交通運輸綜合行政執(zhí)法改革精選(九篇)

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第1篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直交通各執(zhí)法單位、局機關各相關處室：

為進一步推進交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設，市局決定在全市交通運輸系統(tǒng)開展“嚴格規(guī)范公正執(zhí)法”專項整治活動，現(xiàn)將《關于在全市交通運輸系統(tǒng)開展“嚴格規(guī)范公正執(zhí)法”專項整治的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

XX市交通運輸局

2020年8月3日

關于在全市交通運輸系統(tǒng)開展“嚴格規(guī)范公正執(zhí)法”專項整治的實施方案

7月20日，全市機關作風建設問題通報會對我市混凝土攪拌車超載無人監(jiān)管問題進行了通報，這充分反映了我市交通運輸系統(tǒng)存在執(zhí)法不嚴不公、安全檢查流于形式、執(zhí)法保障不到位等問題。我局高度重視，對照通報會問題清單，第一時間剖析原因，研究整改措施，決定從8月至10月底，在全市交通運輸系統(tǒng)開展“嚴格規(guī)范公正執(zhí)法”專項整治活動，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、整治目標

以打造忠誠干凈擔當?shù)慕煌ㄟ\輸執(zhí)法鐵軍為目標，認真查擺和糾正全系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機構及其工作人員在執(zhí)法過程中存在的不公正、不規(guī)范、不嚴格、執(zhí)法保障不到位等突出問題；結合交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，進一步修訂、完善行政執(zhí)法相關管理制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度，規(guī)范日常執(zhí)法行為，著力構建把教育、預防、約束、懲治等活動貫穿行政執(zhí)法全過程的執(zhí)法長效管理機制，最大限度從源頭上遏制交通運輸執(zhí)法領域違紀違法行為的發(fā)生，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍健康發(fā)展，確保做到執(zhí)法程序更加嚴格規(guī)范，執(zhí)法過程更加透明公開，執(zhí)法結果更加公平公正。

二、整治重點

涉企環(huán)保檢查執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。包括：執(zhí)法不作為、不嚴格，不依法履行職責，監(jiān)管不到位；執(zhí)法不公正，選擇性執(zhí)法等；執(zhí)法不規(guī)范，違反法定程序等。涉企安全檢查執(zhí)法流于形式，包括形式單一、明查暗訪偏少、跟蹤問效不夠、有走過場現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍保障不到位問題，包括執(zhí)法人員不在執(zhí)法崗位、執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法經(jīng)費保障不到位等。

三、整治措施

1.抓緊推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。我局已經(jīng)初步擬定了《交通運輸領域綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，并報市委編辦，待方案審批后抓緊實施，盡快完成隊伍組建及人員轉隸工作，厘清執(zhí)法清單和職責邊界，按照新的執(zhí)法體制做好綜合執(zhí)法監(jiān)管工作。推動基層站所“四基四化”建設，積極向省市爭取財政支持，提高執(zhí)法裝備配備率和執(zhí)法信息化水平。

2.指導推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是指導各單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化開展，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式；二是督促各級執(zhí)法機構全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，提高執(zhí)法質量和水平。三是完善行政執(zhí)法裁量基準制度和動態(tài)調整機制，細化、量化行政執(zhí)法裁量標準。

3.提升執(zhí)法隊伍素養(yǎng)。嚴格執(zhí)法人員資格管理。落實執(zhí)法人員崗前培訓要求，堅持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。分行業(yè)分領域組織執(zhí)法人員專題業(yè)務培訓和技能比武。組織執(zhí)法人員抽考，以考促學。各單位要加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員在崗在位在狀態(tài)，明職責、亮身份、有作為，嚴格全面依法履職，加大各類執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴格落實市委主要領導要求，嚴禁從執(zhí)法隊伍抽取人手，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，確保執(zhí)法工作的連續(xù)性。對隨意抽借調執(zhí)法人員離崗，造成執(zhí)法監(jiān)管職責得不到履行、執(zhí)法監(jiān)管空白、監(jiān)管力度缺失等，引發(fā)各類監(jiān)管失職瀆職和安全監(jiān)管事故的，按有關規(guī)定追責問責。

4. 加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。各單位要按照市委市政府要求，配備安全職能機構，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員；按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和《貫徹落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項整治行動重點任務清單》（鹽市交法〔2020〕8號）要求，從明確執(zhí)法清單，制定執(zhí)法計劃，規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督和創(chuàng)新執(zhí)法手段五個方面加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強化治超工作責任落實，加強超限超載聯(lián)合監(jiān)管；嚴厲打擊各類非法營運行為，突出道路“兩客一危”運輸、水路危險貨物運輸安全監(jiān)管等。

四、有關要求

（一）加強組織領導。我局成立專項整治工作領導小組，負責認真抓好本系統(tǒng)的專項整治工作督促落實。小組辦公室設在局政策法規(guī)處，負責組織協(xié)調、階段總結、督導檢查等日常工作。各單位要對應成立專項整治工作領導小組，負責本地區(qū)、本行業(yè)專項整治工作。

（二）加強督促檢查。專項整治工作領導小組要加強對全系統(tǒng)專項整治工作的督促檢查，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況，主動協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。各單位要根據(jù)工作進展情況，組織對相關行政執(zhí)法機構開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各單位在8月18日、9月18日、10月18日前各報送一次整改落實情況至市局政策法規(guī)處。市局將每月開展一次專項整治情況“四不兩直”督查，對專項整治中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

（三）加強制度建設。各單位要以這次專項整治工作為契機，認真總結經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，提出進一步解決問題的具體措施，不斷完善規(guī)范行政執(zhí)法的各項管理制度。要通過扎實有效的制度建設，進一步促進各級行政執(zhí)法機構及其工作人員依法履職盡責、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。

第2篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、深入推進交通運輸系統(tǒng)依法行政工作

認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《縣2012年依法治縣普法教育工作意見》，局運管所、縣鄉(xiāng)站和各基層站（隊）要全面總結往年依法行政工作經(jīng)驗，查找依法行政工作中存在的問題，提出解決問題的辦法和措施，結合本單位的實際，制定2012年依法行政工作方案，明確組織領導、年度工作目標、工作步驟以及量化任務，層層分解，落實到所、落實到站（隊）、落實到每位執(zhí)法人員。

二、科學構建綜合交通運輸法規(guī)體系

一是進一步細化和規(guī)范交通行政處罰自由裁量權。認真貫徹執(zhí)行省交通運輸廳頒布的《省道路運輸行政處罰自由裁量權參照執(zhí)法標準（試行）》和《省公路行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準（試行）》。局運管所、縣鄉(xiāng)站和各基層站（隊）要高度重視行政處罰自由裁量權細化、規(guī)范工作，在一線執(zhí)法中嚴格按照省廳的規(guī)定和細化標準執(zhí)行，以約束行政處罰自由裁量行為，減少執(zhí)法隨意性。

二是適時開展行政處罰案件的群眾公議工作。根據(jù)《市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》的規(guī)定，從今年開始，適時開展行政處罰案件的群眾公議工作。局運管所、縣鄉(xiāng)站要認真做好符合群眾公議條件的行政處罰案件的報送和群眾公議的準備工作。

三是認真做好規(guī)范性文件的審查和清理工作。根據(jù)縣政府《關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件管理的通知》規(guī)定，局政策法規(guī)和安全監(jiān)督科要嚴格實施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、公開征求意見制度、登記公布制度、備案審查制度和公民異議處理機制等。按照縣政府法制辦的要求，及時做好規(guī)范性文件的清理上報工作，并公布所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，凡未列入目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。不斷提高行政規(guī)范性文件的有效性、協(xié)調性，從源頭上預防行政爭議的發(fā)生。

三、加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍的建設和管理

一是開展“交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化工程”。規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法風紀、執(zhí)法用語和執(zhí)法文書。加大執(zhí)法人員培訓力度。今年已安排一次春季行政執(zhí)法培訓，還將開展每季度的抽考工作，全年四個季度每位執(zhí)法人員必須參加一次考試。第一季度考試范圍：縣局頒發(fā)的縣交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法責任追究辦法；第二季度考試范圍：《省道路運輸行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準（試行）》和《省公路行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準（試行）》；第三季度考試范圍：《公路安全保護條例》；第四季度考試范圍：《關于全面推進依法行政預防和化解交通行政爭議的意見》和《市行政復議案件調解和解暫行規(guī)定》。同時，積極組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員輪流參加上級舉辦的各項行政執(zhí)法培訓活動，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質和水平。

二是加強交通運輸執(zhí)法文化建設，塑造良好執(zhí)法形象。結合“微笑服務、溫馨交通”活動，開展文明執(zhí)法、溫馨執(zhí)法、和諧執(zhí)法。全面貫徹《交通運輸部行政執(zhí)法規(guī)范》，整頓執(zhí)法風紀，規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法人員儀表、舉止、執(zhí)法用語、執(zhí)法程序。按照交通運輸部對交通形象的統(tǒng)一標準和要求，積極推廣使用新式執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法著裝，努力提升交通運輸行政執(zhí)法形象。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

一是組織開展執(zhí)法評議考核工作。按照省廳市局的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《省交通運輸行政執(zhí)法考核評議實施辦法》，全面開展全系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作。局運管所和各基層站（隊）要按照《省交通行政執(zhí)法責任制實施意見》的規(guī)定，將執(zhí)法責任分解到崗位，落實到人頭。明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，按照權責統(tǒng)一的原則，將法定的執(zhí)法權力和執(zhí)法責任，具體分解到職能機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。做到職權到崗，責任到人。實現(xiàn)執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法活動公開化、執(zhí)法文書標準化。

二是認真開展執(zhí)法案卷評查活動，適時全面推廣電子執(zhí)法文書的應用。圍繞縣政府每年開展的案卷評查活動，積極開展自查?？h局將采取抽查方式對一線執(zhí)法案卷進行評查，并對處罰辦所有案件實施監(jiān)督，促進交通系統(tǒng)執(zhí)法工作水平的提高。今年適時在全局推廣使用電子執(zhí)法文書。

三是創(chuàng)新多種形式，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)堅持每月暗訪督查制度，加大執(zhí)法檢查、明查暗訪力度，確保執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；惩ㄅe報、投訴及復議渠道，確保做到每一起投訴、舉報、復議有處理、有結果、有回復。積極探索建立科學合理、符合實際、可操作性強的交通行政執(zhí)法評議考核體系，同時，繼續(xù)深入推行交通運輸行政執(zhí)法責任制。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法責任追究制和行政執(zhí)法激勵制，在行政執(zhí)法責任過錯追究這個薄弱環(huán)節(jié)上加大力度，凡發(fā)生重大責任的錯案要在全系統(tǒng)進行通報，并依法追究錯案單位負責人的責任，取消其當年的評先評優(yōu)資格。執(zhí)法人員有、等執(zhí)法違法行為的，一經(jīng)查實，堅決清理出執(zhí)法隊伍。

五、深化行政審批制度改革，大力推進政務公開工作

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態(tài)清理機制和電子監(jiān)控機制。按照縣政府的要求，進一步完善“一家受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的動作方式，積極推進窗口標準化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。在鞏固審批流程優(yōu)化、辦理時限壓縮的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化許可流程，不繼提高服務質量。

二是大力推進政務公開和電子政務工作。繼續(xù)完善局門戶網(wǎng)站上的《政務公開》、《行政許可》等欄目，按照縣政府對信息公開目錄的要求，加強對交通法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的審查和清理，及時將規(guī)范性文件、執(zhí)法項目、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等在門戶網(wǎng)站和縣政府信息網(wǎng)站上公開，確保公開的準確性、時效性。

六、加強行政復議工作，積極化解行政爭議

一是完善交通運輸行政復議工作機制。今年將適時調整局行政復議工作成員，并加強行政復議人員資格管理，完成行政復議人員的培訓、考試和領證工作，提高行政復議人員的素質。

二是暢通行政復議渠道，積極受理和調解復議制度。建立、健全實地調查制度、質證聽證制度、協(xié)調和解制度、錯案責任追究制度等，規(guī)范使用行政復議受理審批表、行政復議決定書等法律文書，完善復議卷宗，提高辦案質量。建立并運用《行政復議信息報備管理系統(tǒng)》，做好行政復議及行政應訴案件的統(tǒng)計上報工作。

三是積極化解行政爭議。貫徹落實交通運輸部《關于全面推進依法行政預防和化解交通行政爭議的意見》和《市行政復議案件調解和解暫行規(guī)定》，不斷創(chuàng)新辦案方式，靈活運用調解、和解等方式結案，構建和諧復議工作機制，及時有效化解行政糾紛，減少或避免行政訴訟的發(fā)生，發(fā)揮行政復議在構建和諧社會中的作用。加強與、法制、司法等部門的溝通銜接，形成合力，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

七、開展法制宣傳教育，營造依法行政的良好氛圍

第3篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。認真學習和貫徹黨的十精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設法治交通為目標，以素質形象建設為重點，以深化改革為動力，著力提升隊伍素質形象、著力加強基層基礎建設、著力規(guī)范公正文明執(zhí)法，為交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供更為有力的法制保障。

