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關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);法制建設(shè);亟待加強(qiáng)
《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事,是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑,雖然取得了一定成效,但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題還相當(dāng)突出,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要想從根本上改變這種狀況,最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。從法治的角度看,必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè),完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度。
一、存在的問(wèn)題
安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖然取得了一定的成效,但仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。第一、法制觀念有待加強(qiáng)。雖然各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和執(zhí)法水平有了很大提高,但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵,不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會(huì)公共事務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中的重要地位和作用,遇到問(wèn)題不是依法辦事,而是憑“感覺(jué)”和經(jīng)驗(yàn)辦事。第二、安全生產(chǎn)立法有待完善。雖然安全生產(chǎn)立法的數(shù)量不少,但還沒(méi)有健全上位法與下位法、國(guó)家法與地方法、專門(mén)法與相關(guān)法、實(shí)體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的安全生產(chǎn)法律體系。一是《安全生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無(wú)配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定,如安全監(jiān)管制度、安全中介服務(wù)制度、事故應(yīng)急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時(shí)間久遠(yuǎn),情況變化,亟待修訂,如《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。三是有些相關(guān)法律規(guī)定不一致,需要銜接。四是有些地方立法滯后,需要推動(dòng)。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大,但是高危行業(yè)比較集中,安全問(wèn)題比較突出,應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程。五是有些立法質(zhì)量不高,需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規(guī)范的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)修改補(bǔ)充。第三、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量有待充實(shí)?,F(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任很不適應(yīng),編制少、任務(wù)重、責(zé)任和壓力大。第四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚,由于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)驗(yàn)欠缺,在短時(shí)間內(nèi)難以勝任繁重復(fù)雜的監(jiān)管執(zhí)法工作,以至有的地方安全監(jiān)管監(jiān)察不到位,行政執(zhí)法力度衰減,甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為,引發(fā)了一些行政復(fù)議和行政訴訟案件。第五、安全生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來(lái)法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度,但是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等許多重要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)遠(yuǎn)未到位,仍有走過(guò)場(chǎng)和不深不透的現(xiàn)象,存在著死角和盲區(qū),沒(méi)有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產(chǎn)法制建設(shè),依然任重道遠(yuǎn)。
二、對(duì)策及任務(wù)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全
該局對(duì)依法行政工作高度重視,堅(jiān)持以依法行政作為一項(xiàng)工作的原則和要求,以依法行政統(tǒng)籌全局工作,層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制,年度與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),督促嚴(yán)格落實(shí),并嚴(yán)格考核,2009年為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作,加大法制、誠(chéng)信、服務(wù)型政府的建設(shè)力度,促進(jìn)全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進(jìn),該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見(jiàn)》【*煤(2009)41號(hào)】,今年以來(lái),局黨組以及局領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)我局依法行政工作長(zhǎng)抓緊不懈,細(xì)致指導(dǎo),有力地推動(dòng)了該局依法行政工作。
二、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況
(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作,該局專門(mén)建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政目標(biāo)管理制度,行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考評(píng)評(píng)議制度等有關(guān)制度。年初,該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標(biāo)管理的重點(diǎn),與煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),對(duì)執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識(shí)考試,同時(shí)對(duì)局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格證進(jìn)行上報(bào)。由于該局對(duì)執(zhí)法工作高度重視,執(zhí)法隊(duì)伍牢固樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”,使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展工作以來(lái),未出現(xiàn)一起行政訴訟案件,執(zhí)法人員無(wú)一人因廉潔問(wèn)題被舉報(bào)查處。
