不屬于行政執(zhí)法的基本原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的不屬于行政執(zhí)法的基本原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】體例 權(quán)利模式 效率模式 綜合模式

【英文摘要】To study the administrative procedure law style and reach an agreement will advanceadministrative procedure law legislation much. Basing on referencing typical styles of the western countries andsummarizing China’s theoretical research results，this paper， combining with local legislation practice ofHunan province，constructs China' s own administrative procedure law legislation with the hope of promoting aunified one of the state.

【英文關(guān)鍵詞】Style Right Mode Efficiency Mode Comprehensive Mode

要對(duì)行政程序法體例進(jìn)行準(zhǔn)確界定，首先要對(duì)行政程序法進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。對(duì)于何為行政程序法，學(xué)界達(dá)成了基本的一致。所謂行政程序法，是指規(guī)定行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各自的程序權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。[1]但對(duì)于法的體例，則仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。我們認(rèn)為，法的體例是對(duì)法的內(nèi)容和形式的設(shè)計(jì)結(jié)果，一般包括法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)即法的內(nèi)容的選擇及其內(nèi)在邏輯；法的外部結(jié)構(gòu)，即法的外部表現(xiàn)形式，包括編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等的排列組合。法的體例設(shè)計(jì)不僅是一個(gè)立法技術(shù)問(wèn)題，還是一個(gè)思維方式和文化傳統(tǒng)的問(wèn)題。

一、現(xiàn)行行政程序法體例的典型模式

（一）《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》體例—權(quán)利模式

美國(guó)聯(lián)邦行政程序法于1946年6月11日公布施行，1966年9月6日編入美國(guó)法典第五編，列為第五章。其主要內(nèi)容可分為行政立法、行政裁決、司法審查三部分。后經(jīng)修正，加入《隱私法》及《陽(yáng)光下的政府法》，使其具有信息自由的特色。我們可以把美國(guó)注重維權(quán)兼顧效率的模式稱(chēng)為“權(quán)利模式”，其以聽(tīng)證程序和公開(kāi)程序?yàn)楹诵?，設(shè)計(jì)行政程序內(nèi)容。

1.《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》體例的內(nèi)容

《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》的體例內(nèi)容如下：

第一部分：定義

此部分只有1條，即《美國(guó)法典》第五編第551條，對(duì)行政程序法中的有關(guān)術(shù)語(yǔ)，包括機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、規(guī)章、規(guī)章制定、裁決令、裁判、許可證、核發(fā)許可證、制裁、救濟(jì)、機(jī)關(guān)訴訟、機(jī)關(guān)行為、單方通告等概念加以界定，以求統(tǒng)一。

第二部分：信息自由

《美國(guó)法典》第五編第552條對(duì)行政法規(guī)、行政裁決的最終處理意見(jiàn)，以及對(duì)處分、檔案和程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)、個(gè)人、保存檔案系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)檔案、例行使用，對(duì)政府公開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。此外，對(duì)免除公開(kāi)的事項(xiàng)及違反規(guī)定的救濟(jì)等均有明確規(guī)定。

第三部分：行政行為程序

此部分共有7條，即《美國(guó)法典》第五編第553條至 559條，規(guī)定了規(guī)章制定程序和行政裁決程序。

第四部分：司法審查

此部分為《美國(guó)法典》第五編第7章。規(guī)定了除法律排除司法審查及行政機(jī)關(guān)行為系依法基于行政自由裁量權(quán)外，均可申請(qǐng)司法審查。并對(duì)受審查的權(quán)利、司法審查程序的形式及管轄地、受審查的行為、審查中的救濟(jì)和審查的范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第五部分：行政法法官

此部分共5條，分別為《美國(guó)法典》第五編第3105條、第7521條、第5372條、第3344條和第1305條。規(guī)定行政法法官的任命、對(duì)行政法法官的處分、行政法法官薪金的領(lǐng)取等。

2.《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》體例的特點(diǎn)

《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》的體例具有以下特點(diǎn)：

(1)以行政公開(kāi)為原則，以聽(tīng)證程序?yàn)楹诵?，逐一?guī)定了其適用范圍、信息自由、隱私權(quán)、政府會(huì)議公開(kāi)、聽(tīng)證、許可和制裁、司法審查和行政法法官。

(2）區(qū)分了抽象行政行為和具體行政行為。以裁決和規(guī)章制定的劃分作為構(gòu)建行政程序法體例的基礎(chǔ)，分別對(duì)行政裁決程序和規(guī)章制定程序進(jìn)行了規(guī)定。

(3）區(qū)分了一般行政程序和特殊行政程序。一方面設(shè)立專(zhuān)門(mén)的條文規(guī)定共同的程序和制度，如聽(tīng)證程序和案卷制度、證據(jù)制度；另一方面，分別設(shè)立條文詳細(xì)規(guī)定裁決令、規(guī)章制定程序，然后以裁決令程序?yàn)榛A(chǔ)另行規(guī)定行政許可和制裁的特殊程序。

(4)采用了開(kāi)放式的立法體例。一方面，條文數(shù)目少，但內(nèi)容和信息含量大，有的條文本身就是一部法律。如第552條就是信息自由法。另一方面，章的設(shè)立沒(méi)有嚴(yán)格的邏輯性和順序性，立法機(jī)關(guān)可以隨時(shí)立法，為該法典增添新的法律條文。

（二）《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》體例—效率模式

與美國(guó)不同，德國(guó)認(rèn)為行政行為是其行政法學(xué)的核心范疇，行政法學(xué)者致力于構(gòu)建完整的行政法體例。因此，德國(guó)在制定統(tǒng)一的行政程序法時(shí)，對(duì)行政程序的含義作了與美國(guó)不同的理解，將大量的行政實(shí)體法的內(nèi)容規(guī)定在行政程序法中，從而使行政程序法實(shí)現(xiàn)了行政程序與行政法總則法典化的雙重功能。我們可以把德國(guó)注重效率兼顧維權(quán)的模式稱(chēng)為“效率模式”，其以大量篇幅規(guī)定了行政行為的效力和行政合同等實(shí)體內(nèi)容。

1.《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》體例的內(nèi)容

《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》共分8章96條，其體例內(nèi)容包括：

第一部分：適用范圍、土地管轄、職務(wù)上協(xié)助

此部分規(guī)定了該法適用范圍、管轄權(quán)和行政協(xié)助等內(nèi)容。

第二部分：行政程序一般規(guī)定

此部分規(guī)定了行政程序基本原則、期間、期日、恢復(fù)原狀和官方認(rèn)證等內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)事人、人、協(xié)助人和應(yīng)回避的人的條件和行政程序中調(diào)查、宣誓、聽(tīng)證等重要程序。

第三部分：行政處分

此部分規(guī)定了行政處分的形成和行政處分的確定力，是德國(guó)行政程序法中最有特色的一部分。

第四部分：公法契約

此部分規(guī)定了公法契約制度，并對(duì)和解契約、無(wú)效契約和解除契約等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

第五部分：特別程序

此部分對(duì)要式行政程序和確定規(guī)劃程序進(jìn)行了規(guī)定。

第六部分：法律救濟(jì)程序

此部分規(guī)定不服行政程序的法律救濟(jì)程序適用于行政法院法和施行法規(guī)。

第七部分：附則

此部分的內(nèi)容包括：榮譽(yù)職務(wù)的工作、委員會(huì)以及結(jié)束規(guī)定。結(jié)束規(guī)定的內(nèi)容包括國(guó)防事務(wù)不適用聽(tīng)證程序以及若干過(guò)渡條款。

2.《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》體例的特點(diǎn)

《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》的體例具有以下特點(diǎn)：

(1)以一般行政程序和特殊行政程序的劃分為主要線(xiàn)索，形成該法典的基本框架。

(2）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政程序法的一般規(guī)定。德國(guó)聯(lián)邦行政程序法沒(méi)有對(duì)一般程序進(jìn)行過(guò)程化的設(shè)計(jì)，而是在第1章至第3章規(guī)定了行政程序的共同事項(xiàng)，如原則、管轄、職務(wù)協(xié)助、參加人及其權(quán)利能力等。

(3）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范具體行政行為。德國(guó)聯(lián)邦行政程序法設(shè)專(zhuān)章對(duì)具體行政行為進(jìn)行了規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定了行政處分無(wú)效的條件、不服行政處分的訴愿、違法行政處分的撤銷(xiāo)、合法行政處分的廢止等程序。

(4）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政合同的作用。設(shè)立專(zhuān)門(mén)一章，詳細(xì)規(guī)定行政合同的合法要件、效力、程序和法律救濟(jì)等內(nèi)容。

二、《湖南省行政程序規(guī)定》的體例

（一）《湖南省行政程序規(guī)定》體例的內(nèi)容

《湖南省行政程序規(guī)定》是以行政行為為核心概念構(gòu)筑其體例的，包括實(shí)施行政行為的主體、實(shí)施行政行為的程序、行政行為的表現(xiàn)形式、對(duì)行政行為的監(jiān)督及責(zé)任追究等內(nèi)容，與之相應(yīng)，《湖南省行政程序規(guī)定》的體例內(nèi)容為：

第一部分：總則

此部分規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、一般原則。

第二部分：行政程序中的主體

此部分規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、其他行使行政職權(quán)的組織、當(dāng)事人和其他參與人。

第三部分：行政行為程序

此部分分五章，規(guī)定了行政決策程序、行政執(zhí)法程序，以及特別行為程序和應(yīng)急程序；對(duì)行政聽(tīng)證和行政公開(kāi)分別設(shè)章進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

第四部分：行政監(jiān)督和責(zé)任追究

此部分分兩章，規(guī)定了層級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等監(jiān)督形式；規(guī)定了責(zé)令履行、確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo)、責(zé)令補(bǔ)正或者更正、確認(rèn)違法等行政監(jiān)督的處理方式；以及有關(guān)責(zé)任追究的內(nèi)容。

第五部分：附則

此部分規(guī)定了期間、期限順延、送達(dá)及實(shí)施日期。

（二）《湖南省行政程序規(guī)定》體例的特點(diǎn)

《湖南省行政程序規(guī)定》的制定，借鑒了西方各國(guó)行政程序立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用了我國(guó)對(duì)行政程序立法的理論研究成果，總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該體例具有以下特點(diǎn)：

1．在突出“權(quán)利模式”的同時(shí)，兼顧了“效率模式”。《湖南省行政程序規(guī)定》體例設(shè)計(jì)既不屬于美國(guó)的“權(quán)利模式”，也不屬于德國(guó)的“效率模式”，而是兩種模式的綜合，即強(qiáng)調(diào)為公民提供基本程序保障的同時(shí)，也保證行政權(quán)力行使的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化。在具體內(nèi)容規(guī)定上，為保障相對(duì)人權(quán)利，規(guī)定了聽(tīng)證制度、公開(kāi)制度、行政問(wèn)責(zé)制度等。為保障行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，規(guī)定了行政管轄制度、行政協(xié)助制度、時(shí)效制度等。

2．在突出公開(kāi)原則的同時(shí)，兼顧了公平原則和公正原則。將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向公眾和當(dāng)事人公開(kāi)，是保障人民群眾的知情權(quán)，增加行政的透明度，促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和防止腐敗的重要措施?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》在具體內(nèi)容中始終貫穿了公開(kāi)的原則。一是在總則中規(guī)定了公開(kāi)原則；二是規(guī)定了公開(kāi)的具體內(nèi)容；三是規(guī)范了公開(kāi)的方式，規(guī)定以政府公報(bào)和指定的網(wǎng)站為本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)；四是對(duì)政府信息查閱場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范和要求。在追求行政公開(kāi)的同時(shí)，《湖南省行政程序規(guī)定》也追求公平公正。一是在總則中規(guī)定了公平公正原則；二是專(zhuān)節(jié)規(guī)定了裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)的定義、制定主體、效力和考量因素等進(jìn)行了規(guī)定。

3．在突出規(guī)范執(zhí)行權(quán)的同時(shí)，兼顧了規(guī)范決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》將行政行為程序分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)階段，相應(yīng)地對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。在對(duì)決策權(quán)的規(guī)范上，規(guī)定了決策主體、一般原則、適用范圍、具體程序、公開(kāi)及聽(tīng)取意見(jiàn)程序等；在對(duì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)范上，規(guī)定了監(jiān)督主體、層級(jí)監(jiān)督、績(jī)效管理、監(jiān)督方式及行政機(jī)關(guān)違法行為的處理方式等，并規(guī)定了責(zé)任追究的相關(guān)內(nèi)容。

4．在突出規(guī)范一般行政行為的同時(shí)，兼顧了規(guī)范特別行政行為?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》將行政行為分為四大類(lèi)：行政決策、行政執(zhí)法、特別行為和行政監(jiān)督，并分別進(jìn)行了規(guī)范?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》用很大的篇幅對(duì)行政決策行為、行政執(zhí)法行為和行政監(jiān)督行為進(jìn)行了規(guī)范，共計(jì)80個(gè)條文，基本涵蓋了行政機(jī)關(guān)經(jīng)常實(shí)施的行政行為的程序。在對(duì)以上三種一般行政行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也對(duì)特別行為程序和應(yīng)急程序進(jìn)行了規(guī)范，包括行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急等行為程序，對(duì)行政行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。

5．在突出規(guī)范具體行政行為的同時(shí)，兼顧了規(guī)范抽象行政行為?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》對(duì)行政決策行為、行政執(zhí)法行為、特別行為和應(yīng)急行為程序等具體行政行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。同時(shí)單設(shè)一節(jié)規(guī)定了規(guī)范性文件制定程序。規(guī)定了規(guī)范性文件的定義、制定主體、規(guī)范性文件的限制、聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體討論、申請(qǐng)審查，以及統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度和時(shí)效制度等內(nèi)容。其中“三統(tǒng)一”制度和時(shí)效制度有力地規(guī)范了“紅頭文件”。

6．在突出外部程序的同時(shí)，兼顧了內(nèi)部程序?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》主要對(duì)與相對(duì)人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的外部程序制度作出了規(guī)定，同時(shí)也對(duì)與相對(duì)人沒(méi)有直接關(guān)系的涉及行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部程序進(jìn)行了規(guī)定。因?yàn)殡m然內(nèi)部程序不直接涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，但對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)會(huì)間接產(chǎn)生影響。在內(nèi)部程序上，主要規(guī)定了管轄制度、行政決策的集體研究制度、重大行政執(zhí)法決定的集體討論決定制度、行政執(zhí)法的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)制度、并聯(lián)審批制度和健全內(nèi)部工作程序、委托辦理行政事務(wù)的程序等。

7．在突出程序法治化的同時(shí)，兼顧了實(shí)體法治化?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》對(duì)行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序和應(yīng)急程序、行政聽(tīng)證制度和行政公開(kāi)制度等程序性?xún)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)沒(méi)有拘泥于“程序”二字字面上的限制，將急需以法律規(guī)定的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。如實(shí)體法的基本原則、行政機(jī)關(guān)的行政事務(wù)管轄、行政協(xié)助、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、權(quán)限沖突的解決機(jī)制、行政行為的效力、行政合同、行政指導(dǎo)，以及有關(guān)行政監(jiān)督的規(guī)定等。

8．在突出遵循我國(guó)一般立法體例的同時(shí)，兼顧了行政程序立法體例的特殊性。《湖南省行政程序規(guī)定》外部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為十章，二十節(jié)，178條。包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序和應(yīng)急程序、行政聽(tīng)證、行政公開(kāi)、行政監(jiān)督、責(zé)任追究及附則共十章內(nèi)容。其整體邏輯結(jié)構(gòu)是以行政行為為主線(xiàn)索進(jìn)行架構(gòu)，在對(duì)每一類(lèi)行政行為程序進(jìn)行架構(gòu)時(shí)，則以程序發(fā)展為主線(xiàn)索。同時(shí)為滿(mǎn)足行政程序建設(shè)的需要，將應(yīng)急程序單獨(dú)規(guī)定一節(jié)；行政公開(kāi)和行政聽(tīng)證分別設(shè)章進(jìn)行規(guī)定。