（二）主要目標。執(zhí)法隊伍建設不斷加強，執(zhí)法人員素質明顯提高，執(zhí)法站所規(guī)劃布局進一步優(yōu)化，執(zhí)法信息化水平明顯提高，執(zhí)法人員資格準入、培訓教育考試、執(zhí)法考核評議、執(zhí)法獎懲約束、執(zhí)法監(jiān)督等機制進一步健全，執(zhí)法人員結構進一步優(yōu)化，群眾滿意度進一步提升。

二、主要任務

根據(jù)交通運輸依法行政“十二五”規(guī)劃和行政執(zhí)法規(guī)范化建設三年行動計劃，2013年著重抓好以下五方面工作：

（一）積極配合推進交通法規(guī)體系建設

市將進行《出租汽車服務質量考核辦法》、《區(qū)域出租汽車管理辦法》、《機動車維修配件質量保證和追溯辦法》等《市出租汽車客運管理條例》、《市公共汽車客運條例》的相關配套制度建設工作。按照上級交通部門的要求和交通運輸管理工作的實際，加強對有關法律法規(guī)等立法征求意見稿合法性、合理性的研究，強化有關交通法律法規(guī)草案對行業(yè)管理和行政執(zhí)法的影響研究，積極配合市交通委的立法工作，提出建設性的修改意見和建議。

（二）深入實施交通執(zhí)法規(guī)范化建設工程

1.全面完成執(zhí)法規(guī)范化建設“四統(tǒng)一”工作。我市交通運輸行政執(zhí)法單位要在今年3月底前全面完成“站所、服裝、標志標識、證件”四統(tǒng)一工作；并積極配合做好市交通委的考核驗收。4月，市交通委將舉辦全市交通運輸統(tǒng)一換裝儀式暨隊列會操比武，各執(zhí)法單位要認真抓好任務分配和責任落實，做好方隊訓練組織和后勤保障工作，確保隊列訓練有序推進，全面展現(xiàn)交通執(zhí)法隊伍素質優(yōu)良、紀律嚴明、行為規(guī)范、廉潔高效的新形象。

2.推進基層執(zhí)法站所建設。按照《市交通行政執(zhí)法基層站所布局規(guī)劃》確定的基層站所管轄范圍、建設規(guī)模、配備標準、服務要求等，通過新建、改建、整合調整等方式，對已建成的硬件設施按統(tǒng)一標準改造升級，對使用效率不高的站所設施進行資源整合利用。積極完善站所內部形象的規(guī)范以及舉報投訴受理、違章處理、行政服務等對外窗口的人性化服務設施，提升站所的便民服務水平，著力打造裝備完善、管理規(guī)范、外觀統(tǒng)一的基層執(zhí)法站所新形象。

3.加強執(zhí)法信息化建設。整合現(xiàn)有的運政96520、路政96266、數(shù)字化公路、智慧交通、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，建設交通行政執(zhí)法信息化管理平臺，實行網(wǎng)上辦案、全程監(jiān)督，信息共享。

4.配合實施兩個配套制度。市交通委將出臺《行政執(zhí)法裝備使用和管理規(guī)定》、《基層執(zhí)法站所建設資金補助規(guī)定》等規(guī)范化建設配套制度，我們必須認真配合做好兩個配套制度的實施，進一步明確裝備登記使用、維修保養(yǎng)、更新報廢等相關制度和基層執(zhí)法站所的建設標準、補助條件、補助程序和補助標準及相應的監(jiān)督檢查規(guī)定，進一步強化交通行政執(zhí)法的規(guī)范化建設。

5.加強執(zhí)法隊伍建設。一是開展執(zhí)法人員輪訓。繼續(xù)組織參加每年四次的行政執(zhí)法人員封閉式集訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法文書制作水平、危機處理能力、現(xiàn)代裝備使用能力以及法律素養(yǎng)。高度重視日常學習培訓，采取交通運輸行政執(zhí)法實務系列講座、法制干部培訓、法制研討會等方式，推動學習培訓活動的經(jīng)常性開展。二是嚴格執(zhí)行執(zhí)法證管理制度。嚴格全市交通行政人員執(zhí)法證的申領審查、換發(fā)證管理，把好執(zhí)法人員素質準入關。

6.加強執(zhí)法文化建設。強化交通行業(yè)核心價值體系建設，健全交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民、綜合執(zhí)法理念；積極開展“群眾滿意基層執(zhí)法站所（辦事窗口）”、“十佳規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“十佳執(zhí)法標兵”等創(chuàng)建和評選活動，樹立交通執(zhí)法先進典型，發(fā)揮引領示范作用，促進全系統(tǒng)文明執(zhí)法。針對行政執(zhí)法中存在的熱點難點，積極開展依法行政課題調研。

（三）切實加強交通執(zhí)法監(jiān)督力度

1.全面加強交通執(zhí)法評議考核。按照部、省、市有關部門的執(zhí)法標準、考評要求，以交通行政執(zhí)法“雙十佳案卷”評比和年度執(zhí)法考核活動為主要載體，采取自評自查、交叉互查、專項督查等方式，通過查閱法制工作臺賬、抽查執(zhí)法案卷、檢查執(zhí)法制度建設等途徑，重點加強對局屬各行政執(zhí)法單位辦理行政許可、實施行政處罰和行政強制、處理舉報投訴以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任追究等工作的督查，科學評價行政執(zhí)法工作。

2.切實抓好執(zhí)法監(jiān)督指導工作。一是加強交通行政爭議化解。嚴格落實各項制度，改進工作方式，做好行政復議調解、和解工作，堅持法律效果與社會效果并重，努力做到“定紛止爭、案結事了”，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用；積極做好行政爭議涉訴案件的應訴工作，加強與法院溝通聯(lián)系，提前化解訴訟風險。二是加強執(zhí)法指導。以交通行政復議、行政訴訟和執(zhí)法統(tǒng)計分析為載體，做好交通執(zhí)法重大、復雜、疑難案件事先審查制度的研究制定等工作；組織開展交通執(zhí)法案例分析會、研討會等，加強業(yè)務指導，提高執(zhí)法質量。

（四）大力加強交通法制宣傳教育

1.突出黨的十精神的學習宣傳。全面深刻理解和把握黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，把十精神落實在普法依法治理的各方面、全過程。運用多種方式在全市交通系統(tǒng)深入廣泛開展社會主義法治、依法行政、規(guī)范行政、文明執(zhí)法等理念教育,進一步健全黨委中心組、領導干部、公務員學法等制度，使廣大干部職工牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局觀念。

2.積極推進交通普法宣傳工作。制定2013年度普法實施計劃，確定普法內容、工作措施，明確責任、有序推進。抓好《市出租汽車客運管理條例》、《市公共汽車客運條例》以及相關配套制度的宣貫工作。進一步拓寬交通法制宣傳渠道，強化交通法制宣傳手段，大力開展法治文化主題活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，充分利用“全國12.4法制宣傳月”、“黑車整治”、“安全生產(chǎn)月”等專項普法宣貫活動，積極開展法律知識競賽、交通案例宣講、法治成果展示等，努力擴大活動的影響力和輻射力。

