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一、指導思想和原則
(一)指導思想:堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念,依法履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,增強執(zhí)法檢查的計劃性、針對性、有效性,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查應(yīng)當遵循以下原則:
1、依法行政原則。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,開展執(zhí)法檢查,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。
2、屬地監(jiān)管原則。堅持安全生產(chǎn)分級、屬地管理,界定市安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法檢查的對象,強化屬地安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責任。
3、全覆蓋原則。在堅持分級、屬地監(jiān)管原則基礎(chǔ)上,通過重點執(zhí)法檢查方式,把全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和工貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入執(zhí)法檢查范圍,做到全覆蓋、不缺失。
4、計劃統(tǒng)籌原則。根據(jù)市安監(jiān)局現(xiàn)有的執(zhí)法力量、裝備條件及監(jiān)管對象的數(shù)量、規(guī)模和分布特點,并結(jié)合市政府有關(guān)規(guī)定,科學統(tǒng)籌執(zhí)法檢查的對象、時間、次數(shù)和方式,制定執(zhí)法檢查計劃。
二、市安監(jiān)局當前安全監(jiān)管執(zhí)法力量和工作日分析
(一)執(zhí)法力量:市安監(jiān)局現(xiàn)有綜合、非煤礦山、?;?煙花爆竹和危險化學品)、職業(yè)健康和政策法規(guī)5個執(zhí)法職能科室以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(內(nèi)設(shè)二級機構(gòu),側(cè)重煙花爆竹安全監(jiān)管),具備執(zhí)法資格的共18人;用于監(jiān)管執(zhí)法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。
(二)執(zhí)法工作日:
總法定工作日:(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政執(zhí)法工作日:1390
1、應(yīng)急值班每人每月2天:2天*18人*12月=432
2、學習培訓每人每周0。5天:0。5天*18人*52周=468
3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天:1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天:3天*18人=54
5、法定年休假:15天*8人+10天*10人=220
其他行政執(zhí)法工作日:1279
1、證件發(fā)放:每月1天,發(fā)放部分危險化學品經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48
2、現(xiàn)場驗收、審查:40個*1天*3人*1。5(系數(shù))=180
3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改:每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理:每年4起。4起*3天*3人=36
5、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴:每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生產(chǎn)舉報查處:每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、參加政府及配合有關(guān)部門組織的打非治違行動:每季度1次。4次*1天*18人=72
8、參加上級安全監(jiān)管部門組織的聯(lián)合執(zhí)法行動:每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隱患的整改復(fù)查:每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生產(chǎn)的宣傳教育,安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓:每年12天。12天*4人=48。
11、有關(guān)報告、制度、安全措施的備案,資料整理歸檔工作:每月1天。1天*6人*12月=72
12、召開、參加有關(guān)安全工作會議:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上級安全監(jiān)管機關(guān)安排的其他任務(wù):每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、復(fù)產(chǎn)驗收工作:13家非煤礦山企業(yè)、18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)和夏季停產(chǎn)后的復(fù)產(chǎn)工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、機動工作日:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
執(zhí)法檢查工作日(對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查活動的工作日):4500-1390-1279=1831
1、綜合督察(職業(yè)健康):318
①、綜合督察檢查18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)工作情況:3人*19*2天=114
②、綜合督察檢查18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)職業(yè)健康安全生產(chǎn)工作情況:3人*19*2天=114
③、綜合督察檢查15家重點企業(yè)職業(yè)健康安全生產(chǎn)工作情況:3人*15*2天=90
④、綜合督察檢查11個重點監(jiān)管的工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)情況:3人*11*2天=66
2、非煤礦山(含3家尾礦庫):130
非煤礦山企業(yè)定期檢查(每年6次):2人*13家*5次=130
3、危險化學品:394
危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(加油站)大檢查:
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、煙花爆竹:804
①、18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和2家批發(fā)經(jīng)營企業(yè)定期檢查:2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、煙花爆竹零售經(jīng)營單位專項檢查:2人*18*1天=36
三、市安監(jiān)局重點執(zhí)法檢查的對象和責任分工(見附表)
1、綜合監(jiān)管重點企業(yè)11家、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)工作。責任科室:綜合科。
2、非煤礦山企業(yè)(尾礦庫)13家。責任科室:礦山科。
3、職業(yè)健康重點企業(yè)15家、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居巢經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)工作。責任科室:職業(yè)健康科。
4、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)20家和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)零售經(jīng)營單位。責任科室:?;坪蛨?zhí)法大隊。
5、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位(加油站)59家。責任科室:危化科和執(zhí)法大隊。
四、執(zhí)法檢查的內(nèi)容
按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號)第八條規(guī)定的19個方面的執(zhí)法檢查內(nèi)容,各行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當按照本執(zhí)法計劃和月度執(zhí)法進度計劃的要求,開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作,執(zhí)法檢查前要編制好現(xiàn)場檢查方案,對被執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查。
五、執(zhí)法檢查的方式
(一)現(xiàn)場檢查:現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員按照編制好的現(xiàn)場檢查方案進行執(zhí)法檢查,并逐項記錄檢查情況。
(二)現(xiàn)場處理:在現(xiàn)場檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或者事故隱患,應(yīng)當依法采取下列相應(yīng)現(xiàn)場處理措施:1、當場予以糾正;2、責令限期改正、責令限期達到要求;3、責令立即停止作業(yè)(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員;5、責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品,臨時查封有關(guān)場所;7、依法應(yīng)當采取的其他現(xiàn)場處理措施。
(三)復(fù)查:對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的,應(yīng)當在收到申請或限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查,并填寫復(fù)查意見書。
(四)行政處罰:行政執(zhí)法人員應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)安全生產(chǎn)督查:被督查的對象存在安全生產(chǎn)工作不落實或不及時落實到位情況的應(yīng)當填寫督查意見書發(fā)給被督查單位,并將每次督查的情況上報至合肥市安監(jiān)局和市委、市政府,并抄送相關(guān)單位。
(六)督辦:對安全生產(chǎn)督查或檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的,應(yīng)當報告市政府,提請市政府或市安委會發(fā)出掛牌督辦文件。
(七)聯(lián)合執(zhí)法:對一些地區(qū)或領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)問題突出,需幾個部門整合執(zhí)法力量聯(lián)合整治的,應(yīng)當以市安辦名義,召集相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
(八)專項整治:對具體領(lǐng)域、具體行業(yè)或具體企業(yè)在特定時期出現(xiàn)的安全生產(chǎn)突出問題,需要集中力量進行專項治理的應(yīng)當組織開展專項整治執(zhí)法。
(九)事故調(diào)查處理:對已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)進行調(diào)查處理。
六、執(zhí)法檢查結(jié)果的處理
執(zhí)法檢查結(jié)果應(yīng)按照國家安監(jiān)總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關(guān)規(guī)定進行處理,并注意以下幾個方面:
1、要求企業(yè)進行整改的,應(yīng)下達責令限期改正指令書;
2、應(yīng)當立案查處的,應(yīng)依法進行立案查處;
3、應(yīng)當由其他部門處理的,應(yīng)及時書面通報并移送相關(guān)部門;
4、應(yīng)當依法提請市政府決定關(guān)閉的,應(yīng)及時市政府書面報告。
七、工作要求
(一)嚴明責任。各職能科室要嚴格對照此執(zhí)法計劃,各負其責,科室負責人要親自抓、主動抓,系統(tǒng)認真開展執(zhí)法工作,確保完成工作計劃。
(二)加強監(jiān)督。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的每一起案件,要認真審核把關(guān),確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法;對查處的重大隱患和重要問題,要及時梳理,建立整改臺帳,加大整改和督促檢查力度。
(三)完善機制。針對不同時期安全生產(chǎn)工作特點,在重點行業(yè)、重點部位和領(lǐng)域,組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)大檢查,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,完善聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢,確保執(zhí)法檢查到位。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃【二】為規(guī)范全街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作行為,強化行政執(zhí)法責任的落實,提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作水平,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號)和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》(安監(jiān)總政法〔201x〕183號)的有關(guān)要求,結(jié)合實際,制定文源街道20xx年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃。
一、指導思想
以黨的xx大精神為指導,堅持依法治國和安全發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃精神,繼續(xù)深入開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,強化和落實企業(yè)主體責任,深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,增強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的有效性和權(quán)威性,推動全街安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
通過強化安全生產(chǎn)行政審批、行政執(zhí)法、專項整治、宣傳教育培訓和對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處,有力地促進全街危險化學品、煙花爆竹等重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的進一步落實,將全街各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)以及億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人事故死亡率等嚴格控制在市政下達的各項控制指標以內(nèi),堅決遏制和杜絕重特大事故的發(fā)生
三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日概算
1.行政執(zhí)法人員數(shù)量:XXXX年底文源街道安監(jiān)站在崗人員2人,納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為2人。
2.總法定工作日(500日):
全站總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注:國家法定工作日=全年總天數(shù)一雙休日~法定節(jié)假日
=365-52×2-11=250日
其中:①全年總天數(shù)365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日:
③元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶節(jié)等共計11天法定假日。
3.非執(zhí)法工作日估算(210日):
其中含學習、培訓(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補休日、公務(wù)員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統(tǒng)計上報、開展綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援管理、宣傳教育培訓、省、市、區(qū)安監(jiān)局安排的其他工作任務(wù)等(2人×20日=40日)。
4.執(zhí)法工作習估算(290日):其中含實施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報受理查處、重大穩(wěn)患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴各類專項整治、執(zhí)法檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化工作檢查等。
執(zhí)法檢查工作日=500-210=290日
以2名執(zhí)法人員1-2天檢查一家(次)企業(yè)測算,290個執(zhí)法檢查工作日可以安排檢查94家次企業(yè)左右。
四、重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象
20xx 年度執(zhí)法檢查的重點領(lǐng)域根據(jù)我街安全監(jiān)管工作實際,確定煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、商貿(mào)行業(yè)為重點監(jiān)管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業(yè)企業(yè)等方面為XXXX年執(zhí)法檢查的重點領(lǐng)域。
按照屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分級檢查的原則,安監(jiān)站對所有高危經(jīng)營企業(yè)全年至少開展6次執(zhí)法檢查,對商貿(mào)行業(yè)全年至少開展4次執(zhí)法檢查,實現(xiàn)高危行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查全覆蓋。
五、安全行政執(zhí)法計劃相關(guān)事項
(一)執(zhí)法檢查內(nèi)容
分為組織管理檢查和作業(yè)場所檢查,組織管理檢查以書面檢查為主,作業(yè)場所檢查以重點場所、關(guān)鍵工藝抽查為主,檢查主要內(nèi)容包括:
1、安全生產(chǎn)許可證與落實情況
檢查方式、方法:查看《安全生產(chǎn)許可證》正、副本,核對是否存在超出安全生產(chǎn)許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。
2、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)立情況
檢查方式、方法:查看安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置資料、核實安全生產(chǎn)管理人員情況。
3、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程落實情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)童制度和各工序操作規(guī)程文件、資料,審查其內(nèi)容是否符合要求、符合實際操作情況(內(nèi)容合法合規(guī)具體,責任到人到崗);查看企業(yè)對從業(yè)人員教育、培訓是否涉及到規(guī)章制度和操作規(guī)程內(nèi)容,結(jié)合安全日志和作業(yè)場所抽查發(fā)現(xiàn)員工違反規(guī)章制度、操作規(guī)程現(xiàn)象,來確定企業(yè)教育和督促員工執(zhí)行情況。
4、從業(yè)人員教育培訓和特種作業(yè)人員管理情況
檢查方式、內(nèi)容:查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況,查看教育培訓記錄、檔 案,記錄是否真實、符合要求,查看新上崗從業(yè)人員考核合格的資料,查看特種作業(yè)人數(shù)和相應(yīng)資點取得情況,查看企業(yè)對特種作業(yè)人員上崗審批 資料,對從業(yè)人員現(xiàn)場抽考本職工作的安全生產(chǎn)知識等。
5、為從業(yè)人員提供防護用品和監(jiān)督佩戴使用情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)為從業(yè)人員購買勞動防護用品的憑證、發(fā)票、合格證;查看勞動防護用品發(fā)放登記等。
6、重大危 險源建檔、定期檢測、監(jiān)控評告情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)安全評價或者安全評估報告確定是否構(gòu)成重大危險源,查看企業(yè)重大危 險源安全管理制度和操作規(guī)程,查看重大危險源檢測、維護、保養(yǎng)資料和檔 案,記錄和簽字情況等。查看應(yīng)急預(yù)案文件、應(yīng)急預(yù)案教育培講玄己錄、應(yīng)急物資、設(shè)備情況、應(yīng)急演練記錄等。
7、對設(shè)施、設(shè)備的安全維護、保養(yǎng)、定期檢測情況
檢查方法、內(nèi)容:查看企業(yè)安全設(shè)備清單,查看各類設(shè)備檢測合格證、安全使用證或安全標志,查看企業(yè)安全設(shè)備維護、保養(yǎng)、檢測臺賬和記錄。
8、安全生產(chǎn)責任制和采取可靠安全措施開展安全生產(chǎn)檢查情況
檢查方式、內(nèi)容:查閱企業(yè)安全生產(chǎn)責任制文件,審查文件內(nèi)容是否明確各崗位責任人員、責任落實、層次管理、考核標準等,查看企業(yè)內(nèi)部檢查制度,查看企業(yè)內(nèi)容層次管理情況,查看車間主任、專職安全員、安全生產(chǎn)主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患,是否按規(guī)定逐步匯報、簽字等。
9、應(yīng)急預(yù)案 制定、演練情況
檢查方式、內(nèi)容:-查看應(yīng)急預(yù)案擬定文件、-應(yīng)急隊伍組成文件、應(yīng)急預(yù)案教育培訓記錄、應(yīng)急物 資及設(shè)備情況、應(yīng)急演練記錄和應(yīng)急預(yù)案演練評估報告 等。
10、新、改、擴建工程項目安全生產(chǎn)“三同時”審批情況
檢查方式、內(nèi)容:查看是否有新、擴、改建項目,查看“三同時”落實情況,查看建設(shè)項目審查、驗收資料、文件等。(或由企業(yè)出具該期限內(nèi)沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明)
11、承包、出租、交叉作業(yè)的管理情況
檢查方式、內(nèi)容:了解生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營模式、狀況,查看承包、出租合同、協(xié)議,查看承包、承租單位相應(yīng)資質(zhì),查看安全生產(chǎn)管理協(xié)議,調(diào)閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域作業(yè)情況,查看相關(guān)協(xié)議,查閱專職安全管理人員安全檢查、協(xié)調(diào)資料。(或由企業(yè)出具無租、承包的自查證明)
12、提取與使用安全生產(chǎn)費用、參加工傷保險,購買安全生產(chǎn)責任險或繳納風險抵押金等情況
檢查方式、內(nèi)容:查看安全生產(chǎn)費用提取帳戶、使用登記情況;查看企業(yè)內(nèi)容安全 費用管理制度情況,年度安全費用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證,對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產(chǎn)責任險保單和有效期限等。
13、安全生產(chǎn)隱患排查治理和通報情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)隱患排查治理制度制定和落實情況,查閱企業(yè)隱患自查自糾自報“三自”系統(tǒng)使用、登記情況,查看企業(yè)設(shè)立隱患排查治理公示牌情況,查看隱患排查治理迢錄,查看向從業(yè)人員通報情況。
14、安全警示標志設(shè)置情況
檢查方式、內(nèi)容:企業(yè)自查在有危 險品的場所、設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置警示標志情況;現(xiàn)場抽查核實安全警示標志設(shè)置情況。
15、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人帶班作業(yè)或值班和進出廠登記情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)領(lǐng)導帶班作業(yè)、值班安排計劃查看負責人帶班、值班記錄,現(xiàn)場作業(yè)場所檢查是否有帶班作業(yè)人員 等;查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。
16、職業(yè)病危害因素防治情況
檢查方式、內(nèi)容:查看職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)置情況;查看專職或兼職 職業(yè)下-摩管理人員 配備、培訓情況;查看企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度和崗位 職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程;查看職業(yè)病危害項目申報檔案、勞動者健康監(jiān)護檔案(包括勞動者職業(yè)史資料、職業(yè)危害因素接觸史資料和員工職業(yè)健康體檢檔 案)及對工作場所進行 職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等。
17、廢棄物品處置情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施,對企業(yè)廢棄危 險物品銷毀地點核查核實。綜合重點場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。
18、爆破、吊裝、動火作業(yè)、臨時用電 等 危 險作業(yè)管理情況
檢查方式、內(nèi)容:查看企業(yè)動火作業(yè)、吊裝、爆破等危 險作業(yè)制度,結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)場所抽查查看是否存在危 險作業(yè),核實現(xiàn)場管理情況。
19、生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍安全距離情況
檢查方式、內(nèi)容:要求企業(yè)出具對生活區(qū)、辦公區(qū)危 險物品排查情況證明,并通過現(xiàn)場場所抽查核實。
20、中介服務(wù)機構(gòu)出具的安全設(shè)施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況
檢查方式、內(nèi)容:查閱企業(yè)安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設(shè)備設(shè)施檢測(檢驗)報告等,結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)場所抽查,核實上述內(nèi)容和情況,以及評價資質(zhì)。評價結(jié)論情況(一般只對資質(zhì)、結(jié)論、期限 等要件形式進行檢查)。
21、疏散通道設(shè)置、疏散標志情況
檢查方式、內(nèi)容:抽查生產(chǎn)車間、中轉(zhuǎn)間、庫房內(nèi)劃線確定疏散通道情況;查看企業(yè)疏散標志設(shè)置情況;現(xiàn)場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。
(二)執(zhí)法檢查方式
1、計劃檢查。根據(jù)本執(zhí)法計劃,依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī), 對所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展計劃執(zhí)法檢查。
2、專項檢查。在事故易發(fā)季節(jié)、重大節(jié)會期間組織開展專項檢查,以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等,根據(jù)具體情況確定。
3、聯(lián)合檢查。對拒絕、阻礙安全監(jiān)管行政檢查或者拒不執(zhí)行安全行政執(zhí)法指令等需要多個有關(guān)部門共同執(zhí)法的違法行為,報上級部門批準,開展聯(lián)合執(zhí)法。
4、機動檢查。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的、不嚴格落實企業(yè)主體責任的、有新改擴建項目和兼并重組的、生產(chǎn)規(guī)模較大且危 險性較大的企業(yè),適當增加監(jiān)督檢查的次數(shù),開展機動檢查。
六、組織實施和考核
1、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行,并上報市安監(jiān)局備案。
一、加快推進應(yīng)急管理執(zhí)法改革
1.出臺執(zhí)法改革方案。制定出臺《省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》,印發(fā)《省應(yīng)急管理廳關(guān)于認真貫徹落實<深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》,優(yōu)化整合應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能,統(tǒng)籌執(zhí)法資源,強化執(zhí)法能力建設(shè),全面提高執(zhí)法效能,確保改革整體推進、如期完成。協(xié)調(diào)省級有關(guān)等部門,制定出臺市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊伍編制、職責文件,并認真抓好落實。(廳執(zhí)法局牽頭,政策法規(guī)處、干部人事處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓處配合落實)
2.制定執(zhí)法目錄清單。依法依規(guī)厘清安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)管執(zhí)法職責,制定出臺應(yīng)急管理部門通用綜合執(zhí)法事項清單。指導各市縣應(yīng)急管理局修訂本級綜合執(zhí)法事項目錄清單和責任清單,理順執(zhí)法程序,完善執(zhí)法機制,落實執(zhí)法責任,到2021年底基本形成權(quán)責一致、權(quán)威高效、執(zhí)法有力的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制。(廳政策法規(guī)處牽頭,干部人事處、執(zhí)法局按職責分工負責)
3.強化執(zhí)法保障能力。協(xié)調(diào)財政部門加大保障力度,確保從改革方案實施年度起,各級應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)制式服裝和標志管理規(guī)定,規(guī)范著裝和標志使用。配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛,達到著裝統(tǒng)一、標志統(tǒng)一、車輛標識統(tǒng)一。(廳規(guī)劃財務(wù)處、執(zhí)法局按職責分工負責)
4.落實準軍事化管理。堅持政治建隊和戰(zhàn)斗力標準,落實《執(zhí)法隊伍建設(shè)標準規(guī)范》,打造符合新時代要求,體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點準軍事化模式的執(zhí)法隊伍。落實《內(nèi)務(wù)條令》《紀律條令》《隊伍條令》《訓練條令》等規(guī)章,建設(shè)健全教育體系,嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求,市縣隊伍規(guī)范化管理。(廳干部人事處、教育培訓處、執(zhí)法局,有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責)
二、從嚴從實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法
5.科學編制執(zhí)法計劃。以安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點,科學編制省級《2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃,進行全覆蓋執(zhí)法。督促市、縣兩級做好年度執(zhí)法計劃編制和報備工作,依法依規(guī)實行重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋執(zhí)法。(廳執(zhí)法局牽頭,其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合落實)
6.開展重點領(lǐng)域集中執(zhí)法。配合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,打擊重點領(lǐng)域違法行為,盡最大可能化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體風險在萌芽之時、成災(zāi)之前。煤礦領(lǐng)域,重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)葹?zāi)害突出煤礦和列入2021年關(guān)閉和引導退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規(guī)開采、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的煤礦開展執(zhí)法;危險化學品領(lǐng)域,重點對《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備》目錄上的非法違法“小化工”開展執(zhí)法;煙花爆竹領(lǐng)域,重點對生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的分包轉(zhuǎn)包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執(zhí)法;工礦商貿(mào)領(lǐng)域,重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領(lǐng)域開展執(zhí)法。安全中介機構(gòu),重點對執(zhí)業(yè)行為和安全評價報告公開情況開展執(zhí)法。(廳執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào),煤礦監(jiān)管處、?;O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、財務(wù)規(guī)劃處按職責分工分別牽頭負責)
7.針對短板弱項實施精準執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法的特點,以查處大案要案為主要內(nèi)容,對近三年發(fā)生過安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)重點實施動態(tài)檢查,年度內(nèi)至少兩次執(zhí)法檢查,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,提升精準執(zhí)法水平。(廳執(zhí)法局牽頭,其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合)
8.嚴格整治執(zhí)法“寬松軟”問題。通過精準執(zhí)法、交叉執(zhí)法、定期督查、警示提醒、約談追責等督查檢查方式,加大對“零立案、零處罰”單位的問責力度,持續(xù)整治不會、不想、不敢執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”等突出問題,切實糾正以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。(廳執(zhí)法局牽頭,其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責)
三、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
9.持續(xù)推進分級分類執(zhí)法。督促市、縣應(yīng)急管理部門落實分級分類執(zhí)法要求,及時公布本級執(zhí)法對象目錄名單,明確本級執(zhí)法事權(quán),夯實各級監(jiān)管責任和執(zhí)法主體責任,確保一戶企業(yè)只對應(yīng)一個執(zhí)法主體。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進行執(zhí)法檢查,C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格依法處置,并負責督辦整改到位。(廳執(zhí)法局牽頭,其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責)
10.深入落實執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則,通過應(yīng)急部門政府網(wǎng)站向社會公開執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息;建立健全執(zhí)法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執(zhí)法記錄儀,綜合運用文字記錄、音像記錄等方式,實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,細化重大法制審核決定范圍和審核內(nèi)容,確定法制審核人員、落實法制審核責任。(廳執(zhí)法局牽頭,政策法規(guī)處、煤礦監(jiān)管處、煤災(zāi)防治處、?;O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓處按職責分工負責)
11.全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。嚴格規(guī)定現(xiàn)場執(zhí)法程序,持續(xù)全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。大力推行“說理式執(zhí)法”,落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任。(廳執(zhí)法局牽頭,其他相關(guān)職能處室按職責分工負責)
12.切實加強行刑銜接。根據(jù)《刑法》《刑法修正案(十一)》等法律法規(guī)規(guī)定做好行刑銜接工作,對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,及時加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任,不得以行政處罰代替移送,堅決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。(廳政策法規(guī)處牽頭,執(zhí)法局及有執(zhí)法職能的相關(guān)處室分工負責)
四、積極推進執(zhí)法信息化建設(shè)
13.扎實推進監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。按照應(yīng)急管理部《地方應(yīng)急管理信息化2021年建設(shè)任務(wù)書》要求,加快推進全省應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力提升高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為監(jiān)測能力,堅持現(xiàn)場巡查和大數(shù)據(jù)檢測分析“兩條腿”走路,精準圈定違法嫌疑目標,不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。(廳執(zhí)法局、科技和信息化處牽頭,其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責)
14.深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。加強對各市縣配備“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法終端和運用系統(tǒng)開展執(zhí)法情況的督導,全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)與應(yīng)急部安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)以及省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合,推進執(zhí)法程序網(wǎng)絡(luò)化、活動流程化、卷宗電子化、質(zhì)量標準化,達到信息互通、數(shù)據(jù)共享、軌跡可尋。(廳執(zhí)法局牽頭,有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責)
五、進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
15.嚴把執(zhí)法人員準入關(guān)口。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。嚴禁調(diào)用執(zhí)法人員從事非行政執(zhí)法工作事項,嚴禁輔助人員執(zhí)法,全面清理規(guī)范臨時和編外聘用人員。(廳干部人事處、教育培訓處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局按職責分工負責)
16.加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。加強執(zhí)法人員在職培訓、入職培訓、定期輪訓,現(xiàn)有執(zhí)法人員實行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗,新招錄人員堅持凡進必考,嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法工作。通過在職教育、脫產(chǎn)學習、資格考試、業(yè)務(wù)培訓等方式方法,嚴格按照應(yīng)急部“大培訓方案”加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員培訓,年內(nèi)安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓。到2021年年底,具有應(yīng)急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員,不少于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的50%。(廳教育培訓處、政策法規(guī)處、干部人事處、執(zhí)法局按職責分工負責)
六、嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查
17.持續(xù)開展執(zhí)法質(zhì)量督查。通過執(zhí)法數(shù)據(jù)填報督查和案卷質(zhì)量評查,對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析,及時采取適當措施,督導市縣有效解決執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報不及時、執(zhí)法文書制作不合格、執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、使用法律條文不準確等突出問題。(廳執(zhí)法局牽頭,其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責)
18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領(lǐng)作用,督促市、縣應(yīng)急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項,省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應(yīng)急部至少報一個典型執(zhí)法案例。收集匯編典型執(zhí)法案例,示范引領(lǐng)市縣開展執(zhí)法。(廳執(zhí)法局牽頭,其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責)
深入開展安全生產(chǎn)專項治理,突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治,著力解決安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,及時有效消除和控制事故隱患,防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、目標任務(wù)
進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作,不斷增強安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作的針對性、實效性,切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍,形成安全生產(chǎn)長效機制,堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的發(fā)生,確保不突破省政府下達的年度安全生產(chǎn)控制考核指標,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
本機關(guān)行政執(zhí)法人員共39人。其中局領(lǐng)導9人、機關(guān)干部25人,監(jiān)察支隊5人。
本機關(guān)總法定工作日=250×39×70%=6825個工作日(注:⑴2012年法定工作日為250天;⑵本機關(guān)在冊人員39人)。
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=6825-4085-2029=711個工作日。
說明:
1、其他執(zhí)法工作日(計4085個工作日)
⑴實施行政許可:年度法定工作日×執(zhí)法人數(shù)=250×3=750個工作日;
⑵市級負責的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理:全年預(yù)計事故起數(shù)×調(diào)查天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×10×5=750個工作日;
⑶市級安全生產(chǎn)舉報查處:全年預(yù)計舉報案件數(shù)×查處天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×3×2=90個工作日;
⑷參與市政府及有關(guān)部門、上級組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動:全年預(yù)計次數(shù)×查處天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=10×2×39=780個工作日;
⑸市級掛牌隱患的報告受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控和督促整改:全年預(yù)計查處起數(shù)×督查天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×5×4=300個工作日;
⑹有關(guān)報告、制度、方案和安全措施的處理、備案:全年預(yù)計次數(shù)×處理天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=10×2×39=780個工作日;
⑺聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴:全年預(yù)計次數(shù)×處理天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=1×10×5=50個工作日;
⑻突擊性檢查和上級委托的其他執(zhí)法檢查:處理天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×39=585個工作日;
2、非執(zhí)法工作日(計2029個工作日)
⑴學習、培訓、考核和會議:個人所用時間×執(zhí)法人員數(shù)=10×39=390個工作日;
⑵病假、事假:天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=5×39=195個工作日;
⑶檢查指導下級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)工作:全年預(yù)計天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=10×39=390個工作日;
⑷公務(wù)員法定年休假:天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=13×39=507個工作日;
⑸探親假:天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=20×2=40個工作日;
⑹參加黨群活動:每次預(yù)計時間×(周次÷2)×執(zhí)法人員數(shù)=0.5×(52÷2)×39=507個工作日。
四、執(zhí)法檢查
1、執(zhí)法檢查工作日的分配
全年執(zhí)法檢查工作日計711個,具體分配如下:1月份55個,2月份50個,3月份64個,4月份65個,5月份56個,6月份56個,7月份70個,8月份68個,9月份62個,10月份50個,11月份60個,12月份55個。
2、執(zhí)法檢查的內(nèi)容
⑴依法取得安全生產(chǎn)或經(jīng)營行政許可,安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立,依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備,從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓及取得有關(guān)安全資格證書情況;
⑵作業(yè)場所安全警示標志設(shè)置、職業(yè)危害防治及勞動防護用品使用情況;
⑶重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案情況;
⑷企業(yè)安全生產(chǎn)檢查,安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理及隊伍、設(shè)備、設(shè)施落實情況;
⑸安全生產(chǎn)費用提取、使用和高危行業(yè)企業(yè)風險抵押金或安全生產(chǎn)責任險制度落實情況;
⑹同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理情況;
⑺對承包單位、承租單位的安全管理情況;
⑻與有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查;
3、執(zhí)法檢查的單位和行業(yè)(見附件1)
五、行政許可
1、危險化學品經(jīng)營許可證(乙種)審批;
2、危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查;
3、危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查;
4、危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收;
5、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批;
6、煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證審批。
六、宣傳教育培訓
1、開展“安全文化建設(shè)”系列活動。運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,宣傳國發(fā)23號文件精神等安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,普及法律知識;召開安全文化建設(shè)現(xiàn)場會,培養(yǎng)安全文化建設(shè)示范典型,宣傳先進企業(yè)和優(yōu)秀安技干部事跡;推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),組織開展標準化建設(shè)各項宣傳活動;
2、組織全國安全生產(chǎn)月活動。開展安全生產(chǎn)攝影比賽、廣場和社區(qū)咨詢、專家巡診和督查活動;開展送法進基層、進企業(yè)活動;組織安全生產(chǎn)事故案件巡展活動;
3、加強培訓機構(gòu)管理,規(guī)范企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓,確?!叭棈徫弧背肿C上崗率100%;
4、組織五一、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重要時間段的安全生產(chǎn)大檢查的宣傳工作;繼續(xù)舉辦“安康杯”競賽活動。
七、有關(guān)要求
1、提高認識,指導工作。全體執(zhí)法人員要充分認清做好執(zhí)法工作的重要性和必要性,增強緊迫感、責任感和使命感,做到思想上更加重視、目標上更加明確、方法上更加科學、工作上更加扎實。各處室負責人是落實行政執(zhí)法計劃的第一責任人,要帶頭履行執(zhí)法計劃,確保執(zhí)法工作取得實效。
一、目標任務(wù)
按照市機關(guān)效能年活動工作要求,針對城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當、法律文書填寫不規(guī)范等問題,重點解決全局執(zhí)法人員執(zhí)法責任不夠落實、過程不夠透明、程序不夠簡捷、行為不夠規(guī)范等突出問題,努力提升執(zhí)法水平,提高行政效能,實現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標。
二、工作重點
著力落實責任、明確主體、規(guī)范程序、健全制度、強化檢查等方面的問題。
三、具體措施
(一)全面落實行政執(zhí)法責任制。局屬各有關(guān)科室要根據(jù)《市建設(shè)局行政執(zhí)法責任制實施辦法》和《市人民政府辦公室關(guān)于進一步推行行政執(zhí)法責任制的意見》的要求,全面落實行政執(zhí)法責任制,在理清法定職責的基礎(chǔ)上,科學合理設(shè)定執(zhí)法崗位,明確執(zhí)法崗位職責,建立健全評議考核和責任追究制度。
(二)強化行政執(zhí)法資格審查制度
1、對全局各行政執(zhí)法主體進行全面清理審查并公告。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》第二十二條關(guān)于“建立健全行政執(zhí)法主體資格制度”和《省行政執(zhí)法證件管理辦法》第六條關(guān)于“執(zhí)法單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當申領(lǐng)《省行政執(zhí)法主體資格證》”的規(guī)定,對全局各受委托的執(zhí)法人員進行審查,向社會公告符合資格條件的執(zhí)法人員。將行政執(zhí)法人員是否持有《省行政執(zhí)法主體資格證》列入我局機關(guān)效能年活動工作考評內(nèi)容之一。
2、對全局行政執(zhí)法人員資格進行審查認定和加強監(jiān)管。根據(jù)《省行政執(zhí)法證件管理辦法》第七條關(guān)于“執(zhí)法單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織中的執(zhí)法人員,應(yīng)當向核發(fā)機關(guān)申領(lǐng)《省行政執(zhí)法證》”的規(guī)定和第十二條關(guān)于“行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責時,必須出示行政執(zhí)法證,在規(guī)定的職責權(quán)限和范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。公民、法人或者其他組織有權(quán)了解持證人姓名、證件號碼和執(zhí)法范圍。不出示執(zhí)法證,或者出示無效執(zhí)法證的,屬于程序違法,管理相對人有權(quán)拒絕檢查和處罰”的規(guī)定,所有行政執(zhí)法人員均須取得《省行政執(zhí)法證》,實行亮證執(zhí)法,工作證件或其他身份證件不得作為行政執(zhí)法證件使用。所有取得《省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員,由建設(shè)局法制辦統(tǒng)一登記備案,對外公布其所在單位、執(zhí)法證件號碼、執(zhí)法范圍及執(zhí)法證件注銷、吊銷等基本情況。積極組織全局行政執(zhí)法人員參加建設(shè)局的綜合法律知識培訓、考試。
(三)堅持執(zhí)法活動“八不準”制度
1、不準參加可能影響公正執(zhí)法的宴請和營業(yè)性娛樂活動;
2、不準在執(zhí)法活動中辦理個人事宜,或者在個人活動中開展執(zhí)法工作,嚴禁向行政行為相對人敲詐勒索;
3、不準以言代法,以權(quán)代法,或者提出與執(zhí)法活動無關(guān)的要求,嚴禁、隨意執(zhí)法;
4、不準擅自處理、擅自留置罰沒財物和抽檢樣品;
5、不準隨意改變行政執(zhí)法種類、幅度和范圍,嚴禁違反行政執(zhí)法程序執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法;
6、不準以收代罰、以罰代刑,嚴禁以權(quán)代法、徇私枉法或者縱容違法行為;
7、不準在工作時間飲酒,嚴禁酒后參與執(zhí)法活動;
8、不準刁難、打擊和報復(fù)行政行為相對人,嚴禁粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法;
(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。局屬各執(zhí)法科室要按照法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序的基本規(guī)定,細化行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等各類行政執(zhí)法行為的具體運行程序,科學合理的設(shè)定操作路徑及時限要求。要特別注意以下幾點:
第一,堅持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的外,辦理行政案件必須登記立案。
第二,要依法調(diào)查取證。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中,不僅要調(diào)取當事人的陳述,還要調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù),做到證據(jù)確實充分。
第三,充分保障當事人的權(quán)利。執(zhí)法單位作出行政決定前,應(yīng)當出具事先告知書,告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額,并告知當事人依法享有的權(quán)利(陳述權(quán)和申辯權(quán))。告知應(yīng)采用書面形式,并由當事人簽名或者蓋章。當事人提出陳述和申辯事實及理由的,執(zhí)法部門應(yīng)當予以調(diào)查核實。作出行政決定后,應(yīng)當告知當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。
第四,舉行聽證程序。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的,執(zhí)法單位應(yīng)當依法組織聽證。
第五,完善送達程序。執(zhí)法人員作出具體行政行為應(yīng)當依法送達行政執(zhí)法文書,送達文書應(yīng)由受送達人簽字或蓋章;受送達人拒不簽字或蓋章的,可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達。
第六,制作結(jié)案報告。
(五)健全完善行政執(zhí)法文書和案卷歸檔制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法執(zhí)法文書格式,是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的一項基礎(chǔ)性工作,我局的執(zhí)法科室應(yīng)按省建設(shè)廳制發(fā)的全省系統(tǒng)行政處罰文書。各執(zhí)法人員應(yīng)定期對本科室、單位作出的行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法建立案卷,并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,進一步完善本機關(guān)各種行政執(zhí)法文書標準及裝卷歸檔標準。健全案卷歸檔制度,明確各類行政執(zhí)法文書制作要求及案卷歸檔要求。
(六)實行行政執(zhí)法案卷評查制度。每年對各執(zhí)法科室的行政執(zhí)法案卷進行評查,評查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評查部門應(yīng)當采取措施予以整改,并將整改情況報局行辦。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查情況列入年度行政執(zhí)法工作考核的內(nèi)容。
(七)完善行政執(zhí)法公開公示制度。各執(zhí)法科室要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政管理職能,以多種形式依法向社會公開,主動接受社會監(jiān)督,要繪制行政執(zhí)法運行“流程圖”,并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定進行公開,特別是對行政處罰、行政許可(審批)、行政征收、行政強制等具體行政行為的每個環(huán)節(jié)、程序、人員、手續(xù)、時限進行明確規(guī)定,使每名工作人員行使行政權(quán)力有固定“線路”、“程序”和“標準”,實現(xiàn)行政權(quán)力運行的“標準化”。
(八)堅持行政執(zhí)法檢查制度。根據(jù)實際需要,合理安排好執(zhí)法檢查工作,明確執(zhí)法檢查責任。進行執(zhí)法檢查前,原則上應(yīng)當事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃,并報建設(shè)局法制辦備案;對計劃外的突擊性檢查,應(yīng)予事后5個工作日內(nèi)報建設(shè)局法制辦備案。對各執(zhí)法單位多項執(zhí)法檢查內(nèi)容可以合并的,通過建設(shè)局法制辦進行協(xié)調(diào),能夠合并的,可以合并;能夠聯(lián)合實施的,可以組織有關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合實施。
(九)健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。根據(jù)機關(guān)效能年活動要求,主要檢查各執(zhí)法單位的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政情況。將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況納入機關(guān)效能年活動年度目標考核,對有關(guān)單位發(fā)生典型案件造成惡劣影響被查處的,視其具體情況扣減相應(yīng)目標考核評分,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,并將監(jiān)督檢查情況予以通報。
(十)建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制。各執(zhí)法人員要逐步完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度,在制定規(guī)范性文件等抽象行政行為和實施具體行政行為中,行政執(zhí)法行為違法,產(chǎn)生危害后果并造成不良影響的,嚴肅追究直接責任者和主要領(lǐng)導的責任。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導。局屬各科室負責人是本單位規(guī)范依法行政行為工作第一責任人,親自過問,指定專人負責,制定詳盡的目標管理責任制,做到目標具體、任務(wù)明確、責任到人、便于操作,切實建立起“領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導,一級抓一級、一級促一級”的領(lǐng)導機制和工作機制。
《XX省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)20*年7月9日省政府第八次常務(wù)會議通過,9月18日以省政府第193號令公布,并于20*年1月1日起正式施行。這是省政府為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府采取的重大舉措,標志著我省政府法制監(jiān)督工作又有了新的進展,取得了新的突破。為確?!都质⌒姓?zhí)法監(jiān)督辦法》得到全面正確的實施,我講幾點意見。
一、強化熟悉,切實增強貫徹實施《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的責任感和使命感
為了進一步加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,及時糾正違法、不當?shù)男姓袨?保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),預(yù)防和減少行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),省政府制定并頒布了《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。這是省政府貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,建設(shè)法治政府的重要步驟;是全面提升我省行政執(zhí)法水平,維護社會穩(wěn)定,建設(shè)和諧吉林的重要舉措;是改善我省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,促進吉林老工業(yè)基地振興,實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀要求。《辦法》的頒布實施必將對進一步完善政府法制監(jiān)督制度,推進各級行政機關(guān)嚴格依法行政產(chǎn)生重要的促進和推動作用。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要提高熟悉,自覺增強貫徹落實《辦法》的責任感和使命感,把《辦法》的貫徹實施放在為全縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的全局高度,真正納入重要日程,采取有效措施,切實抓緊抓實抓好。
二、深入宣傳培訓,為《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的實施奠定堅實基礎(chǔ)
首先,要搞好對《辦法》的廣泛宣傳。要充分利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,集中時間,集中力量,大張旗鼓地開展好《辦法》的宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要采取板報、畫廊、知識講座、主題宣傳日等各種行之有效的方式,深入宣傳《辦法》頒布實施的目的、意義和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容,讓行政治理相對人和廣大人民群眾盡快了解《辦法》,熟悉《辦法》,非凡是了解行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度,進而增強群眾的責任意識和自覺依法監(jiān)督政府工作、維護自身權(quán)益的能力和水平??h政府法制辦和部門法制機構(gòu)要搞好宣傳的具體組織實施工作。其次,要搞好《辦法》的學習培訓??h政府法制辦要具體負責搞好培訓工作,要精心制定學習培訓計劃,科學安排學習培訓內(nèi)容,利用有效時間,對于行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)培訓,使他們能夠熟練把握《辦法》的相關(guān)規(guī)定,為《辦法》的實施奠定堅實基礎(chǔ)。
三、健全制度,推動《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》全面正確實施
縣政府政府法制辦和各部門法制機構(gòu)要緊密結(jié)合《辦法》的內(nèi)容和我縣行政執(zhí)法工作實際,抓緊研究制定各項配套制度,確?!掇k法》的全面正確實施。一要制定委托監(jiān)督制度。明確委托方式和范圍,監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)限,使行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到有效落實。二要制定行政執(zhí)法督察員治理制度??h政府設(shè)立專職和特邀行政執(zhí)法督察員,確保督察員能夠較好地履行職責,發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要落實行政執(zhí)法實施情況報告制度。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期向縣政府報告行政執(zhí)法實施情況。四要完善委托行政執(zhí)法備案制度??h政府及政府所屬部門委托其他行政機關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責的,應(yīng)當向縣政府法制部門備案;五要實行行政執(zhí)法實施情況檢查制度??h政府法制辦要擬定年度行政執(zhí)法檢查計劃,組織實施專項行政執(zhí)法檢查和隨機檢查。檢查結(jié)束后,縣政府法制辦要根據(jù)具體情況將檢查情況向縣政府報告,向行政機關(guān)下發(fā)通報,必要時可以向社會公布。六要實行行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度。縣政府法制辦應(yīng)當公告受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式,對受理的投訴、舉報事項應(yīng)當及時進行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果告知投訴人。七要制定行政執(zhí)法監(jiān)督文書。要抓緊研究制定統(tǒng)一使用的行政執(zhí)法監(jiān)督文書,實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化,保證各項監(jiān)督制度有效運行。
四、加強領(lǐng)導,確?!都质⌒姓?zhí)法監(jiān)督辦法》真正落到實處
今年以來,老河口市工商局以實施五五普法規(guī)劃為契機,一手抓行政執(zhí)法,一手抓法制監(jiān)督,堅持在“兩手抓、兩手硬、重落實”上下功夫,確保依法行政、建設(shè)“法治工商”目標的實現(xiàn)。系統(tǒng)上下思想統(tǒng)一,各項工作成效明顯,贏得了多方好評。我局先后被市政府、襄樊市工商局評為“法制工作先進單位”榮譽稱號。其具體做法如下:
一、抓法制制度機制建設(shè),讓普法工作有章可循,實現(xiàn)法制工作“開門紅”。為使普法宣傳效果達到最佳,我局在結(jié)合本局實際,通過念好“轉(zhuǎn)、建、訓、督、宣”五字訣,進一步建立完善《老河口市工商局行政指導工作實施方案》、《老河口市工商局行政指導程序規(guī)定》、《老河口市工商局行政復(fù)議案件調(diào)解制度》、《老河口市工商局法律顧問制度》、《老河口市工商局重大行政決策合法性審查制度》等相關(guān)的規(guī)章制度,從而有效提高全局法制工商的遵從度,為法治工商建設(shè)的深入開展構(gòu)筑了堅實的社會基礎(chǔ),被市委、市政府評為“普法先進單位”。
二、抓監(jiān)督制約體系建設(shè),讓依法行政觀念深入人心,實現(xiàn)公開、公平、公正執(zhí)法目標。一是推行崗位執(zhí)法責任制。通過清理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法主體資格、編制執(zhí)法流程圖、簽訂行政執(zhí)法責任書等,將執(zhí)法職責落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、崗位和人員,保障執(zhí)法工作相互銜接有序進行。二是圍繞履責推進執(zhí)法評議考核制。先后制定印發(fā)《行政執(zhí)法評議考核實施方案》和《行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容和標準》等規(guī)范性文件。全面實施“每月評查、季度抽查、半年檢查、年度考評”的四項內(nèi)部考核制度,同時做好行政執(zhí)法外部評議工作,即每月和每季度采取網(wǎng)上隨機抽卷、集中交叉評卷的方式,統(tǒng)一標準,集中評查行政處罰案卷和登記注冊檔案;每半年在全縣系統(tǒng)逐級開展行政執(zhí)法工作專項執(zhí)法檢查;年終對照標準進行考評,制發(fā)專項執(zhí)法檢查情況通報,向受檢單位逐一反饋受檢個案評分情況,提出改進意見,督促整改。三是圍繞問責落實執(zhí)法責任追究制。通過對不履行、違法履行或不當履行法定職責負有責任的工作人員過錯責任追究的警示作用,舉一反三,積極主動糾錯,達到處理一案教育和規(guī)范一片的效果。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。去年12月,老河口市工商局在制定《老河口市工商局規(guī)范自由裁量權(quán)實施意見》的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商行政處罰權(quán)限,認真梳理本部門執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的、涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)。截至目前,已按照處罰的違法行為、類別、定性依據(jù)、處罰依據(jù)、裁量情節(jié)以及處罰種類和幅度等七個方面的內(nèi)容梳理出各種涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)二百八十余項。并出臺了《老河口市工商局行政處罰裁量指導標準(試行)》,要求全局認真執(zhí)行。目前,以上制度的制定和落實有效避免了自由裁量權(quán)在工商行政執(zhí)法過程中的濫用,最大限度的壓縮了“權(quán)力尋租”空間,切實保障了行政相對人的合法利益。為建設(shè)法治工商,責任工商,誠信工商奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、抓組織保障體系建設(shè),讓法治工商觀念深入人心,實現(xiàn)五五”普法工作目標。一是抓隊伍,強化培訓。通過領(lǐng)導干部學法制度化、全員學法活動長期化、學法用法考核常態(tài)化,將執(zhí)法人員法律學習考核納入年度法制宣傳教育計劃,制發(fā)《年度法律知識學習考試方案》,按照“缺什么、補什么,用什么、訓什么,學什么、考什么”的原則,突出實用性和時效性,夯實執(zhí)法人員的素質(zhì)基礎(chǔ),在全系統(tǒng)形成人人手中學法、人人心中用法的良好圍。二是抓督辦,強化引導。我局在開展法治工商建設(shè)工作實踐中,采取“試點引路、帶動全盤”方式,在確立了酂陽分局和洪山咀分局為全局法治工商建設(shè)試點單位的同時。我局及時協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室和直屬分局,按照試點單位的要求,安排人員專項指導基層法治工商建設(shè)工作。通過派員指導這一紐帶,市局能夠在第一時間及時了解基層法治工商建設(shè)工作中存在的問題和好的做法,進而分析歸納總結(jié)、明確努力方向,從而為全局法治工商建設(shè)全面實施、平衡開展提供了有力支撐。三是注重一個“宣”字,以法制宣傳為推進法治工商建設(shè)營造聲勢。通過進一步大力開展“法律宣傳六進”活動,并在普法內(nèi)容突出“需求性”、普法載體突出“多元化”、普法方式突出“針對性”等一系列活動的開展,夯實了法制建設(shè)的基礎(chǔ),實現(xiàn)了法制工作高起點、快起步、卓有成效地開展工作,推進依法行政工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
1、及時調(diào)整組織機構(gòu)、明確工作職責。根據(jù)領(lǐng)導分工變動和工作需要及時調(diào)整了依法行政、行政執(zhí)法責任制、案件審理等組織機構(gòu)成員,并為了理順工作關(guān)系,加強依法行政和政務(wù)公開工作,將局政務(wù)公開工作辦公室原設(shè)在法制科調(diào)整為局政務(wù)(政府信息)公開工作辦公室設(shè)在局辦公室,由局辦公室具體負責政務(wù)(政府信息)公開日常工作,法制科主要精力負責全面推進依法行政日常具體工作。
2、及時制定計劃,落實工作責任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規(guī)劃暨實施意見及2009年度計劃,并將本局依法行政和政務(wù)公開工作逐項地分解落實到各科室站,以溫農(nóng)林發(fā)[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組,同時下發(fā)至局屬各科室站;并根據(jù)法律、法規(guī)修訂和新法律、法規(guī)出臺將本局系統(tǒng)承擔的法定職責全部分解落實到位,不斷完善行政執(zhí)法責任制。
3、明確行政執(zhí)法主體,正確履行法定職責。根據(jù)法律法規(guī)和編制變動,做到行政執(zhí)法主體資格及時參加年審確認和變更行政執(zhí)法主體,我局系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體資格單位8個,其中法定行政機關(guān)1個(即局本級),承擔執(zhí)法范圍是行政許可(由局行政審批科統(tǒng)一承擔),行政處罰(農(nóng)業(yè)行政處罰由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊為主承擔、林業(yè)行政處罰由森林公安科為主承擔),其他行政管理事項由各內(nèi)設(shè)科室和下屬單位承擔);法律授權(quán)組織4個:①*市植物檢疫站(與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊合署),承擔的執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔的執(zhí)法范圍是林業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;③*市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的執(zhí)法范圍是動物及其產(chǎn)品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;④*市農(nóng)機監(jiān)理站承擔的執(zhí)法范圍是聯(lián)合收割機、拖拉機方面的行政許可(牌證照核發(fā))、行政管理;受本行政機關(guān)委托組織有3個:一是*市畜牧局,執(zhí)法范圍是承擔畜牧業(yè)方面的行政處罰和管理工作;二是*市農(nóng)機管理總站,執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)機械方面的行政處罰和管理工作;三是*市大溪木材檢查站,執(zhí)法范圍是途經(jīng)我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執(zhí)法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉(zhuǎn)的,并能基本上做到正確履行法定職責。
二、深化行政管理體制改革,進一步推進和完善行政管理機制
1、深化行政審批制度改革,進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統(tǒng)全部行政許可及審批事項(即含本局系統(tǒng)行政許可類事項30項,執(zhí)行上級行政許可工作類初審事項21項,行政審批類事項4項等)放權(quán)授權(quán)給行政審批科,使本局行政審批科真正獨立承擔起代表本局系統(tǒng)統(tǒng)一對外進行行政審批工作,局行政審批科并經(jīng)過創(chuàng)新改革、健全各項審批制度、規(guī)范行政審批程序,今年還通過了一抓預(yù)約連線服務(wù)、二抓網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規(guī)范等措施,縮短了辦結(jié)日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事,為此被臺州市紀委、監(jiān)察局、糾風辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所(辦事窗口)”創(chuàng)建工作先進單位;二是認真抓好強縣擴權(quán)事項落實承接工作,共計落實承接強縣擴權(quán)事項26項(其中放權(quán)事項省農(nóng)業(yè)廳19項、省林業(yè)廳2項、臺州市農(nóng)業(yè)局2項、臺州市林業(yè)局3項),除涉及內(nèi)部審批事項及多個部門相關(guān)審批事項外,全部放權(quán)授權(quán)給局行政審批科統(tǒng)一辦理。
2、以抓好惠農(nóng)政策落實和耕地拋荒監(jiān)管兩手來確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落實。一是中央1號文件惠農(nóng)政策出臺后,各級政府都相繼出臺了惠農(nóng)政策措施,為使廣大農(nóng)戶了解支農(nóng)惠農(nóng)政策措施,激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性,我局開展多種形式的宣傳;二是狠抓耕地拋荒的監(jiān)管,本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農(nóng)村明查暗訪,檢查督促糧食生產(chǎn)目標責任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。
3、貫徹落實科學發(fā)展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工作。六大提升行動:一是實施產(chǎn)業(yè)提升行動,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;二是實施生產(chǎn)經(jīng)營主體提升行動,加快推進生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級;三是實施科技提升行動,加快推進科技服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作;四是實施服務(wù)提升行動,加快推進服務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級;五是實施行政監(jiān)管提升行動,加快推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級;六是實施興林綠化提升行動,加快推進生態(tài)綠化工程轉(zhuǎn)型升級?!笆?、百、千、萬”工程:一是繼續(xù)選派10名科技指導員下基層工作;二是落實百名科技人員聯(lián)系一千農(nóng)戶活動;三是局領(lǐng)導、責任科室、農(nóng)技人員三到位,抓好“萬元田”示范工程建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管機制,積極化解各類矛盾,構(gòu)建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件),已辦結(jié)21件,還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起,其中接受咨詢22起,受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié),為農(nóng)民追回經(jīng)濟損失2萬元;三是認真做好行政調(diào)處工作、及時化解行政紛爭,2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、進一步加強落實村級財務(wù)審計和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負擔源頭防范機制:①及時調(diào)整涉農(nóng)收費公示制,收費公示至全市各村,②落實村級訂閱報刊“限額制”,并聯(lián)合下發(fā)了溫紀[2009]62號《關(guān)于進一步規(guī)范村級組織訂閱報刊的通知》,作出了明確規(guī)定;二是建立健全了農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查機制:①建立了重點檢查,專項整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度,今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(zhèn)(街道)進行了專項檢查,②建立了農(nóng)民負擔目標考核和責任追究制度,今年11月下旬,對全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)(街道)進行了專項檢查考核,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象;三是今年共審計了285個村(其中專項審計重點村10個),涉及資產(chǎn)總額6.2億元,查出違規(guī)資金82萬元,向被審計村提出加強財務(wù)管理建設(shè)296余條,例查出松門鎮(zhèn)遠景村原出納動用集體資金59萬元,建議市公安局經(jīng)偵大隊偵查。
3、整體推進小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè),已構(gòu)建起對農(nóng)資市場(即農(nóng)業(yè)投入品源頭)的監(jiān)管長效機制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作,通過驗收至今達到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家(除3家未達標外);二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實施辦法和分類評價評分標準》,建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件,其中59家農(nóng)資企業(yè)被評為守信企業(yè)即A級,82家被評為基本守信即B級,30家被評為警示企業(yè)即C級,5家企業(yè)被評為D級,責令退出農(nóng)資市場;三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式,即連鎖企業(yè),至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式,促進了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量,同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作,確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強了對動物及產(chǎn)品的檢疫工作,全年實施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭,檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤,全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生;二是加強對飼養(yǎng)場戶的管理,今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設(shè)施202個;三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管,今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份,屠宰環(huán)節(jié)樣品380份,調(diào)入動物產(chǎn)品肉樣品70份,所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性,未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為;四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動,出動抽樣人員27人次,檢查生產(chǎn)單位63家次,抽檢樣品96批次,合格樣品94批次,并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進行了公布。
5、加強森林消防工作,確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式,深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實加強森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意識;二是抓好元宵、清明等重點節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合,規(guī)定了“六個嚴禁、一個收繳”,大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”,嚴防死守;三是抓好責任落實,市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責任狀,達到目標明確、任務(wù)分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實,并列入年度工作目標考核;四是不斷加強森林消防隊伍建設(shè)和值班工作,全市共建有森林消防隊25支6*人,市、鎮(zhèn)(街道)兩級在森林防火期間嚴格執(zhí)行24小時值班制度,經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起,受害森林面積0.9公頃。
6、強化農(nóng)機安全管理,推進“平安農(nóng)機”建設(shè)。一是加強開展春運農(nóng)機安全宣傳與巡查,召開了有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機管理站負責人和農(nóng)機安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機春運安全動員大會,并采取強化路查、排查黑點等措施,確保暢通;二是落實農(nóng)機安全責任制,市農(nóng)機總站與各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機管理站,各農(nóng)機管理站與每個農(nóng)機手簽訂安全責任書,全市簽訂率達100%;三是抓好拖拉機年度檢驗工作,全市檢驗拖拉機3576輛,檢驗率達88%;四是積極開展農(nóng)機安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機警示路牌活動,今年已創(chuàng)建農(nóng)機安全鎮(zhèn)1個,安全村5個,設(shè)立農(nóng)機警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述,有力地推進了“平安農(nóng)機”建設(shè)。
7、積極推進建設(shè)“平安*”工作。及時制訂了本局創(chuàng)建“平安*”和治安安全單位,社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作計劃,并和下屬單位及時簽訂了年度目標管理責任書,還組織開展正常性的監(jiān)督檢查工作、抓好落實,本局已連續(xù)四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。
四、積極開展行政執(zhí)法活動,不斷提高依法行政能力水平
1、積極查辦農(nóng)林違法案件,不斷提高辦案水平,未發(fā)現(xiàn)錯案。今年我局系統(tǒng)共辦結(jié)行政處罰案件52件,共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結(jié)農(nóng)業(yè)行政違法案件40件(簡易程序11件、一般程序29件),涉案金額6.2萬元,收繳罰沒款7.4萬元;其中查處辦結(jié)林業(yè)違法案件4件,治安處罰1件(行政拘留1人),林業(yè)行政處罰3件,收繳罰沒款2.97萬元,賠償補種林木種苗款2萬元,共查獲野生鳥類1000多只,已全部放歸大自然,并繳獲捕鳥網(wǎng)具82張;其中動物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處辦結(jié)行政處罰案件9件,罰沒款1.894萬元。
2、勇創(chuàng)先進示范單位,實現(xiàn)兩個100%。今年以來我局行政審批科(辦事窗口)以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力,再接再勵、再創(chuàng)佳音,榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所(辦事窗口)創(chuàng)建工作先進單位,今年以來共收受辦結(jié)行政審批件626件,其中即辦件458件,承諾件168件,實現(xiàn)提前辦結(jié)率、正確率兩個100%。
3、正確履行好職責,積極開展各類行政執(zhí)法檢查活動。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動5次,抽檢51個批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個、肥料產(chǎn)品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個,獸藥產(chǎn)品10個,檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執(zhí)法檢查活動,在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只,捕鳥網(wǎng)具80多帳;三是市畜牧局暨動物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強了對飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管,以審核《動物防疫條件合格證》為抓手,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改,并加強了對集貿(mào)市場動物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管,全年共出動執(zhí)法人員1400多人次,檢查了600多家攤主,發(fā)放整改通知書1200多份,還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管,共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次,飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次,并對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時進行了查處,還對10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個品種,對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測,檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
4、積極做好“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查”工作,提高履行法定職責能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內(nèi)開展以貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作簡稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”,我局專門成立了工作領(lǐng)導小組,制定了實施方案,分別召開了各個層次的動員會議,并確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的工作重點,分解落實到責任科室和下屬單位,并邀請省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導作專題法制講座,多次分各個主題向市人大匯報“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”進展情況,分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會,座談評議我市農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況。市人大還邀請有關(guān)部門對我局20*年以來的農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件,農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況,及今年開展的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作進展情況進行了監(jiān)督檢查。我局根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作實施方案確定的六個方面重點(除省確定的四個重點方面即農(nóng)業(yè)投入、糧食安全、農(nóng)田保護、農(nóng)技隊伍狀況外,另加了兩個重點方面即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)民合法權(quán)益保護)進行了全面的檢查總結(jié)。
5、加強行政執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執(zhí)法人員年度學法計劃,并征訂了一套農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作程序與違法行為查處依據(jù)、處罰標準及典型案例分析》實用全書供行政執(zhí)法人員自學用書;二是組織新上崗人員2人到省林業(yè)廳進行執(zhí)法業(yè)務(wù)法律知識培訓;三是加強執(zhí)法人員部領(lǐng)證和省頒證的年審檢制度,加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管;四是嚴格把握好審核行政執(zhí)法案件這一關(guān),保證執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和案件質(zhì)量;五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優(yōu)秀案卷活動,提高辦案質(zhì)量;六是嚴格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度;七是出臺了農(nóng)業(yè)行政處罰裁定標準(討論試行)供行政執(zhí)法人員學習參照。
五、積極規(guī)范政府信息公開工作,及時抓好對外公開文件的清理工作。
今年以來除按照溫政辦發(fā)[2009]36號文件,及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發(fā)文的文件清理工作任務(wù)外,還對以我局名義制訂發(fā)文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理,其中階段性工作已完成等原因停止執(zhí)行的有82件,繼續(xù)執(zhí)行的有35件(按發(fā)文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件)。
六、認真抓好普法宣教工作,營造良好的法治氛圍
1、及時制定好計劃,落實好經(jīng)費,征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃,并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位,并認真組織,抓好落實;二是落實了法制宣傳教育經(jīng)費8萬元,并作出了計劃安排,做到把有限的經(jīng)費用在刀刃上;三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編,供本系統(tǒng)及全市各級涉農(nóng)工作人員學習使用。
2、積極開展“法律進農(nóng)村”活動。一是在2-3月份,結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農(nóng)政策,到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料,共到9個鎮(zhèn)(街道)出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份;二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動,送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識讀本》、《縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)和村一級,共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套;三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動,今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動,在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點村懸掛橫幅,并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動,共演出15場次;四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機春運安全、在全市開展張?zhí)麡苏Z、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
3、結(jié)合實際工作,積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動,我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料;二是結(jié)合我市村級經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉動員大會和工作活動,積極開展以村務(wù)公開、村級財務(wù)民主管理等“農(nóng)民學法維權(quán)”方面的普法宣教活動,并懸掛橫幅、張貼標語,而且組織新上崗村干部進行村務(wù)民主管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益學習相關(guān)培訓活動。;三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動;四是結(jié)合農(nóng)機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農(nóng)機和農(nóng)機安全村建設(shè),積極開展農(nóng)機方面的法律法規(guī)的普法宣教工作,今年共投入農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費10萬元;五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓會開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級財務(wù)人員等培訓會,除開展法律法規(guī)宣講外,還對違法案件進行了通報;六是結(jié)合森林防火工作,特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點節(jié)假日防火工作,利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò),積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
一、加強依法行政工作組織領(lǐng)導
1、堅持局黨組會議、局務(wù)會議會前學法制度。組織黨員領(lǐng)導干部學法用法,提高依法行政意識和能力。
2、完善依法行政考核制度,將依法行政納入各二級機構(gòu)績效評估體系。
二、規(guī)范重大行政決策程序
3、所有重大行政決策必須遵守公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性評估、合法性審查和集體討論程序,否則不得作出重大行政決策。
4、重點落實公眾參與制度。作出重大行政決策前,應(yīng)通過公布決策草案、座談會、聽證會等多種形式,廣泛聽取民意,充分吸收各方意見,意見采納情況及理由以適當方式反饋或者公布。
5、重點落實決策風險評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項,應(yīng)重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、可行性和可控性等方面的風險評估。
三、嚴格規(guī)范性文件審查制定
6、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。制定規(guī)范性文件必須經(jīng)州政府法制辦“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布實施”。
7、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)自之日起15日內(nèi)報上一級政府備案。
四、突出重點抓依法行政工作
8、借助省政府開展河道采砂專項整治活動、水利廳開展全省水資源專項執(zhí)法檢查活動和州人大開展《自治州河道管理條例》執(zhí)法檢查的契機,加大涉河違章案執(zhí)法力度,重點督辦沅江段河道非法采砂綜合整治。
9、加大水法規(guī)宣傳力度,加強全州河道巡查,做到涉河項目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合。對水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用等,必須嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù),以進一步規(guī)范涉河工程秩序和加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約保護。
10、提高水行政執(zhí)法案卷制作水平。統(tǒng)一水行政執(zhí)法文書格式,配合省廳和州縣市法制部門開展的水行政執(zhí)法案卷評查,加強對典型案例的分析研究,注重執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量,促進規(guī)范執(zhí)法。
11、摸清底數(shù)。在4月底前,以縣(市)為單位,對轄區(qū)內(nèi)批復(fù)水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項目進行一次摸底調(diào)查,將2012年以來的生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持法情況(開工、監(jiān)測、繳費、措施落實率、驗收以及以往對其監(jiān)督檢查的整改情況等)進行逐一統(tǒng)計。
12、重點檢查。5月開始,將對登記的生產(chǎn)建設(shè)項目進行抽樣檢查,檢點為公路工程、水利工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目。
13、完成水利部和長江委布置的監(jiān)督檢查任務(wù)。
14、2014年3月底前對我州第二批能力建設(shè)單位的達標情況進行一次梳理,對2013年初驗不合格的單位或者沒有參加初驗的單位進行重點指導和幫帶,4月底前,將第二批能力建設(shè)縣的驗收準備情況匯總報水土保持處,爭取一次性通過水利部驗收。
15、督促高家壩水庫工程依法申請水土保持設(shè)施驗收,并做好其他水利工程水土保持設(shè)施驗收工作。
五、加強執(zhí)法裝備、隊伍建設(shè)
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“科學發(fā)展,安全發(fā)展”理念,認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》和《省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,深入開展安全生產(chǎn)“夯實基礎(chǔ)年”活動,深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、職業(yè)健康安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)m椪魏蜋z查,強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行動,增強安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,落實安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)長效機制,促進企業(yè)本質(zhì)安全,及時有效地消除事故隱患,促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、執(zhí)法人員和執(zhí)法工作日測算
(一)行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日
我局有行政編制5人,工勤編制1人,實有6人,具有行政執(zhí)法資格的人員6人。
(二)執(zhí)法工作日測算
1.總法定工作日
全年365天,其中法定節(jié)假日17天,雙休日104天,剩余國家規(guī)定的法定工作日為244天,總法定工作日為:5×244=1220個工作日。
2.其他執(zhí)法工作日
包括:實施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報查處、參與地方人民政府及有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等,有關(guān)報告、制度、安全措施的備案、開展機動執(zhí)法、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、上級安全監(jiān)管機關(guān)安排的工作任務(wù),合計541個工作日。
3.非執(zhí)法工作日
包括:機關(guān)值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、檢查指導下級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)工作、公務(wù)員法定年休假、探親假、婚喪假、參加黨群活動等,合計416個工作日。
4.執(zhí)法檢查工作日
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=1220-541-416=263(個工作日)
5.執(zhí)法工作日
執(zhí)法工作日=總法定工作日-非執(zhí)法工作日=1220-416=804(個工作日)
三、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位
我局直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位為:非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的縣屬企業(yè)和部分省駐企業(yè)。
四、執(zhí)法檢點
(一)宣傳、貫徹和落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),并督促和檢查有關(guān)部門和企業(yè)執(zhí)行。
(二)全面檢查國家安全監(jiān)管總局令第24號第八條規(guī)定的十九項重點內(nèi)容。
(三)深入開展全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動,重點加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和重點工程的專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法。
(四)扎實開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治行動,繼續(xù)深入開展九大行業(yè)(領(lǐng)域)“打非治違”行動。
(五)行業(yè)安全監(jiān)管重點對2012年工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生企業(yè)進行全面隱患排查督查,同時對企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”執(zhí)行情況、組織機構(gòu)、制度建設(shè)、安全投入、安全管理、安全培訓、隱患排查、設(shè)備設(shè)施管理、事故調(diào)查處理等情況進行督查檢查。
(六)非煤礦山及尾礦庫以夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為主線,以預(yù)防事故為核心,圍繞安全生產(chǎn)主體責任落實、安全教育培訓、打非治違、礦山整頓關(guān)閉、安全標準化建設(shè)、安全技術(shù)裝備建設(shè)、安全專項整治和強化安全監(jiān)管等工作重點,通過嚴格、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法,督促、檢查企業(yè)依法履行職責,加強安全生產(chǎn)工作,持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,及時有效地消除事故隱患,杜絕重大以上事故,嚴控較大事故,減少一般事故,努力實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標。
(七)危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管圍繞“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”和“夯實安全基礎(chǔ)年”,以夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為主線,突出抓好重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學品的安全監(jiān)管,強力推進安全生產(chǎn)標準化,著力提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平,強化隱患排查治理,繼續(xù)嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任,有效防范和堅決遏制各類事故的發(fā)生,促進全縣危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(八)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管以《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局制定的有關(guān)部門規(guī)章為依據(jù),以木質(zhì)家具制造、冶金、礦山開采、建材制造等職業(yè)危害嚴重企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域為重點,行政執(zhí)法檢查與重點行業(yè)職業(yè)危害專項治理相結(jié)合、與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”驗收相結(jié)合、與職業(yè)衛(wèi)生安全許可準入相結(jié)合、與開展職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合等方式進行。
(九)安全培訓方面,生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》和《省安全生產(chǎn)培訓管理規(guī)定》情況。
五、其他說明
(一)對本執(zhí)法計劃有重大調(diào)整的,即符合《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》第22條規(guī)定的3種情形的,按規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。
(二)根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》,對本執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況將作為考察股室和工作人員安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實情況和行政執(zhí)法責任的重要依據(jù)之一,也作為年終考核的依據(jù)之一,對完成效果較好的股室和執(zhí)法人員,將按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,對沒有完成或者完成效果差的股室和人員,當年不得評先評優(yōu)。