前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的財(cái)政行政執(zhí)法工作總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、加強(qiáng)普法培訓(xùn),增強(qiáng)財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性
緊緊圍繞各階段的財(cái)政中心工作,開(kāi)展財(cái)政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)憲 法》(修正案)、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以及新出臺(tái)的有關(guān)稅法和財(cái)政政策等,特別加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過(guò)采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合,一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財(cái)政立 法相結(jié)合等,集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開(kāi)展普法宣傳教育,增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性和依法行政的能力和水平。
二、健全機(jī)制,完善制度,規(guī)范執(zhí)法程序
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨組書(shū)記為副組長(zhǎng),紀(jì)檢、 財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財(cái)政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度, 實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制,財(cái)政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃,負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知,嚴(yán)防重復(fù)檢查,并對(duì)檢查組材料、處理處罰意見(jiàn)進(jìn)行審核;稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查,專業(yè)法規(guī)資料購(gòu)買(mǎi)發(fā)放;分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批;局辦公室負(fù)責(zé)文書(shū)格 式審核,統(tǒng)一編制文號(hào);人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn);局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)處罰金額1萬(wàn)元以上、違紀(jì)金額5萬(wàn)元以上案件,或十分復(fù)雜案件的實(shí)行集體審理,實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度,在全局 推行辦事公開(kāi)制度,將公開(kāi)事項(xiàng)上墻公布,將公開(kāi)內(nèi)容匯編成冊(cè)。在行政執(zhí)法處理處罰前,實(shí)行告知制度,先行下 達(dá)告知書(shū);在處理處罰決定書(shū)中明確告之復(fù)議申請(qǐng)時(shí)限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、依法行政,提高財(cái)政執(zhí)法水平
我局切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作,在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《xx省財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《 xx省財(cái)政行政執(zhí)法公示制度 》、《xx省財(cái)政行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案追究制度》。按時(shí)完成了財(cái)政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報(bào)和換證工作,所有行政 執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證,堅(jiān)持持證執(zhí)法,按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度,實(shí)行收支兩條線管理,規(guī)范執(zhí)法行為,保證執(zhí)法質(zhì)量。近四年來(lái),本局作出的行政處理處罰無(wú)一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔、研究工作。我局法規(guī)股xxx撰寫(xiě)的《xx縣貫徹〈政府采購(gòu)法〉取得實(shí)效》、《xx縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《xx日?qǐng)?bào)》、《xx晚報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》等報(bào)子雜志刊登。財(cái)政檢查工作得到省、市財(cái)政部門(mén)肯定。
四、實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
我局在加強(qiáng)財(cái)政 執(zhí)法、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的同時(shí),堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,在行政執(zhí)法中,我們虛心聽(tīng)取財(cái)政檢查對(duì)象單位的意見(jiàn),及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的提案及建議,認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)決定、決議,人大代表、政協(xié)委員的提案及建議均在限期內(nèi)圓滿完成。并切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,每年由局紀(jì)檢組、 財(cái)政監(jiān)督股對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),對(duì)查出的問(wèn)題不護(hù)短,屬制度方面的問(wèn)題,及時(shí)完善制度;屬人員素質(zhì)的問(wèn)題,加強(qiáng)教育、調(diào)整崗位;屬人為因素造成的問(wèn)題,嚴(yán)格依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督,完善制度,明確責(zé)任,近年來(lái)不僅未發(fā)生一起復(fù)議、應(yīng)訴案件,而且被市財(cái)政局多次評(píng)為行政執(zhí)法、財(cái)政監(jiān)督先進(jìn)單位。
與本文相關(guān)的文章:
第一條為了保證行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處,,全國(guó)公務(wù)員公同的天地www 切實(shí)提高我局行政執(zhí)法水平,根據(jù)《昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》,制定本辦法。
第二條對(duì)本局各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作的考核評(píng)比適用本辦法。
第三條考核評(píng)比工作由昆山市財(cái)政法制宣傳和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo),其下設(shè)的辦公室(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)具體組織實(shí)施。
第四條考核評(píng)比的內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況;
(二)行政執(zhí)法依據(jù)貫徹情況;
(三)行政執(zhí)法情況;
(四)行政執(zhí)法公示情況;
(五)執(zhí)法人員管理及執(zhí)法監(jiān)督情況;
(六)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況;
(七)其他需要進(jìn)行考核評(píng)比的事項(xiàng)。
考核評(píng)比的詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)《昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表》
第五條考核評(píng)比的辦法:
考核評(píng)比采用百分制,實(shí)行年度考核,即每年12月底考核本年度各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作。
每年度12月初,各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本機(jī)構(gòu)當(dāng)年的行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照本辦法進(jìn)行自評(píng)打分。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各執(zhí)法機(jī)構(gòu)自評(píng)基礎(chǔ)上,輪流從各執(zhí)法機(jī)構(gòu)抽調(diào)若干人員,連同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員組成考評(píng)組,對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面考核。
第六條考核評(píng)比的工作程序:
執(zhí)法機(jī)構(gòu)向考評(píng)組報(bào)告本機(jī)構(gòu)年度行政執(zhí)法自評(píng)情況;
考評(píng)組對(duì)照《昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表》的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行逐項(xiàng)打分,并評(píng)定最后得分。
第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考評(píng)組對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考核情況進(jìn)行匯總,以得分多少為序,提出行政執(zhí)法先進(jìn)單位的備選機(jī)構(gòu)5至7個(gè),報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)被評(píng)為全局行政執(zhí)法先進(jìn)單位的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)發(fā)生錯(cuò)案和考核不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。
第八條本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第九條本辦法自2002年1月1日起執(zhí)行。
附件:《昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表》
昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表
項(xiàng)目
考核內(nèi)容
分?jǐn)?shù)
考核標(biāo)準(zhǔn)
一、
責(zé)任制落實(shí)情況
(10分)
行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人到崗。
10
1、責(zé)任未落實(shí)到人到崗的扣5分;
2、只到崗不到人的扣3分。
二、
行政執(zhí)法依據(jù)貫徹情況
(15分)
行政執(zhí)法依據(jù)能夠及時(shí)貫徹,制定的規(guī)范性文件合法適當(dāng)且便于操作。
5
1、對(duì)上級(jí)下發(fā)的執(zhí)法依據(jù)未貫徹的,有一件扣1分;
2、對(duì)上級(jí)下發(fā)的執(zhí)法依據(jù),應(yīng)制定配套措施而未制定的,有一件扣1分;
3、制定的規(guī)范性文件在行政復(fù)議過(guò)程中被一并提出審查,且最終被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)的,有一件扣3分。
規(guī)范性文件事前審核和事后備案制度執(zhí)行情況。
3
1、規(guī)范性文件制定計(jì)劃未報(bào)法制機(jī)構(gòu)的,扣1分;
2、規(guī)范性文件未進(jìn)行法制審核就出臺(tái)的,有一件扣1分;
3、規(guī)范性文件出臺(tái)后未送法制機(jī)構(gòu)備案的,有一件扣1分。
法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度執(zhí)行情況
3
新的財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章施行一年后,相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)未會(huì)同局法制機(jī)構(gòu)向上級(jí)書(shū)面報(bào)告執(zhí)行情況的,扣1分;
對(duì)執(zhí)法依據(jù)整理匯編,對(duì)本機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理。
4
1、對(duì)本機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件沒(méi)有清理的,扣1分;
2、應(yīng)予廢止或修改的規(guī)范性文件仍在使用的,有一件扣1分。
昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表
項(xiàng)目
考核內(nèi)容
分?jǐn)?shù)
考核標(biāo)準(zhǔn)
三、
行政執(zhí)法情況
(50分)
執(zhí)法主體資格有法定依據(jù),并在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。
10
1.不具有行政執(zhí)法職權(quán)或越權(quán)作出具體行政行為的,有一件扣2分;
2.執(zhí)法主體不合法而作出具體行政行為的,有一件扣2分;
3.委托行政執(zhí)法未辦理手續(xù)的,有一件扣2分;
4.委托不具有執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法的,有一件扣2分;
5.不履行法定職責(zé)的,有一件扣2分。
行政執(zhí)法依據(jù)的適用合法。
10
1、行政執(zhí)法依據(jù)適用錯(cuò)誤的有一件扣3分;
2、應(yīng)適用的行政執(zhí)法依據(jù)未適用的,有一件扣2分;
行政執(zhí)法行為符合形式要求,內(nèi)容適當(dāng)。
15
1、具體行政行為不以書(shū)面形式作出的有一件扣2分;
2、具體行政行為內(nèi)容有錯(cuò)誤的,有一件扣1分;
3、行政自由裁量超出法定幅度或范圍,有一件扣3分。
行政執(zhí)法程序合法,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。
10
1、行政執(zhí)法行為不符合規(guī)定程序要求的,有一件扣2分
2、行政執(zhí)法行為未在法定時(shí)限內(nèi)作出的,有一件扣2分。
執(zhí)行行政處罰決定事前審核和事后備案制度。
5
1、行政處罰決定未送法制機(jī)構(gòu)審核就作出的,有一件扣1分;
2、擬作出的行政處罰決定有事項(xiàng)需事前告知而未告知的,有一件扣1分。
3、行政處罰決定作出后未送法制機(jī)構(gòu)備案的,有一件扣1分。
四、
行政執(zhí)法公示情況
(5分)
嚴(yán)格執(zhí)行《昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法公示制度》。
5
1、需進(jìn)行公示的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序未按規(guī)定進(jìn)行公示的扣2分;
2、行政執(zhí)法時(shí),未向行政執(zhí)法相對(duì)人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法時(shí)限的,有一件扣1分;
3、未按規(guī)定公示執(zhí)法結(jié)果的,有一件扣1分。
昆山市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表
項(xiàng)目
考核內(nèi)容
分?jǐn)?shù)
考核標(biāo)準(zhǔn)
五、
執(zhí)法人員管理及執(zhí)法監(jiān)督情況
(10分)
執(zhí)法人員持有合法有效的執(zhí)法證,并持證執(zhí)法。
5
1、執(zhí)法人員未申請(qǐng)辦理執(zhí)法證的,有一人扣2分;
2、執(zhí)法人員未持有效證件執(zhí)法的,有一次扣2分;
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,防止和及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為發(fā)生。
5
1、對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?,雖發(fā)現(xiàn)未及時(shí)糾正的,有一件扣2分;
2、對(duì)執(zhí)法錯(cuò)案及責(zé)任人隱瞞不報(bào)的,有一件扣2分。
六、
法律知識(shí)學(xué)習(xí)考核情況
(10分)
組織學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律知識(shí)、財(cái)政法律知識(shí)和與本機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律知識(shí);做到學(xué)習(xí)有記錄,每人每年學(xué)時(shí)不低于40個(gè)小時(shí)。
5
1、未作學(xué)習(xí)記錄的,扣1分;
2、未及時(shí)組織學(xué)習(xí)新頒布的基本法律、法規(guī)或財(cái)政法律、法規(guī)的,扣2分;
3、本機(jī)構(gòu)人員每年學(xué)法時(shí)間低于40個(gè)小時(shí)的,有一個(gè)扣1分。
組織本機(jī)構(gòu)人員參加全局行政執(zhí)法崗位法律知識(shí)考試。
5
未組織機(jī)構(gòu)人員參加崗位法律知識(shí)考試的,扣5分;缺一人扣1分。
七、
其他加分減分規(guī)定
1、參加崗位法律知識(shí)考試,機(jī)構(gòu)平均成績(jī)列全局第一至第三名的,分別加5分、4分、3分。機(jī)構(gòu)人員成績(jī)不及格,有一人扣2分,補(bǔ)考仍不及格的,有一人扣5分。
2、與行政執(zhí)法責(zé)職有關(guān)的工作獲省級(jí)先進(jìn)的,加5分;蘇州先進(jìn)的,加3分;獲本局先進(jìn)或領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為行政執(zhí)法工作出色的,加2分。
3、執(zhí)法機(jī)構(gòu)在每年的11月底前,報(bào)送年度執(zhí)法工作總結(jié)和考核自查評(píng)分情況的加3分。
八、
今天,省財(cái)政廳一行來(lái)扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,我對(duì)各位的到來(lái)表示歡迎和感謝。下面,按照吉財(cái)法[2005]521號(hào)關(guān)于印發(fā)《全省財(cái)政“四五”法制宣傳教育考核驗(yàn)收方案》的通知要求,把扶余縣財(cái)政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報(bào)如下。
“四五”普法工作開(kāi)展以來(lái),扶余縣財(cái)政局在省、市財(cái)政部門(mén)和縣普法和依法治縣辦領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照吉林省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》(吉財(cái)法[2001]1690號(hào))確定的工作任務(wù),緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變,兩個(gè)提高”的總體目標(biāo),大力加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育,不斷提高財(cái)政戰(zhàn)線廣大干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,有力推進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)程,促進(jìn)了我縣財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”法制宣傳教育工作情況總結(jié)匯報(bào)如下:
一、統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),深入開(kāi)展“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)