第4篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

[關鍵詞]交通行政；綜合執(zhí)法；交通執(zhí)法改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643056

1引言

交通運輸是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，交通管理的高效與否，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有非常重要的影響。在相當長的一段時間里，交通行政綜合執(zhí)法體制并沒有根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要進行調整，而是仍然沿用以往計劃經(jīng)濟體制時期所制定的規(guī)章制度，這使得我國交通行政綜合執(zhí)法的效率較低，對我國交通運輸?shù)慕】蛋l(fā)展造成不良影響。因此，在市場經(jīng)濟體制背景下針對以往交通行政綜合執(zhí)法中的問題進行分析，并以此為依據(jù)，對交通行政綜合執(zhí)法體制進行改革，對當前我國經(jīng)濟的快速轉型具有重要意義。

2當前交通行政綜合執(zhí)法存在的問題

21相關法律法規(guī)不夠完善造成執(zhí)法效率不高

當前我國交通行政綜合執(zhí)法相關法律不完善主要表現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)法所依據(jù)的不同法規(guī)之間有沖突的現(xiàn)象；二是一些交通法律法規(guī)的制定沒有考慮可操作性的問題。我國現(xiàn)行的交通行政法規(guī)往往是由各部門獨立制定的，所以往往會存在保護本部門利益的傾向，這使得執(zhí)法所依據(jù)的不同法規(guī)之間存在著沖突，進而使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的行政爭議較多。同時一些法律條文在實際執(zhí)法工作中存在著難以操作的問題，比如一些處罰標準上限與下限之間的差距較大，給予執(zhí)法人員過高的權限，造成一些家庭負擔過重。

22審批權和處罰權沒有分離，監(jiān)管機制缺失

交通行政綜合執(zhí)法是將不同行政執(zhí)法機構進行統(tǒng)一，將交通部門的執(zhí)法權力結合在一起，以求降低執(zhí)法成本。交通行政綜合執(zhí)法的一些職責是由交通行政主管部門委托給公路管理機構的。但是在權力下放以后并沒有制定一個健全的監(jiān)管機制對管理機構執(zhí)法進行監(jiān)管，使得交通行政綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)為了滿足個人的不法利益而 “執(zhí)法犯法”的現(xiàn)象。同時我國現(xiàn)行的交通行政綜合執(zhí)法模式使得本屬于各專業(yè)管理部門的審批權和現(xiàn)場執(zhí)法所擁有的處罰權沒有實現(xiàn)分離，這使得在將罰款作為行政執(zhí)法部門經(jīng)費一部分的制度下，重罰輕教的現(xiàn)象越來越多，沒有從根本上減少交通違法時間的發(fā)生，同時也對社會穩(wěn)定造成了不良影響。

23機構臃腫使得執(zhí)法成本較高，執(zhí)法效率較低

我國交通行政綜合執(zhí)法當前實行的是各管理部門分頭管理的模式，這使得綜合執(zhí)法的隊伍較多、執(zhí)法人數(shù)較多、執(zhí)法效率較低，同時也大大增加了執(zhí)法成本。在交通行政管理中，每個部門為了保證自己的執(zhí)法范圍和權限，都會著力增加自身執(zhí)法隊伍的人數(shù)，在當前罰款經(jīng)費計入單位經(jīng)費的制度下，這種行為一方面會形成“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡劣循環(huán)，這在大大加重群眾交通負擔的同時，也容易滋生群眾的不滿情緒，造成不良的社會影響，這與交通行政執(zhí)法的初衷是相背離的；另一方面，盲目的人員擴充會使得執(zhí)法人員素質良莠不齊，一些人不熟悉相關交通法律法規(guī)不經(jīng)過培訓就可以上崗，這會導致不文明執(zhí)法、濫用自由裁量權、特權思想嚴重、、等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在必然會造成交通行政綜合執(zhí)法效率降低，對我國交通運輸?shù)慕】蛋l(fā)展產(chǎn)生十分惡劣的影響。

3完善交通行政綜合執(zhí)法的措施

31對現(xiàn)有交通法律法規(guī)進行完善，提高立法質量

由以上分析可知當前我國交通行政綜合執(zhí)法所依據(jù)的法律存在著相關法律沖突和部分條文可操作性不高的問題，這已經(jīng)嚴重影響了綜合執(zhí)法的正常進行。因此，我國應根據(jù)實際操作中遇到的問題對現(xiàn)有交通法律法規(guī)進行完善，加快相關立法和修訂工作進度。同時對現(xiàn)有交通立法機制進行改革，改善相關部門在交通法律法規(guī)制定中的局限性，拓寬立法起草渠道，充分考慮相關法律條文的實際操作問題，切實提高立法質量。

32完善交通行政綜合執(zhí)法機制

完善交通行政綜合執(zhí)法機制首先要責任到人，各交通主管部門要加強對綜合行政執(zhí)法工作的領導，確立專門的領導進行負責管理，并簽訂相應的責任書。交通行政管理部門要設立專門的監(jiān)督小組，對交通行政綜合執(zhí)法行為進行不定期的督察，并負責與交通行政綜合執(zhí)法有關的復議案件受理、案件核查等工作。通過制定完善的規(guī)章制度來對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行約束和規(guī)范，嚴格規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公平公正，對不按照相關規(guī)程進行執(zhí)法的人員按照相應的懲罰制度進行懲處。

33健全交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管機制

健全的交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管制度可以減少重罰輕教、“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”、不文明執(zhí)法等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對于規(guī)范我國交通運輸管理是不可或缺的。建立健全的監(jiān)管機制可以從以下幾方面著手：一是完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，由獨立的交通監(jiān)察部門進行監(jiān)管，保證監(jiān)管機構與執(zhí)法機構相分離；二是面向社會進行行政公開，各級交通主管部門依據(jù)交通法律法規(guī)對交通行政綜合執(zhí)法主體進行資格認證并通過各種渠道對社會進行公布，同時對社會民眾進行交通法規(guī)知識的宣傳，以減少違反交通規(guī)章事件的發(fā)生；三是建立通暢的投訴渠道，鼓勵社會和人民群眾對交通行政綜合執(zhí)法行為進行監(jiān)督，從而達到促進交通行政綜合執(zhí)法水平的提高。

34建立高素質的交通行政綜合執(zhí)法隊伍

交通行政綜合執(zhí)法人員由于其工作的特殊性，往往具有較大的權限，對個人的技術水平也有較高的要求，如果不能確保執(zhí)法人員的高素質，勢必會造成不文明執(zhí)法、等不利于社會發(fā)展的不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此為了保證執(zhí)法的公平公正，必須使用公開招聘制度，嚴把人員招聘關口，通過競爭機制來引入素質較高的執(zhí)法人員。同時應該對執(zhí)法人員進行定期培訓，加強對相關法律法規(guī)的學習，培養(yǎng)他們的崗位責任感和使命感，確保執(zhí)法公平公正。

4對日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革的思考

41人員分流問題

當前基層執(zhí)法人員過多，在增加行政執(zhí)法成本的同時也降低了綜合執(zhí)法的效率。因此勢必會有一部分人會被淘汰，這也是當前交通行政綜合執(zhí)法改革中最大的困難。由于部分素質較低的執(zhí)法人員在進行分流后無法適應其他崗位，所以只能選擇下崗而不能得到更為妥當?shù)陌仓?，過多的人員分流就會威脅社會穩(wěn)定，增加壓力，不利于改革的繼續(xù)進行。

在日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革中針對人員的分流問題，可以選擇“分兩步走”：首先，通過“雙向選擇”、“量才使用”等措施對執(zhí)法隊伍進行精簡；其次，在改革進入穩(wěn)定階段以后，建立完善的考核機制，對于沒有達到要求的人員進行辭退處理，以此來激發(fā)執(zhí)法人員自身素質的提高。

42經(jīng)費問題

在執(zhí)法改革中，經(jīng)費問題的解決是確保改革成功的關鍵。由于罰款收入充作單位經(jīng)費現(xiàn)象的存在，使得“罰款為養(yǎng)人，養(yǎng)人為罰款”等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。因此經(jīng)費問題的改革對遏制執(zhí)法機構膨脹、落實執(zhí)法重教育的目的具有重要意義。要實現(xiàn)經(jīng)費問題的改革，必須杜絕執(zhí)法機構經(jīng)費與罰款收入相掛鉤，可以由上級部門統(tǒng)一安排，實現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費由國家財政撥款進行保證。

5結語

交通行政綜合執(zhí)法對于保障我國交通運輸健康發(fā)展具有重要作用。當前我國交通行政綜合執(zhí)法存在著各種各樣的問題，已經(jīng)嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此對交通行政綜合執(zhí)法進行改革勢在必行，在改革中必須首先解決人員分流問題和經(jīng)費問題，建立完善的考核機制并盡早實現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費由國家財政經(jīng)費進行撥款。

參考文獻：

第5篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、主要措施

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，各機關科室、局下屬單位分別結合各自領域從公路建設、交通行政執(zhí)法、交通運輸服務等板塊，制定任務清單，就百姓關心民生難點問題精準發(fā)力組織實施。

二、推進情況

（1）公路建設。正結合我州各地氣候和施工條件，有序推進。2021年底前新改建撤并建制村通村硬化70公里，截止目前，累計建成8公里，占年度目標任務的11.4%。

（2）人才隊伍培養(yǎng)和為民辦事。已初步擬定下屬事業(yè)單位崗位調整比例，待報州人社局審批;已完成州公路工程質量監(jiān)督局2位同志管理崗職務晉升工作；正在進行下屬事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例調整工作，預計2021年10月底前開展“雙定向”職稱評定；目前未組織開展離退休人員調研工作，預計2021年6月底前開展離退休人員座談會，開展調研工作。

（3）交通行政執(zhí)法。為規(guī)范我州交通運輸綜合行政執(zhí)法行為，切實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的質量和水平，今年以來，州交通綜合執(zhí)法支隊相繼組織2批次共70余人次到先進地市的交通執(zhí)法支隊參加跟班學習和組織到支隊機關開展執(zhí)法業(yè)務學習。組織全州交通執(zhí)法人員到交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊新都橋超限超載站現(xiàn)場觀摩了綜合執(zhí)法流程。通過理論與實務培訓，不僅讓執(zhí)法人員增長了知識、拓寬了視野，同時對處罰程序、行政處罰證據(jù)規(guī)范、各門類執(zhí)法重點有了進一步了解，也為建設人民滿意交通奠定的基礎。切實為民辦事，今年10月底前全面完成各等級公路路面非法加水洗車點依法治理。

（4）群眾出行?！拔覟槿罕娹k實事”實踐活動之“金通工程”，目前根據(jù)《交通運輸廳道路運輸管理局關于啟動鄉(xiāng)村客運“金通工程”第二批試點工作的通知》)運函要求，我州18個縣(市)全部納入“金通工程”試點，其中:色達縣納入全省第一批試點，其余17縣(市)納入第二批試點。于2021年2月1日印發(fā)了《鄉(xiāng)村客運“金通工程”工作方案》建設人民滿意鄉(xiāng)村客運體系,其中色達縣已于2020年完成了金通工程“四統(tǒng)一”工作，其余縣（市）正在加快進度。

第6篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

一、指導思想

深入開展交通法治宣傳教育，大力加強法治文化建設，切實推進法治交通建設，為構建和諧交通、實現(xiàn)交通運輸事業(yè)更好更快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、總體目標

緊緊圍繞區(qū)委十一屆五次全會要求，以系列法治創(chuàng)建活動為載體，突出依法決策、依法行政、法治文化建設等工作重點，深入開展法制宣傳教育工作，健全完善機制，夯實基礎，為實現(xiàn)“兩年爭先、四年領先、六年率先”的發(fā)展目標營造良好的法治交通環(huán)境。

（一）突出重點內容，推進依法行政建設

1、大力開展領導干部、公務員普法，著力提升領導干部法治素養(yǎng)。以健全完善黨委中心組學法制度、法制講座制度、法律知識培訓制度、法律知識考試制度為抓手，不斷提高領導干部和公職人員的法治意識和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力，確保年度領導干部學法不少于2次；公務員法律知識學習和培訓時間不少于2次40學時；行政執(zhí)法人員繼續(xù)教育時間不少于15天。利用好區(qū)“公務員”郵箱普法這塊品牌園地，有針對性地學法普法。擬建立交通系統(tǒng)QQ群普法模式，進一步拓展法制學習交流的平臺。

2、強化交通行政執(zhí)法人員的普法。深入開展交通運輸法制宣傳教育，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和交通運輸事業(yè)的中心工作，廣泛學習宣傳交通運輸專業(yè)法律法規(guī)和與交通運輸密切相關的法律法規(guī)，年內舉辦《公路安全保護條例》、《行政強制法》、《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》等法律知識和業(yè)務技能培訓班,通過邀請法制專家集中授課、舉辦法制講座、法制骨干培訓班等方式，增強交通行政執(zhí)法人員“學法用法”的自覺性，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政工作水平。督促執(zhí)法人員加強法律法規(guī)知識和業(yè)務技能的學習，提高執(zhí)法隊伍綜合素質，確保執(zhí)法人員持證上崗和業(yè)務技能過硬。促進交通運輸管理水平不斷提升，促進交通運輸市場良性發(fā)展，提高解決交通運輸領域矛盾糾紛的能力水平，促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

3、深入開展交通從業(yè)人員普法。廣泛開展交通從業(yè)人員普法問卷調查，探索建立“普法菜單”等與普法對象直接溝通的普法方式，不斷增強交通從業(yè)人員普法實效，突出普法的顯性效果。深入開展“誠信守法”創(chuàng)建活動，探索建立學法用法評估體系，促進道路運輸市場規(guī)范運行。

（二）推進法治交通建設，深化行政審批制度改革

為深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政強制法》和《區(qū)政府關于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》的“便民、高效、服務”的精神，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行，本系統(tǒng)所有行政審批事項及收費項目由政務中心交通窗口接件，各業(yè)務單位具體組織實施。要做到責任明確，程序公開，在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴格遵循法定的程序和時限要求。

（三）立足法治文化建設，全面推動交通法治文化的發(fā)展

1、全力推進法治文化陣地建設。各單位要全面加強法治文化窗口建設，開辟新的法治文化陣地。根據(jù)工作特點，按照分布便利、功能實用原則，建設交通法治文化設施。

2、廣泛開展法治文化活動。要深入開展“法律六進，服務科學發(fā)展”、法治書畫、法治事件等評選活動，對相關典型事例及時進行宣傳，充分發(fā)揮交通典型人物、典型事件的示范引領和導向作用。進一步完善工作方案和“法律六進”的考核機制，加強監(jiān)督檢查和考核，推進工作常態(tài)化，形成長效機制，確?！胺闪M”工作深入開展。

3、加大法治文化傳播力度。創(chuàng)新法制宣傳教育活動形式，提高交通法制宣傳效果。在政府網(wǎng)交通網(wǎng)站開設依法行政專欄，加強交通法律法規(guī)宣傳；充分利用交通資源優(yōu)勢，如:在公交車、出租車、公交站臺等led顯示屏上循環(huán)播放法制宣傳標語，形成多個移動宣傳點，充分渲染法治文化氛圍，不斷擴大交通運輸法制宣傳教育的范圍和深度，把法治文化建設不斷深入推進，為交通運輸行政執(zhí)法營造良好的氛圍。

（四）打造基層法治實踐特色，努力提高基層普法實效性

1、開展法制宣傳主題實踐活動。各單位要深入開展“法律六進”，通過在基層開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵全系統(tǒng)人員積極參與法治實踐，營造基層法治創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

2、切實加強基層民主法治建設。在已有的創(chuàng)建工作基礎上，統(tǒng)一認識、明確任務、學習先進、推廣經(jīng)驗，進一步擴大基層民主法治建設成果，推進基層民主法治建設進程，確保民主法治創(chuàng)建工作在基層蓬勃開展。

3、加強法制典型宣傳推廣。完善法制宣傳定期評優(yōu)評先制度，對在年度內表現(xiàn)突出的單位、個人進行表彰和宣傳。年內組織開展“法制宣傳教育示范單位”、優(yōu)秀法制宣傳員、等評選表彰活動。

（五）嚴格依法管理，深入推進文明交通工程

各行政執(zhí)法部門要組織開展交通運輸市場的依法治理活動，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的社會熱點問題開展專項治理，促進交通運輸行業(yè)依法行政和依法執(zhí)法水平，提高全行業(yè)依法管理和依法辦事的水平。運用多種載體和方法，開展交通秩序整治行動，加強文明執(zhí)法和科學管理，集中解決一些突出問題：認真履行“三關一監(jiān)督”安全監(jiān)管職責，杜絕不符合安全條件的業(yè)戶進入市場，杜絕技術狀況低劣的車輛從事經(jīng)營運輸，加強道路危貨運輸監(jiān)管，杜絕因管理不作為而導致重大運輸安全事故的發(fā)生。開展“道路客運市場專項整治”和“道路客運隱患專項整治”等系列活動，打擊“黑車”、“黑線”，凈化道路客運市場；扎實推進路域環(huán)境的整治，整治取締公路建筑控制區(qū)內的廢品收購點等違章建筑，改善公路路域環(huán)境。抓好公路“治超”工作，嚴格超限行政許可，確保車輛超限超載率繼續(xù)保持在3%以下，為人民群眾出行提供暢通安全的良好環(huán)境；加大對航道淺灘險段疏浚改造，改善航道的通航條件，強化航道現(xiàn)場管理，認真查處侵占航產(chǎn)航權的行為，積極開展水上交通安全專項治理活動，強化源頭管理，把現(xiàn)場的“禁和堵”，變成源頭的“疏和導”，扎實做好安全監(jiān)管工作，轄區(qū)航道始終處于在控狀態(tài)，確保水上安全暢通。

三、工作要求

㈠提高思想認識，明確責任。要充分認識法治宣傳教育的全局性、先導性和基礎性作用，及時組織開展相關宣傳教育活動，充分認識法治建設工作是保持社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局的重要保障。各單位必須切實加強對法治建設工作的組織領導和檢查督促。堅持把法治建設工作與全局工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，確保法治建設工作措施落到實處。

㈡加強組織領導，明確任務。各單位對法治建設工作領導小組要進行及時調整。切實加強法治宣傳教育工作的領導，領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，大力培養(yǎng)干部職工有權必有責，用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念，促進黨員干部思想道德體系和誠信體系建設，使法治建設工作納入規(guī)范化、制度化軌道，為法治交通建設和“六五”普法規(guī)劃順利實施提供堅強的組織保障。

第7篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

關鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施

一、我國道路運輸行政組織管理的概述

1.1運輸行政管理體制的涵義

其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現(xiàn)道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務是對行政的權力、責任進行對應的合理配置，具體構成有：道路運輸行政組織機構、管理制度。給道路運輸業(yè)行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權力設置及運行活動中形成了多重關系。

1.2目前的道路運輸行政管理模式

20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結構，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡型直線職能式模式，又稱“條塊結合”型組織機構。

二、道路運輸行政管理體制中的主要問題

面對社會經(jīng)濟、道路運輸發(fā)展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發(fā)展的行政管理體制問題主要有：

2.1道路運輸行政管理體制運行的問題

目前道路運輸行政的管理體制不合理，導致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權活動中容易約束運輸行政管理的權力，導致直接影響運輸行政管理發(fā)揮的整體效能；第二個是來自運輸企業(yè)內部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。

主要表現(xiàn)為：

（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構及人員編制的控制是實現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實行運管費得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實現(xiàn)，實質上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。

（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責任感的調動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

