環(huán)保行政處罰申辯書(shū)精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

被告：福建省長(zhǎng)泰縣環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)泰縣環(huán)保局）。

法定代表人：陳良安，局長(zhǎng)。

1998年6月8日，長(zhǎng)泰縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員無(wú)著制式服裝，無(wú)懸掛工作牌，無(wú)出示工作證，到原告劉秀華家豆腐加工場(chǎng)征收排污費(fèi)，未找到人，便到其經(jīng)營(yíng)的豆腐攤前，要求交納220元排污費(fèi)。劉以身上沒(méi)帶錢(qián)要求改天再交。執(zhí)法人員就指責(zé)劉秀華態(tài)度不好，要“修理”一下。一會(huì)兒，其中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有長(zhǎng)泰縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書(shū)給劉秀華，上面寫(xiě)著“市場(chǎng)12－2攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》），現(xiàn)根據(jù)《福建省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十八條第一款規(guī)定，處以5000元罰款”。劉秀華不服，于1998年6月13日向長(zhǎng)泰縣人民法院提起訴訟。

原告訴稱：被告長(zhǎng)泰縣環(huán)保局作出罰款5000元的行政處罰存在實(shí)體認(rèn)定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題，其處罰決定不具有法律效力，要求撤銷(xiāo)泰環(huán)行決字（1998）第01號(hào)行政處罰決定書(shū)。

被告口頭答辯，承認(rèn)作出處罰決定錯(cuò)誤，在訴訟過(guò)程中撤銷(xiāo)泰環(huán)行決字（1998）第01號(hào)行政處罰決定。為此，原告向法院提出撤回起訴申請(qǐng)。

審判長(zhǎng)泰縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告的撤訴申請(qǐng)不損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，該院于1998年7月27日作出裁定如下：

準(zhǔn)許原告劉秀華撤回起訴。

本案受理費(fèi)人民幣25元由原告劉秀華負(fù)擔(dān)。

評(píng)析本案雖以法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴結(jié)案，但案件涉及較多的法律問(wèn)題，具有一定的特殊性和復(fù)雜性，主要有：

一、具體行政行為主要證據(jù)不足的認(rèn)定問(wèn)題。主要證據(jù)不足是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實(shí)。本案被告本要對(duì)原告自家經(jīng)營(yíng)的豆腐加工場(chǎng)征收排污費(fèi)，因未找到人，而前往原告經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)12－2豆腐攤上征收，這行為本身沒(méi)有錯(cuò)。但市場(chǎng)12－2攤位系原告向工商部門(mén)租來(lái)出售豆腐的場(chǎng)所，本身不存在排污問(wèn)題，而是豆腐加工場(chǎng)存在排污問(wèn)題，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照署著原告之夫的名字，并非劉秀華三字。因此，被告要么應(yīng)對(duì)加工場(chǎng)征收排污費(fèi)，要么應(yīng)直接署原告之夫的名字而征收?，F(xiàn)執(zhí)法人員在處罰決定書(shū)上署“市場(chǎng)12－2攤位”，便向原告征收排污費(fèi)，這顯然屬于具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤，因此本案被告作出的具體行政行為存在主要證據(jù)不足的問(wèn)題。

二、被告作出具體行政行為存在嚴(yán)重違反法定程序問(wèn)題。本案長(zhǎng)泰縣環(huán)保局決定對(duì)“市場(chǎng)12－2攤位”罰款5000元，明顯超出《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第三十三條中“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”的適用范圍。而應(yīng)適用一般程序，即應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，告知處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，再作出行政處罰決定。本案執(zhí)法人員無(wú)著制式服裝，無(wú)懸掛工作牌，無(wú)出示工作證，更沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，明顯違反了《行政處罰法》第三十六條“必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)”；第三十七條“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件”；第三十一條“應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”；第三十二條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”等有關(guān)程序規(guī)定，侵犯劉某的合法權(quán)益，因此，該行政處罰決定不能成立，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

三、涉及濫用職權(quán)問(wèn)題的認(rèn)定。濫用職權(quán)是指行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的、宗旨，并不合理的行為。本案執(zhí)法人員在事前未通知行政相對(duì)人交納220元排污費(fèi)而直接征收，因相對(duì)人一時(shí)沒(méi)錢(qián)要求改天再交，即認(rèn)定相對(duì)人拒繳排污費(fèi)，繼而實(shí)施行政處罰權(quán)，作出罰款5000元的行政處罰決定，其行為具有明顯的報(bào)復(fù)性和隨意性，與執(zhí)法的目的和宗旨根本相背離，屬于濫用職權(quán)行為中的主觀動(dòng)機(jī)不良，即行政主體明知其行為的結(jié)果違背或偏離法律、法規(guī)的目的、宗旨，而基于管理者或單位利益作出的極不合理的具體行政行為。該行為所作出行政處罰決定，依《行政訴訟法》第五十四條第二款第五項(xiàng)，應(yīng)予以判決撤銷(xiāo)。

四、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的認(rèn)定問(wèn)題。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒(méi)有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。本案被告認(rèn)定原告違反了《環(huán)保法》，但未明確指示具體違反哪一條款哪一項(xiàng)，這屬于沒(méi)有適用該法條中必須適用的部分，這是其一。其二遍查《環(huán)保法》，僅第三十五條第三項(xiàng)規(guī)定“不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”的法律責(zé)任，這與本案認(rèn)定“拒繳排污費(fèi)”的事實(shí)顯然不相符合。其三，根據(jù)《環(huán)保法》第四十七條第二款之規(guī)定，福建省人大常委會(huì)通過(guò)了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》第三十五條明確規(guī)定：“排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任，并依法按時(shí)繳納排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。”依此，本案認(rèn)定“拒繳排污費(fèi)”的事實(shí)可適用《條例》的該條款。但《行政訴訟法》第十一條第二項(xiàng)規(guī)定：法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。這說(shuō)明地方性法規(guī)只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度。制定對(duì)不同情節(jié)的違法行為給予不同程度的處罰，不得增加法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的新處罰行為、種類和幅度。如果增加新的處罰行為、種類和幅度，屬于與法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的內(nèi)容，不具有法律效力，不能作為執(zhí)法的依據(jù)。該《條例》與《環(huán)保法》相比較，規(guī)定的“繳納排污費(fèi)”的行為屬于超出《環(huán)保法》規(guī)定的給予行政處罰的行為，依此，該《條例》不能作為執(zhí)法的依據(jù)，這就對(duì)可適用《條例》產(chǎn)生了爭(zhēng)議。其四，《福建省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十八條第一款規(guī)定：“有前條第一項(xiàng)所列行為（即：對(duì)不按本辦法規(guī)定繳納排污費(fèi)的）除追繳排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)及滯納金外，可以并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款?！迸c《條例》第四十一條第二款規(guī)定的“不按規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)可責(zé)令其限期改正，并可處以5000元至3萬(wàn)元罰款?！毕啾容^，存在處罰幅度不同和罰種不同。本案環(huán)保局依據(jù)《辦法》作出罰款5000元的決定，本身罰款數(shù)額未超出《辦法》規(guī)定的幅度，且《辦法》未經(jīng)任何法定程序予以宣布廢止，因此，該行政處罰并無(wú)不當(dāng)。然而，《條例》與《辦法》均經(jīng)福建省人大常委會(huì)討論通過(guò)，具有同等效力，根據(jù)新法優(yōu)先適用于舊法的原則，《條例》實(shí)施在后，則適用該《條例》更為準(zhǔn)確。這又發(fā)生適用法律、法規(guī)的不同意見(jiàn)，這一問(wèn)題則有待于環(huán)保部門(mén)運(yùn)用解釋權(quán)，加以明確。而本案僅依上述1、2點(diǎn)理由即可以認(rèn)定被告適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤性，依此所作的行政處罰決定應(yīng)予撤銷(xiāo)。

第2篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以總書(shū)記“讓人民喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物”的指示和總理在全國(guó)第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話精神為指針，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以污染整治、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批等為重點(diǎn)，全面清理整頓本流域、環(huán)境敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染行業(yè)非法排污行為，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

1、宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《省環(huán)境保護(hù)條例》。

2、查處影響飲用水源安全的工業(yè)廢水和和城鎮(zhèn)生活污水的違法排污行為。

3、整治燃煤企業(yè)、查處二氧化硫超標(biāo)排放行為。

4、嚴(yán)禁越權(quán)審批，對(duì)國(guó)家法律和產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和技術(shù)，以及國(guó)家要求取締的能耗高、污染重的“十五小”企業(yè)，并進(jìn)一步排查停產(chǎn)關(guān)閉情況。

5、認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和“三同時(shí)”制度，對(duì)未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度的企業(yè)，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

6、認(rèn)真實(shí)施市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃中的縣項(xiàng)目。

7、認(rèn)真辦理建議、政協(xié)提案及上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作組織及領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)黨組研究決定，成立專門(mén)的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任為，負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展情況的小結(jié)匯總。

四、工作要求

全體執(zhí)法工作人員要以促經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，嚴(yán)以律己，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法解決環(huán)保執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，執(zhí)法務(wù)必嚴(yán)格、公正，執(zhí)法程序務(wù)必合法規(guī)范。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保總局頒布的“六不準(zhǔn)”和“十項(xiàng)禁令”。

3、各股室站隊(duì)要按照各自的工作職責(zé)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，將工作逐項(xiàng)抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)我縣環(huán)保工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

4、年底局環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職的行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、工作制度

為切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，特制定以下工作制度。

（一）行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度

1、局長(zhǎng)的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）對(duì)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行負(fù)全面責(zé)任。

（2）在法律、法規(guī)、規(guī)章和本機(jī)關(guān)“三定”方案規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)簽發(fā)本機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

（3）對(duì)重大復(fù)雜案件和事項(xiàng)，組織有關(guān)負(fù)責(zé)人集體進(jìn)行討論并依法作出決定。

（4）將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到分管局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人。

2、各分管領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）協(xié)助局長(zhǎng)抓好分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作。

（2）根據(jù)局長(zhǎng)的授權(quán)，負(fù)責(zé)簽發(fā)分管股室起草的規(guī)范性文件，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

（3）根據(jù)局長(zhǎng)的授權(quán)，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)分管股室辦理的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等事項(xiàng)（以下通稱行政執(zhí)法事項(xiàng)），糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

（4）組織實(shí)施局長(zhǎng)交辦其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

4、有關(guān)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）在局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本股室的行政執(zhí)法工作。

（2）起草或者組織起草本股室職，責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件并對(duì)起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保證規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。并報(bào)上級(jí)備案。

（3）組織辦理和審核本股室職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，依照法定權(quán)限和程序向分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)和建議，保證各項(xiàng)具體行政行為合法、適當(dāng)。

（4）將本股室的行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到本處室工作人員，并作好監(jiān)督檢查。

（5）組織實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

5、其他行政執(zhí)法人員的崗位責(zé)任

（1）依照職責(zé)權(quán)限和法定程序開(kāi)展行政執(zhí)法工作，辦理或者組織辦理職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，保證各項(xiàng)具體行政行為合法、適當(dāng)。

（2）辦理或者組織辦理股室負(fù)責(zé)人交辦的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

環(huán)保行政執(zhí)法要依照?qǐng)?zhí)法范圍規(guī)定化、執(zhí)法工作程序化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化要求嚴(yán)格執(zhí)法。

1、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，文明執(zhí)法，盡職盡責(zé)，遵守職業(yè)道德。若、，在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情況之一的應(yīng)追究責(zé)任：

（1）超越權(quán)限，；

（2）索賄受賄，敲詐勒索；

（3）弄虛作假、徇私枉法、庇護(hù)違法人員；

（4）辦理案件認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

（5）適用法律、法規(guī)不當(dāng)、甚至錯(cuò)誤的；

（6）違反法定程序和期限的；

（7）其他違法行為的。

2、責(zé)任劃分

（1）承辦人的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）承辦人故意或者過(guò)失造成錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

3、追究辦法

（1）情節(jié)輕微的，經(jīng)予批評(píng)教育；

（2）情節(jié)較嚴(yán)重的尚未構(gòu)成狎的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，同時(shí)罰款100—200元；

（3）構(gòu)成犯罪的追究法律責(zé)任。

4、追究程序

（1）對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題的調(diào)查；

（2）劃分責(zé)任；

（3）作出處理決定；

（4）書(shū)面通知責(zé)任人。

執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理不服的，可在十五日內(nèi)向局里申請(qǐng)復(fù)查，復(fù)查決定在一個(gè)月內(nèi)作出。對(duì)復(fù)查決定不服的，有權(quán)向局上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。復(fù)查和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

（三）規(guī)范性文件審核和上報(bào)備案制度

起草或者組織起草本股室職，責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件并對(duì)起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保證規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。并報(bào)上級(jí)備案。

（四）行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證依法行政，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際情況特制定本制度。

本制度所稱的案件是指對(duì)行政相對(duì)方違反環(huán)保方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行行政處罰的案件。

立結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度

1、查處違法行為，應(yīng)及時(shí)辦理立案審批手續(xù)(適用簡(jiǎn)易程序的除外)。即由辦案機(jī)構(gòu)填寫(xiě)立案審批表，明確專人調(diào)查處理。遇緊急情況立即查處的，應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

2、本系統(tǒng)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)辦理完畢；案件復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，需報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)同意方予延長(zhǎng)。

3、行政處罰決定由辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

六、持證上崗亮證執(zhí)法制度

1、查案件的辦案人員必須取得行政執(zhí)法合格證。

2、查案件的辦案人員不得少于兩名。案件調(diào)查先后應(yīng)進(jìn)行亮證、詢問(wèn)、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查。

3、辦案人員在調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)先出示執(zhí)法身份證件。

執(zhí)法程序制度

1、查處違法行為，應(yīng)及時(shí)辦理立案審批手續(xù)(適用簡(jiǎn)易程序的除外)。即由辦案機(jī)構(gòu)填寫(xiě)立案審批表，明確專人調(diào)查處理。遇緊急情況立即查處的，應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

2、本系統(tǒng)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)辦理完畢；案件復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，需報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)同意方予延長(zhǎng)。

3、行政處罰決定由辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

4、詢問(wèn)當(dāng)事人及證人應(yīng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄。詢問(wèn)時(shí)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行；詢問(wèn)結(jié)束后，詢問(wèn)筆錄應(yīng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，允許對(duì)其更正或者補(bǔ)充，涂改、更正之處應(yīng)要求被詢問(wèn)人加蓋印章或手印。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在筆錄結(jié)束處表明“筆錄已閱，與本人所述內(nèi)容一致”類似語(yǔ)句和日期，并簽名蓋章或手印，以示負(fù)責(zé)。辦案人員也要分別簽字負(fù)責(zé)。被詢問(wèn)人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)在筆錄上注明。

5、收集與案件有關(guān)的證據(jù)，有書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

書(shū)證是指原始憑證，收集原始憑證有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”字樣，并由出具書(shū)證人簽名蓋章或手印。

6、收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，可以先行登記保存，填寫(xiě)《行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)在七日內(nèi)查清案情，報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)作出處理決定。

7、辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同收集。收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)要求有關(guān)當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)收集的證據(jù)要制作筆錄。

8、辦案人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所，物品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人和有關(guān)當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄，并由參加勘驗(yàn)、檢查人員和被邀請(qǐng)的見(jiàn)證人以及有關(guān)當(dāng)事人簽名蓋章或手印。

9、為解決行政處罰案件中某些專業(yè)性問(wèn)題需要專業(yè)技術(shù)人員鑒定的，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。鑒定后，應(yīng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論并簽名蓋章，注明鑒定人身份。

10、案件調(diào)查終結(jié)后，行政處罰案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，辦案人員應(yīng)填寫(xiě)《行政處罰意見(jiàn)書(shū)》，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，連同《立案審批表》和證據(jù)等有關(guān)材料送單位法制機(jī)構(gòu)初審后、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)研究審查決定。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為的，應(yīng)由局集體討論決定。

11、在作出行政處罰決定之前，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人應(yīng)享有的陳述、申辯等權(quán)利；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，否則行政處罰不能成立。當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

12、凡擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性許可證、較大數(shù)額罰款的行政處罰，在行政處罰決定作出之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)依法舉行聽(tīng)證。(較大數(shù)額的罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。)

13、在履行告知、聽(tīng)證程序后，凡決定給予行政處罰的，應(yīng)制作《行政處罰決定書(shū)》，報(bào)局分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)、《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；

(3)行政處罰的種類和依據(jù)；

(4)行政處罰的履行方式和期限；

(5)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(6)作出行政處罰決定的行政主管部門(mén)名稱和作出決定日期。

14、由局或其委托的執(zhí)法單位作出的行政處罰，《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)蓋主管局的印章；法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處罰，《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)蓋本組織的印章。

15、行政處罰案件實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。文明廉潔執(zhí)法制度在案件查處期間，辦案機(jī)構(gòu)及辦案人員應(yīng)做到廉潔自律，秉公執(zhí)法，不徇私情，不得接受案件當(dāng)事人的吃請(qǐng)、禮品，不貪贓枉法。違者按有關(guān)規(guī)定予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、案審委員會(huì)、執(zhí)法案件評(píng)查制度

1、我局案審委員會(huì)由楊河清、康忠榮、陳天偉、肖洪欽、賀占全、嚴(yán)興武、胡能和、慕守國(guó)、唐平月組成。

2、對(duì)企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉、處罰金額較大的案例，由具體經(jīng)辦人提請(qǐng)案審委員會(huì)對(duì)其引用的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰的合法性、公正性進(jìn)行集體研究。

3、年底案審委員會(huì)將對(duì)執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面的檢查，評(píng)選出優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰。

4、對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、行政訴訟復(fù)議制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國(guó)家《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際特制定本制度。

1、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動(dòng)制度。

2、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門(mén)在收到《復(fù)議案件受理通知書(shū)》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書(shū)》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門(mén)，并向分管局長(zhǎng)匯報(bào)，并由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

3、局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)起草應(yīng)訴答辯書(shū)，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書(shū)和證據(jù)、材料送交有關(guān)受理案件部門(mén)。

4、參加行政應(yīng)訴活動(dòng)如局長(zhǎng)不能參加，可以委托法制部門(mén)代表局長(zhǎng)進(jìn)行應(yīng)訴，須辦理書(shū)面訴訟委托手續(xù)。

5、根據(jù)行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)，可分別采取以下措施：

（1）行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)，對(duì)維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照?qǐng)?zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不履行義務(wù)的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）行政復(fù)議決定和法院裁決書(shū)，對(duì)原處理決定重新作出具體行政行為或變更的，由局里依法處理。

（3）行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)對(duì)原處理決定作撤銷(xiāo)處理的，該案件是否需或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對(duì)被撤銷(xiāo)屬錯(cuò)案處理的，應(yīng)按照追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)作出處理。

6、機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時(shí)將案件的行政處罰決定書(shū)、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書(shū)、法院裁決書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)及有關(guān)其他法律文書(shū)等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔、保存。

九、接待制度

1、受理群眾來(lái)信來(lái)訪要熱情接待，認(rèn)真辦理，堅(jiān)持原則，伸張正義，靈活處理，妥善解決。

2、及時(shí)收拆群眾來(lái)信，仔細(xì)閱讀，認(rèn)真記錄。辦公室主任批閱后呈送局領(lǐng)導(dǎo)閱示或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)辦理。對(duì)轉(zhuǎn)辦信件要及時(shí)轉(zhuǎn)送，跟蹤督辦，保證件件有著落，結(jié)果有登記。

3、對(duì)待來(lái)訪群眾，態(tài)度要熱情誠(chéng)懇，說(shuō)話要和氣文明，方法要靈活得當(dāng)，善于運(yùn)用政策法規(guī)耐心細(xì)致的做好思想勸導(dǎo)工作。對(duì)于集體上訪，要慎重對(duì)待，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化。要認(rèn)真整理上訪記錄，并呈送辦公室主任批閱。強(qiáng)來(lái)信來(lái)訪材料管理，做好安全保密工作，防止信件傳遞延誤和丟失。

十、污染事故處理制度

為有效防范環(huán)境污染事故特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，確保在發(fā)生環(huán)境污染事故后呢功能有效控制和最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

1、適用范圍

發(fā)生在我縣所管轄的排污單位因違反有關(guān)規(guī)定排放污染物，或在交通運(yùn)輸過(guò)程中因意外因素而使環(huán)境受污染，造成重、特大環(huán)境污染事故；發(fā)生化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏污染事故時(shí)啟用本制度。

環(huán)境污染事故等級(jí)根據(jù)《暫行辦法》確定。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)

我局成立重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施本制度。

環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加重、特大環(huán)境污染事故的排險(xiǎn)、減害工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，研究處置、具體排險(xiǎn)減害（救助）方案、措施以及決定其他重大事項(xiàng)。

3、報(bào)告制度

接到環(huán)境污染事故報(bào)告后，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。根據(jù)《暫行辦法》第七條、第八條規(guī)定，（1）凡屬重大環(huán)境污染事故，立即向縣政府及省、市環(huán)保局報(bào)告，同時(shí)報(bào)告國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

環(huán)境污染事故分速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果三類。速報(bào)從事故發(fā)生起，48小時(shí)內(nèi)上報(bào)；確報(bào)在查清有關(guān)基本情況后立即上報(bào)；處理結(jié)果在事故處理完后立即上報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容按《暫行辦法》第九條執(zhí)行。

4、本制度的實(shí)施

在發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故使環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，人民群眾身體健康受到嚴(yán)重危害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失（直接經(jīng)濟(jì)損失五萬(wàn)元以上），造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響時(shí)，實(shí)施本制度。

（1）接到報(bào)告后，立即組織環(huán)境監(jiān)察人員赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故的性質(zhì)和危害程度作出初步判斷，并立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即組織監(jiān)測(cè)人員攜帶必要的采樣分析儀器赴現(xiàn)場(chǎng)。

（2）按報(bào)告制度逐級(jí)向縣政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和主要污染物質(zhì)以及產(chǎn)生的危害程度或可能造成的危害。

（3）對(duì)有明確污染源的應(yīng)責(zé)令立即停止排放污染物。屬于化學(xué)危險(xiǎn)品類型的，立即請(qǐng)求公安、消防部門(mén)協(xié)同處理，必要時(shí)召集相關(guān)專業(yè)人員赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

（4）對(duì)發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)立即采取相應(yīng)有效措施，控制污染事故蔓延，并通知當(dāng)?shù)卣虼寮?jí)組織，做好防范工作，必要時(shí)，應(yīng)疏散或組織群眾撤離。

（5）初步查明造成污染事故的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家，有關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?，群眾代表、有關(guān)當(dāng)事人商討消除或減輕危害的方案、措施。

（6）消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實(shí)施。

（7）危險(xiǎn)或危害排除后，召集有關(guān)部門(mén)做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

5、本制度未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

十一、污染糾紛事故處理制度

1、目的

為使環(huán)境污染事故糾紛調(diào)查處理工作規(guī)范化、制度化，提高依法行政效率，切實(shí)保護(hù)國(guó)家、集體、公民利益，有效維護(hù)社會(huì)安定，特指定本工作規(guī)范。

2、適用范圍

適用于本轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染所造成的糾紛時(shí)間的處理。

3、引用文件

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

《民法通則》

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》

4、職責(zé)

（1）監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境污染糾紛的受理和調(diào)查處理工作；

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)工作。

5、程序

（1）受理登記

①當(dāng)事人請(qǐng)求本局處理污染糾紛的應(yīng)填寫(xiě)《環(huán)境餓糾紛處理申請(qǐng)書(shū)》。調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛以當(dāng)事人的請(qǐng)求為前提。街道當(dāng)事人書(shū)面或口頭請(qǐng)求，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真登記備案。

②受理的條件為：有污染損害事實(shí)污染侵權(quán)行為人有排污行為；排污行為與污染損害之間有一定的因果關(guān)系的；提起請(qǐng)求時(shí)間未超過(guò)法定三年的期限；

（2）調(diào)查取證

①環(huán)境監(jiān)察人員在案件受理后，除了對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審核外，在當(dāng)事人無(wú)法收集證據(jù)的情況下，受其委托，監(jiān)察人員還有依法、客觀、公正、全面地收集與案件有關(guān)證據(jù)。

②負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)在糾紛當(dāng)事人的配合下作現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查取證，糾紛當(dāng)事人有提供有關(guān)數(shù)據(jù)、證據(jù)、建議的義務(wù)。

③調(diào)查核實(shí)污染事實(shí)，需要專業(yè)技術(shù)鑒定的，由當(dāng)事人委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并作出監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（3）處理

①監(jiān)察人員處理環(huán)境污染糾紛，應(yīng)遵循以下原則：

a)在核實(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上做好雙方當(dāng)事人工作，使雙方互諒互讓，將污染糾紛解決于萌芽階段，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化；

b)充分考慮受害方利益，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正，公平地作出處理

②對(duì)調(diào)查取得的證據(jù)，信息及當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行匯總分析，理順案情，辯明是非，分清責(zé)任。

③如果雙方當(dāng)事人都愿意接受調(diào)節(jié)，開(kāi)當(dāng)事人參加協(xié)調(diào)會(huì)，制作筆錄，簽定《環(huán)境污染糾紛調(diào)節(jié)協(xié)議書(shū)》，一式三份，在《環(huán)境污染糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)》上簽字，加蓋單位公章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

④如果有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，應(yīng)告知當(dāng)事人可以通過(guò)民事訴訟途徑解決環(huán)境污染糾紛，調(diào)處結(jié)束。

（4）結(jié)案

①雙方當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)作為見(jiàn)證人，留一份協(xié)議存查，并寫(xiě)出糾紛處理過(guò)程的結(jié)案報(bào)告。

②對(duì)調(diào)解不成的，應(yīng)告知雙方當(dāng)事人可采取民事訴訟途徑解決糾紛后，寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告。

（5）立卷歸檔

經(jīng)辦人將全部材料及時(shí)整理，裝訂成卷，按一式一卷要求存檔備查。

十二、環(huán)境評(píng)價(jià)審批、三同時(shí)驗(yàn)收制度

1、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

2、建設(shè)項(xiàng)目必須先按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》分類整理名錄，確定其評(píng)價(jià)類型。

①建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。

②建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

③建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

3、對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的由局管理股負(fù)責(zé)，要求建設(shè)單位請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編寫(xiě)，并通過(guò)評(píng)審，方可以進(jìn)行交政務(wù)中心下發(fā)審批文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目只需要填報(bào)環(huán)境影響登記表的有政務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。

4、所有建設(shè)項(xiàng)目審批后必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)過(guò)管理股進(jìn)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，政務(wù)中心方可發(fā)放排污許可證或者排污臨時(shí)許可證。

十三、排污申報(bào)制度

1、排污申報(bào)登記的目的

排污申報(bào)登記工作是其他環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。通過(guò)排污申報(bào)登記工作，準(zhǔn)確掌握每個(gè)排污單位的污染物排放狀況及生產(chǎn)狀況。既有利于抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境管理，還可以為環(huán)境規(guī)劃和污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

2、排污申報(bào)登記的內(nèi)容

①排污單位在環(huán)保行政主管部門(mén)指定的時(shí)間內(nèi)，填寫(xiě)《排污申報(bào)登記表》申報(bào)其排放的污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向、排放方式及排放地點(diǎn)。

②污口規(guī)范化整治—排污單位應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《污染源排放口申報(bào)表》，向環(huán)保部門(mén)申報(bào)污染物排放口的數(shù)量（排污單位的污染物排放口必須是排出單位的排放口）。排污單位應(yīng)按環(huán)抱“便于采樣，便于計(jì)量，便于監(jiān)督管理”的要求，對(duì)排放口進(jìn)行整理和樹(shù)立標(biāo)志牌。

3、排污申報(bào)登記的依據(jù)

①《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照環(huán)保行政部門(mén)的規(guī)定申報(bào)登記”

②《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第284號(hào)，2000年3月20日）第三十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“拒報(bào)或則慌報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款”。

③《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（1992年8月14日國(guó)家環(huán)保局令第10號(hào)）

4、排污申報(bào)登記的管轄對(duì)象：一切企業(yè)事業(yè)單位

5、排污申報(bào)登記的審核

排污單位遞交排污申報(bào)登記表后，有負(fù)責(zé)該轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)察人員（至少2人）負(fù)責(zé)進(jìn)行初步審核，根據(jù)實(shí)際情況簽定意見(jiàn)，在報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。

十四、排污許可證制度

1、對(duì)排污量小，規(guī)模小的企業(yè)，且企業(yè)地址沒(méi)有變換的，憑以下兩項(xiàng)條件方可以換證。

①企業(yè)老板必須持有環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人及分管政務(wù)中心環(huán)保窗口工作領(lǐng)導(dǎo)簽具意見(jiàn)的換證申請(qǐng)表。

②企業(yè)老板必須將原申領(lǐng)的臨時(shí)排污許可證交回給窗口，如該企業(yè)原臨時(shí)排污許可證丟失，視為未辦理環(huán)保審批手續(xù)，必須重新辦理審批手續(xù)后方可發(fā)臨時(shí)排污許可證。

2、對(duì)排污量大的企業(yè)，或規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，或企業(yè)地址有所變換的企業(yè)，在具備第一項(xiàng)中的兩個(gè)必備條件外，還必須做到以下的兩點(diǎn)，方可予以換證。

①排污量大的企業(yè)，或規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目（電站500千瓦以上），必須持有環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收合格文件，可發(fā)放排污許可證，否則只發(fā)放臨時(shí)排污許可證。

②企業(yè)地址有所變換的企業(yè)，或在原址、原生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建的企業(yè)，必須通過(guò)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，方可換發(fā)臨時(shí)排污許可證。

3、對(duì)具有一定規(guī)模且未經(jīng)過(guò)環(huán)保審批的污染企業(yè)，必須補(bǔ)辦環(huán)評(píng)和審批手續(xù)，否則，不得違法違規(guī)出具任何認(rèn)可文件和頒發(fā)有關(guān)證照。

十五、排污費(fèi)征收管理制度

1、征收排污費(fèi)的目的

征收排污費(fèi)作為一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

2、收排污費(fèi)的性質(zhì)

征收排污費(fèi)是國(guó)家管理環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)代表國(guó)家依法向國(guó)家排放污染物的單位強(qiáng)制收取的一定的費(fèi)用，是對(duì)環(huán)境造成污染的補(bǔ)償性收費(fèi)。征收排污費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，其收入納入地方財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ谩?/p>

3、征收排污費(fèi)的范圍和對(duì)象

《省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)實(shí)施辦法》規(guī)定征收排污費(fèi)的對(duì)象為：在本省境內(nèi)排放污染物的企業(yè)，事業(yè)單位、部隊(duì)、個(gè)體工商戶、合伙經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人。

4、征收排污費(fèi)的依據(jù)

依法依據(jù)

①《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十八條：排污水染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳哪超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防止另有規(guī)定的依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

②《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

③《省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污肥實(shí)施辦法》

（2）事實(shí)依據(jù)

①排污單位每月（季）向環(huán)境監(jiān)察部門(mén)申報(bào)其污染物的種類、濃度和數(shù)量的資料。

②環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。排污單位拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)依法核定排污單位的污染物排放量。

第3篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

第一章 總 則

第一條 為了全面貫徹實(shí)施交通行政管理法律、法規(guī)，健全交通行政執(zhí)法制度，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法是指本局及其行政執(zhí)法人員依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。

第三條 本制度所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指為保障法律、法規(guī)正確、有效的實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。

第四條 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過(guò)錯(cuò)追究相結(jié)合的制度。

第五條 行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針；行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、高效；對(duì)違法行為的查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書(shū)規(guī)范。

第六條 本單位工作人員履行執(zhí)法責(zé)任制的情況作為年終工作考核、提撥使用考核的重要內(nèi)容之一。

第七條 本制度適用于本局全體行政執(zhí)法工作人員。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第八條 成立**倫春自治旗交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，各分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、財(cái)務(wù)科等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)行政執(zhí)法工作的推進(jìn)和執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作，并對(duì)本制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第九條 局長(zhǎng)是行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)交通行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任，就承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向旗人大、旗政府和市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。副局長(zhǎng)為本單位行政執(zhí)法第二責(zé)任人，就分管的行政執(zhí)法工作向局長(zhǎng)負(fù)主管責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)助局長(zhǎng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。

第十條 各承擔(dān)交通行政執(zhí)法職責(zé)的隊(duì)、所、站的正職是本單位的直接執(zhí)法責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向主管的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第十一條 各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)向本單位執(zhí)法負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

第十二條 在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的直接責(zé)任人；案件共同承辦的，共同承辦人為共同責(zé)任人；經(jīng)審批作出的行政行為，審核人為審核責(zé)任人，批準(zhǔn)人為批準(zhǔn)責(zé)任人。

第三章 行政執(zhí)法職責(zé)

第十三條 **倫春自治旗交通運(yùn)輸局依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)、市有關(guān)交通的方針、政策、法律、法規(guī)；研究提出全旗公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和信息指導(dǎo)。

（二）組織實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)、市重點(diǎn)和大中型公路、水路交通工程建設(shè)；負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和港口及港航設(shè)施建設(shè)使用岸線布局的行業(yè)管理。

（三）根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)、市的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)管理和運(yùn)政管理；維護(hù)全旗公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展；組織實(shí)施重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急運(yùn)輸。

（四）負(fù)責(zé)全旗公路路政和水路航政管理；組織、協(xié)調(diào)或參與交通建設(shè)資金的籌集；指導(dǎo)交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。

（五）負(fù)責(zé)全旗內(nèi)河水上的安全監(jiān)督、救助打撈管理工作；負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)和船舶防污監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全旗交通行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)全旗車(chē)輛維修市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛學(xué)校及駕駛員培訓(xùn)，車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站及車(chē)站、營(yíng)業(yè)性停車(chē)場(chǎng)的行業(yè)管理。

（七）制定并組織實(shí)施交通行業(yè)科技規(guī)劃；指導(dǎo)并監(jiān)督交通行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、通信信息、環(huán)保、節(jié)能工作，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（八）指導(dǎo)行業(yè)行政執(zhí)法和行業(yè)體制改革。

（九）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的組織、宣傳、紀(jì)檢、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)工資及群團(tuán)等工作。

（十）承辦旗委、旗政府交辦的其他事項(xiàng)。

第十四條 **倫春自治旗地方海事處、**倫春自治旗運(yùn)輸管理站、**倫春自治公路養(yǎng)護(hù)管理站當(dāng)在法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。

第十五條　**倫春自治旗運(yùn)輸管理站應(yīng)當(dāng)根據(jù)**倫春自治旗交通運(yùn)輸局的委托，依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理職責(zé)。

第四章 行政執(zhí)法程序

第十六條 交通行政執(zhí)法程序是在進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方法和步驟。實(shí)施行政執(zhí)法必須按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和交通部《交通行政處罰規(guī)定》及《中華人民共和國(guó)行政許可法》和交通部《交通行政許可規(guī)定》所規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行。

第十七條 交通行政執(zhí)法包括交通行政許可、交通行政處罰和交通行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）交通行政許可是根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法賦予其從事交通行政法律規(guī)范所限制事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。

（二）交通行政處罰是指交通行政管理相對(duì)人違反交通行政法律規(guī)范，由交通主管部門(mén)依法追究其應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

（三）交通行政強(qiáng)制執(zhí)行是指交通行政管理相對(duì)人不履行其法定義務(wù)時(shí)，交通主管部門(mén)以強(qiáng)制方式促使其履行或?qū)崿F(xiàn)與履行有同一狀態(tài)的具體行政行為。

第十八條 各種具體行政執(zhí)法行為必須符合下列條件：

（一）作出具體行政行為的主體具備合法有效的執(zhí)法主體資格；

（二）作出具體行政行為所認(rèn)定實(shí)事準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿；

（三）作出具體行政行為的程序合法；

（四）使用行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范；

（五）使用交通法律、法規(guī)、規(guī)章正確；

（六）作出的行政處理決定適當(dāng)。

第十九條 行政許可必須遵循合法、效率、服務(wù)的原則，按照以下程序進(jìn)行：

（一）當(dāng)事人的申請(qǐng)必須具備一定的條件；

（二）當(dāng)事人提出申請(qǐng)；

（三）對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查；

（四）作出行政許可，批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)；

（五）申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)申請(qǐng)或在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

交通行政許可分別在局屬執(zhí)法單位窗口統(tǒng)一辦理。在辦理當(dāng)事人的行政許可過(guò)程中必須遵循規(guī)定的公示制度、辦事指南、辦事程序、文明服務(wù)公約以及辦結(jié)時(shí)限。

第二十條 行政處罰必須遵循法定、公開(kāi)、公正、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人合法權(quán)利、保障行政機(jī)關(guān)依法行政的原則以及監(jiān)督、制約的原則。

第二十一條 按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，本單位可以旗交通運(yùn)輸局的名義設(shè)定如下種類的行政處罰：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣證照、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。實(shí)施行政處罰須遵循簡(jiǎn)易程序或一般程序。

（一）違法實(shí)事確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，使用簡(jiǎn)易程序，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。按以下程序進(jìn)行：

1.出示執(zhí)法證件，表明身份；

2.向當(dāng)事人說(shuō)明檢查事項(xiàng)；

3.告知當(dāng)事人認(rèn)定的違法實(shí)事、處罰的理由和依據(jù)；

4.告知當(dāng)事人有陳述申辯權(quán)；

5.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯；

6.作出處罰決定，填寫(xiě)處罰決定書(shū)，交付當(dāng)事人；

7.告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；

8.處罰決定書(shū)備案。

（二）其他行政處罰使用一般程序，按如下程序進(jìn)行：

1.出示執(zhí)法證件，表明身份；

2.向當(dāng)事人說(shuō)明檢查事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查取證；

3.制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》，提出處理意見(jiàn)，報(bào)送負(fù)責(zé)人審查；

4.制作《違法違章行為通知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人；

5.告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述申辯的權(quán)利，如作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、對(duì)公民處以一千元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款的行政處罰，以及法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽(tīng)證的其他行政處罰，還須告知其有要求組織聽(tīng)證的權(quán)利。

6.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，符合條件聽(tīng)證的應(yīng)按其要求組織聽(tīng)證；

7.作出行政處罰決定，填寫(xiě)處罰決定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人；

8.告知當(dāng)事人若不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；

9.將行政處罰文書(shū)備案。

第二十二條 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行必須遵循依法強(qiáng)制執(zhí)行、合理強(qiáng)制執(zhí)行、預(yù)先告誡的原則，可以由旗局強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，采用加罰、征收滯納金或強(qiáng)行拆除的方法，執(zhí)行過(guò)程須遵循以下程序：

（一）告誡；

（二）執(zhí)行；

第五章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第二十二條 本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，是指行政執(zhí)法人員因故意、過(guò)失違法行使職權(quán)，造成一定危害后果的行為。

第二十三條 本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指對(duì)執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查、確定責(zé)任、決定處分的活動(dòng)。

第二十四條 旗局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中因故意或者過(guò)失，給國(guó)家、集體、公民、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十五條 追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與懲罰相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)原則。

第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定和追究工作，按照民主集中制和集體負(fù)責(zé)制的原則，認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任并決定過(guò)錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的方式。行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理錯(cuò)案投訴和對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體執(zhí)行。涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，移交旗局紀(jì)委處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）認(rèn)定實(shí)事不清、證據(jù)不足實(shí)施具體行政行為的；

（二）錯(cuò)誤適用法律、法規(guī)和規(guī)章的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┚唧w行政行為的；

（四）超越和濫用職權(quán)或者違法實(shí)施收費(fèi)、罰款、許可和強(qiáng)制措施等具體行政行為的；

（五）行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（六）處理結(jié)果有悖于公開(kāi)、公平、公正原則的；

（七）違法實(shí)施其他具體行政行為的。

第二十八條 具有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）因國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的修改而改變?cè)姓袨榈模?/p>

（二）由于管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或不可抗力造成執(zhí)法錯(cuò)誤的；

（三）行政執(zhí)法人員所執(zhí)行的規(guī)范性文件與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的；

（四）執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予追究行政執(zhí)法人員責(zé)任的；

（六）其他不予追究的情形。

第二十九條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確定：

（一）行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由行使職權(quán)的人員承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）兩人以上共同行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）鑒定人、勘驗(yàn)人故意或過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由相應(yīng)鑒定人或堪驗(yàn)人承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）行政執(zhí)法行為因?qū)徍隋e(cuò)誤造成過(guò)錯(cuò)的，審核人承擔(dān)全部責(zé)任。

（五）行政執(zhí)法行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)造成過(guò)錯(cuò)的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤批示造成過(guò)錯(cuò)的，由批示人承擔(dān)全部責(zé)任。

（六）由于承辦人員的過(guò)錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤決定或?qū)е聦徍巳?、批?zhǔn)人工作失誤的，由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。

第三十條 有下列情形之一的，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)從重處理：

（一）故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（二）拒不糾正過(guò)錯(cuò)行為的；

（三）阻礙過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的；

（四）一年內(nèi)連續(xù)二次以上發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（五）情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重危害后果的。

第三十一條 有下列情形之一的 ,對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人可以從輕、減輕或免予處理：

（一）主動(dòng)認(rèn)識(shí)并自覺(jué)糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（二）情節(jié)輕微，或者沒(méi)有造成危害后果的；

（三）其他可以從輕、減輕或免予處理的情形。

第三十二條 對(duì)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等依照有關(guān)法律、規(guī)定作如下處理：

（一）進(jìn)行內(nèi)部批評(píng)教育；

（二）通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書(shū)面檢討；

（三）責(zé)令承擔(dān)賠償費(fèi)用；

（四）扣發(fā)年底獎(jiǎng)金；

（五）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)或考核晉級(jí)、晉升資格；

（六）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（七）給予行政處分。

上列處理決定可以合并適用，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成國(guó)家賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施賠償后，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部國(guó)家賠償費(fèi)用。

第三十四條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)根據(jù)以下線索進(jìn)行調(diào)查并提出立案意見(jiàn)：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的；

（二）有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的；

（三）群眾舉報(bào)、控告或來(lái)信來(lái)訪的；

（四）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的；

（五）經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷(xiāo)的行政行為。

經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立案，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查取證，并提出糾正意見(jiàn)或追究處理意見(jiàn)后再提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定執(zhí)行。

第三十五條 查處執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)自立案或決定調(diào)查之日起60天內(nèi)處理完畢。重大復(fù)雜的案件，可延長(zhǎng)30天。

第三十六條 行政執(zhí)法人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組做出處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起15日內(nèi)，向本單位申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

復(fù)核和申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第六章 行政執(zhí)法責(zé)任的考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)

第三十七條 行政執(zhí)法實(shí)行考評(píng)制度，作為工作人員的年度考核的重要內(nèi)容。負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的工作人員在進(jìn)行年度考核評(píng)議的同時(shí)，對(duì)履行執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議。由上一級(jí)執(zhí)法責(zé)任人對(duì)具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評(píng)意見(jiàn)，作為對(duì)各崗位工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先和政績(jī)考核的重要內(nèi)容?？荚u(píng)工作由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

第三十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容依照工作人員年度考核試行辦法的考核內(nèi)容，采取自評(píng)與行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾評(píng)議相結(jié)合，日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法，日常檢查的計(jì)分結(jié)果作為年終考核的參考依據(jù)。在考核評(píng)議時(shí)，對(duì)各級(jí)執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法令方面，結(jié)合各崗位執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行評(píng)議和考核。具體包括：

（一）崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況；

（二）崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度；

（三）貫徹執(zhí)行崗位執(zhí)法依據(jù)，履行崗位執(zhí)法職責(zé)的情況。

第三十九條 行政執(zhí)法考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并作為評(píng)選先進(jìn)工作人員的依據(jù)。

第四十條 本單位在年終考評(píng)總結(jié)時(shí)，對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和依法行政中取得顯著成績(jī)的單位和執(zhí)法人員，參照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法分別給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十一條 執(zhí)法人員發(fā)生錯(cuò)案或過(guò)錯(cuò)，依照本責(zé)任制第五章有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

第四十二條 對(duì)經(jīng)考評(píng)被評(píng)為先進(jìn)的工作部門(mén)和行政執(zhí)法人員，給予表彰和相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 行政執(zhí)法檢查監(jiān)督

第四十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，定期對(duì)各單位及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法的情況和貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果予以通報(bào)。

第四十四條 各單位及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)自己行政執(zhí)法情況的自查。

第四十五條 各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 旗局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市交通運(yùn)輸局、旗政府、旗人大、專門(mén)機(jī)關(guān)以及人民群眾的監(jiān)督。各單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)督。

第四十七條 受檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法人員和單位應(yīng)當(dāng)接受檢查監(jiān)督意見(jiàn)，不得拒絕檢查監(jiān)督。

第八章 行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施

第四十八條 本責(zé)任制以執(zhí)法責(zé)任與崗位工作職責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺(jué)以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責(zé)。

第四十九條 各執(zhí)法職能單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施本單位的執(zhí)法責(zé)任，將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位及每個(gè)工作人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。辦理行政許可的單位應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序并予以公開(kāi)，以規(guī)范執(zhí)法行為，使各項(xiàng)行政執(zhí)法行為公開(kāi)、公正、合法、廉潔。

第五十條 對(duì)國(guó)家、省和市所頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，有關(guān)執(zhí)法職能單位應(yīng)在其頒布之日起四個(gè)月內(nèi)向單位執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組提出貫徹實(shí)施方案，并在領(lǐng)導(dǎo)小組審批后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五十一條 執(zhí)法人員執(zhí)法前必須參加相應(yīng)法律培訓(xùn)，取得相關(guān)執(zhí)法資格證書(shū)后方可從事執(zhí)法工作。各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德和法律、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

第五十二條 執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，必須出示交通部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件或省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，如與當(dāng)事人由直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九章 附 則

第4篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

一、審查原判決確認(rèn)行政處罰行為的有效性

確認(rèn)行政處罰行為是否有效，是檢察機(jī)關(guān)審查審判機(jī)關(guān)的判決適用法律是否正確的首要問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)的處罰行為有效必須同時(shí)具備四個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)有此種處罰權(quán)；二是被處罰者有違法行為，且違反事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，無(wú)法定免除處罰情況；三是行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序；四是處罰決定適用行政法律、法規(guī)正確。檢察機(jī)關(guān)要判定審判機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的處罰行為有效性是否正確，就必須把握上述四個(gè)條件。

（一）審查行政機(jī)關(guān)是否有處罰權(quán)，是否濫用處罰權(quán)或超越處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)并不都具有行政處罰權(quán)，只有一部分行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法委托的組織才具有行政處罰權(quán)。具體說(shuō)，工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、司法、技術(shù)監(jiān)督、交通、審計(jì)、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、計(jì)生、衛(wèi)生、國(guó)土、環(huán)保、檔案、漁政、海關(guān)、物價(jià)等行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)。無(wú)行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為無(wú)效，有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)或者超越自身的處罰權(quán)，其處罰行為無(wú)效。審判機(jī)關(guān)將上述無(wú)效處罰行為確認(rèn)為有效，或者將有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為無(wú)權(quán)者，或者將有效的處罰行為確認(rèn)為無(wú)效，其判決都是錯(cuò)誤的。

（二）審查被處罰者違法事實(shí)是否清楚，有無(wú)法定免除處罰情形。公民、法人或者其他組織受到行政處罰，必須具有違反國(guó)家行政法律、法規(guī)的行為，該行為應(yīng)當(dāng)受到處罰，且不具有法定免除處罰條件。法定免除條件有：違法行為超過(guò)兩年才被發(fā)現(xiàn)的；違法人員不滿14周歲的；精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)的違法行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰，必須綜合違法性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、目的、后果，有無(wú)法定免除處罰條件等諸因素予以分析，作出處理決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)不清或者證明公民、法人或者其他組織違法事實(shí)的證據(jù)不充分，而對(duì)其實(shí)施行政處罰的，行政處罰行為無(wú)效。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但具有法定免除處罰條件的公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰的，其處罰行為也屬無(wú)效。審判機(jī)關(guān)將上述無(wú)效處罰行為確認(rèn)為有效，其判決是錯(cuò)誤的。

（三）審查行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰是否嚴(yán)格按法定程序*作。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織的違法行為實(shí)施處罰，必須嚴(yán)格按照法定程序*作。法定程序有簡(jiǎn)易程序，一般程序，聽(tīng)證程序三種。

適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰，必須符合四個(gè)條件：一是違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，不需要調(diào)查取證；二是處罰金額小或處罰的性質(zhì)較輕；三是可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)、交付處罰決定書(shū)；四是必須有法定依據(jù)。缺少任何一個(gè)條件，不得適用簡(jiǎn)易程序。

適用一般程序的行政處罰，具有四個(gè)特點(diǎn)：一是不能當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；二是必須進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，才能確認(rèn)違法行為、違法事實(shí)、違法性質(zhì)；三是處罰的依據(jù)、事實(shí)和理由，應(yīng)當(dāng)告之受處罰者；四是對(duì)受處罰者的陳述、申辯，執(zhí)法人員不得拒絕。

適用聽(tīng)證程序的行政處罰，不同于簡(jiǎn)易程序和一般程序，其主要區(qū)別：一是作出處罰的性質(zhì)比較嚴(yán)重，如停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、罰款數(shù)額大等；二是聽(tīng)證程序不是行政處罰的必經(jīng)程序，而是選擇程序。當(dāng)事人在受處罰前要求聽(tīng)證且符合聽(tīng)證條件的，行政機(jī)關(guān)必須組織聽(tīng)證。當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，適用一般程序。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，本應(yīng)適用一般程序而適用了簡(jiǎn)易程序，本應(yīng)適用聽(tīng)證程序而適用了一般程序，或沒(méi)有按每一法定程序具體*作，剝奪了當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利，其處罰行為無(wú)效。審判機(jī)關(guān)將行政機(jī)關(guān)按照法定程序*作的處罰行為確認(rèn)為無(wú)效，或者將上述無(wú)效行為確認(rèn)為有效，其判決是錯(cuò)誤的。

（四）審查行政處罰適用法律、法規(guī)是否正確。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織的違法行為實(shí)施處罰，必須正確適用國(guó)家行政法律、法規(guī)，不能適用已經(jīng)失效或者尚未生效的法律、法規(guī)，也不能適用與此種處罰無(wú)關(guān)的法律、法規(guī)。行政處罰必須有法定依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的行政處罰行為無(wú)效。審判機(jī)關(guān)將上述無(wú)效處罰行為確認(rèn)為有效，或者將有法定依據(jù)，適用法律、法規(guī)正確的有效處罰行為確認(rèn)為無(wú)效，其判決是錯(cuò)誤的。

二、審查原判決裁定確認(rèn)行政法律關(guān)系主體的合法性

行政法律關(guān)系主體，是指實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)和違反國(guó)家行政法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的公民、法人或其他組織。公民、法人或其他組織對(duì)行政處罰不服的，既可以申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或其他組織即是行政訴訟中的原告。一般來(lái)說(shuō)，審判機(jī)關(guān)錯(cuò)列原告的可能性小，錯(cuò)列被告的可能性較大。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重審查審判機(jī)關(guān)判決、裁定確認(rèn)被告（即行政機(jī)關(guān)）的合法性。

（一）審查原判決、裁定是否將不是被告的列為被告，將本應(yīng)是被告的未列為被告。被告錯(cuò)列，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)和原告的合法權(quán)益，其判決、裁定是錯(cuò)誤的。審判機(jī)關(guān)錯(cuò)列被告有幾種情況：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原作出行政處罰機(jī)關(guān)的具體行政處罰行為，復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是被告，原作出處罰的行政機(jī)關(guān)才是被告。審判機(jī)關(guān)將復(fù)議機(jī)關(guān)列為被告，原處罰機(jī)關(guān)未列為被告，或者將兩個(gè)機(jī)關(guān)都列為被告；二是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是被告，原作出處罰的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)是被告。審判機(jī)關(guān)將復(fù)議機(jī)關(guān)未列為被告，原處罰機(jī)關(guān)列為被告，或者將兩機(jī)關(guān)都列為被告；三是受行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政處罰，該組織不應(yīng)是被告，委托的行政機(jī)關(guān)才是被告。審判機(jī)關(guān)將受委托的組織列為被告，委托的行政機(jī)關(guān)不列為被告，或者將二者都列為被告。

（二）審查原判決、裁定是否漏列被告。如果兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織作出同一具體行政處罰行為，公民、法人或其他組織向法院提起行政訴訟時(shí)，共同作出同一行政處罰行為的行政機(jī)關(guān)都應(yīng)是被告，即共同被告。審判機(jī)關(guān)只將其一機(jī)關(guān)列為被告，而未將其他行政機(jī)關(guān)列為被告，實(shí)際上漏列了被告，損害了行政機(jī)關(guān)和原告的合法權(quán)益，其判決、裁定是錯(cuò)誤的。

三、審查原判決裁定適用行政法律法規(guī)的正確性

行政法律、法規(guī)范圍十分廣泛，審判機(jī)關(guān)審查行政處罰案件，必須準(zhǔn)確適用

法律、法規(guī)，否則，導(dǎo)致判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤。檢察機(jī)關(guān)審查的重點(diǎn)是：

第5篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

上海市城市管理行政執(zhí)法條例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門(mén))以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門(mén)在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法人員)和執(zhí)法裝備，并將城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)。

第四條　市城管執(zhí)法部門(mén)是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在街道派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，其所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，并接受區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市或區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條　建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、房屋管理、規(guī)劃國(guó)土資源、公安、財(cái)政等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第六條　城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第七條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

第八條　各級(jí)人民政府和相關(guān)行政管理部門(mén)以及廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定的意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序的氛圍。

第九條　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條　對(duì)在實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)可以予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　執(zhí)法權(quán)限

第十一條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括:

(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路)、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)除綠化建設(shè)外的違反綠化管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(四)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便;清洗裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車(chē)輛、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物等違反河道管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(五)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸、堆場(chǎng)作業(yè)、露天倉(cāng)庫(kù)等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境;單位未按照規(guī)定對(duì)裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝;任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過(guò)程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)等不需要經(jīng)過(guò)儀器測(cè)試即可判定的違法行為實(shí)施行政處罰。

(六)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用道路無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為實(shí)施行政處罰。

(七)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途的違法行為實(shí)施行政處罰。

(八)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌的違法行為實(shí)施行政處罰。

(九)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照前款規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法的具體事項(xiàng)由市人民政府確定，并向社會(huì)公布。

第十二條　本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對(duì)城市管理行政執(zhí)法的范圍進(jìn)行調(diào)整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市管理行政執(zhí)法的范圍。

第十三條　已由市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法行使的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使;有關(guān)行政管理部門(mén)履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第十四條　區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門(mén)查處。管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市城管執(zhí)法部門(mén)指定管轄。

第十五條　市城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)社會(huì)影響重大的違法行為直接進(jìn)行查處;必要時(shí)，也可以組織相關(guān)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)共同進(jìn)行查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展重大執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，可以對(duì)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動(dòng)指揮。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十六條　城管執(zhí)法人員實(shí)行全市統(tǒng)一招錄制度，公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經(jīng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一識(shí)別服裝，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進(jìn)行。

第十七條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城管執(zhí)法巡查機(jī)制，并可以利用城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動(dòng)時(shí)，市城管執(zhí)法部門(mén)可以組織區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行集中巡查。

第十八條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正;對(duì)拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十九條　城管執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施:

(一)依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄;

(二)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

(三)詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問(wèn)筆錄;

(四)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名或者蓋章;無(wú)見(jiàn)證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十條　城管執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十一條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的物品。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚的，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法物品，予以沒(méi)收。城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)依法沒(méi)收的非法物品，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第二十二條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理;逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣(mài)、變賣(mài);無(wú)法拍賣(mài)、變賣(mài)的，可以在留存證據(jù)后銷(xiāo)毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)公告，自公告之日起六十日內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采取拍賣(mài)、變賣(mài)等方式妥善處置，拍賣(mài)、變賣(mài)所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第二十三條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的物品，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。對(duì)符合聽(tīng)證條件的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第二十五條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書(shū)。采用公告送達(dá)的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)其政府網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十六條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并在五個(gè)工作日內(nèi)將核查情況告知舉報(bào)人;對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門(mén)處理。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十七條　有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十八條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理。有關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)一并移送。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門(mén)。

第二十九條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為需要向有關(guān)行政管理部門(mén)查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要有關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)定違法行為和非法物品的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書(shū)。有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書(shū)之日起十日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn);如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。

第三十條　在城市管理中開(kāi)展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府需要有關(guān)行政管理部門(mén)協(xié)助的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助;有關(guān)行政管理部門(mén)需要城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)力量、明確工作職責(zé)、完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合本區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)有關(guān)行政管理部門(mén)，提出管理建議;有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，保障城市管理行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

第三十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加大城市管理行政執(zhí)法科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在調(diào)查取證、檢查檢測(cè)等方面的普及運(yùn)用。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

第三十五條　市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督察考核、責(zé)任追究和評(píng)議考核等制度。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。評(píng)議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向區(qū)、縣人民政府提出查處建議。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出查處建議。

第三十六條　有關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書(shū)面建議。城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到書(shū)面建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí);情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正并告知有關(guān)行政管理部門(mén)。

第三十七條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將城管執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限及時(shí)核實(shí)處理，并及時(shí)反饋處理意見(jiàn)。

第三十八條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況組織社會(huì)評(píng)議;有關(guān)部門(mén)對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法情況組織社會(huì)評(píng)議的，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果報(bào)告區(qū)、縣人民政府，作為街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核的依據(jù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的;

(四)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的;

(五)故意損壞或者擅自銷(xiāo)毀當(dāng)事人財(cái)物的;

(六)截留、私分罰款或者扣押的財(cái)物的，以及使用扣押的財(cái)物的;

(七)索取或者收受他人財(cái)物的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十條　有關(guān)行政管理部門(mén)違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條　城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第四十二條　本條例自20xx年7月15日起施行。

城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)1、貫徹實(shí)施有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施。

3、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車(chē)場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

第6篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

第一條為規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高機(jī)關(guān)效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，加強(qiáng)對(duì)各股室站隊(duì)工作人員的教育、管理和監(jiān)督，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹(shù)立環(huán)保部門(mén)的良好社會(huì)形象，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本局實(shí)際，特制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行辦法所稱影響機(jī)關(guān)效能的行為，是指工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不履行或不正確履行相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)定職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益和管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。談話、誡勉、待崗、辭退，是指本局對(duì)各股室站隊(duì)的工作人員有一定過(guò)錯(cuò)，出現(xiàn)影響機(jī)關(guān)效能的行為，需要給予談話、誡勉、待崗、辭退的，依照本暫行辦法處理。

第二章處罰

第三條有下列行為之一者，對(duì)直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以談話：

（一）違反機(jī)關(guān)考勤制度，遲到、早退，累積三次的；為他人代簽被發(fā)現(xiàn)三次的；辦公室考勤值班人員不按時(shí)到崗三次的；

（二）私自外出、超假不歸的，非工作原因串崗、工作期間干私活、曠工的，考勤管理人員不履行職責(zé)、弄虛作假的；

（三）未按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、并做出審查決定的；

（四）對(duì)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目、建筑施工排污情況發(fā)生重大變化的變更申報(bào)核定，未按審核時(shí)限完成的；

（五）對(duì)經(jīng)審核，全年排污情況基本屬實(shí)未向排污者發(fā)送經(jīng)審核同意《排放污染物申報(bào)登記表》的；

（六）違反環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，上報(bào)各類監(jiān)測(cè)報(bào)告不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的；

（七）違反數(shù)據(jù)審核制度，發(fā)出的監(jiān)測(cè)報(bào)告未經(jīng)三級(jí)審核的；

（八）未及時(shí)組織制定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)的；

（九）對(duì)環(huán)境保護(hù)重大行動(dòng)、重點(diǎn)工作未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供情況，延誤信息上報(bào)的；

（十）值班人員不履行職責(zé)，遇有重要情況不及時(shí)上報(bào)，延誤工作的；雖按規(guī)定值班，但發(fā)生被盜又沒(méi)及時(shí)報(bào)告的；

（十一）與相關(guān)股室的協(xié)調(diào)不力，給工作帶來(lái)不良影響的；

（十二）不按衛(wèi)生制度按時(shí)打掃衛(wèi)生、責(zé)任區(qū)衛(wèi)生較差，受到局領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，累積三次的；

（十三）對(duì)會(huì)議室未按要求，布置、管理，影響正常使用的；

（十四）不堅(jiān)持車(chē)輛保養(yǎng)制度，貽誤正常工作的；

（十五）下班后或節(jié)假日未認(rèn)真檢查門(mén)、窗、水、暖、電，導(dǎo)致發(fā)生各類事故，損壞公物，造成經(jīng)濟(jì)損失500元以下的。

（十六）未按時(shí)限完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)的；

（十七）各股室微機(jī)固定專人管理，其他人員私自動(dòng)用的；

第四條有下列行為之一者，對(duì)直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以誡勉：

（一）年內(nèi)累積談話兩次的；

（二）對(duì)監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目，不公開(kāi)，不公正，隨意提高或降低監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件，無(wú)處罰結(jié)論或結(jié)案，超過(guò)規(guī)定時(shí)限的；

（四）未對(duì)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)登記卡（申請(qǐng)表）進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)決定的；

（五）委托性監(jiān)測(cè)取樣后10日內(nèi)不提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的；

（六）違反分析儀器、設(shè)備使用操作規(guī)程，造成儀器設(shè)備損壞或因管理不善導(dǎo)致化學(xué)試劑或分析儀器丟失的；

（七）非工作需要私自上互聯(lián)網(wǎng)、擅自安裝與工作無(wú)關(guān)的軟件的；不按操作程序使用，造成微機(jī)損壞的；

（八）未執(zhí)行財(cái)物管理制度，擅自購(gòu)買(mǎi)物品的；

（九）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的各種文件、通知未及時(shí)匯報(bào)、傳閱，貽誤工作的；

（十）對(duì)各種報(bào)告、請(qǐng)示、方案未及時(shí)上報(bào)，貽誤工作的；

（十一）未按照印章使用管理規(guī)定，隨意使用印章的；

（十二）未經(jīng)批準(zhǔn)私自打印工作以外資料的；

（十三）未按有關(guān)程序和規(guī)定對(duì)工作人員進(jìn)行職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、調(diào)整工資的；

（十四）值班期間脫崗、空崗的；

（十五）未經(jīng)批準(zhǔn)不參加機(jī)關(guān)組織的政治理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的；各種考核在60分以下的（不含60分）；

（十六）上班時(shí)間打撲克、下象棋的；

（十七）在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中，有環(huán)境違法行為未如實(shí)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄》的；

（十八）未按年度計(jì)劃和總量控制要求，完成污染物排放口規(guī)范化整治和排放口規(guī)范化整治后，裝置運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，未達(dá)標(biāo)，又不及時(shí)處理、報(bào)告的；

（十九）未經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)中午飲酒的（公務(wù)接待除外）；

（二十）下鄉(xiāng)期間在企業(yè)打撲克、打麻將的；

（二十一）讓來(lái)我局辦事的服務(wù)對(duì)象請(qǐng)客的；

（二十二）除公務(wù)接待外，中午飲酒的；

（二十三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自出車(chē)或下鄉(xiāng)期間將車(chē)輛交給他人駕駛的；

（二十四）違反行政處罰原則、管轄權(quán)限，對(duì)環(huán)境違法案件進(jìn)行查處的；

（二十五）對(duì)沒(méi)有按規(guī)定繳納排污費(fèi)或逾期不繳納的違法行為，未及時(shí)報(bào)告并依法進(jìn)行征收的；

（二十六）在排污者對(duì)審核結(jié)果有異議后，未按規(guī)定時(shí)限作出復(fù)核決定并通知排污者的；

（二十七）對(duì)經(jīng)審核排污情況不屬實(shí)未責(zé)令限期改正的；

（二十八）對(duì)環(huán)境污染事故和糾紛的查處不及時(shí)，造成重復(fù)來(lái)訪的；未執(zhí)行污染事故報(bào)告制度的；

（二十九）未完成年度工作任務(wù)、指標(biāo)的；

（三十）對(duì)上級(jí)確定的污染治理項(xiàng)目，未積極督促超過(guò)時(shí)限的；

（三十一）對(duì)環(huán)境保護(hù)重要會(huì)議、重大行動(dòng)、重點(diǎn)工作未及時(shí)組織宣傳報(bào)道的；

（三十二）對(duì)人大、政府、政協(xié)批轉(zhuǎn)的人大代表議案和政協(xié)委員提案，未按時(shí)限、要求、程序予以答復(fù)的；

（三十三）自收到環(huán)境影響登記表之日起3日內(nèi)，未作出審批決定并通知建設(shè)單位的；

（三十四）自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)未組織驗(yàn)收的；

（三十五）在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處理環(huán)境、污染事故仲裁監(jiān)測(cè)工作中，報(bào)告報(bào)送不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的；

（三十六）違反分析樣品管理制度，導(dǎo)致樣品丟失、損壞、污染或超過(guò)樣品保存期，造成經(jīng)濟(jì)損失和分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的；

（三十七）無(wú)故未按指定時(shí)間參加孕檢和普查、拒不采取節(jié)育措施的；

（三十八）違反環(huán)保工作人員職業(yè)道德，泄露被檢查單位技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的；

（三十九）對(duì)上級(jí)組織的各類驗(yàn)收和工作檢查，人為因素造成丟分或未通過(guò)檢查驗(yàn)收和受到通報(bào)批評(píng)的；

（四十）違反行政處罰制度，未執(zhí)行陳述申辯、聽(tīng)證、回避、告知、調(diào)查與處罰分開(kāi)和重大案件報(bào)告的；

（四十一）違反本辦法第三條第十五款，造成經(jīng)濟(jì)損失500元—1000元的；

第五條有下列行為之一者，對(duì)直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以待崗：

（一）年內(nèi)累積誡勉三次的；

（二）由于個(gè)人行為，損害局內(nèi)名譽(yù)，被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；

（三）對(duì)未依據(jù)法定程序征收排污費(fèi)的；

（四）故意漏征排污費(fèi)或故意少征排污費(fèi)的；

（五）在污染源、建設(shè)項(xiàng)目和限期治理項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中，環(huán)境污染事故與污染糾紛的調(diào)查處理中，違反執(zhí)法程序的；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違章行為，未及時(shí)報(bào)告和依法進(jìn)行處罰的；

（六）對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖監(jiān)管不到位，造成飲用水環(huán)境污染和引發(fā)疾病傳播的；

（七）違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批》，越權(quán)審批和不履行分類、分級(jí)管理程序的；

（八）對(duì)群眾投訴或來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的；、，導(dǎo)致發(fā)生越級(jí)訪、群訪事件的；

（九）違反保密守則，泄露組織人事和業(yè)務(wù)機(jī)密的；

（十）對(duì)環(huán)境污染治理項(xiàng)目，強(qiáng)行指定治理廠家的；

（十一）對(duì)環(huán)保治理設(shè)備、產(chǎn)品和污染治理廠家未及時(shí)審核、推薦認(rèn)證和不公平、不公正、不公開(kāi)的；

（十二）凡以個(gè)人名義，隨意向企事業(yè)單位推薦環(huán)境污染治理設(shè)備和產(chǎn)品，造成較壞影響的；

（十三）對(duì)違反《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，拒報(bào)、謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)查處不力或袒護(hù)企業(yè)任意編造數(shù)據(jù)的；

（十四）監(jiān)測(cè)報(bào)告拒報(bào)、謊報(bào)或逾期不報(bào)的；

（十五）對(duì)重點(diǎn)污染源、一般污染源及其污染防治設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，污染源限期治理項(xiàng)目，建筑施工工地噪聲、粉塵和“三堆”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力，工作失職，造成重大污染事故或引發(fā)群眾群訪的；

（十六）違反監(jiān)測(cè)人員職業(yè)道德，弄虛作假、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（十七）值班期間因脫崗、空崗造成被盜的；

（十八）未經(jīng)批準(zhǔn)私自出車(chē)，發(fā)生交通事故，造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（十九）司機(jī)出車(chē)期間因不負(fù)責(zé)任造成車(chē)輛被盜的；

（二十）不服從組織調(diào)動(dòng)，不按時(shí)到崗，不服從管理的；

（二十一）與外來(lái)辦事人員發(fā)生口角或接待不熱情，話難聽(tīng)、臉難看、事難辦，造成不良影響的；

（二十二）在辦理環(huán)境過(guò)程中，將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位的；

（二十三）對(duì)推薦的污染治理設(shè)施、產(chǎn)品未通過(guò)驗(yàn)收或不達(dá)標(biāo)，給企事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（二十四）違反建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)“十五小”、“新五小”和工藝落后、污染嚴(yán)重、耗能高等建設(shè)項(xiàng)目的；

（二十五）違反監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料管理規(guī)定，隨意泄露監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和為他人提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的；

（二十六）違反財(cái)經(jīng)管理制度，不及時(shí)上繳入帳，公款私存；隱瞞不報(bào)，私設(shè)小金庫(kù)或者挪作他用的；

（二十七）借工作之便，假公濟(jì)私，勒索企業(yè)，出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)的；

（二十八）接受賄賂或參加當(dāng)事人邀請(qǐng)去營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳等公共娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)的；

（二十九）對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為，應(yīng)進(jìn)行處罰而未處罰的；

（三十）賬目不清、票據(jù)管理不善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失或受到有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的；

（三十一）違反本辦法第三條第十五款，造成經(jīng)濟(jì)損失1000元—5000元的；

第六條有下列行為之一者，對(duì)直接責(zé)任人員或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以辭退：

（一）年內(nèi)累積待崗三次的；

（二）超越權(quán)限，違法行使審批權(quán)、行政審核權(quán)或行政處罰權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)符合法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表無(wú)正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)，或者無(wú)法律依據(jù)收費(fèi)、罰款、攤派各種費(fèi)用的；

（四）對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的竣工驗(yàn)收條件，或者未完成限期治理任務(wù)的項(xiàng)目予以驗(yàn)收通過(guò)，造成環(huán)境污染或者破壞的；

（五）違反規(guī)定，發(fā)放排污許可證、臨時(shí)排污許可證及其他證書(shū)的；

（六）未依法查處環(huán)境違法行為，監(jiān)管失職，造成環(huán)境重大污染和破壞的；

（七）對(duì)檢舉人進(jìn)行刁難、打擊報(bào)復(fù)的；

（八）其他、、的行為，造成環(huán)境重大污染和破壞的。

（九）司機(jī)私自出車(chē)造成車(chē)輛被盜的；

第三章程序

第七條違反本辦法的人員，談話由主管局長(zhǎng)實(shí)施并報(bào)辦公室備案；誡勉由主管局長(zhǎng)向局黨組提出建議，經(jīng)集體討論后，由辦公室下達(dá)書(shū)面《誡勉通知書(shū)》；待崗由局黨組會(huì)議作出決定；辭退由局黨組會(huì)議討論后，報(bào)上級(jí)人事部門(mén)審批；

第四章附則

第八條原局內(nèi)制定的規(guī)章制度與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；

第九條本辦法待崗時(shí)間為2-4個(gè)月，受待崗處罰的期限依據(jù)所犯條款視情節(jié)而定。

第十條年內(nèi)受到誡勉處理三次的，予以待崗處理，待崗時(shí)間為兩個(gè)月；

第十一條年內(nèi)受到待崗處理達(dá)到三次的，由局黨組研究后，報(bào)縣勞動(dòng)人事部門(mén)批準(zhǔn)，予以辭退；

第十二條各股室站隊(duì)人員如發(fā)生違紀(jì)行為受到談話處理的扣發(fā)年終獎(jiǎng)金20%；被誡勉一次的扣發(fā)年終獎(jiǎng)金40%；受待崗處罰的，待崗期間每月發(fā)200元生活費(fèi)，要堅(jiān)持上班，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金。受談話、誡勉和待崗處理的，除按上述規(guī)定扣發(fā)本人年終獎(jiǎng)金外，并按綜合目標(biāo)百分考核的規(guī)定扣除所在股室相應(yīng)分?jǐn)?shù)。受到待崗、辭退處罰的人員所在股室站隊(duì)、主要負(fù)責(zé)人取消年度評(píng)優(yōu)資格；

第十三條待崗人員可否恢復(fù)工作需本人申請(qǐng)，由局黨組會(huì)議研究決定；

第十四條本暫行辦法未盡事宜，由局黨組按工作需要隨時(shí)補(bǔ)充、修改；

第7篇：環(huán)保行政處罰申辯書(shū)范文

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)今年5月至8月對(duì)我市法院行政審判工作情況進(jìn)行調(diào)研，并選擇、長(zhǎng)寧和黃浦三區(qū)共同進(jìn)行。此次調(diào)研的目的是了解本市法院開(kāi)展行政審判工作的基本情況，并從側(cè)面了解政府有關(guān)部門(mén)依法行政的情況，發(fā)現(xiàn)行政審判工作和政府依法行政中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議，以提高法院行政審判質(zhì)量、促進(jìn)政府依法行政。

為配合搞好這次調(diào)研工作，區(qū)人大常委會(huì)積極準(zhǔn)備，作了多項(xiàng)工作。一是成立10人組成的調(diào)研小組。區(qū)人大常委會(huì)副主任喬德華任調(diào)研小組組長(zhǎng)，區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任趙毅鋒任副組長(zhǎng)，成員為市人大代表1人，區(qū)人大代表5人，區(qū)人大機(jī)關(guān)干部2人。二是制定調(diào)研方案。方案明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容、調(diào)研對(duì)象、方式和具體調(diào)研時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。三是組織培訓(xùn)。根據(jù)市人大常委會(huì)要求，組織全體調(diào)研人員參加了市人大組織的行政審判知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展了旁聽(tīng)行政案件庭審的培訓(xùn)，并組織示范庭現(xiàn)場(chǎng)講解。四是開(kāi)展調(diào)研。共旁聽(tīng)區(qū)法院行政案件庭審6例，聽(tīng)取區(qū)法院關(guān)于我區(qū)近兩年半來(lái)行政審判情況的專題匯報(bào)，召開(kāi)行政法官、政府相關(guān)部門(mén)人員和律師座談會(huì)5個(gè)，組織專家閱看行政審判案卷16件。

二、我區(qū)行政審判工作的基本情況和基本做法

（一）基本情況

兩年多來(lái)，我區(qū)行政審判工作穩(wěn)步發(fā)展，行政審判職能得到了較好發(fā)揮，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。從年至年6月，共受理各類行政案件364件，已經(jīng)結(jié)案359件，其中判決維持行政機(jī)關(guān)決定61件；判決駁回72件，裁定駁回88件；判決撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)5件，判決賠償和判決確認(rèn)違法各1件；撤訴99件，其中原告主動(dòng)撤訴90件，被告改變行政行為后原告撤訴8件，視為撤訴1件；移送其它法院7件。

1近幾年來(lái)行政審判工作呈現(xiàn)了以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：（1）行政案件數(shù)量逐年上升，從年至年6月，平均每年上升10%左右，反映出群眾法律意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)處于矛盾凸顯期的特點(diǎn)。（2）受案范圍不斷擴(kuò)大，案件覆蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣。從過(guò)去的治安、土地等行政管理領(lǐng)域，擴(kuò)大到企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域和社會(huì)管理領(lǐng)域，行政案件的類型已經(jīng)發(fā)展到50多種。（3）新類型案件數(shù)量較多。如受理了要求政府信息公開(kāi)、企業(yè)名稱登記、稅務(wù)舉報(bào)提獎(jiǎng)、撤銷(xiāo)公證、行政監(jiān)察獎(jiǎng)勵(lì)以及不服退學(xué)決定、頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書(shū)等一系列新類型案件。（4）要求履行法定職責(zé)案件數(shù)量較多，占行政案件總數(shù)的三分之一左右，說(shuō)明隨著依法治國(guó)方略的積極推進(jìn)，行政相對(duì)人運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益敢于狀告行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)大大加強(qiáng)。

2審慎審理行政案件，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。我區(qū)法院嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，依法審理行政案件。對(duì)合法的具體行政行為給予維持和確認(rèn)，對(duì)違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為判決撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的判令履行法定職責(zé)。年至今年6月審結(jié)的案件中，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的共61件，判決撤銷(xiāo)具體行政行為的共25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的共5件。通過(guò)行政審判，妥善化解了大量的行政糾紛，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，監(jiān)督和支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

3依法審查非訴行政案件，維護(hù)合法具體行政行為的權(quán)威。隨著行政機(jī)關(guān)依法行政力度的加強(qiáng)，非訴行政執(zhí)行案件審查的數(shù)量逐年增加。我區(qū)法院通過(guò)審查，對(duì)合法有效的具體行政行為依法裁定予以執(zhí)行，對(duì)有明顯違法和錯(cuò)誤的具體行政行為依法裁定不予執(zhí)行，既有力支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又在很大程序上避免了違法行政給公民、法人和其他組織權(quán)益造成的侵害，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。自年來(lái)，共審查非訴行政執(zhí)行案件264件，其中被不予執(zhí)行或退回的共有13件。

4我區(qū)行政庭庭審規(guī)范，審判作風(fēng)良好。從旁聽(tīng)庭審和召開(kāi)座談會(huì)情況來(lái)看，我區(qū)行政庭庭審較規(guī)范，庭審的每個(gè)階段清楚完整；法官能較好控制庭審節(jié)奏，不拖沓；法官駕馭庭審能力較強(qiáng)，能夠迅速正確歸納訴訟雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并引導(dǎo)辯論；法官能夠公正對(duì)待訴訟雙方，做到耐心聽(tīng)取雙方的陳述和意見(jiàn)，不偏袒任何一方；法官用語(yǔ)、著裝等都很規(guī)范，展現(xiàn)了良好的法官形象。

（二）基本做法

1堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想。我區(qū)法院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法中注意體現(xiàn)和把握行政訴訟的特點(diǎn)，按照行政訴訟法規(guī)定的特有原則和審判程序規(guī)范訴訟行為。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持合法性審查原則和被告舉證原則，明確原告行為的違法不等于被告的行為合法，原告不能舉證被告行為違法，不等于可以免除被告應(yīng)有的舉證責(zé)任。

2采取多種措施，有效提升行政審判質(zhì)量和效率。推行“精案精審”，選擇一些典型的法律適用上有一定難度的案件，進(jìn)行相關(guān)訴訟事宜并撰寫(xiě)案例分析，發(fā)揮典型案例的示范作用。試行“簡(jiǎn)案簡(jiǎn)審”，積極探索行政訴訟案件審理的簡(jiǎn)便程序，提高審判效率。完善對(duì)當(dāng)事人的庭前訴訟指導(dǎo)，規(guī)范行政案件的流程管理。強(qiáng)化庭審功能。改革裁判文書(shū)，強(qiáng)化判決書(shū)中的論證說(shuō)理以提高判決書(shū)的說(shuō)服力。這些措施有效地提升了行政審判質(zhì)量和效率，年以來(lái)，經(jīng)二審被改判的案件數(shù)為6件，只占結(jié)案數(shù)的1.67%。

3抓好重點(diǎn)和新類型案件的審判，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。依法受理公民、法人和其他組織要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的案件，并依法大力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真、用心審理房屋動(dòng)拆遷和有關(guān)規(guī)劃案件，努力追求法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)城市建設(shè)工作的順利開(kāi)展。針對(duì)新類型案件適用法律難、處理爭(zhēng)議大、社會(huì)關(guān)注多的特點(diǎn)，做到“四個(gè)精心”，即精心準(zhǔn)備，精心開(kāi)庭，精心合議，精心制作法律文書(shū)，都取得了良好的效果。

4加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的交流和溝通。我區(qū)法院注意處理好與行政機(jī)關(guān)訴訟內(nèi)和訴訟外的關(guān)系。在訴訟中，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人一視同仁，公正地處理好行政爭(zhēng)議。在訴訟外，法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)交流溝通，以促進(jìn)依法行政。一是法院與政府法制部門(mén)每年召開(kāi)兩次行政訴訟情況溝通會(huì)議，分管院長(zhǎng)與行政審判庭全體同志參加，法院就行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足作專題通報(bào)。區(qū)政府每年舉行的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴培訓(xùn)班或典型案例剖析主動(dòng)邀請(qǐng)行政庭法官參加。二是經(jīng)常舉辦研討會(huì)。近幾年來(lái)我區(qū)法院行政審判庭與區(qū)政府法制辦、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局以及市規(guī)劃局、市工商局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)一些難題進(jìn)行專題研討，共同提高對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。三是法院參與和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展房屋動(dòng)拆遷法律咨詢。兩年多來(lái)，行政庭法官利用休息時(shí)間參與動(dòng)拆遷法律咨詢20余次，促進(jìn)了動(dòng)拆遷工作的依法進(jìn)行。

5區(qū)人大、區(qū)政府重視和支持行政審判工作。近幾年來(lái)，區(qū)人大、區(qū)政府從依法治區(qū)、建設(shè)法治政府的目標(biāo)出發(fā)，非常重視和支持區(qū)法院的行政審判工作。2002年區(qū)人大對(duì)區(qū)法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法的情況進(jìn)行了專題審議，年對(duì)行政審判庭庭長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議，2004年對(duì)法院執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)。區(qū)政府2004年制定了區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，要求行政機(jī)關(guān)法定代表人必須出庭應(yīng)訴本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，以增強(qiáng)依法辦事和接受司法監(jiān)督的意識(shí)。目前已有區(qū)房屋土地管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局的正職負(fù)責(zé)人和區(qū)司法局的副職負(fù)責(zé)人參加了行政訴訟的一、二審的開(kāi)庭審理。區(qū)人大區(qū)政府的重視和支持，為我區(qū)行政審判工作創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。

