗(yàn)收主要檢查:地下室防水、抗?jié)B,基坑支護(hù)資料,鋼筋檢驗(yàn)報(bào)告和鋼筋產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū),實(shí)體結(jié)構(gòu)監(jiān)督檢測(cè)報(bào)告,檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收等。
2.3 主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收
(1)主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前,墻面上的施工孔洞須按規(guī)定鑲堵密實(shí),并作隱蔽工程驗(yàn)收記錄,未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)行裝飾裝修工程的施工,對(duì)確需分階段進(jìn)行主體分部工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在質(zhì)監(jiān)交底上向質(zhì)監(jiān)人員提出書(shū)面申請(qǐng),并經(jīng)質(zhì)監(jiān)站統(tǒng)一。
(2)混凝土結(jié)構(gòu)工程模板應(yīng)拆除并對(duì)其表面清理干凈,混凝土結(jié)構(gòu)存在的蜂窩、麻面、爛根、孔洞等質(zhì)量缺陷處應(yīng)整改完成。
(3)樓層標(biāo)高控制線應(yīng)清楚彈出墨線,并做醒目標(biāo)志。
(4)工程技術(shù)資料存在的問(wèn)題均應(yīng)按要求悉數(shù)整改完成。
(5)施工合同和設(shè)計(jì)文件規(guī)定的主體分部工程施工的內(nèi)容已完成,檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告應(yīng)符合現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
(6)主體分部工程監(jiān)督抽查包括外觀的觀感質(zhì)量檢查,重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能,其中重點(diǎn)監(jiān)督結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位,抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、見(jiàn)證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)報(bào)告。
2.4 建筑節(jié)能驗(yàn)收
建筑節(jié)能工程主要包括墻體節(jié)能工程、門(mén)窗節(jié)能工程和屋面節(jié)能工程,建筑節(jié)能驗(yàn)收主要驗(yàn)收以下內(nèi)容:
(1)項(xiàng)目中已經(jīng)有關(guān)各方審查通過(guò)的檢測(cè)方案。
(2)項(xiàng)目中第三方工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)關(guān)于材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)的檢測(cè)報(bào)告和圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能構(gòu)造實(shí)體現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的檢測(cè)報(bào)告,
(3)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄。
2.5 住宅分戶驗(yàn)收
住宅分戶驗(yàn)收包括:現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量抽查房間地面平整度、墻面平整度、墻面垂直度,墻面陰陽(yáng)角方正,是否存在空鼓或者裂縫現(xiàn)象,陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間蓄水試驗(yàn),鋁合金門(mén)窗、欄桿安裝是否符合要求,入戶門(mén)把手、鎖是否完好,外窗和墻體是否有滲水現(xiàn)象,欄桿高度和豎桿間距是否符合規(guī)范要求,分戶驗(yàn)收合格標(biāo)識(shí)是否張貼。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn):分戶驗(yàn)收過(guò)程中,質(zhì)監(jiān)站相關(guān)人員喜歡去屋面,挑屋面毛病,建議分戶驗(yàn)收時(shí),屋面全部整理到位。
2.6 檔案預(yù)驗(yàn)收和最終驗(yàn)收
(1)、建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前,應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,預(yù)驗(yàn)收合格的,由城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可書(shū)。
(2)、建設(shè)單位在工程檔案通過(guò)了預(yù)驗(yàn)收,按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)文件,進(jìn)一步完善工程檔案并完成了各專項(xiàng)(質(zhì)量、消防、規(guī)劃、環(huán)保等)驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程的紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案進(jìn)行正式驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證》。
2.7 中間驗(yàn)收注意事項(xiàng)
注意:中間驗(yàn)收最大的難點(diǎn)就是各項(xiàng)第三方檢測(cè)報(bào)告,此過(guò)程一定要注意多與檢測(cè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)站的溝通,若為了能夠檢測(cè)的通過(guò)而采用非質(zhì)監(jiān)站指定的檢測(cè)站的,一定要提前和質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員多私下溝通,如若順利,質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員一般會(huì)先收資料(里面先不要放檢測(cè)報(bào)告),最后在資料整改回復(fù)的情況下,將檢測(cè)報(bào)告放進(jìn)去,質(zhì)監(jiān)站領(lǐng)導(dǎo)一般不會(huì)看資料的整改,由監(jiān)督員去復(fù)查即可。
工程施工質(zhì)量驗(yàn)收注意事項(xiàng):
3.1 工程施工質(zhì)量驗(yàn)收
(1)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收是指建設(shè)工程按報(bào)建審批、設(shè)計(jì)文件要求及合同約定的事項(xiàng)完工后,建設(shè)單位組織參建有關(guān)各方依照國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行的專項(xiàng)驗(yàn)收。該專項(xiàng)驗(yàn)收作為工程竣工驗(yàn)收前提條件之一,其作用等同于規(guī)劃、環(huán)保和消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。