2.2我國運輸行政管理職工存在的問題

由于市場經(jīng)濟體制的逐步完善，有些職工不能適應新形勢下的道路運輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運輸相關機構對員工缺乏統(tǒng)一定編制；運輸行政管理機構還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構的管理人員狀況和素質無法有效履行道路運輸行政管理職責。

2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題

主要表現(xiàn)在：（1）在政府機關的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟手段，由此導致行政機關的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務、引導的性質，他們的手段存在嚴重的審批性質；（3）有些地方的運輸機構管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸?shù)墓芾韱栴}。

三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施

針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建設的步伐。國務院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規(guī)范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規(guī)體系。

2、建立一個強有力的體制構架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構架，就要求把機構改革與職能轉換有機的結合起來。要依據(jù)“機構精干、職責明確、統(tǒng)一高效、運轉協(xié)調”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構改革，理順內外部關系，明確職責，優(yōu)化機構設置。

3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級運管機構征收的運管費，應逐級全額上繳省級運管機構，實行專戶儲存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運輸管理事業(yè)。而運管費的支出實行統(tǒng)一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構，省級運管機構再據(jù)此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執(zhí)行。

4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機構和道路行政執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一整合，在交通廳設立交通行政執(zhí)法總隊（執(zhí)法局），地市設直屬中隊，縣設執(zhí)法支隊，實行各級垂直管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路行政執(zhí)法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。

5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經(jīng)驗。世界發(fā)達國家的道路運輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗，而我國的道路運輸市場正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發(fā)展有借鑒意義。

（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯(lián)邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構及其責權有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運輸法律，同時根據(jù)州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運輸部長的責任、權力和義務組織必要的工作人員和機構。管理層次少，管理效率高。

（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構，其中國土局負責土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設局負責日本公路的規(guī)劃、建設與養(yǎng)護管理；運輸局負責全國陸?？者\輸業(yè)務的管理，統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)交通建設事業(yè)，并負責運輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設施的規(guī)劃和建設，資金的籌措、分配和使用管理。

四、結束語

目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應用的。并且當前地方交通運輸管理機構由當?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運輸部只負責對其業(yè)務進行指導。在運輸行政管理的日?；顒又?，需要運輸行政相關部門探求有用的模式。

參考文獻：

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[4]史佩紅等.論我國道路運輸行政組織的“條”與“塊”[J].華人時刊，2013（07）

第8篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

㈠認真抓好春運、清明、“五一”“端午節(jié)“等假日旅客運輸工作

切實貫徹上級交通主管部門及縣委、縣政府有關做好假日運輸工作的指示精神，在為期40天的春運工作中，共抽調23名運管人員分成4個組，秉承“以客為主、優(yōu)質服務”的春運服務管理工作理念；全縣共投入客車62輛、出租車35輛，道路客運總發(fā)班車4215班次，其中加班138班、包車9車次，安全運送旅客4.36萬人，周轉量378.3萬人／公里，運量、周轉量比去年分別增長了17.83%、3.95%，實現(xiàn)了“安全暢通、文明和諧”的目標。在清明節(jié)、“五一”“端午節(jié)”等假日旅客運輸中，科學合理調配運力，均未造成假日期間旅客滯留現(xiàn)象。

㈡認真抓好運輸行業(yè)市場管理㈢認真開展運輸安全生產(chǎn)專項整治行動㈣認真開展打擊非法營運車輛專項整治行動㈤扎實推進村村通客車工程

緊跟全縣鄉(xiāng)村公路交通安保工程進展情況，根據(jù)客運經(jīng)營戶提供的申請材料，依據(jù)行政許可程序及時審批新開通農(nóng)村客運班線和現(xiàn)有客運線路延伸許可，并鼓勵有條件的農(nóng)村客運線路采用區(qū)域循環(huán)發(fā)車和預約包車方便廣大農(nóng)村群眾出行，確實推進村村通客工程建設。截止5月31日，全縣新增客車3輛，更新客車1輛，新增農(nóng)村客運線路3條。

㈥認真做好內河水上交通運輸安全監(jiān)管

積極向上反映我縣各個渡口的現(xiàn)狀，邀請省交通規(guī)劃設計院對全縣7個渡口的碼頭及引線公路改造進行規(guī)劃設計，為爭取省市渡口改造補助創(chuàng)造條件。積極配合縣政府開展河道采砂整治行動，在縣河道采砂（石）管理工作領導小組的鼎力支持下，對全縣11艘采砂船、11艘運砂船進行專項整治；同時準予遷入在我縣轄區(qū)內作業(yè)的薌城區(qū)兩艘船舶（一艘運砂船、一艘采砂船），并列入專項整治對象。定期深入全縣7個義務渡口進行排查治理隱患，排查出一般隱患5項，已落實整改5項，整改率100%。通過整治非義務渡船的安全隱患，強化義務渡船的安全隱患排查整改，繼續(xù)保持我縣內河水上交通運輸安全零事故的記錄。為監(jiān)管㈧認真抓好駕培機構教練員實操作教學監(jiān)督管理㈨扎實推進公交線路開通前期規(guī)劃

新建XX汽車中心站，規(guī)劃城市公交線路，建設公交站臺和的士?？奎c，被縣政府列入繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”2011年城市建設戰(zhàn)役項目。我們未雨綢繆規(guī)劃開通公交線路的前期籌備，在縣政府尚未出臺發(fā)展城市公交實施意見之前，已著手調研公交企業(yè)的設立和比較成熟的公交線路等各項籌備工作，做到規(guī)劃在前，推動公共交通優(yōu)先便民工程的實施。

㈩狠抓運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設

以抓文明執(zhí)法為切入點，對2009年實施燃油稅改革時將原有基層運管站臨時改制成四個稽查隊的執(zhí)法人員進行統(tǒng)一合署辦公整合，加強對基層稽查人員執(zhí)法執(zhí)勤的統(tǒng)一規(guī)范管理及考核，做到行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、透明化，整齊規(guī)范的行政處罰和行政許可案件卷宗，順利通過了5月下旬市局組織開展2011年全市交通運輸行政執(zhí)法檢查評議考核。截止5月31日，共組織上路稽查人數(shù)156人次，受理行政處罰案累計61件，罰款87300元，未發(fā)生一起行政復議或行政訴訟案件。同時以文明禮貌執(zhí)法行為參與土樓景區(qū)及周邊交通秩序整頓，積極營造有序良好的景區(qū)交通秩序，為土樓景區(qū)榮獲國家5A級景區(qū)創(chuàng)造條件，得到了縣主要領導、土樓管委會及當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

