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【關鍵詞】房產測繪成果;質量;精度;房產管理;檢查;審核驗收;成果歸檔
一、引言
隨著住房制度改革的深化,住房分配貨幣化、商品化體制逐步建立,房屋產權呈現多元化,房產測繪不僅要為城市建設、各項房地產管理提供基礎數據和圖件,而且房產測繪成果成為結算房屋價格的重要依據,直接關系到各方的切身利益,特別是房屋面積測算已成為社會公眾關注的焦點,同時,房產測繪市場開放,將會有越來越多的測繪單位走進房產測繪市場。因此,加強房產測繪質量成果的準確性和科學性顯得尤為重要。加強對房產測繪市場的管理,規(guī)范房產測繪行為,提高房產測繪成果的質量刻不容緩。
二、房產測繪質量檢查依據
房產測量成果實行二級檢查一級驗收制,一級檢查為過程檢查,在小組和測繪員全面自檢,互檢的基礎上,由專職或兼職檢查人員承擔。二級檢查由測繪單位的質量檢查機構和專職檢查人員在一級檢查的基礎上進行。
1、檢查依據和標準
(1)GB/T 17986.1—2000《房產測量規(guī)范·第1單元:房產測量規(guī)定》
(2)GB/T 17986.1—2000《房產測量規(guī)范·第2單元:房產圖圖式》
(3)CH1002—95《測繪產品檢查驗收規(guī)定》
(4)CH1003—95《測繪產品質量評定標準》
(5)《關于房屋建筑面積計算與房屋權屬登記有關問題的通知》建設部建住房【2002】74號
(6)《關于認真貫徹執(zhí)行《房產測量規(guī)范》加強房產測繪單位管理的通知》建設部建住房【2000】166號
除上述檢查依據外,屬上述檢查依據調整的其他有關規(guī)定和要求也可作為檢查依據。各地市結合各地的實際情況,出臺的規(guī)定和文件,如上海、廣東、深圳等地房地產行政主管部門制定了《房產測繪實施細則》、《商品房建筑面積復測及投訴處理規(guī)定的通知》等一系列管理規(guī)定,也可作為各地市測繪成果檢查的依據。
2、對檢測設備軟件的要求
(1)檢測儀器設備的精度原則上不低于作業(yè)使用的儀器的精度。
(2)應用軟件應采用與生產相同或類型的軟件。
(3)檢測儀器必須通過計量鑒定,并按規(guī)定管理。
3、房產分幅圖、分丘圖、分戶圖檢查及要求
(1)屬性精度
外業(yè)采用攜帶回放圖到實地巡視檢查精度。內業(yè)屬性精度檢查主要包括要素分類與代碼的正確性,要素屬性的完備性,要素注記的正確性。檢測時可通過回放圖與實地、原圖等對照檢查,或在屏幕上逐一顯示要素,依據有關的要素分類代碼表檢查要素分類屬性、代碼以及注記的正確性。
(2)數據精度
在計算機上檢查數據組織、資料格式、文件命名、數據層、圖廓點坐標;分層檢驗要素種類的完整性,屬性數據的完整性、屬性值數據類型的正確性;注記的正確性、完整性;面積數據的完整性、正確性等;數據邏輯的合理一致性,包括面狀地物的封閉性、線狀地物的連續(xù)性、相鄰圖幅接邊地物一致性、實體地理協(xié)調性等。
(3)整飾質量
在計算機屏幕上全要素顯示樣本圖幅,參照有關的規(guī)范和技術設計書,采用目視法檢查圖上各種符號及線劃的規(guī)范性、圖廓整飾質量、各種注記的正確性和完整性。
(4)附件質量
檢查技術報告書、文檔資料圖件、面積數據文件等資料的完整性、正確性及齊全性。
4、房產要素調查和測量質量檢查
(1)房產調查
房產要素調查的內容與填寫是否齊全、正確;調查表中的用地略圖和房屋示意圖上的用地范圍線、房屋權界線及有關說明符號和房產圖是否一致。
(2)房產要素測量
房產要素測量的測量方法、記錄和計算是否正確;各項限差和成果精度是否符合要求;測量的要素是否齊全、準確、對有關地物的取舍是否合理。
5、面積計算及統(tǒng)計質量檢查
房產面積測量原始記錄是否規(guī)范內容是否完整;共用公用面積的測定和分攤是否合理;房產面積的測定和分攤是否合理;房產面積的計算方法是否正確,精度是否符合要求;用地面積的測算是否正確,精度是否符合要求。
6、房產圖質量檢查
房產圖的規(guī)格尺寸、技術要求、表述內容、圖闊整飾是否符合要求;房產要素的表述是否齊全、正確,是否符合要求;對有關地形要素的取舍是否合理;圖面精度和圖邊處理是否符合要求。