(2)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收由按規(guī)定對(duì)工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督,并出具建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。
3.2 施工質(zhì)量驗(yàn)收準(zhǔn)備工作
(1)單位(子單位)工程按照設(shè)計(jì)文件、合同約定完工后,施工單位自行進(jìn)行施工質(zhì)量檢查并整理工程施工技術(shù)管理資料,送質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽查。
(2)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在受到工程施工技術(shù)管理資料7個(gè)工作日(大型、重點(diǎn)及工藝技術(shù)較復(fù)雜的工程為15個(gè)工作日)內(nèi)抽查完畢,并及時(shí)進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收前工程現(xiàn)場(chǎng)抽查,并將抽查意見(jiàn)書(shū)面通知監(jiān)理和施工單位。對(duì)未達(dá)到施工質(zhì)量驗(yàn)收條件及違反有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)。
(3)施工單位填寫(xiě)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)表》,向建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)。
(4)監(jiān)理單位對(duì)所監(jiān)理工程的施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,向建設(shè)單位提交《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。
(5)勘察、設(shè)計(jì)單位向建設(shè)單位提交《質(zhì)量檢查報(bào)告》。
(6)建設(shè)單位在計(jì)劃工程施工質(zhì)量驗(yàn)收日期7個(gè)工作日前將包括驗(yàn)收組成員名單、驗(yàn)收方案等內(nèi)容的《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收計(jì)劃書(shū)》送交質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。
3.3 建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件方可組織施工質(zhì)量驗(yàn)收:
(1)已完成設(shè)計(jì)要求和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;
(2)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)表;
(3)監(jiān)理單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;
(4)工程勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告;
(5)經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽查的完整的質(zhì)量控制和工程管理資料;
(6)建設(shè)單位按合同約定支付工程款情況;
(7)施工單位簽署的《工程質(zhì)量保修書(shū)》;
(8)電梯檢查合格文件;
(9)商品住宅的《住宅質(zhì)量保證書(shū)》、《住宅使用說(shuō)明書(shū)》;
(10)單位工程施工安全評(píng)價(jià)書(shū);
(11)消防驗(yàn)收合格證;
(12)建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)等部門(mén)責(zé)令整改的問(wèn)題已全部整改完成。
3.4 施工質(zhì)量驗(yàn)收程序:
(1)由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行工程施工質(zhì)量驗(yàn)收;
(2)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別向質(zhì)量驗(yàn)收組匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況;
(3)驗(yàn)收組審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)管理資料;
(4)實(shí)地查、驗(yàn)工程施工質(zhì)量;
(5)驗(yàn)收組人員簽署工程施工質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn),由建設(shè)單位在三天內(nèi)向負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交《單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄》一份。
參與工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),待建設(shè)各方協(xié)商意見(jiàn)一致后,重新組織施.工質(zhì)量驗(yàn)收。
工程竣工驗(yàn)收
4.1 工程竣工驗(yàn)收
工程竣工驗(yàn)收是指建設(shè)工程依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,已全部完成工程設(shè)計(jì)文件要求和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,建設(shè)單位已取得政府有關(guān)主管部門(mén)(或其委托機(jī)構(gòu))出具的工程施工質(zhì)量、消防、規(guī)劃、環(huán)保、城建檔案等驗(yàn)收文件或準(zhǔn)許使用文件,并編制完成《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》一式五份,建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、備案機(jī)關(guān)及城建檔案部門(mén)各持一份。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)督,并在5個(gè)工作日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)提交《建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。
4.2 工程竣工驗(yàn)收注意事項(xiàng)
注意:竣工驗(yàn)收前,一定多注意和檔案館溝通,因?yàn)闄n案驗(yàn)收合格證的獲取是個(gè)耗時(shí)的過(guò)程,否則直接影響竣工驗(yàn)收,沒(méi)有檔案驗(yàn)收合格證,質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收組不會(huì)過(guò)來(lái)。
工程竣工驗(yàn)收備案
5.1工程竣工驗(yàn)收備案制度
工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照有關(guān)規(guī)定,到備案機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
5.2建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案按照下列程序進(jìn)行:
(1)建設(shè)單位持有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋單位公章的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》一式五份及下列文件,向備案機(jī)關(guān)申報(bào)備案:
1)、建筑工程施工許可證;
2)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn);
3)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;
4)、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)表;
5)、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;
6)、勘察文件質(zhì)量檢查報(bào)告;
7)、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告;
8)、單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄;
9)、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督意見(jiàn)書(shū);
10)、規(guī)劃驗(yàn)收合格證;
11)、建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū);
12)、環(huán)保驗(yàn)收文件;
13)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檔案認(rèn)可書(shū)。
14)、工程質(zhì)量保修書(shū);
15)、商品住宅的還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》;
16)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件,包括:
①燃?xì)夤こ舔?yàn)收文件;
②電梯安裝分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證書(shū)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的電梯驗(yàn)收準(zhǔn)用證;
③單位工程施工安全評(píng)價(jià)書(shū);
(2)備案機(jī)關(guān)收齊、驗(yàn)證備案文件后,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》及檢查情況,15個(gè)工作日內(nèi)在《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》上簽署備案意見(jiàn),建設(shè)單位、施工單位、城建檔案部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和備案機(jī)關(guān)各存一份。
5.3 工程竣工驗(yàn)收注意事項(xiàng)
注意:此過(guò)程一般由甲方完成,施工方全力配合,此過(guò)程重點(diǎn)要注意散裝水泥和預(yù)拌砂漿的使用情況,其使用量有要求,注意散裝辦的溝通和預(yù)拌砂漿的發(fā)票留存。
第一條:工程地點(diǎn)和名稱:
1、工程地點(diǎn):。
2、工程名稱:國(guó)道東段路兩側(cè)綠化工程。
第二條:下列文件應(yīng)被視為本合同的組成部分。即:
1、在合同實(shí)施間,甲方和乙方簽定的其他協(xié)議。
2、圖紙和工程量清單:由甲方提供的綠化設(shè)計(jì)方案和工程量清單為依據(jù)。
3、雙方有關(guān)工程的洽商、變更及書(shū)面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
第三條:承包方式:
1、承包內(nèi)容:綠化施工。
2、承包方式:包工、包料、包質(zhì)量、包工期、保養(yǎng)護(hù)、包成活率、包安全。
3、工程造價(jià):按中標(biāo)價(jià)貳拾陸萬(wàn)陸仟壹佰叁拾柒元伍角(¥266137.50元)簽定合同(附工程量清單),苗木單價(jià)一次性包死,竣工驗(yàn)收合格后,工程量按實(shí)計(jì)算。
4、施工過(guò)程中的工程變更:以甲方代表的簽證為依據(jù)按實(shí)調(diào)整。
第四條:開(kāi)、竣工日期:本工程自 至
第五條:工程質(zhì)量及安全:
1、工程質(zhì)量的施工、檢驗(yàn)和評(píng)定,按有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件:江蘇省建委文件蘇建園(XX)204號(hào)《江蘇省城市園林綠化植物種植技術(shù)規(guī)定(試行)》和《江蘇省城市綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定(試行)》以及《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(gb5030-XX)等。
2、乙方必須嚴(yán)格按施工圖、說(shuō)明書(shū)和施工操作規(guī)范進(jìn)行施工,以確保質(zhì)量和安全。
3、乙方應(yīng)積極認(rèn)真地編制施工方案,與開(kāi)工日前報(bào)甲方審定,乙方評(píng)審定的施工方案進(jìn)行組織和施工,確保工程的順利完成。
4、設(shè)計(jì)變更需經(jīng)甲方簽字認(rèn)可方能生效,乙方應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
5、苗木起挖、裝卸、運(yùn)輸、堆放嚴(yán)格按照操作規(guī)范執(zhí)行。
6、栽植過(guò)程中把握好開(kāi)塘、栽植、澆水等工作的質(zhì)量關(guān)。
第六條:材料組織供應(yīng)的要求:
1、所有苗木由乙方自行組織供應(yīng),乙方進(jìn)場(chǎng)的苗木符合品種、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量要求,甲乙雙方認(rèn)可后方可使用。
2、苗木進(jìn)場(chǎng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃迅速進(jìn)場(chǎng)。
第七條:工程價(jià)款的支付:
1、工程價(jià)款的支持:工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后付工程總價(jià)的50%,XX年底12月30日前付清工程總價(jià)的30%,XX年5月底前付工程總價(jià)的20%。
2、工程價(jià)款的結(jié)算:工程價(jià)款按實(shí)際發(fā)生的工程量為依據(jù)。
第八條:工程竣工驗(yàn)收及缺陷責(zé)任期:
1、工程竣工驗(yàn)收,應(yīng)以施工圖紙及說(shuō)明為依據(jù)。
2、工程竣工前,乙方應(yīng)先組織進(jìn)行自檢。
3、甲方在接到乙方工程竣工報(bào)告后10天內(nèi),甲方應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第九條:附則:
1、本工程合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效,工程缺陷責(zé)任期滿全部竣工驗(yàn)收合格,結(jié)清工程價(jià)款后失效。
2、乙方在施工過(guò)程中,甲方應(yīng)提供一切施工便利條件,如:電、水等、地方矛盾協(xié)調(diào)。
3、缺陷責(zé)任期:本合同工程缺陷責(zé)任期為竣工驗(yàn)收后一年。
4、在缺陷養(yǎng)護(hù)期內(nèi),承包人及時(shí)做好保潔、除草、施肥、病蟲(chóng)害防護(hù),修剪整技,澆水補(bǔ)濕、補(bǔ)栽等一系列養(yǎng)護(hù)管理,確保成率達(dá)98%。
5、在缺陷養(yǎng)護(hù)期內(nèi),發(fā)生汽車(chē)壓壞苗木、人員故意損壞、盜竊等事宜,一切由甲方解決,乙方協(xié)助,費(fèi)用有甲方一次付清。
6、本工程未盡事宜,甲、乙雙方協(xié)商確定。
7、本工程一式兩份,正本甲、乙雙方各執(zhí)壹份,副本/份。
甲方: 乙方: