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初步形成常委會(huì)代表工作格局,為進(jìn)一步發(fā)揮好代表主體作用完善了機(jī)制,夯實(shí)了基礎(chǔ)
本屆以來,在歷屆市人大常委會(huì)努力探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,常委會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制,基本形成了由常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門分工負(fù)責(zé),人事代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào),市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng),人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會(huì)對(duì)代表工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將之作為常委會(huì)工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作,緊緊圍繞市人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn),明確代表工作要求。本屆以來,修訂了代表法實(shí)施辦法、代表議案規(guī)定、代表書面意見規(guī)定等地方性法規(guī),制定、完善了代表聯(lián)系人民群眾制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度、代表書面意見督辦制度、代表專題調(diào)研制度、代表履職學(xué)習(xí)制度、代表參與制度等,統(tǒng)一部署代表集中視察、主任會(huì)議督辦、代表履職經(jīng)驗(yàn)交流等各項(xiàng)工作。
各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作,形成代表工作合力。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)結(jié)合工作重點(diǎn),發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn),為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺(tái),真正將代表當(dāng)作“主角”而不是“點(diǎn)綴”,邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研等各項(xiàng)工作;認(rèn)真辦理代表提出的議案和書面意見,研究并汲取代表提出的真知灼見,保護(hù)好代表履職的積極性,發(fā)揮好代表的主體作用;為代表履職提供支持和服務(wù),增強(qiáng)代表履職針對(duì)性和實(shí)效;常委會(huì)工作部門根據(jù)各自的職責(zé),從經(jīng)費(fèi)保障、信息服務(wù)、學(xué)習(xí)組織、會(huì)務(wù)安排、后勤服務(wù)、意見傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動(dòng)、依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)保障。
人事代表工委根據(jù)代表工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求,將為代表履職提供服務(wù)保障作為自身工作的“生命線”。在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真做好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作,按照常委會(huì)的要求,謀劃和組織好需要多個(gè)委員會(huì)和部門通力合作的活動(dòng),保持與代表的聯(lián)系溝通,加強(qiáng)同各委員會(huì)和部門的協(xié)調(diào),保障代表履職活動(dòng)有序開展。
市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng),夯實(shí)代表工作基礎(chǔ),深化代表履職效果。開展市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表、區(qū)縣人大代表聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,社區(qū)(街道)代表聯(lián)絡(luò)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾服務(wù),為代表密切與人民群眾聯(lián)系的政治要求轉(zhuǎn)化為法定義務(wù)提供保障;各區(qū)縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各社區(qū)(街道)代表聯(lián)絡(luò)室積極發(fā)揮貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容,組織安排代表專題調(diào)研、代表聯(lián)系社區(qū)等活動(dòng),使代表活動(dòng)深入基層,更為扎實(shí)有效。
代表踴躍參與、積極履職,有效發(fā)揮代表主體作用,是常委會(huì)代表工作格局的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。五年來,代表共提出了157件議案和4957件書面意見;3000多人次代表參加專題調(diào)研,形成106篇有情況、有分析、有可行性意見和建議的調(diào)研報(bào)告;共有4萬多人次代表參加了常委會(huì)、各專門委員會(huì)和區(qū)縣人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等履職活動(dòng)。2010年以來,代表每年集中開展兩次聯(lián)系社區(qū)活動(dòng),反映了數(shù)千條群眾訴求,并積極推動(dòng)有關(guān)問題的解決落實(shí)。
常委會(huì)代表工作格局對(duì)常委會(huì)代表工作水平的提高起到了非常大的推動(dòng)作用,為代表積極依法履職創(chuàng)造條件,有力保障了代表履職活動(dòng)的有序開展;廣大代表的履職意識(shí)不斷增強(qiáng)、履職能力不斷提高,也促進(jìn)了市人大常委會(huì)職能作用的有效發(fā)揮。
“全覆蓋”設(shè)立社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室,進(jìn)一步保障和深化代表密切聯(lián)系人民群眾
隨著我國民主政治建設(shè)的推進(jìn),人大代表參與國家事務(wù)管理的影響力越來越大,人民群眾對(duì)人大代表的要求和期待也越來越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意,能否深入基層積極依法開展履職活動(dòng),是開展代表工作非常重要的著力點(diǎn)。從2004年開始,本市先后有12個(gè)區(qū)在社區(qū)(街道)探索建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市委高度重視在本市社區(qū)(街道)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,2010年12月24日正式批復(fù)了市人大常委會(huì)黨組的報(bào)告,同意在全市統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年4月,市人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)(街道)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》,明確了人大代表聯(lián)絡(luò)室的性質(zhì)和職責(zé)。2011年6月底,全市有社區(qū)(街道)建制的15個(gè)區(qū)99個(gè)社區(qū)(街道)全部統(tǒng)一掛牌設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室,不僅從體制機(jī)制上填補(bǔ)了本市社區(qū)(街道)層面沒有代表工作機(jī)構(gòu)的空白,進(jìn)一步完善了常委會(huì)代表工作格局,也為各級(jí)人大代表閉會(huì)期間開展履職活動(dòng)提供了可靠和規(guī)范的服務(wù)保障。截至2012年一季度,全市各人大代表聯(lián)絡(luò)室基本實(shí)現(xiàn)了人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和場(chǎng)所配置“三落實(shí)”。一年多來,市人大常委會(huì)兩次組織召開本市社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作專題會(huì)議;舉辦了兩期代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。
代表聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范設(shè)立和有序運(yùn)行,使人大代表在社區(qū)基層履職出現(xiàn)了可喜的“五個(gè)變化”:人民群眾找代表更便捷了,向政府職能部門反映問題的渠道更暢通了;代表履職的信息更多了,履職的底氣更足了;市人大代表與區(qū)人大代表的聯(lián)系更緊密了,市人大代表的議案和書面意見更貼近實(shí)際、針對(duì)性更強(qiáng)了;代表小組活動(dòng)與社區(qū)中心工作結(jié)合更緊密了,社區(qū)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)更有推力了;代表書面意見的辦理和反饋,更及時(shí)更有效了。
改進(jìn)市人大常委會(huì)主任會(huì)議督辦代表書面意見工作,進(jìn)一步督促解決落實(shí)代表提出的意見建議
本屆以來,市人大常委會(huì)不斷完善代表書面意見辦理的相關(guān)法規(guī)、制度和機(jī)制,積極創(chuàng)新主任會(huì)議督辦代表書面意見的方式。2009年以來,由原來一位分管副主任帶隊(duì)督辦幾件重點(diǎn)書面意見,改為由市人大常委會(huì)主任、各位副主任分別帶領(lǐng)相關(guān)委員會(huì)和提出書面意見的代表,到承辦代表書面意見數(shù)量較多的單位進(jìn)行督辦,進(jìn)而圍繞本市中心工作、常委會(huì)重點(diǎn)工作和代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,聚焦部分專題進(jìn)行督辦,不斷增強(qiáng)督辦的針對(duì)性和實(shí)效性。
嚴(yán)格執(zhí)行《首問責(zé)任制度》《限時(shí)辦結(jié)制度》《責(zé)任追究制度》三項(xiàng)制度以及《早九晚五作息制度》《窗口工作人員考核管理辦法》等管理制度,政務(wù)中心管理和運(yùn)行更加規(guī)范,政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。1-11月縣政務(wù)中心共集中受理行政許可(審批)事項(xiàng)1554件,辦結(jié)1554件,承諾提速82.61%。辦理提速99.60%,當(dāng)日受理辦結(jié)率98.58%,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%,群眾滿意率100%。
二、深入推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察工作
(一)認(rèn)真梳理對(duì)接,服務(wù)好災(zāi)后重建工作。縣及時(shí)對(duì)接市上下放的行政審批事項(xiàng),經(jīng)梳理合并目前我縣共有314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。同時(shí)對(duì)辦理時(shí)限、辦理流程進(jìn)行再次清理、精減、壓縮,承諾辦理時(shí)限由原來的56.52%提高到現(xiàn)在的82.61%,提速26.09%。同時(shí),縣政務(wù)中心還對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目專門建立了“災(zāi)后恢復(fù)重建重大項(xiàng)目審批綠色通道”,成立了災(zāi)后恢復(fù)重建提高行政審批效率協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作,盡可能簡(jiǎn)化辦事流程,提高審批效率,力爭(zhēng)為災(zāi)后恢復(fù)重建提供高效、便捷的行政許可(審批)服務(wù)。
(二)傾力打造便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。今年我縣確定了磽磧鄉(xiāng)和靈關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn),按照省市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造,縣紀(jì)委與縣政務(wù)服務(wù)中心加大對(duì)磽磧鄉(xiāng)和靈關(guān)鎮(zhèn)兩個(gè)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。切實(shí)按照省市要求全面完成了創(chuàng)建任務(wù)。
(三)進(jìn)一步拓展延伸電子監(jiān)察??h按照“要進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋”要求,努力克服“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震帶來的不利影響,加速推進(jìn)電子監(jiān)察延伸工作,實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)察全覆蓋,截止目前,我縣原定的5個(gè)與人民群眾密切相關(guān)的辦事大廳已全部完成的有3個(gè),完成部份的1個(gè),因重建推遲開展的1個(gè)。
(四)規(guī)范和強(qiáng)化日常監(jiān)察。一是受“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震的影響,縣電子監(jiān)察系統(tǒng)受損嚴(yán)重,縣紀(jì)委監(jiān)察局高度重視,及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行管理工作的通知》,組織技術(shù)力量,更換損毀硬件設(shè)施,于2013年9月下旬恢復(fù)了電子監(jiān)察系統(tǒng)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩集中、兩到位”的督查。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的龐大數(shù)據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,查找行政管理薄弱環(huán)節(jié),督促部門及時(shí)整改,切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。三是開展數(shù)據(jù)監(jiān)察。堅(jiān)持每天對(duì)政務(wù)中心行政審批項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行監(jiān)察。四是開展回訪監(jiān)督。及時(shí)回訪辦件人,對(duì)辦件受理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、系統(tǒng)錄入、轉(zhuǎn)外辦理、流程規(guī)范、群眾滿意等進(jìn)行適時(shí)抽查。
三、圍繞中心工作,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)
緊緊圍繞中央、省、市和縣委縣政府的重大決策部署、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建情況開展效能監(jiān)察,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門及其工作人員,依法履職盡責(zé),堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止,切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔便捷的政務(wù)服務(wù)。
(一)認(rèn)真開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建效能監(jiān)察工作。
“4.20”蘆山地震發(fā)生后,縣紀(jì)委監(jiān)察局工作人員第一時(shí)間便投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作之中,同時(shí)在第一時(shí)間開展抗震救災(zāi)效能監(jiān)察工作,認(rèn)真落實(shí)縣抗震救災(zāi)指揮部、縣重建委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是對(duì)全縣干部到崗情況進(jìn)行督查,通過督查,除個(gè)別人員因?yàn)檎?qǐng)假外,全縣干部均在第一時(shí)間回到工作崗位,未出現(xiàn)滯留不歸的情況;二是對(duì)受災(zāi)群眾臨時(shí)安置救助開展效能監(jiān)察,督促各部門切實(shí)按照縣抗震救災(zāi)指揮部的要求保障受災(zāi)群眾得到有效及時(shí)的安置;三是對(duì)救災(zāi)物質(zhì)接收發(fā)放開展效能監(jiān)察,保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病醫(yī),使群眾基本生活得到充分保障;四是對(duì)過渡安置和臨時(shí)生活救助工作完成情況開展效能監(jiān)察,確保每位救助對(duì)象都得到有效救助;五是認(rèn)真開展災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)效能監(jiān)察,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和全縣重點(diǎn)交通沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員認(rèn)真履職,在重大極端天氣前共對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況電話抽查15次,發(fā)出督查通報(bào)4份,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模組織群眾成功避險(xiǎn)3次,確保了在震后無因地質(zhì)災(zāi)害造成的群眾傷亡情況;六是認(rèn)真開展災(zāi)后重建農(nóng)房加固維修、農(nóng)房重建和今年擬開工項(xiàng)目前期工作效能監(jiān)察;七是認(rèn)真開展群眾溫暖過冬專項(xiàng)效能監(jiān)察,發(fā)出督查通報(bào)一期,上報(bào)督查報(bào)告一期,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)“五防”工作措施,防止凍傷群眾的情況發(fā)生。