(二)認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作,該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求,結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際,專門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)、《*人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【2005】48號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)梳理,結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際制定了數(shù)個(gè)處罰階次,以正式文件上報(bào)市政府法制辦,制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》,在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴(yán)重等階次的基礎(chǔ)上,細(xì)化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額,作為實(shí)施行政處罰的標(biāo)準(zhǔn),并在日常執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi),保證了行政執(zhí)法活動(dòng)高效進(jìn)行。此外,按照市政府法制辦要求,還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度等多項(xiàng)制度,并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)及執(zhí)法文書(shū)式樣匯編成書(shū),使行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求,市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的考試并對(duì)行政執(zhí)法證進(jìn)行了審核、換發(fā),同時(shí)嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行行政執(zhí)法;為進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*,規(guī)范了行政執(zhí)法行為,不斷推進(jìn)行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化,進(jìn)一步增強(qiáng)該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*,專門(mén)邀請(qǐng)了*能源發(fā)展局副處長(zhǎng)孫耀霖、市政府法制辦科長(zhǎng)洪志勛為八個(gè)縣(市、區(qū))煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長(zhǎng),執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干,市局有關(guān)科室人員,市煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤炭法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。該局不斷完善對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任考核和民主評(píng)議考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)約束等機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、上級(jí)交辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦,以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為,要嚴(yán)格按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(國(guó)務(wù)院令第495號(hào))和《*行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(*政(2007)1號(hào)文件)的規(guī)定,嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。
(五)煤炭法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動(dòng)為載體,采取出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等形式,突出法制宣傳主題,對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行大力宣傳,共展出牌板60多塊,發(fā)放宣傳材料5000多份,營(yíng)造了全局干部職工學(xué)法、用法的良好氛圍。
(六)積極探索服務(wù)煤礦企業(yè)新舉措。為進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,該局不斷加強(qiáng)分類(lèi)管理,為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是堅(jiān)持“一保一打”,保證對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)礦井,維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度,盡快納入正常管理。對(duì)市局批準(zhǔn)的第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井,要召開(kāi)礦長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行大力支持和宣傳,由市煤炭協(xié)會(huì)牽頭,組織專家在驗(yàn)收、設(shè)計(jì)、辦證等方面加大對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的指導(dǎo)服務(wù)力度,形成支持先進(jìn),控制中間,打擊落后的氛圍。二是“三個(gè)限制”:對(duì)省驗(yàn)收組沒(méi)有定性的煤礦,要嚴(yán)格執(zhí)行入井人數(shù)不超過(guò)5人的規(guī)定,只允許通風(fēng)、排水;對(duì)技改沒(méi)完成的煤礦,嚴(yán)格控制入井人數(shù);對(duì)三個(gè)月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦,嚴(yán)格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應(yīng),嚴(yán)防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個(gè)督促”。對(duì)“六證”齊全礦井,要督促在六月底前按程序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn),督促技改未完成礦井限期完成,督促技改已完成礦井限時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強(qiáng)“雨季三防”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理等工作,確保查出的隱患整改落實(shí)到位。
三、依法行政工作存在的不足和問(wèn)題
1、由于工作開(kāi)展時(shí)間短,隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法水*還存在一些不足,對(duì)有些法律法規(guī)條文掌握不夠準(zhǔn)確,理解不透徹,運(yùn)用不夠熟練,有待進(jìn)一步提高。
2、執(zhí)法程序、文書(shū)制作不夠規(guī)范,有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。
3、重大行政處罰備案制度落實(shí)備案制度還需要進(jìn)一步完善。
4、法制宣傳力度
2012年,煤礦安全執(zhí)法稽查大隊(duì)緊緊圍繞區(qū)局工作中心,全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)煤炭行政執(zhí)法工作的一系列部署和指示精神,認(rèn)真履行煤礦安全執(zhí)法稽查工作職責(zé),強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高行政執(zhí)法效能,嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為,規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,確保全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十召開(kāi)。
二、工作思路
2012年執(zhí)法稽查工作總體思路是:以區(qū)局年度工作要點(diǎn)為中心,以“完善機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、提高效能”為主題,以打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn),以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為原則。堅(jiān)持執(zhí)法促安,執(zhí)法稽查的形式、目的、手段均服務(wù)于安全生產(chǎn),通過(guò)規(guī)范、高效的執(zhí)法稽查,推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí),推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展,增強(qiáng)執(zhí)法工作的實(shí)效性。
三、工作措施
