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一、基本情況
全區(qū)88個部門,檔案室56個,現(xiàn)仍有32個部門無專門檔案室。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法治檔工作開展基本正常,主要表現(xiàn)在:建立健全了檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度;落實(shí)了專(兼)職檔案人員;開展了檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動;各門類檔案資料按照要求基本上實(shí)現(xiàn)了歸檔立卷保管;未發(fā)生檔案資料據(jù)為已有、被盜、火災(zāi)現(xiàn)象;部分部門實(shí)現(xiàn)了密集柜裝載和數(shù)字化管理。隨著檔案行政執(zhí)法工作的不斷加強(qiáng),檔案管理水平得到了進(jìn)一步提高,有力地推動了特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
二、存在的問題
盡管我區(qū)檔案行政執(zhí)法工作開展多年,但未取得令人滿意的成效,有的部門的檔案工作依然存在著一些問題:一是有相當(dāng)部分單位檔案工作經(jīng)費(fèi)投入不足,沒有安排獨(dú)立的檔案室,沒有配備專門的檔案文柜、沒有購置必要的防火、防盜、防蟲、防霉變等設(shè)施設(shè)備,檔案保管存在安全隱患。二是有部分單位檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,法律意識談薄。對依法治檔工作缺乏足夠認(rèn)識,只滿足于不丟失,裝進(jìn)袋子,鎖進(jìn)柜子,沒有按照檔案法的有關(guān)規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料收集整理、立卷保管。三是絕大部分單位對檔案數(shù)字化管理工作重視不夠,檔案室未配備微機(jī),文件材料目錄錄入工作未正常開展,檔案信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫沒有真正建立,檔案信息化建設(shè)非常滯后。四是有部分單位對檔案到期應(yīng)移交進(jìn)館工作認(rèn)識不夠,以查閱利用方便為由,拖延移交期限,把多年的檔案留存在本單位檔案室,不但缺乏安全管理,而且還影響了接收進(jìn)館工作的正常開展。五是檔案行政執(zhí)法查處力度不夠。由于特區(qū)檔案行政主管部門無內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),無專職執(zhí)法人員,加又無獨(dú)立追究行政責(zé)任的權(quán)限,在開展行政執(zhí)法檢查時(shí),必須依靠有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)助,才能完成行政處罰工作,這不利于執(zhí)法檢查工作經(jīng)常性開展,在一定程度上削弱了檔案部門行政執(zhí)法檢查力度,影響了檔案事業(yè)健康發(fā)展。
三、啟示及建議
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)高度重視檔案工作,切實(shí)加大對檔案事業(yè)投入,幫助解決實(shí)際問題,此外還應(yīng)進(jìn)一步建立健全檔案管理規(guī)章制度,強(qiáng)化檔案管理目標(biāo)考核,把考核結(jié)果作為檔案人員評先選優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù),從而不斷提高檔案人員的事業(yè)心和責(zé)任感,推進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展。
按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于2012年安全生產(chǎn)工作的總體部署和我局《2014年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計(jì)劃》的要求,認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、依法治理,全面深入開展職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容從事故傷亡到職業(yè)安全健康的轉(zhuǎn)變。
二、工作目標(biāo)
1、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)申報(bào)率達(dá)100%,其他行業(yè)完成省市下達(dá)的申報(bào)任務(wù);
2、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達(dá)100%;
3、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)職業(yè)病危害告知率達(dá)100%;
4、對新建項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評價(jià)率基本達(dá)100%;
5、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業(yè)工作場所粉塵危害檢測率達(dá)100%。
三、工作重點(diǎn)
1、 加強(qiáng)職業(yè)健康法律法規(guī)宣傳力度。以新修訂的《職業(yè)病防治法》為重點(diǎn),以職業(yè)病防治法宣傳周和安全生產(chǎn)月活動為載體,加強(qiáng)與衛(wèi)生、工會、勞動等部門的溝通,通過縣電視臺安全生產(chǎn)每周一題專欄、《今日洞口》報(bào)安全監(jiān)督崗、宣傳橫幅等形式積極開展職業(yè)安全健康法律法規(guī)、職業(yè)危害防治知識的宣傳,將《職業(yè)病防治法》翻印發(fā)送至各生產(chǎn)經(jīng)營單位,努力營造職業(yè)安全健康政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與的良好社會氛圍。
2、3月份對非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行一次職業(yè)健康培訓(xùn),6月份組織水泥、礦粉加工、碎石加工企業(yè)負(fù)責(zé)人開展一次職業(yè)健康培訓(xùn)。
3、第二季度會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對已申報(bào)的職業(yè)危害情況進(jìn)行核查,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))和企業(yè)自查職業(yè)危害申報(bào)情況,對已申報(bào)的數(shù)據(jù)核查內(nèi)容的真實(shí)可靠,對未申報(bào)的企業(yè)開展申報(bào)工作。第四季度對已申報(bào)的企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面核查,逐步建立起職業(yè)危害普查工作機(jī)制。
4、第三季度對礦粉加工、精石灰、碎石場、水泥制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行粉塵危害專項(xiàng)治理行動,從職業(yè)安全健康管理、個體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等方面督促用人單位全面進(jìn)行深入治理,確保粉塵等職業(yè)危害得到有效控制,提升企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確執(zhí)法主體
民政部門擔(dān)負(fù)著《社會救助暫行辦法》、《婚姻法》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《村民委員會組織法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等60多個相關(guān)法律、法規(guī)和40多個部門規(guī)章的行政執(zhí)法與管理工作。近年來,XX縣民政局能夠圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》這一主線,加強(qiáng)執(zhí)法工作。自2013年起成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副局長為副組長、其他班子成員為成員的部門執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,指定專人負(fù)責(zé)抓好日常執(zhí)法工作。整個民政執(zhí)法工作能夠做到與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。近三年來,局里制定下發(fā)了《年度執(zhí)法工作計(jì)劃》、《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規(guī)定》、《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》、《XX縣民政局民主法制領(lǐng)域改革工作計(jì)劃》、《XX縣民政局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈社會救助暫行辦法〉的通知》等文件。通過設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和健全相關(guān)制度,確保了民政部門執(zhí)法工作的落實(shí)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,明確執(zhí)法對象
我局以普法促執(zhí)法,開展了形式多樣的學(xué)法用法和民政法律法規(guī)宣傳活動。一是認(rèn)真組織參加依法行政培訓(xùn),對原有行政執(zhí)法人員的相關(guān)證件進(jìn)行年審,并為1名工作人員新辦了行政執(zhí)法證。積極參加各類民政業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn),不斷提高依法行政的水平。二是組織《行政強(qiáng)制法》、《法治XX建設(shè)綱要》等文件精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn),各股室結(jié)合各自工作實(shí)際,進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限,確保依法行政。三是廣泛利用媒體進(jìn)行宣傳,在政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站、陽嶺風(fēng)、電視臺、電臺等大力宣傳有關(guān)民政法律法規(guī)和政策規(guī)定,公開民政業(yè)務(wù)的辦事程序、工作動態(tài)等,2014年內(nèi)在政府網(wǎng)站上公布了近20條與民政執(zhí)法為主的工作信息。四是圍繞民政中心工作進(jìn)行宣傳,特別是對社會救助工作、婚姻登記、殯葬改革執(zhí)法工作以及社團(tuán)登記管理、救災(zāi)救濟(jì)救助、社會事務(wù)管理、退伍安置等惠民政策,都及時(shí)進(jìn)行了宣傳,有的還舉辦了專題培訓(xùn),促進(jìn)了依法行政,規(guī)范了服務(wù)管理。
三、完善電子政務(wù)平臺建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開
一是健全我局政府信息公開機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),修改完善政府信息公開、保密審查、協(xié)調(diào)、年報(bào)、考核、信息統(tǒng)計(jì)等8個制度;2015年上半年,我局在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了“XX縣民政局政務(wù)信息平臺”,在該網(wǎng)站上,我們設(shè)立和公布了行政許可、非行政許可、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)信息、法規(guī)文件、工作動態(tài)、決策信息、行政行為等內(nèi)容,機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位做到及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)文件政策、工作動態(tài)等,建立依申請公開機(jī)制,并做到及時(shí)受理、辦理;在機(jī)關(guān)大廳建立政務(wù)公開欄,公開辦事程序和時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格以及依據(jù)等,并及時(shí)更新內(nèi)容;切實(shí)做好行政許可審批的窗口服務(wù)工作,實(shí)行“一站式”受理、辦結(jié),我局在縣政務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)有社會組織登記審批和收養(yǎng)登記兩項(xiàng),今年縣本級已辦理的社會組織成立登19個和收養(yǎng)登記6個,沒有一例違規(guī)審批。二是積極推行網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)工作,專門設(shè)立了XX縣“12349”社會救助熱線并已與“96333”熱線合二為一,由96333話務(wù)員接聽,對于反映的“救急難”問題,納入96333統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、回訪流程。由話務(wù)員進(jìn)行分類標(biāo)記,轉(zhuǎn)辦到縣民政局“救急難”工作機(jī)構(gòu)處理。對于一般的“救急難”問題,在5個工作日內(nèi)回復(fù),7個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于臨時(shí)救助問題,可在3個工作日內(nèi)辦結(jié)、回復(fù)。三是根據(jù)法制辦的要求,認(rèn)真開展行政執(zhí)法案件評查工作。2013年5月1日至2015年5月30日,我局沒有辦理行政許可案件,沒有行政處罰案件,沒有要求舉行聽證的處罰案件。
四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,依法依規(guī)行政
一是我局嚴(yán)格按照《XX縣民政局關(guān)于印發(fā)財(cái)務(wù)管理等九項(xiàng)制度的通知》和《XX市民政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)用辦法》規(guī)范行政和執(zhí)法行為。按照縣法制辦和政務(wù)中心的的統(tǒng)一安排部署,對原有的行政許可、行政確認(rèn)、非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行繼續(xù)清理、減少行政審批事項(xiàng),優(yōu)化流程。社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)成立的審批由法定的90個工作日提速為10個工作日,變更登記由30個工作日提速為5個工作日;農(nóng)村公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目審批由60個工作日提速為30個工作日;福利企業(yè)證書核發(fā)由20個工作日提速為10個工作日;涉外收養(yǎng)登記由30個工作日提速為20個工作日;殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰堂)審批由60個工作日提速為30個工作日;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(養(yǎng)老公寓、敬老院(所)、日間照料中心等)審批由20個工作日提速為14個工作日。2014年全年未受理行政復(fù)議案件,無違反法規(guī)的行政行為發(fā)生。二是《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規(guī)定》對重大事項(xiàng)范圍、決策程序及要求、決策保障、決策監(jiān)督等都做了明確規(guī)定和具體要求,進(jìn)一步規(guī)范決策行為,實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。同時(shí)修訂完善了各項(xiàng)制度,促進(jìn)各項(xiàng)民政工作規(guī)范化、制度化。
五、真抓實(shí)干,行政效能不斷提升
1、提高困難群眾民生保障標(biāo)準(zhǔn)。2015年,城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月430元提高到450元,月人均補(bǔ)助水平由270元提高到290元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每月220元提高到240元,月人均補(bǔ)助水平由145元提高到165元;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每月275元提高到305元。精減退職老弱殘職工救濟(jì)水平每月提高20元。
2、深入開展“救急難”工作。全面落實(shí)民政部在XX召開的“救急難”試點(diǎn)工作座談會議精神,依據(jù)《XX市“救急難”工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)意見》,落實(shí)我縣“救急難”實(shí)施方案,提高“救急難”工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。推進(jìn)“社會救助受理窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立統(tǒng)一的“社會救助受理窗口”。進(jìn)一步加強(qiáng)“一門受理、協(xié)同辦理”和“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)”機(jī)制建設(shè),暢通救助熱線,加強(qiáng)資金保障,確保有人受理,轉(zhuǎn)介迅速,救助及時(shí),防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。加強(qiáng)“救急難”工作宣傳力度,提高群眾的知曉率。
3、落實(shí)各項(xiàng)社會救助制度。2015年,縣民政局將爭取上級支持,進(jìn)一步擴(kuò)大我縣農(nóng)村低保覆蓋面。開展居住地申請低保試點(diǎn),實(shí)行低保資金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理使用,推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展。按照“一個協(xié)調(diào)機(jī)制、一套工作制度、一個核對機(jī)構(gòu)、一個核對平臺”的要求,成立獨(dú)立的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心,真正落實(shí)有人員、有機(jī)構(gòu)、有場所、有經(jīng)費(fèi)等硬性條件,確保社會救助公開、公平、公正。
4、規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。完善三級調(diào)查、三榜公示、評議(聽證)審批制度,加強(qiáng)動態(tài)管理。完善醫(yī)療救助制度,繼續(xù)抓好重特大疾病專項(xiàng)救助。做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度的銜接,推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算服務(wù)。
5、提升五保供養(yǎng)服務(wù)能力。實(shí)行“人性化管理”,開展心理咨詢和情感交流,熱情真誠地為在院老人做好各項(xiàng)服務(wù)工作。有序開展敬老院失能半失能老人護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)和社會養(yǎng)老服務(wù),落實(shí)敬老院工作人員工資待遇。貫徹省廳“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理達(dá)標(biāo)年”活動,積極開展安全隱患大排查,確保消防安全、用電安全、防盜安全、飲食安全,嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生。
6、開展社會救助專項(xiàng)檢查??h局組織專門力量對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展社會救助專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查社會救助政策、機(jī)制、制度、資金落實(shí)、能力建設(shè)等,檢查結(jié)果列入社會救助績效考核的重要內(nèi)容。
7、繼續(xù)加強(qiáng)殯葬行業(yè)整治,努力實(shí)現(xiàn)“陽光殯葬、惠民殯葬”。 根據(jù)省、市有關(guān)文件精神。2014年3月份,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),投資220萬元,由我局牽頭對現(xiàn)行合江口私營殯儀館實(shí)施政府回收,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全面改造升級;公墓區(qū)二、三期工程也已全面啟動。優(yōu)質(zhì)低償新型的殯葬體系建設(shè)已逐步形成。到目前杜絕了老百姓“葬不起”的現(xiàn)象,殯葬下降為零。
8、扎實(shí)做好流浪乞討人員的救助管理工作。新建了流浪乞討人員救助管理站,完善了各類救助設(shè)施,建立健全了救助工作機(jī)制,2014年共救助流浪乞討人員96人次,救助資金達(dá)到10余萬元。本縣籍精神病患者送XX精神病醫(yī)院醫(yī)治的人達(dá)到15人,每人每月救1200元,截止2014年12月救助資金達(dá)到8萬余元;外縣籍送大余縣精神病醫(yī)院長期治療的15人,平均每人每月救助2600元,全年救助資金達(dá)到60余萬元。
9、老齡工作取得新進(jìn)展。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見》,落實(shí)了80歲—99歲的高齡老人每月60元的津貼發(fā)放和百歲老人1000元的提標(biāo)工作;落實(shí)了省、市兩級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)工作,完成了35個農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)做好65歲以上老年人發(fā)證工作,并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待政策。完成了全市“敬老文明號”的評選活動,并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示,反響較好。
六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,督促民政工作依法依規(guī)進(jìn)行
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和區(qū)政府辦《關(guān)于落實(shí)餐飲食品和藥品安全工作責(zé)任的通知》精神,全面構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,由區(qū)食藥監(jiān)管局將餐飲服務(wù)食品和藥品安全行政執(zhí)法職權(quán)部分依法委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。現(xiàn)就委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使餐飲食品、藥品(含醫(yī)療器械,下同)、保健食品和化妝品安全監(jiān)管部分職能有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、委托事項(xiàng)及權(quán)限
監(jiān)督管理類、行政許可類,具體委托事項(xiàng)及權(quán)限由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定依法委托。
二、工作職責(zé)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)
1.負(fù)責(zé)受委托執(zhí)法人員管理,為受委托執(zhí)法人員開展食品、藥品、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作提供執(zhí)法裝備、工作經(jīng)費(fèi)等;
2.制訂并落實(shí)本行政區(qū)域食品藥品安全工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施;