根據(jù)全省財(cái)政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和依法理財(cái)?shù)墓ぷ髂繕?biāo),我局認(rèn)真制定了扶余縣財(cái)政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和年度普法依法理財(cái)工作計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化管理,采取多種形式深入持久地開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育。我局每年專門(mén)召開(kāi)一次財(cái)政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育部署會(huì),對(duì)財(cái)政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標(biāo),并要求各部門(mén)年末按時(shí)報(bào)送普法工作進(jìn)度表和工作總結(jié),使全系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和集中培訓(xùn),廣大干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法理財(cái)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作中,我們突出了以下幾項(xiàng)工作:
一是注重法制教育隊(duì)伍建設(shè)。我局成立了以書(shū)記局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各職能科室負(fù)責(zé)同志為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,完善和嚴(yán)格執(zhí)行了機(jī)關(guān)學(xué)法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊(duì)伍。把法制宣傳教育和依法理財(cái)工作擺在機(jī)關(guān)工作的重要位置,建立了以局長(zhǎng)為龍頭,以科長(zhǎng)、所長(zhǎng)為主體,以執(zhí)法人員為骨干的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍,完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。
二是加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強(qiáng)了與公、檢、法部門(mén)的聯(lián)系,在專職法制教育工作者的指導(dǎo)下,根據(jù)財(cái)政系統(tǒng)的宣傳重點(diǎn),加大法制宣傳的力度,及時(shí)宣傳報(bào)道依法理財(cái)?shù)牡湫徒?jīng)驗(yàn),促進(jìn)了法制教育整體水平的提高。各科室根據(jù)區(qū)全系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實(shí)施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計(jì)劃,并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開(kāi)辟專欄,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育,力求使廣大干部和執(zhí)法人員都能做到知法、守法、護(hù)法,依法辦事、依法行政、依法理財(cái)。
三是積極開(kāi)展豐富多采的法制宣傳教育活動(dòng)。財(cái)政局機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,在副處以上干部中定期開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和舉辦法制講座,確保黨組中心學(xué)習(xí)組年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí),全局副處以上干部參加年度法律知識(shí)考核,參考率100%,優(yōu)秀面100%。在科級(jí)干部以下機(jī)關(guān)工作人員中,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的部署相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù),重點(diǎn)圍繞《憲法修正案》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《財(cái)政普法讀本》、《財(cái)政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。采取做試卷、聽(tīng)講座、看錄像、辦培訓(xùn)班等形式,加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)。每年積極組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法、普法人員參加省、市、縣組織的各級(jí)各類法制學(xué)習(xí)及講座。
五年來(lái),我局共舉辦了法律學(xué)習(xí)班10期,共培訓(xùn)執(zhí)法骨干145人次;組織全系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員參加《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)60余人次,全面完成了全系統(tǒng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法自查自糾工作;我們將《財(cái)政普法讀本》、《政府政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)納入了執(zhí)法人員必修的培訓(xùn)內(nèi)容,全縣統(tǒng)考合格率100%,優(yōu)秀率80%;組織機(jī)關(guān)及二級(jí)單位的干部20多人參加了市財(cái)政局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn),均取得教育行政執(zhí)法合格證;組織全系統(tǒng)的干部進(jìn)行了“走進(jìn)WTO法律知識(shí)”培訓(xùn),參加人數(shù)300余人,考試優(yōu)秀率75%,合格率100%。財(cái)政局還成立了學(xué)法工作專班,每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由局黨政負(fù)責(zé)人參加的專題法律知識(shí)講座,邀請(qǐng)專家學(xué)者講課,年末進(jìn)行一次干部法律知識(shí)測(cè)試,使財(cái)政干部的依法理財(cái)能力得到了明顯增強(qiáng)。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)普法教育經(jīng)費(fèi),有計(jì)劃、有針對(duì)性地在所屬單位開(kāi)展多層次法律知識(shí)競(jìng)賽、征文評(píng)選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動(dòng)。各局機(jī)關(guān)大力開(kāi)展“一月一法”學(xué)法活動(dòng),特別是12.4法制宣傳日活動(dòng),以中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng),重點(diǎn)抓了時(shí)段的集中學(xué)法活動(dòng),努力營(yíng)造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),幾年來(lái)我局共投入普法經(jīng)費(fèi)5.16萬(wàn)元,各系統(tǒng)共開(kāi)辟法制宣傳陣地296個(gè),進(jìn)行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節(jié),下發(fā)財(cái)政法治教育讀本1500余冊(cè),干部法律知識(shí)讀本1300余冊(cè),有力推動(dòng)了我縣財(cái)政系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。
二、明確職責(zé),規(guī)范行為,全面推行財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制
一是制定和完善了財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制。為推進(jìn)機(jī)關(guān)各部門(mén)工作的規(guī)范化、法制化,縣財(cái)政局根據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》,制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等,建立了行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)體系,將法定職責(zé)層層分解量化到各科室,成立了實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組,使機(jī)關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi),各科室負(fù)責(zé)同志層層抓落實(shí),較好落實(shí)了工作責(zé)任制。
二是強(qiáng)化監(jiān)督,確保財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。按章執(zhí)法是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。為促進(jìn)財(cái)政行政人員恪盡職守,公正執(zhí)法,我局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的考核,重點(diǎn)檢查規(guī)范性文件的合法性,法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責(zé)及其互相配合情況等等。在考核過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性,切實(shí)防止。我局全面推行執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),沒(méi)有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件,沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷(xiāo)和行政訴訟敗訴案件,行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政政務(wù)的透明度。我局在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,全面清理行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目,最后剩下的審批審核事項(xiàng),制定出了具體的政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案并予以執(zhí)行;在干部推薦、職稱評(píng)定、職工評(píng)先以及人事管理等熱點(diǎn)工作中,堅(jiān)持條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。
三、團(tuán)結(jié)協(xié)作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財(cái)工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作卓有成效的開(kāi)展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識(shí)大大增強(qiáng),各級(jí)財(cái)政行政干部和廣大執(zhí)法人員依法行政、依法理財(cái)?shù)乃矫黠@提高,財(cái)政局的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道,為全縣財(cái)政事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
(一)增強(qiáng)了法制觀念和法律意識(shí),提高了依法辦事的自覺(jué)性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作以來(lái),我局廣泛開(kāi)展了知法、學(xué)法、用法活動(dòng),舉辦了“依法行政和依法理財(cái)”的理論和實(shí)踐研討,邀請(qǐng)了省、市等專家學(xué)者作了報(bào)告。廣大干部和執(zhí)法人員重新認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《財(cái)政普法讀本》、《財(cái)政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政干部的法制觀念和法律意識(shí),依法理財(cái)、依法辦事的自覺(jué)性明顯提高。
(二)提高了財(cái)政行政干部依法管理的水平,財(cái)政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來(lái),我們采取各種措施,系統(tǒng)強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政行政干部的法制教育,絕大多數(shù)財(cái)政行政干部由過(guò)去單純靠行政手段的領(lǐng)導(dǎo)方式向注重運(yùn)用法律手段的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí),不少財(cái)政所還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn),依法決策、民主決策、科學(xué)決策已成為教財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的時(shí)尚。積極制定財(cái)政規(guī)章制度,對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行批評(píng)教育或紀(jì)律處分,堅(jiān)決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象,真正使財(cái)政管理制度化和規(guī)范化,步入依法理財(cái)?shù)慕】弟壍馈?/p>
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強(qiáng)了基層干部學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實(shí)現(xiàn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實(shí)施方案。把法制教育工作作為財(cái)政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),依法理財(cái)工作成效明顯。小陳老師工作室原創(chuàng)
(四)凈化了財(cái)政行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)了財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量的提高。
關(guān)鍵詞:檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評(píng)析
在檔案行政監(jiān)督檢查實(shí)踐中,由于執(zhí)法人員對(duì)法律規(guī)定理解存在誤差和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,往往會(huì)造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無(wú)效和錯(cuò)誤,進(jìn)而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開(kāi)展。本文試圖結(jié)合檔案行政監(jiān)督檢查實(shí)踐中的一些具體案例進(jìn)行分類評(píng)析,以期引導(dǎo)檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開(kāi)展。
1 行政執(zhí)法主體方面的案例
案例一:
案例描述:某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫(xiě)道:一年來(lái),為落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《河南省檔案工作條例》,促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展,我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門(mén),組成檔案行政監(jiān)督檢查組,對(duì)全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查,共查處檔案違法行為18起,并對(duì)7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,及時(shí)糾正了個(gè)別單位在檔案管理中的違法行為,有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
存在問(wèn)題:縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎?
案例評(píng)析:依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來(lái)執(zhí)行。那么,何為行政執(zhí)法主體呢?根據(jù)行政法學(xué)原理,所謂行政執(zhí)法主體,是指依法成立并享有國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)力,能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng),能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)將此類機(jī)關(guān)和組織分為三類:一是行政機(jī)關(guān);二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織;三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織?!毒V要》明確提出,要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
本案例中,某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組,查處檔案違法行為的具體行政行為,明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求,上述三個(gè)執(zhí)法主體必須是檔案行政主體,或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么,縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢?首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級(jí)人大組織法》的相關(guān)規(guī)定,地方各級(jí)人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān),不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),也就是說(shuō)不是行政主體。雖說(shuō)其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能,但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督,是對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督,不是對(duì)具體行政相對(duì)人的監(jiān)督,不具有對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國(guó)政治體制原則,地方黨委是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨團(tuán)組織,其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo),并不是行政主體,也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述,地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體,也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中,縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大,自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體,不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法,是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的,是一種無(wú)效的行為。
案例二:
案例描述:2006年7月,某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn),為加強(qiáng)汛期檔案安全保管,確保檔案安全度汛,縣檔案局法制科將組織人員對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象,當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,要求這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫(kù)房保管條件,確保檔案安全,并將整改情況書(shū)面報(bào)檔案局法制科。《責(zé)令限期改正通知書(shū)》落款是某縣檔案局法制科,并加蓋了某縣檔案局的公章。
存在問(wèn)題:某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎?
案例評(píng)析:按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定,是重要的行政主體,代表國(guó)家或地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分,雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能,但其并不是行政主體,沒(méi)有對(duì)外的行政管理權(quán),也不對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動(dòng)中,行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法,但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行,而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見(jiàn),行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán),是不具有行政執(zhí)法主體資格的。
本案例中,某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》雖然蓋的是檔案局的公章,但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》落款均是法制科,應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),按照法律、法規(guī)的規(guī)定,依法不具有對(duì)外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán),也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格,因此,某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,是違法的行政行為和無(wú)效的執(zhí)法文書(shū)。
2 行政執(zhí)法人員方面的案例
案例三:
案例描述:河南省某縣檔案局、館合署辦公,是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位,履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中,只有甲、乙、丙三人通過(guò)考試取得了行政執(zhí)法資格,擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中,該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊(duì),另外調(diào)配其他三名工作人員,組成三個(gè)監(jiān)督檢查組(每組兩人)的形式開(kāi)展檔案行政監(jiān)督檢查工作。
存在問(wèn)題:其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎?
案例評(píng)析:根據(jù)行政法學(xué)原理,行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來(lái)履行,不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),定期考核,經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格,取得《河南省行政執(zhí)法證》的,方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格,未取得《河南省行政執(zhí)法證》的,不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)則更明確地規(guī)定,《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的,無(wú)權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看,行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為,只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員,才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作,則是一種不合法的職務(wù)行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。
本案例中,另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配,組成檔案行政監(jiān)督檢查組,雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定,但是,另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒(méi)有接受過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn),也沒(méi)有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》,按照該省《通告》的規(guī)定,另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員,無(wú)權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出,某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯(cuò)誤的。
3 檔案行政相對(duì)人適格方面的案例
案例四:
案例描述:某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年~2000年的文書(shū)檔案沒(méi)有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是:人民銀行是金融特殊行業(yè),實(shí)行行業(yè)垂直管理,保密性強(qiáng),按照上級(jí)規(guī)定,其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級(jí)行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為:該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》,該支行的文書(shū)檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案,應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)移交。責(zé)令該支行立即糾正錯(cuò)誤做法,并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》?!敦?zé)令限期改正通知書(shū)》中寫(xiě)道:人民銀行××縣支行檔案室:2013年9月13日上午10點(diǎn),我局對(duì)貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),貴檔案室保管的1992年~2000年的文書(shū)檔案沒(méi)有依法向××縣檔案館移交(具體案卷情況見(jiàn)《清查檔案清單》),此行為違反了《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,特責(zé)令貴檔案室在一個(gè)月內(nèi)(2013年9月13日~2013年10月13日)糾正違法行為,依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案,并將整改情況書(shū)面報(bào)××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書(shū)》后,經(jīng)請(qǐng)示其上級(jí)行鄭州分行和濟(jì)南中心行后,按時(shí)移交了應(yīng)移交的檔案。
存在問(wèn)題:某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對(duì)人嗎?
案例評(píng)析:行政主體和行政相對(duì)人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體,雙方相互作用,促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?;谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體,是一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生作用的“那個(gè)”行政主體,行政相對(duì)人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對(duì)的“那個(gè)”行政相對(duì)人時(shí),行政法律關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定。行政相對(duì)人包括個(gè)人或組織,在行政法律關(guān)系中,行政相對(duì)人與行政主體相對(duì)應(yīng)而存在,是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個(gè)行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對(duì)人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對(duì)的當(dāng)事人,則這個(gè)行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說(shuō),就是行政執(zhí)法中,行政主體找錯(cuò)了對(duì)象,雖然也在行政主體與錯(cuò)誤的對(duì)象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系,但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無(wú)法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴,就意味著對(duì)行政相對(duì)人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定,意味著整個(gè)行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)不清,屬于違法行為。
《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條第二款規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出,基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系,其檔案行政主體是各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén),其行政相對(duì)人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中,檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局,其針對(duì)的“行政相對(duì)人”應(yīng)該是人行某縣支行,而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu),可以代表該行行使其一定的職能活動(dòng),但不具有機(jī)構(gòu)法人地位,不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對(duì)人”。其職能活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中,某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對(duì)人”的做法,屬于張冠李戴,認(rèn)定事實(shí)不清的違法行為。
4 行政執(zhí)法程序方面的案例
案例五:
案例描述:2009年6月20日,河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來(lái)到C鎮(zhèn)時(shí),負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識(shí),雙方相互寒暄后,吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后,吳某陪同張某、劉某對(duì)該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)文件歸檔不全,缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料?,F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后,張某、劉某向吳某和檔案員通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全,及時(shí)歸檔。
存在問(wèn)題:張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善?
案例評(píng)析:行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過(guò)程、步驟、順序、時(shí)限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是:規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對(duì)人參與國(guó)家行政管理,監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事;協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的關(guān)系,達(dá)到消除對(duì)立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。雖然我國(guó)還沒(méi)有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律,但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政執(zhí)法的程序性規(guī)定,無(wú)疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種:一是執(zhí)法公開(kāi)制度;二是表明身份制度,三是告知制度;四是聽(tīng)取陳述和申辯制度;五是聽(tīng)證制度;六是回避制度;七是時(shí)效制度;八是說(shuō)明理由制度;九是調(diào)查取證制度;十是行政執(zhí)法文書(shū)制度。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中,行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),否則,就會(huì)造成執(zhí)法程序違法,承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。
本案例中,張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理,出示證件,表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟,凡是與行政相對(duì)人直接打交道的行政執(zhí)法活動(dòng),都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的,屬程序違法,行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定:《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作,必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》,以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的,屬于行政執(zhí)法程序違法的行為,公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕,并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴,也可以向人民法院。案例中,雖然張某與吳某相互認(rèn)識(shí),也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序,否則,一旦有不良后果出現(xiàn),就會(huì)造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法,使檔案局陷入被動(dòng)局面。此外,該案例中,張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查,沒(méi)有制作《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄》,沒(méi)有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實(shí)記錄固定下來(lái),也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。
5 行政執(zhí)法文書(shū)方面的案例
案例六:
案例描述:某縣檔案局在對(duì)該縣林業(yè)局進(jìn)行例行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),有3卷涉及機(jī)構(gòu)編制、干部職工年報(bào)、花名冊(cè)的永久卷不知去向,查閱該局《檔案借閱登記本》,也沒(méi)有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問(wèn)檔案員時(shí),檔案員也說(shuō)不出檔案的確切去向。據(jù)此,某縣檔案局當(dāng)即對(duì)林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向,并將追查結(jié)果書(shū)面報(bào)告縣檔案局。逾期不報(bào)追查結(jié)果,將立案查處,追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi),該林業(yè)局書(shū)面答復(fù)稱:去向不明的3卷永久檔案,系該局會(huì)計(jì)在辦理局機(jī)關(guān)人員工資調(diào)整時(shí)借出,遺忘在了縣財(cái)政局工資福利股,現(xiàn)已收回,并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。
存在問(wèn)題:此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書(shū)完善嗎?
案例評(píng)析:行政執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的,用以記載和證實(shí)行政執(zhí)法過(guò)程的各種材料,是記錄行政執(zhí)法過(guò)程情況、認(rèn)定事實(shí)、內(nèi)容的法律文書(shū)載體。根據(jù)行政法學(xué)原理,在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中,有些具體的違法事實(shí),在沒(méi)有書(shū)證、實(shí)物、影像的情況下,必須通過(guò)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū),來(lái)記載違法事實(shí)的情況,使違法事實(shí)得以固定,以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開(kāi)展。制作行政執(zhí)法文書(shū),也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書(shū),行政執(zhí)法的過(guò)程才能完善,才能善始善終。
本案例中,檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時(shí),通過(guò)查看《檔案借閱登記本》,詢問(wèn)檔案員,下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的執(zhí)法過(guò)程是完整的。但是,從整個(gè)行政監(jiān)督檢查的程序來(lái)看,此次監(jiān)督檢查還需要兩個(gè)執(zhí)法文書(shū)來(lái)支撐。一是制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》,將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實(shí)記錄固定下來(lái),作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù),以支撐下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的必要性;二是制作《詢問(wèn)筆錄》,將對(duì)檔案員的詢問(wèn)用文字記錄的方式記錄下來(lái),與《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈,用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù),確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法,是對(duì)檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求,也是衡量檔案行政管理機(jī)關(guān)是否依法行政的重要指標(biāo)。案例中,檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書(shū)的做法,雖然沒(méi)有對(duì)此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果,但并不是說(shuō)這種錯(cuò)誤做法導(dǎo)致的嚴(yán)重后果每次都能幸免。因此,這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視,做到依法行政,依程序執(zhí)法。