三、我國(guó)學(xué)界對(duì)行政程序法體例的研究設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)尚沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法，但是行政法學(xué)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了深入研究并提出了相應(yīng)的行政程序法建議稿。如應(yīng)松年教授主持起草的《中華人民共和國(guó)行政程序法》（試擬稿）、馬懷德教授主持起草的《行政程序法》（草案建議稿）和江必新教授主持起草的《重慶市行政程序暫行條例（試擬稿）》等。這些行政程序法建議稿在體例上具有以下共同點(diǎn)：

第一，內(nèi)容的完整性。受大陸法系的影響，我國(guó)學(xué)者基本都主張行政程序法的制定，既要擔(dān)負(fù)行政程序法典化的功能，還要擔(dān)負(fù)行政法法典化的功能。在行政程序法內(nèi)容選擇上，主張既要規(guī)定適用于所有類(lèi)型行政行為的程序規(guī)則，又要規(guī)定特定種類(lèi)行政行為程序；既要包含程序規(guī)定，又要規(guī)定實(shí)體內(nèi)容；既要規(guī)定與相對(duì)人直接相關(guān)的外部程序，又要規(guī)定與相對(duì)人沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)部程序。

第二，分類(lèi)的一致性。以行政行為成立時(shí)是單方還是多方意思表示為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為單方行政行為和多方行政行為；以單方行政行為是否針對(duì)特定對(duì)象和是否重復(fù)適用為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為制定規(guī)范性文件（包括行政立法或制定行政規(guī)范）和行政決定或行政處理；把多方行政行為又分為行政合同、行政指導(dǎo)等。

第三，線(xiàn)索的多樣性。第一是以行政行為為主線(xiàn)索架構(gòu)行政程序法；第二是以程序發(fā)展這個(gè)主線(xiàn)索，從開(kāi)始、進(jìn)行和完結(jié)等過(guò)程來(lái)架構(gòu)行政程序法；第三是以主體為主線(xiàn)索架構(gòu)行政程序法，包括行政主體和其他參與行政程序的主體；第四是以其他內(nèi)容架構(gòu)行政程序法，如行政法的實(shí)體內(nèi)容、行政程序的期間、送達(dá)、費(fèi)用等。但不同的學(xué)者側(cè)重點(diǎn)有所不同。

從總體上看，我國(guó)學(xué)界在研究設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)版的行政程序法體例過(guò)程中，在借鑒美國(guó)行政程序體例模式的同時(shí)，更偏向于借鑒德國(guó)行政程序體例模式。

四、我國(guó)行政程序法體例建構(gòu)建議

我國(guó)行政程序法體例應(yīng)當(dāng)分為總則、分則和附則三個(gè)部分?？倓t是對(duì)全法具有統(tǒng)領(lǐng)性的內(nèi)容，包括立法目的、立法根據(jù)、法的原則、法的基本制度、法的效力以及法的適用。分則是對(duì)總則內(nèi)容的具體化，以具體規(guī)定一定的權(quán)利或職權(quán)、義務(wù)或職責(zé)為內(nèi)容。[2]附則是作為總則和分則輔內(nèi)容而存在的一個(gè)組成部分。具體包括名詞術(shù)語(yǔ)的定義、法的生效時(shí)間以及關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。與此相應(yīng)，我們建議我國(guó)行政程序法體例內(nèi)容如下：

第一部分：總則

規(guī)定立法目的、立法根據(jù)、基本原則及其適用范圍。

第二部分：行政程序主體

規(guī)定行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托行使行政權(quán)力的組織、行政相對(duì)人以及其他參與人。

第三部分：行政程序的一般規(guī)定

規(guī)定行政程序的開(kāi)始、行政調(diào)查程序、行政決定程序、行政聽(tīng)證程序以及期間、送達(dá)與費(fèi)用。

第四部分：行政行為程序

規(guī)定行政決策程序、行政執(zhí)法程序以及特別行為程序。

第五部分：監(jiān)督和救濟(jì)程序

規(guī)定監(jiān)督的方式、手段以及效力，行政程序主體違反行政程序的法律后果；行政相對(duì)人申請(qǐng)救濟(jì)的途徑和條件。

第六部分：附則

解釋本法所涉及的名詞術(shù)語(yǔ)、法的生效時(shí)間以及關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。

注釋?zhuān)?/p>

第2篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

第一條本制度所稱(chēng)依申請(qǐng)公開(kāi)，是指公民、法人和其他社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人），根據(jù)自身需要申請(qǐng)海洋漁業(yè)部門(mén)公開(kāi)未向社會(huì)公眾公開(kāi)的事項(xiàng)，海洋漁業(yè)部門(mén)依照本制度向申請(qǐng)人公開(kāi)的活動(dòng)。

第二條依申請(qǐng)公開(kāi)制度的基本原則：嚴(yán)格依法、真實(shí)快捷、方便申請(qǐng)人知曉。

第三條下列政務(wù)信息不予公開(kāi)：

㈠屬于國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的；

㈡正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的，但法律、法規(guī)和本制度另有規(guī)定的除外；

㈢與行政執(zhí)法有關(guān)，公開(kāi)后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的；

㈣法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開(kāi)以及其他不宜公開(kāi)的政務(wù)信息。

第四條本機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)信息時(shí)，根據(jù)掌握的該信息實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行提供，不對(duì)信息進(jìn)行加工、統(tǒng)計(jì)、研究、分析或者其他處理。

第五條申請(qǐng)方式

申請(qǐng)人可以本人或委托他人通過(guò)信函、來(lái)訪(fǎng)、傳真、電子郵件等方式向本機(jī)關(guān)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理人代為填寫(xiě)政務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)。

第六條受理機(jī)構(gòu)

名稱(chēng)：**

電話(huà)：*

傳真：*

郵編：*

電子信箱：*

辦公地點(diǎn)：*

辦公時(shí)間：*

第七條申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》。申請(qǐng)表復(fù)制有效，可以在*農(nóng)業(yè)信息港網(wǎng)站下載，也可以到局辦公室領(lǐng)取。

政務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)、聯(lián)系方式等

⒉所需政務(wù)信息的內(nèi)容描述

⒊申請(qǐng)?zhí)峤粫r(shí)間

注意事項(xiàng)：

⒈申請(qǐng)人通過(guò)信函方式提出申請(qǐng)的，請(qǐng)?jiān)谛欧庾笙陆亲⒚鳌罢畔⒐_(kāi)申請(qǐng)”的字樣。

⒉為了保證信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性和規(guī)范，本機(jī)關(guān)不直接受理通過(guò)電話(huà)方式提出的申請(qǐng)，但申請(qǐng)人可以通過(guò)電話(huà)向有關(guān)職能科室及直屬單位咨詢(xún)。

⒊以法人或者其他組織名義提出的，需出具單位委托書(shū)及申請(qǐng)人身份證。

第八條依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息處理程序和時(shí)限：

㈠辦公室接到信息公開(kāi)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行審查，要件不完備的申請(qǐng)予以退回，并要求申請(qǐng)人補(bǔ)正。決定受理應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并告知申請(qǐng)人。

㈡收到政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

㈢辦公室根據(jù)申請(qǐng)公開(kāi)信息所涉及工作職責(zé)2日內(nèi)交相關(guān)科室及有關(guān)單位分辦，承辦單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)采用書(shū)面形式做出是否予以公開(kāi)的決定答復(fù)。無(wú)論決定是否公開(kāi)，均統(tǒng)一由辦公室采用書(shū)面形式告知申請(qǐng)人。

㈣認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方在要求的期限內(nèi)未做答復(fù)的，視作不同意提供。第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政務(wù)信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

㈤對(duì)申請(qǐng)人做出的予以公開(kāi)信息的決定后，應(yīng)在申請(qǐng)人辦完相關(guān)手續(xù)后當(dāng)場(chǎng)提供，不能當(dāng)場(chǎng)提供的，應(yīng)在申請(qǐng)人辦妥手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)提供

㈥對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)信息，本局根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

⒈屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的，將告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑；

⒉屬于不予公開(kāi)范圍的，將告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

⒊依法不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍的，將告知申請(qǐng)人該信息的掌握機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式；申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在的，將告知申請(qǐng)人。

第九條監(jiān)督方式及程序

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局工作人員不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第3篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

（一）快速發(fā)現(xiàn)的原則

違法建筑整治工作要整合各方力量，建立快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)正在施工的違法建筑應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以制止，避免既成事實(shí)而增加整治難度。

（二）積極處置的原則

各部門(mén)要按照《*市人民政府辦公廳關(guān)于同意進(jìn)一步明確本市拆除違章建筑相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2009〕93號(hào)）的文件要求，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，并采取部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。

（三）合力整治的原則

各街道辦事處、區(qū)*分局、區(qū)工商分局、區(qū)綠化市容局等部門(mén)要配合區(qū)拆除違法違章建筑綜合整治辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)拆違辦”）及各拆違實(shí)施部門(mén)開(kāi)展違法建筑發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、拆除和相關(guān)的后續(xù)工作，形成合力，力求實(shí)效。

二、指導(dǎo)思想

圍繞迎世博600天行動(dòng)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的工作目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心功能區(qū)和“經(jīng)典*”的要求，進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，建立快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、互相銜接、責(zé)任明確的查處違法建筑工作機(jī)制，使違法搭建的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，努力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美整潔、管理有序、健康和諧的區(qū)域環(huán)境。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)對(duì)拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)已經(jīng)成立了由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)、分管地區(qū)工作的副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)*分局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)委政法委、區(qū)*分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)市政委、區(qū)工商分局、區(qū)政府法制辦、區(qū)辦、區(qū)新聞辦、各街道辦事處、南房（集團(tuán)）公司、*置地（集團(tuán)）公司為成員單位的違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂我區(qū)拆違工作的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)拆違工作的保障力度。

（二）加強(qiáng)區(qū)拆違辦工作

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)拆違辦，辦公室主任由區(qū)市政委主任擔(dān)任；辦公室副主任由區(qū)規(guī)劃土地局分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)住房保障房屋管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)*分局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)規(guī)劃?rùn)z查隊(duì)”）隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任；同時(shí)，區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)治安支隊(duì)、區(qū)綠化市容局要派專(zhuān)人常駐區(qū)拆違辦，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商分局等部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員。區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)的拆違工作，包括接受全區(qū)內(nèi)違法搭建投訴并按職責(zé)分轉(zhuǎn)，對(duì)有交叉及爭(zhēng)議的案件進(jìn)行裁定，對(duì)需政府的案件組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各街道拆違工作小組及危房修繕聯(lián)審小組的事務(wù)，完成區(qū)政府交辦的其他事務(wù)等工作。

（三）街道成立拆違工作小組

由各街道辦事處分管主任負(fù)責(zé)，區(qū)住房保障房屋管理局各辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)房管局各辦事處”）、區(qū)規(guī)劃?rùn)z查隊(duì)、街道城管科、城管分隊(duì)、派出所、工商所、物業(yè)公司派專(zhuān)人參與工作小組。工作小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的拆違工作進(jìn)行牽頭、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)服從街道的協(xié)調(diào)，履行好自己的職責(zé)。在拆違的事前、事中、事后，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟值擂k事處共同做好維穩(wěn)托底工作。

四、工作機(jī)制

（一）發(fā)現(xiàn)機(jī)制

區(qū)拆違辦要整合轄區(qū)內(nèi)拆違實(shí)施部門(mén)的巡查力量，結(jié)合街道日常管理巡查機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)違法建筑的巡查。市民投訴、媒體報(bào)導(dǎo)、其他單位轉(zhuǎn)來(lái)的違法搭建信息由區(qū)拆違辦一口受理，并按職責(zé)分轉(zhuǎn)及匯總。區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)住房保障房屋管理局（區(qū)房管局各辦事處、物業(yè)公司）、區(qū)規(guī)劃?rùn)z查隊(duì)、各街道辦事處（各居委會(huì)）對(duì)轄區(qū)及分管范圍內(nèi)的違法建筑負(fù)有發(fā)現(xiàn)及上報(bào)責(zé)任，區(qū)網(wǎng)格中心也要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理范圍內(nèi)違法建筑的巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋，相關(guān)情況應(yīng)以周報(bào)表形式報(bào)區(qū)拆違辦。

（二）處置機(jī)制

1.限時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

區(qū)拆違辦要建立全天24小時(shí)值班制度，對(duì)各類(lèi)舉報(bào)、轉(zhuǎn)送、巡查發(fā)現(xiàn)的違法搭建案件，派出執(zhí)法人員在24小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。其中，對(duì)正在搭建的違法建筑，拆違實(shí)施部門(mén)發(fā)現(xiàn)（或接報(bào)）案件后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查勘、辦案；如發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)管轄范圍的案件，應(yīng)及時(shí)移送；如需相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面要求，被要求部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)等內(nèi)容作出書(shū)面答復(fù)。

2.快速查處正在施工的違法建筑

相關(guān)拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)制止，責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除或限期改正，對(duì)拒不停止搭建行為的，拆違實(shí)施部門(mén)可以暫扣施工工具及材料，并組織實(shí)施。

物業(yè)管理區(qū)內(nèi)由區(qū)城管大隊(duì)和區(qū)住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)。其中，區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)侵占公共綠地、道路及其他各種室外公共場(chǎng)所違法建筑的查處；區(qū)住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)未侵占上述公共場(chǎng)所違法建筑的查處；相關(guān)物業(yè)公司應(yīng)予以積極配合，并做好及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查證等工作。

非物業(yè)管理區(qū)由區(qū)城管大隊(duì)和區(qū)規(guī)劃土地局負(fù)責(zé)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處。其中，區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)構(gòu)成“四個(gè)妨礙”違法建筑的查處（二級(jí)舊里的違法建筑屬于“四個(gè)妨礙”）；區(qū)規(guī)劃土地局負(fù)責(zé)未構(gòu)成“四個(gè)妨礙”及公共建筑范圍內(nèi)違法建筑的查處。

在物業(yè)管理地區(qū)，主要由區(qū)城管大隊(duì)和區(qū)住房保障房屋管理局進(jìn)行管理，區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)需要參與配合；在非物業(yè)管理區(qū)較多地區(qū)，主要由區(qū)城管大隊(duì)和區(qū)規(guī)劃土地局進(jìn)行管理，區(qū)住房保障房屋管理局根據(jù)需要參與配合。對(duì)于未經(jīng)許可有拆落地重建趨勢(shì)的違法行為應(yīng)及時(shí)制止，屬于直管公房的房屋由區(qū)住房保障房屋管理局應(yīng)積極勸阻、查處，其他性質(zhì)的房屋由區(qū)規(guī)劃土地局和區(qū)城管大隊(duì)積極勸阻、查處。

對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍、職責(zé)分工確實(shí)難以界定的、確需多方協(xié)調(diào)綜合治理的，由區(qū)拆違辦進(jìn)行協(xié)調(diào)和指定，并可組織區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管大隊(duì)和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，依照違法建筑的特點(diǎn)合理確定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序。

3.逐步查處歷史遺留的違法建筑

各拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，制定整治方案報(bào)違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由區(qū)拆違辦、拆違實(shí)施部門(mén)采取有效措施，逐步查處和拆除。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極主動(dòng)履行職責(zé)，形成拆違合力。