3.建立健全本行政區(qū)域食品藥品安全工作責(zé)任體系和考核機(jī)制,保障本行政區(qū)域食品藥品安全;
4.負(fù)責(zé)農(nóng)家宴的管理,農(nóng)家宴備案登記、報(bào)告、監(jiān)管和流動廚師培訓(xùn)、公示等。根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)市區(qū)群體性聚餐監(jiān)督管理辦法的通知》進(jìn)行組織實(shí)施;
5.受區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的委托,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬相關(guān)職能部門,對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全開展巡查;
6.負(fù)責(zé)考察、聘任、培訓(xùn)和管理村(居)委員會食品藥品安全信息員、協(xié)管員,組織和指導(dǎo)信息員、協(xié)管員開展工作;
7.收集、匯總、分析和報(bào)告本行政區(qū)域食品藥品安全相關(guān)信息;
8.按照區(qū)政府食品藥品安全突發(fā)事件處置預(yù)案要求,組織實(shí)施本行政區(qū)域食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作;
9.組織開展食品藥品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動;
10.完成區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局交辦的其他相關(guān)工作。
(二)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)
1.對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展食品藥品安全執(zhí)法情況進(jìn)行考核評價(jià);
2.負(fù)責(zé)執(zhí)法工作指導(dǎo),定期組織受委托執(zhí)法人員開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);
3.制定委托執(zhí)法紀(jì)律,建立和完善委托執(zhí)法制度;
4.會同區(qū)政府法制辦對委托執(zhí)法情況定期開展督查,發(fā)現(xiàn)受委托執(zhí)法人員違反委托執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定、超越委托執(zhí)法權(quán)限的,視情節(jié)輕重,暫?;蛉∠芪袌?zhí)法人員資格,并收繳執(zhí)法證件。
三、考核辦法
由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭制定考核辦法,年底組織對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法情況進(jìn)行考核。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“朗冉斐”為你整理了這篇住房城鄉(xiāng)建委城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2019年,正值綜合行政執(zhí)法體制及機(jī)構(gòu)改革之期,城市管理綜合行政執(zhí)法工作在進(jìn)一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在主管部門的指導(dǎo)幫助下,在縣屬各部門的大力支持配合下,執(zhí)法支隊(duì)以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機(jī),緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,立足本職,盡職盡責(zé),敢于碰硬,擔(dān)當(dāng)作為,全力以赴做好城市建設(shè)和管理執(zhí)法工作,以優(yōu)化城市環(huán)境、打擊違法行為為目標(biāo),切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益和城市公共利益,全力提升城市建設(shè)品位和城市管理水平,現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度,改善城市環(huán)境。
嚴(yán)格按照“嚴(yán)控增量,減少存量”的工作目標(biāo),依法、依規(guī)、依程序開展工作,針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點(diǎn),我們堅(jiān)持24小時(shí)全天候和無盲區(qū)、無節(jié)假日的工作模式,對城市建設(shè)核心區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控管理,并及時(shí)在成型過程中予以消除,使新增違法建筑和違法建設(shè)行為得到了有效的遏制,存量違法建筑整治得到了有效規(guī)范和消除。截止目前,消除存量違法建筑43件1951.04㎡,遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2件,辦結(jié)2件;接待群眾來電來訪110余件次,群眾滿意度為100%。
二、加強(qiáng)市政執(zhí)法監(jiān)管,改善城市容貌。
緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路,整治城市“六亂”行為為重點(diǎn),全面開展“市容秩序?qū)m?xiàng)整治、揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治、戶外廣告專項(xiàng)整治、餐廚垃圾收運(yùn)整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)利用有限的執(zhí)法力量,合理調(diào)配,優(yōu)化結(jié)構(gòu),將支隊(duì)分為三個綜合執(zhí)法中隊(duì),分別負(fù)責(zé)葛城、復(fù)興街道所屬城市建設(shè)核心區(qū)的三塊劃分區(qū)域,執(zhí)法人員由各中隊(duì)長結(jié)合網(wǎng)格化區(qū)域管理靈活調(diào)配分工,定人定崗定位,確保執(zhí)法全方位、區(qū)域全覆蓋。
一是加強(qiáng)宣傳。制作宣傳展板16塊,法制宣傳標(biāo)語25條,發(fā)放宣傳資料3900余份,接受法制咨詢7608余人次,出動執(zhí)法人員10200余人次,出動執(zhí)法車輛760余車次,暫扣物品48件。
二是加強(qiáng)市容秩序管理。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求,從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固定管理崗位基本職責(zé),落實(shí)城區(qū)東、北、南大街、步行街、城區(qū)菜市場等重點(diǎn)區(qū)域值守值崗,做到有規(guī)可循、有據(jù)可依,形成基本職責(zé)清晰、崗位職責(zé)明確的崗責(zé)體系,切實(shí)加強(qiáng)市容秩序常態(tài)化管理。對道路設(shè)施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道,各類標(biāo)識、標(biāo)線、餐廚垃圾的收運(yùn)和菜市場秩序等進(jìn)行綜合整治。勸阻違法經(jīng)營性占道約1317人次,查處違法經(jīng)營性占道行為4件,設(shè)置規(guī)范管理攤位68個,規(guī)范占道經(jīng)營5430余起,騎門攤2500余起,游攤走販17800余起,發(fā)送責(zé)令(限期)改正行政決定書68份,發(fā)送行政處罰決定書(包含簡易程序)15份,處罰金3400元。
三是落實(shí)“藍(lán)天行動”,嚴(yán)格揚(yáng)塵污染整治。結(jié)合中央環(huán)保督查問題整改,制定揚(yáng)塵污染整改方案,對城區(qū)6條揚(yáng)塵示范道路進(jìn)行鞏固,加強(qiáng)對揚(yáng)塵示范道路的巡查監(jiān)管,與公安交巡警常態(tài)化對城區(qū)建筑施工單位及建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行揚(yáng)塵監(jiān)管,并在城區(qū)入城點(diǎn)設(shè)卡檢查,嚴(yán)禁臟車入城。同時(shí),加大對露天燒烤、煙熏烤肉,落葉、秸稈焚燒以及城鎮(zhèn)污水“三排”行為的執(zhí)法檢查力度。整治城區(qū)露天燒烤場所12處,制止露天焚燒垃圾4起。
四是受理城市管理投訴件83件,其中:重慶市政府公開電子信箱交辦件7件,重慶市12319城市管理服務(wù)熱線投訴65件,回復(fù)社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件,受理舉報(bào)熱線100余起,辦理結(jié)果滿意度達(dá)100%。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)整治力度,提升城市形象。
自開展城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項(xiàng)整治工作以來,對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改,有序開展整治工作,取得良好成效。截至目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3,縣城區(qū)域整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為10456件(其中:“亂搭建”84件3222.7㎡;“亂停放”拖移各類車輛630次,規(guī)范停放3154次;“亂砍伐”刑事案件5件,行政案件3件;“亂擺占”6578件;“亂傾倒”2件3166m3;“亂開挖”3件)。
(一)加大宣傳,增強(qiáng)群眾參與度。各有關(guān)部門動員組織黨員干部、城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與、支持整治工作,已在主要集中休閑區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點(diǎn)任務(wù)分解、違法建筑整治法規(guī)和政策專題宣傳欄、執(zhí)法普法齊頭并進(jìn)、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法,形成全民關(guān)心、支持、參與整治行動的良好氛圍。
(二)密切配合,強(qiáng)化城市管理執(zhí)法。由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交巡警大隊(duì)、縣生態(tài)環(huán)境局、葛城街道、復(fù)興街道等相關(guān)單位密切配合,強(qiáng)化城市管理執(zhí)法,不斷規(guī)范城市管理秩序。截止目前,城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”整治專項(xiàng)行動開展“馬路辦公”89次,發(fā)現(xiàn)并交辦城市管理問題234件,完成整改225件,問題整改率97%,解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題34個。整治規(guī)范占道經(jīng)營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發(fā)送責(zé)令(限期)改正行政決定書68份。聯(lián)合縣公安局交巡警大隊(duì)深入開展城區(qū)市容環(huán)境“治亂拆違”工作,開展綜合整治25次,拆除擅自設(shè)置的地樁地鎖12處,整治規(guī)范亂停亂放車輛1500余輛,清理整治“僵尸車”50余輛,著力消除道路交通安全隱患,鞏固城區(qū)揚(yáng)塵示范道路6條。
(三)加強(qiáng)整治,提升城市形象。根據(jù)縣委、縣政府工作部署,以召開城口縣鄉(xiāng)情大會為契機(jī),會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯(lián)合對公園一級環(huán)山步道、住宅小區(qū)樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時(shí)休閑廣場等進(jìn)行了綜合整治,共拆除公園一級環(huán)山步道違建29件958.84㎡,整治逸城國際小區(qū)樓頂違建11件304.16㎡,狀元府第小區(qū)樓頂違建2件30㎡,恒豐小區(qū)樓頂違建5件92㎡,杜家壩大橋橋底違建3件90㎡,沒收和暫扣違規(guī)物品110余件,對縣城區(qū)域內(nèi)不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面整治,整治城市管理問題的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管巡查并逐步形成長效機(jī)制。
四、存在的問題
一年以來,執(zhí)法支隊(duì)各項(xiàng)工作都取得了一定成績,同時(shí),我們也認(rèn)識到工作中還有許多的不足,與領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的形勢相比,還有一定的差距,主要存在以下幾個方面的問題:
一是自機(jī)構(gòu)改革以來,縣城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)成立和運(yùn)行沒有具體的指導(dǎo)實(shí)施意見和三定方案等相關(guān)文件,目前工作按原城管局和規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)的相關(guān)職能職責(zé)在履職,至今仍存在職能不清,責(zé)任不明,造成工作上不能有力有序地開展。
二是受現(xiàn)行法律法規(guī)制約,行政執(zhí)法按法律規(guī)定的程序執(zhí)法,目前,城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)大部分都是勞務(wù)派遣員工,員工流動性大、執(zhí)法資格受限,對法律法規(guī)條款不熟,責(zé)任不清,造成執(zhí)法文書、現(xiàn)場勘驗(yàn)等不規(guī)范的問題。
三是在城管執(zhí)法工作中,小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復(fù)性較強(qiáng),時(shí)間性不確定等情況,管理相對人既是違法者也是弱勢群體,城區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后,造成管理上疏堵結(jié)合流于形式的問題。
五、2020年工作計(jì)劃
(一)提高認(rèn)識,部門聯(lián)動。組織各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把違法建筑專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程,強(qiáng)力實(shí)施城區(qū)市容秩序?qū)m?xiàng)整治行動和違法建筑專項(xiàng)整治,常態(tài)化開展“馬路辦公”,結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項(xiàng)整治工作和城區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)行動,統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識、多方配合、齊抓共管的工作格局,為城口人民建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、建設(shè)規(guī)范、管理到位的提供行政執(zhí)法保障,用法制的手段保障城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有序發(fā)展。
(二)加大宣傳,營造氛圍。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,各方聯(lián)動”的原則,把違法建筑整治工作作為一項(xiàng)民心工作,從群眾訴求、政府作為和社會評價(jià)等方面,組織各類新聞媒體宣傳報(bào)道整治工作,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用,對典型案例進(jìn)行曝光,及時(shí)向社會公布舉報(bào)投訴電話和舉報(bào)電話,營造人人參與、全社會共同整治違法建筑的濃厚氛圍。
一、抓隊(duì)伍建設(shè),確保各項(xiàng)工作順利開展
把抓好隊(duì)伍建設(shè)作為開展城管工作的重要任務(wù),堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法,堅(jiān)持以人為本,執(zhí)法為民,拓寬工作思路,轉(zhuǎn)變思想觀念。
1、始終強(qiáng)化班子的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作,以領(lǐng)導(dǎo)班子帶動整個隊(duì)伍建設(shè),在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下開展工作。
2、狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高,創(chuàng)新城管執(zhí)法工作理念,改進(jìn)城管執(zhí)法工作方式,提升日常管理服務(wù)水平。
3、積極完善考核督查評比制度,做到以制度管事,以制度管人,促使大隊(duì)管理朝著正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。
二、提高城市管理水平,提升市容秩序標(biāo)準(zhǔn)
1、推行精細(xì)化管理,著力提升市容環(huán)境管理水平。按照城市管理的要求,完善管理措施,創(chuàng)新工作方法。建立完善的督促檢查機(jī)制,做到發(fā)現(xiàn)一處,督促一處,整改一處。
2、推行科學(xué)化管理,嚴(yán)格規(guī)范市容秩序標(biāo)準(zhǔn)。按照縣城區(qū)主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷逐步規(guī)范的工作方針,采取“疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法”,的管理辦法,進(jìn)一步完善城區(qū)不同管理標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域,實(shí)施分級管理,提高城市管理水平。
三、加大綜合整治力度,切實(shí)提升城市品質(zhì)
1、在加強(qiáng)市容秩序管理方面:在日常管理基礎(chǔ)上,以專項(xiàng)整治為突破口,全面整治違規(guī)占用城市道路從事經(jīng)營活動的行為,嚴(yán)禁沿街店面出店經(jīng)營,嚴(yán)禁在沿街兩側(cè)搭建各類棚點(diǎn)、堆放物料;積極引導(dǎo)流動攤點(diǎn)進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營;對影響縣城區(qū)市容市貌的各種違規(guī)行為加大行政處罰力度。
2、在加強(qiáng)違法建設(shè)管理方面,依據(jù)《萬載縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑管控辦法》,采用無人機(jī)空中巡查和控違隊(duì)伍地面巡查相結(jié)合的手段,“日巡夜查”和“重點(diǎn)巡查”相結(jié)合的模式,確保日常巡查中時(shí)間和空間上的不失位;發(fā)動村、社區(qū)加大控違工作力度,力求早發(fā)現(xiàn)、早制止;對發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為,及時(shí)移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),促進(jìn)責(zé)任主體的工作落實(shí);積極聯(lián)動,控拆結(jié)合,確保每處違建得到及時(shí)處理。
2、在加強(qiáng)建筑垃圾管理方面,以有效控制縣城區(qū)揚(yáng)塵為目的,積極指導(dǎo)余土公司規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)行為,在建設(shè)工地出口安排執(zhí)法人員,實(shí)行定人、定崗責(zé)任負(fù)責(zé)制,責(zé)任落實(shí)到人,對違規(guī)運(yùn)輸建筑加大查處力度,杜絕污染路面現(xiàn)象。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,建立健全“五五”普法組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治理工作,市計(jì)生委高度重視,認(rèn)真規(guī)劃全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣傳教育第五個五年普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主任任組長,副主任為副組長,各股室骨干為成員。研究制定了《第五個法制宣傳教育五年規(guī)劃(—)》,對“五五”普法工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署,形成了普法工作齊抓共管的良好局面。出臺了《市計(jì)生委法制創(chuàng)建實(shí)施方案》、《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的實(shí)施意見》等相關(guān)文件,這些政策性文件和措施,對全市人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育工作起到了積極的規(guī)范和指導(dǎo)作用。同時(shí)將普法依法治理工作列入了工作議事日程,做到了“三個納入”:即納入了——各年度工作計(jì)劃;納入了黨支部和職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃;納入了年度工作目標(biāo)考核。每年召開普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究普法治理工作,并在年初制定年度普法法制工作計(jì)劃。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,計(jì)生委“五五”普法依法治理工作做到了機(jī)構(gòu)人員、工作和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
二、加大普法力度,大力營造“五五”普法良好氛圍
隨著普法教育工作的不斷深化,市計(jì)生委在普法教育工作中做到“八個融入”。一是將人口和計(jì)劃生育工作融入新農(nóng)村建設(shè)中,徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念,推進(jìn)新型生育文化建設(shè)。在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康住宅前墻統(tǒng)一制作了融計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖保健、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容為一體的釉面瓷磚宣傳壁畫,結(jié)合人口文化大院建設(shè),充分發(fā)揮人口學(xué)校的功能,開展不同內(nèi)容不同形式的宣傳教育活動,吸引群眾主動參與,積極配合。二是結(jié)合工作實(shí)際,不斷創(chuàng)新宣傳機(jī)制,擴(kuò)大宣傳面和宣傳效果。近年來,印制宣傳法制法規(guī)日歷畫2萬份,刷新標(biāo)語173條,更新國策壁50塊。印制計(jì)生法律法規(guī)政策手冊15000冊、圍裙10000個、宣傳口杯30000個、致育齡群眾一封信0份,致流動人口一封信5000份,群眾需求調(diào)查表10000份,第五六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目指南3000份、生殖健康指南3000份,在所有的宣傳品上都印制了計(jì)劃生育法制宣傳教育內(nèi)容。通過廣泛深入地開展計(jì)劃生育普法工作,使廣大育齡群眾對人口計(jì)生法規(guī)政策的知曉率進(jìn)一步提高。三是從群眾需求出發(fā),開展面對面宣傳教育活動。繼續(xù)圍繞中央《決定》和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī),利用各級干部進(jìn)村入戶、人口學(xué)校培訓(xùn)等方式,針對不同的宣傳對象,有針對性地進(jìn)行宣傳培訓(xùn),深入宣傳國家《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等人口計(jì)生法律法規(guī)。共舉辦各類培訓(xùn)班122期,培訓(xùn)人數(shù)3.9萬人,從而使計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策家喻戶曉。四是結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀宣講活動,擬定了人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)講座稿,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行集中宣講。五是舉辦了《流動人口計(jì)劃生育工作條例》知識競賽活動。通過全方位的法制宣傳教育,增強(qiáng)了計(jì)生干部的法律意識,把學(xué)法、懂法、守法納入計(jì)生系統(tǒng)崗位大練兵活動整體規(guī)劃之中,要求計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法干部帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法,提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”協(xié)會活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日開展大型法制宣傳活動,積極為群眾提供政策法規(guī)方面的相關(guān)知識。七是把學(xué)法、懂法、守法納入計(jì)生系統(tǒng)崗位大練兵活動整體規(guī)劃之中,要求計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法干部帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法,重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳以《公務(wù)員法》、《 行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規(guī)。八是積極參加市政府組織的干部職工法律知識培訓(xùn)班,全市計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法人員42人全部參加了培訓(xùn),參考率達(dá)到100%。優(yōu)良率100%。通過全方位的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了計(jì)生干部的法律意識,強(qiáng)化了執(zhí)法為民的理念,提高了法制宣傳教育能力和水平,為“五五”普法工作打下了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。
三、立足“五個注重”,不斷加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍自身建設(shè)
經(jīng)過普法宣傳教育,計(jì)生系統(tǒng)干部職工的法律意識明顯增強(qiáng),大家在學(xué)法的同時(shí),也學(xué)會了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情,深切感受到了在法制社會法律的重要性。大家能自覺地用所學(xué)到的法律知識分析社會現(xiàn)象,解決現(xiàn)實(shí)問題,把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來,對社會文明和進(jìn)步起到了良好的促進(jìn)作用。一是注重領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。在制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí),每年安排集中學(xué)習(xí)不少于4次,并認(rèn)真做好記錄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際,將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學(xué)習(xí)穿插學(xué)習(xí),加強(qiáng)對法律知識的理解和運(yùn)用,保證普法工作落到實(shí)處。如在學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》的過程中,深刻感到《人口與計(jì)劃生育法》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》為我們?nèi)粘9ぷ魈峁┝撕芎玫姆梢罁?jù)和保障,曾多次分專題學(xué)習(xí),并就職能、權(quán)利和義務(wù)、工作任務(wù)等方面的問題進(jìn)行討論,把依法行政的思想統(tǒng)一到法的精神上來。通過學(xué)習(xí)和討論,領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強(qiáng),依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識不斷增強(qiáng)。二是注重對普法目標(biāo)任務(wù)等要領(lǐng)的掌握?!拔逦濉逼辗ㄊ情_展以依法行政為主要內(nèi)容,以培訓(xùn)、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動,通過學(xué)習(xí),認(rèn)識到推進(jìn)人口和計(jì)劃生育法制創(chuàng)建工作不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作,而是涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的全局性工作;不單是人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事,而是人口和計(jì)劃生育整個系統(tǒng)的大事;不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任,也是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)所有干部的責(zé)任。從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益等問題,提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。三是注重普法隊(duì)伍建設(shè)。把“整頓隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”作為強(qiáng)化“五五”普法工作的切入點(diǎn),把“嚴(yán)肅政策,依法管理”作為人口計(jì)生工作的立足點(diǎn),通過整改、優(yōu)化、培訓(xùn)等措施,進(jìn)一步抓好執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè),為人口計(jì)生法制宣傳教育工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。四是注重規(guī)范程序,堅(jiān)持兩個原則:即執(zhí)法程序“規(guī)范、到位”的原則,要求計(jì)劃生育執(zhí)法人員要依照法律規(guī)定,自覺規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序,規(guī)范法律文書、卷宗。結(jié)合執(zhí)法工作,把計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育工作做到位。在執(zhí)法過程中抓好“嚴(yán)格、準(zhǔn)確、求實(shí)、細(xì)致、公正”這五個環(huán)節(jié)。把執(zhí)法過程置于群眾的監(jiān)督之下,實(shí)行陽光操作。五是注重檢查,定期考核。法制創(chuàng)建工作情況是衡量人口和計(jì)劃生育工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將依法行政情況納入每年的人口計(jì)生工作年終考核中,對依法行政工作突出的基層計(jì)生辦,予以表彰和獎勵。對依法行政工作搞得不好的基層計(jì)生辦通報(bào)批評。對因不當(dāng)行政行為引起的行政訴訟敗訴和經(jīng)行政復(fù)議被撤銷或確認(rèn)具體行政行為違法的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對因違法施政出現(xiàn)惡性案件及造成嚴(yán)重影響和后果的實(shí)行一票否決。
四、堅(jiān)持“三個結(jié)合”,依法規(guī)范人口和計(jì)劃生育秩序
為保證“五五”普法工作取得實(shí)效,計(jì)生委積極調(diào)動各方因素,充分挖掘各方資源優(yōu)勢,堅(jiān)持“三個結(jié)合”,依法規(guī)范人口生育秩序,形成了齊抓共管的良好局面。
(一)普法與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合。規(guī)范依法行政檔案。一是程序規(guī)范。即要求行政執(zhí)法的每個案件必須按照立案審批、調(diào)查取證、下達(dá)行政征收(或處罰)決定書送達(dá)、執(zhí)行、申請復(fù)議、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序。二是行政規(guī)范。要求行政行為必須在國家法律法規(guī)范疇內(nèi)進(jìn)行,杜絕違反計(jì)劃生育群眾紀(jì)律的行為,做到無侵權(quán)行為,無重大錯案、無重大上訪案件。三是案卷規(guī)范。按要求做到了一宗一卷,填寫統(tǒng)一規(guī)范,文書資料齊全,事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,使用法律、法規(guī)正確,程序合法,手續(xù)完備,處理恰當(dāng)。(二)加強(qiáng)出生人口性別比治理工作,依法規(guī)范生育秩序。堅(jiān)持宣傳與服務(wù)兼顧,預(yù)防與治理并重的做法,進(jìn)一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭。我們著重做了五個方面的工作,一是在往年的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步充實(shí)了性別比治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,明確單位工作職責(zé),細(xì)化目標(biāo)責(zé)任;二是建立政府牽頭、部門配合、防范為主的工作機(jī)制,把治理出生人口性別比納入人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容,進(jìn)一步明確了市人口計(jì)生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局、 工商局等相關(guān)職能部門工作職責(zé)。在工作中,做到“四個清楚”:即轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員、b超分布情況清楚?!八捻?xiàng)制度”:即孕產(chǎn)期訪視制度;嚴(yán)禁性別鑒定和人工終止妊娠管理制度;出生嬰兒性別監(jiān)測制度;有獎舉報(bào)制度。三是強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)把二孩審批關(guān),對二孩懷孕情況進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。四是市鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站所均在服務(wù)窗口張貼了禁止“兩非”的掛圖,并將印有《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規(guī)定》的宣傳品分發(fā)到戶,讓育齡群眾對打擊“兩非”的內(nèi)容有了初步了解。四是認(rèn)真排查摸底,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照屬地管理的原則,在全市開展了打擊“兩非”專項(xiàng)檢查。對能開展婦科、b超診斷、取環(huán)、人流、引產(chǎn)的衛(wèi)生醫(yī)療單位進(jìn)行了全面檢查,重點(diǎn)檢查了是否有非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為,重點(diǎn)排查了懷孕28周以上終止妊娠手術(shù)情況和選擇性別的終止妊娠行為。通過全方位的宣傳教育和綜合治理,使我市出生人口性別比控制在了正常值范圍內(nèi)。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計(jì)劃一一、總體思路