二、當前運管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和困難

半年來的工作雖取得了可喜成績，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和困難。主要表現(xiàn)在：一是打非治違專項治理行動還有待于進一步加強，非法營運等違法行為依然存在，打擊難度較大；二是轄區(qū)內運輸企業(yè)交通安全事故頻發(fā)，暴露出當前運輸企業(yè)安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，運輸企業(yè)安全主體責任還未完全落實，對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任重道遠；三是由于目前市里尚未出臺縣級公交運行具體方案及管理措施，導致難以擬出我縣發(fā)展城市公交實施意見稿提交縣政府常務會議審議，造成實施公共交通優(yōu)先便民工程進展緩慢；四是執(zhí)法人員綜合素質仍需要進一步提高，受綜合執(zhí)法改革和參公管理無法解決的影響人員的思想狀態(tài)還未穩(wěn)定，隊伍管理還需加強。針對存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)，我們將在下半年的工作中進行逐一探索解決和強化。

三、下半年運管工作打算

下半年，將按既定的工作目標，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設，加強道路運輸安全管理，引導運輸發(fā)展方式的進一步轉變，提升運輸行業(yè)企業(yè)的抵抗風險能力，全力奮斗第六屆文明行業(yè)創(chuàng)建目標，主要工作如下：

㈠加強運輸行業(yè)發(fā)展方式的引導。為進一步提升我縣運輸行業(yè)企業(yè)的抵抗風險能力，將繼續(xù)加強對運輸行業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的正確引導，通過政策、法律、行政等手段，促進運輸組織結構的優(yōu)化，做強做大運輸企業(yè)。

㈡強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設。繼續(xù)按照“客運線路延伸、區(qū)域循環(huán)發(fā)車、預約包車”基本模式，形成以農(nóng)村客運線路延伸為基礎，農(nóng)村客運區(qū)域循環(huán)發(fā)車為骨架，預約包車為補充，布局合理的農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡，確保至2011年底通等級公路以及符合通客車安保條件的建制村全部通客車的目標。

㈢加強道路運輸安全管理。繼續(xù)嚴把市場準入關、車輛技術關和營運駕駛員從業(yè)資格關，搞好縣汽車站安全監(jiān)督。嚴把“三關一監(jiān)督”的責任制，強化內部安全生產(chǎn)監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)我縣道路運輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范化和標準化。

㈣積極配合上級推進交通綜合執(zhí)法體制改革。按照省廳提出“機構一步到位、人員分步實施、綜合執(zhí)法工作全面開展”的基本思路，積極配合疏導劃轉人員的思想工作。

第9篇：交通運輸綜合行政執(zhí)法改革范文

關鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、?。ㄗ詤^(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡稱“省交通廳”）為領導，以公路局、道路運局、規(guī)費征稽局和港航局等專業(yè)管理機構為主線以條塊關系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級管理的架構。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門與部門之間、權力與責任之間、權力與權力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權責模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局?，F(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內存在著兩個不同的管理體系，一個是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級之間的業(yè)務指導關系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關系等由當?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關系不順，而引起的交通法規(guī)內部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執(zhí)法工作造成了負面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權威和尊嚴，同時也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內的各執(zhí)法機構之間存在著權責界限模糊的問題，而且在交通系統(tǒng)內的執(zhí)法機構與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機構間也存在著權責界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運政、港航、征費稽查和高速公路五個方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機構存在著業(yè)務上的交叉和沖突問題，進而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執(zhí)法機構之間缺乏有效的協(xié)調機制，從而導致了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權力濫用

由于交通行政執(zhí)法機構屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過公務員考試進入工作崗位的。又因為歷史原因，交通執(zhí)法隊伍尤其是縣以下基層，內部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊伍的人員構成復雜，人員素質參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質差強人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權力濫用進一步加劇了“亂收費、亂罰款、亂設卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟負擔，而且損害了交通行政執(zhí)法部門的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機構擴張

由于實行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個管理部門都有自己的執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法隊伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴大自身的管理范圍和權限，都極力擴大自身的執(zhí)法隊伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導致各部門執(zhí)法隊伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機構臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導致整個執(zhí)法機構的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標是：建立符合科學和國情，權力制衡與行政保障相結合，權責明確，精簡高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，實行交通綜合行政執(zhí)法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進經(jīng)驗來看，還是從國內改革的方向來看，實行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進行了交通綜合執(zhí)法改革。我國條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開始向統(tǒng)一、精簡和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉變。這一轉變主要有以下幾方面內容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機構統(tǒng)一行使原來這些機構的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實現(xiàn)了“條條結合”。消除了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級的路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個管理機構都設有行政執(zhí)法機構。改革后，重慶市在市一級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。主城九區(qū)范圍內的交通執(zhí)法實行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。

（三）規(guī)模之變：由機構臃腫到機構精簡

由于交通綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機構的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實現(xiàn)了由機構臃腫向機構精簡的轉變。例如：市編委收回原征費稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊500名事業(yè)編制，并相應核減市運管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機構臃腫局面，不僅實現(xiàn)了機構精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來源復雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊伍來源較為復雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊伍的素質不能得到保障。通過這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務編制轉化，同時實現(xiàn)了錄入機制的正規(guī)化，也就是通過正規(guī)的公務員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊伍的整體素質。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務員“凡進必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過招錄程序后，還需要進行相關的崗位培訓才能進入執(zhí)法隊伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴格了，執(zhí)法資格門檻更高了，執(zhí)法隊伍整體素質自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門之間的關系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實現(xiàn)了機構的統(tǒng)一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問題：

（一）困境一、協(xié)調機制的缺失

一是行業(yè)內部缺乏橫向協(xié)調機制。本次改革并沒有將決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權限。導致了實際工作中許可部門與執(zhí)法部門的工作相沖突，破壞了交通運輸市場秩序、交通公共利益及安全維護這個有機的整體。二是行業(yè)內部缺乏縱向協(xié)調機制。由于此次改革沒有對總隊與主城各區(qū)交通局的責任進行清晰、合理和科學的界定，因而導致行業(yè)內部總隊與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調機制。由于此次改革沒有協(xié)調好主城與各區(qū)縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對主要的權責進行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關的權責也相應的進行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財政負擔，進而導致了財政狀況欠佳的區(qū)縣對改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實際工作的需要，此外人員的內部消化也遭遇了來自內部的不小阻力。因此導致了大部分區(qū)縣推進改革不積極，目前還有24個區(qū)縣未開展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執(zhí)法類專項編制的定性和相關管理的政策依據(jù)，因而導致了按照一般公務員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場管理特性和權力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎，這與公務員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機性、復雜性、應急性等特點與公務員的一般工作特點相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內部的試點改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導和法律法規(guī)的強制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權威性，又缺乏實踐層面的理論指導，導致了改革的推進速度不夠順利，推進實施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰(zhàn)略性和具體實施的可操作性，因而導致改革的推進方案缺乏針對性，推進程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內部與各區(qū)縣缺乏相應的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進而使得改革的推進實施陷于孤立，改革的推進過程面臨重重阻力。

參考文獻：

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