(一)執(zhí)法重點(diǎn)明確化。一是把區(qū)局階段性工作部署作為執(zhí)法主要內(nèi)容,把“專家隱患排查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全專項(xiàng)整治、安全大檢查”等活動(dòng)的整改落實(shí)作為執(zhí)法載體,突出受水、瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱礦井為執(zhí)法重點(diǎn),進(jìn)行不定期督查和現(xiàn)場(chǎng)排查。二是強(qiáng)化“一通三防”、防治水、頂板、機(jī)電提升運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)專業(yè),“六大系統(tǒng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、職工培訓(xùn)”等重點(diǎn)工作,采取預(yù)防性超前執(zhí)法,落實(shí)好防范監(jiān)控措施。三是推進(jìn)煤炭經(jīng)營(yíng)執(zhí)法,在2011年對(duì)全區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)初步摸排的基礎(chǔ)上,繼續(xù)貫徹落實(shí)《省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作意見(jiàn)》,固化機(jī)制、細(xì)化制度、落實(shí)責(zé)任,使煤炭經(jīng)營(yíng)執(zhí)法逐步走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
(二)執(zhí)法形式多樣化。一是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與市執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)局各專業(yè)科室、駐礦督查站的溝通和協(xié)調(diào),完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。二是開(kāi)展專題執(zhí)法和集中執(zhí)法活動(dòng),制定詳細(xì)的檢查方案,突出專題執(zhí)法和集中執(zhí)法的稽點(diǎn),加強(qiáng)礦井特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊環(huán)節(jié)、特殊工種的執(zhí)法稽查,促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式,對(duì)礦井二、三班生產(chǎn)管理情況進(jìn)行突擊稽查。四是以區(qū)局各科室工作重點(diǎn)為主,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用,進(jìn)一步拓展執(zhí)法內(nèi)容,對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為予以糾正和處罰。
(三)執(zhí)法學(xué)習(xí)經(jīng)?;?。一是深入開(kāi)展好“人人講一課”活動(dòng)。講課范圍擴(kuò)展到各科室、督察站的一線人員,執(zhí)法大隊(duì)做到人人講,科室、站選人講,講課內(nèi)容以專業(yè)知識(shí)為主,結(jié)合工作實(shí)際,交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn),共同學(xué)習(xí)提高。二是聘請(qǐng)技術(shù)人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)煤礦執(zhí)法過(guò)程中取證設(shè)備的使用和維護(hù)增強(qiáng)執(zhí)法手段的多樣化。三是開(kāi)展好執(zhí)法交流活動(dòng),組織參加上級(jí)部門(mén)開(kāi)展的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持自學(xué)和互學(xué)相結(jié)合,主動(dòng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法,學(xué)習(xí)其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗(yàn),拓展工作視野,提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),為執(zhí)法到位提供強(qiáng)有力的專業(yè)能力保障。
(四)執(zhí)法程序、文書(shū)規(guī)范化。一是結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》的實(shí)施,進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí),梳理相關(guān)煤炭行政工作事項(xiàng),細(xì)化執(zhí)法流程,明確法律法規(guī)依據(jù)。二是堅(jiān)持執(zhí)法工作程序與行政程序相配套,把規(guī)范執(zhí)法程序作為推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化煤礦監(jiān)管工作的重要抓手,按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則,對(duì)具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。三是堅(jiān)持執(zhí)法文書(shū)卷宗評(píng)審制度,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求,將執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化列入年度考核標(biāo)準(zhǔn),從文書(shū)格式、內(nèi)容、文字表達(dá)等方面,抓好執(zhí)法文書(shū)的制作。
(五)執(zhí)法制度健全化。結(jié)合市支隊(duì)煤炭行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的修訂工作,重新梳理執(zhí)法職權(quán),進(jìn)一步明確各崗位執(zhí)法權(quán)限,合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法工作制度,完善行政執(zhí)法激勵(lì)、測(cè)評(píng)、反饋、約束機(jī)制,注重制度建設(shè)的科學(xué)性,提高制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性,著力解決重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題,提高依法行政規(guī)范化水平。
四、保障措施
(一)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制,執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍,落實(shí)“職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求,進(jìn)一步完善執(zhí)法稽查管理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好行政執(zhí)法考核制度,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法科室、駐礦督查站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核、案件評(píng)審工作,以嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法工作。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法計(jì)劃。緊密?chē)@安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn),每季度確定執(zhí)法主題,每月制定執(zhí)法方案,每周制定執(zhí)法計(jì)劃,按時(shí)、有序開(kāi)展執(zhí)法工作,違法行為糾正率達(dá)到100%,違法案件查處結(jié)案期限在30日內(nèi),重大特殊案件按規(guī)定處理。
今天在這里召開(kāi)全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作座談會(huì),主要目的是提供一個(gè)平臺(tái),加強(qiáng)各縣(市、區(qū))間安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作交流,相互借鑒執(zhí)法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提升我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作總體水平。同時(shí),今天這個(gè)會(huì)也是工作部署會(huì),對(duì)下一階段執(zhí)法工作進(jìn)行安排,切實(shí)做好執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。上午各縣(市,區(qū))分別作了交流發(fā)言,下午大家又對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了探討,提出了很好的意見(jiàn)和建議,會(huì)后我們將認(rèn)真地研究、吸納和推廣。剛才,恒洪支隊(duì)長(zhǎng)把市支隊(duì)今年以來(lái)的工作進(jìn)行了交流,并對(duì)下一階段工作進(jìn)行了具體部署,我表示完全贊同。下面,我就安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,再談三點(diǎn)意見(jiàn):
一、分析形勢(shì),切實(shí)提高做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的責(zé)任感和緊迫感