××××年上半年執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)
(執(zhí)法監(jiān)督科)
××××年上半年的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作,在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省廳具體指導(dǎo)下,以推行依法行政、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?,大力加?qiáng)了衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的法制建設(shè),特別是在防治非典工作的特殊時(shí)期,全市衛(wèi)生工作堅(jiān)持依法監(jiān)督和實(shí)施各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī),使各項(xiàng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得了較好的成績(jī),為維護(hù)廣大群眾正常生活秩序,保護(hù)人民健康作出了一定貢獻(xiàn)。
一、衛(wèi)生法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)
自年初以來(lái),我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作,下大力氣,狠抓了各項(xiàng)法律、法規(guī)的落實(shí)。
⒈認(rèn)真落實(shí)了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。按照省衛(wèi)生廳和市法制處印發(fā)的《行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制》的要求,結(jié)合全市衛(wèi)生執(zhí)法的工作實(shí)際,制定了考核方案,落實(shí)了責(zé)任制。尤其在防治非典工作中,層層落實(shí)責(zé)任追究制度,實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確了各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療、防疫部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。
⒉結(jié)合非典防治工作,狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作,通過(guò)多種渠道廣泛宣傳,使這些法規(guī)在防治非典的特殊時(shí)期更加深入人心。同時(shí)組織多次培訓(xùn)班,采取以會(huì)代訓(xùn)的形式,使廣大醫(yī)務(wù)工作者,尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規(guī),依法防治非典。并于月份對(duì)全市的《傳染病防治法》執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。共檢查二級(jí)以上醫(yī)院家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家,村衛(wèi)生所余家,個(gè)體診所余家。
⒊狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。今年是職業(yè)病防治法頒布的第二年,為深入貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》,結(jié)合當(dāng)前的防治非典工作,于×月×日至×月×日開(kāi)展大規(guī)模的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng),采取多種形式,向廣大勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行宣傳,切實(shí)在用人單位和企業(yè)內(nèi)部建立起依法預(yù)防職業(yè)病的機(jī)制,使廣大勞動(dòng)者真正學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的切身利益。全市共出動(dòng)監(jiān)督人員余人次,設(shè)宣傳站點(diǎn)個(gè),掛過(guò)街橫幅條,張貼宣傳組圖多張,發(fā)放宣傳單余份。
⒋始終把《食品衛(wèi)生法》和《黑龍江省食品衛(wèi)生管理?xiàng)l理?xiàng)l例》的宣傳工作,當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓,結(jié)合非典的防治工作開(kāi)展了多種形式的宣傳,組織監(jiān)督員到企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)督檢測(cè),進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳工作,幫助企業(yè)科學(xué)預(yù)防食源性疾病和提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量,使廣大業(yè)主、廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生防范意識(shí)有了進(jìn)一步提高,增強(qiáng)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
,按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求,明確要求自×月×日起全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)停止使用老式執(zhí)法文書(shū),統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書(shū),所有老式文書(shū)立即予以廢止,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)
按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署,我市積極加大衛(wèi)生體制改革的運(yùn)做力度,特別是在非典疫情發(fā)生后,盡快完成我市的疾病預(yù)防控制體系的建立,進(jìn)一步加快我市兩個(gè)體系建設(shè),已顯得迫在眉睫。為此,我們積極的與省、市進(jìn)行溝通,取得政府、財(cái)政、計(jì)委等的支持,并積極努力的籌措缺口資金,加快項(xiàng)目的進(jìn)展?,F(xiàn)已完成了我市疾病預(yù)防控制中心的選址和前期規(guī)劃工作,有望在年底前建成投入使用。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)
⒈食品衛(wèi)生工作。一是按照全國(guó)的統(tǒng)一部署,有效的開(kāi)展了××××年全國(guó)保障食品衛(wèi)生安全春節(jié)大行動(dòng)和××××年全國(guó)保障食品衛(wèi)生安全春季大行動(dòng)。二是在全市防治非典工作中大力加強(qiáng)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,進(jìn)一步規(guī)范了食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是針對(duì)非典的傳播途徑廣,難于控制的特點(diǎn),特別夏季是食源性疾病的高發(fā)季節(jié),重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)大型餐飲業(yè)的監(jiān)督管理,明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動(dòng)。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門(mén)對(duì)街頭食品攤床、游商散販、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了徹底的清理整頓,凈化了食品衛(wèi)生市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市上半年共組織大型食品衛(wèi)生檢查次,出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員多人,車(chē)輛余輛,檢查各類食品生產(chǎn)、加工、餐飲等企業(yè)余家,查封不合格企業(yè)家,取締無(wú)證攤床個(gè),停業(yè)整頓家,銷(xiāo)毀不合格食品余公斤。
⒉職業(yè)衛(wèi)生工作。組織開(kāi)展了職業(yè)病及職業(yè)危害申報(bào)工作。對(duì)全市的家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目的通知。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)放射單位的放射性物質(zhì)和放射性同位素的使用監(jiān)測(cè)工作。
⒊公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作。首先會(huì)同人大、政協(xié)開(kāi)展了大規(guī)模的清理整頓工作。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下,突出了對(duì)大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測(cè),責(zé)任落實(shí)到人頭,督促各類旅店、浴池等外來(lái)人員集中的場(chǎng)所,對(duì)外來(lái)人員逐一進(jìn)行登記,并設(shè)立專人專崗,有專人負(fù)責(zé)消毒;禁止二人轉(zhuǎn)劇場(chǎng)、補(bǔ)習(xí)班、等人員密集的場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè),確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
⒋學(xué)校衛(wèi)生工作。學(xué)校衛(wèi)生是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,直接關(guān)系到廣大師生的身體健康。為此,我們加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理,尤其是抓住高考、中考兩次考試,聯(lián)系教育、工商、公安等部門(mén),對(duì)校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門(mén)前的燒烤等流動(dòng)攤床進(jìn)行了徹底清理整頓。同時(shí),還采取明查暗訪的方式,對(duì)學(xué)校內(nèi)的學(xué)生食堂和食雜店進(jìn)行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止?fàn)I業(yè),為廣大學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境。僅在“兩考”期間,全市共出動(dòng)監(jiān)督人員多人,車(chē)輛余臺(tái)次,對(duì)全市的多所中小學(xué)校的校內(nèi)食堂、食雜店、小吃等多家進(jìn)行了全面檢查,關(guān)停不合格的食堂家,小吃家,取締校外流動(dòng)攤床多個(gè)。
⒌消毒工作。對(duì)大型賓館、飯店等消毒情況進(jìn)行了專項(xiàng)整治。面對(duì)突如其來(lái)的非典工作,采取積極措施,購(gòu)置了消毒設(shè)施和二氧化氯、過(guò)氧乙酸等消毒藥品,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行消毒,并要求各企業(yè)設(shè)立專人負(fù)責(zé)日常消毒工作。二是開(kāi)展大型的宣傳教育工作,組織全市各級(jí)醫(yī)療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓(xùn)班,提高其專業(yè)水平,全市共有多人參加了消毒人員培訓(xùn)班。三是主動(dòng)到大中型商場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、黨政機(jī)關(guān)等單位進(jìn)行全面徹底的消毒,羨慕與公安、鐵路等部門(mén)協(xié)作,加大對(duì)出入我市的交通工具的消毒。
××××年上半年,我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定成績(jī),但也存在不足:一是衛(wèi)生法制建設(shè)相對(duì)滯后,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要;二是受衛(wèi)生監(jiān)督體制改革影響,衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍還不穩(wěn)定;三是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐較慢;以收代罰現(xiàn)象較普遍。四是執(zhí)法力度較小。針對(duì)這些情況,我市的下步工作具體是:一是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要將防治非典工作繼續(xù)當(dāng)做工作重點(diǎn),切實(shí)抓好日常衛(wèi)生監(jiān)督工作。大力加強(qiáng)對(duì)飲食業(yè)、公共場(chǎng)所、學(xué)校的消毒工作管理,要做到每餐一消、每人一消。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)消毒工作的技術(shù)指導(dǎo),使其達(dá)到預(yù)期目的。各類學(xué)校、公共場(chǎng)所和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在日常消毒的基礎(chǔ)上,對(duì)人員比較集中和密度較大的學(xué)校、公共場(chǎng)所及餐飲業(yè),要進(jìn)一步加大對(duì)本單位環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)用設(shè)施的消毒工作。二是年初國(guó)家食品與藥品監(jiān)督管理局成立后,使我們的改革受到一定沖擊,受沖擊的很重要原因是我們監(jiān)督體制改革久拖不決。省衛(wèi)生監(jiān)督會(huì)議已明確提出意見(jiàn),今年全省地市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革必須結(jié)束,縣市、區(qū)改革要全面推開(kāi),并且明確要求縣市、區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制中心不能搞一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。目前困擾我們監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的最重要原因是監(jiān)督、監(jiān)測(cè)不分,以收代罰、以費(fèi)養(yǎng)人。長(zhǎng)此以往,使我們衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得單薄無(wú)力,衛(wèi)生執(zhí)法成了社會(huì)文弱執(zhí)法的代表。為此,我們必須下決心成立一支專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)而真正用法律武器捍衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè),為人民健康保駕護(hù)航。
XX年上半年的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作,在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省廳具體指導(dǎo)下,以推行依法行政、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶冢罅訌?qiáng)了衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的法制建設(shè),特別是在防治非典工作的特殊時(shí)期,全市衛(wèi)生工作堅(jiān)持依法監(jiān)督和實(shí)施各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī),使各項(xiàng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得了較好的成績(jī),為維護(hù)廣大群眾正常生活秩序,保護(hù)人民健康作出了一定貢獻(xiàn)。
一、衛(wèi)生法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng) 自年初以來(lái),我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作,下大力氣,狠抓了各項(xiàng)法律、法規(guī)的落實(shí)。
1、認(rèn)真落實(shí)了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。按照省衛(wèi)生廳和市法制處印發(fā)的《行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制》的要求,結(jié)合全市衛(wèi)生執(zhí)法的工作實(shí)際,制定了考核方案,落實(shí)了責(zé)任制。尤其在防治非典工作中,層層落實(shí)責(zé)任追究制度,實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確了各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療、防疫部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。
2、結(jié)合非典防治工作,狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作,通過(guò)多種渠道廣泛宣傳,使這些法規(guī)在防治非典的特殊時(shí)期更加深入人心。同時(shí)組織多次培訓(xùn)班,采取以會(huì)代訓(xùn)的形式,使廣大醫(yī)務(wù)工作者,尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規(guī),依法防治非典。并于6月份對(duì)全市的《傳染病防治法》執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。共檢查二級(jí)以上醫(yī)院43家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126家,村衛(wèi)生所XX余家,個(gè)體診所600余家。
3、狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。今年是職業(yè)病防治法頒布的第二年,為深入貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》,結(jié)合當(dāng)前的防治非典工作,于4月25日至5月1日開(kāi)展大規(guī)模的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng),采取多種形式,向廣大勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行宣傳,切實(shí)在用人單位和企業(yè)內(nèi)部建立起依法預(yù)防職業(yè)病的機(jī)制,使廣大勞動(dòng)者真正學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的切身利益。全市共出動(dòng)監(jiān)督人員200余人次,設(shè)宣傳站點(diǎn)15個(gè),掛過(guò)街橫幅26條,張貼宣傳組圖400多張,發(fā)放宣傳單XX0余份。
4、始終把《食品衛(wèi)生法》和《黑龍江省食品衛(wèi)生管理?xiàng)l理?xiàng)l例》的宣傳工作,當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓,結(jié)合非典的防治工作開(kāi)展了多種形式的宣傳,組織監(jiān)督員到企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)督檢測(cè),進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳工作,幫助企業(yè)科學(xué)預(yù)防食源性疾病和提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量,使廣大業(yè)主、廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生防范意識(shí)有了進(jìn)一步提高,增強(qiáng)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。 5,按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求,明確要求自5月1日起全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)停止使用老式執(zhí)法文書(shū),統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書(shū),所有老式文書(shū)立即予以廢止,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn) 按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署,我市積極加大衛(wèi)生體制改革的運(yùn)做力度,特別是在非典疫情發(fā)生后,盡快完成我市的疾病預(yù)防控制體系的建立,進(jìn)一步加快我市兩個(gè)體系建設(shè),已顯得迫在眉睫。為此,我們積極的與省、市進(jìn)行溝通,取得政府、財(cái)政、計(jì)委等的支持,并積極努力的籌措缺口資金,加快項(xiàng)目的進(jìn)展。現(xiàn)已完成了我市疾病預(yù)防控制中心的選址和前期規(guī)劃工作,有望在年底前建成投入使用。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)
