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根據(jù)市司法局的工作部署,結(jié)合劉臺子鄉(xiāng)的工作實際,在司法所收編的第一年,我們以創(chuàng)新務(wù)實的工作姿態(tài),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十六大”和“十六屆五中全會”精神,按照“執(zhí)法為民”的要求,認(rèn)真實踐依法治國的方略,創(chuàng)新普法與依法治理工作,拓展和規(guī)范法律服務(wù),夯實基層基礎(chǔ),加強隊伍建設(shè),堅持執(zhí)法為民的思想,牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念,切實改進工作作風(fēng),做到觀念上有新轉(zhuǎn)變,思想上有新飛躍,思路上有新調(diào)整,工作上有新突破,在提高工作水平,提升干部形象上有新發(fā)展,更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)?,F(xiàn)將2006年上半年全鄉(xiāng)司法行政各項工作開展情況總結(jié)如下:
一、司法所建設(shè)
今年是司法所收編的第一年,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點建好司法所是我們的工作重點之一,司法所現(xiàn)有編制2人。
為了逐步實現(xiàn)司法所的規(guī)范化管理,我們制定了下列規(guī)章制度:1、司法所工作職責(zé)。2、司法所應(yīng)遵守的原則和工作要求。3、司法所工作制度。4、兩勞安置幫教管理規(guī)定。5、例會制度。6、司法所長的工作職責(zé)。7、檔案管理工作制度。8、人民調(diào)解工作管理辦法。
上述規(guī)章制度均已懸掛上墻,起到了提高司法所的知名度,宣傳了司法所的工作職能,樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調(diào)解工作
半年來,鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會的11個調(diào)委會,人員進行調(diào)整充實。經(jīng)調(diào)整后,1個鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會調(diào)解成員10人,10個村級人民調(diào)解委員會,調(diào)解成員30人。在4月20日,我們利用鄉(xiāng)政府工作會議之機,召集組織了全鄉(xiāng)10個基層調(diào)委會共30名調(diào)解成員集中進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過培訓(xùn),使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì),業(yè)務(wù)知識和實際操作能力有了很大的提高,充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來,我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮其職能作用,在鞏固去年的成績后,多次深入各村、組排查調(diào)處各類矛盾糾紛16件,其中:土地糾紛3件,調(diào)成3件;婚姻糾紛6件,調(diào)成6件;鄰里糾紛4件,調(diào)成4件;其他糾紛3件,調(diào)成3件,調(diào)處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證,制度是規(guī)范。在組織健全的基礎(chǔ)上,我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有:(1)兩勞安置幫教工作管理規(guī)定(2)銜接制度(3)重點幫教制度(4)例會制度(5)匯報制度(6)檔案制度。
兩勞安置幫教工作是維護地區(qū)穩(wěn)定,維護社會治安,防止釋放人員重新犯罪,給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共有刑釋解教人員8名,其中:鳳鳴村3名,李維村2名,前劉村2名,鹽鍋村1名。在各村幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,對每一個幫教對象成立了幫教小組,做他們的思想工作,想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難,經(jīng)過各個幫教小組耐心細致的工作,很好的完成了幫教工作任務(wù),為維護我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻。目前,我鄉(xiāng)8名安置幫教對象(含新回歸1名)均已得到妥善安置,無重新犯罪跡象,今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分,主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門,做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責(zé)任。
今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設(shè)辦宣傳各項法律四次,宣傳的法律有:《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有:張貼法宣標(biāo)語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報等。據(jù)不完全統(tǒng)計,接受宣傳的人數(shù)在5000人以上。
上半年,我們對在校學(xué)生進行了以預(yù)防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次,受教育師生達600余人次,收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經(jīng)常性的日常工作,通過法制宣傳教育,使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權(quán)益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距,仍待進一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持,現(xiàn)在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上,研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃,利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機,總結(jié)經(jīng)驗,研究規(guī)律,探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點,完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度,提高依法行政水平,增強全民法律意識。以憲法為核心,大力加強與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳,擴大法制宣傳教育的社會影響。進一步完善并認(rèn)真落實中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度,積極組織參加全省地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的實施意見》,積極探索形式多樣的教育方法,加強青少年學(xué)生的法制教育。