我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作從*年起步,至今已有四年時(shí)間,在這四年間,市和各縣(市,區(qū))對(duì)安全行政執(zhí)法工作高度重視,做了大量基礎(chǔ)性的工作,同時(shí)對(duì)執(zhí)法工作實(shí)踐進(jìn)行了探索,積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),也取得較為豐碩的成果。目前,各縣(市,區(qū))都已成立了監(jiān)察大隊(duì),人員逐步配備到位,執(zhí)法制度逐步完善,通過(guò)幾年來(lái)的監(jiān)察執(zhí)法工作,處理了一批安全生產(chǎn)違法行為,消除了一批事故隱患,經(jīng)統(tǒng)計(jì),全市僅今年以來(lái)排查出事故隱患42326條,已整改41194條,其中重大事故隱患395條,已整改291條。掛牌督辦事故隱患156條,已整改78條,取締非法建設(shè)項(xiàng)目76個(gè),非法生產(chǎn)項(xiàng)目123個(gè),非法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目774個(gè),取得較好的成績(jī)。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí),還必須清醒地看到,當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全投入不到位、隱患整改不積極等問(wèn)題依然在一定范圍內(nèi)存在;非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)等情況屢禁不止;事故總量仍在高位徘徊,1-8月全市共發(fā)生各類(lèi)事故989起,死亡268人。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì),由于我們的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)才幾年,工作剛剛起步時(shí)間不長(zhǎng),執(zhí)法監(jiān)察工作還需要進(jìn)一步規(guī)范,加上人手少,執(zhí)法裝備不足,還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
黨和政府歷來(lái)高度重視安全工作,總理今年7月初在山西大同煤礦考察,談到安全生產(chǎn)工作時(shí)就曾強(qiáng)調(diào):“必須正確處理保增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的關(guān)系,任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的,在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?!迸c此同時(shí),社會(huì)各界和廣大群眾也越來(lái)越關(guān)注安全生產(chǎn),今年又是國(guó)慶60周年,再過(guò)20天就是建國(guó)60周年大慶,保安全、保穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)。省政府和市政府為此專門(mén)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議,對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。這就要求我們的執(zhí)法監(jiān)察工作在新的起點(diǎn)上,既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),也要立足當(dāng)前,努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破,以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。希望大家都要保持強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和壓力感,努力工作,不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效果和質(zhì)量,確保全市當(dāng)前和今后時(shí)期的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、把握重點(diǎn),繼續(xù)將安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作推向深入
今年是安全生產(chǎn)年,年初以來(lái),市政府安委辦依據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省政府安委辦關(guān)于“三項(xiàng)行動(dòng)”的相關(guān)要求,制定了我市的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案,目前已經(jīng)實(shí)施到了第三階段。自7月1日起,我市為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的深入開(kāi)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》精神,又開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三百行動(dòng)”,目前進(jìn)展已經(jīng)過(guò)半。現(xiàn)在時(shí)間進(jìn)入九月,安全生產(chǎn)正處于關(guān)鍵時(shí)期,我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),把握好工作重點(diǎn),加大執(zhí)法工作力度,圓滿完成全年執(zhí)法工作任務(wù)。一是要抓好國(guó)慶安全執(zhí)法檢查。要按照方案部署,結(jié)合國(guó)慶節(jié)安全生產(chǎn)大檢查,重點(diǎn)查處和打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為,重點(diǎn)治理重大事故隱患,防止發(fā)生重大事故,確保廣大群眾過(guò)一個(gè)安定祥和的節(jié)日。二是高危企業(yè)“家家到”。大家回頭看一下,是否已經(jīng)按照“三百行動(dòng)”的要求,做到所有?;芳t色登記企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“家家到”,是否已經(jīng)按照“八必查”的要求,檢查企業(yè)的行政許可、安全組織體系、安全資質(zhì)、安全責(zé)任及制度、安全投入、現(xiàn)場(chǎng)物料、安全措施落實(shí)、應(yīng)急管理等八個(gè)安全管理方面,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否進(jìn)行了跟蹤督查,對(duì)存在的違法行為是否進(jìn)行了查處。三是加大對(duì)重點(diǎn)違法行為的查處。針對(duì)第四季度的特點(diǎn),要加大重點(diǎn)查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售危化品、煙花爆竹等違法違規(guī)行為。四是加大對(duì)生產(chǎn)安全事故的查處力度。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則,認(rèn)真查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究,切實(shí)以事故教訓(xùn)促進(jìn)安全工作的開(kāi)展。五是做好執(zhí)法行動(dòng)的工作總結(jié)。認(rèn)真分析執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的監(jiān)察執(zhí)法以及法制建設(shè)方面存在的不足,制定切合實(shí)際的對(duì)策措施,力求通過(guò)今年的執(zhí)法行動(dòng),使我市的執(zhí)法工作水平上升一個(gè)臺(tái)階。
三、多措并舉,著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作效能建設(shè)
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效能如何,是衡量政府法治化的重要標(biāo)準(zhǔn),也直接關(guān)系到安監(jiān)部門(mén)在社會(huì)中的威望和公信力。提高行政執(zhí)法效能,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市安監(jiān)部門(mén)的重點(diǎn)努力方向。一要繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法能力。執(zhí)法工作能否履行到位,擁有一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍是關(guān)鍵。目前市縣兩級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員不到300人,專業(yè)執(zhí)法50人左右,要通過(guò)加強(qiáng)政治教育、專業(yè)培訓(xùn)、案卷評(píng)比、調(diào)研學(xué)習(xí)等辦法,不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力,同時(shí)要在經(jīng)費(fèi)上向執(zhí)法一線適當(dāng)傾斜,保障執(zhí)法裝備逐步配備到位。二要增強(qiáng)執(zhí)法工作的計(jì)劃性。增強(qiáng)執(zhí)法工作的計(jì)劃性的根本目的,是在監(jiān)察執(zhí)法對(duì)象面廣量大的情況下,通過(guò)有計(jì)劃的監(jiān)察執(zhí)法使我們的工作更加有序化。同時(shí),這也是衡量我們是否履職到位的標(biāo)準(zhǔn)之一。