三、房產測繪成果審核驗收
房產測繪成果審核驗收工作應在二級檢查合格后由房產測繪單位的主管機關實施.二級檢查和驗收工作完成后應分別寫出檢查、驗收報告。
1.我國現行的房屋所有權登記發(fā)證制度實行的是實質性審查
《城市房地產管理法》第五十九條規(guī)定:“國家實現房屋所有權登記發(fā)證制度。”第六十條規(guī)定:“……由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權證。”這就要求房地產行政主管部門在對房屋登記發(fā)證時,需要對房屋的產權來源、界址、面積進行審核無誤后,方可頒發(fā)房屋權屬證書。
2.測繪成果歸檔
通過審查并將審核后的測繪成果統(tǒng)一納入房產檔案管理,可保證房產檔案資料的完整性,使房產測繪成果與原有的測繪圖件相互銜接,與房產其他檔案相互銜接構成一套完整的房產檔案體系,提高檔案的利用價值。有利于房地產行政主管部門充分利用測繪成果,及時掌握整個房產現狀。
3.與房產測繪體制改革的精神相銜接
房產測繪改革的目標就是房產測繪實現測、管分離。實施房產測繪監(jiān)督管理職能的部門不再從事具體的房產測繪經營活動,只負責監(jiān)督和管理。房地產行政管理部門對用于房地產行政管理的測繪成果進行審查,實質上也是對房產測繪進行監(jiān)督管理的一種方式,并可發(fā)現在房產測繪中的違規(guī)行為,及時予以糾正、處罰。
關鍵詞:園林工程;施工現場;質量管理
前言
園林工程施工現場質量管理,是園林作品能滿足設計要求及工程質量的關鍵環(huán)節(jié)。園林工程的質量應包含園林作品質量和施工質量兩部分,前者以安全程度、景觀水平、外觀造型、使用年限、功能要求及經濟效益為主,后者以工作質量為主。因此,對上述全過程的質量管理構成了園林工程項目質量全面監(jiān)控的重點內容。
一、園林施工前的質量管理
園林施工前的質量管理指在正式施工前進行的質量控制,其控制重點是做好施工準備工作,且施工準備工作要貫穿于施工的全過程。
(一)施工準備的范圍
1.全場性施工準備:是以整個園林工程施工現場為對象而進行的各項施工準備;
2.單位工程施工準備:是以一個建(構)筑物或綠地、小品為對象而進行的施工準備;
3.分項(部)工程施工準備:是以單位工程中一個分項(部)工程或冬雨季施工為對象而進行的施工準備。
(二)施工準備的內容
1.“4MIE”的全面控制:即要對施工隊伍及人員的技術資料、施工機械設備的性能、原材料及各種配件的規(guī)格和質量、施工方案及施工工藝的科學性、施工現場環(huán)境因素進行全面控制。
2.建立施工現場質量保證體系:根據工程質量管理目標,結合工程特點和施工現場條件,建立質量管理和質量保證體系;編制現場質量管理目標框圖,用以監(jiān)控施工質量。
二、園林施工過程中的質量管理方法
施工過程中的質量管理是整個施工階段現場質量控制的中心環(huán)節(jié)。因此,要對園林施工的整個過程進行全面控制,這樣才能有效地控制施工工藝的水平及質量其具體措施是:工序交接有檢查(如應做好施工方格網測設、放樣、復核;栽植工程中的掘苗、吊運、栽苗和養(yǎng)護管理;園路工程的基層、結合層與面層;假山工程的基礎、主體;現代塑石鋼模(磚模)骨架、拉漿、抹灰上色等各工序檢查);質量預控有對策;施工項目有方案;技術措施有交底;圖紙會審有記錄;配置材料有試驗;隱蔽工程有驗收;計量器具校正有復核;設計變更有手續(xù);鋼筋代換有制度;質量處理有復查;成品保護有措施;行使質控有否決權;質量文件有檔案。上道工序保證了質量,則為下道工序打好了基礎,從而確保了整個工程項目的施工質量。
(一)施工現場質量檢查的內容
1.開工前檢查是否具備開工條件,開工后能否連續(xù)正常施工,能否保證工程質量;
2.工序交接檢查對于重要的工序或對工程質量有重大影響的工序,在自檢、互檢的基礎上,還要組織專職人員進行工序交接檢查;
3.隱蔽工程檢查:凡是隱蔽工程均應檢查認證后方能掩埋;
4.停工后復工前的檢查:因處理質量問題或某種原因停工后需要復工時,應經檢查認可后方能復工;
5.分項、分部工程完工后檢查:應經檢查認可簽署驗收記錄后,才許進行下一工程項目施工;