各街道辦事處在本區(qū)域內(nèi)牽頭協(xié)調(diào)各拆違實(shí)施部門(mén)做好拆除違法建筑工作，積極化解違法建筑當(dāng)事人與行政執(zhí)法主體之間的矛盾，做好拆違工作中維護(hù)穩(wěn)定、幫助困難群體解決生活和就業(yè)困難等工作。

區(qū)*分局要將違法建筑整治工作的順利開(kāi)展作為維護(hù)社會(huì)正常秩序、保證社區(qū)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，積極配合、支持拆違工作，對(duì)妨礙、阻撓查處違法建筑的違法行為，及時(shí)依法處置。

區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)拆違相關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，并對(duì)違法建筑的具體行政行為進(jìn)行法律審核。

區(qū)建設(shè)交通委負(fù)責(zé)牽頭對(duì)違章搭建施工隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締此類(lèi)違法行為。

區(qū)工商分局在辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入和注冊(cè)登記工作中，應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，一律不得頒發(fā)證照。

區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)及時(shí)清運(yùn)拆違后的垃圾。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織律師就有關(guān)拆違專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展社區(qū)法律宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。

區(qū)新聞辦負(fù)責(zé)組織新聞媒體，就拆違工作開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，營(yíng)造良好工作氛圍。

南房（集團(tuán)）公司、*置地（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)拆除后的房屋修復(fù)工作。

區(qū)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)各自職責(zé)，配合區(qū)拆違辦、拆違實(shí)施部門(mén)開(kāi)展拆違及相關(guān)后續(xù)工作。

（四）考核機(jī)制

區(qū)政府要建立健全違法建筑查處工作考核制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)拆違辦及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任考核。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的監(jiān)察力度，對(duì)于不履職或不正確履職的部門(mén)，要依法進(jìn)行責(zé)任追究，以提高行政管理的效能。

（五）疏導(dǎo)機(jī)制

區(qū)房管局各辦事處和各街道居委會(huì)應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)趨勢(shì)的房屋，告知當(dāng)事人正確的修繕途徑及建議。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)對(duì)危房的修繕過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。

對(duì)于確實(shí)需要修繕的房屋，公房由物業(yè)公司提出修繕?lè)桨?，?bào)區(qū)住房保障房屋管理局審核。在私房集中地區(qū)的街道組成由區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)拆違辦、各街道辦事處、物業(yè)公司等各相關(guān)單位參加的聯(lián)審小組，由各街道辦事處窗口統(tǒng)一受理私房業(yè)主修理房屋的事宜，由當(dāng)?shù)氐膮^(qū)房管局辦事處提出修繕意見(jiàn)，報(bào)聯(lián)審小組審核。在征求周邊居民的意見(jiàn)原則同意后，按照有關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)進(jìn)行修建。但業(yè)主要作出書(shū)面承諾，今后的動(dòng)遷應(yīng)按原產(chǎn)證面積計(jì)算。管理部門(mén)對(duì)修建方案進(jìn)行備案，由區(qū)規(guī)劃?rùn)z查隊(duì)實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、保障措施

將拆違經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)政府年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)市政委負(fù)責(zé)申請(qǐng)，專(zhuān)款專(zhuān)用。拆違經(jīng)費(fèi)由三部分組成：一是拆違工程性費(fèi)用（包括拆違人工費(fèi)、工程費(fèi)、修繕費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等）；二是拆違辦辦公經(jīng)費(fèi)。包括日常辦案經(jīng)費(fèi)、辦公車(chē)輛、通訊工具等裝備、設(shè)備等經(jīng)費(fèi)，用以維持拆違辦日常工作的正常開(kāi)展；三是街道拆違工作小組工作經(jīng)費(fèi)，包括場(chǎng)地、人員、設(shè)備、后勤保障等各類(lèi)經(jīng)費(fèi)。

第4篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

2008年4月，沈陽(yáng)兩名城管人員被市場(chǎng)小販報(bào)復(fù)，砍成重傷。

2009年4月27日，4名城管隊(duì)員來(lái)到位于深圳鬧市區(qū)的人行天橋上執(zhí)法的時(shí)候，城管隊(duì)員練士滔被擺攤小販老帥連刺了兩刀，導(dǎo)致他的胸腔和肺腔被刺穿，一條肋骨被刺斷。

2009年4月8日，深圳城管隊(duì)員“衛(wèi)發(fā)興”在執(zhí)法中勸兩個(gè)在路邊賣(mài)麻辣燙的小販離開(kāi)，隨后他在吃飯的餐廳內(nèi)被小販捅死。

2014年12月9日，普陀區(qū)長(zhǎng)壽城管中隊(duì)在澳門(mén)路整治一家占道經(jīng)營(yíng)的水果店時(shí)，遭遇暴力毆打，10名隊(duì)員不同程度受傷。

2015年5月24日，?？谑辛x龍路發(fā)生一起占道擺攤?cè)藛T暴力阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法的案件，造成三名城管執(zhí)法人員受傷。目前，4名攤販因妨礙執(zhí)行公務(wù)被警方行政拘留。

……

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，組織或個(gè)人對(duì)城管行政執(zhí)法不服的，一般應(yīng)通過(guò)“法律渠道”來(lái)解決糾紛、尋求救濟(jì)。問(wèn)題是，執(zhí)法對(duì)象面對(duì)執(zhí)法人員依法行政行使職權(quán)時(shí)，他們拒絕遵從卻選擇了一種更直截了當(dāng)?shù)姆绞饺タ咕?。在暴力抗法事件不斷發(fā)生的今天，對(duì)于城管執(zhí)法人員是否具有正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，有些學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)法人員執(zhí)行的是職務(wù)行為，其不應(yīng)該具有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利；但是筆者認(rèn)為，職務(wù)行為的行使不能剝奪執(zhí)法人員行使正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。

一、職務(wù)行為的定義

根據(jù)職務(wù)行為的概念來(lái)看，職務(wù)行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定來(lái)行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為。其所包括的范圍有廣義和狹義之分，所謂廣義的職務(wù)行為不僅包含了基于法律的直接規(guī)定所實(shí)施的行為，也包括基于上級(jí)的職務(wù)命令所實(shí)施的行為；而狹義的職務(wù)行為僅指前者，不包括后者。本文內(nèi)容以狹義的職務(wù)行為為研究對(duì)象。職務(wù)行為在法律上規(guī)定實(shí)施它屬于一定公務(wù)員的職務(wù)行為，但是職務(wù)行為只有在合法形式的情況下才具有正當(dāng)性。

一是職務(wù)行為要認(rèn)定合法生效并成立正當(dāng)行為的要件一般認(rèn)為有如下幾個(gè)，首先是行使職務(wù)行為的行政主體必須合法，即實(shí)施職務(wù)行為的機(jī)關(guān)必須是依法成立的合法機(jī)關(guān)。其次，實(shí)施職務(wù)行為人員必須是所在機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定資格，并能代表該機(jī)關(guān)行使職權(quán)的工作人員。有學(xué)者提出，所謂主體合法包括三層意思，即機(jī)關(guān)合法、人員合法和委托合法[1]。

二是行使職務(wù)行為應(yīng)該是在行政主體的權(quán)限范圍之內(nèi)的，也就是說(shuō)行使職務(wù)行為的行政主體必須在法定的職權(quán)范圍之內(nèi)實(shí)施職務(wù)行為，同時(shí)也必須符合一定的權(quán)限規(guī)定。

需要明確的是，超越職權(quán)的行為是不具有法律效力的，這是行政法上的一項(xiàng)基本原則，也是決定一切職務(wù)行為是否有效的一項(xiàng)基本原則。

行政主體行使職務(wù)行為的職責(zé)和權(quán)限都有一定的限度，這些限度在實(shí)施職務(wù)行為時(shí)是不能被超越的，包括管轄事項(xiàng)的限度、程度及條件上的限度等，就算行政主體具有自由裁量權(quán)的情況下，還是有一定程度的限制的。

三是職務(wù)行為行使的法律依據(jù)問(wèn)題，在行使職權(quán)的程序方面必須符合法律的規(guī)定，且其行為不能造成違法性的后果。因此職務(wù)行為必須是合法才能作出，具有排除社會(huì)危害性，成立正當(dāng)化行為。

職務(wù)行為必須程序合法，否則不具有排除行為社會(huì)危害行為的特性?，F(xiàn)代法律應(yīng)該強(qiáng)調(diào)程序的作用，若是行為違反了法定的程序，該行為也不能被認(rèn)定為職務(wù)行為更不能認(rèn)為是正當(dāng)化行為。

不僅要遵守法律規(guī)定的具體程序性規(guī)定，還必須符合程序的一般要求，如在城管執(zhí)法過(guò)程中要出示證件表明身份。內(nèi)容不符合法律規(guī)定的職務(wù)行為是無(wú)效職務(wù)行為。

一般而言，程序合法但是內(nèi)容違法的職務(wù)行為可以排除與相應(yīng)職務(wù)行為的構(gòu)成要件相同或類(lèi)似的罪名的成立，但卻無(wú)法排除該行為的社會(huì)危害性。

四是職務(wù)行為的手段必須適當(dāng)，不能違反法律的規(guī)定。法律對(duì)職務(wù)行為的手段有明確規(guī)定時(shí)，不能在法律規(guī)定的手段之外隨意設(shè)置手段。若是法律對(duì)職務(wù)行為的手段沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，職務(wù)行為的方法也應(yīng)該跟法律規(guī)定的精神保持一致，不能相違背，比如，不能違道德風(fēng)尚和公序良俗的社會(huì)觀念。在行使職務(wù)行為時(shí)對(duì)他人造成損害的，這種損害也不能超過(guò)必要限度，應(yīng)該控制在法律允許的范圍之內(nèi)。

五是行使職務(wù)行為的目的應(yīng)該是出于依法行使職權(quán)履行職責(zé)，而不能出于非法目的。若是行使職務(wù)行為的人以合法手段掩蓋非法目的的，其行為不能排除社會(huì)危害性，不僅不能成立職務(wù)行為，更應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況追究相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任；此外，按照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，更應(yīng)該依法以犯罪處理。

二、職務(wù)行為與正當(dāng)防衛(wèi)的共性解說(shuō)

首先，職務(wù)行為與正當(dāng)防衛(wèi)都是正當(dāng)化行為的表現(xiàn)形式之一。盡管兩者在表面上對(duì)他人的權(quán)益會(huì)造成一定的損害，但卻對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)法的確證有一定推進(jìn)作用的行為，所以實(shí)施職務(wù)行為的執(zhí)法人員和實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)的行為人不必為此承擔(dān)刑事責(zé)任。

“從功利的角度看，排除社會(huì)危害就是對(duì)社會(huì)有利的行為，具有趨利避害的意義。‘趨利’是指該行為從總體上或從根本上看是對(duì)社會(huì)有利的，‘避害’或者表現(xiàn)為完全排除某種危害，或者表現(xiàn)為減少其危害的程度，或者以產(chǎn)生一種較小的危害為代價(jià)，而避免另一種較大危害結(jié)果發(fā)生。如果行為不具有趨利避害的性質(zhì)，就不可能成立排除社會(huì)危害?！?[2]

其次，都有一定的行為限度要求，即行使職務(wù)行為的權(quán)限限度與行使正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度。執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法人員的職務(wù)行為屬于該執(zhí)法人員的一般的、抽象的職務(wù)權(quán)限范圍，即職務(wù)行為有一定權(quán)力限度，執(zhí)法人員必須遵守比例性原則，是指在具備必要性的情況下，所實(shí)施的職務(wù)行為不得超過(guò)合理的限度。

如果超出了一般地、抽象的職務(wù)權(quán)限范圍，則不具有合法性了。而正當(dāng)防衛(wèi)在行使過(guò)程中也有限度的要求，其所實(shí)施的防衛(wèi)行為的程度要與發(fā)生的不法侵害相當(dāng)，正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。當(dāng)然這種情況是排除特殊的正當(dāng)防衛(wèi)形式。

第三，對(duì)于行為指向的對(duì)象在忍受義務(wù)上相同。執(zhí)法人員行使職務(wù)行為的目的本身就是為了糾正不法行為，當(dāng)違法行為人實(shí)施違法行為時(shí)，不能以職務(wù)行為侵害了違法人的權(quán)益而實(shí)施進(jìn)一步的反抗行為，對(duì)于職務(wù)行為，違法人應(yīng)負(fù)有忍受義務(wù)，不能奮起反抗，最后落得個(gè)妨害公務(wù)的罪名。

對(duì)于處罰時(shí)的陳述申辯聽(tīng)證的權(quán)利，還是處罰決定后的申請(qǐng)復(fù)議或提訟的權(quán)利，這都是一種法律層面的救濟(jì)權(quán)利，而這種救濟(jì)權(quán)利和執(zhí)法對(duì)象的忍受義務(wù)并不存在矛盾。

在正當(dāng)防衛(wèi)的場(chǎng)合，防衛(wèi)人所行使的防衛(wèi)行為指向的對(duì)象也就是不法侵害人必須忍受防衛(wèi)人的反擊行為。這主要是因?yàn)榉佬l(wèi)人行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)是由于不法侵害人行使了不法侵害引起的，不法侵害人對(duì)于防衛(wèi)人權(quán)益所面臨的不法侵害負(fù)有不可推卸的責(zé)任，所以說(shuō)在正當(dāng)防衛(wèi)場(chǎng)合，對(duì)于不法侵害人而言，應(yīng)該承擔(dān)忍受反擊的義務(wù)。不法侵害人不能以正當(dāng)防衛(wèi)的借口對(duì)防衛(wèi)人實(shí)施的反擊行為進(jìn)行再反擊抵抗，也沒(méi)有權(quán)利以損害無(wú)辜的第三者的權(quán)益的方式實(shí)施緊急避險(xiǎn)而轉(zhuǎn)嫁危險(xiǎn)。

第四，行為的對(duì)象相同。職務(wù)行為的對(duì)象可以是公民、法人或者其他組織，即執(zhí)法對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的違法行為人，可能是公民、法人或其他組織。

有學(xué)者認(rèn)為，正當(dāng)防衛(wèi)的對(duì)象即不法侵害人的表現(xiàn)形式，從目前的理論看來(lái)，只能是自然人。在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定中，有些危害社會(huì)的行為主體可能是單位和自然人。但是對(duì)于單位所實(shí)施的不法侵害卻不能通過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)的方式來(lái)避免。這是因?yàn)閱挝坏倪`法行為在緊迫性方面不具備正當(dāng)防衛(wèi)的條件，即使通過(guò)行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利也避免不了危害的發(fā)生或者是損害的發(fā)生。

筆者不同意以上的觀點(diǎn)，在一般情況下，正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)對(duì)象是自然人，但是一般情況并不能排除一切情況。

在有些情況下，通過(guò)給單位造成一定的損害的方式也能阻止正在進(jìn)行的不法侵害。比如在單位生產(chǎn)過(guò)程中造成的重大環(huán)境污染事故中，被侵害人通過(guò)對(duì)污染的源頭進(jìn)行破壞或者進(jìn)行財(cái)物毀壞從而阻止了污染損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，其損毀的財(cái)物是單位所有的，該破壞源頭或毀壞財(cái)物的行為直接侵害的就是單位的財(cái)產(chǎn)利益，這種行為是否成立正當(dāng)防衛(wèi)呢？如果成立正當(dāng)防衛(wèi)，那么正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)對(duì)象自然就包括單位，而不僅僅是自然人了。因此，兩者在對(duì)于行為的對(duì)象層面是存在共性的。

三、職務(wù)行為與正當(dāng)防衛(wèi)的差異的展開(kāi)