(二)繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)監(jiān)察。繼續(xù)開展鞏固“五十百千”優(yōu)美示范縣城創(chuàng)建成果效能監(jiān)察,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求,全面按時(shí)、保質(zhì)保量開展好鞏固創(chuàng)建成果工作,開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)監(jiān)督3次,提出建議意見14條,糾正問題57個(gè)。
(三)強(qiáng)化對(duì)“庸、懶、散”治理專項(xiàng)效能監(jiān)察。一是加大教育力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育力度,著力清除工作中思想保守、開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);工作不敢碰硬、落實(shí)不力、作風(fēng)漂浮、責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫、工作不在狀態(tài)等思想。二是加大了查處力度??h紀(jì)委監(jiān)察局先后2次會(huì)同縣委政府督查室、組織等部門對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員紀(jì)律松馳、辦事拖拉、效能低下等突出問題進(jìn)行了暗訪,在暗訪中發(fā)現(xiàn)4名工作人員進(jìn)行了誡勉談話,起到了很好的效果。
(四)認(rèn)真開展創(chuàng)建省級(jí)文明城市效能監(jiān)察。今年是創(chuàng)建省級(jí)文明城市的決定性一年,縣紀(jì)委加大對(duì)創(chuàng)建工作的效能監(jiān)察力度,督促各相關(guān)部門切實(shí)按照創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù),采取有效高效的的工作措施,認(rèn)真開展創(chuàng)建和檔案規(guī)范工作,縣紀(jì)委先后3次會(huì)同縣創(chuàng)建辦、縣委政府督查室對(duì)各部門的創(chuàng)建情況進(jìn)行督促檢查,提出建議意見8條,整改問題23個(gè),在10月份我縣順利接受了省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作驗(yàn)收檢查。
(五)認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)各項(xiàng)民生工程落到實(shí)處。
結(jié)合災(zāi)后重建和民生政策的落實(shí),強(qiáng)化行政效能監(jiān)察,今年共開展5項(xiàng)專項(xiàng)民生政策監(jiān)督檢查和5次抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建政策落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在今年的專項(xiàng)監(jiān)督檢查中,共檢查民生政策資金19578.306萬元,形成書面監(jiān)督檢查報(bào)告5份,發(fā)現(xiàn)問題18個(gè),書面意見建議22條。相關(guān)單位做出書面說明3份,整改問題18個(gè);開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建政策落實(shí)監(jiān)督檢查5次,形成書面監(jiān)督檢查報(bào)告5個(gè),發(fā)現(xiàn)各類問題25個(gè),提出書面意見建議28條。整改問題25個(gè),相關(guān)單位做出書面說明9份,發(fā)出督查通報(bào)2期。通過開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作得到全面細(xì)致的落實(shí),促進(jìn)了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的提升,進(jìn)一步健全工作落實(shí)的制度機(jī)制。
四、著力構(gòu)建效能監(jiān)察工作機(jī)制,深入開展效能監(jiān)察
紀(jì)委監(jiān)察局在開展行政效能監(jiān)察活動(dòng)中,著力構(gòu)建效能監(jiān)察工作長效機(jī)制,將效能監(jiān)察工作引向深入。一是在全縣聘請(qǐng)15名特邀監(jiān)察員加強(qiáng)對(duì)全縣災(zāi)后重建作風(fēng)效能進(jìn)行監(jiān)察,不斷提升社會(huì)參與監(jiān)督的深度,今年共組織特邀監(jiān)察員開展監(jiān)督檢查活動(dòng)5起,特邀監(jiān)察員積極建言獻(xiàn)策,對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)工作開展起到了良好的作用;二是認(rèn)真開展好省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)建設(shè),督促指導(dǎo)行政執(zhí)法部門認(rèn)真設(shè)置監(jiān)察點(diǎn)位和查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照法定程序規(guī)范執(zhí)法。三是進(jìn)一步拓寬投訴線索來源,暢通舉報(bào)渠道,強(qiáng)化全省行政效能投訴的受理、核查和處理工作,今年共接到96960投訴8件,來人來訪和書面投訴2件,調(diào)查核實(shí)10件,回復(fù)10件,群眾投訴均在3個(gè)工作日內(nèi)給予了回復(fù),經(jīng)回訪調(diào)查,群眾滿意率100%。
五、加大效能問責(zé)力度,促進(jìn)工作有序開展
縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)存在大局意識(shí)不強(qiáng)、辦事程序繁瑣、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低下和存在不作為、慢作為、亂作為的情況,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé),并對(duì)典型案件在適當(dāng)場(chǎng)合予以曝光,充分發(fā)揮查處一件,教育一片的警示作用。
1.責(zé)成縣衛(wèi)生局對(duì)在災(zāi)后新農(nóng)村合作醫(yī)療審核報(bào)賬中效能不高,作風(fēng)不實(shí)的新合辦主任張XX進(jìn)行崗位調(diào)整。
2.在臨時(shí)生活救助工作監(jiān)督檢查中對(duì)存在問題整改不力的9個(gè)單位給予全縣通報(bào)。
3.在暗訪中發(fā)現(xiàn)4名工作人員進(jìn)行了誡勉談話。
4.對(duì)在確保群眾溫暖過冬政策落實(shí)工作中,存在工作履職不到位的蜂桶寨鄉(xiāng)3名干部予以問責(zé),并全縣通報(bào)。
六、2014年工作初步安排
1.深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神。
2.圍繞災(zāi)后重建工作認(rèn)真實(shí)施效能監(jiān)察。
3.圍繞民生政策落實(shí)和縣委縣政府重大決策部署,認(rèn)真開展專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。
4.繼續(xù)開展“庸、懶、散、奢”治理專項(xiàng)監(jiān)察。
(一)走訪人民群眾,收集社情民意。走訪選民,聯(lián)系群眾是發(fā)揮代表主體作用最重要最常用的渠道。為此,我鎮(zhèn)要求每位市代表聯(lián)系15戶以上選民,2家以上部門和企業(yè),全鎮(zhèn)共發(fā)放便民聯(lián)系卡1200多張,要求人大代表定期和不定期走訪選民,在走訪中收集社情民意,走訪中宣傳政策方針,聯(lián)系群眾中解決實(shí)際問題。例如農(nóng)村安全飲水問題,事關(guān)群眾切身利益,也是群眾最期盼解決的,代表們收集整理后形成建議積極向人大會(huì)反映,爭(zhēng)取重視,協(xié)調(diào)解決。其中2015年上級(jí)安排項(xiàng)目解決兩個(gè)村近3000居民的安全飲用水問題,回應(yīng)了群眾關(guān)切。近三年來我鎮(zhèn)組織人大代表深入到村組、學(xué)校、企業(yè),調(diào)查了解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難,宣傳各級(jí)政府惠民措施在本地區(qū)的落實(shí)情況。收集意見和建議共200多條,分別在市鎮(zhèn)人大會(huì)上反映,暢通了民生政情的交流渠道,凝聚發(fā)展活力。
(二)規(guī)范陣地建設(shè),搭建履職平臺(tái)。按照市人大關(guān)于建設(shè)代表小組聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室要求,根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際,搭建起市鎮(zhèn)代表履職平臺(tái)。以代表小組為單位,分別在羊古(第一代表小組)、黃荊坪(第二代表小組)、農(nóng)大(第三代表小組)、鴨頭(第四代表小組)、山田等(第五代表小組)村(社區(qū))建立了代表小組聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室,每個(gè)活動(dòng)室做到“八有三公開十上墻”,
建立了代表接訪制度和代表接訪臺(tái)賬,設(shè)立代表接訪回音壁。自代表小組活動(dòng)室創(chuàng)建以來,共開展各類活動(dòng)50多次,解決實(shí)際問題90多項(xiàng)。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動(dòng)。第四代表小組開展了經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動(dòng)。在推進(jìn)代表履職的規(guī)范化和常態(tài)化邁出了可喜的一步。
(三)加強(qiáng)政策宣傳,普及相關(guān)知識(shí)。轄區(qū)內(nèi)市人大代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把黨和國家的政策向群眾進(jìn)行宣傳解讀。十以來,鎮(zhèn)人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會(huì)精神,帶頭宣傳執(zhí)行計(jì)劃生育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。同時(shí),突出依法治國方略,開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣教。
(四)深入調(diào)查研究,加強(qiáng)建議落實(shí)。代表小組組織市代表針對(duì)群眾密切相關(guān)的農(nóng)村水利交通設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。引導(dǎo)代表在調(diào)研中提出問題,提準(zhǔn)建議,在促進(jìn)問題解決中掌握業(yè)務(wù),提升履職水平。近三年來,市十六屆人大二、三、四次會(huì)議期間市代表形成、提出批評(píng)、意見和建議共65條。而市代表在本級(jí)人大會(huì)議期間提出的批評(píng)、意見和建議,政府安排相關(guān)職能部門答復(fù)解決,督促各承辦單位與代表面對(duì)面進(jìn)行交流,重點(diǎn)提高面商率、辦結(jié)率、滿意率。
(一)做好工作評(píng)議,督促依法行政。近年來,一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),并對(duì)城管、計(jì)生、林業(yè)等相關(guān)部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,促進(jìn)了依法行政、執(zhí)法部門公正、文明執(zhí)法。二是積極組織市代表做好對(duì)市直單位的工作評(píng)議。近三年,組織我鎮(zhèn)市代表參加對(duì)市人社局等13家市直單位的專項(xiàng)工作評(píng)議。并提出了批評(píng)、意見和建議150多條,均得到各部門的回應(yīng)、重視和解決。關(guān)于加快金陽大道建設(shè)步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關(guān)部門的解決和回應(yīng)。
(二)聽取工作匯報(bào),掌握工作
進(jìn)展。聽取和審議政府工作報(bào)告是人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利,體現(xiàn)代表對(duì)政府工作監(jiān)督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報(bào)會(huì),同時(shí),2013年7月各代表小組分別聽取鎮(zhèn)政府工作半年情況通報(bào)。2014年8月全體市鎮(zhèn)代表集中參加政府半年工作通報(bào)會(huì),會(huì)上,向代表征求了政府半年工作意見并進(jìn)行了測(cè)評(píng),同時(shí)對(duì)各站、辦、所和駐鎮(zhèn)單位進(jìn)行了群眾滿意度測(cè)評(píng),有效促進(jìn)了部門的服務(wù)提升和作風(fēng)改善,為優(yōu)化環(huán)境,提高效能、助推發(fā)展提供了有力保障。(三)組織代表視察,推動(dòng)工作落實(shí)。近年來,鎮(zhèn)人大組織市代表就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、社保事業(yè)的發(fā)展等開展視察,組織市代表開展了《社會(huì)保障法》、《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查、食品安全跟蹤監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。2014年8月份組織全體市代表對(duì)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。11月份對(duì)農(nóng)田水利暢通工程建設(shè)、獅巖村河道治理、高田村示范屋場(chǎng)建設(shè)、山田集鎮(zhèn)亮化等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察,提出建設(shè)性意見和建議,今年人大會(huì)期間,我鎮(zhèn)組織全體市鎮(zhèn)人大代表對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了觀摩。有效助推項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)認(rèn)真調(diào)研當(dāng)群眾意見的代言人。按照“三聯(lián)”活動(dòng)要求,將代表便民聯(lián)系卡分發(fā)到戶,并進(jìn)行定期走訪,認(rèn)真聽取群眾意見,對(duì)群眾反映的意見、建議及時(shí)予以解釋和答復(fù),問題解決率達(dá)95%以上,切實(shí)維護(hù)了群眾利益,當(dāng)好了群眾意見的代言人,部分代表因?yàn)橼A得了群眾的信任,擁有了良好的群眾基礎(chǔ),村級(jí)換屆選舉時(shí)被選為了村干部。如市代表周慈英當(dāng)選為鶴源社區(qū)主任,成為了村級(jí)管理的主要負(fù)責(zé)人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村(社區(qū))書記或主任,在服務(wù)群眾、夯實(shí)基層、改善民生、推進(jìn)村民自治方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
(二)自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)勤勞致富的帶頭人。積極找準(zhǔn)人大工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn),鼓勵(lì)代表自主創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。全鎮(zhèn)15名市代表中,朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上起帶頭作用;吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創(chuàng)業(yè),在謀求帶頭發(fā)展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業(yè)管理,在規(guī)范管理、提升服務(wù)、促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè),是全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一支重要力量,成為當(dāng)?shù)厍趧谥赂坏膸ь^人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中較好地展示了人大代表的風(fēng)采。