6.成品保護檢查檢查:成品有無保護措施或保護措施是否可靠。此外,還應經常深入現場,對施工操作質量進行巡視檢查,必要時,還應進行跟班或追蹤檢查。
(二)施工現場質量檢查的方法
現場進行質量檢查的方法有目測法、實測法和試驗法三種。
1.目測法。其手段可歸納為看、摸、敲、照四個字??矗壕褪歉鶕|量標準進行外觀目測。如現澆鋼筋混凝土是否出現蜂窩、麻面、露筋;門窗是否變形,縫隙是否過大,密封程度如何;飾面板、飾面磚是否平整,拼縫是否順直,有無脫落;假山勾縫是否開裂,石紋是否通順;綠化苗木有無失水、死亡現象。摸:就是手感檢查。主要用于裝飾工程的某些檢查項目,如水刷石、干黏石、水洗石黏結牢固程度,油漆的光滑度,地面有無起砂等,均可通過手摸加以鑒別。敲:是運用工具進行音感檢查。照:對于難以看到或較暗的部位,則可采用鏡子反射或燈光照射的方法進行檢查。
2.實測法。就是通過實測數據與施工規(guī)范及質量標準所規(guī)定允許偏差對照,來判別質量是否合格。實測檢查法的手段,也可歸納為靠、吊、量、套四個字。如對陰陽角的方正、踢腳線的垂直度、預制構件的方正等項目的檢查。
3.試驗檢查對樁或地基的靜載試驗,確定其承載力;對鋼結構進行穩(wěn)定性試驗,確定是否產生失穩(wěn)現象;對混凝土試塊或砂漿試塊進行試壓,以確定其強度質量等。
(三)園林工程主要材料的質量控制要點
1.掌握材料信息,優(yōu)選供貨廠家掌握材料質量、價格、供貨能力的信息,選擇好供貨廠家,可獲得質量好、價格低的材料資源,從而確保工程質量,降低工程造價。
2.合理組織材料供應,確保施工正常進行合理科學地組織材料的采購、加工、儲備、運輸,建立嚴密的計劃、調度體系,加快材料的周轉,減少材料的占用量,按質、按量,如期地滿足建設需要,乃是提高供應效益,確保正常施工的關鍵環(huán)節(jié);
3.合理組織材料使用,減少材料的損失正確按定額計量使用材料,加強運輸、倉庫保管工作,加強材料限額管理和發(fā)放工作,健全現場材料管理制度,避免材料損失、變質,乃是確保材料質量、節(jié)約材料的重要措施;
4.加強材料檢查驗收,嚴把材料質量關。
三、工程竣工驗收的質量管理方法
施工項目竣工驗收一般分兩個步驟進行:一是由施工單位先行自檢;二是正式驗收,即由施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、建設單位共同驗收。
(一)竣工自檢
與正式驗收一樣,主要有:工程質量是否符合國家或地方規(guī)定的竣工驗收標準,是否達到合同規(guī)定的要求和標準;工程完成情況是否符合施工圖和設計的使用要求。對不符合要求的部位和項目,確定修補措施和標準,并指定專人負責,定期修理完畢。
(二)正式驗收
1.施工單位應于正式竣工驗收之日的前10天,向建設單位發(fā)送《工程竣工驗收報告》。
2.工程竣工驗收由建設單位邀請設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及相關部門一起進行檢查驗收。
3.在建設單位驗收完畢并確認工程符合竣工標準和合同條款要求后,即向施工單位簽發(fā)《工程竣工驗收報告》,然后進行工程質量評定、辦理工程檔案資料移交和辦理工程移交手續(xù)。
(三)竣工資料驗收
這是工程項目重要技術檔案文件,施工單位在工程項目竣工驗收時應提供真實、完整的工程資料。(1)工程竣工圖;( 2)材料、設備的質量合格證,各種檢測記錄;( 3)新材料、新工藝的施工記錄;( 4)全套施T圖和有關設計文件,工程合同、圖紙會審記錄、設計變更單、施工聯(lián)系單、工程洽談記錄等;( 5)隱蔽工程及中間交工驗收簽證;(6)工地測量成果資料及相關說明;( 7)管網安裝及驗收記錄;( 8)開工和竣工報告、土建施工記錄、基礎處理記錄、重點湖岸施工記錄和栽植苗木驗收記錄。
四、結語
綜上所述,要想高質量地完成園林綠化工程的建設,就必須從每一個環(huán)節(jié)抓起,踏踏實實地在每一個環(huán)節(jié)把好關,運用科學高效的管理方法,才能讓園林施工建設的質量更上一層樓。
參考文獻:
[1]董三孝.園林工程項目管理[M].北京:中國林業(yè)出版社,2002.
