煤礦建設(shè)工程管理辦法精選(九篇)

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第1篇：煤礦建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：煤炭建設(shè)工程；成本控制；研究

隨著煤炭市場持續(xù)下行調(diào)整，煤炭市場面臨著極大的壓力，很多項(xiàng)目處于可上可不上的境地，這對我國煤炭企業(yè)的建設(shè)工程提出了更高的要求。對于煤炭企業(yè)建設(shè)工程來說，要提高和保證煤炭建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行，必須要加強(qiáng)煤炭企業(yè)建設(shè)工程的管理水平。特別是過去幾十年煤炭企業(yè)建設(shè)工程經(jīng)過不斷的發(fā)展已經(jīng)具有了相當(dāng)水平的管理經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)建立了一系列的管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度，建設(shè)時(shí)間也得到了不斷的縮短，建設(shè)成本得到了有效的控制。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種環(huán)境都發(fā)生了許多的變化，相關(guān)理論也得到了不斷的提高，如何繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)今的外部環(huán)境，對煤礦建設(shè)工程的成本進(jìn)行有效的控制，是煤炭企業(yè)必須要研究的問題?，F(xiàn)就煤炭建設(shè)工程成本分析與控制提出了以下幾個(gè)方面的見解。

1 煤炭建設(shè)項(xiàng)目成本控制原則

煤炭企業(yè)要加強(qiáng)對建設(shè)工程的成本控制必須以建設(shè)項(xiàng)目的安全以及質(zhì)量為基準(zhǔn)，只有在保證安全和質(zhì)量的前提下，才能夠進(jìn)行成本控制。因此，煤炭企業(yè)進(jìn)行的建設(shè)工程要得到成本的控制，必須要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。筆者認(rèn)為煤炭建設(shè)工程要進(jìn)行成本控制，必須要遵循以下5個(gè)方面的原則。

1.1 節(jié)約原則

進(jìn)行成本控制的目的就是為了提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此成本控制的首要原則就是節(jié)約。為了節(jié)約成本，要加強(qiáng)對建設(shè)工程成本的事前以及事后的成本控制，并做到及時(shí)反饋，時(shí)刻根據(jù)工程的進(jìn)展優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制有關(guān)成本，對存在著節(jié)約不到位的成本要及時(shí)的進(jìn)行修改。

1.2 目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理原則是指煤炭建設(shè)工程在進(jìn)行目標(biāo)管理的時(shí)候要首先設(shè)定成本控制的目標(biāo)，并且將這些目標(biāo)進(jìn)行分解，并及時(shí)的將這些目標(biāo)執(zhí)行得到落實(shí)，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)的修改完善。

1.3 全面控制原則

全面成本控制原則，就是成本控制一定要貫穿于整個(gè)煤炭企業(yè)建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行成本控制，要求企業(yè)每個(gè)部門和每名員工都要具備加強(qiáng)成本控制的意識，并且成本控制還必須從招投標(biāo)到整個(gè)建設(shè)工程結(jié)束都必須始終貫徹。同時(shí)，施工企業(yè)在確定了建設(shè)工程項(xiàng)目后，成本控制也要貫穿于整個(gè)工程當(dāng)中，達(dá)到最有效、最全面的成本控制。

1.4 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，進(jìn)行成本控制的時(shí)候也具有一定的成本控制的權(quán)利，所以各個(gè)部門在進(jìn)行成本控制的時(shí)候一定要適時(shí)的進(jìn)行檢查和考評，對那些做的比較好的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不好的要進(jìn)行處罰。只有做到了權(quán)責(zé)利的有效結(jié)合，成本控制才能夠取得良好的效果。

1.5 動(dòng)態(tài)控制原則

煤炭企業(yè)建設(shè)工程施工是一次性的過程，進(jìn)行成本控制必須要做到過程控制即動(dòng)態(tài)控制，因?yàn)榻ㄔO(shè)階段的成本控制是根據(jù)建設(shè)工程的施工所確定的，并且制定了一定的計(jì)劃和目標(biāo)。進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制就是要根據(jù)施工的現(xiàn)狀再次對成本控制的目標(biāo)、計(jì)劃等進(jìn)行調(diào)整?？⒐さ某杀究刂?，由于結(jié)算已經(jīng)完成，成本盈虧已經(jīng)確定，即使有了偏差也無法及時(shí)糾正。

2 煤炭建設(shè)工程成本控制措施

2.1 設(shè)計(jì)階段

在做出建設(shè)工程的決策后，要控制成本的關(guān)鍵點(diǎn)就在于工程的設(shè)計(jì)，這是工程成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，也就是說要從源頭起控制工程造價(jià)成本。首先在設(shè)計(jì)階段委托的設(shè)計(jì)單位一定要根據(jù)煤炭企業(yè)的具體需要和有關(guān)設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，結(jié)合煤炭建設(shè)工程規(guī)范，盡量將工程造價(jià)成本控制在合理、經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)。煤炭項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段一般分為三個(gè)設(shè)計(jì)過程（方案階段，設(shè)計(jì)階段，施工圖階段），因此，必須要從這三個(gè)方面進(jìn)行成本控制：一是在方案階段，委托設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)，一定要在滿足建設(shè)方各項(xiàng)需求的情況下優(yōu)化工藝和方案，兼顧經(jīng)濟(jì)型，尋找最佳方案。二設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)的圖紙以及概算的定額進(jìn)行一個(gè)初步的設(shè)計(jì)，并且不斷的對這個(gè)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，這個(gè)階段往往比較復(fù)雜，同時(shí)也最為重要。通常大家比較容易忽略可行性研究報(bào)告階段的估算造價(jià)，不是因?yàn)楣浪愕膬r(jià)格過高，就是因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)比較粗糙，工程量不夠，造成初步設(shè)計(jì)概算超估算過高，最后初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府批復(fù)的項(xiàng)目立項(xiàng)造價(jià)，直接影響初步設(shè)計(jì)的審批工作。如果忽視概算階段的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，把本可以在概算階段完成的優(yōu)化推遲到施工圖階段修改，在后期工作中會(huì)造成巨大的麻煩，比如根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行的單項(xiàng)驗(yàn)收和整體驗(yàn)收工作，如果實(shí)際情況和概算有差別，或者工程缺失，都需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算，甚至重新評審初步設(shè)計(jì)，造成巨大的浪費(fèi)和時(shí)間的損失。三是施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。盡量優(yōu)化施工圖，符合現(xiàn)場實(shí)際情況，是設(shè)計(jì)院單位應(yīng)盡的的義務(wù)和責(zé)任，業(yè)主也同樣有義務(wù)配合設(shè)計(jì)院，從設(shè)計(jì)角度出發(fā)，規(guī)范施工流程和材料使用，減少因改簽而造成的二次浪費(fèi)和損失。

2.2 編制目標(biāo)責(zé)任成本和目標(biāo)責(zé)任預(yù)算

煤炭建設(shè)工程相關(guān)施工單位中標(biāo)后，造價(jià)編制人員和有關(guān)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該根據(jù)業(yè)主方所確定的目標(biāo)責(zé)任書以及成本控制計(jì)劃書等，在中標(biāo)的基礎(chǔ)上調(diào)整該煤炭建設(shè)工程的預(yù)算，確定相關(guān)的成本。在確定預(yù)算成本時(shí)如果造價(jià)價(jià)格與業(yè)主收取的數(shù)額有變化，比如數(shù)額高于業(yè)主收取數(shù)額等等，都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)在進(jìn)行現(xiàn)場施工的過程中也應(yīng)該對相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的調(diào)整。比如中標(biāo)價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，應(yīng)該按實(shí)際發(fā)生和業(yè)主結(jié)算。進(jìn)行煤炭建設(shè)工程一定要以預(yù)算成本為最高限額。除此之外，還要根據(jù)相關(guān)合同以及所處的工程環(huán)境等方面的具體問題制定出相關(guān)的費(fèi)用，比如材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等，并制定相關(guān)表冊適時(shí)進(jìn)行預(yù)算，明確相關(guān)的責(zé)任人。另外，煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目部還應(yīng)該按照工程所需要的實(shí)物，按照部門以及施工隊(duì)伍的實(shí)際情況進(jìn)行分解任務(wù)，形成部門和施工隊(duì)以及各個(gè)施工小組的責(zé)任主體，為以后的企業(yè)成本控制提供相關(guān)的基礎(chǔ)。

2.3 對人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的控制

煤炭建設(shè)工程人工費(fèi)的控制必須要根據(jù)人工工時(shí)的具體利用情況進(jìn)行具體分析，比如要根據(jù)制定的工資標(biāo)準(zhǔn)以及工作天數(shù)進(jìn)行人工費(fèi)的控制。同時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目部還必須要培養(yǎng)一批技術(shù)較強(qiáng)工人，使建設(shè)工程能夠及時(shí)的根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行分析，做到加快工程進(jìn)度，節(jié)約相關(guān)費(fèi)用。在材料費(fèi)用的控制上要著重對材料的價(jià)格和數(shù)量等進(jìn)行材料價(jià)格的控制，材料的采購工作也應(yīng)該盡量的達(dá)到最少。在材料的購買的時(shí)候，應(yīng)該避免從中間廠商購進(jìn)相關(guān)材料，應(yīng)該對相關(guān)材料進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)材料的成本得到最大的控制。關(guān)于施工所需要的費(fèi)用的控制，施工企業(yè)一定要做好相關(guān)設(shè)備的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步提高機(jī)械設(shè)備的利用效率和完備效率。對那些租用的設(shè)備一定要做好相關(guān)設(shè)備的銜接工作，并做好相關(guān)記錄。除此之外，每隔一段時(shí)間還必須要對相關(guān)材料進(jìn)行情理登記，做好材料成本的控制。在項(xiàng)目總成本上，造價(jià)編制與管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)各工種直接費(fèi)的審核和匯總，項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門可以采取定額包干的形式對各種費(fèi)用核算，進(jìn)行控制。

2.4 做好工程量的編制與審核，把好結(jié)算關(guān)

在煤炭建設(shè)工程的結(jié)算階段，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與工程建設(shè)最后編制的結(jié)算信息具有直接的關(guān)系。工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件一般來看，煤炭建設(shè)工程的最后結(jié)算主要包括工程造價(jià)編制以及管理人員和財(cái)務(wù)人員所進(jìn)行的核算問題，如果發(fā)現(xiàn)了問題一定要查明原因。通俗來講，結(jié)算就是建設(shè)項(xiàng)目最終的實(shí)際價(jià)格，需要建設(shè)單位向施工單位支付。以筆者曾參與設(shè)計(jì)的某新建煤礦為例，業(yè)主十分重視煤炭建設(shè)工程的成本控制，并且和設(shè)計(jì)院通力合作，施工中也嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，幾乎沒有變更工程的發(fā)生，最后在一年的時(shí)間內(nèi)，完成了竣工驗(yàn)收。礦井不僅提前竣工驗(yàn)收，由于很少有變更工程，最后工程結(jié)算價(jià)格也低于業(yè)主預(yù)期，形成了極好的經(jīng)濟(jì)效益。然而也有企業(yè)不注意施工中的成本控制，隨意增加變更工程，不但造成了極大的資源浪費(fèi)，還嚴(yán)重拖延了礦井建設(shè)工期。最后與礦井配套的選煤廠早已經(jīng)竣工驗(yàn)收，但是礦井遲遲不能同步生產(chǎn)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)論

總之，煤炭建設(shè)工程的成本控制既是一個(gè)復(fù)雜的過程，也是一個(gè)具體的系統(tǒng)工程。煤炭建設(shè)工程的項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目成本控制是相輔相成的，唯有加強(qiáng)了項(xiàng)目管理才能夠很好的完成項(xiàng)目成本的控制。也只有做到了項(xiàng)目成本的有效控制，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的管理才有具體的意義。煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制是實(shí)施項(xiàng)目管理的主要特征，是成本管理的核心。煤炭建設(shè)工程管理者在進(jìn)行成本控制管理的過程中，一定要注重項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性和建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)進(jìn)行綜合管理的素質(zhì)。在當(dāng)前煤炭市場嚴(yán)冬的氣候下，煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)工期長，投入資金巨大，只有通過管理向成本要效益，企業(yè)才能生存，可以說嚴(yán)格控制成本是煤炭建設(shè)工程獲得效益的基本要求。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：煤礦建設(shè)工程管理辦法范文

一、新井建設(shè)期間的管理

（一）始終把安全放在礦井建設(shè)的首位

新井建設(shè)期間安全管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是建設(shè)單位和施工項(xiàng)目部之間是一種平等的合同關(guān)系,各自對自己的上級負(fù)責(zé),并對本單位隸屬的行政部門負(fù)責(zé)；二是建設(shè)單位與施工項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部與施工項(xiàng)目部之間均是一種合同契約關(guān)系,無行政隸屬關(guān)系；三是圍繞項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)中心,建設(shè)單位在安全管理上具有綜合管理協(xié)調(diào)職能；四是建設(shè)單位、各施工項(xiàng)目部接受工程所在地區(qū)的國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察管理,同時(shí)各施工項(xiàng)目部又接受其本部所在地區(qū)的國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察管理。抓好基建階段安全生產(chǎn)必須做好以下幾方面工作：

1、逐步完善該公司內(nèi)部安全管理體制，明確分工,職責(zé)清晰,逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制?？偨?jīng)理是礦井建設(shè)安全管理的第一責(zé)任者;副總經(jīng)理、總工程師對其分管的安全范圍負(fù)責(zé),對總經(jīng)理負(fù)責(zé);部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,對分管的副總經(jīng)理、總工程師負(fù)責(zé);部室人員對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé),對本部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。逐步完善各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制,并將有關(guān)內(nèi)容匯編成冊,人手1份,使每個(gè)員工都知道自己的職責(zé)和義務(wù),做到了分工明確,職責(zé)清晰,管理有序,考核有據(jù)。

2、逐步完善對施工單位安全管理的體制。嚴(yán)格招標(biāo)制度,避免安全管理水平低下的施工隊(duì)伍承包工程。每一項(xiàng)單位工程在招標(biāo)時(shí),該公司都組織對擬投標(biāo)施工單位的企業(yè)資質(zhì)等級、安全保障體系和安全工作業(yè)績進(jìn)行考察,凡資質(zhì)級別不夠、安全管理體系不健全,以及近3年發(fā)生過重大事故或受到上級通報(bào)批評、警告者,不準(zhǔn)參與投標(biāo)。評標(biāo)時(shí),將安全管理組織和安全技術(shù)措施作為評審的主要內(nèi)容,適當(dāng)增大分值,優(yōu)勝劣汰。同時(shí)明確建設(shè)、施工雙方的安全責(zé)任。由于建設(shè)、施工雙方?jīng)]有行政隸屬關(guān)系,在安全管理上存在著職責(zé)范圍不清和管理扯皮現(xiàn)象。為此,根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,中標(biāo)單位在與該公司簽訂工程承包合同的同時(shí),必須將安全管理作為專項(xiàng)內(nèi)容,明確雙方的職責(zé)。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理,確保安全管理體制的正常運(yùn)行。保證礦井安全管理體制正常運(yùn)行的關(guān)鍵,是切實(shí)抓好施工現(xiàn)場安全管理制度的落實(shí)。幾年來,主要采取了以下做法。

(1)堅(jiān)持安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度。每月末,由該公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)召開，由各部門、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人和各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、區(qū)隊(duì)長參加的安全生產(chǎn)辦公會(huì)議,傳達(dá)貫徹國家的安全指示、指令和上級安全會(huì)議精神,聽取各方匯報(bào),檢查落實(shí)安全措施執(zhí)行情況,研究制訂下一步的安全計(jì)劃和措施。做到以工程建設(shè)為中心,安全為先導(dǎo),全面管理,總體推進(jìn)。

(2)堅(jiān)持安全大檢查制度。每周由該公司安全監(jiān)察部門組織技術(shù)、機(jī)電、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和施工單位進(jìn)行施工安全檢查,對查出的不安全穩(wěn)患,嚴(yán)格按照有關(guān)原則進(jìn)行整改處理,有效地防止了各類事故的發(fā)生。

(3)開展工程施工安全評比活動(dòng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,激發(fā)施工單位搞好安全施工的主動(dòng)性和積極性。

(4)加大安全監(jiān)督檢查力度,消除事故隱患。針對目前煤礦用工現(xiàn)狀(施工人員中70%～80%是農(nóng)民輪換工,其文化技術(shù)素質(zhì)和安全意識較差),在工程施工中,深入開展規(guī)范施工操作、干標(biāo)準(zhǔn)活教育,加大安全監(jiān)督檢查力度。經(jīng)該公司與施工單位共同商議,制定了一系列內(nèi)部處罰條例,特別是在礦井“一通三防”等重大安全問題方面,加大安全教育和經(jīng)濟(jì)處罰力度,從而使違規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制。

(5)全方位,多層次管理。設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)的同時(shí),考慮安全施工需要。建設(shè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工在抓工程管理的同時(shí),把安全管理放在首位。監(jiān)理單位在實(shí)施“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”的同時(shí),把安全監(jiān)管作為一項(xiàng)主要工作職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督單位在行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的同時(shí),不忽視安全生產(chǎn)。施工單位在組織生產(chǎn)時(shí),從項(xiàng)目經(jīng)理到各區(qū)隊(duì)、班組,實(shí)行誰抓工程誰管安全,誰負(fù)責(zé)施工誰負(fù)責(zé)安全,誰執(zhí)行操作誰保證安全的管理模式。

(6)堅(jiān)持原則,正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度、效益三者之間的關(guān)系。礦井建設(shè)過程中,狠抓安全生產(chǎn),始終堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)、事故隱患不排除不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)的“三不生產(chǎn)”原則,寧可不要進(jìn)度,也要保證安全,有效地防止了各類事故的發(fā)生,保證了施工安全。

(7)強(qiáng)化安全培訓(xùn),樹立以人為本的安全管理觀念。為提高施工人員的技術(shù)素質(zhì)和安全意識,按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,狠抓安全教育培訓(xùn)。要求項(xiàng)目經(jīng)理必須持“雙證”上崗,未經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)的人員一律不準(zhǔn)參與工程施工,特殊工種必須持證上崗。同時(shí)公司聘請安全專家到現(xiàn)場進(jìn)行授課培訓(xùn),派專人到安全管理先進(jìn)單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過強(qiáng)化培訓(xùn),使施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識有了很大的提高,逐步形成了人人懂安全、人人管安全、人人為安全的良好局面,給安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）始終把嚴(yán)格基建程序貫穿建設(shè)全過程

新井建設(shè)作為集團(tuán)公司資源儲(chǔ)備的“先頭兵”，承擔(dān)著集團(tuán)由大變強(qiáng)跨越式發(fā)展的重任，任務(wù)光榮而艱巨，完成新井建設(shè)也是每位創(chuàng)業(yè)者無上的榮譽(yù)。一是堅(jiān)持規(guī)范建井。按照集團(tuán)公司要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)行“三嚴(yán)格”、“六落實(shí)”制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格審批程序。從項(xiàng)目工程的批準(zhǔn)立項(xiàng)手續(xù)到項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告和礦井及選煤廠初步設(shè)計(jì)等各個(gè)階段，均由具有甲級資質(zhì)煤炭工業(yè)部濟(jì)南設(shè)計(jì)研究院編制。礦井的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)等建設(shè)性報(bào)告均由國家有關(guān)部門審批。嚴(yán)格施工程序。所有單項(xiàng)、單位工程均辦理了開工報(bào)告和質(zhì)量委托手續(xù)，開工前均已組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，完善施工單位施工組織設(shè)計(jì)。同時(shí)，我們對所有承包單位的資質(zhì)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決杜絕無證、違規(guī)和不具備條件的承包單位承接工程，對所有的合同均采用建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并經(jīng)集團(tuán)公司有關(guān)部門審查通過。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收程序。按照加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“旬檢查、月驗(yàn)收”制度，加強(qiáng)工程現(xiàn)場檢測檢查，通過嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，保證了工程質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本。落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。礦井從開工建設(shè)以來，就明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人對礦井建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時(shí)配齊各專業(yè)管理人員，保證人員數(shù)量和質(zhì)量，健全了各項(xiàng)管理制度，明確了工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。落實(shí)工程招投標(biāo)制。對主要工程施工隊(duì)伍、設(shè)備、監(jiān)理單位的確定，全部采用招投標(biāo)方式，嚴(yán)把施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)，降低工程造價(jià)，杜絕無證或越級施工工程，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)。通過招標(biāo)選擇了中煤五處、中煤三十一處、中煤七十一處、中煤特鑿公司、兗礦新陸公司等一批全國煤炭行業(yè)知名施工企業(yè)，為礦井攻克技術(shù)難題，保證工程質(zhì)量起到了重要作用,同時(shí)通過工程招投標(biāo)方式，為新巨龍公司節(jié)省了大量建設(shè)資金。落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制。礦井擇優(yōu)選擇了濟(jì)南煤炭設(shè)計(jì)研究院工程建設(shè)監(jiān)理公司作為總監(jiān)理單位，對特殊專業(yè)工程又選擇了北京煤炭研究院監(jiān)理公司、平頂山中平監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)為加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理，專門制定了《礦井監(jiān)理管理辦法》，明確對監(jiān)理的考核獎(jiǎng)懲，并嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)。充分發(fā)揮監(jiān)理公司作用，在施工現(xiàn)場嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，重要工程、關(guān)鍵部位24小時(shí)旁站監(jiān)理，提高了工程質(zhì)量。落實(shí)工程管理合同制。礦井建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同的簽訂，均采用《建設(shè)工程施工合同》（gf-1999-0201）的標(biāo)準(zhǔn)合同文本并參照有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)集團(tuán)公司有關(guān)部門審查通過，并統(tǒng)一編號管理。工程建設(shè)過程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工各方嚴(yán)格按照合同辦事，認(rèn)真維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。落實(shí)工程項(xiàng)目抵押金制和會(huì)戰(zhàn)制。在工程實(shí)施過程中，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)對工程項(xiàng)目進(jìn)行編排，找出關(guān)鍵線路，確定重點(diǎn)工程，制定工程形象管理目標(biāo)，明確相關(guān)責(zé)任人，制定考核辦法，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。工程竣工驗(yàn)收后，嚴(yán)格按文件考核兌現(xiàn)。在關(guān)鍵性工程上，及時(shí)組織工程會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，制定活動(dòng)內(nèi)容、目標(biāo)、聯(lián)責(zé)人、考核辦法，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。落實(shí)生產(chǎn)平衡會(huì)制度。利用每周一、三、五召開所有監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理參加的生產(chǎn)平衡會(huì)，及時(shí)平衡解決施工中出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等問題，按計(jì)劃組織安全地完成施工任務(wù)，并及時(shí)組織落實(shí)集團(tuán)公司月度平衡會(huì)會(huì)議紀(jì)要精神，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

二是堅(jiān)持質(zhì)量建井。加強(qiáng)工程技術(shù)資料管理、強(qiáng)化工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，做到“一工程一檔案”，圖紙完整、資料規(guī)范、歸檔及時(shí)。從工程原材料入手，加強(qiáng)工程原材料、構(gòu)配件管理，特別是關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)管理，確保工程質(zhì)量。目前已經(jīng)竣工工程優(yōu)良率達(dá)到77%，其中獲得省優(yōu)單位工程25項(xiàng)，整個(gè)礦井項(xiàng)目，計(jì)劃明年申報(bào)魯班獎(jiǎng)。

三是堅(jiān)持綠色建井。礦井設(shè)計(jì)之初，我們就確定了礦井建設(shè)要遵循“環(huán)保與礦井建設(shè)同步，礦井建設(shè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一，礦區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合”的思路。選煤廠原煤不落地，洗煤采用閉環(huán)工藝，實(shí)現(xiàn)污水零排放；規(guī)劃了高科技含量的污水處理廠，通過混凝、澄清、過濾、消毒相結(jié)合的工藝凈化方法，使水質(zhì)達(dá)到生產(chǎn)、生活用水標(biāo)準(zhǔn)；生活污水規(guī)劃采用生物接觸氧化工藝處理后達(dá)標(biāo)排放；對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行預(yù)先處理的研究，計(jì)劃通過實(shí)施景觀重建和土地復(fù)墾相結(jié)合的綜合治理，建成當(dāng)?shù)剌^有特色的自然景區(qū)，打造開放式農(nóng)、林、漁、游相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施煤矸石充填新技術(shù)，以矸換煤，在減少地面沉降的同時(shí)，減少矸石對地面環(huán)境的污染。

（三）始終把科技創(chuàng)新作為礦井發(fā)展不竭動(dòng)力。新巨龍公司礦井建設(shè)歷程，就是一個(gè)攻堅(jiān)克難、科技創(chuàng)新的過程，從建井初期的“四個(gè)世界第一”，到如今技術(shù)創(chuàng)新、小改小革、現(xiàn)代化管理成果、科技論文獎(jiǎng)、qc小組成果、科技專利等科技成果層出不窮，都印證了科技是第一生產(chǎn)力。建井以來，我們圍繞災(zāi)害治理、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)難題，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)相結(jié)合，形成了開闊的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體系。一是加強(qiáng)高等院校與企業(yè)合作攻克技術(shù)難題力度，鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、小改小革等項(xiàng)目應(yīng)用和推廣，提高礦井自動(dòng)化控制程度；二是加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，開展科技創(chuàng)新、小改小革競賽，不斷推動(dòng)礦井發(fā)展。今年我們對礦井綜合水文地質(zhì)條件研究、高溫?zé)岷l件下煤層自燃成套防治技術(shù)研究等十六項(xiàng)科研項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)立項(xiàng)，并在礦井水害治理、高溫?zé)岷χ卫?、地壓防治技術(shù)等方面取得顯著效果。該公司完成技術(shù)創(chuàng)新成果187項(xiàng)，創(chuàng)建井以來的最好水平，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額130余萬元。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化率。其中：深井大斷面巷道與硐室軟弱圍巖控制技術(shù)，直接節(jié)約維修費(fèi)為230.4萬元，間接效益為3億元；大斷面巖石巷道快掘技術(shù)，為礦井投產(chǎn)節(jié)約10個(gè)月時(shí)間，累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)2400余萬元；礦井地溫?zé)崮芾茫礋岜孟到y(tǒng)，年節(jié)約能源費(fèi)60.5萬元；生活污水生態(tài)治理技術(shù)，年

節(jié)約自來水費(fèi)143萬元，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益86萬元；供冷防塵管路系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)約資金10余萬元，科技成果的開發(fā)不僅縮短了礦井投產(chǎn)期，解決了制約礦井建設(shè)的諸多難題，還創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。二、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間的管理

（一）把經(jīng)營管理作為礦井轉(zhuǎn)型期中心工作

礦井處于由基建向生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)營管理是企業(yè)的核心，做好經(jīng)營管理具有至關(guān)重要的作用。一是因勢利導(dǎo)，節(jié)支增收。通過積極借助畢馬威、東方君和等外部機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算管理。新巨龍公司完成工程結(jié)算審查253份，審查資金23583.8萬元，審減節(jié)約資金1719.72萬元。通過委托理財(cái)共計(jì)收益1747.83萬元；通過合理掌握銀行存貸款政策節(jié)省8萬元財(cái)務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)利息收益773.96萬元。同時(shí)合理調(diào)度設(shè)備，積極開拓融資租賃渠道減少了新巨龍公司短期內(nèi)的一次性資金投入量，緩解資金使用量，達(dá)到融資的目的。通過多方面協(xié)商，為該公司節(jié)約水資源費(fèi)56.6萬元，減免煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金111.6萬元。二是風(fēng)險(xiǎn)控制，平穩(wěn)有效。該公司建立了完善的內(nèi)部控制制度體系，由經(jīng)理層牽頭，動(dòng)員各級員工營造良好的控制文化，在內(nèi)控理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成共識，按照內(nèi)控的三大目標(biāo)和五大組成部分，以規(guī)范的內(nèi)控操作方法，實(shí)行對經(jīng)營管理中各種風(fēng)險(xiǎn)的逐級控制。三是財(cái)務(wù)流程，樣板模式。結(jié)合該公司的實(shí)際情況，通過和畢馬威事務(wù)所的合作，共同制定了完善的財(cái)務(wù)流程體系，從而為財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化提供了制度保證，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的“規(guī)范化”、“前置化”、“全程化”和“信息化”。新巨龍公司一屆二次董事會(huì)上集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)將其確認(rèn)為新礦集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模板。四是預(yù)算管理，分級負(fù)責(zé)。積極推行全面預(yù)算管理。初步建立了“專業(yè)負(fù)責(zé)，分級管理，綜合平衡，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的全面預(yù)算管理體系，推行以現(xiàn)金管理為中心的全面預(yù)算管理，保證全員、全過程、全方位的參與預(yù)算的制定和執(zhí)行，通過年度業(yè)務(wù)計(jì)劃與年度預(yù)算的銜接，使資源得到合理優(yōu)化的配置，確保了企業(yè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是成本管理，節(jié)約降耗。該公司在成功實(shí)現(xiàn)由基本建設(shè)向生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變后，結(jié)合礦井的高溫、出水量大，洗煤廠委托管理和專業(yè)化隊(duì)伍多的生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行了工程核算和成本核算的雙軌并行體系以及立體交叉的核算模式：一方面分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本核算，通過噸煤排水費(fèi)、噸煤降溫費(fèi)、噸煤提升費(fèi)的核算，從而可以分環(huán)節(jié)的分析和控制綜合成本；另一方面各成本項(xiàng)目和各個(gè)生產(chǎn)單位，可以分單位、分項(xiàng)目的進(jìn)行成本控制。六是物資管理，節(jié)約規(guī)范。物資管理方面通過優(yōu)化物流程序，減少了物資儲(chǔ)備的資金占用，提高了物資的運(yùn)行和使用效率，大大降低了工程建設(shè)和生產(chǎn)成本，在新建礦井率先使用浪潮物資系統(tǒng)。七是服務(wù)外包，利效雙收。通過積極推行“服務(wù)外包”管理模式，將企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)外包出去，利用最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接業(yè)務(wù)，從而使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，從而達(dá)到降低成本、提高效益、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的目標(biāo)。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

新建礦井人員配置堅(jiān)持一崗多責(zé)、一職多能，根據(jù)井型大小，分別核定機(jī)關(guān)人員。并根據(jù)工作需要設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，不能要求與集團(tuán)公司管理部門的完全對口，有些專業(yè)口可實(shí)行大部室制的前提下，內(nèi)部增設(shè)相關(guān)專業(yè)。按照生產(chǎn)經(jīng)營管理職能，礦井可設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)部，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)和技術(shù)管理等工作；經(jīng)營管理部，負(fù)責(zé)計(jì)劃、審計(jì)、物資管理等工作，其中財(cái)務(wù)、審計(jì)人員可吸收外部優(yōu)勢資源，如畢馬威、普華永道等國際知名機(jī)構(gòu)為公司提供服務(wù)。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作，人員可從新井職工聘任；人力資源部，負(fù)責(zé)人事、勞動(dòng)工資管理及社會(huì)保險(xiǎn)等工作；黨群工作部，負(fù)責(zé)黨的組織、宣傳、紀(jì)律檢查，以及共青團(tuán)等組織的日常管理；辦公室、工會(huì)等常設(shè)管理部門。

在管理手段上要廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化和集中化控制。礦井調(diào)度中心要將膠帶運(yùn)輸機(jī)集控子系統(tǒng)、綜采工作面數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、供電集控子系統(tǒng)，礦井通風(fēng)安全監(jiān)測監(jiān)控子系統(tǒng)、礦井通信子系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)集中控制，統(tǒng)一管理。能用微機(jī)控制的崗位一律做到無人值守或集中化管理，不設(shè)崗位工

，只設(shè)巡視檢修工。經(jīng)測算每減少一名用工，全年節(jié)約費(fèi)用5萬元左右。加強(qiáng)企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)，加大投入，推進(jìn)管理信息化，按信息化的要求構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營流程，提高生產(chǎn)和管理效率。健全管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)成本、煤質(zhì)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等專業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平。合理組織生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。完善工資分配方案，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)罰，調(diào)動(dòng)職工積極性。

（三）打破常規(guī)改革用人用工和分配機(jī)制

建立新井用人用工新機(jī)制。新井主要采取集團(tuán)公司內(nèi)部單位勞務(wù)輸出的方式解決勞動(dòng)用共需要。除籌建初期所需人員，投產(chǎn)時(shí)聘任的中層以上管理人員，采掘設(shè)計(jì)、地測、機(jī)電、生產(chǎn)調(diào)度、通防、安全等專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行調(diào)入制，為新井在冊職工外，其余人員一律不準(zhǔn)調(diào)入，實(shí)行勞務(wù)輸出。新井調(diào)入的在冊職工控制在用工總量的8％以內(nèi)，勞務(wù)輸入人員與新井在冊職工享受同等工資和勞保等福利待遇。勞務(wù)輸入方式不能滿足用工需要時(shí)，大膽引入對外發(fā)包工程的方法解決。

新井機(jī)關(guān)人員在集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行公開選聘，可以在新井在冊職工和勞務(wù)輸出人員中聘任，也可以從集團(tuán)公司其它單位選聘后輸入或調(diào)入，打破干部、工人身份界限，做到能者上、庸者下。提高新建礦井在冊職工和勞務(wù)輸入人員工資和福利待遇，發(fā)放交通補(bǔ)貼，在冊職工和勞務(wù)人員可以實(shí)行集中輪休制。新建礦井做到高效益、高收入，職工工資水平可比集團(tuán)公司現(xiàn)有礦井職工平均提高20％－50％，吸引職工進(jìn)入新井。

勞務(wù)輸入人員和新井在冊職工擔(dān)負(fù)同樣責(zé)任，由新井統(tǒng)一分配和調(diào)整工作，其勞動(dòng)關(guān)系保留在原單位。勞務(wù)輸入人員因違反勞動(dòng)紀(jì)律和安全規(guī)程等原因被解除勞動(dòng)合同的一律返回原單位待崗；達(dá)到退休年齡，一律返回原輸出單位。新井勞務(wù)人員的輸入由集團(tuán)公司勞動(dòng)力人才市場統(tǒng)一辦理。新井根據(jù)需要提出勞務(wù)用工工種和數(shù)量，勞動(dòng)力市場在集團(tuán)公司內(nèi)部單位中擇優(yōu)選擇輸出隊(duì)伍和人員，并經(jīng)原單位進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力人才市場分別與新井和勞務(wù)輸出單位簽訂勞務(wù)輸入、輸出協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議期間一般為5年。新井根據(jù)協(xié)議和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，每年對勞務(wù)輸入人員進(jìn)行一次考核，凡考核不合格的，通過集團(tuán)公司勞動(dòng)部門退回原輸出單位。勞務(wù)輸出單位負(fù)責(zé)對輸出職工進(jìn)行輸出前的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，職工輸出期間的檔案、獎(jiǎng)罰等管理工作，按規(guī)定向有關(guān)部門繳納輸出職工的社會(huì)保險(xiǎn)金，協(xié)助新建礦井做好職工日常管理。

（四）創(chuàng)新管理形式完善工程外包辦法

按照建設(shè)高效現(xiàn)代化礦井，走新型工業(yè)化道路的總體目標(biāo)要求，努力降低安全生產(chǎn)管理成本，在礦井建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理中，研究應(yīng)用了單項(xiàng)項(xiàng)目承包和托管運(yùn)營管理模式。

1、托管運(yùn)營模式。按照“資產(chǎn)與經(jīng)營兩分離”模式，在經(jīng)營管理上，對選煤廠實(shí)行托管運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，充分利用外部資源優(yōu)勢，達(dá)到資源、人才的合理配置，降低了生產(chǎn)、管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、項(xiàng)目承包模式。對地面單項(xiàng)工程和井下部分生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行委外承租方式，由新巨龍公司和承租方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議后，具體生產(chǎn)管理由承租方自行組織實(shí)施，新巨龍公司負(fù)責(zé)對其安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，大大減輕了該公司的管理壓力和降低了經(jīng)營成本。

（五）把文化建設(shè)作為企業(yè)管理重要載體