(三)熱心公益當(dāng)回報(bào)社會(huì)的有為人。我鎮(zhèn)積極為人大代表創(chuàng)建聯(lián)系社會(huì)各界的活動(dòng)載體,通過“三聯(lián)”(即聯(lián)部門、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)群眾)活動(dòng),最大程度地發(fā)揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)?!笆偾А本杩罨顒?dòng),我鎮(zhèn)共籌資31.2萬元,發(fā)放2萬元助學(xué)金,重點(diǎn)支持向坪學(xué)校、洞庭學(xué)校建設(shè)。二是組織代表支持公益事業(yè),關(guān)心關(guān)愛困難群體、弱勢(shì)群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫(yī)院住院患者,他的優(yōu)秀事跡曾在紅網(wǎng)《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對(duì)象,以生活物資或慰問金進(jìn)行幫扶,近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達(dá)150多人次,最大程度地體現(xiàn)了代表對(duì)弱勢(shì)群體的幫助和關(guān)愛。
目前,就我鎮(zhèn)而言,人大代表在履職行權(quán)過程中存在以下不足:
(一)重選舉,輕管理,履職意識(shí)不強(qiáng)。
從工作中看出,一部分代表覺得一旦當(dāng)選就和選民無關(guān)了,簡(jiǎn)單認(rèn)為履職只要參加一下會(huì)議就行。有的甚至把代表身份當(dāng)成是一種個(gè)人政治榮譽(yù),認(rèn)識(shí)不高,定位不準(zhǔn),僅在會(huì)議期間才啟用代表身份,甚至把代表工作視為額外負(fù)擔(dān)。平時(shí)也很少主動(dòng)聯(lián)系選民,導(dǎo)致與選民關(guān)系疏遠(yuǎn),被稱為掛名代表。有的代表參加人代會(huì)是“奉命行事”,甚至因外出經(jīng)商、辦企業(yè),對(duì)參加會(huì)議“不感興趣”;有的代表對(duì)閉會(huì)期間的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付;有的代表討論發(fā)言是人云亦云;宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動(dòng),履職意識(shí)淡薄。
(二)重本質(zhì),輕業(yè)務(wù),履職能力不強(qiáng)
代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到履職水平的高低。一部分代表不能適應(yīng)新要求,沒有掌握新業(yè)務(wù),憑威信說話,靠經(jīng)驗(yàn)做事,甚至部分代表即使了解民意面臨新情況,受自身各方面能力約束,說不上事,更解不了難。
(三)重現(xiàn)實(shí),輕長遠(yuǎn),履職眼界不高
部分代表對(duì)為民辦實(shí)事是很熱心,但由于工作、生活范圍的局限,往往把職責(zé)理解得非常簡(jiǎn)單。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)事關(guān)全鎮(zhèn)的重大問題知之不多,對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題了解不透,對(duì)人大代表履職行權(quán)應(yīng)該顧全局、抓重點(diǎn)、議大事把握不到,缺乏引導(dǎo)和調(diào)研,會(huì)議發(fā)言,建議,批評(píng)、意見的提出,往往停留在為本村(組)、本家族爭(zhēng)取具體的、現(xiàn)實(shí)的利益上,甚至帶有“私事”色彩和個(gè)人情緒。不能著眼全局,立足長遠(yuǎn),展望未來。
(一)加大培訓(xùn)力度,提高代表素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn),使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況,學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī),還可通過邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說法,介紹工作經(jīng)驗(yàn)等形式,增強(qiáng)代表履職能力,以便更好地開展工作。
(二)完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)代表監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督,建立健全代表向選區(qū)選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職,這樣在保障選民知情權(quán)的同時(shí),更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán),也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識(shí)。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度,通過定期開展批評(píng)、勸誡不作為代表等形式,提高代表履職意識(shí),杜絕代表干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。
一、總體目標(biāo)
各地各部門對(duì)當(dāng)前可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍天氣要有充分的認(rèn)識(shí),高度重視,周密部署,有效應(yīng)對(duì),確保我縣在可能出現(xiàn)的冰凍雨雪天氣期間,實(shí)現(xiàn)“五保”目標(biāo)管理,即保暢通,確保交通、通信安全暢通;保供應(yīng),確保生活必需品供應(yīng)充足,價(jià)格穩(wěn)定;保安全,確保校舍、民宅不倒塌,不發(fā)生大的交通安全和安全生產(chǎn)事故;保民生,確保人民群眾特別是受災(zāi)群體正常的生產(chǎn)生活;保穩(wěn)定,確保生產(chǎn)生活秩序井然,社會(huì)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)我縣應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長,縣政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員由縣政府辦、應(yīng)急辦、人武部、農(nóng)辦、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、公安局、水利局、安監(jiān)局、氣象局、農(nóng)糧局、衛(wèi)生局、科技局、城建局、交運(yùn)局、環(huán)保局、文廣局、工信局、商務(wù)局、林業(yè)局、國土局、教育局、果業(yè)局、糧食流通服務(wù)中心、礦管局、藥監(jiān)局、供電公司、石油公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急辦,負(fù)責(zé)具體聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。成員單位可根據(jù)實(shí)際需要,適時(shí)增補(bǔ)。
三、明確工作職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
1、組織開展全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和應(yīng)對(duì)工作,研究解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重大問題,做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、協(xié)調(diào)配合,最大限度地降低社會(huì)危害、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)工作,并切實(shí)做好受災(zāi)群眾的救助幫扶工作。
(二)部門職責(zé)
1、保暢通
①縣公安交警部門要加大道路路面巡查力度,確保道路有序暢通;及時(shí)因惡劣天氣而實(shí)行交通管制和繞行線路等路況信息,提醒人民群眾和駕駛?cè)俗⒁饨煌ò踩?/p>
②縣交通運(yùn)輸、公路部門要加強(qiáng)道路巡查,儲(chǔ)備防滑物資和設(shè)備,做好國省道、縣(鄉(xiāng))公路維護(hù)和滯留旅客的疏散工作,確保道路安全暢通。城管部門要確保城區(qū)道路、橋梁安全暢通,采取有力措施做好城區(qū)綠化苗木的防護(hù)工作。
③高速公路管理部門要抓好高速公路的巡查、維護(hù)工作,一旦出現(xiàn)冰凍大霧天氣,要及時(shí)關(guān)閉高速公路路口,疏導(dǎo)車流,確保高速公路行車安全。
④縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信部門要做好所屬通信設(shè)施的檢修工作,調(diào)配好應(yīng)急通信設(shè)施,保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。工信部門要抓好督促落實(shí),確保通信暢通。
⑤火車站要做好境內(nèi)鐵路的隱患排查,確保鐵路安全暢通和旅客安全。
2、保供應(yīng)
①縣電力部門。供電公司要加強(qiáng)電網(wǎng)的有序用電管理,做好電網(wǎng)的檢修工作,一旦出現(xiàn)線路故障,要立即派出搶修隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)抓緊搶修,及時(shí)恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行。
②縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要負(fù)責(zé)督促燃?xì)馄髽I(yè)做好燃?xì)鈨?chǔ)備工作,加強(qiáng)安全專項(xiàng)檢查和隱患排查,確保管網(wǎng)和燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。同時(shí)要抓好供水設(shè)施的檢查維護(hù)工作,確保正常供水。
③縣石油分公司要針對(duì)前段時(shí)期我縣成品油市場(chǎng)出現(xiàn)的柴油緊張現(xiàn)象,積極主動(dòng)與上級(jí)公司聯(lián)系協(xié)調(diào),增加我縣柴油資源投入量,確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)。
④縣發(fā)改部門要牽頭做好煤炭的儲(chǔ)備工作,確保人民群眾的生活用煤。
3、保安全
①縣教育部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園校舍安全的全面排查,發(fā)現(xiàn)問題立即處理,并指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育,根據(jù)避險(xiǎn)需要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)安排,保障師生安全。
②縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要督促城市供氣供水企業(yè)加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施的檢修,做好氣源、水源的儲(chǔ)備,確保城市供氣、供水安全;要密切關(guān)注各類建筑物在低溫雨雪冰凍天氣期間的安全,會(huì)同房管部門配合各級(jí)政府對(duì)各類危房建筑進(jìn)行鑒定并提出加穩(wěn)加固措施,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
③縣農(nóng)糧部門要做好蔬菜等農(nóng)作物以及畜禽的防寒保暖工作;果業(yè)部門要做好臍橙等果樹苗木的防寒防凍;林業(yè)部門要做好經(jīng)濟(jì)林的防凍工作,確保安全過冬。
④縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)工礦企業(yè)的安全檢查,尤其要加強(qiáng)礦山、廠房、大棚等設(shè)施隱患排查整治和工、商、貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督;要組織開展防凍、防滑、防爆、防坍塌、防泄漏、防墜落等專項(xiàng)檢查,防范各類事故發(fā)生;要督促企業(yè)切實(shí)消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
⑤國土資源、礦管部門要抓好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,并對(duì)冰凍災(zāi)害引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),提出應(yīng)急防治和救災(zāi)措施建議;要組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施必要的應(yīng)急防治工作,減緩和排除災(zāi)害險(xiǎn)情。
⑥縣旅游部門要加強(qiáng)縣內(nèi)旅游景點(diǎn)游客的安全保障工作。
⑦縣食品藥品監(jiān)督管理部門要抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作,依法查處食品藥品安全事故。
⑧縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抓好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作;及時(shí)提供疫情監(jiān)測(cè)信息和防控意見;組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。
⑨縣水利部門要制定和實(shí)施好水利設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;及時(shí)搶修凍損水利工程設(shè)施,保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4、保民生
①縣民政部門要做好救災(zāi)物資、資金的籌集準(zhǔn)備工作,做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建工作;及時(shí)核查和上報(bào)災(zāi)情,及時(shí)發(fā)放救濟(jì)物資,確保受災(zāi)群眾基本生活不受大的影響。
②縣財(cái)政部門要做好救災(zāi)資金的供應(yīng)保障。
③商務(wù)部門要加強(qiáng)商品流通的調(diào)度,確保市場(chǎng)供應(yīng),要督促商家積極組織貨源,尤其要加強(qiáng)生活必需品的采購和庫存,確保糧、油、肉、蛋、菜、奶等市場(chǎng)供應(yīng);要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理,確保市場(chǎng)、商場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營和安全。
④縣城管部門要保障有關(guān)市政公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用;及時(shí)組織清除城市道路積雪、積水,及時(shí)清運(yùn)垃圾;做好垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)等重點(diǎn)位置的抗雪除冰工作。
5、保穩(wěn)定
①縣發(fā)改、物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
②縣金融部門要維護(hù)低溫雨雪冰凍期間的金融安全,確保金融機(jī)構(gòu)能正常營業(yè),不發(fā)生擠兌現(xiàn)象;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好對(duì)因?yàn)?zāi)損失的及時(shí)理賠工作。
③縣公安部門要加強(qiáng)治安巡邏,排查各種不穩(wěn)定隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。
四、主要措施
(一)確保信息暢通。縣氣象部門要做好低溫雨雪天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),準(zhǔn)確分析惡劣天氣的影響范圍和強(qiáng)度,通過各種渠道預(yù)警信息和防御指引。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從1月5日開始,實(shí)行信息零報(bào)告制度,每天下午16:00前向縣委辦、縣政府應(yīng)急辦報(bào)告異常及應(yīng)對(duì)情況,縣委辦值班電話:,縣政府應(yīng)急辦值班電話:,傳真。
(二)嚴(yán)格應(yīng)急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,隨時(shí)關(guān)注天氣變化情況,密切跟蹤災(zāi)害發(fā)生過程,一有情況,隨時(shí)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)急值守安排情況要在1月5日前報(bào)縣委辦、縣政府應(yīng)急辦備案。
(三)做好物資準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的調(diào)度,及時(shí)了解應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況,如有不足,及時(shí)補(bǔ)充,確保需要時(shí)調(diào)得出,用得上。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