[2]胡秀英.園林施工現場管理的幾點體會[U] .內蒙古科技與經濟,2008 ( 14 )
關鍵詞:工程檔案;特殊載體
1 前言
目前,工程建設單位比較注重紙質檔案的收集,大都有一套比較完善的制度,收集得比較齊全,整理得也比較規(guī)范。伴隨現代科學技術的快速發(fā)展與工程建設管理手段的改進,工程建設檔案大家庭中出現了一些新的成員,主要有電子檔案、聲像檔案與實物檔案。這些檔案以各自特殊的形式,從特定角度記錄工程建設實況,有著與眾不同的利用價值??上У氖?,對這些特殊載體的檔案,人們還沒有引起足夠的重視,其形成與積累沒有制度保障,已經自發(fā)形成的也大都沒有接收進檔案部門統(tǒng)一管理,處于自生自滅狀態(tài)。在大力加強檔案資源建設的今天,我們應當盡快改變這種狀況。
2 建設工程電子檔案
建設工程電子檔案是指在工程建設中工程規(guī)劃、設計、建設和管理活動中形成的,經過鑒定具有保存和利用價值的電子文件,以及這些文件運行所需的系統(tǒng)軟件、支持軟件和應用軟件。
計算機與網絡在建設領域的推廣、普及,使得建設工程電子文件的種類與數量越來越多。就一般建筑安裝工程來說,建設單位應當收集的電子文件主要有:
a.工程準備階段文件。包括項目可行性報告、項目申請及批復、計劃任務書、建設用地申請及批復、建設用地規(guī)劃許可證及附件、城鎮(zhèn)國有土地批復、國有土地使用權出讓合同、國有土地使用證、開發(fā)建設履約保證書、建筑拆遷文件、工程地質勘察報告、水文地質勘察報告、地震調查、地形測量和撥地測量成果報告、環(huán)境影響報告及批復等,工程招投標文件、工程承發(fā)包合同、工程放線驗線圖、建設工程施工許可證、投資許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)、有關專業(yè)主管部門審批文件等。
b.工程設計文件。包括設計任務書、建筑設計方案及專家評審意見、CAD設計文件、設計方案審查意見、設計方案審批意見書、擴初設計、投資概算及專家評審意見、防火審核意見書、初步設計審批意見書、施工圖設計及設計審核意見書等。
c.工程施工文件。包括施工現場布置、機械設備、材料計劃、技術交底、開工報告、施工日記、監(jiān)理日記、分部分項施工及驗收記錄、例會(會議)記錄、重大設備及材料訂購合同、材質報告、實驗資料、工期進度、形象進度報告、晴雨表等。
e.竣工驗收文件。包括工程概況表、消防驗收意見書、防雷檢測資料、環(huán)保檢測資料、工程竣工總結、竣工驗收報告、工程檔案驗收結論、工程質量竣工驗收記錄、工程質量保修書等。
f.竣工圖。包括總平面布置圖,綜合管網圖,建筑、結構、給排水、采暖通風、空調、消防、電照、電梯、燃氣、裝飾裝修等各專業(yè)竣工圖。
對于建設單位來說,上述電子文件有的是本單位形成的,有的是從勘察、設計、監(jiān)理、施工單位收集來的,有的是有關主管部門下達的。為了保證電子文件的完整性,對其它單位提交與批復的文件,建設單位要及時索取相應的電子文件,實在無法收集電子文件時,建設單位應當將這些紙質文件進行掃描,以保證電子檔案的成套性與系統(tǒng)性。
為確保電子檔案的完整齊全,建設工程電子檔案的驗收要納入工程竣工檔案預驗收的范圍。各建設單位在向城建檔案館報送建設工程紙質竣工檔案時,應同時移交電子檔案。而且移交歸檔的電子檔案應與紙質檔案在內容上及相關說明上保持一致,并相互標識。建設單位對工程電子檔案應制作4套,其中本單位保存兩套,移交當地城建檔案館兩套。在本單位與城建檔案館保存的工程電子檔案,一套封存保管,一套查閱利用。特殊需要的,應多制作一二套,實行異地保存。
各設計、施工、監(jiān)理單位都應當明確本單位工程電子檔案的歸檔范圍。設計單位在向建設單位提交建筑工程方案設計、擴初設計、及施工圖設計成果時,均需提交相應的電子文件。
對于施工單位來說,在施工組織與實施中形成的電子文件,目前應歸檔的主要有:
a.工程施工總體設計與年度計劃;
b.月度形象進度安排;
c.工程實際進度描述與工程量統(tǒng)計;
d.工程質量檢測與分析報告等。
施工單位保護好這些電子文件,對于保證施工連續(xù)性,總結施工管理經驗,提高工作效率,考核各部門業(yè)績都具有重要作用。
建設單位以及設計、施工、監(jiān)理單位檔案管理機構對各部門電子文件的形成積累、整理歸檔要進行監(jiān)督指導,要將電子文件的形成與歸檔列入有關部門與人員的崗位職責。在接收電子檔案時,要認真進行鑒定、驗收,重點考查以下方面:
a.應歸檔的電子文件是否齊全,質量是否符合要求;
b.電子檔案載體是否適宜永久或長期保存,是否有病毒;
c.相應的軟件是否齊備,借助這些軟件能否準確讀出電子文件。
3 建設工程聲像檔案
現在要求所有建設工程項目都要形成照片檔案,有的項目還要求形成錄像檔案,這些項目主要有:7層以上建筑、總建筑面積1萬m2以上的項目、3萬m2以上的住宅小區(qū)、重點人防設施、城市主干道、多孔100m或單孔40m以上橋梁、水利防洪設施等。