區(qū)法院也非常重視行政審判隊(duì)伍的建設(shè)。目前行政庭7名工作人員學(xué)歷均為本科以上，平均年齡35歲，審判人員的平均審判實(shí)踐經(jīng)歷達(dá)到14年。同時(shí)，法院堅(jiān)持開(kāi)展嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如提高庭審駕馭能力、裁判文書(shū)制作能力、法律適用能力的進(jìn)修和審判長(zhǎng)培訓(xùn)、高級(jí)法官培訓(xùn)、WTO知識(shí)培訓(xùn)等，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為保證行政審判質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、法院行政審判工作和行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問(wèn)題

（一）法院行政審判工作中存在的主要問(wèn)題

1裁定駁回案件的比例較高。兩年半來(lái)裁定駁回案件數(shù)為88件，占結(jié)案數(shù)的24.51%。駁回的主要理由是不屬法院受案范圍、原告無(wú)訴訟主體資格、被告的行政行為與原告無(wú)法律上的利害關(guān)系等。主要原因是當(dāng)事人對(duì)行政訴訟的特點(diǎn)不夠了解，現(xiàn)行的案件立審分離機(jī)制、立案審查控制不嚴(yán)以及吃不準(zhǔn)案件先予受理的指導(dǎo)思想也是一個(gè)重要原因。

2部分案件較難處理。一是房屋動(dòng)拆遷案件開(kāi)庭難，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。這類案件不僅開(kāi)庭時(shí)間長(zhǎng)，而且參加旁聽(tīng)的人員常常哄鬧法庭，個(gè)別的甚至還辱罵法官和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員，嚴(yán)重破壞了庭審秩序等。二是有些案件根據(jù)實(shí)際情況法院無(wú)法處理。如部分居民要求拆除我區(qū)東安新村、江南新村成套改造房的案件，這類案件錯(cuò)綜復(fù)雜，案件的處理涉及規(guī)劃和業(yè)主的切身利益等，法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)最終也難以執(zhí)行。三是個(gè)別有嚴(yán)重瑕疵的動(dòng)拆遷許可和上訪處罰行政案件，因關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，只能維持，但法律效果欠佳。

3新的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)以及有的法律法規(guī)之間規(guī)定相互沖突給行政審判帶來(lái)不利。隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深化，行政管理領(lǐng)域也不斷拓寬，新的法律法規(guī)也隨之增多，這一方面為行政審判提供了裁判依據(jù)，同時(shí)又因?yàn)樾碌姆煞ㄒ?guī)配套解釋沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，加上對(duì)某些條款的理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層法官對(duì)這些法律法規(guī)的適用不知所措。如《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)照的法定條件只有三項(xiàng)：具有律師資格、實(shí)習(xí)滿一年、品行良好。但司法部頒發(fā)的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》對(duì)申請(qǐng)兼職律師執(zhí)照卻還增設(shè)了其他條件，如須在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員、所在單位允許以及與律師事務(wù)所簽訂聘用協(xié)議等。

4行政法官隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。在庭審駕馭能力、適用法律能力和制作判決書(shū)能力方面，法官的水平不夠平衡，特別是在應(yīng)付復(fù)雜庭審時(shí)，有的法官的應(yīng)對(duì)能力較弱。有的法官庭審準(zhǔn)備工作顯得不足，對(duì)案情不太熟悉，詢問(wèn)不連貫。個(gè)別法官發(fā)問(wèn)的聲音較輕顯得不夠精神。個(gè)別法官庭審時(shí)使用帶有鈴鐺的卡通筆，記錄時(shí)發(fā)出聲音使法庭不夠嚴(yán)肅。個(gè)別案件行政機(jī)關(guān)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致二審時(shí)被改判。當(dāng)庭宣判缺乏，這次調(diào)研旁聽(tīng)的6個(gè)行政案件，沒(méi)有一件當(dāng)庭宣判。個(gè)別案件因當(dāng)事人遲到而導(dǎo)致開(kāi)庭不夠準(zhǔn)時(shí)，最長(zhǎng)的推遲了6分鐘。

（二）行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問(wèn)題

1對(duì)程序合法性的關(guān)注不夠。一些執(zhí)法人員因忽視工作程序而導(dǎo)致具體行政行為無(wú)效。如執(zhí)法人員不聽(tīng)取不記錄被處罰人的申辯；在行政處罰決定書(shū)中將認(rèn)定違法行為的法規(guī)條款錯(cuò)填在處罰依據(jù)欄內(nèi)；有的案件提交的證據(jù)內(nèi)容與認(rèn)定的事實(shí)互相矛盾；個(gè)別行政機(jī)關(guān)未經(jīng)任何內(nèi)部程序的審查和審批，直接做出具體行政行為的書(shū)面決定送達(dá)給當(dāng)事人。

2部分行政執(zhí)法人員能力不強(qiáng)，執(zhí)法觀念有待提高。有的執(zhí)法人員運(yùn)用法律不熟練不準(zhǔn)確，在案件的事實(shí)認(rèn)定、文書(shū)制作等方面也存在不足，反映了部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)。有的執(zhí)法人員因?yàn)閾?dān)心行政訴訟而不作為，如對(duì)公民的申請(qǐng)不予答復(fù)，甚至在訴訟期間也未予答復(fù)，這種情況公安派出所相對(duì)較多。

3部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟重視不夠，應(yīng)訴能力有待提高。一是在法定期限內(nèi)（收到應(yīng)訴通知書(shū)10天內(nèi)）不向法院遞交做出行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)，很少提交答辯狀，開(kāi)庭不帶原件。二是訴訟準(zhǔn)備不足，開(kāi)庭前沒(méi)有認(rèn)真仔細(xì)研究案情，對(duì)案情不熟悉，有的臨時(shí)隨意找法律根據(jù)，庭審中處于被動(dòng)；提交證據(jù)不能一一對(duì)應(yīng)行政行為認(rèn)定的事實(shí)；提交證據(jù)的同時(shí)不提交適用的法律規(guī)范。三是個(gè)別行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力不強(qiáng)，與經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備的原告或其人在法庭上交鋒時(shí)顯得較為緊張被動(dòng)。四是部分行政機(jī)關(guān)不派本行政機(jī)關(guān)人員出庭應(yīng)訴，過(guò)度依賴律師的作用，由于律師對(duì)做出的具體行政行為過(guò)程往往了解不夠準(zhǔn)確深入，影響了應(yīng)訴質(zhì)量。五是部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府制定的《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，未按照要求出庭應(yīng)訴“本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件訴訟案件”。六是個(gè)別應(yīng)訴人員肢體動(dòng)作太多，形象不夠莊重嚴(yán)肅。

四、相關(guān)建議

（一）提高行政審判水平的建議

1加強(qiáng)對(duì)行政案件訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，不斷增強(qiáng)公民的維權(quán)能力。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)大大增強(qiáng)，公民敢于告“官”，敢于與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，這對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和提高工作水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政都有深遠(yuǎn)意義。但從裁定駁回?cái)?shù)（占結(jié)案數(shù)24.51%）來(lái)看，不少公民對(duì)行政案件的受理范圍、訴訟主體資格、行政訴訟的要求等還不了解不掌握。建議法院要采取有效辦法加大對(duì)行政訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，增強(qiáng)公民這方面的知識(shí)，增強(qiáng)他們維權(quán)的能力，從而更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2要進(jìn)一步發(fā)揮司法監(jiān)督功能，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。近幾年來(lái)，我區(qū)行政機(jī)關(guān)特別是有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平不斷提高，建設(shè)責(zé)任政府，法治政府也逐漸深入人心，但由于種種原因，在法院審理的行政案件中仍有8.4%的案件被判決撤銷(xiāo)和裁定履行行政行為，因此，建議法院要堅(jiān)持在過(guò)去與行政機(jī)關(guān)保持溝通和交流這一有效做法的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)在行政審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，對(duì)某類案件的共性問(wèn)題要及時(shí)向區(qū)政府法制辦通報(bào)，對(duì)明顯的或嚴(yán)重違法行為要采用司法建議書(shū)的形式，督促行政機(jī)關(guān)整改。

3把行政法官隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置。這幾年我區(qū)法院受理的行政案件一直居于全市法院系統(tǒng)的前列，而行政法官人數(shù)少，人均辦案數(shù)高，法官壓力較大，對(duì)此法院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)予以重視和關(guān)心，行政法官的輪崗要適當(dāng)，以保證行政審判人員的相對(duì)穩(wěn)定。隨著行政審判領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、新情況新類型案件的增多，新的法律法規(guī)不斷產(chǎn)生，要進(jìn)一步組織行政法官參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的綜合水平。行政法官要進(jìn)一步增強(qiáng)提高審判能力的緊迫感，要認(rèn)真總結(jié)研究復(fù)雜疑難和新類型案件的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范庭審活動(dòng)，提高行政庭整體審判水平。

（二）改進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的建議

1加快行政程序建設(shè)、深入推進(jìn)流程再造工作。區(qū)各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，根據(jù)合法、合理、效率、保障相對(duì)人合法權(quán)益和持續(xù)改善的原則，進(jìn)一步梳理和完善本部門(mén)對(duì)外公共管理事務(wù)的依據(jù)程序，進(jìn)一步建立健全依法行政的各項(xiàng)制度，切實(shí)提高依法行政的水平。

2認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定。目前只有極少數(shù)部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)按照本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》出庭應(yīng)訴，但不少行政機(jī)關(guān)仍不夠重視。因此，建議行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真執(zhí)行本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，切實(shí)出庭應(yīng)訴，具體了解本部門(mén)行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)，從而提高依法行政的水平。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意培養(yǎng)本部門(mén)的應(yīng)訴人員，不要過(guò)度依賴律師，特別是行政訴訟相對(duì)較多的部門(mén)應(yīng)考慮建立專門(mén)的法制科（室）或有專人從事應(yīng)訴工作。

3街道（鎮(zhèn)）要重視行政訴訟。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行政事務(wù)不少，特別是計(jì)劃生育和社會(huì)救助兩方面的工作，會(huì)引發(fā)一些行政訴訟。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重視此項(xiàng)工作，要了解、掌握行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等方面的規(guī)定和要求，一旦發(fā)生行政訴訟要按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)訴。

4加強(qiáng)與上級(jí)行政主管部門(mén)的溝通聯(lián)系。區(qū)行政機(jī)關(guān)在2004年的4起敗訴案件中，有2件與市級(jí)主管部門(mén)的操作口徑規(guī)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不當(dāng)有直接關(guān)系，對(duì)此應(yīng)引起重視。作為區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)，一方面要尊重、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)的工作要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、矛盾，也要及時(shí)如實(shí)反映，并提出意見(jiàn)，避免在行政訴訟中再度出現(xiàn)不應(yīng)有的被動(dòng)局面。

最后，關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)行政審判工作的全面發(fā)展的建議。

1對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。行政訴訟法規(guī)定只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政行為侵害的當(dāng)事人才具有權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、人民民主意識(shí)的強(qiáng)化以及依法治國(guó)方略的確立，人民群眾享有的權(quán)利范圍越來(lái)越大。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍，把人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他一些社會(huì)權(quán)利也納入行政訴訟范圍，如公民的受教育權(quán)、知情權(quán)等。目前實(shí)施的《政府信息公開(kāi)規(guī)定》就把公民的知情權(quán)也納入了行政訴訟救濟(jì)范圍，但在實(shí)施中卻缺少行政訴訟法的支持。