年,國土資源部在全國范圍內(nèi)實(shí)行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式,監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”),對(duì)土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前土地管理工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感和使命感,牢固樹立嚴(yán)格保護(hù)土地資源、依法用地管地的意識(shí),明確耕地保護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化耕地保護(hù)措施,按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,全面落實(shí)好土地管理各項(xiàng)政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識(shí)違法違規(guī)用地對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重影響,正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系,處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)土地管理和利用秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是貫徹落實(shí)土地基本國策的需要,也是改善投資環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各級(jí)各部門一定要從講政治、講大局,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)土地監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
二、明確職責(zé),建立分工協(xié)作機(jī)制
各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門應(yīng)明確自身職責(zé),切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,落實(shí)“上下聯(lián)動(dòng)、分塊包干、屬地管理、責(zé)任到人”的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合,不斷提高防違治違工作水平和效率,形成齊抓共管的局面。
1、各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為的日常監(jiān)管,組織協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管等部門基層所(站、綜合執(zhí)法中隊(duì))開展聯(lián)合執(zhí)法和巡查,及時(shí)制止、報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為,并組織轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的和復(fù)耕工作。
2、各行政村對(duì)本區(qū)域內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)行為負(fù)有及時(shí)制止,并向當(dāng)?shù)劓?zhèn)(區(qū))或相關(guān)職能部門報(bào)告有關(guān)情況的職責(zé)。村主職干部是本村建設(shè)和用地管理的第一責(zé)任人,村級(jí)土地協(xié)管員是本村土地管理工作直接責(zé)任人,村兩委成員要積極配合鎮(zhèn)(區(qū))及有關(guān)職能部門組織的執(zhí)法行動(dòng)。
3、縣國土資源部門是違法用地行為的執(zhí)法主體,依法履行對(duì)違法用地的監(jiān)管職責(zé)。國土監(jiān)察大隊(duì)要加強(qiáng)巡查,及時(shí)預(yù)防、制止和查處違法用地行為,構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。主動(dòng)協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好違法用地、違法建設(shè)的工作。
4、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門是違反規(guī)劃建設(shè)行為的執(zhí)法主體,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為依法查處。
5、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)域違法違規(guī)建設(shè)行為的巡查、制止,依法查處、清理和拆除違法搭建的建筑物、構(gòu)建物或其它設(shè)施。配合其他鎮(zhèn)(區(qū))做好違法用地、違法建設(shè)的工作。
6、縣公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建(構(gòu))筑物行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序,依法對(duì)在違法建設(shè)工作中的妨礙公務(wù)行為進(jìn)行處置,保證工作順利進(jìn)行。積極配合有關(guān)職能部門查處各類違法用地、違法建設(shè)行為,對(duì)移送的各類刑事案件要積極組織查處。加強(qiáng)對(duì)暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行為的查處,保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。
7、縣工商行政管理部門對(duì)不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件,或者不能提供合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者,不予辦理營業(yè)執(zhí)照。
8、縣供電部門不得向違法用地的工地、違法建設(shè)用戶供電,對(duì)私自接電行為,依照有關(guān)規(guī)定予以查處。
9、縣林業(yè)、交通運(yùn)輸、公路、水利等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處違法用地、違法建設(shè)行為。還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)移送屬于其他職能部門處理的案件。此外,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由縣城管執(zhí)法部門牽頭,建立城管、國土和山城鎮(zhèn)政府聯(lián)合巡查、聯(lián)合打擊制度。
10、縣監(jiān)察局、效督辦等部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督檢查的職責(zé)。
三、強(qiáng)化責(zé)任,確保工作落實(shí)到位
根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,對(duì),不履行違法用地、違法建設(shè)管理職責(zé),本年度內(nèi)因監(jiān)管不力造成后果的工作人員,按照情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。
1、村級(jí)土地協(xié)管員不按要求開展巡查工作,對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告,造成不良后果的,給予通報(bào)批評(píng);一個(gè)村一年內(nèi)造成3-5宗以上(1000人口以下3宗,每千人增加1宗,以此類推)違法用地、違法建設(shè)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的,協(xié)管員給予解聘,村主干做出書面檢查,通報(bào)批評(píng);一年內(nèi)造成5-8宗以上(1000人口以下5宗,每千人增加1宗,以此類推)違法用地、違法建設(shè)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的,村主干按程序給予停職,造成嚴(yán)重后果的,按有關(guān)規(guī)定給予處理。
2、除縣城規(guī)劃區(qū)外,其它區(qū)域造成違法用地、違法建設(shè)行為的:①包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的,造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過責(zé)任指標(biāo)的(1000人口以下5宗,每千人增加1宗,以此類推)責(zé)令包村干部作出書面檢查,給予通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超過上述指標(biāo)的,責(zé)令國土資源所、村建站(綜合執(zhí)法中隊(duì))負(fù)責(zé)人作出書面檢查;②包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的,造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過責(zé)任指標(biāo)的(1000人口以下8宗,每千人增加1宗,以此類推)給予包村干部效能告誡,包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查,給予通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超上述指標(biāo)的,給予國土資源所、村建站(綜合執(zhí)法中隊(duì))負(fù)責(zé)人效能告誡,給予鎮(zhèn)分管國土資源、村建的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng);③包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的,造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過責(zé)任指標(biāo)的(1000人口以下10宗,每千人增加1宗,以此類推)給予包村干部相應(yīng)紀(jì)律處分,給予包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)效能告誡。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超上述指標(biāo)的,給予國土資源所、村建站(綜合執(zhí)法中隊(duì))負(fù)責(zé)人相應(yīng)紀(jì)律處分,給予鎮(zhèn)分管國土資源、村建的領(lǐng)導(dǎo)效能告誡。造成嚴(yán)重后果的,按有關(guān)規(guī)定給予處理;對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法占用耕地建設(shè)面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的,按照“15號(hào)令”,追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)因履職不到位,造成全縣一年內(nèi)發(fā)生較多違法用地,后果嚴(yán)重的,按有關(guān)規(guī)定給予縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理??h城管監(jiān)察大隊(duì)因履職不到位,造成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生較多違法建設(shè),后果嚴(yán)重的,按有關(guān)規(guī)定給予縣城管監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理。
4、縣國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管等相關(guān)部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)的;對(duì)未依法取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)等違法用地、違法建設(shè)行為,應(yīng)制止而未制止、應(yīng)受理而未受理、應(yīng)立案查處而未立案查處的,導(dǎo)致一年內(nèi)全縣違法占用耕地建設(shè)面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,對(duì)照有關(guān)規(guī)定,分清責(zé)任,給予直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)紀(jì)律處分。
5、縣林業(yè)、交通運(yùn)輸、公路、水利等部門不依法履行管理職責(zé),對(duì)違法用地、違法建設(shè)當(dāng)事人的行為查處不及時(shí)的,相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。其它有關(guān)職能部門在打擊查處違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合行動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供,或“不作為”、“緩作為”、“亂作為”或因部門職能導(dǎo)致打擊查處不力的,對(duì)該部門(單位)予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。
6、單位或個(gè)人違法違規(guī)審批造成違法用地、違法建設(shè)的,依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7、黨員、干部及工作人員利用職務(wù)及個(gè)人影響參與違法用地和違法建設(shè)或干涉、妨礙、阻撓違法用地和違法建設(shè)行為查處的,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)格依法依紀(jì)追究其紀(jì)律責(zé)任;造成惡劣社會(huì)影響的,從重處理。村兩委干部參與違法用地和違法建設(shè)的,參照本條規(guī)定執(zhí)行。
一、深入走訪調(diào)研,廣泛征求意見
為了切實(shí)掌握當(dāng)前我市人口計(jì)生工作中存在的問題,了解基層計(jì)生干部和群眾的真實(shí)想法,我們緊扣基層和服務(wù)對(duì)象對(duì)人口計(jì)生部門想什么、盼什么,希望計(jì)生干部干什么、怎么干等問題,通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等形式,認(rèn)真開展調(diào)研。3月中旬,委主任親自帶隊(duì)深入全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),查看工作開展情況,與基層計(jì)生干部、群眾面對(duì)面進(jìn)行座談。經(jīng)過一個(gè)星期的基層走訪調(diào)研,收集到意見建議8條,并形成調(diào)研報(bào)告,為下一步解決問題提供了依據(jù)和指導(dǎo)。以直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)為契機(jī),組織干部職工先后4次到聯(lián)系村幫扶對(duì)象家中,開展談心交流,了解訴求,幫助解決生產(chǎn)生活問題10余個(gè),受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹V泛好評(píng)。通過黨政網(wǎng)先后向市級(jí)各部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)人口計(jì)生部門發(fā)放征求意見書235份,收集意見建議15條,對(duì)合理可行的全部整改落實(shí)到位。
二、認(rèn)真對(duì)照檢查,落實(shí)防范措施
3月19日,我委組織召開全體干部職工大會(huì),對(duì)照“三定”方案、“四個(gè)作為”和文建明、吳菊芬同志先進(jìn)事跡,認(rèn)真查找部門和黨員干部在工作理念、職業(yè)道德、工作水平等方面存在的突出問題,努力尋找解決問題的有效途徑和辦法,使查擺出的問題真實(shí)性強(qiáng)、分析解剖透徹。會(huì)上,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找問題,認(rèn)識(shí)差距,帶動(dòng)了干部職工進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)的主動(dòng)性和自覺性,并幫助分析原因,提出整改建議。先后查擺出理論學(xué)習(xí)、黨性意識(shí)、業(yè)務(wù)工作、工作作風(fēng)4個(gè)方面9個(gè)問題。針對(duì)這些問題,我們逐條進(jìn)行了剖析,認(rèn)真挖掘產(chǎn)生問題的根源,提出了防范整改措施,并形成書面材料全部公開,接受監(jiān)督檢查。
三、積極開展“三評(píng)”,及時(shí)公開結(jié)果
結(jié)合走訪調(diào)研,將調(diào)查評(píng)議問卷直接送到育齡群眾和計(jì)生戶手中,請(qǐng)他們對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。先后發(fā)放評(píng)議表30份,收回有效問卷30份,滿意率100%。4月2日,召開委黨組會(huì)和干部職工會(huì)議,對(duì)黨員干部主動(dòng)作為情況進(jìn)行評(píng)議,委黨組書記、主任對(duì)干部職工履職盡責(zé)、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行了逐一點(diǎn)評(píng),干部職工根據(jù)點(diǎn)評(píng)和崗位工作開展情況進(jìn)行了整改承諾。會(huì)議結(jié)束后,我委及時(shí)將點(diǎn)評(píng)情況進(jìn)行了整理公示。
(20__年5月10日)同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,我就全縣防汛抗旱及當(dāng)前農(nóng)村工作先講以下幾點(diǎn)意見。會(huì)上,劉書記、鄒縣長還將作重要指示,請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、認(rèn)真總結(jié)成績,仔細(xì)查找差距,切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感
(一)去年防汛抗旱工作的成績和經(jīng)驗(yàn)
去年,我縣防汛抗旱工作面臨了巨大考驗(yàn)。9月3日晚8時(shí)至9月4日凌晨,全縣普降暴雨,平均降雨量
達(dá)110毫米,局部地方雨量高達(dá)150毫米;9月4日上午8時(shí),嘉陵江出現(xiàn)了中低洪水,金溪水文站洪峰水位
達(dá)到299.47米,洪峰流量達(dá)到5240立方米/秒。一夜之間,縣城部分街道、工廠、學(xué)校、居民小區(qū)被淹,
居民被圍困,重要物資被浸泡,一些地段山體滑坡、堡坎垮塌。全縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、448個(gè)行政村
、3010個(gè)村民小組受災(zāi),受災(zāi)面積60余萬畝,被困群眾4600多人,一些交通干道、橋梁被沖毀。在“9.3