照相與錄像主要是用來記錄工程形象面貌和一些特殊場景與活動。前些年聲像設備價格昂貴、技術不易掌握,人們感到為工程拍攝照片與錄像很不方便。近年來,數碼攝像技術日趨成熟,它操作簡便、成像快速、成本低廉,而且照片與錄像資料易于保存,使得建設工程拍照與攝像不再成為難題。
建設工程聲像檔案,是對工程建設過程與面貌的形象記錄,必須緊緊跟蹤工程進展,在不同階段及時做好形成與積累工作。
a.開工前需要拍攝的聲像資料有:原址重要建筑物、植被、自然村落、廠區(qū)、街區(qū)及周邊狀況原貌;原址及附近紀念碑、塔、亭等文物及古建筑;拆遷實況。
b.基礎工程要形成的聲像資料有:基礎異常情況技術處理,土壤巖樣分析過程;特殊施工的技術工藝現場;建筑物位移、沉降、變形及處理過程。
c.主體工程要形成的聲像資料有:主體設計模型;鋼筋結構、管線等主要隱蔽工程施工情況;砌體、砼灌注、屋面施工;主體結構布局、大型構件安裝過程:防水、保溫、防腐工程的工藝現場;采用新材料、新技術、新工藝等施工情況;質量事故及處理。
d.其它重要情況有:工程總體規(guī)劃、設計方案圖;開工、竣工儀式;施工建設中的重要活動、重大事件:工程質量檢查驗收情況;竣工驗收情況;工程竣工后的整體外觀與立面。
其中,開工前原貌、基礎處理、隱蔽工程、砼灌注、屋面施工、質量事故處理、竣工后新貌為必須形成的聲像檔案資料,建設單位、施工單位、檔案管理機構都要收集歸檔。
聲像檔案資料的歸檔要求:總的說來,移
交歸檔的聲像檔案資料,要能真實全面地反映工程面貌和建設情況,必備內容應當齊全;整理符合有關規(guī)范。
具體說來,照片檔案歸檔的數量視工程項目而定,一般不少于30張。其質量要求主要有:
a.照片應當主題明確,畫面清晰完整,色彩還原準確,被攝主體不能有明顯失真變形現象;
b.照片應一律洗印成5時至7時的彩色照片。底片也要――并歸檔,要求底版無磨損、無污染;
c.數碼照片應當盡量使用不低于400萬像素的數碼相機拍攝。
照片檔案的整理:每張照片都要標注說明,而且說明的內容要準確無誤。照片說明的內容有7項:即題名;照片號;底片號;參見號;時間;攝影者;文字說明。其中題名應簡明概括、準確反映照片的基本內容,影像中人物、時間、地點、事由等要素盡可能齊全。參見號是指與本張照片有密切聯(lián)系的其他載體檔案的檔號。文字說明應綜合運用事由、時間、地點、人物、背景、攝影者等要素,概括揭示照片影像所反映的全部信息,或僅對題名未及內容作出補充說明。其他需要說明的事項亦可在此欄表述,例如不是本單位拍攝的,應注明照片版權、來源等。
現在的數碼照片,可以在計算機上進行修改。但作為檔案保存的數碼照片,原則上不要對照片本身進行處理,照片上的原數據,不僅是拍攝時間與光線條件的記錄,還可以起到原始憑證作用。
建設工程錄像資料片長一般要求不少于30分鐘,并要配有相應的文字說明。具體要求:
a.錄像檔案資料應當使用DV攝像機或比DV攝像機拍攝效果更好的機器拍攝;
b.錄像檔案資料應當主題明確,圖像穩(wěn)定,畫面清晰,色彩真實;
c.錄像帶應當材質完好,沒有變形、斷裂、發(fā)霉及磁粉脫落現象。
建設單位、施工單位應當重視攝影、錄像資料的形成和收集工作,要指定專人負責,工程建設重要階段、重大事件、事故,必須要有完整的聲像材料歸檔。城建檔案部門要經常深入工地檢查、督促和指導聲像檔案的形成和收集工作。建設、施工單位人力、技術力量不足的,也可委托城建檔案館負責工程攝影與錄像。
對照片與錄像資料的整理與保護,是一種新技術,有一些特殊要求。特別要注意以下幾點:一是科學分類。建設工程聲像檔案資料較多的,可自成一類,其下分設錄音、照片、錄像等屬類;二是選擇存儲載體。照片與錄像資料占據空間大,要求有大容量的存貯介質與數字壓縮技術,要選擇優(yōu)質光盤存儲聲像資料。檔案室在收集這些數據資料的同時,一定要收集相關的程序文件,以保證對聲音、圖像的還原,滿足各方面利用的需要。
4 建設工程實物檔案
實物檔案是一個泛指概念,它主要區(qū)別于紙質檔案、磁性載體檔案(照片、錄音、錄像)。實物檔案這一名詞的提出,可以喚起各單位重視這類檔案的收集。當前許多單位實物檔案散存現象比較嚴重,有的往墻上一掛,有的往櫥柜或抽屜里一塞,時間一長,便蟲蛀或發(fā)霉;到打掃衛(wèi)生時,索性當垃圾扔掉。這種人為的損失和破壞,嚴重影響和危害了檔案的完整與安全。
工程建設中要收集的實物檔案,常見的主要有以下幾類:
a.地質科研中采集的實物樣品。
b.工程建設中的設計模型。
c.建設工程所獲榮譽獎勵,如獎杯、獎牌、獎章、錦旗。榮譽證書嚴格意義上不屬于實物檔案,還應歸人紙質檔案的范疇。
一、理解房產測繪審核
(一)法律及文獻依據