按照《動物防疫法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求,緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系,狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化依法行政能力建設(shè),切實(shí)提高全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標(biāo)
(一)動物及動物產(chǎn)品檢疫工作。有飼養(yǎng)畜禽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個動物檢疫申報(bào)點(diǎn)。生豬產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達(dá)到100%、村開展面達(dá)到95%以上,其它牲畜產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達(dá)到90%以上,家禽出欄產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達(dá)100%。年出欄1000頭以上生豬的規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫申報(bào)率達(dá)100%。定點(diǎn)屠宰檢疫率、出證率達(dá)到100%,檢出病害(死)畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理率、畜禽產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)志(印章)加封率100%。嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取動物檢疫費(fèi),杜絕“隔山開證”及只收費(fèi)不檢疫等違法違規(guī)行為??缡∫M(jìn)乳用動物種用動物的檢疫申請審批率達(dá)100%。
(二)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作??h級每月至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查,市級每季度至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查,省級每半年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查。對畜禽飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場所、屠宰加工場所、無害化處理場所的動物防疫條件以及動物診療機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行檢查。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一般程序案件要達(dá)到10件以上,結(jié)案率達(dá)到95%以上。
(三)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督工作。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門應(yīng)建立定期檢查制度,每半年至少應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室組織開展1次生物安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
(四)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。申領(lǐng)動物防疫條件合格證的畜禽飼養(yǎng)、屠宰和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無害化處理設(shè)施,并建立完善的無害化處理記錄。經(jīng)檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品100%監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理。申領(lǐng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助的按規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。
(五)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。年出欄萬頭以上的規(guī)模豬場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%,縣級以上城區(qū)屠宰場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率分別控制在0。5%以內(nèi)。生鮮乳收購站檢查率達(dá)到100%,生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%,奶站三聚氰胺監(jiān)管覆蓋面100%。
(六)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達(dá)到100%,飼料產(chǎn)品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鹽酸克倫特羅等興奮劑類物質(zhì)監(jiān)測合格率保持在99%以上,三聚氰胺監(jiān)測合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)
通過張貼掛圖、標(biāo)語,發(fā)放明白紙,在電臺、電視臺等制作訪談節(jié)目,以及利用微博、微信等媒體手段,加大《動物防疫法》和“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳力度,不斷增強(qiáng)畜禽及畜禽產(chǎn)品從業(yè)人員的法律意識,提高消費(fèi)者對病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的識別能力、自我防護(hù)意識以及參與監(jiān)督的積極性,提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會影響力,營造全社會支持理解、共同做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍和環(huán)境。
(二)強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作
1.規(guī)范實(shí)施動物檢疫。進(jìn)一步落實(shí)動物檢疫申報(bào)制,嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》以及各項(xiàng)動物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》,堅(jiān)決禁止為市場上未經(jīng)同步檢疫的禽類等畜禽產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明的行為。繼續(xù)加強(qiáng)完善動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理工作,建立健全動物衛(wèi)生證章標(biāo)志監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)對動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處套開動物檢疫合格證明等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)出證官方獸醫(yī)管理以及協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員的管理,強(qiáng)化責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識,規(guī)范出證行為。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出縣境動物特別是出省境動物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。
2.加大監(jiān)督執(zhí)法力度??h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象進(jìn)行摸底、登記,按照類別建立管理檔案,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,采取開展日常巡查、突擊檢查與專項(xiàng)執(zhí)法行動相結(jié)合方式,強(qiáng)化各類場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
--嚴(yán)格動物防疫條件核查關(guān)。加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營畜禽及畜禽產(chǎn)品的集貿(mào)市場尤其是活禽經(jīng)營市場等場所動物防疫條件監(jiān)督檢查,規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)場、定點(diǎn)屠宰場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場等場所監(jiān)督檢查面達(dá)到100%。對不符合動物防疫條件的,及時(shí)督促整改。對整改不到位的集貿(mào)市場,還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級工商行政管理部門依法查處。
--加強(qiáng)動物診療監(jiān)管。重點(diǎn)檢查城市動物診療機(jī)構(gòu),對動物診療機(jī)構(gòu)的設(shè)立、診療活動以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、從業(yè)等情況進(jìn)行檢查,督促動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,改善動物診療市場秩序,促進(jìn)動物診療行業(yè)健康發(fā)展。
--嚴(yán)格動物、動物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理。在H7N9等應(yīng)急防控期間,加強(qiáng)與調(diào)運(yùn)者的溝通與指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行我省防控工作要求,不到有關(guān)省份調(diào)運(yùn)動物、動物產(chǎn)品。動物、動物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明回收率達(dá)到100%。
--強(qiáng)化違法行為查處。加大違法案件查處力度,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫,出售、販賣病死畜禽,轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志,動物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)等違法行為,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不以整改通知書替代立案查處,做到有案必查,查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),防止有案不移、以罰代刑。
3.推進(jìn)動物檢疫監(jiān)督痕跡化管理。按照《動物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求記錄動物檢疫工作開展情況,確保動物檢疫記錄格式統(tǒng)一、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄,做到“四有”,即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項(xiàng)有結(jié)果。積極試行監(jiān)督執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法工作日志。