”特大暴雨和洪澇災(zāi)害中,全縣累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失近億元。同時(shí),在5—8月,全縣分別出現(xiàn)了兩次各15天
左右的夏旱、伏旱,部分群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。
面對(duì)重大災(zāi)害和險(xiǎn)情,全縣各級(jí)各部門堅(jiān)持在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下,始
終堅(jiān)持以人為本,把確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,眾志成城,頑強(qiáng)奮戰(zhàn),經(jīng)受住了“9·3”特
大暴雨洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn),最大限度地減少了洪澇和干旱災(zāi)害損失,保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持
續(xù)發(fā)展,取得了防汛抗旱工作的全面勝利。一是確保了重要堤防和中小型水庫的安全。在“9.3”洪災(zāi)中
,在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下,全縣無一座水庫垮壩。9月4日凌晨,周口鎮(zhèn)帽合溝村山坪塘出現(xiàn)洪水即將漫
頂,鄒縣長親自帶領(lǐng)公安、武警現(xiàn)場(chǎng)全力搶險(xiǎn),轉(zhuǎn)移了下游低洼地帶30多戶群眾,并及時(shí)排除了這一重大
險(xiǎn)情。二是有效避免了人員傷亡。在去年“9.3”洪災(zāi)中,共有4600多名群眾被洪水所圍困,全縣緊急動(dòng)
員,采取有效措施,及時(shí)轉(zhuǎn)移被困群眾,無一人傷亡。石孔、鮮店、羅家、興旺、向東等十余鄉(xiāng)鎮(zhèn),倒塌
房屋80戶、740間,損壞房屋2530間,轉(zhuǎn)移安置群眾3900余人。白玉鄉(xiāng)三星橋村被淹,沿河兩岸72戶、250
人居民在鄉(xiāng)黨委、政府的組織下,得到了緊急轉(zhuǎn)移和妥善安置。三是妥善安置了災(zāi)民,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
在去年“9.3”洪災(zāi)中,各級(jí)各部門行動(dòng)迅速,措施得力,妥善轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾,確保了受災(zāi)群眾有
飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住、有傷病能及時(shí)醫(yī)治,救災(zāi)工作重建及恢復(fù)生產(chǎn)工作井然有序,群眾
思想穩(wěn)定,社會(huì)秩序穩(wěn)定,人民生活安定。
回顧20__年的防汛抗旱工作,主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得肯定和發(fā)揚(yáng):
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí)??h委、縣政府高度重視防汛抗旱工作,X書記、X縣長多次研究和解決防
汛抗旱工作中的問題。各級(jí)各部門堅(jiān)持在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下,及早制訂了防汛預(yù)案,完善了防汛抗
旱應(yīng)急機(jī)制,細(xì)化了工作措施,層層落實(shí)了防汛抗旱責(zé)任制,確保了防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮、高效有序
。同時(shí),按照防汛預(yù)案要求,做好了資金、物資、人員等方面的準(zhǔn)備工作。
二是科學(xué)決策,指揮有力。在“9.3”暴雨和洪澇災(zāi)害期間,劉書記、鄒縣長迅速對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作作
出了重要指示,防汛指揮部正、副指揮長及各成員單位主要負(fù)責(zé)人通宵達(dá)旦,堅(jiān)守崗位,夜以繼日,親臨
一線,組織搶險(xiǎn)救援工作,為成功抗擊“9.3”特大暴雨洪澇災(zāi)害,并取得全面勝利,提供了重要的組織
保障。
三是團(tuán)結(jié)協(xié)作,頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。面臨“9.3”特大暴雨和洪澇災(zāi)害襲擊,縣防汛指揮部各成員單位和各區(qū)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),以險(xiǎn)情為第一信號(hào),以幫助群眾脫離險(xiǎn)情為第一要?jiǎng)?wù),服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮,火速趕赴
險(xiǎn)情地段,及時(shí)組織被困群眾和重要物資撤離、轉(zhuǎn)移,確保了我縣在“9.3”特大暴雨和洪澇災(zāi)害中,無
一座水庫垮壩,無一名群眾死亡。特別是武警、公安、建設(shè)、交通、教育、國土等部門的同志,面臨險(xiǎn)情
,臨危不懼,英勇戰(zhàn)斗,無私奉獻(xiàn),充分發(fā)揚(yáng)了特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的抗洪精神,為戰(zhàn)
勝災(zāi)害、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。在此,縣委、縣政府及縣防汛指揮部向你們表示衷心的
感謝!
(二)防汛抗旱工作存在的問題
在充分肯定去年防汛抗旱工作成績的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,我縣防汛抗旱工作還存在一些不容
忽視的突出問題:
一是個(gè)別部門和地方對(duì)防汛工作重視不夠,存在僥幸麻痹思想。個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防汛工作存在僥幸
心理,認(rèn)為年年喊防汛,年年能安全渡汛,防汛工作可抓可不抓,有應(yīng)付思想,工作主動(dòng)性不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)
鎮(zhèn)和部門不重視防汛預(yù)案的編制,對(duì)資金、技術(shù)、物資、人員準(zhǔn)備不足,沒有做到有備無患,一旦面臨險(xiǎn)
情,便措手無策;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 部門只重視重點(diǎn)部位的防汛,對(duì)小微水利防洪預(yù)案編制不認(rèn)真、不具體,落
實(shí)差,出現(xiàn)大暴雨,防汛搶險(xiǎn)工作便陷入被動(dòng)。
二是防汛預(yù)案執(zhí)行較差。有的水庫和小微水利工程不執(zhí)行防汛預(yù)案,不按縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定的汛期限制
控制水位運(yùn)行,造成塘、庫、蓄水池水位增高,給塘、庫、蓄水池在大暴雨洪水時(shí)帶來險(xiǎn)情。同時(shí),一些
地方和部門受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),違背自然規(guī)律,不按《中華人民共和國防洪法》、《水法》和《河道管理
條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,擅自進(jìn)行河灘地開發(fā),侵占河道行洪斷面進(jìn)行違章建筑,盲目開采砂石,亂堆
亂倒,造成河道淤積嚴(yán)重,破壞了河道自然行洪環(huán)境,影響河道正常行洪。
三是防汛基礎(chǔ)脆弱,病險(xiǎn)隱患較多。我縣在去年“9.3”洪水中,水毀工程較多,目前還有一部分沒
有進(jìn)行徹底整治,嚴(yán)重影響到今年防洪渡汛工作。
四是全縣個(gè)別地方對(duì)干旱的抵御能力還不強(qiáng)。一些地方還存在靠天吃飯的現(xiàn)象,人畜飲水比較困難,
一旦發(fā)生連續(xù)干旱,群眾生產(chǎn)生活便會(huì)遭受嚴(yán)重影響
當(dāng)前,防汛抗旱工作出現(xiàn)了新變化,面臨新的形勢(shì),對(duì)我們的工作提出了新的要求:堅(jiān)持以人為本的
執(zhí)政理念,要求我們必須把確保人民生命安全放在各項(xiàng)工作的首位;樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們更
多關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展,努力減輕洪澇及干旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。問責(zé)制的建立和完善,使我們
肩負(fù)責(zé)任更加重大。因此,各級(jí)各部門一定要更加重視防汛及抗旱工作,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真
履職盡責(zé),確保安全渡汛及抗旱保豐收,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新一輪的新跨越、新發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),嚴(yán)防死守,確保今年防汛抗旱工作取得全面勝利
根據(jù)省氣象、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),今年嘉陵江流域可能出現(xiàn)中高洪水,局部地方有發(fā)生特大洪水的可能性
。同時(shí),從歷年的情況來看,局部洪澇災(zāi)害在我縣幾乎每年都發(fā)生,這說明今年我們的防汛任務(wù)比去年重
。同時(shí),根據(jù)預(yù)報(bào),今年將有25天的夏旱和20至30天的伏旱。
由此看來,今年我縣防汛抗旱形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。各級(jí)各部門必須繃緊防汛抗旱這根弦,清醒認(rèn)識(shí)今
年防汛抗旱工作的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想,切實(shí)樹立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)的思想,
未雨稠繆,工作早部署,措施早落實(shí),以早爭(zhēng)主動(dòng),確保防汛抗旱工作取得全面勝利。
(一)突出工作重點(diǎn),牢牢把握防汛主動(dòng)權(quán)
今年,全縣防汛的重點(diǎn)區(qū)域:一是各類重點(diǎn)工程、病險(xiǎn)水利水電工程、已建成和在建防洪、小微工程
;二是嘉陵江及溪河沿岸低洼地帶、住人和未住人河心洲壩;三是城市和沿溪河場(chǎng)鎮(zhèn)的防洪;四是山地災(zāi)
害易發(fā)區(qū);五是重要交通干線(318線、鐵路)、港口、碼頭、橋梁和各類船只;六是通信、供電、供水
、供氣和市政設(shè)施。
(二)堅(jiān)持預(yù)防為主,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施
防汛工作的方針是“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”,在防汛工作中強(qiáng)調(diào)的就是以防為
主,常備不懈,把工作做在平常。
一要認(rèn)真做好汛前檢查。防汛檢查是一項(xiàng)需要貫穿汛前和整個(gè)汛期的工作,各地必須高度重視,持之
以恒,不能放過一絲一毫的隱患。汛前要對(duì)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施、防洪工程設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施、防汛指揮系
統(tǒng)、低洼地區(qū)的安全避險(xiǎn)設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù)。特別是要抓緊在大汛到來的有限時(shí)間,組織人
員對(duì)堤防、水庫、滑坡進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式再檢查,做到不漏一處工程,不漏一處設(shè)施。凡檢查的部位和設(shè)施
,都要登記造冊(cè),建檔立卡,詳細(xì)記載,簽字備查。防汛檢查要實(shí)行責(zé)任追究制,凡因疏漏、有險(xiǎn)未查出
,甚至釀成事故的,要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
二要突出抓好病險(xiǎn)工程整治。汛前多除險(xiǎn),汛期少擔(dān)憂。各地一定要對(duì)工程險(xiǎn)情做到心中有數(shù),把整
治病險(xiǎn)工程作為當(dāng)前工作中的突出重點(diǎn)抓緊抓好。這里最讓人擔(dān)心的是中小型水庫、小微水利、小工程等
“三小工程”,由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,年久老化,普遍存在病險(xiǎn)隱患,許多地方和工程的管理與防守責(zé)任僅僅
落實(shí)在紙上,每年汛期,讓人如履薄冰,如臨深淵。各地一定要把這些小工程的除險(xiǎn)整治抓在手上,一處
一處地查險(xiǎn),一處一處地整治,一處一處地督辦,對(duì)病險(xiǎn)整治工程所需資金要優(yōu)先安排到位,并做好督促
檢查工作。千方百計(jì)確保水庫在設(shè)計(jì)洪水下不失事、不潰堤、不垮壩;在超標(biāo)準(zhǔn)洪水下減輕損失,不造成
人員傷亡。要正確處理興水與除害的關(guān)系,對(duì)一時(shí)難以排除隱患的小水庫,要空庫渡汛;設(shè)有汛限水位的
水庫,必須嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位,決不允許超蓄,接近或超過汛限水位的,要采取堅(jiān)決措施,把水位降下來
,不留防汛隱患。水庫庫區(qū)、升中水庫渠道,要按照“排空肚子”、“疏通腸子”的原則進(jìn)行調(diào)度,以備
調(diào)蓄暴雨洪水。江河出險(xiǎn)那是“天災(zāi)”,水庫垮壩則是“人禍”。如果因措施不力,有險(xiǎn)不除,導(dǎo)致水庫
垮壩,將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
三要切實(shí)搞好河道清障。人為設(shè)障,行洪不暢,洪水必與人為殃。各地務(wù)必進(jìn)一步提高對(duì)清障重要性
的認(rèn)識(shí),積極支持水利部門依法清障。水利部門要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等的規(guī)
定,加大清障力度,對(duì)拒不清障的,要依法追究責(zé)任,并強(qiáng)行拆障。對(duì)已清除的洪障,要組織檢查驗(yàn)收,
加強(qiáng)管理,防止卷土從來。建設(shè)部門要按城市發(fā)展要求和國家防汛總指揮部頒布的城市防洪標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)
劃建設(shè)城市排水系統(tǒng),制定和完善城市防洪預(yù)案,切實(shí)搞好城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)雨水、污水排放管網(wǎng)的建設(shè)和管理
,確保在強(qiáng)降雨情況下滿足排放暴雨、污水的需要。6月底前,沿河各單位及住戶要清除河道內(nèi)的淤泥和
影響排水暢通的雜物,確保河道暢通,防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生。
四要及時(shí)制定、落實(shí)防汛預(yù)案。今年全縣防汛預(yù)案已經(jīng)出臺(tái),各級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合全縣預(yù)案要求和
本地實(shí)際,制定好本轄區(qū)、單位的防汛預(yù)案,有針對(duì)性地完善各項(xiàng)渡汛保安措施。各類防洪搶險(xiǎn)物資要儲(chǔ)
備充足,搶險(xiǎn)隊(duì)伍要落實(shí)到位,保證汛情測(cè)得到、傳得出、報(bào)得準(zhǔn),指揮暢通,確保安全渡汛。從一些地
方上報(bào)的預(yù)案來看,還存在著對(duì)水庫防汛重點(diǎn)情況不清、措施細(xì)化不夠、搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員及搶險(xiǎn)物資落實(shí)差
等問題。各地一定要高度重視各類預(yù)案的修訂完善工作,實(shí)事求是,講究科學(xué),抓住水情預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度
和汛期查險(xiǎn)搶險(xiǎn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),再次修訂和完善預(yù)案,確保領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資“四落實(shí)”,使預(yù)案
具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。特別是河心洲壩、山體滑坡地段、低洼地帶和縣城的低洼易淹地方的防
汛搶險(xiǎn)預(yù)案,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣建設(shè)、國土等部門要抓緊制定和完善;存在險(xiǎn)情的水庫和山地滑坡地段,還要
制定相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。預(yù)案一旦制定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得改變,決不允許自行其是
。
五要及早做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。要按照防大汛的要求,落實(shí)好人員、物資、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。雖然
各地防 汛預(yù)案中都有搶險(xiǎn)隊(duì)伍,但其大部分人都出去打工了,沒有在家,一旦發(fā)生洪災(zāi),則無人出動(dòng)搶險(xiǎn)
,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真研究解決這個(gè)問題,要組織防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì),真正做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)
之能勝。還沒有上報(bào)防汛機(jī)構(gòu)和防汛預(yù)案的單位,必須在5月20日前上報(bào)縣防汛辦。要認(rèn)真做好各類防汛
物資的填平補(bǔ)齊工作,做到級(jí)配合理,足額儲(chǔ)備,定點(diǎn)存放。特別是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)水庫的搶險(xiǎn)物料
,要運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng),以備急需。有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查和督辦,查漏補(bǔ)缺,保證一旦需要,能及時(shí)調(diào)用。同時(shí),
要加強(qiáng)通訊設(shè)施維修管理,對(duì)還沒有通汛設(shè)施的地方要盡可能架設(shè)簡(jiǎn)易電話,一時(shí)難以辦到的,要落實(shí)方
便可靠的替代報(bào)警信號(hào)。要加強(qiáng)對(duì)防汛道路的管理和維修,特別是進(jìn)庫公路,要保證汛期不出問題
六要切實(shí)做好山地災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)。我縣山地災(zāi)害發(fā)生較為頻繁,特別是在大暴雨后易造成山體滑坡災(zāi)害
。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真掌握山地災(zāi)害的基本情況,加強(qiáng)山地災(zāi)害的宣傳工作,增強(qiáng)群眾的防災(zāi)意識(shí),提高自保
自救能力。要會(huì)同國土部門認(rèn)真落實(shí)山地災(zāi)害易發(fā)地段的監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施,做到早預(yù)報(bào)、早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、
少損失。要特別警惕突發(fā)性暴雨誘發(fā)的山體滑坡和泥石流災(zāi)害,認(rèn)真制定切實(shí)可行的應(yīng)急方案,確保人民
群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
與此同時(shí),要積極做好抗旱準(zhǔn)備。當(dāng)前,工程蓄水情況比較好,但也不能放松抗旱準(zhǔn)備工作。對(duì)干旱
地區(qū),要搞好蓄水保水,及時(shí)組織打井,做好防大旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一
管理和調(diào)度,按照“先地表、后地下”、“先生活、后生產(chǎn)”的原則,統(tǒng)籌兼顧居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和
生態(tài)環(huán)境等各種用水需求,充分發(fā)揮現(xiàn)有水源的最大抗旱效益。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任
1、進(jìn)一步落實(shí)行政首長防汛責(zé)任制。各級(jí)各部門要把防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)和處置能力,作為落實(shí)防汛
工作行政首長責(zé)任制的重要內(nèi)容,繼續(xù)貫徹落實(shí)國家防總印發(fā)的《各級(jí)地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》
,全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,把行政首長
負(fù)責(zé)制貫穿防汛抗旱工作的全過程,把防汛抗旱責(zé)任制落到基層、到水庫、到人頭,研究并解決工作中存
在的突出問題,把防汛抗旱責(zé)任制真正落到實(shí)處,在全縣上下形成一個(gè)完善的防汛抗旱指揮網(wǎng)絡(luò)體系。各
級(jí)防洪辦在汛前要逐級(jí)公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫、蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛抗旱責(zé)任制名單,自覺接受各方
監(jiān)督。防汛抗旱責(zé)任人要對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查,抓緊抓落實(shí)。
2、認(rèn)真落實(shí)防汛值班工作責(zé)任。防汛辦公室是政府防汛指揮綜合機(jī)構(gòu),在防汛抗災(zāi)工作中起著重要
的樞紐作用,一定要進(jìn)一步加強(qiáng)汛期防汛值班工作,堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班工作制度,準(zhǔn)確傳遞水情、雨情
、災(zāi)情及防汛搶險(xiǎn)命令,決不允許發(fā)生脫崗現(xiàn)象,堅(jiān)決防止汛情延誤現(xiàn)象發(fā)生。縣防汛指揮部要對(duì)汛期各
地各部門值班情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)有脫崗、離崗以及值班人員不熟悉情況的,要予以通報(bào)批評(píng),對(duì)造成事
故損失的,要從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、認(rèn)真落實(shí)工程防守責(zé)任。防汛抗旱是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè),需要地方之間、部門之間及上
下游、左右岸之間的通力合作,形成指揮有力、協(xié)調(diào)一致的合力。汛期和抗旱期間,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位
,組織開展防汛檢查,及時(shí)做好搶險(xiǎn)救援及抗旱工作。在抗洪搶險(xiǎn)工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格遵守防
汛紀(jì)律,顧全大局,服從指揮,確保政令暢通。在緊急情況下,各級(jí)各部門要急事急辦,特事特辦,決不
推諉扯皮,貽誤時(shí)機(jī),要高度負(fù)責(zé)地做好每一項(xiàng)工作。
4、認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任追究制。對(duì)防汛抗旱工作,要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理及考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工作落實(shí)
、成績突出的,要大張旗鼓地給予表彰;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的,要按照有
關(guān)規(guī)定,作出嚴(yán)肅處理。
三、統(tǒng)籌兼顧,精心組織,認(rèn)真抓好當(dāng)前農(nóng)村幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是扎實(shí)抓好水稻稻瘟病防治工作。近段時(shí)間,新園、碧溪、萬和、平頭、錦屏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接連發(fā)現(xiàn)秧苗
急性病苗葉稻瘟,有的地方情況比較嚴(yán)重,直接影響到水稻栽插,如遇適溫高氣,又不及時(shí)防治,勢(shì)
必造成稻瘟病大面積發(fā)生流行。究其原因,主要是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)不重視、防治措施落實(shí)差和去冬今春稻瘟
病病源處理不到位。對(duì)此,各級(jí)各相關(guān)部門必須認(rèn)真吸取去年稻瘟病流行成災(zāi)的沉痛教訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)今年
稻瘟病提前發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì),牢固樹立“蟲口奪糧、防病保糧”和“預(yù)防為主”的工作方針,利用廣播、
電視、板報(bào)等媒體大力宣傳稻瘟病發(fā)生的為害規(guī)律、防治技術(shù)和對(duì)路農(nóng)藥,及時(shí)組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)人
員,深入田間地塊,指導(dǎo)村社干部和群眾搞好稻瘟病的查治工作,按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則和“統(tǒng)
防統(tǒng)治”的要求,及時(shí)做好稻瘟病預(yù)防工作,確保病蟲防治工作的主動(dòng)性。對(duì)因病情嚴(yán)重、影響栽插的農(nóng)
戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)協(xié)調(diào)秧苗,搞好補(bǔ)栽補(bǔ)植。近期,縣政府將派出督查組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查稻瘟病防
治工作。從今天起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每周向農(nóng)業(yè)局報(bào)告一次稻瘟病發(fā)生及防治工作動(dòng)態(tài)。對(duì)因工作不力、導(dǎo)致
稻瘟病病害流行的,縣政府將給予通報(bào)批評(píng);造成重大損失的,將從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是扎實(shí)抓好農(nóng)村安全飲水復(fù)查迎檢工作。農(nóng)村人飲安全,關(guān)系千家萬戶的切身利益,事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我縣已申報(bào)農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目,接省上通知,5月18日-20日,水利部專家將對(duì)
我縣農(nóng)村人飲安全現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門必須引起高度重視,協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真做
好資料完善、典型事例收集、飲用水不達(dá)標(biāo)人口分布等各項(xiàng)復(fù)查迎檢工作,確保我縣農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目順
利通過復(fù)查。
三是切實(shí)抓好農(nóng)村安全穩(wěn)定工作。安全穩(wěn)定工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相
關(guān)部門 思想認(rèn)識(shí)必須再提高,工作重點(diǎn)必須再明確,安全意識(shí)必須再增強(qiáng),安全責(zé)任必須再落實(shí)。要進(jìn)一
步加強(qiáng)森林防火、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、漁船及水庫游船監(jiān)管、農(nóng)藥管理等農(nóng)村各項(xiàng)安全工作。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民
負(fù)擔(dān)管理各項(xiàng)規(guī)定,積極調(diào)處農(nóng)村水事糾紛、土地糾紛等民間糾紛,及時(shí)化解各種矛盾,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村
社會(huì)穩(wěn)定。
今天,縣政府召開縣安委會(huì)第一次全體會(huì)議,主要任務(wù)是:全面總結(jié)去年安全生產(chǎn)工作取得的成績,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的困難和問題,研究部署今年第一季度的安全生產(chǎn)工作,動(dòng)員全縣干部職工深入貫徹落實(shí)十精神,樹立安全發(fā)展理念,強(qiáng)化安全監(jiān)管,狠抓責(zé)任落實(shí),形成工作合力,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、客觀分析、總結(jié)XX年安全生產(chǎn)工作
XX年,全縣累計(jì)發(fā)生各類傷亡事故107起,死亡6人,受傷63人,直接經(jīng)濟(jì)損失178.6萬元。同比事故起數(shù)下降47.54%,死亡人數(shù)下降25 %,受傷人數(shù)下降20.25%,經(jīng)濟(jì)損失上升77.71%。分行業(yè)情況:道路交通事故106起,死亡5人,受傷63人,經(jīng)濟(jì)損失28.11萬元;煤礦事故1起,死亡1人,經(jīng)濟(jì)損失150.5萬元;其他行業(yè)無傷亡事故報(bào)告。全縣安全事故死亡人數(shù)比市政府下達(dá)的全年安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)少2人。
一是
回顧XX年安全生產(chǎn)工作,主要有以下五個(gè)特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推進(jìn)??h委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全生產(chǎn)工作作為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要工作來抓,縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)、縣安委全會(huì)多次召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議,研究部署各個(gè)階段的安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)監(jiān)管部門建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓安全生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu),高位推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任。縣人民政府與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直負(fù)有監(jiān)管任務(wù)的14家部門簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》,各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門與所監(jiān)管企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門、到企業(yè),做到責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底的工作格局。上下聯(lián)動(dòng),形成合力。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下,密切配合,對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展聯(lián)合檢查、巡查,形成強(qiáng)有力的監(jiān)管合力。打非治違,成效明顯。各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要求,切實(shí)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為??h國土資源局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化非法小煤窯整治,加強(qiáng)巡查檢查,全年未發(fā)生非法開采小煤窯和非法開采、盜采煤礦行為。縣法院對(duì)XX年非法盜采煤礦資源的3名犯罪分子在所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公開審判;住建部門查處非法違法建筑行為25起,違章操作10起,下發(fā)整改通知書22份;縣公安局收繳違規(guī)使用炸藥1223.6公斤,雷管2027枚,導(dǎo)火索1.9米,黑火藥0.5公斤,查獲涉爆違法犯罪案件1件;縣安全監(jiān)管局查處非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營戶6戶,收繳煙花爆竹12箱,價(jià)值1.5萬元;公安交警大隊(duì)查處違法交通行為2261起,無證駕駛61起,客車超員65起,罰款14.3萬元,其他執(zhí)法部門按照職能職責(zé),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。排查隱患,及時(shí)整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合“春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重大節(jié)假日,對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、學(xué)校、建筑施工、公共聚集場(chǎng)所等采取統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)、相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,狠抓隱患排查整改。一年來,共排查一般安全隱患1587個(gè),已整改通過驗(yàn)收1561個(gè),整改率達(dá)到98.3%。
通過各項(xiàng)措施的有效落實(shí),及時(shí)消除、整治了一大批安全隱患,全年未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),在全市XX年度安全生產(chǎn)工作考核中位列第一,取得這些成績,是縣委、縣政府科學(xué)部署、高位推進(jìn)的結(jié)果,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的結(jié)果,希望大家在新的一年里,發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲、勤奮工作,采取更加有力的措施,切實(shí)加大工作力度,為大關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先營造良好的安全環(huán)境。