認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加強依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》,加強新形勢下推進依法治市工作的研究和探索,不斷開拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市(縣、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”活動,要擴大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍,今年縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級“民主法治示范村”要達到60%以上。要繼續(xù)開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作,不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進社區(qū)”活動為重點,全面落實“四個一”要求,努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力,推進社區(qū)依法治理。
(二)以司法所建設(shè)為重點,不斷夯實基層基礎(chǔ)工作,確?;鶎由鐣€(wěn)定。
以司法所建設(shè)為重點,以加強新時期新形勢下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點,把自覺履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛,置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作,全力促進基層社會穩(wěn)定。
1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動司法所規(guī)范化進程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機遇,大力推進司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破,并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強。主動爭取黨委和政府的支持,積極做好司法所的收編工作,盡可能全部收編,將基層司法所作為縣(區(qū))司法局的派出機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。
2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用,促進社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項治理,以防激化為重點,積極參與處置群體性上訪事件,努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),確保社會穩(wěn)定。力爭調(diào)解率達到100%,調(diào)解成功率達到98%以上;二是要加強人民調(diào)解員的教育培訓(xùn),進一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能,提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織,健全機構(gòu),充實人員,組建率達到100%。并做好已建調(diào)委會的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強人民調(diào)解隊伍建設(shè),不斷增強調(diào)解隊伍整體素質(zhì),探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵機制,進一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3、切實采取行之有效的措施,進一步加強安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神,結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求,研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法,采取行之有效的措施,為刑釋解教人員回歸社會后重新就業(yè)創(chuàng)造條件,使他們成為對社會有用的人。與有關(guān)部門加強合作,發(fā)揮聯(lián)合幫教功能,拓寬安置領(lǐng)域,積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接,對重點人員一定要納入幫教工作視線,層層落實,重點幫教,做到不失控,不漏管,使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外,力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%。
(三)進一步加強公證、律師及法律援助工作,為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè),進一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。按照省上要求,今年爭取在政府機關(guān)和大中型企業(yè)開展公職、公司律師試點工作。引導(dǎo)律師積極為各類市場主體參與經(jīng)濟活動提供法律服務(wù),維護農(nóng)民工合法權(quán)益,協(xié)助政府及有關(guān)部門處理好案件,做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機關(guān)的指導(dǎo)。要堅持走管理規(guī)范化道路,深化自律機制,不斷促進律師隊伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上,開展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動,加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強化對法律服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理,凈化法律服務(wù)市場。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊工作,開展執(zhí)業(yè)檢查,協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系,基層法律服務(wù)工作者要立足基層,面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用,影響和帶動廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠信、講奉獻。