1、食品衛(wèi)生工作。一是按照全國(guó)的統(tǒng)一部署,有效的開(kāi)展了XX年全國(guó)保障食品衛(wèi)生安全春節(jié)大行動(dòng)和XX年全國(guó)保障食品衛(wèi)生安全春季大行動(dòng)。二是在全市防治非典工作中大力加強(qiáng)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,進(jìn)一步規(guī)范了食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是針對(duì)非典的傳播途徑廣,難于控制的特點(diǎn),特別夏季是食源性疾病的高發(fā)季節(jié),重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)大型餐飲業(yè)的監(jiān)督管理,明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動(dòng)。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門(mén)對(duì)街頭食品攤床、游商散販、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了徹底的清理整頓,凈化了食品衛(wèi)生市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市上半年共組織大型食品衛(wèi)生檢查15次,出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員2300多人,車(chē)輛200余輛,檢查各類食品生產(chǎn)、加工、餐飲等企業(yè)1500余家,查封不合格企業(yè)12家,取締無(wú)證攤床131個(gè),停業(yè)整頓17家,銷(xiāo)毀不合格食品2100余公斤。
2、職業(yè)衛(wèi)生工作。組織開(kāi)展了職業(yè)病及職業(yè)危害申報(bào)工作。對(duì)全市的75家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目的通知。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)放射單位的放射性物質(zhì)和放射性同位素的使用監(jiān)測(cè)工作。
3、公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作。首先會(huì)同人大、政協(xié)開(kāi)展了大規(guī)模的清理整頓工作。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下,突出了對(duì)大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測(cè),責(zé)任落實(shí)到人頭,督促各類旅店、浴池等外來(lái)人員集中的場(chǎng)所,對(duì)外來(lái)人員逐一進(jìn)行登記,并設(shè)立專人專崗,有專人負(fù)責(zé)消毒;禁止二人轉(zhuǎn)劇場(chǎng)、補(bǔ)習(xí)班、等人員密集的場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè),確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作。學(xué)校衛(wèi)生是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,直接關(guān)系到廣大師生的身體健康。為此,我們加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理,尤其是抓住高考、中考兩次考試,聯(lián)系教育、工商、公安等部門(mén),對(duì)校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門(mén)前的燒烤等流動(dòng)攤床進(jìn)行了徹底清理整頓。同時(shí),還采取明查暗訪的方式,對(duì)學(xué)校內(nèi)的學(xué)生食堂和食雜店進(jìn)行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止?fàn)I業(yè),為廣大學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境。僅在“兩考”期間,全市共出動(dòng)監(jiān)督人員2300多人,車(chē)輛50余臺(tái)次,對(duì)全市的160多所中小學(xué)校的校內(nèi)食堂、食雜店、小吃等400多家進(jìn)行了全面檢查,關(guān)停不合格的食堂3家,小吃20家,取締校外流動(dòng)攤床400多個(gè)。
一、各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升。一是高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。年初,區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議,全面安排部署了以提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),以“星級(jí)”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)的工作任務(wù),區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提高年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《泰山區(qū)“星級(jí)”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)》,特別是區(qū)委、區(qū)政府將提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平列入今年的實(shí)事項(xiàng)目后,區(qū)衛(wèi)生局高度重視,研究制定了《關(guān)于落實(shí)區(qū)委區(qū)政府為民所辦實(shí)事項(xiàng)目,提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平的實(shí)施方案》,實(shí)行局班子成員包保責(zé)任制,每周調(diào)度工作進(jìn)展情況,及時(shí)解決困難和問(wèn)題。兩次召開(kāi)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)議,推動(dòng)和促進(jìn)了實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。二是強(qiáng)力提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。①社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平有新提高。今年以來(lái),先后投資1830萬(wàn)元對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了配套改貌建設(shè)。目前,全區(qū)已建成達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站64個(gè),已有13處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站經(jīng)考核被授予“五星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”,并達(dá)到功能完善、設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的“全省一流”標(biāo)準(zhǔn)。②社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)受益率和覆蓋率進(jìn)一步提升。開(kāi)展了社區(qū)居民健康查體,健康調(diào)查和隨訪服務(wù)全面開(kāi)展。③社區(qū)衛(wèi)生助理員制度得到全面落實(shí)。目前,全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生助理員已經(jīng)全部經(jīng)培訓(xùn)后上崗,制定了社區(qū)衛(wèi)生助理員職責(zé),完善了考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量起到了很好的推動(dòng)作用。④加強(qiáng)了人員培訓(xùn)。舉辦全區(qū)全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班5期,舉辦社區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)班1期,由大醫(yī)院專家對(duì)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人員進(jìn)行了理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)。⑤ “健康教育進(jìn)社區(qū)”和“大醫(yī)院進(jìn)社區(qū)”落到實(shí)處。組織由醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育等方面專家組成的健康教育宣講團(tuán),深入31個(gè)社區(qū)開(kāi)展健康教育講座。組織41位大醫(yī)院專家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展坐診、健康咨詢活動(dòng)3300余人次,深受社區(qū)居民歡迎。⑥全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“信息化管理”。建成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為網(wǎng)絡(luò)中心,以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為終端的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),并召開(kāi)了全區(qū)“衛(wèi)生信息化管理”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。
今年以來(lái),國(guó)家衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)、副局長(zhǎng)吳剛、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司社區(qū)衛(wèi)生處副處長(zhǎng)劉利群、副省長(zhǎng)王隨蓮、衛(wèi)生廳長(zhǎng)包文輝、副廳長(zhǎng)仇冰玉、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)阮鳳英、省中醫(yī)管理局局長(zhǎng)于淑芳、市長(zhǎng)李洪峰、副市長(zhǎng)徐恩虎等領(lǐng)導(dǎo)先后到我區(qū)視察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,并給予了充分肯定和較高評(píng)價(jià)。
(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運(yùn)行。從鞏固提高“省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進(jìn)區(qū)”入手,不斷加強(qiáng)管理,努力提高服務(wù)質(zhì)量,積極開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療新一輪試點(diǎn)。一是認(rèn)真做好新農(nóng)合醫(yī)療與服務(wù)。采取多種措施,進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面搞好對(duì)參合人員的醫(yī)療服務(wù),修訂了新農(nóng)合補(bǔ)償方案,提高了報(bào)銷(xiāo)比例。在全區(qū)開(kāi)展了為參合農(nóng)民免費(fèi)健康體檢工作。2010年,共為參合農(nóng)民免費(fèi)健康體檢74262人。二是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)合管理的規(guī)定》,區(qū)新農(nóng)合辦公室定期不定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擇優(yōu)劣汰動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行末位淘汰。10月份,經(jīng)檢查對(duì)邱家店鎮(zhèn)一處村衛(wèi)生所取消了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是全面推行信息微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。多方籌集資金,在全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理,將藥品經(jīng)營(yíng)、合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理全部納入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)管。所有村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站安裝管理軟件,以街道、鎮(zhèn)為單位設(shè)立局域網(wǎng),在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)中心,負(fù)責(zé)信息監(jiān)管與匯總,并與區(qū)新農(nóng)合管理網(wǎng)絡(luò)連接。參合病人用藥由微機(jī)自動(dòng)審核報(bào)銷(xiāo),并將信息上傳至新農(nóng)合管理辦公室予以時(shí)時(shí)審核監(jiān)控,防止了套取新農(nóng)合基金現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)管好用好了農(nóng)民的救命錢(qián)。
2010年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療行政村覆蓋率仍保持100%,參合農(nóng)民為14.34萬(wàn)人,參合率達(dá)到了98.5%,共計(jì)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)953.51萬(wàn)元 。
(三)農(nóng)村衛(wèi)生工作規(guī)范運(yùn)行。一是鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理進(jìn)一步規(guī)范。在全區(qū)深入開(kāi)展了一體化管理規(guī)范活動(dòng),按照“項(xiàng)目化、指標(biāo)化、責(zé)任化”的總體工作要求,實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包保處鎮(zhèn)責(zé)任制,每位局領(lǐng)導(dǎo)包保一個(gè)處鎮(zhèn),每周下基層調(diào)研、督導(dǎo)、檢查工作進(jìn)展情況,一周一調(diào)度,遇有問(wèn)題及時(shí)解決。在全區(qū)開(kāi)展了新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生競(jìng)爭(zhēng)上崗,人員結(jié)構(gòu)更加合理,使一批有德、有才、有能的充實(shí)到衛(wèi)生隊(duì)伍,全區(qū)一體化管理運(yùn)行質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步得以規(guī)范提高。二是基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改貌建設(shè)進(jìn)展加快。積極開(kāi)展“星級(jí)”衛(wèi)生所創(chuàng)建活動(dòng),制定下發(fā)了《泰山區(qū)“星級(jí)”衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)》。2010年,累計(jì)投資256.6萬(wàn)元,新建村衛(wèi)生所12處,改貌建設(shè)10處村衛(wèi)生所。邱家店中心衛(wèi)生院遷址建設(shè)已經(jīng)完成,并投入使用。2個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。三是藥品器械集中采購(gòu)健康運(yùn)行。在全區(qū)規(guī)范藥品器械統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)制度,對(duì)全區(qū)所有基層醫(yī)療單位藥品實(shí)行集中比價(jià)采購(gòu),由衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)中心藥庫(kù)零加價(jià)配送到衛(wèi)生所,藥品降價(jià)率26%以上。2010年,藥品器械集中采購(gòu)1258.9萬(wàn)元,比去年增長(zhǎng)6%。 1
區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生工作總結(jié)相關(guān)文章列表:
鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作總結(jié)
疾控中心鼠疫監(jiān)測(cè)工作總結(jié)
2010年關(guān)于手足口病的防控工作總結(jié)
婦幼衛(wèi)生工作總結(jié)與工作計(jì)劃
2010年創(chuàng)建衛(wèi)生村工作總結(jié)
2009--2010學(xué)年度第一學(xué)期衛(wèi)生工作總結(jié)
上墩小學(xué)衛(wèi)生工作總結(jié)
紅鷹小學(xué)衛(wèi)生工作總結(jié)
【返回 欄目列表】
(四)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。一是以認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》為中心,狠抓了以非典、流感、人禽流感、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱、結(jié)核病、艾滋病防治為重點(diǎn)的傳染病防治工作,較好的實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)確保”的任務(wù)目標(biāo)。3月中旬、4月下旬,我區(qū)先后為全市、全省結(jié)核病防治工作會(huì)議成功地提供了觀摩現(xiàn)場(chǎng),受到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表的好評(píng)。3月,省衛(wèi)生廳為我區(qū)頒發(fā)了“全省結(jié)核病防治示范縣”獎(jiǎng)牌,區(qū)衛(wèi)生局被授予“全市結(jié)核病防治工作一等獎(jiǎng)”(考核得分第一名)。區(qū)疾控中心被評(píng)為“全省結(jié)核病防治工作先進(jìn)集體”。二是大力實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉。區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》,在泰前、上高、徐家樓三個(gè)街道和省莊、邱家店兩個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督所。聘任了10名衛(wèi)生監(jiān)督員和108名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員、63名社區(qū)衛(wèi)生助理員,建立了覆蓋全區(qū)社區(qū)和行政村的公共衛(wèi)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。5月29日,全市衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi),副市長(zhǎng)徐恩虎出席會(huì)議,來(lái)自全市各縣市區(qū)50余名代表參加了會(huì)議。三是積極開(kāi)展赴川抗震救災(zāi)。四川發(fā)生特大地震災(zāi)害后,我區(qū)先后派出14名衛(wèi)生監(jiān)督員奔赴一線積極投身抗震救災(zāi)工作,他們不怕?tīng)奚?、不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)、恪盡職守,先后有2名同志在抗震救災(zāi)一線火線入黨,有8名同志分別受到國(guó)家、省、市記功表彰。