一是
雖然XX年全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),取得了一定成績,但與縣委、縣政府的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:道路交通事故仍然是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重,從事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都占全縣安全事故的98%以上,全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。安全基礎(chǔ)仍需改善。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,安全投入不足,事故隱患大量存在。從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高,且人員流動(dòng)性大,崗前安全教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位,違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)仍然有待提高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門仍然存在安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位,安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)仍有差距,職責(zé)不清,個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管仍然存在死角或空白;安全監(jiān)管業(yè)務(wù)人員能力偏低,監(jiān)管手段單一,隱患治理跟蹤問效不到位,安全監(jiān)管檔案臺(tái)賬不規(guī)范等問題仍然存在。安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。我縣地處交通要道,過往車輛較多,極易發(fā)生交通安全事故;鄉(xiāng)村道路等級(jí)較低,廣大群眾特別是學(xué)生等特殊群體出行安全隱患大,事故隱患根除不及時(shí),仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。打擊非法違法開采盜采行為力度還需加大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門打擊非法開采盜采行為意識(shí)不強(qiáng),日常監(jiān)管不到位,致使非法開采盜采行為屢禁不止,并存在較大安全隱患,嚴(yán)重?cái)_亂我縣正常的礦業(yè)秩序,影響全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重。我縣食品安全基礎(chǔ)比較薄弱,食品安全涉及面廣點(diǎn)多,管理環(huán)節(jié)多、難度大。群眾自我保護(hù)意識(shí)和防范意識(shí)欠缺,宣傳教育上還需加強(qiáng)。食品流動(dòng)攤點(diǎn)較多,特別是校園周邊的食品小攤販較多,監(jiān)管長效機(jī)制尚未健全,學(xué)生食品安全存在較大隱患。
從我們自身存在的問題來看,我縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,擺在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門面前的安全工作任務(wù)仍然十分艱巨,責(zé)任十分重大。春節(jié)即將來臨,全國“兩會(huì)”即將召開,在這特殊和關(guān)鍵時(shí)期,做好安全生產(chǎn)工作尤其顯得重要。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性的認(rèn)識(shí),牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念,切實(shí)把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,把人的生命安全放在各項(xiàng)工作首位,把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重,以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,警鐘長鳴,常抓不懈,采取更加有力的措施,采取超常規(guī)手段抓好安全生產(chǎn)工作落實(shí),決不能無動(dòng)于衷,麻木不仁,放任自流,要將安全生產(chǎn)工作放在心上,抓在手上,落實(shí)在行動(dòng)上,確保全縣安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。
二、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
今年安全生產(chǎn)工作的總體思路及要求是:以十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)文件、會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求,以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體,以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施,全面抓好安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”(安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng))、“三項(xiàng)建設(shè)”(安全監(jiān)管體系建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要圍繞我縣XX年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),督促企業(yè)加大工作力度,狠抓措施落實(shí)。著力提高煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)貿(mào)科技局要按照市政府的要求,督促煤礦企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格,不合格的不予恢復(fù)生產(chǎn)。著力提高非煤礦山企業(yè)的基礎(chǔ)條件。縣安全監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)科技局等部門要加大督促指導(dǎo)力度,按要求完成人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)三大系統(tǒng)的安裝任務(wù)??h直有關(guān)部門在行政許可過程中,務(wù)必要把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)的基本條件和行政許可的重要內(nèi)容,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,著力提高非煤礦山企業(yè)的基礎(chǔ)條件。著力提高危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹企業(yè)的基礎(chǔ)條件。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)單位必須達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平,民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要深入開展崗前達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其停產(chǎn)整頓,對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉。
(二)突出重點(diǎn),著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。
煤礦安全
。煤炭工業(yè)局要認(rèn)真落實(shí)劉市長“三鐵”和“五個(gè)一律”要求,用“三鐵”(鐵面無私抓執(zhí)法、鐵石心腸不同情、鐵的手段不變通)的要求嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律”的要求(對(duì)發(fā)生重大及以上事故的煤礦,一律關(guān)閉取締;對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的煤礦,一律關(guān)閉取締;對(duì)瞞報(bào)死亡事故經(jīng)查實(shí)的煤礦,一律關(guān)閉取締;對(duì)發(fā)生較大事故的煤礦,一律強(qiáng)制兼并重組;對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)、存在重大安全隱患的煤礦,一律停產(chǎn)整頓),加大煤礦安全監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治措施。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施,嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,配齊瓦斯檢測(cè)人員,加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)檢查,督促企業(yè)定期調(diào)試、校正瓦斯傳感器,保障系統(tǒng)正常運(yùn)行,對(duì)不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井,嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。做好煤礦企業(yè)放假相關(guān)工作。煤炭工業(yè)局要指導(dǎo)煤礦企業(yè)做好春節(jié)期間停業(yè)放假的各項(xiàng)安全工作,落實(shí)好帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員,確保信息暢通,春節(jié)后,要嚴(yán)格做好復(fù)產(chǎn)復(fù)工的驗(yàn)收工作,確保安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營。強(qiáng)化非法小煤窯整治。目前,正值群眾取暖用煤高峰期,非法小煤窯死灰復(fù)燃的勢(shì)頭較大,因此,縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大非法小煤窯巡查、檢查力度,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一口、炸封一口、查處一口,嚴(yán)防非法小煤窯死灰復(fù)燃。
道路交通安全。
道路交通安全是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重,強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管、防范重特大事故發(fā)生非常重要,加之,春節(jié)期間是人流量、車流量的高峰期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要切實(shí)履職,著力抓好四方面工作??h交通運(yùn)輸局、公安交警大隊(duì)等部門要把客運(yùn)車輛作為道路交通安全監(jiān)管的重中之重,認(rèn)真落實(shí)車進(jìn)站、人歸點(diǎn)、站管車和定時(shí)、定點(diǎn)、定班、定線的管理制度,采取一盯一的防范措施,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí),要逐步淘汰安全性能差的客運(yùn)車型,加強(qiáng)惡劣天氣條件下交通應(yīng)急管理,竭盡全力杜絕客運(yùn)車輛發(fā)生安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要針對(duì)公路路域環(huán)境整治工作中排查出的各種問題,進(jìn)一步完善聯(lián)系會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)整治與管理的有效對(duì)接,加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保整治一點(diǎn)、鞏固一點(diǎn),處理一個(gè)、教育一片,從源頭上、根本上解決違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的問題,促進(jìn)全縣道路交通安全的根本性好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò),全面建立農(nóng)村交通管理網(wǎng)絡(luò),公安交警大隊(duì)、安全監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合,形成合力,開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),有效防止農(nóng)村漏管失察現(xiàn)象。以三超一疲勞專項(xiàng)整治為契機(jī),組織力量,加大路檢路查力度,嚴(yán)厲查出整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運(yùn)車輛載人等非法違法行為。
消防安全。
加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度,對(duì)易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校、娛樂休閑等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行隱患大排查大整治,集中檢查電氣線路鋪設(shè)是否規(guī)范,自動(dòng)消防設(shè)施是否完好有效,應(yīng)急照明是否完好,安全出口和疏散通道是否暢通等突出問題。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核,驗(yàn)收和備案抽查制度,嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料,消除火災(zāi)隱患。做好街道集鎮(zhèn)、農(nóng)村土木結(jié)構(gòu)房屋的消防安全工作,重點(diǎn)是加強(qiáng)宣傳和教育,對(duì)材草的堆放、照明電線的規(guī)范上要作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。加強(qiáng)群眾性大型文化娛樂活動(dòng)的安全管理,嚴(yán)格審批把關(guān),按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,制定嚴(yán)格的安全保障措施和切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
工礦商貿(mào)安全。
非煤礦山。要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手,緊緊圍繞“推行一個(gè)制度,完善兩大系統(tǒng),強(qiáng)化三防措施”的整治任務(wù)要求,全面開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,努力提高礦山本質(zhì)安全水平,促進(jìn)全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行定期安全檢查,對(duì)其他經(jīng)營企業(yè)和劇毒化學(xué)品使用企業(yè)實(shí)行隨機(jī)和重點(diǎn)抽查,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管力度;要加強(qiáng)煙花爆竹銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,杜絕安全事故發(fā)生。做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全設(shè)施“三同時(shí)”的要求,對(duì)公路建設(shè)、輸電線路建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目每月進(jìn)行一次排查整治,進(jìn)一步抓細(xì)、抓實(shí)安全監(jiān)管工作,確保各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。
地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治
XX年1月11日,xx縣xx鄉(xiāng)趙家溝發(fā)生山體滑坡,造成重大人員傷亡。XX年1月12日至14日,縣委、縣政府從縣直有關(guān)部門抽人組成安全隱患排查整治工作組,赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以地質(zhì)災(zāi)害為主的拉網(wǎng)式排查。經(jīng)排查,全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)249個(gè),其中:xx43個(gè)、xx27個(gè)、xx27個(gè)、xx37個(gè)、xx26個(gè)、xx12個(gè)、xx鎮(zhèn)29個(gè)、xx鎮(zhèn)32個(gè)、xx16個(gè)。目前,天星、吉利、壽山、木桿、高橋、翠華、上高橋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)新增和加重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。現(xiàn)急需處置的隱患點(diǎn)在悅樂、玉碗2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),具體為:xx鎮(zhèn)姜家坪子滑坡點(diǎn),玉碗鎮(zhèn)老街村紅巖洞危巖、石灰村紙廠青龍山危巖、石灰村農(nóng)戶房屋后危石、魚塘村小道坡危巖。對(duì)需緊急處置的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),縣國土資源局要會(huì)同xx鎮(zhèn)、玉碗鎮(zhèn)及時(shí)組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,摸清隱患點(diǎn)基本情況,提出處置方案報(bào)縣人民政府;要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)測(cè)人員,加大監(jiān)測(cè)力度,強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步擴(kuò)大排查范圍,充分發(fā)揮村組的作用,以村民小組為單位,逐社排查,確保不留盲區(qū),對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類新增隱患點(diǎn),要及時(shí)就地落實(shí)監(jiān)測(cè)人員,在積極采取科技手段防災(zāi)的同時(shí),加強(qiáng)群測(cè)群防工作,及時(shí)發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡,及時(shí)設(shè)置預(yù)警標(biāo)識(shí),落實(shí)避險(xiǎn)措施,切實(shí)搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警;對(duì)可以采取臨時(shí)措施排危的隱患點(diǎn),要及時(shí)落實(shí)除險(xiǎn)措施;對(duì)已查明但無法實(shí)施排危的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),要迅速果斷組織群眾撤離,避免出現(xiàn)人員傷亡。