1、人民調(diào)解方面:截至10月31日,我所共化解矛盾糾紛97起,涉及人數(shù)近千人,涉及金額1700余萬元:其中,群體性10起;各類死亡賠償(含工亡與非工亡)3起;工傷賠償15起;各類勞資糾紛69起。調(diào)處率100%,調(diào)解成功率98.5%。街道人民調(diào)解委員會指導(dǎo)村社區(qū)調(diào)解案件200起。接待各類法律咨詢450起,累計人數(shù)超過480人。
2、規(guī)范化基層調(diào)解組織建設(shè)穩(wěn)步推進。在司法局指導(dǎo)下,街道所轄村、社區(qū)按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會的創(chuàng)建要求,統(tǒng)一設(shè)立人民調(diào)解固定工作場所、統(tǒng)一調(diào)解標(biāo)識、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范檔案制作。同時,為加強基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平,司法所組織參加了市區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)、參加法庭庭審以及業(yè)務(wù)交流等形式的活動,提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。
3、做好警調(diào)銜接,實現(xiàn)了司法與公安雙方的資源優(yōu)勢互補。今年與小港派出所__警務(wù)站配合,對人民調(diào)解派駐調(diào)解室進行了裝修,上墻制度進行了規(guī)范,進駐調(diào)解員進行了明確。警調(diào)對接有效地將轄區(qū)治安民事糾紛引導(dǎo)至調(diào)解室,促進社區(qū)矛盾及早化解。
目前,街道現(xiàn)有社區(qū)矯正人員10人,本地6名、外地4名;矯正工作中,司法所嚴(yán)格規(guī)范化管理,做好社區(qū)服刑人員思想引導(dǎo)和教育轉(zhuǎn)化工作,一年來,無脫管漏管和重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生,社區(qū)矯正和安置幫教人員表現(xiàn)良好。
1、源頭嚴(yán)把關(guān),管理嚴(yán)落實。__司法所認(rèn)真貫徹落實區(qū)司法局社區(qū)矯正工作精神,注重規(guī)范社區(qū)矯正工作的各項流程。今年,司法所重點抓好落實審前調(diào)查工作和日常管理。司法所要求審前調(diào)查必須做好走訪工作和現(xiàn)場筆錄,并對每個被告人的詳細情況要進行核對。對于存在瑕疵,不符合司法所接收條件的,司法所一律不予接收,在源頭處從嚴(yán)把關(guān)。同時,司法所切實加強日常管理各項流程的規(guī)范和自我監(jiān)督。司法所今年通過規(guī)定每月報到時間,避免了管理工作的分散無序;同時,對需要外出請假的矯正人員,要求必須本人到司法所進行請假手續(xù)的辦理,并在返回后立即憑相關(guān)出行憑據(jù)進行銷假。同時規(guī)定單位人員出差必須要單位開具證明。落實好矯正人員一人一檔案的規(guī)范工作,使矯正工作有章可循。做好矯正人員的日常監(jiān)管和思想引導(dǎo),強調(diào)矯正紀(jì)律和思想?yún)R報,防止矯正對象重新犯罪。
2、信息化建設(shè)抓效率。本年度__街道司法所積極響應(yīng)區(qū)司法局社區(qū)矯正辦關(guān)于社區(qū)矯正信息化建設(shè)的工作要求,配合區(qū)矯正辦完善社區(qū)矯正信息化平臺的全覆蓋,努力實現(xiàn)文書傳遞、情況通報、日常監(jiān)管教育網(wǎng)絡(luò)化、全程化、無縫化,提高工作質(zhì)量。__街道司法局所從2月起全面開展信息化核查和平臺測試工作,自查寧波市社區(qū)矯正管理系統(tǒng)的各項功能模塊,及時反饋使用功能及平臺存在問題,并提出有關(guān)的建設(shè)意見。完成與區(qū)矯正中心的視頻對接、平臺手機定位、以及聲紋識別記錄等工作,加強對矯正人員的信息化監(jiān)管。
3、充分落實社區(qū)矯正人員社區(qū)公益勞動及學(xué)習(xí)教育制度。司法所今年通過聯(lián)系轄區(qū)4個社區(qū),搭建了__護綠隊、社區(qū)志愿者服務(wù)、護美__綠色志愿服務(wù)隊等多個社區(qū)服務(wù)平臺,建立司法所微信公眾號“__司法點點通”服務(wù)平臺、矯正人員交流qq群,不定期推送法律知識,推進法律學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)習(xí)、公司學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)的多方位學(xué)習(xí)教育模式。平臺的搭建和模式的推進,使以往社區(qū)矯正人員被動接受的狀況得到了有效地改善,目前,社區(qū)矯正人員基本都能做到每月社區(qū)公益勞動和學(xué)習(xí)教育雙八時間,促進矯正人員的教育轉(zhuǎn)化。
4、做好安置幫教,教育幫扶工作。進一步規(guī)范和推進社區(qū)矯正人員、刑釋人員的教育幫扶和安置幫教工作,促進社會和諧穩(wěn)定,今年和開發(fā)區(qū)市政公司協(xié)商,雙方簽訂建立了安置幫教基地的合作協(xié)議,基地提供就業(yè)安置、技能培訓(xùn)、社區(qū)公益勞動等內(nèi)容,為社區(qū)矯正和刑釋人員提供服務(wù)。組織建立了以公安、法院、社區(qū)、
企業(yè)為成員的街道社區(qū)矯正志愿者隊伍,幫助社區(qū)矯正人員教育轉(zhuǎn)化,盡快融入社會。司法所通過開展多元化的普法教育工作,加快推進社會法治化進程。目前為止,累計已組織開展各類普法講座活動9次,邀請了法院的法官、律師和司法所工作人員進企業(yè)、進社區(qū),有針對性的進行法律知識培訓(xùn),發(fā)放各類宣傳資料800余份,發(fā)放法律圖書50多冊。今年,司法所為加強普法宣傳力度,提升普法宣傳的效果,在各社區(qū)宣傳窗放置法治宣傳板、海報,按月更換,實時更新;每季度開展法治文化“季風(fēng)行動”、《人民調(diào)解條例》led及條幅宣傳等,更換了七色花法治廣場的宣傳內(nèi)容,突出適合青少年法治教育的法律知識,在__公園建立以“和諧家庭、廉政建設(shè)、法治宣傳”為主題的__法治文化園,把法律條文轉(zhuǎn)換成具體的案例,成了老百姓能夠讀懂的法律知識,區(qū)域形成濃厚的法治氛圍。司法所通過普法宣傳工作的常態(tài)化,在轄區(qū)營造濃厚的法治氛圍。
司法所堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則,緊貼人民群眾生產(chǎn)生活實際,滿足人民群眾對法制宣傳的新期待與新需求,寓法制宣傳于公共法律服務(wù)之中,大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),做好“法制宣傳惠民工程”。目前,已初步形成以司法所公共法律服務(wù)中心站為中心,社區(qū)公共法律服務(wù)咨詢點為支點的公共法律服務(wù)體系,極大地滿足了人民群眾的維權(quán)和普法宣傳的需要。提供法律援助,為轄區(qū)困難群眾提供法律幫助,共接受法律咨詢40余人次,化解矛盾13起,受理案件1起。
為不斷提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平,司法所按組織機構(gòu)正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法制化、管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等要求展開工作,全面深入推進規(guī)范化司法所建設(shè),進一步建立和完善村社區(qū)人員調(diào)解員隊伍,組織參加市區(qū)各類調(diào)解培訓(xùn),參加法庭庭審等提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。落實法律顧問進村社區(qū)制度,聘用專職律師擔(dān)任村社區(qū)法律顧問,為群眾提供專業(yè)法律服務(wù)。
今年我縣刑釋解教人員安置幫教工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級安置幫教工作機構(gòu)的悉心指導(dǎo)下,以社會管理綜合治理為動力,積極推進“幫教科學(xué)化、安置多元化、管理信息化、工作規(guī)范化”建設(shè),最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪,為維護我縣社會和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。
一、回顧一年來所做的工作
2016年上半年,我縣共接收刑滿釋放人員118人,幫教118人,幫教率達100%,安置117人,安置率達到99%,當(dāng)年重新犯罪率為零。
一是緊抓基礎(chǔ)建設(shè)不放松,形成科學(xué)、有效的安置幫教工作運轉(zhuǎn)機制。利用全縣對社區(qū)矯正臺賬資料大檢查的時機,抽調(diào)人員赴各鎮(zhèn)查看安置幫教工作臺賬資料,重點查看安置幫教通知單是否粘貼、幫教小組是否成立、幫教活動是否規(guī)范開展、幫教對象現(xiàn)狀是否正常等,建立安置幫教專兼職人員考核制度,做到年中有檢查、年底有考核,提高工作人員的積極性。
二是強化銜接管理,提高安置幫教工作成效。全縣安置幫教機構(gòu)加強信息管理,防止脫管漏管。在接到監(jiān)獄、勞教所的釋放、解教通知書后,都及時登記造冊,為幫教對象逐一建立了一人一卡的人員檔案,對幫教對象實行臺賬式管理。在銜接時,對刑釋解教人員在監(jiān)所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進行詳細的記錄,為以后開展安置幫教工作提供第一手資料。
三是整合資源,拓寬安置渠道。我縣立足實際,整合各種社會資源,依托社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建立了過渡性安置基地,重點解決“三無”人員安置問題??h安幫辦與團縣委、縣婦聯(lián)、縣教育局等部門聯(lián)合組建講師團,全方位、多層次地開展安置幫教工作,有效地預(yù)防和減少了青少年、女性刑釋解教人員的重新違法犯罪。同時,積極引導(dǎo)刑釋解教人員走市場化就業(yè)之路,鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、臨時性就業(yè)等靈活的就業(yè)方式。
二、取得的成績及工作亮點
一是延伸幫教機制,開展“春風(fēng)行動”幫扶服刑人員未成年子女。監(jiān)獄服刑人員未成年子女作為社會弱勢群體中較為特殊的一個群體,由于父愛或母愛的缺失、家庭破碎,以及遭受社會的歧視而容易沾染不良習(xí)慣,成為犯罪高發(fā)人群。豐縣司法局高度重視監(jiān)獄服刑人員未成年子女幫扶工作,3月份部署全縣司法所開展了監(jiān)獄服刑人員未成年子女排查幫扶工作,通過集中幫扶活動落實“法潤鳳城春風(fēng)行動”,共排查監(jiān)獄服刑人員未成年子女156人,其中幫扶156人,幫扶率為100%,產(chǎn)生了良好的社會反響,受到人民群眾的一致好評。
二是開展“監(jiān)獄與地方共建”專項行動,服務(wù)社會和諧穩(wěn)定。
自5月份起,開展獄地共建活動,監(jiān)獄把急需幫扶的在押犯人未成年子女名單提供給我們,通過走訪確認(rèn)是特困家庭,利用省廳專項資金在六一兒童節(jié)之前,對1名兒童給予了500元的救助,7月份與徐州監(jiān)獄掛職民警聯(lián)系到監(jiān)獄對豐縣籍服刑人員進行了家鄉(xiāng)變化教育讓他們安心服刑,早日出獄與家人團聚,取得了良好效果。
三是強化信息銜接管理,做到無縫對接。進一步強化刑釋解教人員信息核實工作,努力使司法所對釋放解教信息網(wǎng)上查看率、核實率、回執(zhí)發(fā)送率達到100%。通過網(wǎng)上信息銜接機制,加強對刑釋解教人員的有效銜接,確保重點對象不脫、漏管。對內(nèi)網(wǎng)的使用操作按照上級布置分步驟實施培訓(xùn)并按要求落實操作。
三、工作中遇到的困難與存在的問題
我縣刑釋解教人員安置幫教工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下,雖取得一定的成效,但也存在一些問題和不足:
第一,成員單位工作不夠積極,對安置幫教工作不夠重視,工作被動應(yīng)付,僅憑司法行政一家單打獨斗。
第二,刑釋解教人員流動性不斷加大,人戶分離現(xiàn)象越來越多,造成脫離監(jiān)管視線,使安置幫教工作無法及時跟上。
第三,個別監(jiān)所在開展入監(jiān)(所)、出監(jiān)(所)教育中不切實際的夸大地方政府的救助政策,造成個別刑釋解教人員對現(xiàn)行幫扶政策不滿意、不理解,形成了潛在的不安定因素。
第四,入監(jiān)延伸幫教和服刑在教人員未成年子女的幫扶工作有待加強。
第五‘內(nèi)網(wǎng)錄入操作緩慢,跟不上上級時間要求,急需加強。
四、下一步計劃
(一)調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成齊抓共管、密切配合的工作新局面。協(xié)調(diào)財政部門將安置幫教工作經(jīng)費列入年度預(yù)算,以保障安置幫教工作正常運轉(zhuǎn)。協(xié)調(diào)民政部門對符合農(nóng)村特困戶救助條件的人員,應(yīng)及時給予救助并落實社會保障措施。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)管理部門對個體經(jīng)商符合條件減免有關(guān)費用的,要酌情給予減免。協(xié)調(diào)工、青、婦等社會團體結(jié)合青少年、婦女的特點積極開展多種形式的幫教活動。
(二)加強安置幫教隊伍建設(shè),打造一支高效、務(wù)實、專業(yè)、穩(wěn)定的隊伍。一要加強司法所建設(shè),由專人專管安置幫教工作,提高工作效率;二要建立安置幫教志愿者隊伍,注意吸收離退休老干部、老黨員、老警官、老法官、老檢察官和老司法行政工作者參與安置幫教工作,發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢;三要加強司法所、志愿者隊伍的培訓(xùn)工作,提高安置幫教工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
(三)繼續(xù)深入開展刑釋解教人員摸底排查活動,做到底數(shù)清、情況明。重點排查有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員,對其進行重點管控和動態(tài)管理,實行專人負責(zé),杜絕發(fā)生脫管失控事件。