(五)中醫(yī)藥事業(yè)有了新的發(fā)展。將中醫(yī)和中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作納入衛(wèi)生工作總體規(guī)劃,制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推廣應(yīng)用50項(xiàng)中醫(yī)適宜技術(shù)的通知》等規(guī)范性文件。先后投資400余萬(wàn)元,對(duì)中醫(yī)二院病房樓進(jìn)行擴(kuò)建改建,新設(shè)中醫(yī)專科病床,更換新上了先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備,改建新建了制劑中心、查體中心、門(mén)診輸液觀察中心和餐飲服務(wù)中心,優(yōu)化美化了就醫(yī)環(huán)境同時(shí)。以中醫(yī)適宜技術(shù)推廣及康復(fù)理療為特色,投資500多萬(wàn)元在原泰山區(qū)衛(wèi)生防疫站舊址籌建了治未病中心,在10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展了“中醫(yī)治未病”試點(diǎn)。2010年1月21日,治未病中心被國(guó)家中醫(yī)藥管理局確定為“國(guó)家第一批治未病預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)單位”,4月12日,國(guó)家衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)在副省長(zhǎng)王隨蓮、衛(wèi)生廳長(zhǎng)包文輝的陪同下,視察了中醫(yī)二院治未病中心工作開(kāi)展情況。
(六)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是按照區(qū)委、區(qū)政府總體安排和部署,在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)大討論活動(dòng)”、“入黨為什么、在位謀什么、走后留什么集中教育活動(dòng)”、“向區(qū)法院、市區(qū)國(guó)稅局學(xué)習(xí)活動(dòng)”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧主題教育活動(dòng)”、“爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先型機(jī)關(guān)及行業(yè)活動(dòng)”等一系列活動(dòng)。二是進(jìn)一步建立健全了治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。三是開(kāi)展了紅十會(huì)“溫暖送千家,博愛(ài)在齊魯”送溫暖活動(dòng),走訪慰問(wèn)貧困戶100戶,發(fā)放慰問(wèn)金XX0元;與陽(yáng)光貝貝兒童用品專賣(mài)店聯(lián)合舉辦了“關(guān)愛(ài)貧困兒童愛(ài)心援助活動(dòng)”,向15名住院貧困兒童發(fā)放了價(jià)值5000余元的慰問(wèn)物品。四是在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展了面對(duì)面民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),先后召開(kāi)4次面對(duì)面民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)大會(huì),從衛(wèi)生局長(zhǎng)、區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人、各處鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任(衛(wèi)生院長(zhǎng))到各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長(zhǎng)(衛(wèi)生所長(zhǎng)),依次上臺(tái)述職,特邀人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)(村、社區(qū))干部等社會(huì)各界作為評(píng)委,大大促進(jìn)了全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)整體行業(yè)作風(fēng)的加強(qiáng)和提高。在2010年12月底舉行的全區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中,區(qū)衛(wèi)生局取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類第五名的好成績(jī),區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局列行政執(zhí)法類第一名。五是加強(qiáng)了衛(wèi)生宣傳報(bào)道工作。充分利用泰山區(qū)衛(wèi)生局網(wǎng)站,將衛(wèi)生局有關(guān)文件、公告、通知在網(wǎng)站上及時(shí),大大提高了工作效率;積極撰寫(xiě)衛(wèi)生新聞稿件,及時(shí)報(bào)道衛(wèi)生局及各單位的衛(wèi)生新聞動(dòng)態(tài),積極宣傳各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法;今年以來(lái),在大眾日?qǐng)?bào)、齊魯晚報(bào)、山東衛(wèi)生、泰安日?qǐng)?bào)、泰安電視臺(tái)等報(bào)刊新聞媒體上發(fā)表新聞稿件200余篇。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
一是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐滯后。面對(duì)激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,醫(yī)院面臨生存與發(fā)展的壓力加大。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平還不能很好地滿足人民群眾的需求;醫(yī)療人才匱乏,技術(shù)落后的問(wèn)題比較突出;區(qū)直和處鎮(zhèn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模受限、房屋陳舊、設(shè)備技術(shù)落后,個(gè)別村、社區(qū)沒(méi)有集體舉辦的衛(wèi)生站所,難以擔(dān)負(fù)起公共衛(wèi)生職責(zé),部分偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村衛(wèi)生所房屋破舊、設(shè)施落后。這就要求我們必須在技術(shù)、人才、服務(wù)和環(huán)境條件方面加快改善,以適應(yīng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生保健需求。
二是社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)仍顯不足。目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金短缺問(wèn)題十分普遍,資金缺乏困擾著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目如預(yù)防、保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等都是公益性無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的工作,盈利的空間相對(duì)較小。雖然區(qū)財(cái)政、辦事處、社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施方面的給予扶持,但比起實(shí)際需要的社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入還有一些差距。
三是衛(wèi)生人才匱乏。引進(jìn)人才的機(jī)制不活、政策不優(yōu)惠,真正的人才難以入編和兌現(xiàn)工資,導(dǎo)致衛(wèi)生人才、尤其是高層衛(wèi)生技術(shù)人才引進(jìn)難,專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近幾年來(lái),基本沒(méi)有安排分配本科畢業(yè)生。 [2] 區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生工作總結(jié)相關(guān)文章列表:
鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作總結(jié)
疾控中心鼠疫監(jiān)測(cè)工作總結(jié)
2010年關(guān)于手足口病的防控工作總結(jié)
婦幼衛(wèi)生工作總結(jié)與工作計(jì)劃
2010年創(chuàng)建衛(wèi)生村工作總結(jié)
2009--2010學(xué)年度第一學(xué)期衛(wèi)生工作總結(jié)
上墩小學(xué)衛(wèi)生工作總結(jié)
紅鷹小學(xué)衛(wèi)生工作總結(jié)
【返回 欄目列表】
四是中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。中醫(yī)藥綜合服務(wù)、中醫(yī)藥綜合開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平有待于進(jìn)一步提高。
五是疾病預(yù)防控制任務(wù)日愈繁重。隨著人們生活水平和健康意識(shí)的日益提高,各級(jí)黨委、政府、廣大人民群眾對(duì)疾病預(yù)防控制日愈關(guān)注,工作要求越來(lái)越高,疾病預(yù)防控制任務(wù)日愈繁重,工作壓力越來(lái)越大。
六是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。食品衛(wèi)生安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,多數(shù)中小餐飲單位衛(wèi)生條件差,消毒設(shè)施不全,消毒措施不落實(shí)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。食源性疾患和食物中毒仍是突出的公共衛(wèi)生問(wèn)題。職業(yè)衛(wèi)生隱患仍然存在,防控工作難度很大。
三、2010年工作思路、重點(diǎn)和措施
總體思路是:以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以民生工程為突破,大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生,突出重大疾病防治,推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和科技興醫(yī)戰(zhàn)略,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)突出抓好衛(wèi)生民生工程。把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門(mén)的頭等大事,擺上十分突出的位置來(lái)抓。實(shí)行衛(wèi)生民生工程目標(biāo)管理,加強(qiáng)督導(dǎo),明確責(zé)任,分級(jí)負(fù)責(zé),落實(shí)任務(wù),確保完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、重大疾病醫(yī)療救治三大衛(wèi)生民生工程任務(wù)。
(二)不斷推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系城市各項(xiàng)工作,積極開(kāi)展“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)新提升活動(dòng)”,在社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃、籌資與補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核、人才吸引、服務(wù)模式等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破和創(chuàng)新。進(jìn)一步加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)和制度建設(shè),年內(nèi)新建財(cái)源社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、廣生泉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。繼續(xù)開(kāi)展星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站創(chuàng)建活動(dòng),年內(nèi)五星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到30個(gè)。實(shí)行“中心管站”一體化管理模式和健康教育進(jìn)社區(qū)、慢病防治進(jìn)社區(qū)、婦幼保健進(jìn)社區(qū)、殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)、計(jì)劃生育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、信息技術(shù)進(jìn)社區(qū)的“六進(jìn)社區(qū)”服務(wù)模式。開(kāi)展社區(qū)居民免費(fèi)健康查體,60歲以上老年人查體率達(dá)到95%。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)收支管理制度,開(kāi)展收支兩條線管理試點(diǎn)。大力開(kāi)展“專家進(jìn)社區(qū)”、“衛(wèi)生職能進(jìn)社區(qū)”及“中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。年內(nèi)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)。
(三)不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鞏固提高省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)成果,進(jìn)一步完善合作醫(yī)療服務(wù)制度和管理規(guī)范,加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理,全面推行新農(nóng)合信息微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,推行統(tǒng)一藥品價(jià)格制度和單病種限價(jià)收費(fèi)規(guī)定,不斷提高群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)業(yè)人口覆蓋率99.8%。
(四)加強(qiáng)疾病防控工作。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測(cè);進(jìn)一步落實(shí)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治措施,實(shí)施“第五輪全球基金流動(dòng)人口結(jié)核病防治二期項(xiàng)目”。抓好預(yù)防接種門(mén)診規(guī)范建設(shè)和疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力,有效控制疫病的流行和傳播。
(五)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,不斷完善衛(wèi)生執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),在全省、全市率先實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉到處鎮(zhèn)、到農(nóng)村,完善農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室裝備,進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力;全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生和衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,建立食品衛(wèi)生長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育;大力促進(jìn)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生工作。繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
(六)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。加快建立健全以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭,處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步完善處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制,全面推進(jìn)處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大村衛(wèi)生所改貌建設(shè)力度,年內(nèi)進(jìn)行省莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建,規(guī)劃新建村衛(wèi)生所28處。大力開(kāi)展星級(jí)衛(wèi)生所創(chuàng)建活動(dòng),年內(nèi)五星級(jí)衛(wèi)生所達(dá)到15個(gè)。繼續(xù)開(kāi)展基層藥品統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng),集中采購(gòu)供應(yīng)達(dá)100%。完善鎮(zhèn)(處)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作,進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)整體水平。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。全面實(shí)施婚前保健、孕前及孕期保健和嬰幼兒系統(tǒng)保健“三期保健”,提高孕產(chǎn)婦和兒童保健覆蓋率,進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)生率和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率,提高婦女兒童保健水平。
(八)加強(qiáng)中醫(yī)和科技興醫(yī)工作。認(rèn)真做好“國(guó)家級(jí)治未病預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)”工作,大力加強(qiáng)治未病中心內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè),積極開(kāi)展“中醫(yī)治未病進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”。積極籌建泰山區(qū)中醫(yī)預(yù)防保健醫(yī)院,年內(nèi)開(kāi)展“全省首批社區(qū)中醫(yī)預(yù)防保健建設(shè)項(xiàng)目”。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”和中醫(yī)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”戰(zhàn)略,大力加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)、中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和??茖2〗ㄔO(shè)。加快學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng),推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),加快適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用,強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)科技興醫(yī)工作,年內(nèi)創(chuàng)建成“全市護(hù)理服務(wù)示范病房”。
(九)加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建“服務(wù)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”型行業(yè)活動(dòng);樹(shù)立行業(yè)典型,積極開(kāi)展“人民的好醫(yī)生”、“十佳醫(yī)務(wù)工作者”等評(píng)選表彰活動(dòng),以先進(jìn)典型帶動(dòng)全行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作;保持“市級(jí)文明機(jī)關(guān)”稱號(hào),行評(píng)位居前列。
(3) 區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生工作總結(jié)相關(guān)文章列表:
鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作總結(jié)
疾控中心鼠疫監(jiān)測(cè)工作總結(jié)
2010年關(guān)于手足口病的防控工作總結(jié)
婦幼衛(wèi)生工作總結(jié)與工作計(jì)劃