首先，兩者的價(jià)值取向不同。

一般來(lái)說(shuō)，法是通過(guò)防止或者抑制對(duì)于一定價(jià)值、利益的侵害，以維護(hù)該價(jià)值的秩序。從被保護(hù)的價(jià)值主體角度來(lái)看，則是為了保障合法權(quán)益不被他人侵害。從法秩序的視角來(lái)看，職務(wù)行為與正當(dāng)防衛(wèi)體現(xiàn)的是不同的價(jià)值取向。

職務(wù)行為更多的是體現(xiàn)法律的管理功能，對(duì)社會(huì)秩序的維持，是維持行政秩序的正當(dāng)行為，具有更濃的強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀層面價(jià)值的體現(xiàn)。而正當(dāng)防衛(wèi)從個(gè)人層面看，是為了反擊他人的侵害行為保護(hù)自身的權(quán)益，而對(duì)該違法行為自我主張的基本權(quán)利。

雖然從國(guó)家層面也能表現(xiàn)出一定的代履行，即個(gè)人代行了原本屬于國(guó)家權(quán)限之法的確證任務(wù)，但是綜合看來(lái)，正當(dāng)防衛(wèi)體現(xiàn)的價(jià)值更是偏向于個(gè)人自我保護(hù)的基本權(quán)利主張。

其次，兩者實(shí)施行為的主體范圍差異。

行使職務(wù)行為的主體具有國(guó)家層面的公權(quán)力性質(zhì)，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，職務(wù)行為的主體應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)，而且是符合法律保留原則存在的，具有特殊性的職務(wù)權(quán)限。

根據(jù)我國(guó)刑法第20條規(guī)定，正當(dāng)防衛(wèi)對(duì)行為主體的范圍并沒(méi)有任何限制，即只要具有緊迫的不法侵害的存在，就有實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)的必要性存在，不論任何人都可以實(shí)施，體現(xiàn)正當(dāng)防衛(wèi)行為實(shí)施主體的普遍性。

第三，兩者的本質(zhì)不同。

正當(dāng)防衛(wèi)行為雖然是正當(dāng)化行為，法律上也沒(méi)有規(guī)定當(dāng)公民在面對(duì)不法侵害時(shí)具有回避躲避的義務(wù)，即法律上并沒(méi)有將公民的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定為法律義務(wù)。

上文在闡述正當(dāng)防衛(wèi)本質(zhì)的篇章中提到，正當(dāng)防衛(wèi)是一種權(quán)利，是法律層面的一種權(quán)利行為，可以行使可以放棄，體現(xiàn)一定的處分任意性。即使人們肯定了正當(dāng)防衛(wèi)是一種義務(wù)行為，那也是一種道義上的義務(wù)，不是法律層面的義務(wù)，即不具有法律性。

而職務(wù)行為，即公務(wù)人員根據(jù)法律行使職權(quán)或者履行職責(zé)的行為，是一種法律規(guī)定的義務(wù)行為。如果公務(wù)人員不實(shí)施職務(wù)行為則是失職的違法行為，其不具有處分的隨意性，反而是一種應(yīng)當(dāng)作出處理的法律義務(wù)。

第四，兩者的職務(wù)行為與正當(dāng)防衛(wèi)的緊急程度不一。

西方有句著名的法律格言是“緊急時(shí)無(wú)法律”，其基本的意思就是，在緊急狀態(tài)下，可以實(shí)施法律在通常情況下所禁止的某種行為，以避免緊急狀態(tài)所帶來(lái)的危險(xiǎn)[3]。

顯然，正當(dāng)防衛(wèi)為其“緊急時(shí)無(wú)法律”提供了有力的注腳，進(jìn)而言之，正當(dāng)防衛(wèi)是在緊急狀態(tài)下產(chǎn)生的權(quán)利，有學(xué)者將其定義為“緊急權(quán)”[4]。而職務(wù)行為不是緊急狀態(tài)下產(chǎn)生的權(quán)利，職務(wù)行為是行政執(zhí)法人員的一種公權(quán)力的行為體現(xiàn)，是城管執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為之后實(shí)行依法查處的職務(wù)行為。

第五，兩者行為后的義務(wù)不同。

正當(dāng)防衛(wèi)作為排除犯罪的事由，其防衛(wèi)行為只要符合正當(dāng)防衛(wèi)制度的前提條件和限度條件，就能成立正當(dāng)防衛(wèi)。而對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)人的事后行為卻沒(méi)有作限制，不要求防衛(wèi)人對(duì)防衛(wèi)行為造成的傷害結(jié)果履行搶救義務(wù)，當(dāng)然這是在未造成防衛(wèi)過(guò)當(dāng)結(jié)果的情況下討論的。而執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法人員行使職務(wù)行為則不同，職務(wù)行為造成執(zhí)法對(duì)象傷害的，必須及時(shí)搶救。例如，城管執(zhí)法人員在追趕違法人時(shí)造成其傷害的，執(zhí)法人員就負(fù)有救助義務(wù)。

2013年2月13日13時(shí)許，廣州天河某榨汁小販王某在花城廣場(chǎng)上遭遇城管，騎上三輪車(chē)掉頭就跑。城管駕電動(dòng)車(chē)追趕，快靠近時(shí)，小販的三輪車(chē)躲避不及，側(cè)翻撞樹(shù)，斷掉一根肋骨。當(dāng)時(shí)一城管下車(chē)查看但并未采取救助措施就自行離開(kāi)。

本案中，該小販在康復(fù)后告城管索賠，法院審理認(rèn)為，這種為達(dá)到執(zhí)法目的而損害公民生命健康的執(zhí)法行為不符合依法行政，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的基本要求，其本身的危害性更大。城管的行為和事后不救濟(jì)的態(tài)度不僅違法，更違反了救死扶傷的社會(huì)公德，其行為屬于嚴(yán)重違法。[5]

四、職務(wù)行為不能排除執(zhí)法人員的防衛(wèi)權(quán)

城管執(zhí)法人員是執(zhí)行公務(wù)人員，同時(shí)也是公民。按照法理，法律賦予公民正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，城管執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)同樣享有。但是有學(xué)者認(rèn)為，既然執(zhí)行的是職務(wù)行為就不能認(rèn)為是正當(dāng)防衛(wèi)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)中的排除社會(huì)危害與刑法規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)有著很多的相似，這種行為應(yīng)被認(rèn)定為另一種排除社會(huì)危害性的行為，與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)并列，不屬于正當(dāng)防衛(wèi)。所以他們認(rèn)為城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)是不能行使正當(dāng)防衛(wèi)的，就如他們認(rèn)為在正當(dāng)防衛(wèi)中是不能成立緊急避險(xiǎn)一樣。

也有學(xué)者認(rèn)為，城管執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)行為過(guò)程中如果在目的、條件和法律依據(jù)與正當(dāng)防衛(wèi)相關(guān)規(guī)定一致，那么應(yīng)當(dāng)視為正當(dāng)防衛(wèi)。他們不能排除執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)行為中行使正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。筆者贊同后者的看法，在城管執(zhí)法過(guò)程中，行使職務(wù)行為的執(zhí)法人員是具有正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利的，職務(wù)行為不能排除執(zhí)法人員的防衛(wèi)權(quán)。

公民在合法權(quán)益遭受損害時(shí)，現(xiàn)行刑法規(guī)定可以采取公力救濟(jì)和私力救濟(jì)的雙重救濟(jì)模式，而正當(dāng)防衛(wèi)制度設(shè)立的目的就是為了使公民在遭受不法侵害時(shí)在公力救濟(jì)不能及時(shí)得到幫助的情況下，有權(quán)利使用適當(dāng)?shù)男袨榧皶r(shí)有效制止不法侵害以此保護(hù)自身的合法權(quán)益。而城管執(zhí)法人員的職務(wù)行為是履行法定的職責(zé)和義務(wù)的行為，是代表國(guó)家維持社會(huì)秩序，體現(xiàn)了一定的國(guó)家意志力，其本質(zhì)是代表國(guó)家實(shí)施公力救濟(jì)。但是我們并不能因此而排除了城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)行為過(guò)程中享有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。雖然城管執(zhí)法人員的職責(zé)中，其執(zhí)法的任務(wù)包括保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家利益等不受損害，但是要全面履行職責(zé)完全實(shí)現(xiàn)任務(wù)卻受到多方面的制約，包括了執(zhí)法軟環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象的綜合素質(zhì)、執(zhí)法的硬件保障、執(zhí)法的行政措施等等。

鑒于城管執(zhí)法職務(wù)行為的特殊性和復(fù)雜性，很多人認(rèn)為，城管執(zhí)法人員在職務(wù)行為過(guò)程中的正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)當(dāng)與普通公民的正當(dāng)防衛(wèi)存在一定區(qū)別。

我們認(rèn)為城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成條件在前提條件、時(shí)間條件、對(duì)象條件上與普通公民的正當(dāng)防衛(wèi)并無(wú)不同，其最大的區(qū)別在于城管執(zhí)法人員作為防衛(wèi)主體還同時(shí)具備了行使職務(wù)行為的公權(quán)力特點(diǎn)。

公權(quán)力是指維護(hù)公益為目的的公團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)力，它是基于社會(huì)公眾的意志而由國(guó)家機(jī)關(guān)具有和行使的強(qiáng)制力量，其本質(zhì)是處于社會(huì)統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。城管行政執(zhí)法權(quán)屬于行政權(quán)，故在公權(quán)力范疇。正是由于公權(quán)力的權(quán)威性特點(diǎn)，或者說(shuō)是行政行為的公定力，這無(wú)形中給執(zhí)法對(duì)象造成一定的法律約束力，因此在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法對(duì)象有時(shí)候表現(xiàn)更多的是一種服從性。

因此，從保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法人員行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)是符合正當(dāng)防衛(wèi)的本質(zhì)要求，職務(wù)行為不能排除執(zhí)法人員行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王政勛.正當(dāng)行為論.北京：法律出版社2000年版.

[2]王作富.刑法（第二版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版.

[3]張明楷.刑法格言的展開(kāi).北京：法律出版社2003年第2版.

第5篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門(mén)自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門(mén)均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類(lèi)，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門(mén)。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門(mén)負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。

（二）政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門(mén)的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專(zhuān)業(yè)人員組成。該辦公室的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門(mén)通常還設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類(lèi)似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不一，有的稱(chēng)為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱(chēng)為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人，下設(shè)12個(gè)部門(mén)主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門(mén)工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢(xún)處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢(xún)的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢(xún)服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門(mén)、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢(xún)服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書(shū)面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門(mén)之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門(mén)制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線(xiàn)的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專(zhuān)家，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專(zhuān)家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專(zhuān)業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門(mén)報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類(lèi)矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門(mén)部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門(mén)同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專(zhuān)利辦公室，負(fù)責(zé)專(zhuān)利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線(xiàn)通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線(xiàn)電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類(lèi)公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專(zhuān)業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類(lèi)似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國(guó)行政司法審查制度

英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。

1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專(zhuān)職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書(shū)，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開(kāi)始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫(xiě)信給政府機(jī)關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽(tīng)取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理，法官主要審查雙方提交的書(shū)面文件及證據(jù)，聽(tīng)取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommission）

英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專(zhuān)門(mén)法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書(shū)負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門(mén)內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，明確專(zhuān)門(mén)的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門(mén)研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權(quán)所有

第6篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

法的適用發(fā)生的情形有兩種情況，第一，當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無(wú)法解決的爭(zhēng)議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭(zhēng)端。第二，當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復(fù)權(quán)利。

因此，法的適用的特點(diǎn)如下。（1）法的適用是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，具有國(guó)家權(quán)威性。在我國(guó)，人民法院和人民檢察院是代表國(guó)家行使司法權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)工作。在中國(guó)，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢查權(quán)。（2）法的適用是司法機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施的活動(dòng)。（3）法的適用是司法機(jī)關(guān)依照法定程序，運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。司法機(jī)關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的程序發(fā)規(guī)定，保證正確、合法、及時(shí)的適用法律，實(shí)現(xiàn)司法公正。（4）法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書(shū)，如判決書(shū)、裁判書(shū)和決定書(shū)等。為了保證法律的正確適用，我國(guó)憲法和法律規(guī)定了司法機(jī)關(guān)適用法律必須遵循的原則。這些原則有司法公正、公民在法律面前一律平等、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)、國(guó)家賠償與司法責(zé)任等。

而人大的孫國(guó)華、朱景文先生則認(rèn)為（見(jiàn)孫國(guó)華、朱景文主編，《法理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年11月版，第313頁(yè)），以法律規(guī)范是否需要國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)才能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，法的實(shí)施可分為法的遵守和法的適用。

法的遵守是指全體國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、國(guó)家公職人員和全體公民按照法律規(guī)范的要求行為，實(shí)施法律規(guī)范活動(dòng)。

法的適用則在需要國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)下才能將法律規(guī)范予以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將法律規(guī)范運(yùn)用于具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁。司法機(jī)關(guān)依法運(yùn)用法律規(guī)范處理具體案件的“司法活動(dòng)”，是法的適用的典型的，重要的形式。因此，法的適用屬于依法進(jìn)行的個(gè)別調(diào)整，是在出現(xiàn)了必須由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)干預(yù)，法律規(guī)范才能得到實(shí)現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。

法的適用的情形為：（1）當(dāng)法律關(guān)系各方出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)。（2）當(dāng)發(fā)生違法犯罪時(shí)。（3）當(dāng)某一種社會(huì)關(guān)系或事實(shí)對(duì)社會(huì)或?qū)Ξ?dāng)事人具有重要意義，它的產(chǎn)生或存在必須有國(guó)家主管機(jī)關(guān)的確認(rèn)、監(jiān)督和檢驗(yàn)它是否真實(shí)時(shí)。（4）當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的必須由主管?chē)?guó)家機(jī)關(guān)給予支持時(shí)。法的適用的分類(lèi)，若按照法的實(shí)現(xiàn)的正常形式和非正常形式則可分為兩大類(lèi)，即對(duì)法律規(guī)范處理部分的適用（調(diào)整性職能的適用法的活動(dòng)）和對(duì)法律規(guī)范制裁部分的適用（在違法情況下國(guó)家機(jī)關(guān)給予制裁的活動(dòng)）；若按照適用法的主體不同，可分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)等。因此，法的適用又具體包括司法適用、行政適用、仲裁和調(diào)解。

司法適用是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序行使司法權(quán)、運(yùn)用法律處理具體案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。行政適用又稱(chēng)為行政執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員，依照法定的職權(quán)和程序，將法的一般規(guī)范適用于特定行政相對(duì)人或事，調(diào)整具體行政關(guān)系的活動(dòng)。

社會(huì)主義法的適用的基本原則有：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則、公民在適用法律上一律平等原則、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合原則、事實(shí)求是，有錯(cuò)必糾的原則。

通過(guò)上述兩種觀點(diǎn)的敘述，可知北大版和人大版關(guān)于法的適用概念的內(nèi)涵和外延是大不一樣的。最明顯的差別在于法的適用的主體是不一樣的：北大版的法的適用的主體僅為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，即人民法院和人民檢察院；而人大版的法的適用主體除國(guó)家司法機(jī)關(guān)外，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

比較而言，沈宗靈先生的關(guān)于法的適用的內(nèi)涵和外延的觀點(diǎn)更可取。因?yàn)槠浞诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，條理清晰，范圍明確。人大版的法的適用的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)涵和外延上均較模糊，劃分不清，不具有科學(xué)性，而且此種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中的“國(guó)家干預(yù)”其具體涵義又如何理解呢？明顯可以看出，在此分類(lèi)中，“法的適用”其實(shí)也是“法的遵守”，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)而將法律規(guī)范予以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，即一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將法律規(guī)范運(yùn)用于具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)（法的適用），也是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體按照法律規(guī)范的要求行為，實(shí)施法律規(guī)范的活動(dòng)（法的遵守）。如此一來(lái)，“法的適用”與“法的遵守”根本就未區(qū)分開(kāi)。

