經(jīng)濟的綜合調(diào)整性精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

王繼軍＊ 張 鈞＊＊

內(nèi)容提要 文章認為經(jīng)濟法的獨特功能，將在中國加入世界貿(mào)易組織之后更好地體現(xiàn)出來。在WTO規(guī)則下的更加完善的市場體系中，民商法是基礎，經(jīng)濟法是保障。經(jīng)濟法之功能就在于對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整；對社會經(jīng)濟發(fā)展施加直接、導向性影響；最有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益；最充分體現(xiàn)社會公平。

關(guān)鍵詞 WTO 經(jīng)濟法 功能 綜合系統(tǒng)調(diào)整 直接導向影響 實現(xiàn)經(jīng)濟效益 體現(xiàn)社會公平

改革開放二十多年來，我國法學界在經(jīng)濟法與民商法的調(diào)整對象、價值取向、功能作用①及相互關(guān)系等基礎理論方面的研究和爭論從未間斷過，可以說是成果頗豐，但其中一些問題至今尚無定論。對于這些問題的探討，學者們大都是沿建國50年以來我國自身的發(fā)展歷程，著眼于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，并以之為背景而進行的。如今，我國加入世界貿(mào)易組織已成定局，問題的焦點已不再是我國自身經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個真正的、完全意義上的市場運作機制之中②。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過程中的規(guī)律，更要分析世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，亦即世界其他國家業(yè)已形成的一般規(guī)律，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對經(jīng)濟法和民（商）法的一些基礎理論問題做出重新認識。本文擬就我國加入世界貿(mào)易組織之后經(jīng)濟法的功能問題，談些許思考。

引論：

考察經(jīng)濟法的起源與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)：19世紀末20世紀初，在西方，資本主義國家為了克服經(jīng)濟發(fā)展過程中市場調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性，排除市場競爭障礙（壟斷、限制競爭與不正當競爭行為等），制定了現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟法”，其功能就是對付社會經(jīng)濟發(fā)展中因市場失靈引發(fā)的經(jīng)濟危機。所以有學者分析指出當時的經(jīng)濟法就是“危機對策法”。而在東方，“社會主義革命的勝利，直接刺激了社會主義經(jīng)濟法的出現(xiàn)”①。那時的經(jīng)濟法，功能也比較單一，即作為國家推行經(jīng)濟政策、實現(xiàn)經(jīng)濟計劃的手段。在改革開放前的我國，經(jīng)濟法實質(zhì)上“已經(jīng)成為國家行政權(quán)力命令的翻板”②。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設與改革開放的逐步深化，經(jīng)濟法被賦予了新的活力，它具有其他部門法所無法替代的獨特功能，因而在我國法律體系中的地位也日益重要起來。當我國社會主義市場經(jīng)濟建設進入攻堅階段，當我們面臨社會轉(zhuǎn)型時期的當代中國而思考我國經(jīng)濟法體系構(gòu)建，當我們最終選擇“入世”并準備面對WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)時，我們就不得不重新審視經(jīng)濟法在人們社會生活中所具有的獨特功能了。這不但有助于經(jīng)濟法自身基礎理論的完善，而且能夠重新明確“入世”以后我國經(jīng)濟法與民商法的分工及其相互關(guān)系。

本論：

世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization,簡稱“WTO”） 由三個總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護措施，逐步推進國際貿(mào)易自由化進程①。其主要職能有三：解決國際貿(mào)易爭端、制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動的約束，接受世貿(mào)組織通過爭端解決機制、貿(mào)易政策審查機制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動的監(jiān)督。

通過上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟進一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達成協(xié)定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實質(zhì)就是經(jīng)濟法手段的運用。以民法為基礎、經(jīng)濟法為保障來發(fā)展經(jīng)濟的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國的市場經(jīng)濟建設也應在依靠民商法作基礎性調(diào)整的同時，輔以經(jīng)濟法的保障。讓經(jīng)濟法掃除市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的障礙，反壟斷、反不正當競爭并進行宏觀調(diào)控，將一個沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的“環(huán)境法”。

加入世貿(mào)組織，將使我國面對一個完全的、絕對的市場運作體系，經(jīng)濟法在其中所特有的功能將表現(xiàn)在以下四方面。

一、對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整之功能

經(jīng)濟法能夠以全局觀念，對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整，并實現(xiàn)“微觀規(guī)制”與“宏觀調(diào)控”兩種手段的有機結(jié)合。

現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)是社會分工細化與社會協(xié)作強化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，社會經(jīng)濟關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟關(guān)系既能區(qū)別對待，進行分別調(diào)整；又能一視同仁，進行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進行的，但彼此間缺乏應有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式。

第2篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

【關(guān)鍵詞】 10kV配電變壓器 聯(lián)合調(diào)度 節(jié)能經(jīng)濟

1 多臺變壓器聯(lián)合調(diào)度節(jié)能運行工況特性

10kV配電變壓器在運行過程中，其自身所產(chǎn)生的空載損耗和負載損耗共同形成變壓器運行的有功損耗，會隨負載變化而發(fā)生非線性變化，其中：空載損耗是一個特定的系數(shù)，基本不會隨變壓器負載率的變化而發(fā)生變化；而負載損耗則是一隨負載波動的變動值，其與變壓器負載電流的平方呈正比例關(guān)系。在多臺變壓器聯(lián)合運行過程中，總有一個最低點是負載系數(shù)最低點，也就是配電變壓器聯(lián)合運行的綜合功率經(jīng)濟負載系數(shù)最低點。此處列出3臺10kV配電變壓器聯(lián)合運行的負載損耗波動曲線，如圖1所示。

從圖1可知，當10kV配電系統(tǒng)中有3臺配電變壓器聯(lián)合運行時，如果負載處于Sa及以下運行工況時，應該選擇1臺配電變壓器運行方式；當負載處于Sa和Sb兩者之間時，應選擇2臺配電變壓器聯(lián)合運行方式；當負載大于Sb時，應選擇2臺配電變壓器聯(lián)合運行方式，這樣其所帶來的聯(lián)合運行經(jīng)濟效益將非常高。圖中，Sa、Sb等特征工況點容量，就成為10kV配電系統(tǒng)臨界負荷工況點，也是多臺配電變壓器聯(lián)合調(diào)度運行的關(guān)鍵工況點。配電運行人員在實際調(diào)度過程中，必須根據(jù)日晝、節(jié)假日、季節(jié)等時空特性，合理選擇多臺配電變壓器的聯(lián)合運行方式，有效提高配電變壓器的電能轉(zhuǎn)換效率，降低系統(tǒng)損耗，達到節(jié)能降耗的目的。

2 10kV配電變壓器節(jié)能經(jīng)濟運行措施

2.1 優(yōu)選節(jié)能經(jīng)濟型配電變壓器

在進行10kV配電變壓器型號、容量等選型設計過程中，應在技術(shù)上可行的技術(shù)上，優(yōu)選控制損耗率較低的節(jié)能經(jīng)濟型產(chǎn)品。如：目前工程上應用較成熟的S12、S13節(jié)能經(jīng)濟性配電變壓器，其同S9系列變壓器相比，其控制損耗約降低30%左右，控制電流則降低約40%左右，同時具有過載能力強，綜合節(jié)能效果較為明顯。S13-M-R系列的配電變壓器，其鐵損比較小，比較適用于運行負荷波動幅度較大的配電系統(tǒng)，能夠滿足現(xiàn)代配電系統(tǒng)負荷波動較大的工程領(lǐng)域[3]。

2.2 采用多臺配電變壓器聯(lián)合運行節(jié)能經(jīng)濟調(diào)度方式

隨著10kV配電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模和容量的不斷擴大，系統(tǒng)負荷容量變化也較為頻繁，且在各種運行方式下的損耗也有很大差別，最優(yōu)運行工況點和調(diào)度方式也應隨其發(fā)生改變，以達到節(jié)能降耗的目的。要根據(jù)10kV配電系統(tǒng)的實際情況，合理計算出變壓器的最佳負荷運行工況點和經(jīng)濟負荷區(qū)，充分結(jié)合圖1所示采取多臺配電變壓器聯(lián)合經(jīng)濟調(diào)度運行，按照負載從小到大的運行特性，計算出不同負載區(qū)域的最佳變壓器運行搭配臺數(shù)和調(diào)控運行方式。嚴格按照國標GB/T13462-2008中提出的有關(guān)配電變壓器經(jīng)濟運行區(qū)的概念和計算方案，合理根據(jù)綜合功率負載關(guān)系確定多臺配電變壓器聯(lián)合運行的最佳經(jīng)濟運行區(qū)域，避免出現(xiàn)“大馬拉小車”等稱非經(jīng)濟運行工況出現(xiàn)，有效提高10kV配電變壓器供電安全可靠和節(jié)能經(jīng)濟性。

2.3 調(diào)整配電變壓器相間不平衡負載率實現(xiàn)經(jīng)濟運行

由于10kV配電變壓器及其供配電系統(tǒng)中，單相用電負荷所占比例較重，且隨著各種節(jié)能電氣設備、節(jié)能燈具等的廣泛推廣使用，10kV配電變壓器，尤其是公用配電變壓器其三相負載不平衡度較大，相應引起的損耗較大，即：當配電變壓器處于三相負荷平衡狀態(tài)時，其負載損耗可以簡單認為等于3倍I2R；而當配電變壓器三相負荷存在嚴重不平衡時，則負載損耗可以簡單認為等于（I2a+I2b+I2c）R，尤其當運行在三相最大不平衡等惡性工況條件下，三相電流可以近似認為Ia=3I，Ib=0，Ic=0，則此工況下變壓器負載損耗約等于9I2R，幾乎是三相平衡工況下負載損耗的3倍，這就說明三相不平衡所引起的負載損耗非常大，是變壓器節(jié)能經(jīng)濟運行研究的一個重點。通過合理的相間負載優(yōu)化調(diào)整，降低三相間負載不平衡度，使配電變壓器三相負載幾乎接衡關(guān)系，這樣就能獲得較好的相間平衡關(guān)系，降低配電變壓器運行過程中的有功損耗和無功消耗，提高電能分配調(diào)度轉(zhuǎn)換效率。

2.4 進行適當無功補償

從10kV配電變壓器運行工況及其與負載間的負荷曲線可知，配電變壓器的無功負荷主要集中在輕載或空載運行工況，此時會產(chǎn)生勵磁無功，其消耗的無功容量約為配電變壓器額定容量的10%～15%。因此，可以采取集中無功補償措施，通過合理選擇SVC、SVG、TSC等無功補償裝置，將抵押無功補償電容器通過負荷開關(guān)接到10kV配電變壓器母線側(cè)，在系統(tǒng)運行在輕載或空載工況時，合理切投電容器來實時進行無功補償，提高10kV配電系統(tǒng)的功率因素，有效降低配電變壓器的運行損耗，同時達到提高端部低壓改善電壓質(zhì)量的節(jié)能經(jīng)濟效果。

3 結(jié)語

城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源供需矛盾日益突出，對于10kV供配電系統(tǒng)而言，推進節(jié)能降耗技術(shù)措施和設備裝置尤為重要。10kV配電變壓器是10kV供配電系統(tǒng)中的核心電能分配調(diào)度設備，其節(jié)能經(jīng)濟調(diào)度運行是電網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能研究的重中之重。結(jié)合工程實際情況，合理采取優(yōu)選節(jié)能性配電變壓器、多臺配電變壓器聯(lián)合經(jīng)濟調(diào)度運行、優(yōu)化調(diào)整三相負荷、進行適當無功補償?shù)裙?jié)能措施，降低10kV配電變壓器運行損耗，達到節(jié)能降耗經(jīng)濟調(diào)控運行的目的，對建立節(jié)約型社會有著非常重要的工程實踐應用研究意義。

參考文獻：

第3篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

1.1水庫調(diào)度運行技術(shù)

水庫調(diào)度運行技術(shù)首要任務便是對水位進行調(diào)整，對水庫特征水位及水位調(diào)度過程進行優(yōu)化，這樣便可以在保證水庫運行安全的同時，加大蓄水量，從而為改善流域水環(huán)境提供更多的水源。水位調(diào)整時要以水庫來流量的變化為依據(jù)，盡可能地減少庫區(qū)泥沙的淤泥，避免水庫區(qū)域發(fā)生富營養(yǎng)化。在調(diào)整水位時還需要結(jié)合典型示范區(qū)，對水庫區(qū)域水動力條件、污染物的遷移情況進行分析，評估調(diào)整湖庫水位。水位調(diào)整后，還需要對水庫泄流方式進行調(diào)整。河流生態(tài)環(huán)境的需水研究目的在于確定水庫的下泄流量，根據(jù)需水量劃分區(qū)域，并根據(jù)各區(qū)域特點制定相應的保護措施，進而促進水庫泄流方式的調(diào)整。河流生態(tài)環(huán)境的需水研究主要包括水庫泄流量和時間的優(yōu)化、泄流量對水流條件、生物的影響，而后再根據(jù)研究結(jié)果對水庫泄流量進行優(yōu)化調(diào)整，增大下泄流量以滿足水庫下游生態(tài)環(huán)境用水的需要，這樣可以為河流內(nèi)的生物提供良好的生活條件，保持生物多樣性。農(nóng)村水利工程為了達到改善生態(tài)環(huán)境的目的，需要在河流上建設工程設施，并對這些設施進行優(yōu)化設計以滿足水庫的需要。比如，利用泄水建筑物進行水體富氧、提高下泄流量的小型機組等等都是改善河流水質(zhì)的有效設施，將這些設施進行合理的布置，便可以有效改善河流水質(zhì)的狀況。聯(lián)合調(diào)度是農(nóng)村水庫生態(tài)與環(huán)境調(diào)度的主要方式，指的是利用河流水工建筑物，與水庫相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境的作用。比如，在河流上便可以建設攔河閘，以延長水庫泄流在河道內(nèi)的滯留時間，并利用閘門、泵等設施，將多條河流調(diào)度聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)水量水質(zhì)的統(tǒng)一化。聯(lián)合調(diào)度的研究從流域統(tǒng)一性出發(fā)，在流域系統(tǒng)中調(diào)整湖泊水庫的調(diào)度方式，這樣可以有效改善水利工程的生態(tài)環(huán)境。

1.2生態(tài)與環(huán)境調(diào)度的支持技術(shù)

為了實現(xiàn)農(nóng)村水利工程生態(tài)與環(huán)境的有效調(diào)度，需要一系列的技術(shù)支持，包括水文預報、實時監(jiān)控等技術(shù)。這些技術(shù)需要在保證湖庫安全的前提下，調(diào)整水位，使其更能適應生態(tài)環(huán)境需要。水文預報可以為調(diào)度水量的分配提供依據(jù)，同時實時監(jiān)測體系可以對調(diào)度效果進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對生態(tài)與環(huán)境調(diào)度進行調(diào)整，確保生態(tài)與環(huán)境調(diào)度處于有效運行的狀態(tài)下。

2農(nóng)村水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度的管理

2.1河流生態(tài)健康指標

所謂的河流生態(tài)健康指標并不僅僅指河流生態(tài)學意義上的結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，還強調(diào)河流生態(tài)系統(tǒng)的功能性發(fā)揮。河流生態(tài)健康評價的指標體系便是以生態(tài)與環(huán)境調(diào)度方案為基礎，對水流、水質(zhì)、水生生物、河岸帶和物理結(jié)構(gòu)的五個方面進行分析評價。

2.2生態(tài)經(jīng)濟分析

生態(tài)經(jīng)濟是農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量的重要衡量指標，水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度需要以生態(tài)經(jīng)濟為分析對象，盡可能地提高生態(tài)經(jīng)濟總體效益。為了提高生態(tài)經(jīng)濟的總體效益，水利工程的生態(tài)與環(huán)境調(diào)度可以通過減小水環(huán)境污染，改善生態(tài)條件以降低工程對生態(tài)環(huán)境的影響，同時在評價水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度對水利工程的影響時，需要以資源價值理論以及生態(tài)學理論為基礎，建立生態(tài)價值與環(huán)境價值評估的體系，這樣可以提高生態(tài)與環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟分析的準確性。

2.3多目標優(yōu)化決策

農(nóng)村水利工程的生態(tài)與環(huán)境調(diào)度不僅要滿足多方面的要求，還具有流域性的特點，需要多目標分析問題。在優(yōu)化水利工程的生態(tài)與環(huán)境調(diào)度時，需要多目標優(yōu)化決策，建立優(yōu)化調(diào)度模型，并根據(jù)多方面的要求進行優(yōu)化，確定可行的技術(shù)方法。

2.4管理運行機制

水利工程的生態(tài)與環(huán)境調(diào)度需要切實有效的管理運行機制進行輔助。管理機制既包括技術(shù)管理部門的技術(shù)規(guī)范，也包括行政管理部門的政策導向等，運行機制則主要包括供水的監(jiān)督體系、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評估等。在進行水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度研究時需要結(jié)合我國國情與國內(nèi)外水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度方面的政策與管理經(jīng)驗，建立相應的指標體系，確保農(nóng)村水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度的可持續(xù)性。

3結(jié)語

第4篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

經(jīng)濟法思潮的出現(xiàn)和發(fā)展乃至走向初步的理論成熟，與系統(tǒng)科學幾乎完全同步，這決非偶然巧合。應該說，經(jīng)濟法理論是系統(tǒng)思想被自覺、不自覺地運用到法律調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果，或者說是在法學領(lǐng)域?qū)ο到y(tǒng)規(guī)律獨立認識的成果。經(jīng)濟法學的一些概念和原則，實質(zhì)上是系統(tǒng)科學的概念和原則在法學領(lǐng)域的不同語言表述。

（一）從對經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源和本質(zhì)的揭示看經(jīng)濟法理論中的系統(tǒng)科學思想

本世紀初，資本主義各國在經(jīng)濟政策上，都開始將國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合并逐步協(xié)調(diào)起來，在實踐中根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化不斷地調(diào)整二者作用的范圍、力度及彼此的配合。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是自70年代末始，包括社會主義國家在內(nèi)的各國政府，一直都在探索把兩種手段結(jié)合起來的最佳方案。這種經(jīng)濟政策的大調(diào)整使社會經(jīng)濟關(guān)系的特點發(fā)生了巨大的變化：此前，縱向經(jīng)濟關(guān)系與橫向經(jīng)濟關(guān)系只是板塊式結(jié)合，彼此孤立且有我無你，因而都是純而又純的縱向或橫向關(guān)系，即行政管理關(guān)系和完全意思自治的契約關(guān)系；此后，二者彼此制約、彼此配合、相互轉(zhuǎn)化和融合，你中有我，我中有你。此前，行政法與民法能對板塊式構(gòu)成的整個經(jīng)濟關(guān)系進行有效的分割調(diào)整，在上述變化過程中，這兩個傳統(tǒng)的法律部門雖然已進行了相應的調(diào)整，即公認的“私法公法化”和“公法私法化”，但行政法終不能放棄其命令與服從的方法及“國家權(quán)力本位”的精神，民法也終不能拋棄其意思自治、契約自由的理念及追求個體效益最大化的價值取向，因而二者對相互聯(lián)系、相互制約的整個經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整便漸感吃力而終至不能，必須要有一個新的法律部門或公法、私法性質(zhì)兼具的法域來補充原經(jīng)濟關(guān)系法律調(diào)整體系之不足，經(jīng)濟法便應運而生了。盡管在經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源問題上學者們的觀點不盡一致，但主張國家干預論的學者絲毫不否認：導致經(jīng)濟法產(chǎn)生的國家干預是以市場機制為前提條件的。

法制史上，經(jīng)濟關(guān)系法律調(diào)整模式的演變經(jīng)歷了三個不同的階段：即古代諸法一體并統(tǒng)一于刑法階段，近代民法、行政法分割調(diào)整輔之以刑法階段和當代民法、經(jīng)濟法、行政法協(xié)作調(diào)整輔之以刑法階段。這三個階段分別反映了統(tǒng)治階級在法律調(diào)整問題上所采用的不同思維方式：即古代樸素的整體觀、近代機械的還原論和當代系統(tǒng)科學的思想。經(jīng)濟法現(xiàn)象的出現(xiàn)，標志著第三個階段的開始。經(jīng)濟法思想揚棄了過去把經(jīng)濟關(guān)系簡單地分為縱向與橫向兩種并分別交由行政法和民法獨立調(diào)整的做法，把它們看作一個整體，主張對其予以綜合、系統(tǒng)的調(diào)整，整個調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系的法律部門應相互協(xié)調(diào)和促進，形成整體的合力。前者把縱、橫經(jīng)濟關(guān)系看作完全孤立、封閉的兩個系統(tǒng)，簡單地認為縱向＋橫向＝經(jīng)濟關(guān)系整體；后者則把它們既分別視為一個系統(tǒng)，又看作整個經(jīng)濟關(guān)系這個更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，更強調(diào)二者的相互聯(lián)系：“它們相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成”，（注：潘靜成、劉文華主編：《中國經(jīng)濟法教程》，中國人民大學出版社1995年版，第28頁。）主張既要“以縱制橫”，又要“以橫制縱”，認為經(jīng)濟關(guān)系的整體大于其各組成部分（縱向與橫向）之和，即經(jīng)濟關(guān)系整體＝縱向＋橫向＋縱、橫間的相互聯(lián)系。如果不能正確認識和處理縱向與橫向的矛盾問題，對經(jīng)濟關(guān)系整體進行調(diào)整的法律整體的功能就會小于各相關(guān)部門法功能的簡單相加。這也是經(jīng)濟法學強調(diào)要對縱、橫經(jīng)濟關(guān)系的聯(lián)系進行深入研究的原因。

有學者說得好：“經(jīng)濟法既是國家全面調(diào)控經(jīng)濟、實行綜合治理經(jīng)濟的法律部門，也是體現(xiàn)法制系統(tǒng)工程的法律部門，綜合調(diào)整與系統(tǒng)調(diào)整是經(jīng)濟法特有的調(diào)整機能?！保ㄗⅲ号遂o成、劉文華主編：《中國經(jīng)濟法教程》，中國人民大學出版社1995年版，第39頁。）并指出，經(jīng)濟法的本質(zhì)可從以下不同的側(cè)面來揭示，即經(jīng)濟法是“綜合、系統(tǒng)調(diào)整法”、“平衡協(xié)調(diào)法”、“經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一法”、“社會責任本位法”、“以公為主、公私兼顧法”。（注：潘靜成、劉文華主編：《中國經(jīng)濟法教程》，中國人民大學出版社1995年版，第38～43頁。）這些本質(zhì)特點是經(jīng)濟法完成其根本任務所必需的，同時也都體現(xiàn)了系統(tǒng)科學的整體性、有機關(guān)聯(lián)性等重要原則和規(guī)律。

（二）從對經(jīng)濟法宗旨的揭示看經(jīng)濟法理論中的系統(tǒng)科學思想

經(jīng)濟法的宗旨是“社會本位”，這是經(jīng)濟法各種理論觀點的共識?！吧鐣疚弧笨衫斫鉃樯鐣w利益至上，體現(xiàn)為有利于每個社會個體維護和實現(xiàn)其合法權(quán)益的良好的社會秩序以及對國家、地方、集體和個人等各種主體的權(quán)利（力）和物質(zhì)利益、當代利益和未來利益的兼顧與協(xié)調(diào)。

筆者認為，經(jīng)濟法宗旨中的“社會”不是國家，也不是國家、地方、集體和個人等的簡單相加，除這些內(nèi)容之外，它還包括上述各利益主體間相互促進、相互制約的聯(lián)系，而且隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，它還會越出國界，成為多個國家（地區(qū)）、多種因素構(gòu)成的更大的整體。另外，它也不僅僅指當代的、我們生活于其中的靜態(tài)的社會，而且還包括發(fā)展中的、將來我們的后代還要生活于其中的動態(tài)的社會。因此，在這個“社會”中，既有“人際關(guān)系”，又有“代際關(guān)系”。這種理論不是對經(jīng)濟法宗旨的簡單“過獎”，因為“可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，已被世界各國所肯定和接受。為實施聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的《21世紀議程》（1992年），我國制定了世界上首部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略-《中國21世紀議程》（1994年）。其第一批優(yōu)先項目計劃中的首位項目，就是《中國可持續(xù)發(fā)展的法律制定和實施》?！保ㄗⅲ和跞d、 樊啟榮：《可持續(xù)發(fā)展立法初探》， 《法商研究》1998年第3期。 ）經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟體系中的地位和根本任務決定了它應該，并且其本質(zhì)和特有的價值取向也使它能夠在法律調(diào)整領(lǐng)域解決好可持續(xù)發(fā)展問題。

經(jīng)濟法的宗旨要求：在建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中，要兼顧效率和效益、近期利益與遠期利益、個人與集體、局部與整體的利益，既要保障每個市場主體參與競爭的權(quán)利，又要維護整個經(jīng)濟領(lǐng)域自由競爭的公共秩序；國家的各種宏觀經(jīng)濟政策，如對計劃手段和市場機制的使用、區(qū)域經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、自然資源的開發(fā)利用與保護政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，均應符合經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。一切經(jīng)濟行為都應符合社會整體利益的要求，行為人應承擔對整個社會的責任。任何主體，包括國家、企業(yè)和個人，都應對發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高整個社會長期的經(jīng)濟效益負責。在這個前提下去實現(xiàn)個體和局部的經(jīng)濟利益，并處理好各方面的關(guān)系。

部門法的宗旨是其本質(zhì)、根本任務、價值取向以及基本原則的高度概括和總結(jié)，是該部門法基本精神最凝煉的表述。因此，它同時又是該部門法建設的根本指導思想和該部門法理論思想的最集中體現(xiàn)。經(jīng)濟法宗旨的上述內(nèi)容，集中體現(xiàn)了系統(tǒng)思想的基本原則和規(guī)律，如“整體性”、“有機關(guān)聯(lián)性”、“動態(tài)性”、“有序性”及結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系規(guī)律等的要求。實際上，“社會”本身就是一個系統(tǒng)科學的概念。經(jīng)濟法的宗旨也要求，在經(jīng)濟法理論研究和經(jīng)濟法制實踐中，要自覺地運用系統(tǒng)科學的思想和方法。

二、在系統(tǒng)科學指導下對經(jīng)濟法若干理論問題的反思

（一）經(jīng)濟法的地位問題

部門法的地位，即部門法在一國法律體系中的地位，包括它能否成為獨立的法律部門及其重要程度。研究這一問題，首先應有全局和整體的觀念，把部門法作為法律體系這個大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，從系統(tǒng)整體的功能和要求出發(fā)，結(jié)合它與相關(guān)部門法即其他子系統(tǒng)的聯(lián)系，找準它在法律體系中的位置，最終目的是要使整個法學研究能為建設法制大系統(tǒng)的實踐提供科學的理論指導，因此不能帶有狹隘的部門法偏見。如果必要的法律部門被人為地取消了，或一個部門法不能取得應有的地位以及取得了不應有的地位，那么這種理論就不能指導建成功能最優(yōu)的法制系統(tǒng)，應該說這不僅是該部門法學研究的失敗，而且是所有相關(guān)的法學學科的研究缺乏科學性的表現(xiàn)。經(jīng)濟法與其他部門法之間是系統(tǒng)內(nèi)部元素間的協(xié)作關(guān)系，而決不能被看成是互斥關(guān)系。

經(jīng)濟法的地位，首先是它在由調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系及其他相關(guān)社會關(guān)系的各部門法構(gòu)成的市場經(jīng)濟法律體系中的地位。本文主要從經(jīng)濟法與民法、行政法的相互關(guān)系中來探討這個問題。

民法的主體平等、契約自由精神與市場經(jīng)濟有著天然的內(nèi)在和諧。此外，市場的繁榮必須要有個體的活躍，而“權(quán)”是其活躍的前提，“利”是其活躍的動力。因此以保護個體權(quán)益為目的的民法至關(guān)重要，沒有民法就不可能建立真正的市場經(jīng)濟。行政法主要調(diào)整國家在權(quán)力分配和行使過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系?！翱貦?quán)”與“限權(quán)”已成為當代行政法的根本任務之一。在行政權(quán)極度擴張的當今社會，沒有行政法對其作出限制，市場經(jīng)濟就不會有健康運行的環(huán)境。特別是我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，將計劃經(jīng)濟時期政府權(quán)力中本應屬于企業(yè)的權(quán)利歸還給企業(yè)是這一過渡時期的根本任務，依法行政顯得更為必要。

然而，現(xiàn)代民法雖強調(diào)公序良俗、社會公共利益，但它在公法化的道路上不能走得太遠，否則它就不是民法，就不能很好地完成其根本任務。所以，民法對個體權(quán)利的限制只能停留在上述原則規(guī)定的水平上，并因無具體的制度及規(guī)范作支撐而無法靠自身去實現(xiàn)。它無力解決公共競爭環(huán)境遭到破壞而最終導致整體及個體的低效率或無效率問題；行政法則因其根本任務及調(diào)整方法的限制，對市場經(jīng)濟的調(diào)整只能以一種外在的力量發(fā)揮作用，對這一問題也愛莫能助。另外，行政法也不能根本解決政府對經(jīng)濟干預過多、管理方法不當?shù)膯栴}。行政行為的“合理性”也只能是一種缺乏具體制度或規(guī)范保障的原則，因為行政事務的復雜性和多樣性使法律不得不賦予行政機關(guān)很大的自由裁量權(quán)。

正是這兩個重大問題的出現(xiàn)使經(jīng)濟法的產(chǎn)生成為必然。經(jīng)濟法的“社會本位”宗旨使它能夠平衡和協(xié)調(diào)各種主體包括民事主體的權(quán)利與義務，其具體的法律或制度如反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等為民法的遵守“公序良俗”、“不得違反社會公共利益”的原則提供了具體的、可操作的制度和規(guī)范；經(jīng)濟法調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系，它的“責、權(quán)、利、效相統(tǒng)一”原則使政府機關(guān)在經(jīng)濟管理過程中有權(quán)必有責，其管理行為必須從經(jīng)濟效益和社會效益出發(fā)，并以此作為正確、合理與否的評判標準。經(jīng)濟法還用各種經(jīng)濟責任制和法律責任來保證經(jīng)濟管理行為的正確性和合理性，從而為行政法的合理性原則提供具體的保障。

經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要性，它的宗旨和本質(zhì)以及它對對經(jīng)濟關(guān)系應該綜合、系統(tǒng)調(diào)整的主張，都使經(jīng)濟法思想對經(jīng)濟關(guān)系的整體法律調(diào)整應該并能夠起指導作用。也正因此，80年代初，就有學者指出，應在適當?shù)臅r候，由經(jīng)濟法理論指導，制定一部能夠統(tǒng)一調(diào)整縱、橫經(jīng)濟關(guān)系的，效力僅低于憲法的“經(jīng)濟小憲法”，在其之下，各個調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法，都可以是獨立的法律部門，分別調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系。（注：參見潘靜成、劉文華主編：《經(jīng)濟法教程》，文化藝術(shù)出版社1987年版，第42～43頁。）目前，“建立市場經(jīng)濟法律體系”的提法受到了學界及立法機關(guān)廣泛的重視。（注：參見張守文：《經(jīng)濟法學發(fā)展中的若干問題》，《中外法學》1998年第3期。）在這一理論研究和立法實踐中， 經(jīng)濟法理論無疑應承擔起指導或領(lǐng)導責任。經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟法律體系中應有類似于“足球隊長”的地位。

經(jīng)濟法通過以下途徑實現(xiàn)其在市場經(jīng)濟法律體系中的指導或領(lǐng)導作用：第一，對經(jīng)濟關(guān)系進行現(xiàn)實的調(diào)整，并因此影響相關(guān)部門法的調(diào)整對象和調(diào)整過程本身；第二，通過規(guī)定基本原則來指導相關(guān)部門法的立法和調(diào)整；第三，通過與相關(guān)部門法學理研究的合作，指導建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟法律體系。

有人認為“經(jīng)濟法屬于‘二次調(diào)整’的法律，是對已經(jīng)由傳統(tǒng)的民商法調(diào)整而形成的經(jīng)濟關(guān)系再次調(diào)整的法律”，類似于英美法系中的衡平法。（注：參見王志勇：《關(guān)于經(jīng)濟法概念和調(diào)整對象的再思考》，《廈門大學學報》1997年第2期。）這種觀點值得商榷。 從系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看，最優(yōu)的系統(tǒng)應該有且僅有其必要的元素，各元素之間只能相互合作而不能相互抵觸，“二次調(diào)整”現(xiàn)象是法制建設中的敗筆。正是由于這個原因，1875年生效的英國《最高法院審判法》已廢除了普通法院與衡平法院之分，并明確在普通法與衡平法規(guī)則發(fā)生抵觸或不一致時，以衡平法規(guī)則為準。（注：參見《中國大百科全書》（法學），中國大百科全書出版社1984年版，第283頁。）

（二）經(jīng)濟法的價值問題

價值一般可理解為客體滿足主體需要的作用或積極意義。（注：參見孫國華主編：《法理學》，中國人民大學出版社1994年版，第94頁。）在法學研究中，“法的價值”這一概念主要在三種含義上使用，可分別稱為法的“目的性價值”、“評價標準”和“形式價值”。其中“目的性價值”居于主導地位，反映立法所追求的社會目的。（注：參見張文顯主編：《法理學》，法律出版社1997年版，第281～282頁。）筆者認為，法的目的性價值也可稱為法的價值取向，而其他兩種價值分別指法是人們行為的評價標準和法本身所具有的簡潔、準確、嚴謹?shù)忍攸c，屬于法的“工具性價值”，是法為實現(xiàn)其目的性價值（法的理想）應具備的基本屬性或共性價值。所以，研究經(jīng)濟法的價值，主要是要揭示其價值取向，這是它區(qū)別于其他部門法的特有的價值。

速度（效率）和質(zhì)量（效益及更多物質(zhì)保障的公平）是我國現(xiàn)代化進程中的主要矛盾。作為國家經(jīng)濟政策貫徹實施主要保障手段的經(jīng)濟法，無疑應把它們作為確立自己價值取向的最高層次的決定因素?！靶省笔莻€客觀的概念，可分為個體效率與整體效率：“效益”有兩方面的含義，即效果（體現(xiàn)為效率）及其給主體帶來的利益，也可分為個體效益和整體效益：“公平”也可稱為“公平觀”，與效益一樣，是個主、客觀統(tǒng)一的概念。社會主義市場經(jīng)濟條件下的公平觀具有多層次的含義，即基本需要公平、經(jīng)濟公平（包括機會均等和結(jié)果的對稱性）和社會公平-在前兩個層次公平的基礎上，國家通過再分配，把不同個體收入和差距調(diào)節(jié)或控制在一個社會多數(shù)成員能夠承受和接受的范圍內(nèi)。社會公平是最高層次的公平。（注：參見李龍主編：《法理學》，武漢大學出版社1996年版，第150～151頁。）經(jīng)濟法由其根本任務和宗旨決定，其價值取得中的公平因素應是社會公平（體現(xiàn)為整體的利益）。

經(jīng)濟法在對經(jīng)濟關(guān)系進行綜合調(diào)整時，應以促進整體的高效率和整體的共同獲益即共同富裕為理想目標。也就是說，它把整體的效益作為自己的價值取向。這種對經(jīng)濟法價值的認識符合系統(tǒng)科學的整體性原則。同時，系統(tǒng)還具有開發(fā)性和動態(tài)性，即系統(tǒng)總是不斷地與其環(huán)境進行著物質(zhì)、信息和能量的交換并不斷地變化和發(fā)展的。系統(tǒng)的生存和發(fā)展是通過不斷從其環(huán)境系統(tǒng)中吸取負熵來維持的。經(jīng)濟關(guān)系也是這樣。例如，通過國家經(jīng)濟政策的調(diào)整，資本主義經(jīng)濟關(guān)系能夠在一個較長的歷史時期內(nèi)存續(xù)，并且會不時出現(xiàn)繁榮景象；社會主義經(jīng)濟關(guān)系也在改革中不斷地煥發(fā)出新的活力。因此，經(jīng)濟法還必須考慮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟關(guān)系存續(xù)和發(fā)展的環(huán)境問題。目前人們一般認為這個環(huán)境包括自然環(huán)境條件和自然資源條件，這是不夠的，還應包括國家經(jīng)濟政策及其結(jié)果-經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件等。如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟布局等方面要為未來提供可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。這也是系統(tǒng)思想對經(jīng)濟法應考慮的“可持續(xù)發(fā)展”的不同理解。

考慮到這個制約因素，經(jīng)濟法的價值就可表述為“整體的、長期的、對人類有益而無害的高效率”，或“整體的、長期的效益”。這里的“整體”也應作發(fā)展的理解。目前一般僅限于國家，將來還要發(fā)展成為全球。歐盟等區(qū)域經(jīng)濟的一體化已體現(xiàn)了這一趨勢。

但不能將“可持續(xù)發(fā)展”作為經(jīng)濟法的最高價值取向。因為可持續(xù)發(fā)展只是決定經(jīng)濟法價值的多個因素中的一個，它強調(diào)的中心是經(jīng)濟發(fā)展的“可持續(xù)”而不是“效率”，以此為價值，經(jīng)濟法則淪為片面的“公平法”，而實質(zhì)上，經(jīng)濟法是效益法，更強調(diào)效率。

還應指出的是，經(jīng)濟法價值是一個由多層次價值構(gòu)成的系統(tǒng)，上述結(jié)論只是經(jīng)濟法的最高價值，即經(jīng)濟法系統(tǒng)的價值。經(jīng)濟法系統(tǒng)要使其整體的最高價值得以實現(xiàn)，必須靠其元素-各個部門法及具體的法律、法規(guī)乃至規(guī)范對經(jīng)濟關(guān)系的實務調(diào)整。它們又具有各自不同的最高價值。如企業(yè)、公司法重效率；金融、保險法重安全；社會保障法重公平；國資法重效益；等等。下一層次的價值是上一層次價值（目的性價值）的手段性價值。只有同時對經(jīng)濟法各亞部門法、具體的法律、法規(guī)甚至具體的制度或規(guī)范的價值進行研究，才能得出對經(jīng)濟法整體價值的既完整又充實的認識。但是，經(jīng)濟法的最高目的性價值只有一個，不能將其亞部門法甚至具體法律、法規(guī)的價值或法所共有的一些工具性價值視為經(jīng)濟法的價值，如“安全”、“秩序”、“公平”、“正義”、“效率”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”等。

（三）經(jīng)濟法的調(diào)整對象問題

經(jīng)濟法的調(diào)整對象問題一直是經(jīng)濟法理論研究中爭議的焦點，目前主要又集中在經(jīng)濟法是否應該并能夠調(diào)整部分橫向經(jīng)濟關(guān)系上。因此，研究這個問題，應首先解決一個部門法能否調(diào)整兩種以上的社會關(guān)系問題。筆者同意這種觀點：部門法與各類具體的社會關(guān)系并非一一對應的關(guān)系，即一種社會關(guān)系可以由不同的法律部門來調(diào)整，一個法律部門可以調(diào)整不同性質(zhì)的社會關(guān)系。（注：參見潘靜成、劉文華主編：《中國經(jīng)濟法教程》，中國人民大學出版社1995年版，第26～27頁。）

從系統(tǒng)科學的觀點來看，系統(tǒng)各元素總是相互關(guān)聯(lián)的，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移地彼此相互配合、相互制約，并共同或分別作用于系統(tǒng)的對象之上。其中，分別作用也是以各元素間的聯(lián)系為前提的。對于法制系統(tǒng)來說，各部門法（子系統(tǒng)）間應相互配合，包括它們在總的原則指導下對各部分社會關(guān)系進行分別調(diào)整。但僅此還不夠，還必然包括有時又共同對某種社會關(guān)系進行綜合調(diào)整。當然，由于各部門法宗旨不同，其調(diào)整的目標、層次、角度、程度及方式等均有所不同。一種社會關(guān)系由幾個部門法調(diào)整，不僅是可能的，而且往往是必需的；一個部門法調(diào)整多種社會關(guān)系也是如此，刑法就是既調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系，又調(diào)整人身關(guān)系，既調(diào)整橫向關(guān)系又調(diào)整縱向關(guān)系的法律部門。把相互聯(lián)系的幾個對象和相互聯(lián)系的解決問題的幾種手段看作一個整體（系統(tǒng)），正是系統(tǒng)方法的精髓。

本文無意否定部門法及其調(diào)整對象劃分的必要性和重大意義，筆者只是想說明，有必要允許一定程度上模糊性的存在。部門法及其調(diào)整對象之間往往有部分程度不同的交叉，只能“界定”而無“界線”。

經(jīng)濟法因縱、橫經(jīng)濟關(guān)系之間的聯(lián)系日益密切，傳統(tǒng)部門法無法繼續(xù)對其有效地分割調(diào)整而產(chǎn)生，其歷史使命就是要解決好經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整中這一新出現(xiàn)的重大矛盾問題。因此，它必須有整體性的思維和綜合調(diào)整的方法，它在實際調(diào)整過程中也必然涉足傳統(tǒng)部門法的調(diào)整對象，即已構(gòu)成大系統(tǒng)之子系統(tǒng)的縱、橫兩種經(jīng)濟關(guān)系。

1.縱向經(jīng)濟關(guān)系應完全由經(jīng)濟法來調(diào)整

當代國家的管理應分為行政管理和經(jīng)濟管理兩個相對獨立的部分，由此產(chǎn)生的行政管理關(guān)系和經(jīng)濟管理關(guān)系應分別由行政法和經(jīng)濟法調(diào)整。

第5篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

關(guān)鍵詞 WTO 經(jīng)濟法 功能 綜合系統(tǒng)調(diào)整 直接導向影響 實現(xiàn)經(jīng)濟效益 體現(xiàn)社會公平

改革開放二十多年來，我國法學界在經(jīng)濟法與民商法的調(diào)整對象、價值取向、功能作用①及相互關(guān)系等基礎方面的和爭論從未間斷過，可以說是成果頗豐，但其中一些至今尚無定論。對于這些問題的探討，學者們大都是沿建國50年以來我國自身的發(fā)展歷程，著眼于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，并以之為背景而進行的。如今，我國加入世界貿(mào)易組織已成定局，問題的焦點已不再是我國自身經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個真正的、完全意義上的市場運作機制之中②。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過程中的，更要世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，亦即世界其他國家業(yè)已形成的一般規(guī)律，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對經(jīng)濟法和民（商）法的一些基礎理論問題做出重新認識。本文擬就我國加入世界貿(mào)易組織之后經(jīng)濟法的功能問題，談些許思考。

引論：

考察經(jīng)濟法的起源與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)：19世紀末20世紀初，在西方，資本主義國家為了克服經(jīng)濟發(fā)展過程中市場調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性，排除市場競爭障礙（壟斷、限制競爭與不正當競爭行為等），制定了意義上的“經(jīng)濟法”，其功能就是對付社會經(jīng)濟發(fā)展中因市場失靈引發(fā)的經(jīng)濟危機。所以有學者分析指出當時的經(jīng)濟法就是“危機對策法”。而在東方，“社會主義革命的勝利，直接刺激了社會主義經(jīng)濟法的出現(xiàn)”①。那時的經(jīng)濟法，功能也比較單一，即作為國家推行經(jīng)濟政策、實現(xiàn)經(jīng)濟計劃的手段。在改革開放前的我國，經(jīng)濟法實質(zhì)上“已經(jīng)成為國家行政權(quán)力命令的翻板”②。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設與改革開放的逐步深化，經(jīng)濟法被賦予了新的活力，它具有其他部門法所無法替代的獨特功能，因而在我國體系中的地位也日益重要起來。當我國社會主義市場經(jīng)濟建設進入攻堅階段，當我們面臨社會轉(zhuǎn)型時期的當代中國而思考我國經(jīng)濟法體系構(gòu)建，當我們最終選擇“入世”并準備面對WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)時，我們就不得不重新審視經(jīng)濟法在人們社會生活中所具有的獨特功能了。這不但有助于經(jīng)濟法自身基礎理論的完善，而且能夠重新明確“入世”以后我國經(jīng)濟法與民商法的分工及其相互關(guān)系。