(三)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)動物標(biāo)識及動物疫病追溯的監(jiān)督管理。通過追溯體系的應(yīng)用,完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和措施,及時(shí)糾正和查處違反畜禽養(yǎng)殖、標(biāo)識使用和養(yǎng)殖檔案管理等有關(guān)規(guī)定的各類違法違規(guī)行為。
2.加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)信息工作。健全完善信息報(bào)告和審查制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作人員培訓(xùn)考核工作,強(qiáng)化信息報(bào)送和交流,完善動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè),提高信息實(shí)效性。
3.全面推進(jìn)動物檢疫合格證明電子出證工作。建設(shè)福建省動物檢疫電子出證系統(tǒng)平臺,逐步實(shí)施動物檢疫合格證明電子出證,力爭20xx年6月底前全省電子出證,實(shí)現(xiàn)檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數(shù)據(jù)信息上傳三位一體,提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。
(四)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
積極推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu),根據(jù)本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動物防疫和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、畜禽與畜禽產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量科學(xué)測算,配齊配強(qiáng)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量。加強(qiáng)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理,繼續(xù)開展動物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。
(五)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
深入開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。按照各有側(cè)重、分級負(fù)責(zé)的原則,制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)計(jì)劃,全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè),省級舉辦1期動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班,市級也必須對全市執(zhí)法人員進(jìn)行1次培訓(xùn),確保每人每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)。通過組織法律知識競賽、現(xiàn)場執(zhí)法評判、執(zhí)法案卷評查和檢疫技術(shù)比武等活動來檢驗(yàn)培訓(xùn)效果,加快建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。
(六)做好病死畜禽無害化處理工作
監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、病死畜禽集中處理場做好病死畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)、使用,完善無害化處理記錄;認(rèn)真開展病死豬無害化處理確認(rèn)、登記,及時(shí)匯總、審核上報(bào),及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi),定期對各地進(jìn)行督查,防止虛報(bào)病死豬數(shù)量、騙取補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(七)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查
進(jìn)一步健全完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度,全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到單位、落實(shí)到具體工作人員。督促實(shí)驗(yàn)室設(shè)立單位、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)真執(zhí)行生物安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員生物安全知識培訓(xùn),嚴(yán)格菌(毒)種保藏管理,規(guī)范實(shí)驗(yàn)檔案記錄,進(jìn)一步規(guī)范高致病性動物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動。依法嚴(yán)肅查處違法從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。
(八)強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管工作
1.加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場業(yè)主的培訓(xùn),督促其向社會做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼喂畜禽。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管,不定期對存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進(jìn)行抽樣檢測,對備案的生豬養(yǎng)殖場要做到每年至少抽檢一次以上,并加強(qiáng)外調(diào)生豬養(yǎng)殖場的監(jiān)管,強(qiáng)化生豬出欄前的抽檢。
2.加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)“縣級天天抽檢、設(shè)區(qū)市月月抽檢、省級季度抽檢”制度,抓住畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以屠宰場待宰生豬為監(jiān)控重點(diǎn),兼顧牛羊,制定具體的監(jiān)測方案,明確責(zé)任分工,切實(shí)保證抽檢工作的開展,加強(qiáng)監(jiān)測。
3.加強(qiáng)痕跡化管理。對每次的檢查和抽檢,要做好相關(guān)的記錄并存檔,同時(shí)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。四是及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測結(jié)果呈陽性的,要立即禁止活畜移動并進(jìn)行確證檢測,一經(jīng)確證含有“瘦肉精”的,立即將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
(九)強(qiáng)化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。要結(jié)合本地實(shí)際情況,進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作,監(jiān)測工作要涵蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié),并強(qiáng)化自配料抽檢。實(shí)行檢打聯(lián)動,對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行查處和通報(bào),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)飼料企業(yè),堅(jiān)決查處無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等飼料、飼料添加劑,嚴(yán)厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為,觸犯刑法的要堅(jiān)決及時(shí)移交公安部門,追究其刑事責(zé)任。
(十)加強(qiáng)生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管
圍繞生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全政策宣傳與培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購運(yùn)輸許可證的發(fā)放,堅(jiān)決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站點(diǎn)。加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測,并實(shí)行檢打聯(lián)動,一旦生鮮乳中檢出違禁物質(zhì),要立即追根溯源,并按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》,依法從重從快處罰,嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計(jì)劃二XX年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“xx屆三中”全會精神為指導(dǎo),以實(shí)踐“三個代表”重要思想為宗旨,以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng),圍繞《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)行目標(biāo)管理,積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作,在食品安全、醫(yī)療市場整頓和學(xué)校衛(wèi)生工作上搞突破,力爭在全市執(zhí)法人員的共同努力下,使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績,確保全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、衛(wèi)生法制工作目標(biāo)
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。
3、做好人大、政協(xié)對全市衛(wèi)生執(zhí)法的評議、視察工作。
(二)法制建設(shè)工作
1、完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,配齊全市專兼職法制工作人員,建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。
2、完善衛(wèi)生行政復(fù)議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度,并組織實(shí)施。
3、推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書使用,確保XX年在全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書。
4、完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。
(三)法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動。
2、認(rèn)真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當(dāng)時(shí)機(jī),舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四·五”普法培訓(xùn)班。