三要規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格遵守三個(gè)執(zhí)法原則。堅(jiān)持職權(quán)法定原則:在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),不錯(cuò)位,也不越位。遵守處罰法定的原則:凡是法律法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的,安監(jiān)部門(mén)及其執(zhí)法人員不得作出影響當(dāng)事人權(quán)益或增加當(dāng)事人義務(wù)的決定。遵守公正、公平原則:執(zhí)法活動(dòng)必須按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法程序、方式和時(shí)限進(jìn)行,并要規(guī)范和合理使用自由裁量權(quán),實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,作出的處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當(dāng)。圍繞這三個(gè)執(zhí)法原則,要進(jìn)一步細(xì)化和完善執(zhí)法工作制度和規(guī)范,細(xì)分自由裁量標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋執(zhí)法工作各個(gè)方面的執(zhí)法制度網(wǎng)絡(luò)。四要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。處理好市與縣(市,區(qū))、執(zhí)法支隊(duì)(大隊(duì))與局機(jī)關(guān)處室以及安監(jiān)部門(mén)與其他執(zhí)法部門(mén)的工作關(guān)系,加強(qiáng)工作聯(lián)系,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,加大對(duì)安全生產(chǎn)違法案件的打擊力度。五要轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)處理好安全執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。要從全局角度把握安全執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn),把執(zhí)法這個(gè)手段與發(fā)展這個(gè)目的有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)由管制型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和熱情的服務(wù)指導(dǎo),將企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到法制化軌道之中。要通過(guò)先服務(wù)、后執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)宣傳等辦法,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。六要真正建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,建立執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍,主動(dòng)接受各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督,同時(shí)年底認(rèn)真對(duì)執(zhí)法工作考核考評(píng),并嚴(yán)格按考核考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過(guò)監(jiān)督考核機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施,促進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范運(yùn)作。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,積極落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署,全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),以“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線,在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法機(jī)制,提升擋水平的基礎(chǔ)上,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法準(zhǔn)備效率,深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為、嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
二、工作目標(biāo)和要求
區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦、行業(yè)主管部門(mén)要依法執(zhí)法、敢干負(fù)責(zé)、敢抓敢管,通過(guò)實(shí)施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管,對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法行為,要依法嚴(yán)懲,以儆效尤,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平得到全面提升,安全生產(chǎn)非法違法行為得到有效查處,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到深化落實(shí),安全生產(chǎn)形勢(shì)得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身建設(shè),重點(diǎn)解決執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備辦公條件不到位的問(wèn)題,今年內(nèi)務(wù)必落實(shí)執(zhí)法人員全部到位,做到編制、人員、機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)“四到位”,努力確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、工作相對(duì)獨(dú)立性和工作機(jī)制的完整性。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平。建立定期學(xué)習(xí)制度,采取以會(huì)代訓(xùn)、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)、案例分析等多種形式,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材,切實(shí)提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。
(三)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào))要求,根據(jù)監(jiān)管的權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況,有所側(cè)重制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃,編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。
(四)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,提高執(zhí)法覆蓋率。重點(diǎn)抓好非煤礦山、?;飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的安全執(zhí)法工作,對(duì)近年來(lái)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位進(jìn)行分類(lèi),作為今年的執(zhí)法檢點(diǎn)對(duì)象。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。嚴(yán)肅查處證照不全、“三超”生產(chǎn)、“三違”現(xiàn)象。加大事故責(zé)任單位和人員的查處力度。同時(shí),對(duì)省局隱患舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的和本部門(mén)受理的安全生產(chǎn)事故隱患或違法行為舉報(bào),應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí),及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人,屬實(shí)的予以依法查處。
(五)加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員依法取得行政執(zhí)法資格,加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,確保正確行使委托職權(quán)。