本論：

世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization，簡稱“WTO”） 由三個總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護措施，逐步推進國際貿(mào)易自由化進程①。其主要職能有三：解決國際貿(mào)易爭端、制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動的約束，接受世貿(mào)組織通過爭端解決機制、貿(mào)易政策審查機制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動的監(jiān)督。

通過上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟進一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達成協(xié)定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實質(zhì)就是經(jīng)濟法手段的運用。以民法為基礎、經(jīng)濟法為保障來發(fā)展經(jīng)濟的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國的市場經(jīng)濟建設也應在依靠民商法作基礎性調(diào)整的同時，輔以經(jīng)濟法的保障。讓經(jīng)濟法掃除市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的障礙，反壟斷、反不正當競爭并進行宏觀調(diào)控，將一個沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的“環(huán)境法”。

加入世貿(mào)組織，將使我國面對一個完全的、絕對的市場運作體系，經(jīng)濟法在其中所特有的功能將表現(xiàn)在以下四方面。

一、對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整之功能

經(jīng)濟法能夠以全局觀念，對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整，并實現(xiàn)“微觀規(guī)制”與“宏觀調(diào)控”兩種手段的有機結(jié)合。

現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)是社會分工細化與社會協(xié)作強化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，社會經(jīng)濟關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟關(guān)系既能區(qū)別對待，進行分別調(diào)整；又能一視同仁，進行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進行的，但彼此間缺乏應有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式。

以民法為核心的傳統(tǒng)法律部門只能在微觀領(lǐng)域?qū)ι鐣?jīng)濟做有限的調(diào)整，自身的修正并不能完全消除其局限性。自由商品經(jīng)濟市場自我調(diào)節(jié)的盲目性導致壟斷的產(chǎn)生，使得社會經(jīng)濟運行秩序紊亂、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈不平衡狀態(tài)。而從個人立場出發(fā)的民法，只能從微觀領(lǐng)域?qū)Υ俗餍┬扪a，無法解決社會經(jīng)濟的整體運行和總體結(jié)構(gòu)問題，無法從全局進行調(diào)節(jié)。

以全局觀念綜合調(diào)整是經(jīng)濟法特有的功能。隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系復雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強。經(jīng)濟法正反映了經(jīng)濟關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，實現(xiàn)了微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟法分別調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟法運用反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量責任法等法律對社會經(jīng)濟進行個別調(diào)整，干預私人經(jīng)濟，保護市場中的弱者，減少資源浪費，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟效益和保障經(jīng)濟公平；反不正當競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當性，促進經(jīng)濟的良性運行，維護社會公共利益；消費者權(quán)益保護法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實現(xiàn)社會正義，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟法運用財政法、法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟發(fā)展的任務、方針和原則這些根本方面進行綜合調(diào)控，使整個社會經(jīng)濟均衡高效地發(fā)展。例如，財政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟運行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會分配，限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟增長。

二、對社會經(jīng)濟發(fā)展施加直接、導向性影響之功能

市場機制的重大缺陷集中體現(xiàn)為市場配置資源的間接性、盲目性和滯后性，造成資源浪費。這就需要國家的直接調(diào)控和指導，由國家在遵循社會經(jīng)濟自身規(guī)律，在市場經(jīng)濟機制自發(fā)運行的基礎上，運用“國家之手”進行調(diào)節(jié)、控制和指導，排除社會經(jīng)濟正常運行中的障礙，引導社會經(jīng)濟按照國家意志所期望的途徑，朝著國家意志所希望的方向運行，以達到社會經(jīng)濟良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。與此同時，必然少不了有相應的法律手段作為保障，而這種法律又必須具備能夠?qū)ι鐣?jīng)濟施加直接的、導向性影響的功能。

市場經(jīng)濟的運行雖然離不開民法，但民法只為現(xiàn)代市場提供一般規(guī)則及市場活動的行為規(guī)范①，對經(jīng)濟運行的保護主要是消極的。其一，民法對社會利益的維護是間接的，基于市民社會和國家分野的理論，反對國家直接干預私人經(jīng)濟活動。它主要是通過調(diào)整社會一般私人利益沖突來實現(xiàn)個人利益之間、個人利益與社會利益之間的平衡，而不是直接協(xié)調(diào)國家、社會和個人之間的利益。其二，民法對經(jīng)濟生活的影響是非導向性的。民法從尊重個人意思出發(fā)，對市民之間的相互關(guān)系采取放任自由的態(tài)度，只是要求人們消極地不違反公共利益、社會秩序和善良風俗，而不是引導人們積極地維護它們。其三，從調(diào)整上看，民法主要由任意性、授權(quán)性規(guī)范構(gòu)成。任意性規(guī)范就是為主體提供一種選擇，與強制性規(guī)范不同，民事主體可以根據(jù)意思自治原則形成合意而隨意排除任意性規(guī)范的適用；授權(quán)性規(guī)范在于指明權(quán)利人可以取得何種資源，即對人們的需要和利益的確認。民法的這種調(diào)整方法，決定了它不可能具備對社會經(jīng)濟施加直接、導向性影響的功能。要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟按預期、良性發(fā)展和協(xié)調(diào)運行，就必須超越民法的界限。

經(jīng)濟法的法律本質(zhì)就是國家從社會整體利益出發(fā)調(diào)控社會經(jīng)濟，使之良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展之法①。其一，經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟關(guān)系的影響是直接的。與國家不介入私人經(jīng)濟生活領(lǐng)域的民法相反，經(jīng)濟法賦予國家直接介入經(jīng)濟活動的權(quán)利，通過直接調(diào)整國家和經(jīng)濟主體的社會關(guān)系以促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定和發(fā)展。由于國家是整個社會利益的代表，它可超越個人主義立場，從社會經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，通過強制、直接參與宏觀調(diào)控等手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡，促進經(jīng)濟的合理運行和發(fā)展。因此，經(jīng)濟法彌補了民法只能通過調(diào)整私人經(jīng)濟關(guān)系、間接保障社會經(jīng)濟正常有序運行的不足，尤其是克服了民法對有關(guān)社會經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)和運行的社會關(guān)系無力調(diào)整的局限。其二，經(jīng)濟法對經(jīng)濟生活有導向性的影響。較之民法對社會關(guān)系所采取的放任自由和消極限制的態(tài)度，經(jīng)濟法對經(jīng)濟生活采取限制、禁止、和積極促導的態(tài)度。這是基于國家直接調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟和以社會效益為追求目標的要求。為保障國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進社會效益的提高，既有必要依照強制方式禁止、限制某些經(jīng)濟行為，也有必要運用計劃、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿對社會各種經(jīng)濟活動主體進行引導和促進。其三，在調(diào)整方法上，經(jīng)濟法也與民法不同。后者多由任意性規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系，有少部分依強制性規(guī)范；而前者則由必要的強制性規(guī)范和大量的義務性、禁止性規(guī)范構(gòu)成，并采取制裁和獎勵相結(jié)合的方法對社會關(guān)系進行調(diào)整。

可見，經(jīng)濟法就具備了其獨有的對社會經(jīng)濟施加直接、導向性影響的功能。因而，當今世界各國正日益重視通過經(jīng)濟立法，運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具有意識地調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟，使其朝著經(jīng)濟法所設定的方向前進②。日本在六、七十年代制定大量的以基本法為主導的產(chǎn)業(yè)政策法，就是成功的一例。從1961年到1967年日本先后頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進法》、《石油業(yè)法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《中小企業(yè)指導法》、《沿海漁業(yè)振興法》、《林業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金促進法》、《中小企業(yè)振興事業(yè)團體法》等，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進行規(guī)范和調(diào)整。實踐表明這些法律對日本經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，為日本經(jīng)濟進入二十年的高速增長奠定了基礎。

三、最有效實現(xiàn)效益之功能

經(jīng)濟法的實施能最有效地節(jié)約交易費用、最有效地保障經(jīng)濟健康。

（一）、經(jīng)濟法可以最有效地節(jié)約交易費用。關(guān)于這一點，已有學者作了精彩的論證①，筆者在此僅為簡單闡述。“交易費用”的概念是由科斯提出的，他運用交易費用范疇制度的產(chǎn)生及其功能，認為交易費用的存在必然導致制度的產(chǎn)生，而制度的運作又反作用于交易，降低了交易成本。隨著商品經(jīng)濟由低級向高級發(fā)展，交易費用逐漸增大，民法、商法、經(jīng)濟法相繼產(chǎn)生，其降低交易成本的能力依次增強。

民商法的基本精神就是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎上，充分肯定和保障權(quán)利的自由交換，即“私法自治”。當交易成本為零時，民商法足以使市場主體自愿、高效地達成交易，不需要經(jīng)濟法的介入。亦即通過維護和保障自由交易，防止交易費用由零到正。隨著生產(chǎn)社會化程度日益提高和市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，壟斷和限制競爭等市場障礙出現(xiàn)，交易費用繼續(xù)增大，市場經(jīng)濟秩序崩潰，市場經(jīng)濟合理地走向了自己的反面。民法的經(jīng)濟基礎被扭曲，因而它對降低此類交易費用無能為力。交換社會化要求建立一種對交易雙方都進行規(guī)范并能解決社會生產(chǎn)無序性的制度。

較諸民商法，經(jīng)濟法能夠最有效地節(jié)約交易費用。它借助政府干預，同時賦予了政府用抽象行政行為進行干預的權(quán)力，通過靈活積極的干預從而降低成本。經(jīng)濟法降低的不是兩個交易者之間的小交易費用，而是關(guān)乎整個社會公共利益、關(guān)乎整個經(jīng)濟秩序的巨額交易費用。例如，當交易行為有直接負外部性，即有強烈的社會危害（兩個大進行壟斷兼并，或買賣雙方達成倒賣國家文物的契約等危害行為）之時，由于該交易不直接針對特定的第三者，既無法依據(jù)民法的合同責任，也無法依據(jù)侵權(quán)責任對其起訴，因而政府選擇了以經(jīng)濟法直接禁止這種交易，不僅可行，而且交易費用低。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展不能沒有法律的保駕護航，資本主義社會之前，諸法合體，以刑法保護為重；近代資本主義經(jīng)濟發(fā)展則主要得益于民商法；而能夠最有效地保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的應是經(jīng)濟法。因為“經(jīng)濟法調(diào)整人們在社會化生產(chǎn)中的增量利益關(guān)系，是公正地保護人們的發(fā)展權(quán)益，進而使發(fā)展達到秩序化的法?！雹?/p>

以民商法為核心的私法并不直接保障經(jīng)濟發(fā)展，其涉及經(jīng)濟的部分主要是調(diào)整商品關(guān)系或平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系。例如，民法的所有權(quán)就是對人們的既得財物和利益的法律確認；民法的債權(quán)主要就是人與人之間進行商品交易的權(quán)利。強調(diào)所有權(quán)和債權(quán)并不能直接解決創(chuàng)造財富。雖然民法為經(jīng)濟主體提供了反映價值的法律環(huán)境，雖然民商法是市場調(diào)節(jié)的法律保障，但它們對于市場固有的各種缺陷卻往往無能為力。例如對壟斷和限制競爭這種市場障礙，依據(jù)民法便難以排除。至于對市場的盲目性、唯利性和滯后性，民商法更是完全無法解決。因而，民法能夠間接地促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，卻并不能保障社會經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。

經(jīng)濟法為什么能夠保障社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展呢？這就要從經(jīng)濟法與民商法產(chǎn)生基礎的不同談起了。民商法根源于社會分工、個人占有和個體小生產(chǎn)；經(jīng)濟法則根源于集體協(xié)作、共同占有和社會化大生產(chǎn)。這就決定了民商法以調(diào)整個體利益關(guān)系為主要任務，通過協(xié)調(diào)個體利益，進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展，但此過程具有很大的不確定性；而經(jīng)濟法則直接以調(diào)整人們在社會化生產(chǎn)中的相互關(guān)系為首要任務。例如，通過企業(yè)法等經(jīng)濟組織法為市場經(jīng)濟活動創(chuàng)造合格主體；通過財政法和法來調(diào)控社會經(jīng)濟，促使社會經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)化；通過稅法來實現(xiàn)社會分配公平；通過產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法保護處于弱者地位的消費者的權(quán)益；通過反不正當競爭法和反壟斷法維護公平的競爭環(huán)境等等。所以經(jīng)濟法能夠保障經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

從當今世界各國的實踐上看，二戰(zhàn)后日本和德國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，令世人矚目，與這兩個國家具有完善的法律制度密不可分，經(jīng)濟法的作用尤為突出，有完善的法律制度規(guī)范保障的經(jīng)濟是“理性的經(jīng)濟”，能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，中外的實踐無不證明了這一點。

四、最充分體現(xiàn)社會公平之功能

經(jīng)濟法通過對社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，力爭創(chuàng)造一個有利于各社會個體共同發(fā)展的公平環(huán)境，從而實現(xiàn)社會整體利益與個體利益的衡平。

在一個法治的社會中，個人利益與社會利益應當保持平衡，然而個體利益與社會利益沖突是市場經(jīng)濟本身內(nèi)在的本質(zhì)矛盾，表現(xiàn)為壟斷、不完全競爭、不公平分配、經(jīng)濟投機、總量失衡和周期性經(jīng)濟危機等市場缺陷。這些缺陷表明個人利益只有與社會整體利益平衡發(fā)展才能得到實現(xiàn)，二者是相輔相成的。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體多元化、經(jīng)濟關(guān)系復雜化，各經(jīng)濟主體均以追求自身最大利益為目的，因而不可能自覺地反映社會需要及其長遠變動趨勢，也不可能自覺地實現(xiàn)當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的有效結(jié)合。這就需要我們妥善處理各類矛盾，平衡各種經(jīng)濟行為，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益，尤其是社會整體利益與個體利益的關(guān)系。

最能反映個體利益的基本法是民法，傳統(tǒng)民法以個體、權(quán)利本位為指導，強調(diào)社會個體的權(quán)利、平等和自由，忽視甚至對抗社會整體的意志和利益，忽視個體為國家、社會所承擔的義務和責任。民法的價值觀決定了民法不可能由注重個體利益轉(zhuǎn)向注重社會利益或者轉(zhuǎn)向個體利益與社會利益并重。隨著自由資本主義迅速發(fā)展而出現(xiàn)了一系社會問題，尤其是周期性的經(jīng)濟危機和分配的嚴重不公，使人們對市場制度的正義性及其功能產(chǎn)生了懷疑。在民法領(lǐng)域，社會性立法活躍，這一趨勢被描述為“從個人本位到團體本位”，包括公共利益原則，誠實信用原則和禁止權(quán)利濫用原則的確立、嚴格責任的產(chǎn)生和發(fā)展等等。事實上，民法所做的努力正是為了盡力避免個體利益與社會利益的沖突。然而，民法朝著社會本位所做的一切努力最終也只能是保證個人追求自身利益時不損害他人和社會公共利益，其核心又是不損害其他個人的利益。民法所調(diào)整的一切僅限于私權(quán)領(lǐng)域，它首先要關(guān)懷的仍然是個人。

經(jīng)濟法正是為補充民法的不足，解決這些矛盾，從社會整體利益出發(fā)，兼顧個體利益，堅持全局觀念，對各類主體的意志、行為和利益進行平衡協(xié)調(diào)，從至高點維護社會整體利益，從而達到社會整體利益與個體利益的衡平。與民法相比，經(jīng)濟法更側(cè)重于結(jié)果意義上的公平。民法鼓勵追求自身財富的最大化，而經(jīng)濟法則強調(diào)少數(shù)人為了社會整體利益必須做出犧牲。一個典型的例子是所得稅法。世界各國無一例外地采用累進稅率制。收入低于法定納稅水平的公民不納稅，反之則要對超出部分按比例納稅。從實際納稅額上看，收入越高則納稅越多，高收入的人可能將用近一半的收入來納稅。這是一種“剝奪”，但它又是符合社會利益的。從繳納比例看，應納稅額隨收入增加而上升之比例是有上限的，而不是無止境的。其結(jié)果，通俗點說就是不能讓高收入的個體有“干了白干”或“為他人做嫁衣裳”的感覺。這是一種“鼓勵”，在保障社會利益的同時，兼顧了個體的利益，以保證個體積極性的充分發(fā)揮。人類社會中每個人都應當有生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)和追求幸福的權(quán)利，民法在這些方面功不可沒。但人與人是有差別的，法律不僅要保護那些有能力的人創(chuàng)造財富的自由，也要保護弱者生存的權(quán)利。歸根結(jié)底，經(jīng)濟法突出了社會整體利益，旨在創(chuàng)造一個有利于各社會個體共同發(fā)展的公平環(huán)境，促進社會整體利益與社會個體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動社會全面進步的同時，實現(xiàn)社會利益與個體利益的衡平。

第6篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

在我國企業(yè)快速發(fā)展的背景下，為了給企業(yè)營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，同時一定程度上緩解日益激烈的經(jīng)濟沖突，我國近年來頒布實施了一系列經(jīng)濟法，比如《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等[1]。在國家的經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟法可以保證其正常開展，對各類經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置，最大程度上保障社會經(jīng)濟的公正、公平，進而推動社會經(jīng)濟活動的正常、有序運行。下文主要分析經(jīng)濟法在現(xiàn)代企業(yè)商務管理中的有效運用。

一、經(jīng)濟法用于現(xiàn)代企業(yè)商務管理中的可行性分析

在現(xiàn)代企業(yè)商務管理中，經(jīng)濟法之所有可以運用其中，是因為經(jīng)濟法自身的特點決定的，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）經(jīng)濟法的核心在經(jīng)濟

在市場經(jīng)濟的各類經(jīng)濟活動中，其涉及的經(jīng)濟活動主體構(gòu)成較多，包括經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟主體、經(jīng)濟資源等[2]。在社會的不斷發(fā)展中，整體構(gòu)成需要隨之發(fā)生變動和調(diào)整，其中就需要法律進行規(guī)范和約束，經(jīng)濟法就是為了調(diào)整社會經(jīng)濟活動而產(chǎn)生，且作用的核心在于經(jīng)濟活動方面。

（二）經(jīng)濟法涉及面比較廣

在社會的經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟法涉及面比較廣，既影響橫向的經(jīng)濟活動，同時又影響縱向的經(jīng)濟活動，且其采用的手段非常多樣，比如懲罰、限制、不暢、禁止等，故而可以綜合調(diào)控、管理現(xiàn)代企業(yè)商務管理活動。

（三）經(jīng)濟法產(chǎn)生于商品經(jīng)濟的發(fā)展

縱觀人類經(jīng)濟活動，在商品經(jīng)濟尚未發(fā)達的環(huán)境下，經(jīng)濟活動并不活躍，所以并不需要相關(guān)法律來進行管束。但是，隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是商品交換發(fā)展起來后，經(jīng)濟活動日益活躍，此時就需要相關(guān)的法律法規(guī)來約束、管理，經(jīng)濟法在此背景下產(chǎn)生。

（四）經(jīng)濟法可以調(diào)控、干預國家經(jīng)濟活動

在社會的不斷發(fā)展下，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點，經(jīng)濟環(huán)境也更加復雜[3]。在此形勢下，需要加強對社會經(jīng)濟活動主體的引導，調(diào)控和干預國家經(jīng)濟活動。運用經(jīng)濟法，可以達到上述目的，進而維護經(jīng)濟活動的有序開展。

二、經(jīng)濟法在現(xiàn)代企業(yè)商務管理中的運用

在社會的不斷發(fā)展下，經(jīng)濟法的適用范圍不斷擴大，日益受到現(xiàn)代企業(yè)的重視。在商務管理中，經(jīng)濟法的運用主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）運用于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中

在市場經(jīng)濟的發(fā)展下，市場競爭日益激烈，一些企業(yè)為了打壓同行業(yè)的對手，采用不正當?shù)姆椒ǎ热绺`取其他企業(yè)的核心技術(shù)等。為了規(guī)范市場競爭，就需要發(fā)揮經(jīng)濟法的作用。與此同時，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識不斷增強。

對于企業(yè)的合法知識產(chǎn)權(quán)，國家頒布實施了一系列與之相關(guān)的經(jīng)濟法，比如《商標法》、《專利法》、《反不正當競爭法》等。上述經(jīng)濟法在保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面，發(fā)揮著不可替代的作用：1.對企業(yè)的技術(shù)進行專利保護；2.保護企業(yè)的商標；3.保護企業(yè)的著作權(quán)，從而保障數(shù)據(jù)安全；4.保護企業(yè)的商業(yè)機密[4]。

（二）運用于企業(yè)公司制改造中

為了適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，企業(yè)需要不斷加強制改造，但其中會涉及到一系列的問題。將經(jīng)濟法運用于企業(yè)制改造中，可以有效調(diào)整、解決相關(guān)問題：1.調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。一些企業(yè)在制改造的過程中，由于股權(quán)過于集中，進而影響企業(yè)的規(guī)范運行，《公司法》對公司制改造做出明確規(guī)定，其中包括形態(tài)、步驟、模式等，進而合理調(diào)整企業(yè)股權(quán)。2.調(diào)節(jié)股權(quán)不平等。在企業(yè)制改造的過程中，由于未能堅持同股同權(quán)原則，一定程度上損害了部位股東的利益，《公司法》明確規(guī)定同股同權(quán)，進而有效保障了股東的合法利益。3.監(jiān)管法人治理的結(jié)構(gòu)。通常情況下，對于公司制企業(yè)來講，其董事會、股東會、監(jiān)事會處于一種相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。但是，由于一些企業(yè)未設置股東會，導致管理結(jié)構(gòu)發(fā)生問題，應用經(jīng)濟法可以進行有效監(jiān)管。