4、文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評選文明執(zhí)法單位標(biāo)兵2個;建立監(jiān)督員考核擋案,對全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行德、能、勤、績綜合考核評比,評選十佳監(jiān)督員20名。
5、在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識大賽。
6、開展全市執(zhí)法文書書寫評比活動。
7、按照《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行半年、年終考核。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區(qū))級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作(一)醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進(jìn)行醫(yī)療市場監(jiān)督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。
3、依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)食品衛(wèi)生工作
1、積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。
2、開展衛(wèi)生許可證、健康證專項(xiàng)整治活動。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿(mào)市嘗小食品批發(fā)、超市的專項(xiàng)整治工作。
5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè),特別是小型加工企業(yè)專項(xiàng)整治。
6、開展食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用專項(xiàng)整治。
7、開展桶裝水的專項(xiàng)整治。
(三)職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開展對放射衛(wèi)生工作專項(xiàng)整治。
(1)對放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強(qiáng)對放射工作人員防護(hù)知識培訓(xùn),舉辦放射工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班。
3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項(xiàng)整治
(1)對全市范圍內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
(2)對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
(四)環(huán)境衛(wèi)生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進(jìn)行重新審核發(fā)證。
2、開展化妝品專項(xiàng)整治。
3、開展對游泳館、洗寓美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、開展大型公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項(xiàng)整治工作。
(五)學(xué)校衛(wèi)生工作
1、開展學(xué)生食堂專項(xiàng)整治。
2、開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項(xiàng)整治。
3、開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治。
(六)消毒工作
1、開展對生產(chǎn)一次性食品包裝企業(yè)專項(xiàng)整治。
2、對飲食業(yè)的消毒情況進(jìn)行整治。
3、加強(qiáng)對大型公共場所的消毒管理。
4、對消毒藥品進(jìn)行清理整頓。
5、加強(qiáng)對消毒企業(yè)的專項(xiàng)整治工作。
6、加強(qiáng)對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
(七)行業(yè)管理工作
1、依法對全市新式衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)及監(jiān)督報(bào)告卡執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1.嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任。以“平安望城”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體,建立科學(xué)的考核辦法,形成有效的激勵和約束機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))安全生產(chǎn)管理職責(zé),推進(jìn)落實(shí)基層安全管理責(zé)任。
2.進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系,完善監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效率。負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的部門,依法對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,履行安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé);安全生產(chǎn)綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù),支持配合負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的部門做好工作,形成既有明確分工,又有相互協(xié)作、齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步完善安委會例會制度,建立安委會辦公室聯(lián)絡(luò)員制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。
3.高度重視開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)管理,進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)管理職責(zé),提出對園區(qū)、重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)管的具體辦法,落實(shí)安全管理責(zé)任,防止出現(xiàn)監(jiān)管空缺,杜絕重特大事故的發(fā)生。
4.以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、典型企業(yè)示范、隱患排查督促、許可執(zhí)法把關(guān)、輿論宣傳監(jiān)督、熱情服務(wù)推動等多種舉措,全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,大力倡導(dǎo)“安全生產(chǎn)榮辱觀”,引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)方面的社會責(zé)任。
(二)更加注重監(jiān)督執(zhí)法,進(jìn)一步加大隱患治理力度
通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患治理,深化專項(xiàng)整治,推進(jìn)建立規(guī)范有序的安全生產(chǎn)良好秩序。
5.繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作,通過專項(xiàng)整治,取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項(xiàng)目,著力推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)。
6.健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實(shí)行綜合治理,通過由政府牽頭,部門聯(lián)動,采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施,增強(qiáng)執(zhí)法合力,著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題,形成齊抓共管的工作機(jī)制。
7.加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查,著力提高檢查工作的針對性和有效性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各類事故隱患,定人、定責(zé)、定時(shí),嚴(yán)格抓好整改落實(shí),并建立完善隱患整改反饋制度,實(shí)施跟蹤督查。
8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。按照《行政處罰法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,督促企業(yè)落實(shí)隱患治理責(zé)任、治理措施、治理期限和應(yīng)急預(yù)案。全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院第493號令,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度和調(diào)查處理程序,按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處各類事故,對發(fā)生社會影響較大的責(zé)任事故,及時(shí)在全縣通報(bào)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,及時(shí)受理并查處安全生產(chǎn)違法行為和重大安全隱患舉報(bào)案件。
(三)更加注重治本之舉,進(jìn)一步加大基層基礎(chǔ)和源頭管理力度
落實(shí)治本之舉,強(qiáng)化源頭管理,盡快形成以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點(diǎn)、以執(zhí)法為保障的企業(yè)安全監(jiān)管長效機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的首要前提。
9.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),逐步形成高效務(wù)實(shí)、依法行政工作計(jì)劃、規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)安全管理人員。按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求,抓好基層安監(jiān)隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員要通過教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核等手段,提高安全生產(chǎn)管理水平。
10.繼續(xù)抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),確保審查發(fā)證質(zhì)量。對未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、民用爆破等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,依法堅(jiān)決予以取締。對已取得安全生產(chǎn)許可證的各類企業(yè),加強(qiáng)跟蹤督查和動態(tài)管理,搞好“回頭看”,已達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全違法行為的,依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證,采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓。
級別:部級期刊
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