2000年司法考試第一卷第41題是這樣的：下列哪些行為不符合我國(guó)法律的適用原則？

A. 法官樂(lè)某為辦好案件與原、被告雙方的人分別有多次私下接觸

B. 族長(zhǎng)決定案的被害人趙某及家人不許向公安局報(bào)案，由實(shí)施人董某向趙某賠償5000元

C. 在處理合同糾紛時(shí)，諸葛法官接到市委書(shū)記的批條，指示不能判外地企業(yè)勝訴

D. 監(jiān)獄根據(jù)法定的情況沒(méi)有將因貪污、受賄被判處10年有期徒刑的原局長(zhǎng)萬(wàn)某收監(jiān)執(zhí)行

第7篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

一、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的四大不足

（一）作為行政法規(guī)，《條例》的行政執(zhí)法功能在一些主要方面未能體現(xiàn)出來(lái)。比如，關(guān)于醫(yī)療刑事責(zé)任的追究這樣重大的責(zé)任問(wèn)題，仍然缺乏可操作性?！缎谭ā返?35條明確規(guī)定了“醫(yī)療事故罪”，即醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人員身體健康將追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?34條對(duì)此還有明確規(guī)定“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”職業(yè)性的刑事責(zé)任，在各行各業(yè)都存在。如交通肇事中，肇事司機(jī)不能因?yàn)殚_(kāi)車(chē)有風(fēng)險(xiǎn)或大意而免除刑事處罰。對(duì)醫(yī)療事故追究刑事責(zé)任，是對(duì)醫(yī)療事故犯罪入侵害自然人生命權(quán)和健康權(quán)的嚴(yán)厲懲罰，是規(guī)范我國(guó)醫(yī)療秩序的必要條件之一?！稐l例》作為國(guó)家法律適用的細(xì)化，理應(yīng)確定《刑法》中“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”、“嚴(yán)重?fù)p害”的可操作性界限。“[1]但無(wú)論是1987年的《辦法》還是今年的《條例》依然都停留在抽象的”嚴(yán)重性中。“《條例》規(guī)定的界限是”情節(jié)嚴(yán)重“，但究竟什么是”情節(jié)嚴(yán)重“，均缺乏可操作性。因此，作為《刑法》第235條細(xì)化的行政法規(guī)，《條例》第55條沒(méi)有起到行政法規(guī)的應(yīng)有作用。

（二）醫(yī)療事故鑒定機(jī)制仍未超越“自我鑒定”。根據(jù)《條例》，醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)將由醫(yī)療鑒定委員會(huì)改為醫(yī)學(xué)會(huì)。這一改變并沒(méi)有從制度上改變“自我鑒定”的模式。中華醫(yī)學(xué)會(huì)雖然是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，但由于絕大部分醫(yī)療從業(yè)人員均隸屬于行政系統(tǒng)，醫(yī)學(xué)會(huì)的成員和行政體制內(nèi)的成員兩者具有相當(dāng)程度利益上的一致性。其次，中國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)的組成也帶有強(qiáng)烈的行政色彩。根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，學(xué)會(huì)成立須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并要向行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)。同時(shí)，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層通常由醫(yī)療行政首長(zhǎng)擔(dān)任，因此，說(shuō)醫(yī)學(xué)會(huì)是衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)機(jī)構(gòu)并不為過(guò)。此外，中華醫(yī)學(xué)會(huì)還具有較強(qiáng)的行業(yè)色彩。新修改通過(guò)的《中華醫(yī)學(xué)會(huì)章程》增加了“本會(huì)依法維護(hù)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者的合法權(quán)益，為醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者服務(wù)”[2]等內(nèi)容，這種行業(yè)傾向明顯的學(xué)會(huì)性組織，不同于純粹的學(xué)術(shù)團(tuán)體，具有維護(hù)自身利益的要求。但當(dāng)患者和醫(yī)方發(fā)生糾紛的時(shí)候，由具有行業(yè)傾向和行業(yè)利益要求的醫(yī)學(xué)會(huì)來(lái)組織鑒定，就顯得不合適，也違背法治所要求的裁判的公平原則。

（三）醫(yī)療行政賠償落后于司法實(shí)踐。根據(jù)1987年的《辦法》，各地制定的醫(yī)療賠償標(biāo)準(zhǔn)在3000元和8000元之間。90年代中期以后，這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已被司法部門(mén)在實(shí)踐中大大超越。1996年黃杰等訴龍巖第一醫(yī)院誤切子宮的醫(yī)療事故賠償案，僅精神賠償就為15萬(wàn)元；2001年12月北京中級(jí)人民法院判決的郭小川名譽(yù)侵權(quán)案，精神賠償已達(dá)16萬(wàn)元！但是根據(jù)《條例》，由醫(yī)療事故引起的殘疾補(bǔ)助，以當(dāng)?shù)仄骄钯M(fèi)最高不超過(guò)30年，加上3年精神賠償，賠償數(shù)額將大大低于現(xiàn)行司法判決。其次，對(duì)于醫(yī)療事故賠償?shù)姆秶?，《條例》雖然有所擴(kuò)大，但基本原則必須是醫(yī)療事故，不是醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不予賠償。這與法律的規(guī)定不符?！睹穹ㄍ▌t》第106條規(guī)定，“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)、侵害他人財(cái)產(chǎn)人身的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任。”醫(yī)療服務(wù)是一種民事行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的時(shí)候，不但要遵循醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，還應(yīng)遵守民事活動(dòng)規(guī)范。沒(méi)有醫(yī)療行為上的過(guò)錯(cuò)或過(guò)失，但有民事責(zé)任的，仍應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）由于民法理念和法治精神的缺乏，生命的價(jià)值和人格的尊嚴(yán)在《條例》中沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)《條例》，醫(yī)療事故導(dǎo)致的殘疾和死亡所獲得的賠償相差很大。殘疾補(bǔ)助金最高可以達(dá)到33年，而死亡的精神賠償最高只可獲得6年。這種重殘輕亡的賠償導(dǎo)向不利于人的生命的尊重和維護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療殘疾后果時(shí)，診療人員為了減少賠償責(zé)任，寧可把患者推向死亡。這種行為取向，固然有診療人員的職業(yè)道德問(wèn)題，但制度的導(dǎo)向不能不是一個(gè)重要的缺陷，也違背救死扶傷的人道主義精神和現(xiàn)代法治的人權(quán)原則。這種導(dǎo)向在交通事故的行政處理中已出現(xiàn)不好的后果，醫(yī)療事故處理應(yīng)予糾正。法治的公平精神還涉及到誤工費(fèi)和殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算等，如“患者收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地職工年均工資3倍以上的，按照3倍計(jì)算”，為什么不按照患者的實(shí)際收入損失計(jì)算呢？誤工費(fèi)、殘疾補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，為“事故發(fā)生地上一年度職工的平均生活費(fèi)”，有劫富濟(jì)貧的含意；精神賠償定為6年和3年兩個(gè)檔次，雖然簡(jiǎn)單，卻離開(kāi)了法治公平，也不符合法律規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第10條規(guī)定，精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵害的手段、后果、侵權(quán)人的獲利情況、侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力等決定。精神損害發(fā)生后，各人的受損情況等均不相同，故不能一刀切。

二、《條例》的法治錯(cuò)位《條例》屬于行政法規(guī)。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)的制定不但要有法律的依據(jù)，而且要有法律的需要。《憲法》第89條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)。”《立法法》第56條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院為執(zhí)行法律的需要制定行政法規(guī)?！睆囊罁?jù)來(lái)說(shuō)，《條例》的上位法是《國(guó)家公務(wù)員條例》、《民法》和《民訴法》等法律。醫(yī)療系統(tǒng)的職工雖不屬于國(guó)家公務(wù)員，但由醫(yī)療行政部門(mén)比照公務(wù)員條例進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員條例》制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療職工管理?xiàng)l例，屬于依法執(zhí)行法律的行為。但是，《條例》不僅是醫(yī)療職工管理?xiàng)l例，甚至主要不是醫(yī)療職工管理?xiàng)l例，而是醫(yī)療事故認(rèn)定和處理的條例。從法治建設(shè)的方向看，由行政法規(guī)來(lái)規(guī)定醫(yī)療事故的認(rèn)定及醫(yī)療事故的處理不但沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有執(zhí)行法律上的需要：

第8篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

工作總結(jié)以年終總結(jié)、半年總結(jié)和季度總結(jié)最為常見(jiàn)和多用。就其內(nèi)容而言，工作總結(jié)就是把一個(gè)時(shí)間段的工作進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評(píng)價(jià)、總分析、總研究，并分析成績(jī)的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗(yàn)。小編整理了“行政管理上半年工作總結(jié)范文”僅供參考，希望能幫助到大家!

行政管理上半年工作總結(jié)范文【一】

上半年，縣發(fā)改局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法治辦的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞工作目標(biāo)，堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政效能，全局依法決策、依法行政的能力和水平得到了提高。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

對(duì)依法行政工作，局黨組高度重視，將其擺上重要議事日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取依法行政匯報(bào)，分析解決我局依法行政工作中存在的矛盾和問(wèn)題。為把依法行政工作落到實(shí)處，成立了“縣發(fā)改局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究制定全局推進(jìn)依法行政方案、計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促全局依法行政工作，局長(zhǎng)朱計(jì)元同志親自任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的有關(guān)具體工作。根據(jù)全縣法治工作要點(diǎn)，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定了發(fā)改局x年至20x年法治創(chuàng)建工作規(guī)劃和x年法治工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了法治創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與各科室都簽訂了法治創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層細(xì)化分解任務(wù)，明確工作任務(wù)和責(zé)任，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層抓”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、開(kāi)展法制教育，注重普法實(shí)效

要提高依法行政能力必須首先提高法律素養(yǎng)，普法是立法、執(zhí)法和依法行政的基礎(chǔ)。因此，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理綜合職能部門(mén)的每一個(gè)干部，必須深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識(shí)和依法行政能力。為此，我們采取了一系列措施進(jìn)行法制宣傳教育，提高全體人員法律意識(shí)和整體素質(zhì)。

第一，普法教育緊貼實(shí)際。緊貼中心工作、聯(lián)系發(fā)改系統(tǒng)的工作實(shí)際，普及相關(guān)法律知識(shí)，使普法工作的實(shí)效看得見(jiàn)、摸得著。比如，結(jié)合管理職能，學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)法、公司法、合同法，結(jié)合行政審批制度改革，學(xué)習(xí)了行政復(fù)議法、行政訴訟法;圍繞發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目投資管理和稽察的職責(zé)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)以及部委規(guī)范性文件等;同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí);

第二，普法教育形式多樣。為了使普法工作深入實(shí)際，符合本局工作的特點(diǎn)和需要，主要采取了自學(xué)與專(zhuān)家講座相結(jié)合，以會(huì)代訓(xùn)與專(zhuān)門(mén)集訓(xùn)相結(jié)合，專(zhuān)題研討與科室交流相結(jié)合等方式，通過(guò)搞培訓(xùn)、辦講座、看錄像、普法考試、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多樣的形式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。上半年，我局舉辦了行政與法制、行政復(fù)議法、投融資體制改革、行政許可法等多期專(zhuān)題講座;

第三，普法對(duì)象層次分明。從普法工作一開(kāi)始，我們就以局領(lǐng)導(dǎo)班子為普法第一對(duì)象，班子成員帶頭學(xué)、帶頭聽(tīng)、帶頭寫(xiě)、帶頭考，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。在開(kāi)展全員教育的同時(shí)，我們還區(qū)分不同層次，有針對(duì)性地搞好教育培訓(xùn)。多次選送業(yè)務(wù)骨干參加省、市發(fā)改委組織的行政許可法，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法培訓(xùn)班，使他們較好地掌握了與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)法制宣傳教育，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，在全局上下形成了學(xué)法、知法、守法、用法的良好風(fēng)氣。

三、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)依法治理

學(xué)用結(jié)合，這是做好普法和依法行政工作的根本途徑。實(shí)踐證明，普法工作必須與發(fā)展改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)。只有在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中應(yīng)用，才能取得實(shí)效，才能提高依法行政的能力和水平，才能解決好行政管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。上半年，我局堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓法制”的方針，將各項(xiàng)工作納入法制軌道。

1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高執(zhí)法水平。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，根據(jù)《行政許可法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，完善和推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度和案卷評(píng)查制度。為更好地實(shí)施《行政許可法》，我們聯(lián)系單位實(shí)際，研究并制定了《行政許可公示制度》、《行政許可一次性告知制度》、《行政許可時(shí)限制度》、《行政許可責(zé)任追究制度》等相關(guān)配套制度，規(guī)范了全局工作人員行政許可的實(shí)施行為，也使我們的行政管理工作有法可依、有章可循。

2、認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保障和監(jiān)督發(fā)展改革委機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益;堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，有錯(cuò)必糾，努力使行政復(fù)議和應(yīng)訴的過(guò)程成為化解矛盾和規(guī)范行政行為的過(guò)程;加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，不斷提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的質(zhì)量和水平。

3、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。根據(jù)依法行政工作的要求，不斷完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。在單位內(nèi)部，我們積極推行政務(wù)公開(kāi)。一方面建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，相繼出臺(tái)了服務(wù)承諾制、效能考評(píng)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制等制度，增強(qiáng)了工作的透明度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督;另一方面深化行政審批制度改革。堅(jiān)持行政審批項(xiàng)目一個(gè)窗口對(duì)外，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐縣行政審批中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)行政效能。

上半年，我局法治創(chuàng)建工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是法制宣傳教育工作開(kāi)展得還不平衡，深度不夠;

二是具體工作中，依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現(xiàn);

三是部分行政工作人員的依法行政意識(shí)還不強(qiáng);

四是電子政務(wù)的建設(shè)還要進(jìn)一步提速。

依法行政是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。下半年，我局將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，查找不足，進(jìn)一步加大法治創(chuàng)建工作力度，努力做好以下幾方面工作：

一是繼續(xù)抓好法制宣傳教育工作。通過(guò)組織多種形式的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)或法制講座，在全局上下形成良好的學(xué)法氛圍，將學(xué)法用法考核成績(jī)作為對(duì)干部考核的重要依據(jù)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全局干部職工學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，法制理論水平進(jìn)一步提高，使全局法治創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)。

二是進(jìn)一步提高依法管理工作水平。在實(shí)踐中把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政;建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性評(píng)估、重大決策集體討論和決策公開(kāi)等制度，對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行控制，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。

三是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動(dòng)，完善依法行政考核辦法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系，充分運(yùn)用法律手段解決發(fā)展中的問(wèn)題。

五是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。健全政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整合資源，為公眾提供實(shí)質(zhì)。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線(xiàn)服務(wù)功能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，提高依法行政效能，樹(shù)立服務(wù)型機(jī)關(guān)的新形象。

依法行政、建設(shè)法治x，任重道遠(yuǎn)，我局在全面推進(jìn)依法行政工作中雖然做出了一定成績(jī)，但與縣委、縣政府和上級(jí)部門(mén)工作要求相比，還有很大差距。我們將不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧x做出發(fā)改部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

行政管理上半年工作總結(jié)范文【二】

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職能

物價(jià)系統(tǒng)的法制工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，而且任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，不斷改進(jìn)工作，使法制工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化軌道。

一是按照《綱要》、《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合我局實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)突出、切實(shí)可行的市物價(jià)部門(mén)貫徹《綱要》五年規(guī)劃和年度依法行政工作安排意見(jiàn)。