近年來,我市各地司法行政機關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》,堅持“夯實基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,勇于創(chuàng)新,大膽探索,人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在:1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步完善。目前,全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個,村(居)民調(diào)解委員會720個,企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個,其他調(diào)解委員會14個,基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導(dǎo),村(居)民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級建制,40%的人民調(diào)解委員會達到了有標(biāo)識、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊伍不斷充實。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制,按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的發(fā)展方向,結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機會,選聘了一批群眾威信高,具有一定法律知識、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員,目前,全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人,形成了一支相對穩(wěn)定的調(diào)解員隊伍。三是人民調(diào)解工作機制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫,做到抓早、抓小、抓苗頭,建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機制、重要情況報告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會為主題的矛盾調(diào)處中心,實行“一個窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評”,有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作,今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評選活動,將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進行表彰;蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌,今年2月,成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”,8個月來,接待群眾法律咨詢300余人次,調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;*縣高洲鄉(xiāng)將加強法制宣傳,提高村民遵紀(jì)守法意識作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地,將法律搬入祠堂,在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成?!叭{(diào)聯(lián)動”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動”已初步形成,人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍,建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機制,實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接;公安機關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時,采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式,實現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月,“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起,辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化,人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點難點問題,20*年,我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。三年來,我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起,僅今年1-10月,全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起,調(diào)解成功8604起;參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起,調(diào)處成功2352起;制止群眾性械斗38起;防止群眾性上訪106起;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起,人民調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題
雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但仍存在一些困難和問題,突出表現(xiàn)在以下方面:
1、對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍存在不足。總體上看,我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的,但不可否認(rèn),有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對新時期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識不足。雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作,總結(jié)出了許多好經(jīng)驗、好做法,也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進人民調(diào)解委員會,但至今為止,我市尚未召開過專門工作會議,對這些經(jīng)驗進行總結(jié),對這些先進進行表彰。