《房產測繪管理辦法》第18條規(guī)定“用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果,房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統(tǒng)一管理”。
最高人民法院2009年度重點調研課題《物權登記與司法審查及新司法解釋解讀》一書中,對登記過程行為的可訴性第5點關于測繪單位等文書是否可訴中明確:“第一,如果測繪單位沒有與登記機構脫鉤,則這些機構的行為系受房屋登記機構委托而為,可以登記機構。第二,在脫鉤的情況下,當事人認為應用于登記的測繪報告,存在測繪單位不具有測繪資質、測繪報告不符合《房產測量規(guī)范》規(guī)定的格式、公攤位置不符合《房產測量規(guī)范》關于公攤面積的計算規(guī)則,可以選擇登記機構;不屬于以上情形的,可以選擇這些機構,但屬于民事訴訟”。
(二)審核主體
測繪單位如果沒有與登記機構脫鉤,這些機構既是測繪單位同時也是登記機構,也就不存在房地產行政主管部門成果審核之說,因此,此文不討論該類情形。
房產測繪審核的主體是房地產行政主管部門。有些地方具體審核工作的是填發(fā)單位――登記中心,登記中心內設測繪審核科,專人負責圖審工作;有些地方是由建設(房地產)主管部門自己內設的科室專人負責;有些地方是管理與登記分設的,由管理機構負責圖審工作,通過審核的成果登記中心方可用于產權登記等形式。不管是哪種管理、設置模式,最終對外圖審主體名義上只能是房地產行政主管部門。不得以登記中心、管理機構、科室等名義使用圖審專用章,一旦發(fā)生訴訟,就是主體不適格,后果嚴重。
進行測繪成果審核的目的就是為了房屋權屬登記的利用,未經審核不得用于權屬登記。因此,房地產行政主管部門同時作為房屋登記機構,就應從登記實務的角度著手房產測繪成果審核工作,對用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果進行規(guī)范管理,對成果的提供形式、成果的構成、成果的審核內容等方面進行統(tǒng)一。
(三)審核對象和審核內容
用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果是房地產行政主管部門審核的對象。房地產行政主管部門作為測繪審核部門,要擺正自己的位置,依法對測繪單位提供的測繪成果進行審核。
首先,行政主管部門不是測繪單位的質檢部門,無須對具體的數據測量、計算過程進行全程驗算。《房產測繪管理辦法》第3條規(guī)定“房產測繪單位應當嚴格遵守國家有關法律、法規(guī),執(zhí)行國家房產測量規(guī)范和有關技術標準、規(guī)定,對其完成的房產測繪成果質量負責?!钡怯洐C構在審核用于房屋登記的測繪成果時,只是利用房產測繪成果,而無須對房產測繪成果作全面的、實質性的審查,那是測繪單位的職責。
其次,作為審核部門,應當依法審核。根據《房產測繪管理辦法》第18條規(guī)定,房地產行政主管部門的具體審核內容只有四項。
1.施測單位的資格
施測單位的資格審核是對測繪中介機構從業(yè)資格進行審核。測繪單位資質的主管部門是國土部門,房地產行政主管部門只是負責對測繪成果是否適用于房屋產權登記要求進行審核。因此,對新執(zhí)業(yè)的測繪單位一般進行報備核實即可,主要應從測繪單位的資質和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格兩方面進行審核,即對測繪單位提供的經國家、省土地部門核準的測繪資質證書核實原件或核實相應官方網站公布的相關信息,對具體在報告上進行責任簽署人員所提供的技術人員崗位證書等進行核實原件。
2.測繪成果的適用性
測繪成果的適用性審核主要是對報告上體現的信息能否滿足登記需要進行審核,可以從測繪成果資料的完整性、提供形式的規(guī)范性、對客體描述的準確性三方面進行審核。
測繪成果資料的完整性是對測繪單位提供的測繪成果資料、內容是否完整進行審查?!斗慨a測量規(guī)范》要求測繪單位提供的測繪成果資料包含有房產測繪技術設計書、成果資料索引及說明、控制測量成果資料、房屋及房屋用地調查表、界址點坐標成果表、圖形數據成果和房產原因、技術總結、檢查驗收報告等。在實踐中,房地產行政主管部門應根據房屋登記的特性、種類及當地的情況對測繪單位提供的測繪成果進行縮減與規(guī)范,提供的資料一般可簡化成幾個部分:報告書封面、目錄、委托、房產測繪技術報告、成果驗收書、面積測算書、分戶平面圖、分戶面積統(tǒng)計表、墻界調查申報表等成果資料。測繪單位在提供測繪成果報告的同時還須附上測算依據的圖文審批資料,如初始的要提供規(guī)劃審批資料、經規(guī)劃批準的設計藍圖、土地證等批準文件,建設單位出具的分割(銷售)方案及共有、共用部位的說明等資料。測繪單位提供的《房產測繪成果》的格式是否符合《房產測量規(guī)范》要求,是對房屋登記機構的可訴內容之一。