二是認(rèn)真做好20x年度價(jià)格工作依法行政責(zé)任目標(biāo)及其考核辦法制訂工作，科學(xué)合理地確定目標(biāo)、分解任務(wù)，明確工作責(zé)任、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。

三是積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，學(xué)習(xí)、借鑒外地、外單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政向深層次發(fā)展。四是做好價(jià)格法制工作推進(jìn)過(guò)程中的督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、情況交流工作，定期報(bào)告、通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，確保依法行政工作健康、有序開(kāi)展。

二、積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格管理

按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的要求，積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快價(jià)格管理職能轉(zhuǎn)變， 充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)關(guān)注和努力解決民生價(jià)格問(wèn)題。

一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài);

二是加強(qiáng)基金征管，增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格的經(jīng)濟(jì)能力;

三是認(rèn)真清理經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;

四是認(rèn)真開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾合法權(quán)益;五是加大藥品和醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管力度，努力緩解群眾看病難問(wèn)題;

六是進(jìn)一步完善審批機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，提高效率。實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和承諾服務(wù)，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

七是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)制度。全面貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，制定完善我局價(jià)格政務(wù)信息公開(kāi)工作制度，健全價(jià)格政務(wù)信息公開(kāi)的工作機(jī)制。采取設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話(huà)、召開(kāi)各界人員座談會(huì)等形式，暢通群眾價(jià)格權(quán)益訴求渠道，征求各方面對(duì)價(jià)格工作的意見(jiàn)和建議，努力使價(jià)格工作與社情民意做到良性互動(dòng)。利用x價(jià)格信息網(wǎng)，及時(shí)公示各類(lèi)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤市場(chǎng)價(jià)格熱點(diǎn)，價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，報(bào)道價(jià)格工作動(dòng)態(tài)，受理群眾咨詢(xún)投訴，構(gòu)筑了群眾和價(jià)格工作交流的平臺(tái)，進(jìn)一步暢通了廣大群眾了解和監(jiān)督價(jià)格工作的渠道。

三、完善行政決策機(jī)制 ， 規(guī)范政府定價(jià)行為

按照依法行政的要求，結(jié)合物價(jià)工作實(shí)際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價(jià)格行政決策和執(zhí)法機(jī)制。以繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和健全依法行政責(zé)任目標(biāo)管理制度為抓手，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，健全民主科學(xué)決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，化解行政爭(zhēng)議。認(rèn)真貫徹落實(shí)《x市物價(jià)局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《x市物價(jià)局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》和《x市物價(jià)局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》以及《x市物價(jià)局審價(jià)委員會(huì)工作規(guī)則》、《x市物價(jià)局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》等制度，形成了成本監(jiān)審、價(jià)格制定、價(jià)格處罰等一套完整的工作規(guī)程和制度，從而保證了價(jià)格決策的科學(xué)性、民主性和透明度，促進(jìn)了廉潔執(zhí)政。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實(shí)《價(jià)格行政處罰自由裁量梯次制度適用規(guī)則》，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，確定了價(jià)格行政處罰自由裁量梯次標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行政處罰行為奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)集體審價(jià)制度和重大事項(xiàng)集體研究制度，進(jìn)一步完善了價(jià)格成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格違法案件審理等各項(xiàng)工作規(guī)程和制度，從而保證了價(jià)格決策的科學(xué)性、民主性和透明度，促進(jìn)了廉潔執(zhí)政。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

在完成價(jià)格行政執(zhí)法依據(jù)疏理的基礎(chǔ)上，以行政執(zhí)法責(zé)任分解為突破，按照行政執(zhí)法的內(nèi)容、性質(zhì)、類(lèi)別和依據(jù)、權(quán)限等方面，逐一明確部門(mén)執(zhí)法職責(zé)，建立并完善與價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任相配套的責(zé)任分解、責(zé)任追究和評(píng)議考核等制度，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性和透明度。恰當(dāng)運(yùn)用價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)，做到寬嚴(yán)適度。同時(shí)，客觀公正地對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。

在行政執(zhí)法中，做到執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、持證上崗、亮證執(zhí)法和說(shuō)明理由。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、廉潔行政。堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規(guī)范辦案。堅(jiān)持保障當(dāng)事人的權(quán)利，在做出具體行政行為前告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，并保障其正確行使;建立和完善行政復(fù)議制度，實(shí)行民主評(píng)議、群眾評(píng)議及行那 x管理相對(duì)人評(píng)議多重評(píng)議制度，認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)。

緊緊抓住政府關(guān)心、管理需要、社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在水、電、氣、暖和藥品及醫(yī)療、教育、物業(yè)管理等最直接、最經(jīng)常、最密切關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格(收費(fèi))行政執(zhí)法領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查。今年以來(lái)重點(diǎn)組織開(kāi)展了“雙節(jié)”市場(chǎng)價(jià)格、化肥價(jià)格和涉農(nóng)價(jià)格、“五一”旅游和市場(chǎng)價(jià)格、涉企收費(fèi)和電價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)檢查。截止5月底共查處各類(lèi)價(jià)格違法行為和案件518 件，查處違法所得金額499.3萬(wàn)元，沒(méi)收和罰款上繳財(cái)政141.24萬(wàn)元。

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究

繼續(xù)堅(jiān)持了局黨組例會(huì)制度，定期聽(tīng)取各位黨組成員工作匯報(bào)，研究確定各個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法，加強(qiáng)黨組研究事項(xiàng)的督辦查辦和跟蹤問(wèn)效，將各階段重點(diǎn)工作和責(zé)任人以局黨組會(huì)議紀(jì)要的形式印發(fā)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，作為工作督察的依據(jù)，增強(qiáng)了班子成員抓落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感。

六、加強(qiáng)政府法制宣傳教育，提高依法行政能力

為適應(yīng)依法行政進(jìn)程加快的新形勢(shì)，進(jìn)一步提高廣大干部職工法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平，結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際，年初制定了x市物價(jià)局價(jià)格法制宣傳教育工作實(shí)施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營(yíng)造良好的價(jià)格工作氛圍。

一是加強(qiáng)日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳價(jià)格法律法規(guī)法制工作和政策，報(bào)道價(jià)格工作動(dòng)態(tài)?！秞日?qǐng)?bào)》、《x晚報(bào)》、《x信息》多次報(bào)道我市物價(jià)工作動(dòng)態(tài)。

二是開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。今年3.22、5.8，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，分別組織開(kāi)展了以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等價(jià)格法律、法規(guī)為重點(diǎn)的法制宣傳，設(shè)置宣傳版面、價(jià)格咨詢(xún)臺(tái)和投訴臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)受理價(jià)格咨詢(xún)投訴，發(fā)放宣傳單，增強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)政策的透明度。

三把普法宣傳教育作為依法行政一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中始終堅(jiān)持“三落實(shí)”，即：時(shí)間落實(shí)、教材落實(shí)、輔導(dǎo)人員落實(shí);“三結(jié)合”，即：集中宣講與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)考勤、成績(jī)與評(píng)優(yōu)相結(jié)合，學(xué)法與用法相結(jié)合，從而保證了普法學(xué)習(xí)認(rèn)真、扎實(shí)、有效地進(jìn)行。狠抓干部法制學(xué)習(xí)考核、培訓(xùn)。按照年初制定的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，上半年組織一次考試，考試成績(jī)張榜公布，并作為干部考核、評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

行政管理上半年工作總結(jié)范文【三】

根據(jù)市司法局的工作部署，結(jié)合x(chóng)鄉(xiāng)的工作實(shí)際，在司法所收編的第一年，我們以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作姿態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十六大”和“十六屆五中全會(huì)”精神，按照“執(zhí)法為民”的要求，認(rèn)真實(shí)踐依法治國(guó)的方略，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到觀念上有新轉(zhuǎn)變，思想上有新飛躍，思路上有新調(diào)整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)?，F(xiàn)將2x年上半年全鄉(xiāng)司法行政各項(xiàng)工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、司法所建設(shè)

今年是司法所收編的第一年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建好司法所是我們的工作重點(diǎn)之一，司法所現(xiàn)有編制2人。

為了逐步實(shí)現(xiàn)司法所的規(guī)范化管理，我們制定了下列規(guī)章制度：

1、司法所工作職責(zé)。

2、司法所應(yīng)遵守的原則和工作要求。

3、司法所工作制度。

4、兩勞安置幫教管理規(guī)定。

5、例會(huì)制度。

6、司法所長(zhǎng)的工作職責(zé)。

7、檔案管理工作制度。

8、人民調(diào)解工作管理辦法。

上述規(guī)章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹(shù)立司法所形象的重要作用。

二、人民調(diào)解工作

半年來(lái)，鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)的11個(gè)調(diào)委會(huì)，人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。經(jīng)調(diào)整后，1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成員1人，1個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解成員3人。在4月2日，我們利用鄉(xiāng)政府工作會(huì)議之機(jī)，召集組織了全鄉(xiāng)1個(gè)基層調(diào)委會(huì)共3名調(diào)解成員集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì)，業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力有了很大的提高，充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會(huì)治安綜合治理方面的重要作用。半年來(lái)，我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮其職能作用，在鞏固去年的成績(jī)后，多次深入各村、組排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調(diào)成3件;婚姻糾紛6件，調(diào)成6件;鄰里糾紛4件，調(diào)成4件;其他糾紛3件，調(diào)成3件，調(diào)處成功率1。

三、兩勞安置幫教工作

抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規(guī)范。在組織健全的基礎(chǔ)上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有：

(1)兩勞安置幫教工作管理規(guī)定

(2)銜接制度

(3)重點(diǎn)幫教制度

(4)例會(huì)制度

(5)匯報(bào)制度

(6)檔案制度。

兩勞安置幫教工作是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會(huì)重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)每一個(gè)幫教對(duì)象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經(jīng)過(guò)各個(gè)幫教小組耐心細(xì)致的工作，很好的完成了幫教工作任務(wù)，為維護(hù)我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻(xiàn)。目前，我鄉(xiāng)8名安置幫教對(duì)象(含新回歸1名)均已得到妥善安置，無(wú)重新犯罪跡象，今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。

四、普法和法宣工作

普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門(mén)，做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責(zé)任。

今年我們配合計(jì)生辦、民政辦、綜治辦、土地建設(shè)辦宣傳各項(xiàng)法律四次，宣傳的法律有：《人口和計(jì)劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳廣播車(chē)、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報(bào)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，接受宣傳的人數(shù)在5人以上。

上半年，我們對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行了以預(yù)防青少年犯罪為主題的法制宣講活動(dòng)3次，受教育師生達(dá)6余人次，收到了很好的效果。

法制宣傳教育工作是一件經(jīng)常性的日常工作，通過(guò)法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

五、工作中存在問(wèn)題

一是思想仍比較保守。造成司法所工作開(kāi)展與我市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距，仍待進(jìn)一步解放思想。

二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持，現(xiàn)在普法、法律援助等工作的開(kāi)展急需資金支持。

三是辦公環(huán)境仍待優(yōu)化。司法所的辦公環(huán)境半年來(lái)有一定改觀，但距離工作要求仍存在差距，仍待優(yōu)化。

總之，在今后的工作中，我們一定進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的深度和廣度上下功夫，大膽創(chuàng)新，在靈活多樣地開(kāi)展好工作上下功夫，把我所的工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

行政管理上半年工作總結(jié)范文【四】

經(jīng)過(guò)這一個(gè)多月來(lái)的不斷學(xué)習(xí)，以及同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助，我已完全融入到了新欣公司這個(gè)大家庭中，個(gè)人的工作技能和工作水平有了顯著的提高?，F(xiàn)將我半年來(lái)的工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、以踏實(shí)的工作態(tài)度，適應(yīng)辦公室工作特點(diǎn)

辦公室作為企事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要樞紐部門(mén)，是單位內(nèi)外工作溝通、協(xié)調(diào)、處理的綜合部門(mén)，這就決定了辦公室工作繁雜性。由于我們辦公室人手少，工作量大，我和三位同事共同協(xié)作、共同努力，在遇到不懂得地方及時(shí)向她們請(qǐng)教學(xué)習(xí)，并優(yōu)質(zhì)高效的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在這半月里，遇到各類(lèi)活動(dòng)和接待都不是很多，但我都能夠積極配合做好后勤保障工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計(jì)較干多干少，只希望把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情辦妥、辦好。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自身素質(zhì)修養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)要求

我們必須具有先進(jìn)的觀念，要用科學(xué)發(fā)展的眼光看待一切，才能適應(yīng)公司未來(lái)的發(fā)展。因此，我通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍及各類(lèi)文件資料的學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的業(yè)務(wù)水平。工作中，能從單位大局出發(fā)，從單位整體利益出發(fā)，凡事都為單位著想，同事之間互幫互助，并保持融洽的工作氣氛，形成了和諧、默契的工作氛圍。另外，我還注重從工作及現(xiàn)實(shí)生活中汲取營(yíng)養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文秘寫(xiě)作、景區(qū)建設(shè)與發(fā)展、宣傳推介、檔案管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事請(qǐng)教學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，來(lái)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。對(duì)辦公室工作，能夠提前思考，對(duì)任何工作都能做到性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、落實(shí)快捷等。

三、堅(jiān)持做事先做人，努力做好日常工作，熱心為職工游客服務(wù)

為了做好日常工作，熱心為全局職工及游客服務(wù)，我做了下面的努力：

1、出勤方面，每天都能提前十到二十分鐘到達(dá)辦公室，做好上班前的相關(guān)工作準(zhǔn)備，并能及時(shí)打掃兩位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室等。

2、公文處理過(guò)程方面，嚴(yán)格按照國(guó)家事業(yè)單位公文處理辦法中所規(guī)定的程序辦事。發(fā)文時(shí)，能?chē)?yán)格按照擬稿、核稿、會(huì)簽、簽發(fā)、印制、蓋章、登記、發(fā)文等程序辦理;收文時(shí)，按照收文登記、擬辦、批辦、分送、催辦、立卷、歸檔等程序辦理，沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤的公文處理事情。

3、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面。在工作中，我特別注意對(duì)紙張資料的整理和保存，將有用的及時(shí)保存、歸檔，對(duì)于沒(méi)用的及時(shí)銷(xiāo)毀。因?yàn)楹芏辔淖中怨ぷ鞫际请娔X作業(yè)，所以我在電腦中建立了個(gè)人工作資料檔案庫(kù)。并于每周星期五把工作過(guò)的資料集中整理，分類(lèi)保存，以便今后查找。

4、關(guān)系處理方面，在工作上能做到主動(dòng)補(bǔ)位。并能與其他各科室人員加強(qiáng)溝通，密切配合，互相支持，保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則，屬于自己的工作要保質(zhì)保量完成，不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時(shí)完成，做到了主動(dòng)幫忙、熱情服務(wù)。

5、制度建設(shè)方面，以“科學(xué)管理為主，人性關(guān)懷為輔”的理念。為了加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物、法、環(huán)的管理，在新任局長(zhǎng)上任不久，根據(jù)會(huì)議精神集中精力對(duì)各項(xiàng)管理制度和崗位職責(zé)等二十幾項(xiàng)制度進(jìn)行了全面修改和完善，突出制度管理，嚴(yán)格照章辦事，為管理工作的制度化、規(guī)范化作出了一定貢獻(xiàn)。并且，這些管理制度的完善，充分體現(xiàn)了對(duì)事不對(duì)人的管理思想，使局內(nèi)各項(xiàng)工作井然有序。