(六)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度,積極引導(dǎo)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),保障從業(yè)人員的安全權(quán)益。對(duì)未按規(guī)定存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金也不參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的高危企業(yè),依法予以查處。
(七)加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全省、區(qū)三級(jí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好本地區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期開(kāi)展執(zhí)法分析。做到執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作專人負(fù)責(zé),各項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送。
一、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),努力打造“法制監(jiān)管”
近年來(lái),區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,安全生產(chǎn)的形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。因此,加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)尤為重要,只有在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)行依法監(jiān)管,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安”的奮斗目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
1、積極推進(jìn)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制。為適應(yīng)目前安全生產(chǎn)監(jiān)管的形勢(shì),我局在年初及時(shí)調(diào)整法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu),成立了以李世道局長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)人的法治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé)和各科室的分工。局法治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一系列工作計(jì)劃和工作措施,實(shí)行目標(biāo)管理并將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。
2、積極推進(jìn)制度建設(shè),實(shí)行規(guī)范化管理。一是制訂了《行政執(zhí)法程序》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》和《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度全面規(guī)范執(zhí)法行為。二是規(guī)范案件查處工作,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé),堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行重大行政處罰集體決策及報(bào)備案等相關(guān)制度,力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和工作實(shí)際制定了內(nèi)部行政自由裁量權(quán)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。三是規(guī)范行政執(zhí)法處罰案卷制作,實(shí)現(xiàn)行政處罰案卷格式化。統(tǒng)一規(guī)定案卷目錄、格式,定期進(jìn)行案卷評(píng)查,實(shí)現(xiàn)案件結(jié)案率100%,無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟案件。四是規(guī)范行政許可行為,實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)技能宣傳教育,努力打造“知識(shí)監(jiān)管”
1、加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育力度,加強(qiáng)法律素養(yǎng)和職業(yè)紀(jì)律。本年度,我們加大了執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。除積極參加市安監(jiān)局舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)外,我們還針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域新出臺(tái)法律法規(guī),通過(guò)局辦公會(huì)組織了多次學(xué)習(xí)討論。同時(shí),我局對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)明職業(yè)紀(jì)律,多次召開(kāi)會(huì)議,要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中廉潔自律、依法行政,并我局還下發(fā)了內(nèi)部管理規(guī)定,嚴(yán)禁工作人員午間飲酒、酒后駕車(chē)、疲勞駕駛等有損職業(yè)形象的行為。對(duì)在執(zhí)法中違反紀(jì)律、、、的依法追究責(zé)任。通過(guò)這些方式,我局有效增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平,促進(jìn)了政治思想和執(zhí)法業(yè)務(wù)的雙提高。
2、大力開(kāi)展面向基層的安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。今年以來(lái),我局共組織了兩次規(guī)模較大的專項(xiàng)執(zhí)法宣傳。一是“治理隱患,防范事故”安全月活動(dòng),與各街道聯(lián)合開(kāi)展了為期一個(gè)月的集中宣傳。6月10日,我局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、公安、消防、建設(shè)等部門(mén)在區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行大型安全知識(shí)廣場(chǎng)咨詢活動(dòng),展出安全知識(shí)圖片40多塊、設(shè)立咨詢臺(tái)5個(gè)、發(fā)放安全宣傳資料4000多份、接受現(xiàn)場(chǎng)群眾咨詢500多人次。二是在7月中旬開(kāi)展的農(nóng)村道路交通安全集中整治工作中,我局充分發(fā)揮新聞媒體的作用,做好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。在與市水利局和交警七大隊(duì)進(jìn)行路面聯(lián)合執(zhí)法,整治農(nóng)村道路交通的行動(dòng)中,我局聯(lián)系南京電視臺(tái)、新聞晨報(bào)等多家媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,向廣大市民宣傳農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)違章的危害性,在社會(huì)上引起了很大反響。
今年,按照五五普法的要求,我局還組織了多場(chǎng)企業(yè)法人、安技干部、特種作業(yè)人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同工作職責(zé),安排了不同的培訓(xùn)內(nèi)容。轄區(qū)內(nèi)共有一千多名企業(yè)負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)。在燕子磯街道和街道組織了企業(yè)工人崗位安全技能大賽和社區(qū)居民安全法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。
三、強(qiáng)化執(zhí)法為民和文明執(zhí)法工作,努力打造“和諧監(jiān)管”
我局在工作中始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的根本方向,在執(zhí)法工作中把人民群眾的利益放在第一位,把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái),最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的安全、和諧。
1、加大日常檢查和隱患整改力度,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。隨著我區(qū)城市化、工業(yè)化步伐的不斷加快,安全生產(chǎn)中也不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。對(duì)此,我局在今年加大了對(duì)企業(yè)的檢查力度,嚴(yán)防安全隱患發(fā)展成事故,建立一患一檔制度,實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)隱患整改進(jìn)度。為提升企業(yè)安全檢查的專業(yè)性和技術(shù)性,我局在今年十月份設(shè)立了區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)專家?guī)欤M織化工專家參與區(qū)重大事故應(yīng)急救援調(diào)查處理、重大事故隱患評(píng)估、安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查及安全技術(shù)咨詢。此外,我局還積極參加了區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急救援演練,采取全方位措施,確保企業(yè)和諧發(fā)展。:
一、教育范圍
“五五”普法宣傳教育的對(duì)象是全體干部職工,重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。所普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真回顧這五年來(lái)的普法宣傳教育成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充分做好今年宣傳教育工作的動(dòng)員,根據(jù)不同的普法對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育,確保年初有部署,年內(nèi)有檢查,年度有總結(jié)。
二、教育內(nèi)容
今年開(kāi)展全員法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容是《憲法》、《天津市城市管理規(guī)定》。學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家的根本政治制度,以及與公民密切相關(guān)的最新法律法規(guī),通過(guò)深入開(kāi)展講權(quán)力、講義務(wù)、講責(zé)任為主要內(nèi)容的宣傳教育,促進(jìn)干部職工依法行使權(quán)利,履行義務(wù),自覺(jué)地用法律規(guī)范行為,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風(fēng)氣。
2010年在法律知識(shí)學(xué)習(xí)上,領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)《天津市城市管理規(guī)定》及水務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī),將水務(wù)普法依法治理工作納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核,落實(shí)中心組學(xué)法要求。行政執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《天津市城市管理規(guī)定》、《排水再生水利用法規(guī)》等與行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)和局行政執(zhí)法制度。經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)讀本》第四章第二節(jié)、《企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律制度》、《安全生產(chǎn)法律制度》,以及與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)要結(jié)合九所實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員法制宣傳教育,定期開(kāi)展安全生產(chǎn)宣講,發(fā)放法制宣傳教育材料,提高外勞務(wù)工人員的法律素質(zhì)。
三、教育形式
1、領(lǐng)導(dǎo)干部利用中心組學(xué)習(xí)選擇重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)習(xí)深入討論,并按照局、處普法依法治理辦公室的要求,將日常普法工作制度化,力求在教育、引導(dǎo)全體干部職工上下功夫,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。
2、要在宣傳教育過(guò)程中充分利用法制宣傳教育講座、看光盤(pán)、圖片展覽、櫥窗宣傳、以案說(shuō)法、參與局、處舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽,通過(guò)靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式保證法制宣傳教育取得實(shí)效。
3、要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)效果的考核,對(duì)“五五”普法知識(shí)試卷認(rèn)真對(duì)待,做好每一位行政執(zhí)法人員的法制考核答卷工作,同時(shí)整理歸檔,留存普法工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,把落實(shí)《綱要》及依法行政工作擺上重要位置
該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視貫徹落實(shí)《綱要》和依法行政工作,及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周慶恩親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),黨組主要領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法行政工作,基本上做到了逢會(huì)必講。對(duì)作出的每項(xiàng)重大決策,都要進(jìn)行合法性論證,制定的規(guī)范性文件,作出的具體行政行為都要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。執(zhí)法案件辦理嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行集體審理,杜絕執(zhí)法人員私自辦案或由單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。在今年市檢察院對(duì)我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,共抽查12份案卷,無(wú)發(fā)現(xiàn)一起存在違法現(xiàn)象。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》,努力建設(shè)法治誠(chéng)信服務(wù)型質(zhì)監(jiān)部門(mén)
從強(qiáng)化培訓(xùn)入手,通過(guò)集中輔導(dǎo)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,使全局人員了解掌握《綱要》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。按照市政府的要求,成立了建設(shè)“三型”政府部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),制定了工作方案,細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù),明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限,落實(shí)了雙月報(bào)告工作制度。
三、建立行政處罰自由裁量階次制度,落實(shí)合理行政的要求
研究制定了《**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》,對(duì)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)章中有裁量幅度的100項(xiàng)罰款項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化,并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了宣貫培訓(xùn),在**質(zhì)量信息網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行了公布,在執(zhí)法實(shí)踐中得到了較好的落實(shí),有效解決了以前存在的重過(guò)輕罰、輕過(guò)重罰、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,將合理行政的要求落到了實(shí)處。
四、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制,提高部門(mén)依法行政工作水平
召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),將推行工作納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法責(zé)任,建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,出臺(tái)了《**市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案件管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等與推行行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的制度。定期組織案卷評(píng)查,以卷評(píng)案,評(píng)查意見(jiàn)書(shū)面反饋承辦單位。舉辦法律知識(shí)、法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期。利用執(zhí)法證年審及換證對(duì)全員進(jìn)行了法制培訓(xùn)及法律知識(shí)考核。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為減少行政訴訟