食品藥品安全。
春節(jié)即將來臨,涉及食品安全職能部門要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入資格、食品生產(chǎn)質(zhì)量保障體系,堅(jiān)決打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為,堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品行為,堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害、過期霉變食品等行為,保證生產(chǎn)經(jīng)營食品質(zhì)量安全;要加強(qiáng)食品抽查監(jiān)測(cè)力度,對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求或存在質(zhì)量安全問題的食品,要嚴(yán)格依法處理并查清源頭,禁止流入市場(chǎng)。特別是要注重節(jié)日期間聚餐密集場(chǎng)所的飲食安全監(jiān)管,嚴(yán)防群體食物中毒事故和食源疾病發(fā)生。
抓好其他行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管??h發(fā)改部門要做好在建水電站的安全監(jiān)管工作??h質(zhì)監(jiān)部門要做好鍋容管特、特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作。教育部門要做好學(xué)校的安全監(jiān)管工作。其他行業(yè)主管部門,按照職能職責(zé),切實(shí)履職,抓好本監(jiān)管行業(yè)的安全監(jiān)管工作,堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,減少一般事故,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
(三)全力做好“打非治違”工作。要確保社會(huì)穩(wěn)定和全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),必須嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實(shí)解決影響和制約我縣安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)問題。縣直有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,切實(shí)做到“四個(gè)一律”。即:對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉;對(duì)存在違法生產(chǎn)的,一律停產(chǎn)整頓;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和個(gè)人,一律按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)觸犯法律法規(guī)的有關(guān)單位和人員,一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方,依法追究有關(guān)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)、撤職或者開除的處分。各執(zhí)法部門要建立健全工作機(jī)制,完善措施制度,配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍,配齊執(zhí)法裝備,切實(shí)加大打擊力度;監(jiān)察等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,組織專門工作組深入基層和生產(chǎn)一線進(jìn)行檢查指導(dǎo),確保“打非治違”工作取得實(shí)效。
從去年10月份以來,我縣水上交通安全工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)安全工作會(huì)議精神,認(rèn)真履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)了水上交通安全源頭管理,迅速扭轉(zhuǎn)了我縣水上交通安全的不利局面,確保了我縣水上交通安全趨于穩(wěn)定,杜絕了重特大事故的發(fā)生。
1、強(qiáng)化了源頭管理。大力進(jìn)行了船舶整治,我縣對(duì)22艘掛漿機(jī)船和升鐘水庫30艘貨船進(jìn)行了客渡船技改;“9.27”過后,對(duì)全縣客渡船進(jìn)行了一個(gè)月的停業(yè)整頓,重新對(duì)船舶進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)。全面清查了航道,航道段對(duì)嘉陵江89公里水域進(jìn)行了一次普查,對(duì)金溪航電站設(shè)置了禁航標(biāo)志,并加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)楊家浩、牛毛璇等6處航道進(jìn)行了清淤疏浚工作,加強(qiáng)了渡口管理,對(duì)相如、金溪碼頭實(shí)施了逢場(chǎng)天鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶班,海事人員全天守候的制度;合理歸并了碼頭,對(duì)所有碼頭、停靠點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)志。加強(qiáng)了安全培訓(xùn),對(duì)全縣所有船主進(jìn)行了安全培訓(xùn)教訓(xùn),并形成了水上交通安全例會(huì)制度和船主、船員培訓(xùn)制度,對(duì)海事執(zhí)法人員進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)和考試,對(duì)所有簽單發(fā)航人員進(jìn)行了上崗培訓(xùn),并實(shí)行持證亮牌上崗,大力打擊了超載以及非客運(yùn)船舶載客、冒險(xiǎn)航行等違法行為,海事處對(duì)一艘嚴(yán)重超載的貨船進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,并全縣通報(bào)。
2、加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。一是形成了縣交通局、海事處、管船站三級(jí)安全例會(huì)制度,每月定期分析水上交通安全工作存在的問題,學(xué)習(xí)法律法規(guī),傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神,部署水上交通安全工作任務(wù)。二是健全了安全責(zé)任制,海事執(zhí)法人員實(shí)行了“五定”責(zé)任制,即定有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定碼頭、定船舶、定一主三員(船主、船員、管船員、簽單員)和定期匯報(bào),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門堅(jiān)持了“誰分管、誰負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的制度。三是建立了雙聯(lián)接力簽單制。四是建立了雙向承諾制。五是建立了隱患舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制。六是建立了安全暗訪制。縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全縣所有渡口碼頭進(jìn)行了明查暗訪。
3、加大了獎(jiǎng)勵(lì)逗硬力度。一方面進(jìn)行了全縣水上交通安全隱患的大排查、大整改活動(dòng),先后排查各種安全隱患10余處,并逐一進(jìn)行了整改落實(shí);另一方面加大了違法違紀(jì)行為的查處力度,對(duì)安全監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,對(duì)水上交通安全違法行為進(jìn)行了懲處,依法沒收船舶1艘,處理船主2人。
4、加大了水上交通安全投入。從去年10月以來,縣政府在水上交通安全工作上的投入超過了100萬元,專門落實(shí)了海事機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。由縣財(cái)政和交通局各負(fù)擔(dān)50%,落實(shí)了簽單發(fā)航人員經(jīng)費(fèi)。
5、切實(shí)抓好了春運(yùn)、“兩會(huì)”期間水上安全工作??h委、縣政府堅(jiān)持把春運(yùn)工作作為安全工作中重中之重,精心組織、周密安排,落實(shí)責(zé)任,靠前指揮,深入一線,抓源頭管理,抓隱患整改,堅(jiān)決杜絕船舶超載、冒險(xiǎn)航行等違法行為,對(duì)全縣水上交通安全的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶實(shí)施安全監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)。全縣組織巡查暗訪和拉網(wǎng)式大檢查組40余次,暗訪檢查渡口、碼頭近百次,排查整改隱患10余起。
二、當(dāng)前水上交通安全工作存在的主要問題
從去年10月以來,縣委、縣政府高度重視水上安全管理工作,解決了很多具體問題,基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“四落實(shí)”,但是,也還存在一些不容忽視的問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我縣相如、金溪等中心港口的總體規(guī)劃布局已上報(bào)市海事處,但因多種原因,進(jìn)展緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小碼頭建設(shè)極不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重滯后。二是航道安全隱患仍然沒有完全消除。金溪至周口段的航道清淤工作沒有完全鋪開,汛期水位上漲后,雖然其危險(xiǎn)系數(shù)降低,但安全隱患始終存在。楊家浩水域的安全隱患整改,縣政府將在近期召開政府常務(wù)會(huì),研究落實(shí)整改方案、經(jīng)費(fèi)。三是個(gè)別有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作還沒到位,監(jiān)管力度不夠,有漏管斷檔的現(xiàn)象。四是汛期來臨,水上交通安全工作形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,工作壓力越來越大。
三、切實(shí)抓好汛期水上交通安全,確保安全渡汛
(一)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任
一是安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責(zé)交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調(diào)和解決工作,并負(fù)責(zé)牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。
二是交通主管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全行業(yè)管理工作,制定出水上交通安全管理規(guī)劃,解決和落實(shí)好水上交通安全管理和監(jiān)督經(jīng)費(fèi),協(xié)調(diào)解決水上交通安全工作的重大問題,跟蹤整改轄區(qū)水上交通安全隱患,搞好水上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行好國家賦予的法定職責(zé),嚴(yán)格水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批,加強(qiáng)船舶的技術(shù)監(jiān)督和船舶檢驗(yàn)工作以及船員管理工作,堅(jiān)決防止不合格船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。要建立起水上交通安全監(jiān)督巡查制度,從嚴(yán)查處違法行為,跟蹤整改水上交通安全隱患,務(wù)必做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發(fā)生。
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把汛期水上交通安全工作作為當(dāng)前工作的重中之重,列入黨委、政府的重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管船站要切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全的源頭管理,按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的要求,認(rèn)真履職盡責(zé),做好船舶管理、渡口管理和人員管理,堅(jiān)決杜絕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。要大力排查轄區(qū)內(nèi)安全隱患,特別是汛期安全隱患的排查整改,要做到有預(yù)案、有記錄、有排查整改結(jié)果。同時(shí),要完善汛期水上安全信息通報(bào)、報(bào)告制度,遇有重大安全隱患,及時(shí)上報(bào)。
五是航道養(yǎng)護(hù)管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加大對(duì)航道養(yǎng)護(hù)管理的力度,要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置助航標(biāo)志,開展好航道的安全檢查,及時(shí)進(jìn)行疏浚,加大對(duì)侵占、破壞航道的違法行為的查處力度,確保航道安全暢通。
六是水利主管部門作為水庫管理機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān),要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真督促水庫管理機(jī)構(gòu)切實(shí)做好水庫內(nèi)船舶安全管理的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任的四落實(shí)工作,并解決好必要的安全經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)漁政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決制止?jié)O船非法載客等違法行為。
七是水利局和防洪機(jī)構(gòu)要密切配合,在汛期要及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水情信息,使水上交通安全渡汛工作做到早知道、早準(zhǔn)備、早安排、早落實(shí)。
八是旅游主管部門對(duì)從事旅游的船舶要加強(qiáng)行業(yè)管理,按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營許可手續(xù),加強(qiáng)對(duì)水上風(fēng)景區(qū)的旅游安全管理工作,向旅客廣泛宣傳水上安全知識(shí),使游客自覺遵章守紀(jì)。
九是氣象部門要加強(qiáng)大風(fēng)、大雨等可能影響水上安全的災(zāi)害性天然的預(yù)報(bào)工作,并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門或予以廣泛公告。
十是公安機(jī)關(guān)要對(duì)水上安全執(zhí)法工作起好保障作用。對(duì)嚴(yán)重危害公共安全,拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)法的,要采取強(qiáng)制措施,改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。
十一是金溪航電工程建設(shè)單位、金電辦等要高度重視汛期水上交通安全,切實(shí)做好安全渡汛的準(zhǔn)備工作,要注意密切同各部門的溝通配合,及時(shí)通報(bào)水上交通安全信息。
十二是電視臺(tái)等新聞單位,要按照《安全生產(chǎn)法》的要求,加強(qiáng)對(duì)水上安全工作的宣傳和報(bào)道,普及水上安全常識(shí),并充分發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督職能。同時(shí),沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各管船站要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳力度,形成全民參與,齊抓共管水上交通安全的良好氛圍。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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