四、嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻警醒在工作中

我努力從每一件事情上進(jìn)行總結(jié)，不斷摸索，掌握方法，提高工作效率和工作質(zhì)量，因?yàn)樽约哼€是新同志，在為人處事、工作經(jīng)驗(yàn)等方面經(jīng)驗(yàn)還不足，在平時(shí)工作和生活中，我都能夠做到虛心向老同志學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，學(xué)習(xí)他們的長(zhǎng)處，反思自己不足，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我時(shí)刻提醒自己，要誠(chéng)懇待人，態(tài)度端正，積極想辦法，無(wú)論大事小事，我都要盡最大能力去做。在平時(shí)時(shí)刻要求自己，必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律、團(tuán)結(jié)同志、從打掃衛(wèi)生等小事做起，嚴(yán)格要求自己。以不求有功、但求無(wú)過(guò)信念，來(lái)對(duì)待所有事情。

五、存在的不足

1、在本職工作中還不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，崗位意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。不能?chē)?yán)格要求自己，工作上存在自我放松的情況。由于辦公室的工作繁雜，處理事情必須快、精、準(zhǔn)。在這方面，我還有很多不足，比如在作會(huì)議記錄時(shí)，沒(méi)有抓住重點(diǎn)，記錄不全，導(dǎo)致遺漏一些重要內(nèi)容。

2、對(duì)工作程序掌握不充分，對(duì)自身業(yè)務(wù)熟悉不全面，對(duì)工作缺少前瞻性和責(zé)任心，致使自己在工作中偶爾會(huì)遇到手忙腳亂的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

3、缺少細(xì)心，辦事不夠謹(jǐn)慎。文秘工作是相對(duì)簡(jiǎn)單但又繁多的工作，這就要求我必須細(xì)心有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，思路縝密。在這方面，我還不夠細(xì)心，時(shí)有粗心大意、做事草率的情況。

六、今后努力的方向

1、今后在工作中還需多向領(lǐng)導(dǎo)、同事虛心請(qǐng)教學(xué)習(xí)，要多與大家進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，從大趨勢(shì)、大格局中去思考、去謀劃、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自身的工作水平。

2、必須提高工作質(zhì)量，要具備強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感。在每一件事情做完以后，要進(jìn)行思考、總結(jié)，真正使本職工作有計(jì)劃、有落實(shí)。尤其是要找出工作中的不足，善于自我反省。

3、愛(ài)崗敬業(yè)，勤勞奉獻(xiàn)，不能為工作而工作，在日常工作中要主動(dòng)出擊而不是被動(dòng)應(yīng)付，要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，擯棄浮躁等待的心態(tài)，善謀實(shí)干，肯干事，敢干事，能干事，會(huì)干事。

4、平時(shí)需多注意鍛煉自己的聽(tīng)知能力。在日常工作、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)等場(chǎng)合，做到有集中的注意力、靈敏的反應(yīng)力、深刻的理解力、牢固的記憶力、機(jī)智的綜合力和精湛的品評(píng)力;在辦事過(guò)程中，做到?jīng)]有根據(jù)的話(huà)不說(shuō)，沒(méi)有把握的事不做，不輕易許愿，言必行，行必果。

5、要注意培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)，把政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以便為景區(qū)的明天奉獻(xiàn)自己的力量，為本職事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

總之，半年內(nèi)在我們?nèi)齻€(gè)人的共同努力下，辦公室的工作比起以前有了很大的進(jìn)步，我認(rèn)為自己從思想認(rèn)識(shí)上、業(yè)務(wù)及理論知識(shí)上有了明顯提高，這些進(jìn)步是與全局新老同志們對(duì)我極大支持和幫助的結(jié)果離不開(kāi)的，從老同志身上我學(xué)到了吃苦耐勞的敬業(yè)精神，從充滿(mǎn)活力的新同志身上也為我增添了積極努力、奮發(fā)向上、勤奮工作的信心和力量。在此，我從內(nèi)心深處表示衷心的感謝和致敬，也真誠(chéng)地希望在今后的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)、同事們能對(duì)我一如既往的給予關(guān)懷和支持，在工作、生活及其他方面做得不妥之處請(qǐng)同志們給予批評(píng)和指正，在以后，我將更加努力工作，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改正不足。

2019行政文員上半年工作總結(jié)【五】

20x年，在公司各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事們的支持幫助下，在我的辛勤工作下，圓滿(mǎn)地完成了上半年的工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，自身在各方面都有所提升，但也有不足，需要將來(lái)不斷學(xué)習(xí)、不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用所掌握的知識(shí)彌補(bǔ)自身還存在的缺陷。現(xiàn)將這半年的學(xué)習(xí)、工作情況總結(jié)如下：

一、踏實(shí)的工作態(tài)度

半年來(lái)，我堅(jiān)持工作踏實(shí)，任勞任怨，自覺(jué)維護(hù)公司企業(yè)形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現(xiàn)任何紕漏。

辦公室文員是屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，且比較繁雜。

(1)每天我都認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，以保障業(yè)務(wù)部、單證部、船務(wù)部、財(cái)務(wù)部及設(shè)計(jì)部門(mén)工作的正常開(kāi)展。

(2)文員日常的工作內(nèi)容比較瑣碎，需要細(xì)心、謹(jǐn)慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。

(3)在行政部經(jīng)理x的指導(dǎo)下，建立當(dāng)日備忘錄。我將當(dāng)天的工作列入到備忘錄里，一項(xiàng)一項(xiàng)的去完成，以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

二、盡心盡責(zé)，做好行政人事工作

認(rèn)真做好本職工作和日常事務(wù)性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)保持良好的工作秩序和工作環(huán)境，使各項(xiàng)檔案管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)做好后勤服務(wù)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和同事們避免后顧之憂(yōu)，在部門(mén)經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動(dòng)的做好本部門(mén)日常內(nèi)務(wù)工作。

1、日常接待工作：接打電話(huà)時(shí)，使用文明語(yǔ)言，說(shuō)話(huà)和氣、熱情，禮貌地接待工廠(chǎng)及國(guó)外客戶(hù)來(lái)訪(fǎng)人員，對(duì)于遇到相關(guān)問(wèn)題來(lái)咨詢(xún)或者要求幫助的人員，我都會(huì)盡我所知給予解答或及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予解決。

2、物資管理工作：制定公司日常辦公用品購(gòu)入和領(lǐng)用表，做好物資的領(lǐng)用管理，根據(jù)部門(mén)領(lǐng)用情況，進(jìn)行領(lǐng)用登記。

3、文件管理工作：根據(jù)工作需要，隨時(shí)制作各類(lèi)表格、文檔等，同時(shí)完成各部門(mén)交待打印、掃描、復(fù)印的文件等，對(duì)公司所發(fā)放的通知、文件做到及時(shí)上傳下達(dá)。

4、人事檔案管理工作：將在職員工和離職員工檔案進(jìn)行分類(lèi)存檔，并做掃描電子存檔，新員工評(píng)定表按年度排序裝訂成冊(cè)保存等。

5、招聘工作：查收郵件閱讀簡(jiǎn)歷，預(yù)約安排應(yīng)聘人員進(jìn)行經(jīng)理面試以及總經(jīng)理復(fù)試。

6、商務(wù)會(huì)議及展會(huì)行程安排工作：制定出差計(jì)劃表，預(yù)訂國(guó)內(nèi)、國(guó)際機(jī)票和酒店，確保出差人員的行程正常進(jìn)行。

7、財(cái)務(wù)工作：辦公用品費(fèi)用、快遞費(fèi)用的核對(duì)及申請(qǐng)，機(jī)票、酒店費(fèi)用的支付，確保及時(shí)支付相關(guān)合作公司的月結(jié)費(fèi)用。

8、快遞工作：做好國(guó)內(nèi)國(guó)際寄件登記和簽收遞交工作，定期上x(chóng)網(wǎng)站跟蹤查詢(xún)客戶(hù)簽收情況，如發(fā)現(xiàn)有不正常的快件，及時(shí)反應(yīng)到對(duì)外業(yè)務(wù)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

9、協(xié)助工作：協(xié)助部門(mén)經(jīng)理做好公司季度及年度活動(dòng)的組織和安排工作，以及搞好公司企業(yè)文化的宣傳活動(dòng)。

三、所學(xué)知識(shí)

1、行政部門(mén)經(jīng)理x的指導(dǎo)：學(xué)習(xí)正規(guī)化的文檔管理、規(guī)范的公文寫(xiě)作、靈活的接待技巧、公共關(guān)系中的禮儀形象等。

2、單證部門(mén)經(jīng)理x的指導(dǎo)：學(xué)習(xí)基本的外貿(mào)知識(shí)、國(guó)際快遞的運(yùn)費(fèi)核算及成本控制、基本的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及電腦方面知識(shí)、復(fù)印機(jī)和打印機(jī)的保養(yǎng)及維修。

3、船務(wù)部門(mén)經(jīng)理x的指導(dǎo)：英文軟件及學(xué)習(xí)方法的提供，還時(shí)刻提醒我加強(qiáng)英文的學(xué)習(xí)及鍛煉等。

4、設(shè)計(jì)部門(mén)經(jīng)理x的指導(dǎo)：photoshop的正確使用及公司存檔文件的簡(jiǎn)單封面設(shè)計(jì)。

5、業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理x的指導(dǎo)：學(xué)習(xí)工作中有條理處理事情的方法。

6、財(cái)務(wù)部同事的指導(dǎo)：費(fèi)用申請(qǐng)單的規(guī)。

7、外貿(mào)業(yè)務(wù)員x和x的指導(dǎo)：對(duì)外郵件x的整理及歸檔方法，加強(qiáng)英文閱讀能力。

8、總經(jīng)理x的指導(dǎo)：internet的廣泛運(yùn)用，用心做好每一件事。

9、董事x先生的指導(dǎo)：認(rèn)為是對(duì)的事情，就放膽努力去做，就算最后沒(méi)有成功也沒(méi)關(guān)系，至少曾經(jīng)努力過(guò)。

四、需要努力的方向及感想

助理對(duì)于我來(lái)說(shuō)是公司對(duì)我能力的一個(gè)肯定以及賦予我的一個(gè)新的挑戰(zhàn)，希望能通過(guò)近2個(gè)月內(nèi)的學(xué)習(xí)，努力提高工作水平，適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中改變工作方法揚(yáng)長(zhǎng)避短，踏實(shí)工作，力求把今后的行政工作做得更好。

感謝公司的栽培和給予學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，感謝同事們的每一次幫助，今后我將不斷自我鞭策，自我激勵(lì)，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己用心做好每一件事，希望自己也能運(yùn)用所學(xué)，為公司出一份綿薄之力，更希望在不久之將來(lái)，我在工作上也可以獨(dú)擋一面，不再依賴(lài)部門(mén)經(jīng)理，不再依賴(lài)同事們，不辜負(fù)培養(yǎng)我?guī)椭?，讓我成長(zhǎng)起來(lái)的人!

第9篇：不屬于行政執(zhí)法的基本原則范文

「關(guān)鍵詞行政訴訟證據(jù) 行政復(fù)議證據(jù) 缺陷 完善

證據(jù)在法學(xué)界被視為訴訟的脊梁，是構(gòu)筑訴訟大廈最為可靠的基石。本文所要討論的行政復(fù)議證據(jù)是指在行政復(fù)議中可以用來(lái)證明行政案件事實(shí)的材料。本文討論的前提是承認(rèn)行政復(fù)議制度是一種司法化的制度，至少是一種準(zhǔn)司法性行為。①

《行政復(fù)議法》規(guī)定了行政復(fù)議的證據(jù)制度，是對(duì)原《行政復(fù)議條例》的重大創(chuàng)新，但是目前我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度處于非常滯后的狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個(gè)條款散見(jiàn)于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。由于行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議過(guò)程中如何進(jìn)行質(zhì)證、確認(rèn)證據(jù)等問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，作為“準(zhǔn)法官”的復(fù)議辦案人員在審查案件中非常尷尬：一方面，如果辦案人員采用書(shū)面審理方式，則對(duì)采用哪些事實(shí)作為證據(jù)完全取決于辦案人員的“自由心證”。 ②這就產(chǎn)生了問(wèn)題。首先，如何進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定客觀上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主觀性太強(qiáng)。辦案人員自身也“倍受煎熬”，案件中某些關(guān)鍵事實(shí)和證據(jù)存在疑點(diǎn)時(shí)書(shū)面材料無(wú)法體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采信哪些證據(jù)、采信的證據(jù)是否是與案件的客觀事實(shí)完全相符等都是需要考慮的。其次，當(dāng)事人特別是申請(qǐng)人由于缺乏知情權(quán)、申辯權(quán)等基本權(quán)利而顧慮重重，似乎行政復(fù)議辦案是“糊涂人斷糊涂案”，進(jìn)而對(duì)復(fù)議決定不能心服口服，達(dá)不到“定紛止?fàn)帯钡男ЧＡ硪环矫?，如果采用公開(kāi)質(zhì)證方式效果固然很好，但是缺乏法律依據(jù)，辦案人員心中還是底氣不足。在質(zhì)證過(guò)程中只能照搬照抄行政訴訟證據(jù)制度，而且即使在復(fù)議過(guò)程中經(jīng)質(zhì)證作為證據(jù)使用的“證據(jù)”在行政訴訟中能否得到確認(rèn)還是一個(gè)未知數(shù)。因此，沒(méi)有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度之建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開(kāi)展。從理論上講，研究復(fù)議證據(jù)制度有利于進(jìn)一步完善行政證據(jù)制度，彌補(bǔ)理論上的空白，增強(qiáng)證據(jù)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性。聯(lián)系復(fù)議工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)事人而言，行政復(fù)議證據(jù)是當(dāng)事人履行舉證責(zé)任的基本載體，也是證明其合法主張的基本手段，更直接關(guān)系著復(fù)議案件的后果，與當(dāng)事人的權(quán)益息息相關(guān)。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，證據(jù)是查明和確定案件真實(shí)情況的依據(jù)。復(fù)議證據(jù)可以使復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦案，有章可循，有利于降低行政成本，節(jié)約行政資源?；诖耍覀冃枰宥ㄐ姓?fù)議證據(jù)規(guī)則，更需要完善行政復(fù)議證據(jù)制度以更好地發(fā)揮復(fù)議功能，切實(shí)踐行法治。本文試圖對(duì)此作一初步探討，以期拋磚引玉。

一、從行政訴訟證據(jù)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用來(lái)證明行政爭(zhēng)議案件事實(shí)的一切材料，行政訴訟證據(jù)及其運(yùn)用有其獨(dú)特的特點(diǎn)。表現(xiàn)在以下方面：⑴ 證明對(duì)象的特殊性。由于行政訴訟的審理對(duì)象是被訴具體行政行為的合法性，因此所有的證據(jù)都圍繞著具體行政行為是否合法而進(jìn)行。⑵ 證據(jù)本身的特殊性。行政訴訟中所采用的證據(jù)是以該證據(jù)在具體行政行為作出之前已被采用為前提條件，是依據(jù)性的證據(jù)，它在訴訟階段之前已被作為證據(jù)所使用?！靶姓V訟中的證據(jù)主要是復(fù)查性證據(jù)。所謂復(fù)查性是指對(duì)已經(jīng)使用過(guò)的證據(jù)進(jìn)行新一輪的審查，以查明是否存在不合理或不合法的情況” ③ ⑶ 證明作用的特殊性。在具體行政行為作出時(shí)未采用過(guò)的證據(jù)只能用來(lái)證明具體行政行為的違法性，而不能用來(lái)證明具體行政行為的合法性。⑷ 證據(jù)范圍的特殊性。行政訴訟的證據(jù)范圍不僅包括一般的事實(shí)，而且包括作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律根據(jù)，在因行政機(jī)關(guān)適用該規(guī)范性文件而引起的訴訟中，規(guī)范性文件的存在及其合法性便成為證明對(duì)象。④ 以此視角來(lái)看，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)都屬于行政證據(jù)，從本質(zhì)上講，兩者具有同一性。因此，在我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度尚不完備的情況下通過(guò)對(duì)比行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議證據(jù)實(shí)有必要。