2010年創(chuàng)建衛(wèi)生村工作總結(jié)
2009--2010學(xué)年度第一學(xué)期衛(wèi)生工作總結(jié)
上墩小學(xué)衛(wèi)生工作總結(jié)
局在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,年上半年。認(rèn)真貫徹黨的大和屆中全會(huì)精神及縣委、縣政府決策安排,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,全局干部職工團(tuán)結(jié)一致,扎實(shí)苦干,緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面完成了上半年的工作目標(biāo),現(xiàn)將上半年工作總結(jié)和下半年工作安排匯報(bào)如下:
一、上半年工作總結(jié)
對(duì)年的工作,為了積極應(yīng)金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的有利影響。做到早計(jì)劃、早部署,上半年主要抓了以下幾個(gè)方面的工作:
全面完成目標(biāo)任務(wù)
一)創(chuàng)新思路、完善機(jī)制。
服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,圍繞創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作模式。牢牢掌握源頭質(zhì)量監(jiān)管這條主線,積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的新思路。一是創(chuàng)新工作思路,營(yíng)造良好工作環(huán)境。從轉(zhuǎn)變思想觀念,確立和諧工作理念入手,把和諧社會(huì)理念滲透到質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。同時(shí)積極加強(qiáng)與地方黨委、政府、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的溝通和協(xié)調(diào),為全面履行職能發(fā)明了良好的外部環(huán)境。二是完善工作機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲方法。年初,局黨組將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、分解,明確完成時(shí)限、承辦部門(mén)、責(zé)任人員、獎(jiǎng)懲方法,年中督促檢查,全面落實(shí)考核獎(jiǎng)懲方法。轉(zhuǎn)變管理方式,提高服務(wù)水平。圍繞開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),局班子成員對(duì)小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)78家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分類掛點(diǎn)服務(wù),將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到實(shí)際困難當(dāng)作服務(wù)的重點(diǎn)和突破點(diǎn),進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)直通車(chē)”活動(dòng),積極組織職能科室,主動(dòng)深入企業(yè),開(kāi)展規(guī)范化、質(zhì)量、計(jì)量等咨詢、培訓(xùn)工作,為企業(yè)提供快捷、便當(dāng)?shù)姆?wù)。
突出抓好“兩個(gè)安全”
二)整治經(jīng)濟(jì)秩序。
上半年,特種設(shè)備平安和食品平安始終是關(guān)注的重點(diǎn)。為保障全縣“兩個(gè)安全”無(wú)事故,主要做到抓好特種設(shè)備平安。
1共建平安。
始終堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主”方針,局特種設(shè)備平安監(jiān)察工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。半年來(lái),出動(dòng)平安監(jiān)察人員223人次,檢查特種設(shè)備使用單位167家,檢查特種設(shè)備549臺(tái),其中壓力容器365臺(tái)、起重機(jī)械85臺(tái)、鍋爐55臺(tái)、電梯33臺(tái)、廠內(nèi)車(chē)輛11臺(tái)。認(rèn)真做好元旦、春節(jié)、兩會(huì)、四一等重大節(jié)假日期間的特種設(shè)備平安專項(xiàng)整治工作,上半年,共發(fā)出平安監(jiān)察指令書(shū)12份,對(duì)存在事故隱患的設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控,重點(diǎn)整治了小藍(lán)工業(yè)園的12臺(tái)自制安裝、使用的簡(jiǎn)易升降機(jī),杜絕了平安事故的發(fā)生。做好監(jiān)察工作的同時(shí),協(xié)助、指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行規(guī)范化管理,圍繞使用單位建立平安技術(shù)檔案這一中心工作,逐戶登門(mén),協(xié)助使用單位整理、歸納資料,使他平安技術(shù)檔案符合要求。
嚴(yán)把食品質(zhì)量平安關(guān)。
2關(guān)注民生。
嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),突出食品平安的源頭控制。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)產(chǎn)品的平安隱患做到早”即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早整改。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)特別是小作坊的監(jiān)管力度,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)平安主體責(zé)任,與全縣所有符合條件的小作坊100%簽訂了質(zhì)量平安許諾書(shū),督促企業(yè)建立進(jìn)貨、銷(xiāo)售、原料使用臺(tái)帳和食品添加劑使用備案制度、不合格食品召回制度。認(rèn)真實(shí)施巡查、回訪工作,對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改,確保整改到位。上半年,共出動(dòng)監(jiān)管人員570人次,巡查食品企業(yè)及加工小作坊285家,下達(dá)了64責(zé)令改正通知書(shū)。突出重點(diǎn),確定了東新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)和小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)整治區(qū)域和14家重點(diǎn)整治企業(yè),確定了以皮蛋加工為重點(diǎn)整治產(chǎn)品,扎實(shí)開(kāi)展打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用添加劑的專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大節(jié)日市場(chǎng)整治力度,開(kāi)展了蛋制品、肉制品、大米專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加大強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查工作力度,上半年,共抽查了175個(gè)批次的食品,產(chǎn)品合格率達(dá)到95.5%確保了人民群眾的飲食消費(fèi)平安。
強(qiáng)化服務(wù),履行職能。努力維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序
把監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),認(rèn)真履行行政執(zhí)法和綜合管理職能。堅(jiān)持兩手抓、抓兩手,即在強(qiáng)化監(jiān)督中堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù),通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。一是認(rèn)真開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng),對(duì)涉嫌用低質(zhì)低價(jià)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響,破壞地區(qū)產(chǎn)業(yè)形象的對(duì)涉及人身健康和生命財(cái)富平安以及老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)產(chǎn)品加大打擊力度,充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控器作用,保一方平安,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。上半年,主要開(kāi)展了農(nóng)資、建材、汽配、家具、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng),半年來(lái),出動(dòng)執(zhí)法人員650人次,檢查生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)法242家,查處各類違法案件35起,端掉制假窩點(diǎn)2個(gè),受理群眾舉報(bào)投訴16起,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失45萬(wàn)元。二是堅(jiān)持打扶并舉,努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和綜合管理兩翼齊飛。根據(jù)我縣實(shí)際,創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管方式,實(shí)施人性化管理、理性化執(zhí)法,堅(jiān)持規(guī)范與建設(shè),規(guī)范與幫扶,規(guī)范與教育相結(jié)合的方法,服務(wù)、扶持企業(yè)走規(guī)范發(fā)展、以質(zhì)取勝之路,實(shí)行打假治劣與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,對(duì)未造成危害后果的一般性違法行為,嚴(yán)格執(zhí)行“首查不罰”規(guī)定,以教育為主,著眼于協(xié)助和提高,通過(guò)企業(yè)自查和幫扶,強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)管理,有效提升產(chǎn)品檔次,真正做到將監(jiān)督寓于服務(wù)中。上半年,免費(fèi)舉辦培訓(xùn)班5次,受理咨詢200余人次,主動(dòng)上門(mén)服務(wù)112余次,協(xié)助解決技術(shù)難題16個(gè),義務(wù)檢修計(jì)量器具308臺(tái)件,協(xié)助35家企業(yè)勝利申辦生產(chǎn)許可證
強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作。
三)加大力度。
強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)工作的基礎(chǔ)是關(guān)鍵,為此我一是加強(qiáng)規(guī)范化基礎(chǔ)工作,積極做好對(duì)企業(yè)規(guī)范化工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。上半年,為企業(yè)料理產(chǎn)品規(guī)范備案登記133個(gè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化的推進(jìn)工作,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,要認(rèn)真履行職能。協(xié)助3個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)規(guī)范化示范區(qū)的建設(shè)和驗(yàn)收。充分發(fā)揮主動(dòng)性,認(rèn)真做好“條、代碼”工作。積極與有管轄權(quán)的主管單位聯(lián)系,商討集體辦證,先后為衛(wèi)生、供銷(xiāo)、財(cái)政、畜牧水產(chǎn)、交通局、黃馬鄉(xiāng)集體辦證。上半年,共料理代碼證書(shū)2043家,其中新辦446家,換證479家,年檢1118家,繼續(xù)在全省縣區(qū)級(jí)代碼數(shù)領(lǐng)先。協(xié)助企業(yè)料理商品條碼22家。三是進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)量興縣工作,加大名牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度。以小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)為重點(diǎn),協(xié)助企業(yè)開(kāi)展名牌爭(zhēng)創(chuàng)工作,上半年,推薦申報(bào)了12家企業(yè)參與江西名牌、南昌名牌的評(píng)選。四是做好計(jì)量工作。為加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè),結(jié)合節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng),深入企業(yè)大力宣傳計(jì)量基礎(chǔ)及法律、法規(guī)知識(shí)。利用315世界計(jì)量日等開(kāi)展了關(guān)注民生,計(jì)量惠民”活動(dòng),對(duì)蓮塘地區(qū)的個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)使用的電子計(jì)價(jià)秤進(jìn)行了免費(fèi)修理、檢定。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具的檢定。上半年,共檢定加油機(jī)436臺(tái)(次)合格率98%臺(tái)秤、電子計(jì)價(jià)秤203臺(tái),合格率99%電子汽車(chē)衡56臺(tái),合格率100%有效地保障了人們?nèi)罕姷睦妗?/p>
外樹(shù)形象,
四)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),上半年。加強(qiáng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,努力抓好隊(duì)伍建設(shè),從而較好的樹(shù)立了質(zhì)監(jiān)部門(mén)“四型”機(jī)關(guān)的形象。一是以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo),努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān);二是以提高依法行政水平為核心,努力建設(shè)效能型機(jī)關(guān);以行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)為抓手,努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān);三是以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān);四是以貫徹“正規(guī)化建設(shè)章程”為重點(diǎn),努力建設(shè)管理型機(jī)關(guān)。
提升層次,
五)創(chuàng)新形式。宣傳工作卓有效果
通過(guò)創(chuàng)新宣傳形式,為進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)部門(mén)的社會(huì)影響力。提升宣傳層次,加大宣傳力度,取得了明顯的效果。一是通過(guò)報(bào)紙專欄、電視專題、質(zhì)量論壇、培訓(xùn)講座、座談交流等方式,以315平安月、質(zhì)量月等大型服務(wù)咨詢活動(dòng)為平臺(tái),廣泛宣傳質(zhì)量法律法規(guī),提高全社會(huì)質(zhì)量法制意識(shí),不時(shí)增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的社會(huì)影響力。二是開(kāi)展以“農(nóng)資打假,送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)為契機(jī),向農(nóng)村經(jīng)銷(xiāo)戶、農(nóng)民宣傳農(nóng)資產(chǎn)品規(guī)范要求和識(shí)假方法,發(fā)放宣傳資料,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民的自我維護(hù)意識(shí)。加大“兩個(gè)安全”宣傳工作力度,重點(diǎn)宣傳《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》和《食品平安法》開(kāi)展了特種設(shè)備平安和食品平安知識(shí)進(jìn)行校園”活動(dòng),提高了廣大師生的平安防患意識(shí)。三是利用各種時(shí)機(jī)、場(chǎng)所向人大、政協(xié)和社會(huì)各界宣傳質(zhì)量工作,宣傳質(zhì)監(jiān)職能,宣傳質(zhì)監(jiān)部門(mén),取得了良好的宣傳效果。
二、存在問(wèn)題
雖然取得了一定成果,回顧半年來(lái)的工作。但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求,還有一定的差異,還存在許多缺乏,主要表示在一是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有待提高,長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待在實(shí)踐中逐步完善。二是質(zhì)監(jiān)部門(mén)基礎(chǔ)單薄,經(jīng)費(fèi)保證困難,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺乏,發(fā)展乏力,檢測(cè)手段和檢驗(yàn)?zāi)芰τ写纳?,技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)有待實(shí)現(xiàn)新的突破。隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng),工作機(jī)制和管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn),管理水平、服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高
下半年的工作打算
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,將不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這中心,認(rèn)清形勢(shì),做到三個(gè)明確”即,明確任務(wù),明確重點(diǎn)、明確要求、明確措施,全面履行各項(xiàng)職能,使質(zhì)監(jiān)工作更好地服從大局,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
使生產(chǎn)源頭質(zhì)量得到有效控制
一)進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路。
繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)以人為本的理念,下半年。實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大從源頭抓質(zhì)量的力度,不時(shí)創(chuàng)新工作思路,建立健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管,保證廣大人民群眾利益和健康安全,將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn),確實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步抓好“質(zhì)量和安全年”活動(dòng),組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),確?!皟蓚€(gè)安全”無(wú)事故。
使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平跨上新臺(tái)
二)拓寬工作領(lǐng)域。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)規(guī)范化工作,一是提高企業(yè)采用國(guó)家規(guī)范和國(guó)際先進(jìn)規(guī)范率。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)范圍,進(jìn)一步建立和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)范示范區(qū)的范圍,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民的收益。
抓好我縣名牌產(chǎn)品培育工作,二是加大力度。爭(zhēng)取在名牌推進(jìn)中有新突破,大幅度提高我縣產(chǎn)品檔次,形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)展壯大中小企業(yè)。
使區(qū)域監(jiān)管落到實(shí)處強(qiáng)化源頭監(jiān)管。