2、人民調(diào)解隊伍建設(shè)仍有待加強。一是管理體制不順?;鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地,目前只有蘆溪縣實行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以司法局管理為主的垂直管理體制,其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織,一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因,人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏,依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多,有些工作還是依靠個人的威望進行調(diào)解,一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛,就難以得到及時有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機關(guān)內(nèi)部,與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機制仍有待完善?!叭{(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作,需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施,目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨斗、各自為政,真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸,是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費包括司法行政機關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費三部分,盡管國家財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求,工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算,但市、縣兩級財政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費也難以得到保障,相對而言,*縣的高洲、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好,但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進一步加強我市人民調(diào)解工作的幾點建議
隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整,社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點,對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題,特提出幾點建議:
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳,提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識新時期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度,具有及時、快捷、經(jīng)濟、簡便等優(yōu)勢,有專家稱,人民調(diào)解與司法裁判相比,所消耗的人力和物力之比是1:7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用,有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài),防止民間糾紛的激化,可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪,是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特功能和基礎(chǔ)性作用,才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作,才能推進社會的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作,黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟。二是要加強對人民調(diào)解工作的宣傳,在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時段,宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用,宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻和工作業(yè)績,通過宣傳,使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法,在全市范圍內(nèi)評選“十佳人民調(diào)解員”,堅持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會,宣揚和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)驗,表彰一批人民調(diào)解先進單位和個人,激發(fā)他們的榮譽感和自豪感,形成全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制,切實加強調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制?;鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的主要組織者、推動者和實施者,建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制,有利于調(diào)解隊伍的相對穩(wěn)定,有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn),組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動,提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實履行對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能,積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作,組織他們旁聽案件審判,安排他們參與庭審前的輔工作,并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu),廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會,積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織,以適應(yīng)新時期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。