（一）從證據(jù)的來(lái)源認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟中，作為證據(jù)的材料主要來(lái)源于行政程序中。行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說(shuō)，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。而在行政復(fù)議過(guò)程中，用來(lái)證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過(guò)的證據(jù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政訴訟或行政復(fù)議事實(shí)上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在復(fù)議過(guò)程中，無(wú)非就是把已經(jīng)使用過(guò)的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)判斷這個(gè)證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法性。

（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類(lèi)，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實(shí)材料來(lái)證明。同時(shí)行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。

（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式。現(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對(duì)證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國(guó)行政復(fù)議工作的實(shí)踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟中對(duì)舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)舉證。《行政復(fù)議法》對(duì)此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請(qǐng)人不按照本法第23條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價(jià)值、運(yùn)作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。⑤ 因研究問(wèn)題角度不同，這里對(duì)其區(qū)別就不作分析。

二、行政復(fù)議法證據(jù)規(guī)定的缺陷分析

《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）證據(jù)種類(lèi)的缺失

行政訴訟證據(jù)有書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。行政訴訟法這所以這樣規(guī)定，就是根據(jù)行政行為的實(shí)際，考慮到行政程序中證據(jù)的特殊要求而作出的?？梢钥闯鲞@一規(guī)定的著眼點(diǎn)實(shí)際上是行政證據(jù)的各種表現(xiàn)形式，那么行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議證據(jù)又是如何規(guī)定的呢？行政復(fù)議法對(duì)證據(jù)種類(lèi)沒(méi)有卻作出相應(yīng)規(guī)定。其實(shí)，在行政復(fù)議工作中也存在這種表現(xiàn)形式的證據(jù)，也需要對(duì)之進(jìn)行認(rèn)定。行政復(fù)議證據(jù)作為行政證據(jù)在特定領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化也應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，這只能說(shuō)是行政復(fù)議法的一種缺失。

（二）申請(qǐng)人舉證責(zé)任的缺失

行政復(fù)議的舉證是指當(dāng)事人在復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下提出支持和證明自己復(fù)議主張的具體證據(jù)的活動(dòng)。舉證活動(dòng)通常包括申請(qǐng)人舉證、被申請(qǐng)人舉證、第三人舉證以及復(fù)議機(jī)構(gòu)依法調(diào)查取證。事實(shí)上，行政復(fù)議法只規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證作了規(guī)定。而對(duì)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任只字未提，這不能不說(shuō)是一種缺憾。

（三）第三人舉證規(guī)則的缺失

復(fù)議第三人是指同被申請(qǐng)的具體行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系，為保護(hù)其合法權(quán)益而參加到行政復(fù)議活動(dòng)中的公民、法人或者其他組織。從行政復(fù)議實(shí)踐來(lái)看，復(fù)議第三人參加到正在進(jìn)行的復(fù)議程序有兩種基本形式，一是為充分保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，由復(fù)議機(jī)關(guān)追加利害關(guān)系人參加行政復(fù)議；二是由利害關(guān)系人申請(qǐng)參加行政復(fù)議。在第一種情況下，第三人參加到正在進(jìn)行的行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)負(fù)有哪些舉證責(zé)任、如何舉證等法律均無(wú)規(guī)定。在第二種情況下，利害關(guān)系人如何證明其與原具體行政行為具有利害關(guān)系，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些舉證責(zé)任也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定?！缎姓?fù)議法》規(guī)定了第三人參加行政復(fù)議的權(quán)利、委托人的權(quán)利和查閱證據(jù)材料的權(quán)利，但是與第三人相關(guān)的舉證規(guī)則卻缺失。

（四）質(zhì)證規(guī)則的缺失

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，只是在申請(qǐng)人提出要求或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要時(shí)，才向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。令人遺憾的是行政復(fù)議法對(duì)質(zhì)證未作規(guī)定，僅僅規(guī)定了行政復(fù)議以書(shū)面審查為原則。這在理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。首先，復(fù)議過(guò)程中是否需要質(zhì)證，理論上認(rèn)識(shí)不一。其次，如果行政復(fù)議存在質(zhì)證程序，那么應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行則是一個(gè)模糊不清的灰色地帶。而行政訴訟中對(duì)證據(jù)的質(zhì)證都作了明確規(guī)定。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。質(zhì)證的價(jià)值在于提高證據(jù)的可采性，這是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件處理時(shí)，幾乎每個(gè)重要、復(fù)雜案件都需要采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，詢(xún)問(wèn)證人等方式。

（五）證據(jù)裁判規(guī)則模糊不清

行政復(fù)議法規(guī)定，具體行政行為在認(rèn)定事實(shí)方面必須達(dá)到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，否則面臨被撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法的危險(xiǎn)。從理論上講，證據(jù)確鑿是指證據(jù)確實(shí)充分，定案證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)并在量上達(dá)到足以得出確定結(jié)論的程度。但是如何細(xì)化則缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，以至于在實(shí)踐中從證據(jù)形式、取證、認(rèn)證到證明標(biāo)準(zhǔn)等均處于混亂的狀態(tài)。理想的做法是應(yīng)當(dāng)為證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定某種標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)能夠最大程度地保證辦案人員作出正確的判斷。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的理念中總是認(rèn)為證據(jù)是客觀存在的。發(fā)生在過(guò)去的案件事實(shí)獨(dú)立地存在于客觀世界，只要竭盡全力就能夠完全地認(rèn)識(shí)和掌握，真正查個(gè)“水落石出”。在很多申請(qǐng)人的潛意識(shí)中，他們的所見(jiàn)所聞是絕對(duì)客觀性的，復(fù)議機(jī)關(guān)必須采納他們的觀點(diǎn)。一旦動(dòng)搖，則他們就難以接受。實(shí)際上，事實(shí)上發(fā)生的案件事實(shí)即客觀事實(shí)具有不可回復(fù)性，客觀事實(shí)在復(fù)議過(guò)程中是不能實(shí)現(xiàn)的，復(fù)議過(guò)程只有通過(guò)證據(jù)來(lái)裁判爭(zhēng)議。就行政復(fù)議而言，復(fù)議機(jī)關(guān)要通過(guò)當(dāng)事人所提供的證據(jù)對(duì)案件的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，并以此為基礎(chǔ)判斷具體行政行為的合法性。因此證據(jù)裁判規(guī)則對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定起到極為重要的作用。

（六）證據(jù)效力規(guī)則的缺失

行政復(fù)議法對(duì)證據(jù)的效力沒(méi)有規(guī)定，值得研究的是行政訴訟法對(duì)復(fù)議中的證據(jù)效力有所涉及但規(guī)定不全。最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第31條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第61條則規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。但是對(duì)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)的事實(shí)能否作為定案依據(jù)則沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。仔細(xì)斟酌不難發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定實(shí)際上充分說(shuō)明行政復(fù)議證據(jù)在行政訴訟中占有重要的位置，其隱含著以下幾個(gè)方面的意思：首先，肯定了復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中依法確認(rèn)的原有行政程序中的證據(jù)的效力。它實(shí)際上表明“復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中確認(rèn)的證據(jù)，可以作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)?！?其次，排除復(fù)議程序中的“非法證據(jù)”，復(fù)議程序中復(fù)議機(jī)關(guān)收集和補(bǔ)充的的證據(jù)或被申請(qǐng)人在復(fù)議中未提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。再次，凡是在復(fù)議過(guò)程中提交的證據(jù)都有可能作為證據(jù)在行政訴訟中予以確認(rèn)。因此無(wú)論是從理論上，還是從實(shí)踐中分析，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)證據(jù)效力規(guī)則。

三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則

從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對(duì)于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中蘊(yùn)含了很多對(duì)行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動(dòng)行政復(fù)議證據(jù)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。

（一）確立法定證據(jù)種類(lèi)

證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類(lèi)理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類(lèi)法定是指根據(jù)證據(jù)事實(shí)的表現(xiàn)形式在法律上對(duì)證據(jù)所作的分類(lèi)。證據(jù)種類(lèi)法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類(lèi)不能作為證據(jù)來(lái)運(yùn)用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對(duì)證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運(yùn)用各類(lèi)證據(jù)去澄清案件事實(shí)，防止將不同種類(lèi)的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)一條：“證據(jù)種類(lèi)有以下幾種：⑴ 書(shū)證；⑵ 物證；⑶ 視聽(tīng)資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?！?/p>

（二）明確申請(qǐng)人的舉證責(zé)任

從行政復(fù)議的實(shí)踐看，單純規(guī)定被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實(shí)際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人普遍形成這樣的觀點(diǎn)，即被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請(qǐng)人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請(qǐng)人提供相關(guān)初步證據(jù)時(shí)，申請(qǐng)人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，需要的事實(shí)證據(jù)至少有以下兩項(xiàng)：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請(qǐng)符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請(qǐng)人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過(guò)申請(qǐng)的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)?，證明具體行政行為對(duì)其造成的損害的證明材料。”

（三）確立第三人舉證規(guī)則

第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨(dú)立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨(dú)立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨(dú)立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實(shí)：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請(qǐng)人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)?！边@是因?yàn)椋菏紫?，第三人在行政?fù)議程序中舉證的證明對(duì)象是其與被申請(qǐng)的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請(qǐng)人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請(qǐng)人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來(lái)說(shuō)，如果第三人的舉證對(duì)申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對(duì)于申請(qǐng)人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對(duì)被申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請(qǐng)人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請(qǐng)人的相關(guān)材料而被申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。

（四）確立質(zhì)證規(guī)則

掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對(duì)行政爭(zhēng)議爭(zhēng)議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對(duì)當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項(xiàng)證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對(duì)和辯駁，則無(wú)法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。最后，全國(guó)各地行政復(fù)議紛紛確立的行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則極具質(zhì)證規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)，取得了良好效果。如湖北省、黑龍江省等省將聽(tīng)證制度引入行政復(fù)議，很大程度上彌補(bǔ)了復(fù)議程序上的缺陷。聽(tīng)證程序日益形成共識(shí)，制度化指日可待。⑥ 《湖北省行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》第2條明確規(guī)定：“行政復(fù)議聽(tīng)證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，由復(fù)議機(jī)構(gòu)決定并同聽(tīng)證主持人組織和聽(tīng)取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動(dòng)?！?其質(zhì)實(shí)是引入質(zhì)證規(guī)則，因此行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)?！?/p>

（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則

我國(guó)證據(jù)理論較少論及行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則問(wèn)題，很多人甚至認(rèn)為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個(gè)性。筆者認(rèn)為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無(wú)可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議的本質(zhì)特征運(yùn)用相近之方法來(lái)確定行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。復(fù)議法應(yīng)當(dāng)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)?！崩碛桑菏紫?，正確區(qū)分了客觀事實(shí)與法律事實(shí)的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則?？陀^存在的案件事實(shí)只有通過(guò)證據(jù)的“重建”，通過(guò)復(fù)議程序最終認(rèn)定，才具有科學(xué)性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高復(fù)議證據(jù)的可預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)明確的闡述，人們可以知曉復(fù)議決定的依據(jù)，進(jìn)而可以預(yù)見(jiàn)到其復(fù)議申請(qǐng)的結(jié)果。再次，有利于提高復(fù)議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會(huì)公眾的接受和認(rèn)可，從而提升復(fù)議決定的權(quán)威性。

（六）完善證據(jù)效力規(guī)則

在行政復(fù)議階段，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)證據(jù)后作出復(fù)議決定可能出現(xiàn)的結(jié)果有三種情形：第一，經(jīng)查明，復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件（或出現(xiàn)法定事由），復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止審理決定（或中止審理）；第二，原具體行政行為證據(jù)比較充分或只存在小的瑕疵時(shí)，作出維持決定；第三，原具體行政行為證據(jù)不足或存在明顯失當(dāng)時(shí)作出撤銷(xiāo)決定或改變決定。依據(jù)“先取證，后裁決”的原則要求，復(fù)議決定所依據(jù)的證據(jù)要求能夠經(jīng)得起訴訟的檢驗(yàn)，能夠得到司法審查的認(rèn)可。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“對(duì)案件的審查可以參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，生效的復(fù)議決定可以作為行政訴訟中人民法院定案的依據(jù)?！蓖瑫r(shí)，最高人民法院的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第70條也應(yīng)當(dāng)修改為：“生效的人民法院裁判文書(shū)或仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)或復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書(shū)確認(rèn)的事實(shí)，可以作為定案依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書(shū)或者裁決文書(shū)或復(fù)議決定書(shū)認(rèn)定的事實(shí)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，通過(guò)法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟。”這是因?yàn)椋?首先，有利于行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的銜接。由于行政復(fù)議決定最終要進(jìn)入行政訴訟接受司法審查，行政復(fù)議在審查具體行政行為的合法性上完全可以參考行政訴訟證據(jù)制度。同時(shí)兩種證據(jù)制度的同一性決定了兩者應(yīng)當(dāng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。其次，各地的復(fù)議聽(tīng)證實(shí)踐為建立復(fù)議證據(jù)效力規(guī)則提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，湖北省除少數(shù)涉及行政機(jī)關(guān)不作為的行政復(fù)議案件適用書(shū)面審查外，對(duì)其他90%以上的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行調(diào)查和質(zhì)證。尤其近三年來(lái)，該省各地各部門(mén)作出行政復(fù)議決定的案件中，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟的僅占行政復(fù)議案件總數(shù)的20%，其中僅4件被法院判定撤銷(xiāo)行政復(fù)議決定。⑦ 由此觀之，生效復(fù)議決定認(rèn)定的證據(jù)完全經(jīng)得起司法審查，兩者完全可以統(tǒng)一起來(lái)。

注釋?zhuān)?/p>

⑴ 關(guān)于行政復(fù)議的性質(zhì)，目前理論界和實(shí)務(wù)界分歧較大。這里我們對(duì)其性質(zhì)姑且不論，不可否認(rèn)的是行政復(fù)議實(shí)踐中，復(fù)議辦案過(guò)程實(shí)質(zhì)上帶有極強(qiáng)的司法性，因而我們的立論前提是行政復(fù)議制度接近于行政訴訟，行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)司法化。

⑵ 自由心證本指法官在形成確信之前，應(yīng)不受拘束地評(píng)斷各種證據(jù)自然地形成心證，其要求法官直接面對(duì)證據(jù)，通過(guò)自己在法庭上的所見(jiàn)、所聞形成對(duì)作為判決基礎(chǔ)的事實(shí)的確信。這里特指行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議承辦人員在沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)證的基礎(chǔ)上單純依靠經(jīng)驗(yàn)法則、倫理法則等對(duì)既往事實(shí)進(jìn)行主觀推導(dǎo)，具有很大的不確定性。

⑶ 高家偉、喬紅星：《論行政訴訟證據(jù)制度的特殊性》，載何家弘主編：《證據(jù)學(xué)論壇》第3卷，中國(guó)檢察出版社2001年版，第320頁(yè)

⑷ 董暤：《行政訴訟證據(jù)問(wèn)題新探》，載劉莘等主編：《中國(guó)行政法學(xué)新理念》，中國(guó)方正出版社1997年版，第381-382頁(yè)

⑸ 參見(jiàn)方軍：《行政復(fù)議法律制度實(shí)施問(wèn)題解答》，中國(guó)物價(jià)出版社2003年版，第85頁(yè)