使區(qū)域監(jiān)管工作融入到地方政府的工作中,加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合。更好地做好生產(chǎn)源頭監(jiān)管工作,充分發(fā)揮“兩個(gè)安全”鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和協(xié)管員的作用,消滅監(jiān)管死角和盲區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)監(jiān)管合力。
不時(shí)提高人員素質(zhì)
三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),進(jìn)一步完善全局干部職工學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)制度。不時(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),讓質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作更貼近、更適應(yīng)南昌縣優(yōu)化投資環(huán)境的需要。
提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾用肉安全為目的,通過(guò)規(guī)范提升定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)建設(shè),嚴(yán)厲查處私屠濫宰、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和出售病死豬病害豬肉等違法行為,維護(hù)豬肉市場(chǎng)正常秩序,提高豬肉質(zhì)量安全保障水平,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的肉品消費(fèi)需求,保障人民群眾吃上“放心肉”。
二、工作目標(biāo)
1.定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)得到提升規(guī)范。通過(guò)完善現(xiàn)有屠宰場(chǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,改善屠宰場(chǎng)點(diǎn)的各類設(shè)施,恢復(fù)一批癱瘓、半癱瘓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)點(diǎn),使我市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)得到提升規(guī)范。
2.私屠濫宰行為得到有效遏制。根據(jù)私屠濫宰行為發(fā)生的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)高發(fā)時(shí)段和地域的摸底排查力度,嚴(yán)厲查處私屠濫宰行為,徹底搗毀私屠濫宰窩點(diǎn),使私屠濫宰行為得到有效遏制。
3.人民群眾肉品安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加大宣傳力度,進(jìn)一步提升人民群眾的肉品消費(fèi)安全意識(shí)。
4.聯(lián)合執(zhí)法水平得到明顯提高。生豬及其肉品從養(yǎng)殖、流通到加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和多個(gè)部門(mén),通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)的配合力度,使聯(lián)合執(zhí)法水平得到明顯提高。
三、工作時(shí)間
2011年6月1日-2011年12月31日,共7個(gè)月,分為三個(gè)階段:
第一階段:自6月1日-6月30日,為調(diào)研部署階段。深入調(diào)研生豬定點(diǎn)屠宰和私屠濫宰行為專項(xiàng)整治工作,制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,明確工作職責(zé),并利用各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳,倡導(dǎo)屠商、屠宰場(chǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)加工企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化自律行為,自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng),向社會(huì)宣傳舉報(bào)電話,接受投訴、舉報(bào)和監(jiān)督。
第二階段:自7月1日-11月30日,為集中整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作方案,開(kāi)展專項(xiàng)整治并進(jìn)行全面自查。對(duì)在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違法行為給予嚴(yán)厲打擊,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)措施,自我整改。
第三階段:自12月1日-12月31日,為總結(jié)提升階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)肉品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成果。
四、工作內(nèi)容及職責(zé)分工
此次打擊私屠濫宰行為專項(xiàng)行動(dòng)主要工作內(nèi)容根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分工,樹(shù)立全程監(jiān)管理念,依法加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
(一)市農(nóng)業(yè)局(重點(diǎn)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管)
1.完善養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度。突出抓好源頭管理,養(yǎng)殖場(chǎng)必須建立病死豬處理臺(tái)賬,嚴(yán)格落實(shí)病死豬和病害豬“不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)和必須進(jìn)行無(wú)害化處理”的制度,對(duì)病死豬和死因不明豬進(jìn)行焚燒或深埋等無(wú)害化處理。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)所的巡查監(jiān)督,對(duì)未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)所,采取責(zé)令限期整改措施。
2.嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫工作。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))的動(dòng)物檢疫員必須嚴(yán)格按照《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》操作,生豬必須嚴(yán)格憑有效的動(dòng)物檢疫證明入場(chǎng),而且做到一豬一證;同時(shí),確定專人對(duì)豬源進(jìn)行登記,豬源登記做到到場(chǎng)到戶,以便溯源。
3.打擊養(yǎng)殖場(chǎng)銷(xiāo)售病死豬行為。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第十九條規(guī)定,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)所必須有相應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。在打擊私屠濫宰行為專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),從源頭抓起,開(kāi)展打擊養(yǎng)殖場(chǎng)銷(xiāo)售病死豬或死因不明生豬專項(xiàng)行動(dòng):一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),發(fā)放《無(wú)害化處理告知書(shū)》;二是對(duì)我市存欄母豬150頭以上的飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)開(kāi)展無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備檢查,對(duì)沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的,要責(zé)令限期整改;三是開(kāi)展執(zhí)法檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售病死豬或死因不明生豬情況的,依法嚴(yán)厲打擊。
(二)市經(jīng)貿(mào)局(重點(diǎn)負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管)
1.加強(qiáng)生豬屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收制度,禁止驗(yàn)收不合格的生豬入場(chǎng)屠宰,嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰前瘦肉精檢測(cè)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度。監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為完善臺(tái)賬、健全索票索證制度。
2.摸排取締生豬私屠濫宰窩點(diǎn)。利用七個(gè)月的時(shí)間,牽頭開(kāi)展打擊私屠濫宰行為的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)所有屠宰、豬肉加工場(chǎng)所、冷藏和運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行全面排查,列出“黑名單”,實(shí)行重點(diǎn)盯防、周密部署,逐一搗毀,堅(jiān)決取締一批私屠濫宰和病死豬加工窩點(diǎn)。
3.鼓勵(lì)肉品專柜進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大賣(mài)場(chǎng)。對(duì)于交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鼓勵(lì)周邊生豬定點(diǎn)屠宰廠以及商貿(mào)龍頭企業(yè)利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),提高肉品配送能力,設(shè)置定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品銷(xiāo)售專柜,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送服務(wù)半徑,保障農(nóng)村豬肉質(zhì)量安全。
4.規(guī)范提升生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。按照“嚴(yán)格控制總量、合理優(yōu)化布局、依法建設(shè)場(chǎng)點(diǎn)、推進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)升級(jí)改造”的總體要求,對(duì)我市現(xiàn)有的11個(gè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行制度規(guī)范和改造提升。
5.開(kāi)展市區(qū)流動(dòng)攤販整治行動(dòng)。牽頭并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)對(duì)未進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的豬肉銷(xiāo)售攤點(diǎn)進(jìn)行巡查,通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng),使走街串巷的流動(dòng)攤販現(xiàn)象得到有效遏制。
(三)市工商局(重點(diǎn)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管)
加強(qiáng)對(duì)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市索票索證工作,在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市實(shí)施豬肉索票索證;嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)品分銷(xiāo)憑證制度。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市內(nèi)病死豬肉和注水肉的打擊力度。
(四)市質(zhì)監(jiān)局(重點(diǎn)負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管)
1.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面排查以豬肉為原料的食品生產(chǎn)及加工企業(yè),定期開(kāi)展巡查工作。
2.開(kāi)展肉制品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促企業(yè)把好原料豬肉進(jìn)廠關(guān),嚴(yán)防病死豬肉流入生產(chǎn)加工領(lǐng)域,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有進(jìn)購(gòu)病死豬肉生產(chǎn)肉制品的違法行為,依法從嚴(yán)查處。
(五)市衛(wèi)生局(重點(diǎn)負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管)
完善大中型用肉單位的進(jìn)肉索證索票和臺(tái)賬制度。督促大中型餐飲單位、工廠、學(xué)校和工地等食堂和集體伙食單位嚴(yán)把肉品進(jìn)貨第一關(guān)。完善大中型用肉單位的進(jìn)肉索證索票制度(分銷(xiāo)證、經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照),并健全臺(tái)賬。實(shí)行不定期檢查,確保所使用的豬肉均來(lái)源于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn),嚴(yán)防注水肉、病死肉進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)。
(六)市公安局
1.協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)。負(fù)責(zé)維護(hù)整治現(xiàn)場(chǎng)工作秩序,嚴(yán)厲查處阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為;對(duì)暴力抗法涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2.依法查處生豬及其肉品的違法案件。對(duì)私屠濫宰行為以及制售有害肉食品造成惡劣后果等大案要案,加大偵破力度,依法快辦快結(jié)。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
1.加強(qiáng)轄區(qū)生豬屠宰及生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查工作。加強(qiáng)宣傳,規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,加大豬肉銷(xiāo)售的監(jiān)管力度。加強(qiáng)轄區(qū)生豬屠宰及生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查工作,建立巡查臺(tái)賬,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.開(kāi)展轄區(qū)私屠濫宰活動(dòng)摸排工作。做好本轄區(qū)范圍內(nèi)私屠濫宰窩點(diǎn)摸排和不法分子的信息搜集工作,及時(shí)向生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送信息。
3.恢復(fù)轄區(qū)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)由于屠宰量小以及場(chǎng)地、設(shè)備等因素的限制,正面臨瀕臨癱瘓甚至已經(jīng)癱瘓的局面,力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)部分屠宰點(diǎn)進(jìn)行維修和改造,恢復(fù)定點(diǎn)屠宰工作。
五、工作措施
1.加強(qiáng)宣傳,提高社會(huì)肉品安全意識(shí)。加大12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)電話的宣傳力度,對(duì)接到的舉報(bào)要認(rèn)真及時(shí)的處理。利用各種渠道積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作,提高全社會(huì)公眾肉品安全意識(shí),動(dòng)員廣大群眾積極參與,營(yíng)造安全肉品的良好社會(huì)氛圍。
2.規(guī)范提升,推進(jìn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有屠宰場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行制度規(guī)范和改造提升,通過(guò)完善提升定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn),規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰行為。
3.開(kāi)展摸排,加強(qiáng)私屠濫宰行為監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)履行各自的管理職責(zé),開(kāi)展不法屠商、養(yǎng)殖場(chǎng)、私屠濫宰窩點(diǎn)、加工企業(yè)、餐飲等單位的全面摸排工作,采取主動(dòng)出擊與群眾舉報(bào)相結(jié)合、定期巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
4.完善機(jī)制,健全豬肉安全監(jiān)管體系。建立豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)日常監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),健全各環(huán)節(jié)有效的管理制度,形成全過(guò)程管理鏈條,充分利用信息技術(shù),建立豬肉質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系。
5.狠抓典型,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。對(duì)各類違法現(xiàn)象,集中力量,重拳出擊,嚴(yán)厲整治。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中查處的性質(zhì)惡劣、影響面廣、危害嚴(yán)重的私屠濫宰典型案件,堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊,公開(kāi)曝光,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。
6.落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作保障。為進(jìn)一步抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)具體落實(shí)責(zé)任和任務(wù),通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)考核辦法來(lái)量化管理,推動(dòng)全市生豬定點(diǎn)屠宰工作規(guī)范有序發(fā)展。市財(cái)政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)要合理安排生豬執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),逐步加大對(duì)生豬執(zhí)法工作的資金投入,保證正常開(kāi)支,繼續(xù)整合監(jiān)管資源,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
六、工作要求
1.統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)保證廣大人民群眾的肉品安全,市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)打擊私屠濫宰行為的重要性和必要性,將“放心肉”工程作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)實(shí)施,把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦,確保領(lǐng)導(dǎo)到位,保障有力,統(tǒng)籌安排好本次專項(xiàng)行動(dòng),保證此次專項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)