提供形式的規(guī)范性是對測繪單位提供測繪成果的形式是否符合當地房屋登記機構的要求進行審核。測繪成果的提供形式的演變一般分為三個發(fā)展階段。初級階段,有些地方根據《房產測量規(guī)范》及當地的情況,對粘貼于房屋所有權證上的分戶平面圖進行了規(guī)范設計,對圖框大小,線條粗細,字號大小,平面圖體現的內容,圖幅比例,邊界示意等形式進行規(guī)范,要求有資質的測繪單位提供測繪成果時提供統(tǒng)一格式的分戶平面圖;第二階段,有些地方實行電子圖庫管理,要求測繪單位提供紙質測繪成果報告的同時提供CAD的分戶平面圖電子版,經過圖審后,上傳到房屋登記系統(tǒng)直接打印到房屋所有權證上;第三階段,隨著GIS技術的成熟,項目測繪管理、基礎測繪管理、圖形管理系統(tǒng)和圖形系統(tǒng)等基于GIS等內容越來越多,要求測繪單位在提供紙質測繪成果報告的同時還需提供符合建設GIS需要的附屬成品。
對客體描述的準確性主要是依相關的批準資料,核實測繪成果報告中的描述是否準確。房屋登記中需要記載體現客體信息的要素,如規(guī)劃用途、建筑面積、房屋坐落、基本單元等?!斗慨a測量規(guī)范》中要求分戶平面圖應體現的內容,如建造年代、層數、所在層次、結構、墻界等,登記機構應對以上客體要素在房屋測繪成果中是否體現,體現的內容是否與相關批準資料一致等進行審核。特別要說明的是規(guī)劃用途,經常有一些設計復雜的房地產開發(fā)項目,規(guī)劃部門批準資料(規(guī)劃許可證、附件等)體現的,一般都描述簡單,如商住樓、綜合樓。還有就是土地證上記載的是商住用地,但規(guī)劃批準的是住宅樓等不好認定的情況。《關于印發(fā)房屋權屬證書、登記證明填寫說明的通知》規(guī)定:“規(guī)劃用途:填寫建設工程規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途” 。房屋登記中要求記載的是規(guī)劃用途,建議各地房屋登記機構應對復雜項目除了要求提供規(guī)劃許可證、附件等文字材料以外,還應提供經規(guī)劃批準的各部分用途標注清楚的設計藍圖,要求測繪單位依經批準的設計藍圖進行功能分區(qū)、用途描述、分攤計算。至于土地記載用途與規(guī)劃記載不一致的情況,應以規(guī)劃批準的為準。
3.界址點準確性
從房屋登記的角度來說,測繪成果界址點準確性的審核可以分為以下幾個內容:
(1)規(guī)劃、土地等部門批準的建設坐落與房屋所在是否一致;
(2)房屋四至是否建設在土地使用權證記載批準建設所占用土地的可建用地的范圍內;
(3)房屋建設是否在規(guī)劃批準的建設層數、控制高度、控制規(guī)模等控制指標范圍內;
(4)成果中對客體的描述與實地查看的實物是否一致;
(5)分割的結果是否符合基本單元的要求,是否在規(guī)劃批準范圍內等內容。
審核人員應對四至尺寸進行現場測量以核實界址點的準確性,有條件的可以進行局部關鍵點數據抽檢。
4.面積測算依據與方法
面積測算依據與方法的審核主要是對測繪成果中的測算過程是否符合《房產測量規(guī)范》等相關測繪規(guī)范性文件規(guī)定的審查。如測繪報告中體現的測算依據是否符合法律規(guī)定;面積計算過程是否符合《規(guī)范》要求。理論上,房地產行政主管部門只需要對報告中體現的測算依據和方法進行審查即可。但因公攤位置是否符合《房產測量規(guī)范》的計算規(guī)則是對房屋登記機構可訴的內容,所以,應加強對哪些客體是屬于可以公攤的、是否按功能區(qū)進行分攤、分攤的過程是否符合規(guī)定等內容進行審查。
建議要求測繪單位提供測算過程采用類似造價計算的方法,在具體計算式中標注出數據來源的軸位,這樣,方便審核人員核查分攤位置、址界點是否準確,高效抽查關鍵部位的尺寸準確性。有條件的地方,可以使用測繪審核軟件對符合軟件輸入要求所自動生成的測繪成果進行形式上的審核管理,利用高科技手段代替人工審查,準確率高,且計算標準、過程均可以排除人為因素。
二、涉及房屋登記的測繪審核
(一)測繪審核分類
根據客體的狀態(tài)及產權登記類型,日常涉及房屋登記的測繪審核主要可分為三類,即預測繪審核(預售、在建工程抵押);初始登記測繪審核和客體變更測繪審核(翻、改建、分割)。
(二)各類測繪審核的注意事項
1.預測繪審核(商品房預售許可、在建工程抵押)
商品房預售許可雖不屬于房屋登記業(yè)務類別,但與房屋登記息息相關。預售許可的信息是之后商品房買賣合同備案、預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記的基礎數據?!冻鞘猩唐贩款A售管理辦法》第7條有關“開發(fā)企業(yè)申請預售許可,應當提交的證件及資料”的規(guī)定并未提及預售申請應提交測繪成果報告,更不用說測繪成果應經審核,房地產行政主管部門只是依開發(fā)企業(yè)提交的設計施工圖及銷售方案進行預售審批。在實踐中,由于涉及商品房預售的面積糾紛越來越多,各地房地產行政主管部門紛紛出臺規(guī)定,要求預售申請時應提交有資質的測繪單位出具的預測繪成果,經審核后在系統(tǒng)中建立樓盤數據,再從樓盤中選擇可預售部分。