（三）運用于電子商務中

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的快速發(fā)展，比如互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、計算機技術(shù)等，電子商務蓬勃發(fā)展起來，與人們的衣、食、住、行密切相關(guān)。電子商務作為一種新興的經(jīng)濟模式，在發(fā)展的過程中會出現(xiàn)一些問題，比如交易方式存在安全隱患、電子商務的知識產(chǎn)權(quán)保護較難、不同國家對電子合同的法律規(guī)定不同等。鑒于此，要想保障電子商務的正常、有序開展，需充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，明確規(guī)定電子商務交易上方的責任與義務，制定電子商務法律，并在此基礎上加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

（四）運用于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的管理中

對于任何企業(yè)來講，均具有所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，前者是針對企業(yè)所有人來講，包括依法享有的沾有、使用、收益和處分等權(quán)利；后者是針對董事會、公司經(jīng)理人員代表法人而言，主要指的是對企業(yè)進行經(jīng)營的權(quán)利。但是，就目前情況來看，存在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混淆的情況。如果國有企業(yè)發(fā)生上述情況，則會導致國有資產(chǎn)大量流失；如果私有企業(yè)出現(xiàn)上述情況，則會導致資產(chǎn)受損、企業(yè)管理混亂等。

為了有效避免企業(yè)出現(xiàn)上述問題，國家出臺相關(guān)經(jīng)濟法，對企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)二者混淆不清的情況，進而確保我國市場經(jīng)濟活動的順利開展。

第7篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

【關(guān)鍵詞】財政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)；配合

當前我國宏觀經(jīng)濟運行中突出的問題是結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)問題甚于總量問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的不合理，會造成局部需求過高和局部供給不足，必須重視財政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。財政政策和貨幣政策是分別通過對商品市場和貨幣市場的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對經(jīng)濟總量的均衡控制，面對我國經(jīng)濟高位運行的狀態(tài)及經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定因素的存在，我們必須要實現(xiàn)“雙穩(wěn)健”的搭配政策，確定合理的政策取向，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

一是財政政策與貨幣政策的搭配必須適應經(jīng)濟形勢發(fā)展需要。要健全和完善國家規(guī)劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策和貨幣政策組合得好不好，關(guān)鍵一點是看它們是否從國家的宏觀經(jīng)濟走勢及微觀經(jīng)濟狀態(tài)出發(fā)，進行合理的搭配，確立一致的目標，形成趨同的政策效應。我們知道，在不同的經(jīng)濟領(lǐng)域、不同的經(jīng)濟運行狀態(tài)下，二者發(fā)揮作用的機制是不一樣的。財政政策主要是通過稅收和政府的支出，來直接影響經(jīng)濟的運行，具有較強的政策性，調(diào)控效果比較明顯，但長期使用，會引起赤字和貿(mào)易逆差及擠出效應。貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟調(diào)控，具有較強的市場調(diào)節(jié)特點，調(diào)控也具有靈活性和伸縮性，可經(jīng)常使用，但由于傳導過程的復雜和滯后，往往達不到預期效果。在經(jīng)濟蕭條時期，財政政策使用效果明顯，貨幣政策使用效果弱些；在經(jīng)濟復蘇和繁榮時期，財政政策使用效果遞減，而貨幣政策使用效果漸大；在經(jīng)濟衰退時期，財政政策使用效果遞增，貨幣政策使用效果減弱。因此，二者的使用必須要和經(jīng)濟形勢的發(fā)展和運行狀態(tài)相適應，根據(jù)經(jīng)濟形勢的要求，分別選用，配合運行。

二是要把擴張性的財政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓€(wěn)健的財政政策上來。目前，我國宏觀經(jīng)濟運行中的主要問題是出現(xiàn)投資增長速度過快、貿(mào)易出現(xiàn)順差和經(jīng)濟的高位運行狀態(tài)。如果出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，勢必導致通貨膨脹或使經(jīng)濟進入下一個蕭條周期。為此，要想抑制經(jīng)濟局部過熱和物價上漲的苗頭，擴張性財政政策必須要適時退出，及時轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策上來。要針對不同的地區(qū)、不同的行業(yè)，分別采取相應的對策，合理把握緊縮、中性和擴張的政策力度，達到松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。積極推進稅制改革和增值稅轉(zhuǎn)型步伐，推進內(nèi)資外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)的公平競爭搭建一個合理的稅務平臺。要進一步調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，要把資金向公共服務和公共消費上傾斜，著力解決好教育、住房、醫(yī)療、社會保障、環(huán)保和民生方面的問題。注重對不發(fā)達地區(qū)的扶持，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。要發(fā)揮國債的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，適當?shù)卦黾右恍┲卸唐诘膰鴤鶖?shù)量，降低償債風險。要加強對農(nóng)村基礎設施和基層醫(yī)療衛(wèi)生建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是間接調(diào)控機制，實現(xiàn)貨幣信貸的穩(wěn)定增長。首先要積極推進匯率機制改革，增強貨幣政策的獨立性。在資本持續(xù)大量流入的情況下，要進一步完善匯率機制。選擇合適的時機，推進人民幣匯率機制改革，在合理、均衡的水平上保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行應運用多種貨幣政策工具，控制信貸規(guī)模，抑制個別地方和行業(yè)領(lǐng)域投資的過快增長。靈活運用利率杠桿，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要加快金融企業(yè)改革，尤其是推進政策性、股份制銀行的改革。支持資本市場改革，擴大融資渠道，改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好貨幣市場、資本市場和保險市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強和改進信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施。

第8篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

一、現(xiàn)代民商法的主要內(nèi)涵及均衡的重要性分析

（一）現(xiàn)代民商法主要內(nèi)涵分析

民商法是對經(jīng)濟和社會關(guān)系進行調(diào)節(jié)的基本法，其主要由民法和商法兩個部分組成。民法與商法共同調(diào)整商品經(jīng)濟關(guān)系，通屬私法，兩者有著密切的聯(lián)系。商法主要包括企業(yè)法和保險法等，從類型范圍上分為商行為法和商主體法；民法主要包括物權(quán)法以及債權(quán)法等。民商法的均衡主要是法律結(jié)合民商法主體現(xiàn)實力量，反方向地對法律權(quán)利及義務進行調(diào)整，并對其利益進行公平分配，進而來實現(xiàn)各主體真正的均衡。民商法均衡的依據(jù)是現(xiàn)實力量的對比。根據(jù)民商法的原理，市民社會的主體是平等的，而在現(xiàn)實的民商事法律關(guān)系中，主體的力量并不相同。為能夠重新回歸平等，法律有必要結(jié)合主體現(xiàn)實力量的不同加以相應的調(diào)整。市民社會平等性的喪失、主要現(xiàn)實力量的懸殊對比，這是現(xiàn)代民商法采取均衡手段的重要原因，而均衡的目的是對主體現(xiàn)實中力量平衡的恢復，所以現(xiàn)實力量的對比就成為均衡的重要依據(jù)。

（二）現(xiàn)代民商法均衡的重要性分析

現(xiàn)代民商法均衡有著其自身的重要性。民商法在價值取向上比較注重公平公正原則，為能夠有效促進經(jīng)營效率及社會經(jīng)濟效益的發(fā)展，民商法發(fā)揮著重要的作用。但在具體實踐過程中，其所起到的作用比較有限，對調(diào)整的范圍也多是針對事后調(diào)整。同時，民商法在今天的發(fā)展過程中還需要進一步的完善。第一，在法律經(jīng)濟分析思想基礎上，對司法領(lǐng)域中民商法的綜合調(diào)整思想實施分析能讓民商法得到更為有效的轉(zhuǎn)型。第二，民商法在傳統(tǒng)法律領(lǐng)域中屬于私法范圍，這和公法間存有一定界限，而由于法律變化在公司法的磨合處也比較顯著，民法作為基本法對公司法的劃分標準已做出了相應的改變。與此同時，應充分發(fā)揮民商法的綜合調(diào)整作用，對法律的相關(guān)規(guī)范做到時代進步相同步。

二、現(xiàn)代民商法和現(xiàn)代社會的聯(lián)系分析

19世紀末期開始，人類的經(jīng)濟生活發(fā)生了比較深刻的變化，而在近代的民法基礎中的平等性也由此而逐漸的喪失。主要就是由于資本主義國家相繼完成了自由資本主義向著壟斷資本主義過渡，生產(chǎn)者和消費者之間的對立愈來愈常態(tài)化，一些大企業(yè)和中小企業(yè)之間的對立情況也不斷加大。生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)技術(shù)的高度復雜化讓消費者不能準確的判斷商品品質(zhì)，流通革命的發(fā)生讓消費者和生產(chǎn)者之間也不再存在直接契約關(guān)系，消費者和生產(chǎn)者間的平等關(guān)系逐漸淡化。到了20世紀，科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力上得到了大幅提升，人們的物質(zhì)文明享受更加地普遍，但同時，貧富差距愈來愈大，引發(fā)人們對現(xiàn)實生存權(quán)益保護的重視。社會生產(chǎn)發(fā)展以及經(jīng)濟基礎的變革等都是法律發(fā)展以及變革最為根本的動因，而法律均衡的出現(xiàn)就是初期商品經(jīng)濟社會向發(fā)達市場經(jīng)濟社會發(fā)展歷史轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。近代的民法比較重視抽象人格和絕對平等自由，這和當時反封建制度的需求相符合，也與商品經(jīng)濟的發(fā)展需求相對應滿足。但在新時代的急劇轉(zhuǎn)變下，民商法的適用度出現(xiàn)了一定的問題，比如其將社會生活當中的一些民事主體給簡單化以及高度化的做法已經(jīng)不能滿足實際發(fā)展需求。所以，為能夠使民商法充分發(fā)揮其作用，就必須對民商法本身進一步改革完善，使其與當前的發(fā)展需求相同步。