鑒于行政爭(zhēng)議相當(dāng)一部分是由行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為引起的,浙江省著眼于嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,近年來(lái)大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,并加大行政投訴處理力度。如2010年,浙江省加快推行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,要求省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)分別于2010年9月底前和年底前,全部完成規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)工作。并要求進(jìn)一步探索立案和取證環(huán)節(jié)的行政處罰裁量權(quán)規(guī)范。一些先行規(guī)范的地方,群眾對(duì)處罰不公的投訴大降。比如嘉善、江山兩地,2009年因不服行政處罰提起行政訴訟的案件,同比分別下降50%和33%,生效行政處罰決定的自覺(jué)履行率分別達(dá)到99.8%和98.5%。隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程的推進(jìn),浙江省全面強(qiáng)化基層政府履職到位,尤其在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面。該省既確保依法放權(quán)(如浙江省政府法制辦對(duì)義烏市試點(diǎn)的603項(xiàng)放權(quán)事項(xiàng)和進(jìn)一步放權(quán)的94項(xiàng)工作,逐一提出合法性審查意見(jiàn)),又針對(duì)工程建設(shè)中的腐敗、公共服務(wù)領(lǐng)域中的不公、安全生產(chǎn)和環(huán)保領(lǐng)域中的執(zhí)法不力等問(wèn)題,展開(kāi)專項(xiàng)治理,大力推進(jìn)陽(yáng)光政府、陽(yáng)光工程。目前,浙江省所有市和60%以上的縣級(jí)政府開(kāi)展了綜合執(zhí)法,較好地解決了重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不作為問(wèn)題。同時(shí),以省政府網(wǎng)上辦事大廳為龍頭,浙江省已形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為群眾提供審批、許可、登記、辦證、確權(quán)等一站式服務(wù)。在矛盾突出、涉及群眾切身利益的領(lǐng)域,浙江省全面推行聽(tīng)證制度,盡可能把爭(zhēng)議解決在行政決定作出之前。2010年,浙江省依法行政考核,不僅納入各地、各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核,還納入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式評(píng)價(jià)考核體系。呂祖善認(rèn)為這將“確保依法行政貫穿政府工作全過(guò)程”。
多元機(jī)制化解爭(zhēng)議復(fù)議、司法、互動(dòng)
行政爭(zhēng)議類(lèi)型多,處理難度大,怎么辦?浙江省充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用,并推動(dòng)建立行政復(fù)議與、司法協(xié)作互動(dòng)機(jī)制,探索建立爭(zhēng)議調(diào)處社會(huì)合作模式。該省嚴(yán)格實(shí)行行政復(fù)議權(quán)利告知制度,積極暢通復(fù)議渠道。在案件辦理中,實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解、和解等靈活采用,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。近年來(lái),全省增加行政復(fù)議人員110余人。2009年,全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理案件4222件,申請(qǐng)人數(shù)近6萬(wàn)人,糾錯(cuò)率為31.48%,案結(jié)事了率為86.39%。為引導(dǎo)群眾依法理性地反映利益訴求,浙江省積極推動(dòng)行政復(fù)議與銜接,并建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)上以及領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度。在省政府與省高院建立預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議制度、行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度后,不少市縣也相繼建立相應(yīng)制度。依托聯(lián)席會(huì)議平臺(tái),一些工程招投標(biāo)、土地管理、城市房屋拆遷、政府信息公開(kāi)等領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的處理,相繼上會(huì),專題研究。浙江省還多方借力,調(diào)處爭(zhēng)議。如農(nóng)村違法占地建房多、處理難,群眾自治就上前臺(tái),靠村民監(jiān)督員,加強(qiáng)土地監(jiān)管及糾紛處理;房屋拆遷問(wèn)題多,就聘請(qǐng)政協(xié)委員和相關(guān)社會(huì)人士,協(xié)助政府部門(mén),參與調(diào)停。在浙江省政府的高度重視下,全省各地不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作,暢通行政復(fù)議渠道,使行政復(fù)議成為社會(huì)穩(wěn)定“減壓閥”。溫嶺市從2009年開(kāi)始實(shí)行行政復(fù)議與工作有機(jī)銜接的工作機(jī)制,通過(guò)將案件分流引入行政復(fù)議程序,有效減輕了壓力。同時(shí)又有利于把工作納入法制軌道,從而提高了全社會(huì)的法律意識(shí)。實(shí)現(xiàn)了把行政爭(zhēng)議化解在基層,切實(shí)維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,有效地避免了重復(fù)上訪、集體上訪,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
注重重心下移提升基層依法行政能力
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是和群眾直接打交道最多的部門(mén),但是這些地方往往又是政府法治力量最薄弱的環(huán)節(jié),浙江省政府在推進(jìn)依法行政的工作中,十分注重重心下移,通過(guò)提高基層依法行政能力來(lái)服務(wù)群眾。
針對(duì)基層法制機(jī)構(gòu)力量薄弱的情況,臺(tái)州溫嶺市在各鎮(zhèn)、街道增設(shè)法制辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作缺位的問(wèn)題開(kāi)始逐步得到解決?,F(xiàn)在鎮(zhèn)黨委政府作出決策、采取措施和解決疑難問(wèn)題,首先都要聽(tīng)聽(tīng)法制辦的意見(jiàn)。鎮(zhèn)里非常注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的政府法律顧問(wèn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常工作以及執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常遇到一些法律問(wèn)題,一般都要找法制工作人員咨詢、論證。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,由于權(quán)限原因,往往存在“看得見(jiàn)管不著”的尷尬。而在義烏市的佛堂鎮(zhèn),這一局面隨著綜合行政執(zhí)法權(quán)利下移而改變了。在佛堂鎮(zhèn),綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以集中行使包括衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土等19個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)和相關(guān)的強(qiáng)制監(jiān)督職能。扁平化的行政執(zhí)法管理機(jī)制,做到了防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位,做到把矛盾和糾紛化解在萌芽階段。2010年6月,佛堂鎮(zhèn)一珍珠蚌養(yǎng)殖場(chǎng)因污水流入造成14萬(wàn)只珍珠蚌死亡。行政執(zhí)法部門(mén)獲悉后,立即趕到現(xiàn)場(chǎng),一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估,同時(shí)調(diào)查污水來(lái)源,追究責(zé)任單位。由于介入及時(shí),在一個(gè)月內(nèi)責(zé)任方就和養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)成了賠償協(xié)議,最大限度地降低了損失。養(yǎng)殖戶柯先生認(rèn)為,綜合執(zhí)法讓事情的處理比預(yù)想得要快得多,也順得多。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)