同樣,《房屋登記辦法》有關在建工程抵押申請應提交資料的規(guī)定中也未提及測繪報告,房屋登記機構只是依相關的土地、規(guī)劃資料進行記載。實踐中,為了明確在建工程目前已建成及未來建成的樓盤情況,各地房屋登記機構相繼出臺規(guī)定要求在建工程抵押登記時應提交有資質的測繪單位出具的預測繪成果,經審核后,在系統(tǒng)中建立能反映未來建成物情況的樓盤數據,并選定目前已建成部分設定抵押。
以上兩種形式所需要的測繪成果都沒有具體現場測量的過程,全部調查、計算數據均來自于設計施工圖與審批資料,是計算出來的結果,是對未來建成物的估計,因此,稱其為預測繪。在預測繪審核中,一定要注意比對預測繪成果中有關各部位的用途描述、分割區(qū)域的劃分等內容與規(guī)劃批準資料、設計施工圖、土地出讓資料規(guī)定是否一致;核實各部位是否能計產權面積,哪些是獨有面積,哪些是公攤面積,哪些功能區(qū)參與分攤,是否符合《房產測量規(guī)范》的規(guī)定。
因同一開發(fā)項目可能存在多本土地證的情況,地上建筑物與土地的對應關系不容易確定的情況下,可要求測繪單位出具的測繪成果中應包含整個項目的總平圖,在總平圖中示意出多本土地證分別所在的區(qū)域,并將具體各幢樓所在的位置標注出來。涉及開發(fā)項目的測繪報告中可增加房產測繪結果一覽表,對樓盤中可計產權面積,不可計產權面積分別按用途進行分項匯總,方便樓盤整體情況的核查與批準文件的比對。
2.初始登記測繪審核
權利人申請初始登記時房屋已建成,測繪單位出具的測繪成果是依據對客體現場測量得出的成果,房屋的實際狀況應當在規(guī)劃、土地等部門的批準范圍內。除預測繪審核需要注意的事項外,在審核中還應注意成果、批準資料、客體實物三者之間的比對。因此,實地查看對于初始登記的測繪審核至關重要,是對界址點的準確性落實的重要步驟。實地查看時應注意核實測繪成果中有關房屋四至墻界的調查結果,要求測繪單位使用統(tǒng)一的墻界表格式,墻界涉及鄰戶的應有鄰戶本人的親筆簽章,其真實性由施測單位負責。在實地查看時對主要的外墻址界點應進行抽樣核查,以確保址界點的準確性。應比照規(guī)劃審核資料、設計施工圖對建成物的總高度、總層數、地上、地下建筑物層數、高度的情況進行核查;核實各幢建筑物在總平圖所標注上的位置是否在相應土地使用權證范圍內;申請分割的基本單元是否與批準資料、設計施工圖一致等。
3.客體變更測繪審核(翻、改建、分割)
雖然在《房屋登記辦法》有關應當實地查看的規(guī)定中未提及客體變更,但在實踐中,因客體變更的情況更改了建筑物原初始登記所記載的狀況,存在翻、改建是否增減面積,申請分割的客體是否符合基本單元的要求等一系列的客體真實性的問題,所以,申請此類變更登記時應提交測繪成果報告,各地房屋登記機構普遍也把這種情形歸到應當實地查看的類型。此類測繪成果審核時要結合房屋所有權證及此次的批準資料或其他原因文件,在實地查看時重點查看客體變動部分的狀況。涉及到共建房和房產分割的測繪報告,應提供房產分割說明,由所有產權人親筆簽名,其真實性由施測繪單位負責。測繪審核時只需對照房屋所有權證、實地查看的情況,對分割后客體的測算過程進行核實。
(三)測繪審核與實地查看
因實地查看對房產測繪成果的審核十分重要,結合《房屋登記辦法》及實務中總結的經驗,特別將各類應當實地查看的管理要點整理如下:
第一,房屋所有權初始登記必須要進行實地查看。
第二,在建工程抵押權登記必須要進行實地查看。
第三,因房屋滅失導致的房屋所有權注銷登記必須要實地查看。
第四,房產分割登記應當進行實地查看。
第五,房屋登記中發(fā)現與原產權檔案記載不一致的,須到實地查看。
1.房屋實地查看的內容
(1)房屋所有權初始登記實地查看的內容:房屋坐落、占地范圍與土地使用權證明上所記載的房屋用地情況是否一致:房屋與申請人提交的建設工程符合規(guī)劃的證明材料記載的房屋是否一致;房屋與已竣工的證明材料記載的情況是否一致。
(2)在建工程抵押權登記實地查看的內容:對已建成的部分是否真實存在進行查看,對項目的名稱、坐落等進行核實,客體的形象進度與相關資料是否一致,其他同初始登記查看內容。
(3)因房屋滅失導致的房屋所有權注銷登記實地查看的內容:申請辦理房屋所有權注銷登記的房屋坐落等具體內容與房屋登記簿的房屋登記簿記載的房屋狀況一致;申請登記的內容與有關材料證明事實是否一致。
(4)房產分割登記實地查看的內容:分割后的房產是否符合房屋基本單元的要求。
(5)核實客體狀況與產權檔案記載情況。
2.房屋實地查看的人員要求及相關規(guī)定
(1)房屋實地查看的人員應當兩人以上。
(2)在建工程抵押權登記實地查看的人員建議由產權審核人員和測繪審核人員組成。