三、現(xiàn)代民商法調(diào)整發(fā)展前景及均衡表現(xiàn)探究

（一）現(xiàn)代民商法調(diào)整發(fā)展前景分析

目前，社會經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化在國內(nèi)外都是一個重要的問題。這也就使得人們對人權(quán)平等以及“以人為本”的需求呼聲愈來愈大，而處在劣勢的群體都希望能夠得到平等待遇，所以在法治的興起后，就要順應時代的發(fā)展潮流，對民商法實施改革，同時在改革的要點上進一步細化并深入到社會的各層次。在未來發(fā)展過程中，民商法會進一步地完善，通過合成以及兼收并蓄的方式在實際生活中得到落實，實現(xiàn)更加公平得利益分配，最大化保持當前社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧穩(wěn)定性。民商法在公平和效率價值上有著顯著的呈現(xiàn)，民商法將公平原則作為基本原則，并且貫穿于民商法對商事活動調(diào)節(jié)和糾紛處理全過程。將民商法應用與市場經(jīng)濟管理對提高社會經(jīng)濟效益以及生產(chǎn)力水平也有著重要促進作用。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展離不開民商法發(fā)展，而民商法在為我國的經(jīng)濟活動主題發(fā)展方面也能夠提供法律保護的依據(jù)，對我國市場經(jīng)濟市場的發(fā)展壯大將發(fā)揮重要的作用。

（二）現(xiàn)代民商法均衡的表現(xiàn)探究

第一，從民商法的立法層面來看，合同就是契約，契約法的發(fā)展經(jīng)歷了幾個重要的階段，其誕生伊始和當時社會的發(fā)展是相適應的。契約法的核心就是契約自由，建立在契約當事人能夠自由的訂立契約基礎上，現(xiàn)代的合同法當中的均衡不是對契約自由的全盤否定，而是為在不平等環(huán)境中能夠更好對契約自由的保障。此時的均衡就能夠看成是身份上的差別對待，是對過分不公平等的限制。第二，從民商法的基本原則來看，民商法可對商品交換中的經(jīng)濟關(guān)系進行有效調(diào)整，并立足于適應經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，其產(chǎn)生之初便是為了保護個人間平等以及對自由的強調(diào)。另外民法商具有明顯的相互包容性，民商法當中包含著民法與商法兩種，兩者是相互補充協(xié)調(diào)的，通過非私人強制性條款進行對私人行為意志加以限制。第三，從合同法的表現(xiàn)來看，禁止權(quán)利濫用的原則在上世紀后半期開始逐漸形成民法的一項原則，資本主義自由競爭開始走向壟斷以及各種社會矛盾的激化等，使得經(jīng)濟愈來愈混亂和政治的動蕩發(fā)生。對權(quán)利濫用的禁止原則主要就是為能夠?qū)€人或者是他人的利益能夠適當?shù)膮f(xié)調(diào)。而在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，隨著個體能力的增強，這對他人和社會公共利益造成的損害也愈來愈多，并開始對私權(quán)絕對保護有著強調(diào)。從另一角度來看，民事主體不僅包含著法律直接規(guī)定的普通主體，同時也包含著經(jīng)過特別登記程序所獲得資格的特殊主體。有的學者將禁止權(quán)利濫用這一原則作為是民法中的一項基本原則，從而將其代之為公序良俗的原則，這其實和誠實信用的原則是相同的，都是對古老原則的補充。第四，從侵權(quán)法的表現(xiàn)來看，在契約面臨著“死亡”的時候，侵權(quán)法在這一過程中也逐漸的開始沒落，多位學者都曾在著作中指出侵權(quán)法自身和當前社會之間的矛盾，例如一位美國學者就曾指出侵權(quán)法正處在十字路口，其自身也正遭受著威脅。侵權(quán)責任的擴張主要是表現(xiàn)在原則的變化上，例如“過錯推動”就是具體體現(xiàn)之一，它可減輕原告的舉證負擔，與此同時過錯責任也會有所下降。在嚴格責任興起的同時，這種變化將會起到十分重要的作用。這也促使因果關(guān)系要求受到了削弱。侵權(quán)責任的擴張在司法實踐當中也有著重要表現(xiàn)，從法官方面來看，已經(jīng)不再是機械的采用法律條文，將實際的案例和公平正義等靈活性的變通應用。民商法均衡的侵權(quán)法當中受保護的權(quán)利范圍正在逐漸的增大，在權(quán)利的種類上也不斷的增多，雖然在一部分的事故責任已經(jīng)從侵權(quán)系統(tǒng)當中得到了脫離，通過社會保險制度進行了相應的調(diào)整，但是侵權(quán)訴訟在數(shù)量以及損害的賠償金額上的不斷增加，表明侵權(quán)法在經(jīng)過了相應的改革調(diào)整后得到了進一步的發(fā)展。侵權(quán)法在對行為人以及受害人的力量以及利益層面的考慮更加充足，從而為受害人的利益最大化的得到了維護?，F(xiàn)代的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益追求，為能夠達到最大化，就對個人的利益進行損害，在受害人及行為人間的力量失衡下，侵權(quán)法也有了相應的改善，已經(jīng)開始從單一化向著多元化的方向邁進，對弱勢地位的個人特別保護有了進一步的保障。侵權(quán)責任承擔方式的增多以及賠償金額的增加等都是均衡效果的良好呈現(xiàn)。均衡在民商法當中的應用愈來愈廣泛，例如在消費者權(quán)益的勞動法以及證券法等等諸多層面都已經(jīng)起到了重要作用。

四、結(jié)語

第9篇：經(jīng)濟的綜合調(diào)整性范文

關(guān)鍵詞：水資源承載力；因素；措施

中圖分類號：TV21文獻標識碼：A

前言

全國有很多個城市供水不足，有的甚至存在嚴重缺水的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國城市淡水資源承載力不足已經(jīng)很普遍。我國的水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，很多固定資產(chǎn)投資項目論證中幾乎沒有節(jié)水內(nèi)容，一些地區(qū)不考慮水資源的承載能力，盲目發(fā)展，造成一些地方有河皆干，有水皆污的惡果。盡管水資源缺乏越來越受到人們的關(guān)注，但長期以來我們對水資源承載能力問題卻認識不足。黨的十明確指出，要加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會，在未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，也要充分考慮影響水資源承載力的因素，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、水資源承載力的重要性

衡量人與自然和諧有兩個重要指標，即兩個承載能力：一是資源承載能力，二是環(huán)境承載能力。在這兩個承載能力中，水資源都是首要因素，但當前很多地區(qū)粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源?！暗叵滤匠樵缴?，水源地越來越遠，遠距離取水的城市越來越多，用水成本越來越高”，是當前我國水資源狀況的真實寫照。水作為自然資源，又是經(jīng)濟資源，更是戰(zhàn)略資源，是綜合國力的重要組成部分，因此，建立節(jié)水型社會已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟社會要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在水資源承載能力以內(nèi)。相反，經(jīng)濟社會的發(fā)展就會失去關(guān)鍵的物質(zhì)基礎，必然造成對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

二、影響水資源承載力的因素

飲用水資源極度匱乏，由于對水資源的過分超采，導致了大批降落漏斗的產(chǎn)生。水資源的污染是影響承載能力下降的關(guān)鍵因素，工業(yè)生產(chǎn)中對水的利用和治理及生活中對于環(huán)境保護等沒有給與足夠的重視，致使水域污染極為嚴重；地表水和地下水受到糞便、垃圾、生活污水和城鄉(xiāng)企業(yè)“三廢”的重疊污染，使水質(zhì)持續(xù)惡化。污染不僅使有限的淡水資源更加匱乏，同時，也導致了“介水疾病”的傳播。生態(tài)破壞導致飲用水源萎縮，如水土流失，導致泥沙淤積，減少河、庫容量；干旱導致飲用水資源 更加短缺；濕地萎縮、江河斷流等水生態(tài)問題，破壞了飲用水源；水資源利用效率不高，浪費普遍存在，使不堪重負的飲用水資源雪上加霜，這些因素都是造成水資源承載力持續(xù)下降的原因。

三、提升水資源承載力的措施

（一）理順水資源管理體制和機制。水資源管理體制不順、機制不活，會嚴重影響水資源可持續(xù)利用并降低水資源的承載能力。因而應進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，明確界定流域機構(gòu)與地方水行政管理部門在水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護中的職責。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化，建立政府主導、多部門參與的水資源工作協(xié)調(diào)機制，做好水資源保護與水污染防治的銜接，盡快建立和實施水資源保護補償機制、水資源管理公眾參與機制和水資源主要指標的剛性約束機制。

（二）加大污染處理力度實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)。修建先進的污水處理廠，提高再生水利用水平，采取多種措施，建設多種形式的雨洪利用工程，力爭使雨季的降雨能得到最大程度的利用。在經(jīng)濟發(fā)展中盡量采用那些環(huán)境友好型的技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟，把水污染降到最低限度。通過保護農(nóng)田、森林、綠地、清潔的空氣和水等措施來實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)。立足于城市所依托的自然區(qū)域，來調(diào)整城市人口，減少水資源需求。理順城市與所依托的區(qū)域自然環(huán)境的關(guān)系，維護流域水資源的正常循環(huán)，開展生態(tài)恢復，是解決水資源承載能力的根本途徑。

（三）提升水資源調(diào)控能力。加強水網(wǎng)體系建設，提升水資源承載能力，為打造現(xiàn)代經(jīng)濟區(qū)域提供水資源保障。對水資源的綜合利用進行優(yōu)化配置，通過聯(lián)合調(diào)度調(diào)劑余缺，以豐補歉，最大限度地挖掘水資源潛力，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力維修農(nóng)田水利配套設施，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著用水量的急劇增加，因而必須轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新水資源發(fā)展模式，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，堅持以水定供、以供定需，按照當?shù)厮Y源承載力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)應對新上高耗水、高污染的工業(yè)項目嚴格把關(guān)，避免造成當?shù)厮Y源的過度開發(fā)，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時加大對現(xiàn)有技術(shù)和工業(yè)的改造提高；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)；嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進人生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要適應水資源的現(xiàn)狀，大力發(fā)展畜牧業(yè)和旱土作物，缺水嚴重的地區(qū)，水路不通走旱路，發(fā)展農(nóng)業(yè)要因地制宜，合理布局。

（四）增強節(jié)水意識。要抓緊抓好水資源綜合規(guī)劃的編制工作，在科學合理評價水資源的基礎上，根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，確定各地區(qū)水資源承載力。在水資源綜合規(guī)劃的指導下，制定主要江河的水功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃。從取水源頭抓起，加強水資源的節(jié)約與保護，提高用水效率，改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。實施水務一體化管理，促進用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水。建設節(jié)水型社會，這既是對傳統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)，也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一項根本措施。促進水資源由用水效率低向用水效率高的產(chǎn)業(yè)流動。對高耗水企業(yè)，進行壓縮、淘汰和并轉(zhuǎn)。注重節(jié)約用水，按照建設節(jié)水的理念，通過對特殊用水行業(yè)實行計劃用水管理、大力宣傳推廣節(jié)水技術(shù)、培育推廣節(jié)水典型等措施，將節(jié)水量控制在理想的范圍內(nèi)。

（五）對飲用水資源開發(fā)、利用與保護。合理開發(fā)地下水，必須加強管理，限制開發(fā)地下水資源；要劃定地下水禁止開采區(qū)域和限制開采區(qū)域，制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃。必須要有生態(tài)學的思考，建立生態(tài)保護體系，即利用生態(tài)技術(shù)解決飲用 水“難題”，利用生態(tài)工程技術(shù)修復水生態(tài)缺損，建立健康的水生態(tài)領(lǐng)域。