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財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)心得一
《高級財務(wù)管理》是我們會計學(xué)專業(yè)的必修課,由張延波老師主編,課程中心內(nèi)容主要是企業(yè)集團相關(guān)的財務(wù)管理策略與政策以及如何規(guī)范集團財務(wù)決策與控制而進行的全面系統(tǒng)研究。其具體總結(jié)為以下幾方面:
一、企業(yè)集團最大的優(yōu)勢與成敗因素
企業(yè)集團最大的優(yōu)勢體現(xiàn)為資源的聚集整合性與管理的協(xié)同性以及由此復(fù)合而生成的集團整體的競爭優(yōu)勢。作為管理總部的母公司必須能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)功能,并通過集團組織章程、發(fā)展戰(zhàn)略、管理政策、管理制度等的制定,為集團整體及其各階層成員企業(yè)的協(xié)調(diào)有序運行確立行為的規(guī)范與準則;任何一個企業(yè),若想加入集團,取得成員資格,必須首先以承認集團的組織章程、發(fā)展戰(zhàn)略、管理政策、管理制度,服從集團整體利益最大化目標,接受管理總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提,否則就不能被接納為成員企業(yè)。
企業(yè)集團的成敗因素在于能否確立起兩條交互融合的生命線:具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線與高效率的管理控制線。兩條管理控制線依存互動,構(gòu)成了企業(yè)集團生命力的保障與成功的基礎(chǔ)。
二、企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)與財務(wù)管理體制
企業(yè)集團母公司或管理總部要想對子公司等成員企業(yè)進行有效的治理,確保財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)政策的貫徹實施,必須能夠?qū)ψ庸镜瘸蓡T企業(yè)保持有效的控制權(quán)為前提。在以資本為紐帶的母子公司制的企業(yè)集團里,控制權(quán)研究的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或股權(quán)結(jié)構(gòu)。在有關(guān)股權(quán)配置方面,母公司面臨著一個兩難的選擇:充分發(fā)揮資本杠桿效應(yīng)與確保對子公司的有效控制。彼此間存在著一個度的把握。同時,母公司欲對子公司實施有效的控制,一個基本前提是,母公司必須是子公司的第一大股東,包括絕對第一大股東與相對第一大股東兩種不同的情形。而不同情形的第一大股東身份,控制權(quán)的穩(wěn)定性、遭受的權(quán)力制衡程度以及資本杠桿效應(yīng)也就各不相同。
財務(wù)管理體制是企業(yè)管理當(dāng)局或集團總部為界定各方面財務(wù)管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系,規(guī)范理財行為所確立的基本制度,簡稱財務(wù)體制,包括財務(wù)組織制度、財務(wù)決策制度、財務(wù)控制制度三個主要方面。
三、企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略
財務(wù)戰(zhàn)略的目標定位必須依托企業(yè)集團的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃;在不同的發(fā)展階段財務(wù)戰(zhàn)略實施策略也不相同。1、初創(chuàng)期財務(wù)戰(zhàn)略定位:在集團初創(chuàng)階段財務(wù)實力相對較為脆弱,為了更好地聚合資源并發(fā)揮財務(wù)整合優(yōu)勢,應(yīng)保持穩(wěn)健原則。初創(chuàng)期財務(wù)戰(zhàn)略管理的主要特征主要表現(xiàn)為穩(wěn)健與一體化。2、發(fā)展期財務(wù)戰(zhàn)略定位:應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)固發(fā)展型的財務(wù)戰(zhàn)略。3、成熟期財務(wù)戰(zhàn)略定位:由于市場份額較大地位相對穩(wěn)定,經(jīng)營風(fēng)險相對較低,應(yīng)當(dāng)采取激進的籌資、扎實的成本控制、高股利、現(xiàn)金性分配戰(zhàn)略。4、調(diào)整期財務(wù)戰(zhàn)略定位:采取財務(wù)資源集中、高負債率籌資、高支付率分配戰(zhàn)略。
四、企業(yè)集團預(yù)算控制和投資政策
預(yù)算控制不僅以市場預(yù)測為基礎(chǔ),而且更進一步針對預(yù)測的結(jié)果及其可能的風(fēng)險事先制定相宜的應(yīng)對措施,從而使預(yù)算本身便具有了一種主動的反風(fēng)險的機制特征。透過預(yù)算控制的循環(huán)過程,企業(yè)集團將日益發(fā)現(xiàn)諸多裨益的取得已不單純地源于預(yù)算編制本身,而更主要地來自預(yù)算實施過程中不斷出現(xiàn)的問題以及因此不得不在強化溝通與協(xié)調(diào)過程尋得的答案。
投資政策是管理總部基于集團戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)目標規(guī)劃,而對集團整體及各成員企業(yè)的投資及其管理行為所確立的基本規(guī)范與判斷取向標準,是企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)政策的重要組成部分,主要包括投資領(lǐng)域、投資方式、質(zhì)量標準、財務(wù)標準等基本內(nèi)容。
五、企業(yè)集團固定資產(chǎn)投資政策
在技術(shù)革命不斷進步、競爭風(fēng)險日趨激烈的當(dāng)今經(jīng)濟社會,一個企業(yè)集團能否擁有先進的、高科技含量的固定資產(chǎn),直接就意味著是否占據(jù)了市場競爭的制高點。同時企業(yè)集團還必須明確的是,即使是當(dāng)前市場上最先進的設(shè)備,一旦投資形成,便意味著該設(shè)備的技術(shù)性能在未來一個相當(dāng)長的時間內(nèi)始終停滯于當(dāng)前水平上,在技術(shù)革命不斷進步的沖擊下,其原有的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢將會隨著時間的推移不斷衰減,甚至淪為劣勢地位。為此,要求企業(yè)集團必須樹立危機意識可創(chuàng)新觀念,不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),更新技術(shù)性能,以持續(xù)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢推動強勁的市場競爭優(yōu)勢。因而,關(guān)注技術(shù)進步,鼓勵并融通財力支持成員企業(yè)加速機器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,是企業(yè)集團制定內(nèi)部折舊政策必須考慮的一個首要因素。
六、企業(yè)集團無形資產(chǎn)投資政策
無形資產(chǎn)主要包括商標、品牌、技術(shù)專利、專營特許權(quán)、商譽等。作為一種特殊資本,無形資產(chǎn)主要地表現(xiàn)在觀念形態(tài)上──存在的非實體性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會,商標、品牌等無形資產(chǎn)是企業(yè)進軍市場的旗幟,和競爭制勝的王牌在激烈的市場競爭中,哪個企業(yè)或企業(yè)集團擁有了馳名商標、品牌,也就意味著居于了競爭的優(yōu)勢,對市場空間的擴大和占有率的提高發(fā)揮著巨大的功效。
當(dāng)今的國際社會業(yè)已進入了一個知識與技術(shù)不斷創(chuàng)新的時代。能否在培育、創(chuàng)造和創(chuàng)新的過程中,切實有效地維護自身的知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)專利,成為企業(yè)集團及其競爭對手保持并擴大競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。
七、企業(yè)集團融資政策與管理策略
融資政策是管理總部基于集團戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃,并確保投資政策及其目標的貫徹與實現(xiàn),而確定的集團融資活動的基本規(guī)范與取向標準,是企業(yè)集團財務(wù)政策的重要組成部分。
滿足投資需要,是企業(yè)集團融資管理的指導(dǎo)原則。要求總部在融資政策的制定上,必須以推動投資政策的貫徹實施為著眼點。應(yīng)當(dāng)在集團戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)的總體框架下,根據(jù)與集團核心能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)相關(guān)的投資領(lǐng)域、投資方式、質(zhì)量標準與財務(wù)標準的基本規(guī)范,通過計劃的形式,對集團整體及子公司等的融資規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)、融資方式以及時間進度等事先做出統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)安排,從而在政策上保障融資與投資的協(xié)調(diào)匹配。
依據(jù)融資政策以及目標資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃,管理總部必須將未來計劃期內(nèi)融資的總規(guī)模、來源性質(zhì)、期限結(jié)構(gòu)、時間進度等通過預(yù)算的形式確定下來,并對必需的融資成本、風(fēng)險以及質(zhì)量特征實現(xiàn)加以規(guī)范,然后通過預(yù)算的細化,對融資活動進行具體的落實并控制實施。
八、企業(yè)集團納稅計劃與股利政策
納稅是企業(yè)取得并保持法人資格與權(quán)利地位的先決條件。納稅計劃不能以利用法律的紕漏為著眼點,更不能以偷逃稅款為手段,而應(yīng)當(dāng)從法律意識出發(fā),將稅收的杠桿導(dǎo)向功能引入企業(yè)集團的管理理念與經(jīng)營機制,實現(xiàn)集團組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、籌資與投資活動的合理規(guī)劃以及收益、成本、風(fēng)險的最佳匹配。
股利政策最為核心的內(nèi)容就是在遵循股東財富與企業(yè)價值最大化目標的基礎(chǔ)上,正確處理好稅后利潤在股利派發(fā)與企業(yè)留存彼此間的分割關(guān)系問題。在有關(guān)股利政策是否影響企業(yè)市場價值的認識上,分為股利無關(guān)理論與相關(guān)理論兩種。現(xiàn)金股利是企業(yè)以現(xiàn)金方式支付的股利。在現(xiàn)金股利的決策上,除了需要考慮上述一般因素的影響外,還必須密切結(jié)合企業(yè)自由現(xiàn)金流量狀況來進行。股票股利是企業(yè)將股利折成股票而向股東進行分配的形式。股票股利一般是經(jīng)由無償贈送紅股,即留存收益轉(zhuǎn)贈資本的途徑實現(xiàn)的。嚴格地講,那種通過資本公積金轉(zhuǎn)贈資本而贈與股東的股票不屬于股利分配的范疇。
母公司股利政策的制定,不能只是單純地站在母公司自身及其股東的立場,還必須同時兼顧子公司等成員企業(yè)的利益期望,必須協(xié)調(diào)處理好母公司與子公司以及子公司等相互間的利益關(guān)系問題;不僅如此,作為集團的管理總部,母公司還必須從一個更高的層面,即管理戰(zhàn)略角度,對集團整體的股利政策進行統(tǒng)一規(guī)劃,以規(guī)范各成員企業(yè)的收益分配行為能夠建立在有利于整體戰(zhàn)略目標不斷推進的框架結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)。
通過對《高級財務(wù)管理》的學(xué)習(xí),使我著重掌握到如何運用會計政策與財務(wù)管理策略把財務(wù)管理與企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)模式有機結(jié)合起來;明白了企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)模式構(gòu)成財務(wù)利益主體之間的責(zé)、權(quán)、利的劃分,以及采取什么手段實現(xiàn)相互間的制衡。
然而企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)模式是企業(yè)財富創(chuàng)造的基礎(chǔ)和保障;財務(wù)管理則是在既定的治理模式下,財務(wù)管理者為實現(xiàn)財務(wù)的目標而采取的行動,這是財富創(chuàng)造的源泉和動力,它們兩者間的聯(lián)結(jié)點在于企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理層次。
企業(yè)集團的董事會作為一個整體在集團的財務(wù)戰(zhàn)略管理上完成的是批準和監(jiān)控功能,總經(jīng)理等高層執(zhí)行人員則是注重于財務(wù)戰(zhàn)略的提出和實施。企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)的各個層次完全融入到整個財務(wù)戰(zhàn)略管理的全過程。
那么企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)與財務(wù)管理在戰(zhàn)略層次上會有什么樣的影響呢?
它主要體現(xiàn)在以下方面:
①企業(yè)集團治理主體的形成及選擇對財務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向具有決定性的作用;②企業(yè)集團治理主體的安排將影響財務(wù)戰(zhàn)略主體的動力;③財務(wù)戰(zhàn)略從其與環(huán)境的關(guān)系上可以分為外向交易型財務(wù)戰(zhàn)略和內(nèi)向管理型財務(wù)戰(zhàn)略,財務(wù)戰(zhàn)略主體通過不斷的外向交易型財務(wù)戰(zhàn)略選擇和實施,可以達到局部調(diào)整財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的目的,而外向交易型財務(wù)戰(zhàn)略的開展又依賴于企業(yè)可利用的財務(wù)市場治理機制,內(nèi)向管理型財務(wù)戰(zhàn)略則是基礎(chǔ)和保障;④在組織結(jié)構(gòu)上,企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)作為一個整體構(gòu)成企業(yè)財務(wù)管理的決策層,總經(jīng)理等高級執(zhí)行人員則是決策層和下層人員的聯(lián)系紐帶;⑤企業(yè)集團治理和財務(wù)管理的系統(tǒng)化關(guān)系可以概括為在企業(yè)層次上,企業(yè)集團治理作為基本構(gòu)架規(guī)定了財務(wù)管理的導(dǎo)向和原則。但在具體的操作層次上,財務(wù)管理的微觀活動在日積月累的作用下,會對企業(yè)集團治理起到調(diào)整的作用。正如錢德勒所說:當(dāng)管理上協(xié)調(diào)比市場機制的協(xié)調(diào)能帶來更大的生產(chǎn)力,較低的成本和較高的利潤時,現(xiàn)代多單位的工商企業(yè)就會取代傳統(tǒng)的小公司。
我們應(yīng)該知道企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)利益主體不僅是一種經(jīng)濟關(guān)系,而且這種經(jīng)濟關(guān)系都是通過契約紐帶連接起來的,要使契約有效,當(dāng)出現(xiàn)財務(wù)契約預(yù)期的情況時要明確誰有決策權(quán),這就是企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)對權(quán)力配置所要解決的問題。它包括兩個方面的內(nèi)容:
一是所有權(quán)同企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置。企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)是在既定所有權(quán)前提下安排的,所有權(quán)形式不同,企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力配置也不相同。如在股權(quán)集中情況下,企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)中的所有權(quán)決定控制權(quán)或者說所有權(quán)同控制權(quán)結(jié)合較緊,而在股權(quán)高度分散的情況下,所有權(quán)同控制權(quán)相分離。
二是企業(yè)內(nèi)部剩余控制權(quán)的配置。企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)對股東、董事和經(jīng)理人員之間配置剩余控制權(quán),股東擁有最終控制權(quán),董事和經(jīng)理分享剩余控制權(quán)。這兩個方面實際上就是我們通常所說的所有者財務(wù)與經(jīng)營者財務(wù)問題,企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)的核心就是明確劃分股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員各自的權(quán)、責(zé)、利界區(qū),形成相關(guān)利益主體之間的權(quán)力制衡關(guān)系,確保財務(wù)制度的有效運行。
如果企業(yè)只擁有權(quán)益資本,則經(jīng)理人員承擔(dān)破產(chǎn)風(fēng)險的機會比較小,企業(yè)即使經(jīng)營業(yè)績差些,也不會有財務(wù)違約情況,從而形成不了對企業(yè)經(jīng)理人員的壓力。但是,若在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中融入了債務(wù)資金,一方面可約束經(jīng)理人員將現(xiàn)金用于盈利能力較差的投資或低效率的擴張行為,另一方面,償債的壓力致使經(jīng)理人員為了避免清算失去權(quán)力而設(shè)法提高資本收益率。正是由于債務(wù)資金的這些作用,所以債權(quán)人的權(quán)益保護倍受關(guān)注,盡管各國的債權(quán)人保護制度不同,但對企業(yè)注資份額較大的債權(quán)人來說,都會采取積極的干預(yù)策略,來制約經(jīng)理的行為。
作為企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的前提:界定清晰的財務(wù)主體,建立激勵約束相容機制;由于公司內(nèi)部之間存在著信息不對稱,這種信息不對稱導(dǎo)致了經(jīng)理人員的機會主義與偷懶行為,損害了股東的利益。在財務(wù)方面主要表現(xiàn)有:利用虛假財務(wù)信息,誤導(dǎo)投資者和債權(quán)人財務(wù)決策,加大股東的投資風(fēng)險;運用股東對經(jīng)理人員日常財務(wù)經(jīng)營決策不得干涉的要求,經(jīng)理人員通過增加其在職消費或與其他人進行合謀行為謀取自身利益而損害股東利益;或者因作出錯誤的財務(wù)決策,以損害公司的利益。這些行為,將會制約分層財務(wù)決策機制的順利實施,為此,必要通過在公司內(nèi)部建立激勵約束相容機制,協(xié)調(diào)各層之間的利益關(guān)系,以實現(xiàn)股東利益最大化的財務(wù)目標。
由此可見,股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間的分層財務(wù)決策機制構(gòu)成了企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容,它們之間各司其職,互相制衡。其中,財務(wù)戰(zhàn)略決策權(quán)掌握在股東會和董事會,日常財務(wù)決策權(quán)和財務(wù)執(zhí)行權(quán)掌握在經(jīng)理人員手中,而財務(wù)監(jiān)督權(quán)在公司內(nèi)部則是分散配置的。
所以建立健全的企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu),有利于提高公司財務(wù)決策效率,完善公司企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu),加速現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設(shè)。它對于我國企業(yè)財務(wù)制度創(chuàng)新,提供了一種全新的思路。目前我國企業(yè)普遍存在的財產(chǎn)所有者缺位、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)不分,就是因為沒有構(gòu)筑合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);企業(yè)財務(wù)經(jīng)理人員出現(xiàn)逆向選擇、道德風(fēng)險以及內(nèi)部人控制等現(xiàn)象,就是因為沒有對財務(wù)經(jīng)理人員建立相應(yīng)的激勵約束機制,包括報酬激勵約束、控制權(quán)激勵與約束、聲譽激勵與約束、市場激勵與約束等主要機制;而企業(yè)內(nèi)部財務(wù)決策失效甚至失誤,就是因為沒有建立相應(yīng)的分層財務(wù)決策機制,包括財務(wù)戰(zhàn)略決策與財務(wù)戰(zhàn)術(shù)決策機制,集權(quán)型、分權(quán)型、集權(quán)分權(quán)結(jié)合型等權(quán)力配置模式。
因此企業(yè)財務(wù)制度創(chuàng)新的目的,就是要建立高效、富有活力、激勵約束相容的企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)。
作為一名合格的財務(wù)人員,在企業(yè)日常的會計工作中,對具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)只掌握基本的會計處理方法是遠遠不夠的,必須通過對《高級財務(wù)管理》等課程的學(xué)習(xí),理論結(jié)合實際,分析運用相關(guān)的制度和政策才能把財務(wù)工作做得更好。
財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)心得二
本學(xué)期我們財務(wù)管理專業(yè)在馬德林老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)了《高級財務(wù)管理》這門課,獲益匪淺。
由于馬老師在國外學(xué)習(xí)第七周才回來,所以我們的課程也是從第七周正式開始。前面幾周,我們都在好奇高級財務(wù)管理到底是一門怎樣的課程,真是千呼萬喚始出來,馬老師循序漸進地慢慢走近神秘的《高級財務(wù)管理》課程的學(xué)習(xí)中,老師將這門復(fù)雜的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容用最簡單明了的案例教授給我們,使我們從各個角度了解了財務(wù)管理這門課程。下面談?wù)勎覀€人學(xué)習(xí)這門課程的一些心得體會吧。
一、對財務(wù)控制的進一步認識財務(wù)控制作為現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標志,它是運用特定的方法、措施和程序,通過規(guī)范化的控制手段,對企業(yè)的財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督,現(xiàn)就財務(wù)控制的作用談一點自己的看法。財務(wù)控制必須以確保單位經(jīng)營的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟信息和財務(wù)報告的可靠性目的。財務(wù)控制的作用主要有以下三方面,一是有助于實現(xiàn)公司經(jīng)營方針和目標,他既是工作中的實時監(jiān)控手段,也是評價標準;二是保護單位各項資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失;三是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財務(wù)會計資料的真實性和完整性。財務(wù)控制的局限性:良好的財務(wù)控制雖然能夠達到上述目標,但無論控制的設(shè)計和運行多么完善,它都無法消除其本身固有的局限,為此必須對這些局限性加以研究和預(yù)防。局限性主要有三方面:一是受成本效益原則的局限;二是財務(wù)控制人員由于判斷錯誤、忽略控制程序或人為作假等原因,導(dǎo)致財務(wù)控制失靈;三是管理人員的行政干預(yù),致使建立的財務(wù)控制制度形同虛設(shè)。
二、CFO在現(xiàn)代企業(yè)中的作用越來越明顯隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,公司經(jīng)營管理環(huán)境的變化,以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,CFO(首席財務(wù)官)更多地參與公司戰(zhàn)略規(guī)劃,預(yù)算的編制與實施,業(yè)績管理,重大購并等重要領(lǐng)域活動,他們作為CEO(首席執(zhí)行官)的真正合作伙伴,列入高層管理者的行列。新形勢下CFO的作用和技能的變化是建立在企業(yè)管理環(huán)境變化的基礎(chǔ)上。
在現(xiàn)代企業(yè)中,CFO應(yīng)具有全局和未來意識,積極參與企業(yè)戰(zhàn)略的制定。以往的企業(yè)管理是將企業(yè)的活動分成多種職能如生產(chǎn)、財務(wù)、市場營銷等,對不同的職能實行不同的管理,即所謂的職能管理,這種職能管理使得傳統(tǒng)的財務(wù)總監(jiān)的工作局限于財務(wù)會計部門的工作,對企業(yè)財務(wù)部門以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動不熟悉也不關(guān)注。而戰(zhàn)略管理是以企業(yè)的全局為對象,根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展的需要而制定的,管理的是企業(yè)總體的活動,所追求的是企業(yè)總體效果及長遠利益。企業(yè)戰(zhàn)略管理涉及到大量的資源配置問題,有些資源要在企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整,或者從企業(yè)外部進行籌集,財務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有對企業(yè)的資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置的能力,同時,在未來迅速變化和競爭性的環(huán)境中,還應(yīng)經(jīng)??紤]對未來的變化采取預(yù)應(yīng)性的措施,對年度預(yù)算作必要的調(diào)整,以保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施和實現(xiàn)。
現(xiàn)代企業(yè)的CFO還應(yīng)具有風(fēng)險的識別和控制能力。企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)經(jīng)營成果的不確定性。隨著企業(yè)參與市場的程度不斷加深,市場機會越多,風(fēng)險也就越大。影響企業(yè)財務(wù)經(jīng)營成果的因素可分為市場因素和非市場因素,即企業(yè)財務(wù)風(fēng)險由市場風(fēng)險和非市場風(fēng)險組成。市場風(fēng)險主要包括資本市場、原材料市場、勞動力市場以及產(chǎn)品銷售市場等風(fēng)險,非市場風(fēng)險主要包括企業(yè)交易對手的信用、企業(yè)內(nèi)部管理、交易法律合同等風(fēng)險。隨著高新技術(shù)和資本市場的發(fā)展,國際資本流動的加快,企業(yè)在研究開發(fā)投資項目方面的不確定性和風(fēng)險增大,發(fā)展的機會增多,要求管理者有更多的靈活性、選擇性和創(chuàng)新性。新形勢下的CFO要從傳統(tǒng)的財務(wù)工作中脫離出來,要有敢于揭示會計數(shù)據(jù)背后的問題和風(fēng)險的勇氣,要報喜也要報憂,同時也要有足夠的信心去處理和解決公司的問題和隱患,避免公司錯失經(jīng)營發(fā)展中的良機。
此外,CFO必須具有團隊工作的能力,處理好與CEO合作與監(jiān)督的關(guān)系。傳統(tǒng)的財務(wù)總監(jiān)的工作重點是在會計核算工作上,由會計工作的核算型向管理型的轉(zhuǎn)變,CFO已進入公司的決策層,參與公司對外投資、資金使用的調(diào)度、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)重組等重大經(jīng)營決策活動,在加強財務(wù)預(yù)算管理、內(nèi)部會計控制等方面發(fā)揮著重要的作用。CFO利用自己的專業(yè)經(jīng)驗、分析能力、所擁有的信息優(yōu)勢和特殊組織地位,在多功能的團隊中扮演著重要角色。CFO的職能和作用要得到很好的發(fā)揮,很重要的方面就是處理好與CEO之間的合作與監(jiān)督的關(guān)系。CFO首先應(yīng)該是CEO的得力助手與合作伙伴,在日常管理中表現(xiàn)為上下級關(guān)系,在涉及到重大決策需要與董事會或股東溝通時,CFO則成為CEO的合作伙伴?,F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求二者之間建立良好的關(guān)系,保持工作目標的一致性并加強合作。
三、企業(yè)集團最大的優(yōu)勢與成敗因素企業(yè)集團最大的優(yōu)勢體現(xiàn)為資源的聚集整合性與管理的協(xié)同性以及由此復(fù)合而生成的集團整體的競爭優(yōu)勢。作為管理總部的母公司必須能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)功能,并通過集團組織章程、發(fā)展戰(zhàn)略、管理政策、管理制度等的制定,為集團整體及其各階層成員企業(yè)的協(xié)調(diào)有序運行確立行為的規(guī)范與準則;任何一個企業(yè),若想加入集團,取得成員資格,必須首先以承認集團的組織章程、發(fā)展戰(zhàn)略、管理政策、管理制度,服從集團整體利益最大化目標,接受管理總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提,否則就不能被接納為成員企業(yè)。企業(yè)集團的成敗因素在于能否確立起兩條交互融合的生命線:具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線與高效率的管理控制線。兩條管理控制線依存互動,構(gòu)成了企業(yè)集團生命力的保障與成功的基礎(chǔ)。
四、企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)與財務(wù)管理體制
企業(yè)集團母公司或管理總部要想對子公司等成員企業(yè)進行有效的治理,確保財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)政策的貫徹實施,必須能夠?qū)ψ庸镜瘸蓡T企業(yè)保持有效的控制權(quán)為前提。在以資本為紐帶的母子公司制的企業(yè)集團里,控制權(quán)研究的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或股權(quán)結(jié)構(gòu)。在有關(guān)股權(quán)配置方面,母公司面臨著一個兩難的選擇:充分發(fā)揮資本杠桿效應(yīng)與確保對子公司的有效控制。彼此間存在著一個度的把握。同時,母公司欲對子公司實施有效的控制,一個基本前提是,母公司必須是子公司的第一大股東,包括絕對第一大股東與相對第一大股東兩種不同的情形。而不同情形的第一大股東身份,控制權(quán)的穩(wěn)定性、遭受的權(quán)力制衡程度以及資本杠桿效應(yīng)也就各不相同。財務(wù)管理體制是企業(yè)管理當(dāng)局或集團總部為界定各方面財務(wù)管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系,規(guī)范理財行為所確立的基本制度,簡稱財務(wù)體制,包括財務(wù)組織制度、財務(wù)決策制度、財務(wù)控制制度三個主要方面。
五、企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略
財務(wù)戰(zhàn)略的目標定位必須依托企業(yè)集團的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃;在不同的發(fā)展階段財務(wù)戰(zhàn)略實施策略也不相同。1、初創(chuàng)期財務(wù)戰(zhàn)略定位:在集團初創(chuàng)階段財務(wù)實力相對較為脆弱,為了更好地聚合資源并發(fā)揮財務(wù)整合優(yōu)勢,應(yīng)保持穩(wěn)健原則。初創(chuàng)期財務(wù)戰(zhàn)略管理的主要特征主要表現(xiàn)為穩(wěn)健與一體化。2、發(fā)展期財務(wù)戰(zhàn)略定位:應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)固發(fā)展型的財務(wù)戰(zhàn)略。3、成熟期財務(wù)戰(zhàn)略定位:由于市場份額較大地位相對穩(wěn)定,經(jīng)營風(fēng)險相對較低,應(yīng)當(dāng)采取激進的籌資、扎實的成本控制、高股利、現(xiàn)金性分配戰(zhàn)略。4、調(diào)整期財務(wù)戰(zhàn)略定位:采取財務(wù)資源集中、高負債率籌資、高支付率分配戰(zhàn)略。
六、企業(yè)集團預(yù)算控制和投資政策
預(yù)算控制不僅以市場預(yù)測為基礎(chǔ),而且更進一步針對預(yù)測的結(jié)果及其可能的風(fēng)險事先制定相宜的應(yīng)對措施,從而使預(yù)算本身便具有了一種主動的反風(fēng)險的機制特征。透過預(yù)算控制的循環(huán)過程,企業(yè)集團將日益發(fā)現(xiàn)諸多裨益的取得已不單純地源于預(yù)算編制本身,而更主要地來自預(yù)算實施過程中不斷出現(xiàn)的問題以及因此不得不在強化溝通與協(xié)調(diào)過程尋得的答案。投資政策是管理總部基于集團戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)目標規(guī)劃,而對集團整體及各成員企業(yè)的投資及其管理行為所確立的基本規(guī)范與判斷取向標準,是企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)政策的重要組成部分,主要包括投資領(lǐng)域、投資方式、質(zhì)量標準、財務(wù)標準等基本內(nèi)容。
七、企業(yè)集團固定資產(chǎn)投資政策
在技術(shù)革命不斷進步、競爭風(fēng)險日趨激烈的當(dāng)今經(jīng)濟社會,一個企業(yè)集團能否擁有先進的、高科技含量的固定資產(chǎn),直接就意味著是否占據(jù)了市場競爭的制高點。同時企業(yè)集團還必須明確的是,即使是當(dāng)前市場上最先進的設(shè)備,一旦投資形成,便意味著該設(shè)備的技術(shù)性能在未來一個相當(dāng)長的時間內(nèi)始終停滯于當(dāng)前水平上,在技術(shù)革命不斷進步的沖擊下,其原有的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢將會隨著時間的推移不斷衰減,甚至淪為劣勢地位。為此,要求企業(yè)集團必須樹立危機意識可創(chuàng)新觀念,不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),更新技術(shù)性能,以持續(xù)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢推動強勁的市場競爭優(yōu)勢。因而,關(guān)注技術(shù)進步,鼓勵并融通財力支持成員企業(yè)加速機器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,是企業(yè)集團制定內(nèi)部折舊政策必須考慮的一個首要因素。
八、企業(yè)集團無形資產(chǎn)投資政策
無形資產(chǎn)主要包括商標、品牌、技術(shù)專利、專營特許權(quán)、商譽等。作為一種特殊資本,無形資產(chǎn)主要地表現(xiàn)在觀念形態(tài)上──存在的非實體性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會,商標、品牌等無形資產(chǎn)是企業(yè)進軍市場的旗幟,和競爭制勝的王牌在激烈的市場競爭中,哪個企業(yè)或企業(yè)集團擁有了馳名商標、品牌,也就意味著居于了競爭的優(yōu)勢,對市場空間的擴大和占有率的提高發(fā)揮著巨大的功效。
當(dāng)今的國際社會業(yè)已進入了一個知識與技術(shù)不斷創(chuàng)新的時代。能否在培育、創(chuàng)造和創(chuàng)新的過程中,切實有效地維護自身的知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)專利,成為企業(yè)集團及其競爭對手保持并擴大競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。
九、企業(yè)集團融資政策與管理策略融資政策是管理總部基于集團戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃,并確保投資政策及其目標的貫徹與實現(xiàn),而確定的集團融資活動的基本規(guī)范與取向標準,是企業(yè)集團財務(wù)政策的重要組成部分。
滿足投資需要,是企業(yè)集團融資管理的指導(dǎo)原則。要求總部在融資政策的制定上,必須以推動投資政策的貫徹實施為著眼點。應(yīng)當(dāng)在集團戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)的總體框架下,根據(jù)與集團核心能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)相關(guān)的投資領(lǐng)域、投資方式、質(zhì)量標準與財務(wù)標準的基本規(guī)范,通過計劃的形式,對集團整體及子公司等的融資規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)、融資方式以及時間進度等事先做出統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)安排,從而在政策上保障融資與投資的協(xié)調(diào)匹配。依據(jù)融資政策以及目標資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃,管理總部必須將未來計劃期內(nèi)融資的總規(guī)模、來源性質(zhì)、期限結(jié)構(gòu)、時間進度等通過預(yù)算的形式確定下來,并對必需的融資成本、風(fēng)險以及質(zhì)量特征實現(xiàn)加以規(guī)范,然后通過預(yù)算的細化,對融資活動進行具體的落實并控制實施。
十、團隊合作的收獲
整體上來說,高級財務(wù)管理這門課上課形式很好,不像別的課程都是老師一個人講,這門課老師和同學(xué)都上去講。通過這種學(xué)習(xí)方式,同學(xué)們可以更加深刻的學(xué)習(xí),學(xué)到真正屬于自己的東西來。
而且通過小組合作,我們每個人也學(xué)到了很多,比如說團隊合作能力,與別人交流學(xué)習(xí)的能力,同時也收獲了深厚的友誼。以上只是能歸納出來的心得體會,這門課對我的影響潛移默化的也許更多。我覺得學(xué)習(xí)任何課程,那些一開始沒有認識到的收獲可能在以后的人生中對你產(chǎn)生更大的影響??傊?,學(xué)習(xí)了《高級財務(wù)管理》這門課,真的是受益匪淺。
財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)心得三
在這一學(xué)期的高級財務(wù)管理學(xué)習(xí)當(dāng)中,老師將這門復(fù)雜的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容用最簡單明了的案例教授給我們,使我們從各個角度了解了財務(wù)管理這門課程.下面我將從課程內(nèi)容方面對這學(xué)期的財務(wù)管理課程進行總結(jié).
高級財務(wù)管理這門課一共通過5個案例分析來講解企業(yè)5種情況,企業(yè)的戰(zhàn)略目標,企業(yè)緊縮,破產(chǎn)重組,公司并購,私募股權(quán)融資。
企業(yè)戰(zhàn)略目標讓我們明白了,一個偉大的企業(yè)都具有一個偉大的戰(zhàn)略目標。
企業(yè)緊縮告訴我們企業(yè)在體積臃腫效率低下或經(jīng)營不善資金緊張的情況下需要實施緊縮政策或出售部分資產(chǎn)換取運作資金,如:首旅集團旗下的中國康輝旅行社的MBO
企業(yè)在沒有認識到自身臃腫,擴張的滿目,效率的底下,資金緊張等,且沒實施有效的緊縮政策那么破產(chǎn)重組將是我們的下個課題。如:五谷道場的盲目擴張至使企業(yè)資金鏈斷裂,后通過破產(chǎn)重組最終度過難關(guān)。
今年初以來,綏陽縣廣大干部職工聚焦“學(xué)習(xí)”,建立了“四學(xué)四增強”的常態(tài)化學(xué)習(xí)機制,各單位堅持每周用2小時開展干部集中夜學(xué),不斷增強干部主動學(xué)習(xí)的意識及把握工作重點的水平、主動思考的能力,全力打造高水平、高效率、高素質(zhì)的干部職工隊伍,為建成全面小康、建設(shè)幸福綏陽集聚強大正能量。
定時學(xué)
增強堅持學(xué)習(xí)毅力
在開展常態(tài)化學(xué)習(xí)前,綏陽對全縣各單位學(xué)習(xí)開展情況進行了一次深入調(diào)查、摸底,發(fā)現(xiàn)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)習(xí)效果差的問題。如何讓學(xué)習(xí)不流于形式、不走過場,綏陽通過反復(fù)調(diào)查研究,認為建立相應(yīng)的常態(tài)化學(xué)習(xí)機制很有必要。為此,縣委辦公室在年初下發(fā)了《關(guān)于形成學(xué)習(xí)制度常態(tài)化的通知》,要求全縣62個縣直部門、28個垂直管理部門、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每周一至周五晚上自行組織開展一次集中學(xué)習(xí),結(jié)合本單位實際,進一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,確保學(xué)習(xí)效果,力爭通過每一次的集中學(xué)習(xí),讓干部養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣,增強堅持學(xué)習(xí)的毅力。
學(xué)習(xí)是一種提升自身綜合能力、開拓事業(yè)、豐富見聞的捷徑。通過學(xué)習(xí),可以把別人的經(jīng)驗為自己所用。學(xué)習(xí)貴在堅持,堅持常態(tài)化學(xué)習(xí),每階段肯定會有所收獲。全縣廣大干部職工要將階段學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間等進行細化,同時將每階段的學(xué)習(xí)成果形成心得體會,總結(jié)本階段學(xué)習(xí)的方法、效率等是否存在問題,查找符合自己的學(xué)習(xí)方法,慢慢讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣。
督促學(xué)
增強主動學(xué)習(xí)意識
俄羅斯教育心理學(xué)奠基人烏申斯基說:“學(xué)習(xí)是勞動,是充滿思想的勞動?!苯⒊B(tài)化學(xué)習(xí)機制的目地,在于實現(xiàn)干部職工從“強制學(xué)”到“自覺學(xué)”的轉(zhuǎn)變,讓他們通過學(xué)習(xí)真正實現(xiàn)學(xué)有所獲、學(xué)有所用,而不是把每周一次的集中學(xué)習(xí)當(dāng)成任務(wù)來完成。
綏陽縣督查局、縣紀委、縣委宣傳部各抽調(diào)一人組成常態(tài)化學(xué)習(xí)督查組,每周對各單位開展常態(tài)化學(xué)習(xí)的情況進行隨機抽查,將抽查的結(jié)果作為各單位宣傳工作年度考核的依據(jù)。對沒有按時組織學(xué)習(xí)的單位,除了通報批評外,還對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。督查人員在督查時要認真填寫《常態(tài)化學(xué)習(xí)督查情況登記表》,將被檢查單位的學(xué)習(xí)情況進行詳細記錄,填寫是否開展學(xué)習(xí)、應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)體評價等檢查內(nèi)容,并讓被檢查單位蓋章認可。
此外,縣委宣傳部還對學(xué)習(xí)情況進行綜合檢查,對學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式、學(xué)習(xí)量、撰寫心得體會和理論文章等進行量化打分,納入年終考核。組織縣“兩代表一委員”30余人,評選出最好和較差心得體會各10篇,將評選結(jié)果在全縣大會上通報。截至目前,全縣今年已開展心得體會評選6次,達到了以評促學(xué)的目的。
同時,縣委宣傳部認真總結(jié)各單位常態(tài)化學(xué)習(xí)典型案例,組織編寫了10篇典型學(xué)習(xí)案例材料,整理裝訂成冊印發(fā)全縣,供各單位學(xué)習(xí)借鑒。現(xiàn)在,“夜間學(xué)堂”已成為綏陽縣各單位的工作慣例,廣大干部職工主動學(xué)習(xí)的意識得到提高,從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。
引導(dǎo)學(xué)
增強把握工作重點水平
綏陽縣在開展常態(tài)化學(xué)習(xí)過程中,注重對學(xué)習(xí)內(nèi)容的把握,讓干部職工學(xué)有所獲、學(xué)有所用,提高政策理論水平、思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
同志曾提出“四學(xué)習(xí)四提高”的要求:即要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟知識,提高駕馭市場經(jīng)濟的能力;學(xué)習(xí)科技知識,提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力;學(xué)習(xí)社會管理知識,提高管理社會的能力;學(xué)習(xí)法律知識,提高依法辦事的能力。
要讓學(xué)習(xí)做到有針對性和時效性,唯有通過正確的引導(dǎo),讓干部職工在學(xué)習(xí)過程中做到差什么、學(xué)什么,缺什么、補什么,通過有針對性的學(xué)習(xí),增強干部職工業(yè)務(wù)知識和把握工作重點的水平。為此,綏陽要求全縣各單位必須從本單位工作實際出發(fā),加強對業(yè)務(wù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí):縣環(huán)保局要求干部職工加強對環(huán)境保護工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí),每逢集中學(xué)習(xí)都會安排一名干部領(lǐng)學(xué)與環(huán)境保護工作相關(guān)主題,不斷增強干部的工作本領(lǐng);縣后勤服務(wù)中心結(jié)合自身工作實際,從餐館借來了餐桌,現(xiàn)場模擬如何擺放餐牌,如何做好服務(wù)及解決接待工作中可能存在的問題;縣委宣傳部在學(xué)習(xí)過程中更加注重對黨的路線方針政策的學(xué)習(xí),通過引導(dǎo)學(xué)的方式,改變了以往單一學(xué)法規(guī)、抄條例、讀文件的枯燥學(xué)習(xí)方式,極大地增強了學(xué)習(xí)效果。
討論學(xué)
增強主動思考能力
綏陽各單位以往的學(xué)習(xí)方式,幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)臺上講,干部臺下聽,學(xué)習(xí)氛圍枯燥、沉悶、呆板。鑒于此,全縣創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,以提高學(xué)習(xí)的主動性、互動性、時效性為出發(fā)點,充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性,每次學(xué)習(xí)由一名干部職工當(dāng)主講老師,自選一個主題進行講解。同時,參加學(xué)習(xí)的每一名干部職工都要圍繞主講老師設(shè)計的主題充分表達自己的觀點,實現(xiàn)了從“一人講無人聽”到“大家講全員聽”的轉(zhuǎn)變;由固定一人念報紙、念文章、念文件的被動方式向人人都是老師,人人都是主角轉(zhuǎn)變。
這種討論學(xué)的方式培養(yǎng)了干部多角度思考問題和辯證思維的能力,激發(fā)了干部主動學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)、收獲學(xué)習(xí)的熱情。在開展常態(tài)化學(xué)習(xí)過程中,全縣各單位以討論學(xué)習(xí)方式為切入點,進一步總結(jié)、提煉、創(chuàng)新,產(chǎn)生了一大批好經(jīng)驗、好做法:縣委組織部創(chuàng)新常態(tài)化學(xué)習(xí)方式,以點單式學(xué)習(xí)互動、激勵性成效考評建立“學(xué)點評考”制度,全方位強化積淀,提高學(xué)習(xí)的主動性、互動性、時效性;團縣委倡導(dǎo)“三人行,有我?guī)?,人人皆為師”的學(xué)習(xí)態(tài)度,注重“新”內(nèi)容,“活”形式,“論”心得,“強”互動,使干部職工的學(xué)習(xí)態(tài)度實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變,學(xué)習(xí)氛圍更活躍,學(xué)習(xí)效果更顯著。
一、去年及今年以來的工作開展情況
(一)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,解決制約林業(yè)發(fā)展的突出問題,加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,林業(yè)局注重與貫徹中央、省、市縣精神相結(jié)合,與推動各項工作相結(jié)合,與提高黨員干部隊伍素質(zhì)相結(jié)合,與真抓、實干相結(jié)合,做到學(xué)習(xí)中實踐、實踐中學(xué)習(xí),確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。從3月初至到8月底結(jié)束,歷時6個月的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,黨員參學(xué)率達100%,共召開動員會9場(次),參加人數(shù)達450人次;組織專題集中學(xué)習(xí)5天,累計參加2360人次;撰寫學(xué)習(xí)心得體會246篇;開展調(diào)研課題11個,形成專題調(diào)研報告11個;編印信息簡報28期;共征求意見建議104條。林業(yè)局還無償提供綠化苗木200余萬株,與煤炭局“互聯(lián)共創(chuàng)”合力打造“綠色礦區(qū)”成效顯著。
(二)深化集體林權(quán)制度改革,理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。穩(wěn)定促進步、改革謀發(fā)展,林業(yè)局本著“還權(quán)于民、還山于民、還利于民”原則,明晰集體林地所有權(quán)和使用權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),確保收益權(quán),使農(nóng)民成為森林的主人,做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民保護森林、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性,為林業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。改革至今,全縣集體林地面積161.1萬畝已確權(quán)154.69萬畝,確權(quán)率96.02%;完成731個村民小組70907戶確權(quán)工作(涉及林改人數(shù)31.74萬人),確權(quán)宗地66183宗;發(fā)放林權(quán)證26349本,發(fā)證面積113.45萬畝,發(fā)證宗地51327宗,宗地發(fā)證率77.55%,面積發(fā)證率73.34%。集體林均山到戶面積137.72萬畝,均山到戶率85.5%;集體商品林均山到戶面積82.07萬畝,均山到戶率80.2%,集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽定責(zé)任書落實管護責(zé)任到戶面積55.31萬畝。共排查糾紛564起,涉及面積6.77萬畝,調(diào)處548起,調(diào)處面積6.59萬畝,起數(shù)調(diào)處率達97.2%,面積調(diào)處率97.3%。接待林業(yè)來信來訪37件,處理36件。
(三)加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,提高資源利用效率。以天然林資源保護工程、退耕還林工程、生物多樣性保護工程、城鄉(xiāng)綠化工程、中低產(chǎn)林改造、石漠化治理工程、防護林建設(shè)工程及農(nóng)村能源建設(shè)工程為生態(tài)建設(shè)的主要載體,加大生態(tài)公益林、速生商品林、核桃、油茶、綠化苗木“五大基地”建設(shè)力度,推動了林業(yè)全面的發(fā)展,森林資源狀況呈現(xiàn)出總量持續(xù)穩(wěn)步增加、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)漸趨合理的良好態(tài)勢。20xx年全縣林業(yè)系統(tǒng)育苗580畝,出圃苗木2350萬株(川滇榿木1000萬株、核桃100萬株、油茶100萬株、杉木600萬株、南酸棗200萬株、紅椿50萬株、喜樹200萬株、其他樹種100萬株);完成天保公益林建設(shè)16.5萬畝(人工造林7.5萬畝、封山育林9萬畝);鞏固退耕還林成果造林1.5萬畝;以杉木、川滇榿木為主的速生商品林基地建設(shè)12萬畝(杉木5萬畝、桉樹3萬畝、川滇榿木2萬畝、馬尾松1萬畝、其它1萬畝);核桃基地建設(shè)10.77萬畝(12月底前完成);油茶基地建設(shè)0.11萬畝,建沼氣池257口,合格率100%,節(jié)能改灶1600眼;義務(wù)植樹143.7萬株,占計劃100萬株的140%,成活率94.9%。
(四)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民就業(yè)和增收。
1、林業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán),運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。20xx全縣林業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn),森林資源培育穩(wěn)步推進、林產(chǎn)工業(yè)迅速崛起、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,林產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,呈現(xiàn)質(zhì)量、效益齊頭并進的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,全年預(yù)計實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3.1億元。其中第一產(chǎn)業(yè)1.3億元,第二產(chǎn)業(yè)完成0.5億元,第三產(chǎn)業(yè)1.3億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41.9:16.2:41.9。
2、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長,林業(yè)重點項目建設(shè)成效顯著。全年累計投入林業(yè)發(fā)展經(jīng)費4350.91萬元,預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資10537萬元,占計劃9350萬元的112.7%。其中速生商品林基地建設(shè)投資2250萬元,核桃基地建設(shè)投資3560萬元,油茶基地建設(shè)投資450萬元,天然林資源保護工程建設(shè)投資20xx萬元,退耕還林投資1361萬元;國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)投資800萬元,農(nóng)村能源建設(shè)投資100萬元,林木林地流轉(zhuǎn)交易中心綜合 服務(wù)樓建設(shè)完成投資16萬元。固定資產(chǎn)投資在林改、擴大內(nèi)需項目建設(shè)的帶動下,林業(yè)各項工程建設(shè)進程逐步加快。
(五)強化森林資源保護和管理,維護生態(tài)安全,確保社會穩(wěn)定。20xx年,林業(yè)局始終把依法治林貫穿于林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和管理全過程,結(jié)合林改,采取了一系列重要措施,強化林木林地管理,實行森林采伐管理試點,建立健全了森林資源管護制度和“林政、公安、檢疫”三支執(zhí)法隊伍,形成和加強了“森林防火,有害生物防治,制止亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物”三防體系,有效保護了森林資源安全。一是森林資源林政管理明顯加強。197.8萬畝森林管護任務(wù)完成;審核上報審批征占用林地7件,面積957.12畝,審批臨時占用林地22.65畝,收取森林植被恢復(fù)費194.31萬元;區(qū)劃省級公益林14.6萬畝,完成新增國家重點公益林7萬畝的校核;非商品材采伐蓄積0.16萬立方米,商品材采伐蓄積7.99萬立方米(材積5.5萬立方米);辦理木材國內(nèi)材運輸6.87萬立方米,再次運輸原木1.47萬立方米、鋸材3.2萬立方米。查處刑事案件17起,抓獲犯罪嫌疑人32人,治安案件1起,治安拘留1人;查處林業(yè)行政案件358起,教育處理違法人員413人,沒收木材1125.69立方米。二是森林防火任務(wù)圓滿完成。全縣發(fā)生森林火災(zāi)12起(一般森林火災(zāi)3起,較大森林火災(zāi)9起),火場總面積152.88公頃,受害森林面積79.68公頃,受害率為0.51‰,控制率為6.64公頃/次,損失林木10251.2立方米,火案查處率為91.67%,發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星熱點12個,其中境外衛(wèi)星熱點2個。三是有害生物防治與檢疫成效顯著。病蟲害發(fā)生8.5萬畝(松縱坑切梢小蠹8.46萬畝、板栗癭蜂0.04萬畝),防治8.34萬畝,防治率98%;苗木產(chǎn)地檢疫面積525畝,檢疫率100%;調(diào)運檢疫木材3.56萬立方米,調(diào)運苗木檢疫27.63萬株株;開展了松材線蟲病疫情調(diào)查,組織了縣、鄉(xiāng)、村級森防員培訓(xùn)。
(六)探索國有林場(森工企業(yè))改革,盤活國有林地資源,促進林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。依托國有林地資源優(yōu)勢,積極探索改革,創(chuàng)新發(fā)展,采取系列林業(yè)發(fā)展有效措施,既保護了國有林地,又盤活了林地資源,同時密切了企業(yè)與林區(qū)干部群眾的關(guān)系,促進林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。南盤江林業(yè)局和五洛河林場在不改變林地所有權(quán)的情況下,積極探索多種經(jīng)營,鼓勵職工承包荒山造林3000余畝,與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)營造林1.7萬余畝,培植珍貴樹種紅花木蓮1.5萬株;充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢,發(fā)展林下養(yǎng)殖,養(yǎng)殖土雞、旱鴨3000余只、養(yǎng)殖蜜蜂300余箱,調(diào)動了職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的積極性,盤活了林地資源,促進林區(qū)和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定 。
(七)加強林業(yè)自身建設(shè),樹立新形象,增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。20xx年林業(yè)局以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,強化教育、完善制度,在思想上加強,在制度上健全,在措施上著力,從整頓思想、作風(fēng)、紀律著手,大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè),培養(yǎng)了林業(yè)系統(tǒng)上下為人民服務(wù)的良好風(fēng)氣。一是建立健全林業(yè)隊伍內(nèi)部的監(jiān)督約束機制,抓好了隊伍思想、組織、作風(fēng)等方面建設(shè)。二是整合林業(yè)人力資源,加強了森林公安及林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),充分發(fā)揮了基層林業(yè)工作站在政策宣傳、資源保護、生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣和社會化服務(wù)等方面的職能和作用。三是強化宣傳,全面展示了××林業(yè)發(fā)展成果和林業(yè)隊伍飽滿的工作熱情。四是關(guān)心職工,為職工辦實事。20xx年林業(yè)系統(tǒng)投入經(jīng)費10余萬元,組織職工體檢,慰問困難黨員、困難職工、離退休干部和退伍軍人。南盤江林業(yè)局投入經(jīng)費320余萬元強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決了林區(qū)職工用水、用電及住房等問題,確保林區(qū)職工生產(chǎn)生活穩(wěn)定。南盤江林業(yè)局、五洛河林場還積極鼓勵職工發(fā)展林下養(yǎng)殖,增加職工收入,提高了生產(chǎn)、生活水平。五是積極開展文體活動,豐富職工精神文化生活。結(jié)合工作,林業(yè)系統(tǒng)舉行了“迎國慶”籃球比賽及知識競賽,還積極組織參與縣舉辦的籃球運動會和市“林業(yè)杯”老年門球運動會,既活躍了文化生活,又溝通了職工之間的感情。
二、存在的問題
當(dāng)前及今后一個時期,國有與集體之間林權(quán)爭議多,國有林改革正處于探索階段,制約林業(yè)改革發(fā)展;林業(yè)科技服務(wù)體系不夠完善,科技服務(wù)水平和人才隊伍建設(shè)亟待加強;林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平不高,傳統(tǒng)生產(chǎn)和粗放的經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變;中低產(chǎn)林所占林地比重大,林地產(chǎn)出率低;林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不配套,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的政策支持;產(chǎn)業(yè)中介及林業(yè)發(fā)展協(xié)會作用發(fā)揮不明顯等問題。是下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟需研究解決的突出問題。
三、下步工作計劃
(一)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度主體改革及綜合配套改革,逐步建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)評估交易、科技、林業(yè)融資和社會化服務(wù)體系,鞏固和完善森林資源管理及林產(chǎn)業(yè)市場體系功能,搭建林業(yè)服務(wù)平臺,促進林業(yè)科學(xué)發(fā)展。實施森林采伐管理改革試點,充分落實林農(nóng)的經(jīng)營自主權(quán)和林木處置權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制,提升科學(xué)發(fā)展水平,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
(二)加速推進造林綠化,努力改善生態(tài)狀況。結(jié)合中低產(chǎn)林改造,抓好全民義務(wù)植樹活動,推行綠色通道綠化,推動重點區(qū)域、重點項目造林綠化,穩(wěn)步推進生態(tài)公益林、速生商品林、核桃、油茶、綠化苗木基地建設(shè)。20xx年計劃改造中低產(chǎn)林6.5萬畝,發(fā)展以杉木為主的速生商品林10萬畝、核桃5萬畝、油茶1萬畝,建設(shè)林業(yè)樣板基地8片;培育綠化苗木500萬株;義務(wù)植樹100萬株;建設(shè)農(nóng)村能源沼氣1000口、節(jié)能改灶20xx眼,建示范村2個。
(三)全面加強森林資源保護和管理,鞏固生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及林改成果。宣傳和落實《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī),啟動林業(yè)有害生物防治工程,嚴格保護管理林地,規(guī)范木材經(jīng)營加工秩序,加強森林資源監(jiān)督管理,推進“三防”體系建設(shè),促進依法治林。重點抓好森林防火、松材線蟲、小蠹蟲等重大危險性林業(yè)有害生物防治及打擊破壞森林資源違法犯罪行為,確保生態(tài)安全。
(四)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展速生商品林、木本油料林等種植產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步壯大以龍頭企業(yè)-華海木業(yè)為主的木材深加工產(chǎn)業(yè),積極打造以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè),構(gòu)建相互銜接、相互帶動的生態(tài)經(jīng)濟圈,20xx年力爭實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4億元,使農(nóng)民收入有一個大的提高,使我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有一個深層次的突破。
(五)著力改善林區(qū)民生,切實抓好林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。高質(zhì)量按時完成棚戶區(qū)改造工程及林區(qū)管護房建設(shè),繼續(xù)推進標準林業(yè)站建設(shè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決林業(yè)職工民生問題。
(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高林業(yè)部門科學(xué)執(zhí)政的能力。
1、認真抓好政治思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動。
2、切實落實工作責(zé)任。實行局班子領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位及股室負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)地塊責(zé)任制,把任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到人,切實落實目標責(zé)任,加強監(jiān)督檢查,建立健全獎懲機制,做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、工作責(zé)任到位、監(jiān)管措施到位,確保工作落到實處。
一、年主要工作匯報
一)努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
基礎(chǔ)在源頭,1加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。關(guān)鍵在各村(社區(qū))企事業(yè)單位統(tǒng)計人員。為加強數(shù)據(jù)來源的準確性,督促各村委(社區(qū))企事業(yè)單位進一步夯實基礎(chǔ),確保各項統(tǒng)計任務(wù)順利完成,鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況,調(diào)整了鎮(zhèn)信息統(tǒng)計中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和成員,村委會統(tǒng)計人員也隨著換屆選舉做了相應(yīng)調(diào)整,進一步鞏固和提高了統(tǒng)計基礎(chǔ)。
直接關(guān)系和影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。鎮(zhèn)信息統(tǒng)計中心嚴格按照國家統(tǒng)計方法制度的目標要求,2加快探索統(tǒng)計方法。統(tǒng)計調(diào)查方法的科學(xué)性。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計管理制度,積極探索符合我鎮(zhèn)的調(diào)查方法,用科學(xué)的統(tǒng)計制度來規(guī)范統(tǒng)計工作,并對各種調(diào)查方案的執(zhí)行情況進行檢查督促,進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。如服務(wù)業(yè)個體戶調(diào)查,鎮(zhèn)將調(diào)查任務(wù)分解到各村委會(社區(qū))由各村委會選聘調(diào)查員入戶調(diào)查取得數(shù)據(jù),力求將工作做細致,做全面,取得了良好的效果。個人發(fā)展觀心得體會
還應(yīng)學(xué)會創(chuàng)造性地開展統(tǒng)計工作,3加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。統(tǒng)計工作中除了采用科學(xué)的統(tǒng)計方法。要建立起一支素質(zhì)較高的統(tǒng)計調(diào)查隊伍。一年來,鎮(zhèn)信息統(tǒng)計中心對村級統(tǒng)計員、企事業(yè)單位統(tǒng)計人員通過以會代訓(xùn)及專項培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力,為我鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計法》統(tǒng)計法實施細則》建立并完善歷史臺帳、進度臺帳,4依法統(tǒng)計。利用各種會議和檢查、指導(dǎo)等方式。為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高打下了一定的基礎(chǔ)。陪同區(qū)統(tǒng)計稽查小組一起就我鎮(zhèn)3家工業(yè)企業(yè)和2家勞動工資單位進行了統(tǒng)計工作的督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并責(zé)令改正,進一步宣傳和學(xué)習(xí)了統(tǒng)計法》
做好我鎮(zhèn)2008年的基本情況統(tǒng)計。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、能源、固定資產(chǎn)投資、勞動情況各個專業(yè)均能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量及時上報月表、季度報表,二)積極配合區(qū)統(tǒng)計局搞好報表上報工作。接下來也將做好各專業(yè)的年度報表。
三)扎實有效地開展經(jīng)濟普查工作
扎實有效地推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟普查清查摸底工作:按照區(qū)經(jīng)普辦和《第二次全國經(jīng)濟普查實施方案》要求。
鎮(zhèn)下發(fā)了關(guān)于設(shè)立xx鎮(zhèn)第二次經(jīng)濟普查組織機構(gòu)的通知》成立了鎮(zhèn)經(jīng)濟普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,1積極推進“三落實”工作。月日。抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干集中辦公,積極開展普查前期的準備工作;月日,組織召開了村級經(jīng)濟普查工作小組第一次會議,研究部署經(jīng)濟普查工作,各村(社區(qū))均成立了普查工作小組,配備了專門的普查指導(dǎo)員,選調(diào)了責(zé)任心強、素質(zhì)過硬的一線普查員。一支由4名鎮(zhèn)級普查指導(dǎo)員、7名村級普查指導(dǎo)員和21名一線普查員組成的普查隊伍組建完成,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟普查工作提供了強有力的人力資源保證。普查經(jīng)費預(yù)算上,鎮(zhèn)財政安排了充足的經(jīng)濟普查工作經(jīng)費,用于經(jīng)濟普查工作機構(gòu)組建、宣傳動員、組織培訓(xùn)、清查摸底等前期準備工作;另外,采取實報實銷、以獎代補等方式對基層普查員普查工作進行補貼。
關(guān)鍵字:城市建筑經(jīng)濟管理
Pick to: city building industry as a pillar industry in national economy, as China's economic development has made tremendous contributions. However, with the increasingly fierce market competition, how to improve the city construction economic benefits, continue to promote the city construction development and improvement, has become the key problem of construction industry development.
Keywords: City Construction Economics and management
中圖分類號:F540.32文獻標識碼:A 文章編號:
改革開放以來,我國的城市建筑和發(fā)展步入了一個新的時期,形勢很好,城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中,面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。
一、過去城市建筑規(guī)劃經(jīng)濟狀態(tài)
粗放型經(jīng)濟體是傳統(tǒng)的城市建筑產(chǎn)業(yè)難以回避的評價,盡管依靠“類資源性產(chǎn)業(yè)”的先天優(yōu)勢能夠保證相當(dāng)可觀的利潤收益,但隨著原材料成本、人力勞動資源成本和消費者實際需求等多方面壓力的日益加劇,如何在利潤維持的基礎(chǔ)上滿足業(yè)主的生活需求,成了建筑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不得不考慮的問題,而要解決質(zhì)量和利潤之間的矛盾,首先要做的就是從內(nèi)部找原因,做好城市建筑的規(guī)劃與經(jīng)濟型分析。
二、新時期的城市建筑規(guī)劃
城市建筑規(guī)劃項目可行性研究是固定資產(chǎn)投資活動的一項基礎(chǔ)性工作,它主要是在對建筑項目進行深入細致的技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上做多方案的比選,得出結(jié)論、意見和重大措施建議,作為決策部門最終決策的依據(jù)。主要包括:市場預(yù)測和項目規(guī)模研究、場址選擇、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況、項目設(shè)計方案、環(huán)境保護和勞動安全、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)、項目施工計劃和進度要求、投資估算和資金籌措、項目的經(jīng)濟評價。
要把市場機制引入城市規(guī)劃,規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟方式,市場經(jīng)濟條件下,城市一切經(jīng)濟活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中,市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機制下,如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”,就無法對城市建設(shè)實施有效的調(diào)控。
在計劃經(jīng)濟條件下,城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此,城市規(guī)劃對城市建筑的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,城市建筑也逐步由以前的政府投資行為,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系,或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。
城市規(guī)劃不僅是一種重要資源,而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場經(jīng)濟條件下,土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的,但就具體某一塊用地來說,它的價值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?!吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定,明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定,這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。
城市建筑規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟性是互為前提的,規(guī)劃的前瞻性是規(guī)劃的經(jīng)濟性的前提與先決條件,離開規(guī)劃的前瞻性,規(guī)劃的經(jīng)濟性就成了無源之水和無本之木,規(guī)劃的經(jīng)濟性也就成了一句空話;而規(guī)劃的經(jīng)濟性要求規(guī)劃具有適度的前瞻性,給城市未來的發(fā)展留有彈性與空間。離開了規(guī)劃的經(jīng)濟性,規(guī)劃的前瞻性就會變得盲目而失去規(guī)劃對城市發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)意義。規(guī)劃的前瞻性也就沒有了立足點和契入點,失去了規(guī)劃應(yīng)有的價值和地位。
技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制城市建筑規(guī)劃項目投資最有效的手段,要想真正做到有效地控制規(guī)劃項目投資,就必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等方面采取措施。從組織上應(yīng)明確項目組織結(jié)構(gòu),明確監(jiān)理公司及其投資控制任務(wù);從技術(shù)上應(yīng)重視設(shè)計多方案選擇,嚴格審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計,深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上,應(yīng)動態(tài)地比較投資的計劃值和實際值,全面采取對節(jié)約投資切實可行的措施。
三、城市建筑產(chǎn)業(yè)化
隨著整個城市建筑企業(yè)的發(fā)展,社會專業(yè)化分工越來越細,城市建筑企業(yè)著重加強產(chǎn)業(yè)鏈的集成管理優(yōu)勢已是大勢所趨,這樣才能培養(yǎng)并保留最具競爭優(yōu)勢的核心能力,而將其他功能借助于整合外部最優(yōu)秀的資源予以實現(xiàn)。將有更多企業(yè)在城市建筑某個子行業(yè)或細分市場上集中力量,確立和加強自己的細分優(yōu)勢,在細分市場取得勝利。
規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)在城市建筑開發(fā)建設(shè)當(dāng)中占有舉足輕重的位置,七成建造成本都取決于規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)。但目前城市建筑企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計一般由設(shè)計院負責(zé),自身規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)不足,由此導(dǎo)致整個行業(yè)的粗放型競爭態(tài)勢。造成這種現(xiàn)象的原因,一方面是因為設(shè)計院沒有直接面向客戶,規(guī)劃設(shè)計與客戶需求之間增加了城市建筑開發(fā)企業(yè)這一信息交換中介,導(dǎo)致城市建筑產(chǎn)品設(shè)計與客戶需求、部品制造、現(xiàn)場建造和售后服務(wù)的產(chǎn)品全壽命過程相脫節(jié),設(shè)計周期長且質(zhì)量低,變更簽證比例居高不下。另一方面,不同城市建筑企業(yè)的要求不同,設(shè)計院本身較難實現(xiàn)城市建筑設(shè)計標準化,城市建筑產(chǎn)業(yè)化程度必然受到影響,不能實現(xiàn)城市建筑產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn),整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率因此而降低。
從城市建筑產(chǎn)業(yè)化的角度來看,將裝修納入建筑環(huán)節(jié),免去業(yè)主的硬裝過程,既能避免建筑結(jié)構(gòu)的破壞,也省去了裝修過程中電氣改造的浪費,同時也符合節(jié)能減排的要求。在這方面,精裝修城市建筑是符合城市建筑建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的,而要想市場認可度進一步提升,裝修風(fēng)格進一步合理化是一方面,裝修材料和造價的透明度也是很關(guān)鍵的。
四、結(jié)語
城市建筑規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性,應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟發(fā)展動向,并及時調(diào)整策略與手段,對經(jīng)濟環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用,而少使用制約手段。規(guī)劃管理與經(jīng)濟環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。把握好城市規(guī)劃與經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系,充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對經(jīng)濟環(huán)境的作用,以營造最佳經(jīng)濟環(huán)境,是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認真加以研究的重要課題。
參考文獻
1、吳迪 《淺談城市規(guī)劃管理心得體會》 《黑龍江科技信息》 2007年第24期
2、劉四青《淺談城市規(guī)劃與管理的地位及其作用》 《當(dāng)代建設(shè)》2003年第6期
機關(guān)行政效能建設(shè)活動情況匯報
(20__年4月29日)
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和##市委、市政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的部署,我縣在全縣集中開展了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動?,F(xiàn)將活動情況匯報如下:
一、基本情況
在自治區(qū)和##市相繼召開轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動動員會后,根據(jù)上級的部署和具體指導(dǎo),我縣迅速行動,縣委馬上召開常委會,進行了專題學(xué)習(xí)研究討論,部署全縣開展作風(fēng)效能建設(shè)活動,并對活動提出了明確的要求。3月3日,召開了全縣動員大會,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,落實辦公場所和辦公人員,并立即到位開展工作。3月16日,召開全縣作風(fēng)效能建設(shè)工作會議,總結(jié)了第一階段工作情況,部署開展查擺問題階段工作。會后,各鎮(zhèn)、各部門單位結(jié)合當(dāng)前的中心工作及各自崗位職責(zé),重點從十個方面查擺問題,找準癥結(jié),分析原因,扎實地開展工作。4月15日,召開了集中整改工作大會,對前兩階段工作進行了全面總結(jié),并對集中整改階段工作進行了全面部署。全縣共有83個單位參加了活動,并按方案的要求開展了思想動員、學(xué)習(xí)討論、建章立制、查擺問題等工作,目前集中整改工作正在全面扎實有序地進行。在整個活動開展的過程中,我縣組成五個督查組深入到各鎮(zhèn)、各部門單位做好督查、指導(dǎo)工作。
二、主要做法
按照上級黨委、政府關(guān)于開展作風(fēng)效能建設(shè)活動的有關(guān)部署和要求,我縣把作風(fēng)效能建設(shè)活動融入各項工作之中,以開展作風(fēng)效能建設(shè)活動促經(jīng)濟發(fā)展,確保作風(fēng)效能建設(shè)和中心工作“兩不誤、雙促進”。
(一)迅速部署,落實機構(gòu)和人員
一是認真及時進行思想發(fā)動工作。3月3日召開了全縣動員會,縣委###書記在會上作動員講話,貫徹了區(qū)、市會議精神,分析了我縣干部作風(fēng)存在的問題以及機關(guān)效能低下的原因,就我縣的活動開展作了部署,并提出了明確要求。各鎮(zhèn)、各部門單位也于3月8日前召開了動員會,組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)自治區(qū)劉奇葆書記、陸兵主席和##市委書記###以及縣委書記###的重要講話,觀看教育影片《張思德》、《脊梁》,為活動順利開展打下堅實的思想基礎(chǔ)。
二是迅速落實機構(gòu)和人員??h委、縣政府根據(jù)自治區(qū)和梧州市的工作部署,迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,及時抽調(diào)人員、購置設(shè)備、安排經(jīng)費、落實場地。縣轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委副書記###擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)置綜合組、干部作風(fēng)組、宣傳組、監(jiān)督組、考核組、督查組、審核組、縣直機關(guān)組等8個專門工作組。工作組人員迅速到位,明確分工,迅速開展工作。各鎮(zhèn)、各部門單位也成立了相應(yīng)機構(gòu),調(diào)配精干力量開展工作,形成了各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé),班子成員齊心協(xié)力共同抓,一級抓一級,層層抓落實的局面。
(二)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,扎實推進活動開展
在學(xué)習(xí)動員階段,我縣領(lǐng)導(dǎo)認真帶頭學(xué)習(xí),做好表率。2月28日,縣委常委會召開民主生活會,專題分析作風(fēng)建設(shè)問題。接著召開縣委中心組理論學(xué)習(xí)擴大會,組織縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委書記劉奇葆、自治區(qū)人民政府主席陸兵關(guān)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強行政效能建設(shè)重要講話。
在查擺問題階段,我縣各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部更是自始至終以身作則,注重成效,確保查擺問題工作不走過場,做到“帶頭查擺問題、帶頭剖析根源、帶頭征求意見、帶頭邊學(xué)邊查邊改”。對群眾反映比較突出的問題,深入基層走訪??h委書記###就我縣計生工作問題,多次深入到鎮(zhèn)、村調(diào)研,找出了困擾我縣計生工作的實質(zhì)問題就是干部作風(fēng)問題;縣長###多次組織有關(guān)部門到縣工業(yè)園區(qū)征求意見并現(xiàn)場辦公,解決有關(guān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。3月24日,在###鎮(zhèn)召開了全縣人口和計劃生育工作現(xiàn)場會。4月3日在###鎮(zhèn)六妙村,縣委常委與基層干部、村民代表座談,深入基層查找問題,征求他們對作風(fēng)效能建設(shè)、計生工作和新農(nóng)村建設(shè)等方面的建議和意見。
(三)抓好宣傳引導(dǎo),營造濃厚氛圍。
我縣各鎮(zhèn)、各部門單位都注重抓營造氛圍的宣傳工作,通過懸掛標語、出版專欄、廣播電視、報紙等媒介做好作風(fēng)效能建設(shè)活動的宣傳報道。做到電視有像、報紙有文、廣播有聲、墻上有宣傳欄??h委副書記###親自召集宣傳部門部署有關(guān)宣傳工作,對宣傳工作提出了具體要求。及時出臺了宣傳方案,拍攝宣傳電教片到各鎮(zhèn)、各部門單位播放,并在區(qū)、市新聞媒體上宣傳我縣的特色和亮點。
目前已在各級媒體上相關(guān)新聞、信息98條;縣作風(fēng)效能辦編發(fā)簡 報19期、上報信息簡報41條,轉(zhuǎn)發(fā)、下發(fā)文件通知25份,會議紀要6期。全縣共印發(fā)各種資料6500多份。各鎮(zhèn)、各部門單位都出版了宣傳專欄和編印了簡報,為作風(fēng)效能建設(shè)營造了良好的氛圍。
(四)聯(lián)系實際,深入討論。
一是聯(lián)系本鎮(zhèn)、本部門、本單位的工作實際和機關(guān)干部的思想實際,采取座談會等形式,就我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項目推進、計劃生育、城鄉(xiāng)清潔工程等內(nèi)容進行大討論。
二是組織全縣干部職工觀看電教片《沉重的反思》、《這絕不是小事》等,并撰寫個人心得體會,聯(lián)系實際談對開展作風(fēng)效能建設(shè)活動的認識。
據(jù)統(tǒng)計,我縣各鎮(zhèn)、各部門單位共組織座談會90多場,與會人員7680多人;共撰寫心得體會8000多份。
(五)深入查擺,落實整改措施
1、廣泛征求意見
一是采取媒體的形式廣泛征求意見。通過廣播、電視、報紙等媒體公布投訴電話、電子信箱,向社會各界公開征求意見??h工商局、國稅局、公安局等單位還利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,開通網(wǎng)絡(luò)電子信箱,廣泛征求意見和建議。
二是采取“請進來”、“走出去”的形式征求意見??h委辦、縣府辦、招商局、工商局等單位通過邀請企業(yè)代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、社區(qū)群眾到本單位座談,誠懇征求意見和建議??h農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、公安局等單位組織人員下基層,到企業(yè)發(fā)放征求意見表,向基層單位、工作對象和社會各界進行專項問卷調(diào)查、征求意見。
三是采取設(shè)置意見箱、開通熱線電話的形式征求意見。我縣各鎮(zhèn)、各部門各單位分別在主要辦公場所設(shè)置了征求意見箱,開通了熱線電話,隨時征求群眾的意見。
據(jù)統(tǒng)計,全縣在征求意見和建議過程中,共開通征求意見熱線電話92部,設(shè)立征求意見箱87個,開設(shè)網(wǎng)上征求意見信箱118個,召開征求意見座談會152次,發(fā)放征求意見表6000多份,回收征求意見表4808份,收集群眾意見和建議352條次,經(jīng)梳理形成意見和建議125條,為全面開展集中整改階段的工作打下了堅實基礎(chǔ)。
2、自查自找,找準找全突出問題
我縣各鎮(zhèn)、各部門各單位按照“清簡務(wù)本、行必責(zé)實”的要求,重點查擺十個方面的問題。通過召開討論會、開展批評與自我批評等多種形式,切實找準群眾反映強烈的熱點問題以及各鎮(zhèn)、各部門單位存在的突出問題。全縣83個部門單位分別召開專門查擺會議,查擺本部門單位存在問題。經(jīng)過歸類整理突出問題有:一是部分行政機關(guān)干部工作缺乏熱情,責(zé)任心不夠強;二是計劃生育工作底數(shù)不清,臺帳不夠完善;三是城鄉(xiāng)清潔工程長效機制沒有建立起來;四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠;五是對工業(yè)項目大會戰(zhàn)重要性認識不足,缺乏緊迫感。
3、深刻剖析原因
我縣各鎮(zhèn)、各部門單位經(jīng)過對查擺出來的問題進行深刻分析討論,使機關(guān)工作人員認識到產(chǎn)生這些問題的主要原因是:
一是宗旨意識不強,群眾觀念淡薄,嚴重,脫離群眾,因而少數(shù)部門還存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。
二是責(zé)任心和執(zhí)行力不強,不求上進,不思進取,得過且過,因而辦事拖拉,工作效率不高。
三是缺乏干事激情,因循守舊,墨守成規(guī),因而造成滿足現(xiàn)狀,精神狀態(tài)不佳的表現(xiàn)。
四是部門利益至上,因而造成推諉扯皮,工作落實不到位的現(xiàn)象。
五是沒有形成真抓實干,務(wù)求實效的作風(fēng),因而形式主義嚴重。
4、落實整改措施,明確整改方向
一是通過對在城鄉(xiāng)清潔工程中組織不力,動作緩慢的兩個鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話;對違法生育二孩的干部職工嚴肅查處;對執(zhí)行計生政策不力、工作落后的單位負責(zé)人進行問責(zé)。通過事例,使機關(guān)工作人員深刻認識到存在問題的嚴重性和危害性,從中汲取教訓(xùn),根據(jù)實際情況,制訂整改措施和落實整改時間及整改責(zé)任人,對能夠整改的問題馬上整改。
二是要求各鎮(zhèn)、各部門單位從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強行政效能建設(shè),推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度,通過集體討論和個人的自我反思,共同研究探討本部門、本單位的整改方向,明確整改目標和方向,作為下一步認真整改和檢查督促的依據(jù)。
5、貫徹“三項制度”,促進作風(fēng)好轉(zhuǎn)
一是建立健全制度。我縣各鎮(zhèn)、各部門單位根據(jù)“三項制度”要求,結(jié)合本部門單位的實際,把首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制細化到股室、個人,指定一個窗口或內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為首問服務(wù)崗,落實首問責(zé)任人和崗位負責(zé)人,制訂一次告知制度,并把制度上墻。印制了《機關(guān)事項收件回執(zhí)》和《辦理事項取件登記表》,建立健全制度,實行長效管理機制,切實把“三項制度”落到實處。
二是建立好一個窗口。縣政府投入40多萬元建立政務(wù)服務(wù)中心,目前該中心正在內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝,計劃今年六月投入使用。窗口部門單位實行“一站式”服務(wù)和“一次性”辦結(jié)?!耙徽臼健狈?wù)即集中審批,需辦理手續(xù)的單位或個人只需到行政服務(wù)窗口這個地方提交材料,領(lǐng)取結(jié)果;“一次性”辦結(jié)即對部門審批項目,只要手續(xù)齊全,當(dāng)場就可辦結(jié)。
三是樹立一批先進典型,推廣先進經(jīng)驗做法。 交通局、建設(shè)局、國稅局、科協(xié)、電力公司、##鎮(zhèn)、##鎮(zhèn)在貫徹落實“三項制度”做得較好,通過樹立這些先進典型,推廣先進經(jīng)驗做法,帶動全縣“三項制度”的貫徹落實。
(六)全程督查,力求收到實效
為使各階段工作正常開展,縣作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組加大督查力度,組織5個督查組,分別由一名縣委常委帶隊,多次深入到鎮(zhèn)、部門單位進行督查和指導(dǎo)工作,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,有效地促進了工作健康穩(wěn)步推進??h作風(fēng)效能辦及時將上級有關(guān)的最新要求傳達給各鎮(zhèn)、各部門單位,對開展作風(fēng)效能活動過程中出現(xiàn)的問題及時給予幫助解決,定期收集有關(guān)信息,加強工作交流,對各鎮(zhèn)、各部門單位活動開展給予指導(dǎo),力求收到明顯成效。
三、取得的效果與經(jīng)驗
通過開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動,我縣作風(fēng)效能和各項中心工作取得了明顯的成效,主要體現(xiàn)在“七個”新變化上:
一是干部思想認識有了新提高。通過深入查擺問題,各鎮(zhèn)、各部門單位機關(guān)干部受到了深刻的教育。特別是實行問責(zé)制,對廣大干部的思想觸動很大,使許多干部從中吸取教訓(xùn),認識到開展作風(fēng)效能建設(shè)的重要性和必要性,進一步增強了公仆意識、服務(wù)意識、大局意識以及務(wù)實意識,為活動的順利開展打下堅實的思想基礎(chǔ)。
二是干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。
通過查找自身問題,深入剖析原因,全縣機關(guān)干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變??h領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入計生一線研究指導(dǎo)工作,形成了“上下一致、雷厲風(fēng)行”的工作作風(fēng),在春季計生工作集中宣傳活動期間,成效明顯,全縣結(jié)扎2911例,放環(huán)2512例,征收社會撫養(yǎng)費432萬元。同時,以抓計劃生育的方式抓工業(yè)園區(qū)項目建設(shè),每個領(lǐng)導(dǎo)落實一個以上的項目,強化服務(wù),協(xié)調(diào)、督促解決項目建設(shè)過程中遇到的問題,推進項目建設(shè)。
另外,從縣、鎮(zhèn)機關(guān)單位選派193名干部擔(dān)任社會主義新農(nóng)村指導(dǎo)員,確保每個行政村都有1名縣級以上部門干部和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村開展指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)部門進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),下鄉(xiāng)進村,及早作好部署,抓好早糙春耕生產(chǎn)的指導(dǎo)。同時,廣泛推廣沙糖桔種植,今年全縣沙糖桔種植在原有35000畝的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加了120__畝,達到47000畝,使我縣這一特色農(nóng)業(yè)已逐漸形成規(guī)模。
三是工作效能有了新提高。
縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織相關(guān)職能部門到工業(yè)園區(qū)調(diào)研,將今年定為“園區(qū)建設(shè)年”,把招商引資的載體建設(shè)好,并出臺了相關(guān)措施和獎勵辦法,加大招商引資力度,加快項目建設(shè),成果喜人。3月份,##縣鍍膜玻璃生產(chǎn)、工業(yè)標準廠房建設(shè)和##縣昭信電子生產(chǎn)3個項目開工建設(shè);##縣獅寨丹竹一二級電站建成投產(chǎn)。
城管部門針對縣城周邊商住區(qū)附近“五亂”現(xiàn)象,在充分征詢多數(shù)經(jīng)營戶的意見后,僅用了14天就規(guī)劃建設(shè)了一個占地2300平方米、設(shè)有200個攤位的新市場,讓馬路市場的經(jīng)營戶入室擺賣,規(guī)范經(jīng)營。
##鎮(zhèn)僅用三天時間就將政府門前舊市場拆遷,計劃建一個廣場,實現(xiàn)了群眾30多年未完的愿望??h建設(shè)局針對群眾反映的問題,僅用一個下午就制定了##小區(qū)和##小花園改造施工方案并開始施工,切實解決群眾反映強烈的行路難問題。
四是發(fā)展環(huán)境有了新改善。通過開展“##是我家,清潔靠大家”的主題實踐活動,把“城鄉(xiāng)清潔工程”和整治“五亂”作為作風(fēng)效能建設(shè)的工作重點之一,通過廣泛宣傳,深入發(fā)動,明確責(zé)任,強化督查,狠抓落實等一系列有效措施,全縣的“五亂”現(xiàn)象得到有效治理,城鄉(xiāng)清潔面貌煥然一新,發(fā)展環(huán)境得到了進一步改善。
五是服務(wù)態(tài)度有了新的提高。我縣各鎮(zhèn)、各部門單位通過深入查擺問題和廣泛征求廣大群眾的意見,增強了為群眾解決實際問題的自覺性和緊迫感??h公安局面對在“兩整”活動中排名靠后的現(xiàn)狀,在查擺問題階段中,通過召開行風(fēng)評議員座談會、發(fā)放問卷、上門征詢等形式,深入查擺自身的不足,找出了落后的原因,馬上進行整改,將辦證器械搬到農(nóng)村、扛進社區(qū),為群眾辦理二代身份證并送證上門。
六是為民辦實事好事有了新體現(xiàn)。
自開展作風(fēng)效能建設(shè)活動以來,我縣各鎮(zhèn)、各部門單位為民辦實事好事156件,用實際的行動體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),加強機關(guān)行政效能建設(shè)的成效。
縣科技局開展了“便民惠農(nóng)”活動,今年春季為全縣農(nóng)民引進新技術(shù)品種10多項(種),組織優(yōu)良種子2萬多公斤,優(yōu)質(zhì)果苗2萬多株供應(yīng)市場,組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)春季生產(chǎn)300多人次,為農(nóng)民提供各種種植技術(shù)資料3000多份,接受農(nóng)民咨詢服務(wù)20__多人次,配送種子、農(nóng)藥30多次,用實際行動贏得了群眾的一致好評。
縣民政局開展了“訪農(nóng)戶、察民情、解民憂、暖民心”活動,深入到民政對象家中,特別是到低保對象家中,了解他們的基本生活情況,并及時給予救助解決。該局今年1-3月共撥發(fā)低保金近70萬元,對8800多城市低保對象進行了救助。
##鎮(zhèn)多渠道籌集資金,對大營、上合兩個村兩座年久失修、存在安全隱患的水泥橋及時進行了維修加固,解決了2萬多人的出行難問題,方便了農(nóng)資及農(nóng)副產(chǎn)品的正常運輸。
##鎮(zhèn)在春季計生工作集中宣傳活動中開展了“三個二”活動,給每個計生手術(shù)對象實行人性化服務(wù),促進了全鎮(zhèn)計生工作的順利開展。
七是經(jīng)濟建設(shè)取得新成就。作風(fēng)效能活動的深入開展,有力促進了我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。一季度我縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.64億元,同比增長22.3%。財政一般預(yù)算收入6131萬元,同比增長25.76%。全社會固定資產(chǎn)投資43466萬元,同比增長51.50%。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.8億元,同比增長58.47%,其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7.65億元,同比增長112.48%;規(guī)模以上工業(yè)增加值2.3億元,同比增長99.8%。新引進項目7個,總投資2.2億元。一季度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3028元,同比增長14.26%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入788元,同比增長18.18%。
四、存在問題與不足
一是個別單位對活動重視還不夠,工作開展不夠扎實。
二是活動進展不夠平衡。有的部門單位行動比較迅速,效果比較明顯,個別部門單位有慢半拍的現(xiàn)象,成績不夠突出。
三是個別單位查擺問題不夠認真深入,避重就輕,分析原因找客觀因素影響的多,找主觀問題的少。
四是個別單位對落實“三項制度”力度不夠,只停留在文件的傳達上,沒有結(jié)合單位實際進行深化、細化和量化。
五是宣傳力度還不夠。部分單位在活動過程中的工作亮點、工作特色和典型事例未能及時上報,至使成功經(jīng)驗無法在全縣公開交流,在區(qū)一級報道我縣活動的信息偏少。
五、下一步工作打算
(一)認真總結(jié)第一、第二階段活動的情況。對存在的問題或薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)加強督促指導(dǎo),查漏補缺,對沒有嚴格按要求開展活動的單位責(zé)成其進行“補課”。
一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的探索和努力近年來,帶領(lǐng)黨委一班人在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐,黨委科學(xué)決策的程序日趨完善,各項制度和規(guī)則進一步健全,轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活,民生問題得到有效解決,社會事業(yè)得到空前發(fā)展,全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。
1、科學(xué)發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣*屆黨代會和鄉(xiāng)第*屆人代會確定的基本思路和奮斗目標,深入落實“十字”思路,奮力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型,大力實施“一體兩翼”工作部署,確立了以建設(shè)小康硯峽、和諧硯峽為己任,以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標的科學(xué)發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子,創(chuàng)新機制,延伸工業(yè),反哺農(nóng)業(yè),經(jīng)營三產(chǎn),保障民生,積極探索“退二進一,退二進三”的新路子,連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃(即實現(xiàn)1個目標,走好3條路子,辦成10件實事),統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,著力加快小康硯峽建設(shè)進程,初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學(xué)展之路。
2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù),堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本著力點,放在突出的戰(zhàn)略高度,在轉(zhuǎn)型發(fā)展上,提出了堅定信心,堅持走好三條路子的思路,做大做強華硯工貿(mào)公司,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,工業(yè)強鄉(xiāng)的路子;興建便民市場,組建華硯物業(yè)管理公司,靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子;壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè),做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè),發(fā)展草畜、藥材、勞務(wù)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作,實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標,全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學(xué)的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來,全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項,主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元,同比增長8%;固定資產(chǎn)投資完成1522萬元,同比增長1.2%;鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元,同比增長2%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元,同比增長8%,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
3、科學(xué)決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制,可以發(fā)揮人才的作用,煥發(fā)組織的生機和活力。相反,如果沒有先進的機制,組織就猶如一潭死水,黯然失色。時代的飛速發(fā)展,誰搶先創(chuàng)新機制,誰就贏得發(fā)展主動權(quán)。結(jié)合硯峽實際,統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題,確立了“以強帶弱,以企帶村,東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略,嘗試以強帶弱機制,這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關(guān)大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制,解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題;優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制,分工協(xié)作,條塊結(jié)合,確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責(zé)任制,全面執(zhí)行村干部萬元年薪制,完善了工作實績與干部考核相對應(yīng)的激勵機制,這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證,也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。
4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念,近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元,努力為民措辦實事,實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目,先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設(shè)工程,啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行,覆蓋面逐年擴大,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善,社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學(xué)難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決,全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,社會治安秩序良好,人民生活水平有了較大提高,切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型,使之成為華亭新農(nóng)村建設(shè)的縮影。
5、黨的建設(shè)創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度,完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設(shè)規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關(guān)干部競聘上崗,村干部坐班制或村干部工作日制度,修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法,村集體經(jīng)濟管理辦法,大幅度提高村干部報酬,圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題,扎實推行“三制三化”,深入加強村級、企業(yè)**管理,解決了村級組織在推進村級**管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”,與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院聯(lián)合辦起了“生命科學(xué)技術(shù)”專業(yè)本科班硯峽教學(xué)點,開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學(xué)歷教育的先例,干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓(xùn)工程,培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制,對16名班子成員全部進行細化分工,并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制,推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制,把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法,并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設(shè)專項責(zé)任書,專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。近幾年,在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,我深深體會到:解放思想是“總開關(guān)”、推動轉(zhuǎn)型是“金鑰匙”。
具體來說有這么幾點值得一提:一是要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神,首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習(xí)慣思維挑戰(zhàn),與傳統(tǒng)觀念決裂,堅持與時俱進,用轉(zhuǎn)型的理念指導(dǎo)發(fā)展,用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我,關(guān)鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己,也敢于突破前人,敢走別人沒走過的路,辦事情是“水路不通走旱路,條條大路通北京”,獨辟蹊徑,把事情干成??梢哉f,只要有利于發(fā)展,只要能夠發(fā)展,就沒有不敢想的事,沒有不敢干的事,沒有干不成的事。就是“跳起來構(gòu)想,跑起來實踐”,“在沒有空子的地方找空子,在沒有機遇的地方找機遇?!睉?zhàn)勝自我,還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思,我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習(xí),以敢想敢干的勇氣,只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭,積極尋求加快發(fā)展的新辦法,闖出加快發(fā)展的新路子。
在制定硯峽發(fā)展目標上,要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,突出新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)多元化發(fā)展,必須自我加壓,不留余地,追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。二是小干不行,必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上,才能迎頭趕上,逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團,學(xué)習(xí)考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū),這些地方大多都是煤炭資源型城市,與我鄉(xiāng)有許多相似之處,學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學(xué)習(xí)考察,我深深感到,這些地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐很快,成效也很明顯,同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎(chǔ)好的還是實力差的,現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁,不畏難、不怕苦、不嫌累,拼搏大干,埋頭實干,最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化,更是干出了奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌,通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學(xué)發(fā)展。相比之下,我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低,特別是表現(xiàn)在項目建設(shè)上,有時遇事總是慢半拍,坐失良機。學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗,我們必須以超常規(guī)的舉措,謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我,切實認清形勢,就會與他們的差距越拉越大,甚至?xí)氚l(fā)展的“低谷”。三是認準的事,必須一抓到底?!板浂簧?,金石可鏤”。凡認準的事情,不管風(fēng)險多大,壓力多大,都要千方百計去辦;凡定下的事情,不管困難多大,阻力多大,都要百折不撓去干,干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動,對群眾的思想觀念就是一次更新,對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。
對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖,義無反顧,持之以恒,凡是正確的路子我們就要堅持到底,凡是認準的事就要一抓到底,只有這樣,發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn),各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明,凡認準的事,就要善于決策,敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候,做到站得高,看得遠,認得準,有膽有識,敢于決斷。對決策了的事、認準的事,就要有食不甘寢、夜不能寐的責(zé)任感,要有非我莫屬、舍我其誰的使命感,要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感,要有如臨深淵、如履薄冰的危機感,不惜一切代價,“任爾東西南北風(fēng)”,“咬定青山不放松”。只要堅定信念,持之以恒,鍥而不舍,一抓到底,認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的,符合硯峽實際,符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望,是引領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展軌道的行動指南,是指導(dǎo)全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的總綱。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題及根源分析進入分析檢查階段后,根據(jù)征求到的意見和建議,對個人存在問題進行了更深層次的剖析,存在的問題主要有:
1.與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,理論學(xué)習(xí)方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學(xué)習(xí),集體組織的各項活動和學(xué)習(xí)都能積極參加,并且認真記錄、認真思考,但平時拘于日常工作,主動學(xué)習(xí)的自覺性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性,對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)不夠透轍,掌握和運用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容,強調(diào)學(xué)以致用,缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作,沒有自覺地去學(xué)習(xí),結(jié)合自己的思想實際的少,思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
2、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,工作作風(fēng)方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握,在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調(diào)查研究,了解情況,但整天忙于事務(wù),真正鋪下身子,帶著問題到基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關(guān)心不夠。在工作中,安排工作多,壓任務(wù)、壓擔(dān)子多,與同志們思想交流少,坐下來談心少,思想工作做得不夠,體貼關(guān)心不夠。有時到基層,也多是檢查、督促工作,沒能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線工作的同志,聽聽他們的意見和呼聲,幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多,對鄉(xiāng)機關(guān)干部了解少,難以很好的知人善任。二是在基層組織建設(shè)上投放的精力不夠。把基層組織建設(shè)的任務(wù)壓給分管領(lǐng)導(dǎo)和各村,基層組織工作創(chuàng)新不夠,一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上,都能盡量做到周密細致,有布置、有檢查,但有時受一些階段性工作的影響,不能很好的統(tǒng)籌兼顧,尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上,考慮基層同志工作具體、難度大,干事不容易的成分多,缺乏硬手段和鐵手腕;在對待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上,側(cè)重于講團結(jié)、講和諧和泛泛地指導(dǎo),輕輕地糾錯,沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣;在推行和推動工作、抓落實方面,注重穩(wěn)中求進,忽視了時效要求,注重了充分準備,忽視了猛撲猛干,注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響,忽視了方面作用。認真分析問題產(chǎn)生的根源,有思想觀念上的,也有工作方略上的,但主要還是對科學(xué)發(fā)展觀的認識不夠,缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。
主要表現(xiàn)在:
1、重事務(wù),輕學(xué)習(xí)。認為自己身處基層主要是抓好工作落實,不要求有多高的理論水平,缺乏學(xué)習(xí)的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調(diào)工作忙、任務(wù)重,沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系,存有“工作第一,學(xué)習(xí)第二”的錯誤想法,造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展,沒能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。2、重指導(dǎo),輕實踐。自身存在的作風(fēng)不夠扎實、工作不夠深入等問題,有時過于相信和依賴各位分管領(lǐng)導(dǎo),認為每一項工作都有專門的領(lǐng)導(dǎo)去抓,自己出出主意、點點題,多督促檢查幾次就可以了,不必每項工作都親歷親為,缺乏深入實踐考察研究。3、重安排,輕要求。在工作安排上,強調(diào)每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上,沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好,也多是考慮他們的困難因素,自己主觀上替他們解脫,人為地降低了工作標準。
三、關(guān)于全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向?qū)τ诖嬖诘膯栴}和不足,我決心抓住這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的大好機會,加強學(xué)習(xí),拓寬思路,采取措施,狠抓落實,用科學(xué)發(fā)展的正確理念引導(dǎo)和促進各項工作順利開展。
1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強理論學(xué)習(xí),進一步提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力??茖W(xué)發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。在今后的工作中,我將堅持在學(xué)中干,在干中學(xué),把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,解決工作中存在的突出問題。一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫,認真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新的最新成果,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,自覺克服不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和做法,以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要在提高落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標準、重點和程度,確保各項工作任務(wù)落到實處。
2、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足本職,解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),用以人為本的理念指導(dǎo)全鄉(xiāng)工作,用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求,推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和主旋律,把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位,把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設(shè)工程作為品牌,把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路,進一步優(yōu)化思路,突出重點,采取得力措施,盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點,扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村,土(橋)硯(峽)路拓建工程,麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程,進一步改善人居環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量。三要以著力改善民生為重點,從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學(xué)、行路、吃水、增收等方面的困難入手,抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)項目”的機遇,整合全鄉(xiāng)教育教學(xué)資金,撤并韓河、土橋、曹家溝小學(xué),建成麻池寄宿制小學(xué)。結(jié)合舊村改造,在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設(shè)1間醫(yī)療室,1間文化室,1處文化廣場,徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務(wù)技能培訓(xùn)為重點,努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極創(chuàng)新培訓(xùn)載體,尋找有效方法和手段,深入開展“雙百”培訓(xùn),幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力。
一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的探索和努力
近年來,帶領(lǐng)黨委一班人在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐,黨委科學(xué)決策的程序日趨完善,各項制度和規(guī)則進一步健全,轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活,民生問題得到有效解決,社會事業(yè)得到空前發(fā)展,全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。
1、科學(xué)發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標,深入落實“十字”思路,奮力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型,大力實施“一體兩翼”工作部署,確立了以建設(shè)小康硯峽、和諧硯峽為己任,以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標的科學(xué)發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子,創(chuàng)新機制,延伸工業(yè),反哺農(nóng)業(yè),經(jīng)營三產(chǎn),保障民生,積極探索“退二進一,退二進三”的新路子,連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃(即實現(xiàn)1個目標,走好3條路子,辦成10件實事),統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,著力加快小康硯峽建設(shè)進程,初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學(xué)展之路。
2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù),堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本著力點,放在突出的戰(zhàn)略高度,在轉(zhuǎn)型發(fā)展上,提出了堅定信心,堅持走好三條路子的思路,做大做強華硯工貿(mào)公司,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,工業(yè)強鄉(xiāng)的路子;興建便民市場,組建華硯物業(yè)管理公司,靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子;壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè),做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè),發(fā)展草畜、藥材、勞務(wù)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作,實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標,全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學(xué)的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來,全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項,主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元,同比增長8%;固定資產(chǎn)投資完成1522萬元,同比增長1.2%;鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元,同比增長2%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元,同比增長8%,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
3、科學(xué)決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制,可以發(fā)揮人才的作用,煥發(fā)組織的生機和活力。相反,如果沒有先進的機制,組織就猶如一潭死水,黯然失色。時代的飛速發(fā)展,誰搶先創(chuàng)新機制,誰就贏得發(fā)展主動權(quán)。結(jié)合硯峽實際,統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題,確立了“以強帶弱,以企帶村,東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略,嘗試以強帶弱機制,這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關(guān)大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制,解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題;優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制,分工協(xié)作,條塊結(jié)合,確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責(zé)任制,全面執(zhí)行村干部萬元年薪制,完善了工作實績與干部考核相對應(yīng)的激勵機制,這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證,也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。
4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念,近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元,努力為民措辦實事,實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目,先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設(shè)工程,啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行,覆蓋面逐年擴大,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善,社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學(xué)難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決,全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,社會治安秩序良好,人民生活水平有了較大提高,切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型,使之成為華亭新農(nóng)村建設(shè)的縮影。
5、黨的建設(shè)創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度,完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設(shè)規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關(guān)干部競聘上崗,村干部坐班制或村干部工作日制度,修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法,村集體經(jīng)濟管理辦法,大幅度提高村干部報酬,圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題,扎實推行“三制三化”,深入加強村級、企業(yè)民主管理,解決了村級組織在推進村級民主管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”,與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院聯(lián)合辦起了“生命科學(xué)技術(shù)”專業(yè)本科班硯峽教學(xué)點,開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學(xué)歷教育的先例,干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓(xùn)工程,培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制,對16名班子成員全部進行細化分工,并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制,推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制,把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法,并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設(shè)專項責(zé)任書,專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。
近幾年,在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,我深深體會到:解放思想是“總開關(guān)”、推動轉(zhuǎn)型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提:
一是要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神,首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習(xí)慣思維挑戰(zhàn),與傳統(tǒng)觀念決裂,堅持與時俱進,用轉(zhuǎn)型的理念指導(dǎo)發(fā)展,用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我,關(guān)鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己,也敢于突破前人,敢走別人沒走過的路,辦事情是“水路不通走旱路,條條大路通北京”,獨辟蹊徑,把事情干成。可以說,只要有利于發(fā)展,只要能夠發(fā)展,就沒有不敢想的事,沒有不敢干的事,沒有干不成的事。就是“跳起來構(gòu)想,跑起來實踐”,“在沒有空子的地方找空子,在沒有機遇的地方找機遇?!睉?zhàn)勝自我,還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思,我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習(xí),以敢想敢干的勇氣,只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭,積極尋求加快發(fā)展的新辦法,闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標上,要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,突出新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)多元化發(fā)展,必須自我加壓,不留余地,追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。
二是小干不行,必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上,才能迎頭趕上,逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團,學(xué)習(xí)考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū),這些地方大多都是煤炭資源型城市,與我鄉(xiāng)有許多相似之處,學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學(xué)習(xí)考察,我深深感到,這些地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐很快,成效也很明顯,同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎(chǔ)好的還是實力差的,現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁,不畏難、不怕苦、不嫌累,拼搏大干,埋頭實干,最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化,更是干出了奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌,通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學(xué)發(fā)展。相比之下,我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低,特別是表現(xiàn)在項目建設(shè)上,有時遇事總是慢半拍,坐失良機。學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗,我們必須以超常規(guī)的舉措,謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我,切實認清形勢,就會與他們的差距越拉越大,甚至?xí)氚l(fā)展的“低谷”。
三是認準的事,必須一抓到底?!板浂簧?,金石可鏤”。凡認準的事情,不管風(fēng)險多大,壓力多大,都要千方百計去辦;凡定下的事情,不管困難多大,阻力多大,都要百折不撓去干,干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動,對群眾的思想觀念就是一次更新,對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖,義無反顧,持之以恒,凡是正確的路子我們就要堅持到底,凡是認準的事就要一抓到底,只有這樣,發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn),各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明,凡認準的事,就要善于決策,敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候,做到站得高,看得遠,認得準,有膽有識,敢于決斷。對決策了的事、認準的事,就要有食不甘寢、夜不能寐的責(zé)任感,要有非我莫屬、舍我其誰的使命感,要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感,要有如臨深淵、如履薄冰的危機感,不惜一切代價,“任爾東西南北風(fēng)”,“咬定青山不放松”。只要堅定信念,持之以恒,鍥而不舍,一抓到底,認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的,符合硯峽實際,符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望,是引領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展軌道的行動指南,是指導(dǎo)全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的總綱。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題及根源分析
進入分析檢查階段后,根據(jù)征求到的意見和建議,對個人存在問題進行了更深層次的剖析,存在的問題主要有:
1.與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,理論學(xué)習(xí)方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學(xué)習(xí),集體組織的各項活動和學(xué)習(xí)都能積極參加,并且認真記錄、認真思考,但平時拘于日常工作,主動學(xué)習(xí)的自覺性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性,對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)不夠透轍,掌握和運用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容,強調(diào)學(xué)以致用,缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作,沒有自覺地去學(xué)習(xí),結(jié)合自己的思想實際的少,思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
2、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,工作作風(fēng)方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握,在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調(diào)查研究,了解情況,但整天忙于事務(wù),真正鋪下身子,帶著問題到基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關(guān)心不夠。在工作中,安排工作多,壓任務(wù)、壓擔(dān)子多,與同志們思想交流少,坐下來談心少,思想工作做得不夠,體貼關(guān)心不夠。有時到基層,也多是檢查、督促工作,沒能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線工作的同志,聽聽他們的意見和呼聲,幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多,對鄉(xiāng)機關(guān)干部了解少,難以很好的知人善任。二是在基層組織建設(shè)上投放的精力不夠。把基層組織建設(shè)的任務(wù)壓給分管領(lǐng)導(dǎo)和各村,基層組織工作創(chuàng)新不夠,一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上,都能盡量做到周密細致,有布置、有檢查,但有時受一些階段性工作的影響,不能很好的統(tǒng)籌兼顧,尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上,考慮基層同志工作具體、難度大,干事不容易的成分多,缺乏硬手段和鐵手腕;在對待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上,側(cè)重于講團結(jié)、講和諧和泛泛地指導(dǎo),輕輕地糾錯,沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣;在推行和推動工作、抓落實方面,注重穩(wěn)中求進,忽視了時效要求,注重了充分準備,忽視了猛撲猛干,注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響,忽視了方面作用。
認真分析問題產(chǎn)生的根源,有思想觀念上的,也有工作方略上的,但主要還是對科學(xué)發(fā)展觀的認識不夠,缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在:
1、重事務(wù),輕學(xué)習(xí)。認為自己身處基層主要是抓好工作落實,不要求有多高的理論水平,缺乏學(xué)習(xí)的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調(diào)工作忙、任務(wù)重,沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系,存有“工作第一,學(xué)習(xí)第二”的錯誤想法,造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展,沒能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。
2、重指導(dǎo),輕實踐。自身存在的作風(fēng)不夠扎實、工作不夠深入等問題,有時過于相信和依賴各位分管領(lǐng)導(dǎo),認為每一項工作都有專門的領(lǐng)導(dǎo)去抓,自己出出主意、點點題,多督促檢查幾次就可以了,不必每項工作都親歷親為,缺乏深入實踐考察研究。
3、重安排,輕要求。在工作安排上,強調(diào)每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上,沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好,也多是考慮他們的困難因素,自己主觀上替他們解脫,人為地降低了工作標準。
三、關(guān)于全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
對于存在的問題和不足,我決心抓住這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的大好機會,加強學(xué)習(xí),拓寬思路,采取措施,狠抓落實,用科學(xué)發(fā)展的正確理念引導(dǎo)和促進各項工作順利開展。
1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強理論學(xué)習(xí),進一步提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力??茖W(xué)發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。在今后的工作中,我將堅持在學(xué)中干,在干中學(xué),把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,解決工作中存在的突出問題。一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫,認真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新的最新成果,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,自覺克服不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和做法,以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要在提高落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標準、重點和程度,確保各項工作任務(wù)落到實處。
2、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足本職,解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),用以人為本的理念指導(dǎo)全鄉(xiāng)工作,用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求,推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和主旋律,把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位,把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設(shè)工程作為品牌,把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路,進一步優(yōu)化思路,突出重點,采取得力措施,盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點,扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村,土(橋)硯(峽)路拓建工程,麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程,進一步改善人居環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量。三要以著力改善民生為重點,從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學(xué)、行路、吃水、增收等方面的困難入手,抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)項目”的機遇,整合全鄉(xiāng)教育教學(xué)資金,撤并韓河、土橋、曹家溝小學(xué),建成麻池寄宿制小學(xué)。結(jié)合舊村改造,在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設(shè)1間醫(yī)療室,1間文化室,1處文化廣場,徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務(wù)技能培訓(xùn)為重點,努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極創(chuàng)新培訓(xùn)載體,尋找有效方法和手段,深入開展“雙百”培訓(xùn),幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力。
3、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),健全制度,建立有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制。進一步建立健全各種工作制度,用制度管人、以制度促事。一要繼續(xù)完善各種工作制度和激勵機制,建立健全各項工作的考核責(zé)任制,嚴格兌現(xiàn)獎懲,實行“能者上、庸者下”的任用機制,促進全鄉(xiāng)工作的整體推進。二要加強鄉(xiāng)機關(guān)和村居委會、村民小組財務(wù)管理,繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)公開制度,提高管理透明度,接受群眾的監(jiān)督,樹立基層組織為民謀事、為民辦事、管理民主的新形象。三要繼續(xù)推行“以強帶弱,以企帶村”的幫帶制度,創(chuàng)辦集體企業(yè)集團,放大管理權(quán)限,降低行政成本,提高工作效率,大力實施“以工哺農(nóng),以企帶村、東西互動”發(fā)展戰(zhàn)略,強村與弱村納入統(tǒng)一管理,捆綁式結(jié)成互惠利益共同體,形成新型幫帶模式,用弱村的發(fā)展衡量強村的工作業(yè)績和班子政績,提高行政效益,減少行政成本,推動?xùn)|西兩片同步發(fā)展。