基層綜合行政執(zhí)法體制改革精選(九篇)

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第1篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)、對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺(tái)了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊(duì)伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍——上海市市容監(jiān)察大隊(duì)。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當(dāng)時(shí)的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《上海市街道管理?xiàng)l例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會(huì)治安和市容環(huán)境管理職責(zé)。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊(duì)，在全國(guó)率先開展文化市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國(guó)務(wù)院《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進(jìn)入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場(chǎng)領(lǐng)域。由前一階段實(shí)施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來(lái)市文化稽查總隊(duì)改組為市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過(guò)去一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊(duì)伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合。

這些年來(lái)，本市從加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅(jiān)持邊探索、邊改革，邊實(shí)踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長(zhǎng)的路要走。由于許多違法行為同時(shí)涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當(dāng)前層級(jí)較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機(jī)關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個(gè)部門摁不住一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個(gè)。其中，市級(jí)行政執(zhí)法單位921個(gè)（市政府委辦局45個(gè)、市政府委辦局所屬單位866個(gè)、其他10個(gè)），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個(gè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個(gè)、街道辦事處89個(gè)）。如何進(jìn)一步整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問(wèn)題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責(zé)任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進(jìn)一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問(wèn)題。

市人大常委會(huì)要積極發(fā)揮地方人大在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來(lái)，努力在法治框架內(nèi)加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)當(dāng)年市人大常委會(huì)審議通過(guò)“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時(shí)的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；另一方面要積極鼓勵(lì)各區(qū)、縣大膽探索、勇于實(shí)踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來(lái)，對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，探索大市場(chǎng)的審執(zhí)機(jī)制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機(jī)關(guān)的八成人員充實(shí)基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無(wú)縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)，把政府九個(gè)部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個(gè)“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴(kuò)展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護(hù)、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)行政效能的過(guò)程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過(guò)統(tǒng)一賦權(quán)，對(duì)相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動(dòng)、首尾貫通、召之即來(lái)、來(lái)之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。二是在實(shí)施辦法上，要探索設(shè)計(jì)出一個(gè)合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度?？山梃b公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺(tái)的操作流程，對(duì)全市的行政執(zhí)法實(shí)行“統(tǒng)一接報(bào)、即時(shí)啟動(dòng)、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

第2篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

一、主要做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)五級(jí)管理體制中地位特殊，概括來(lái)講，它具備服務(wù)前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征。圍繞上述職責(zé)定位，東營(yíng)市在深化改革中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作重點(diǎn)。一是突出“便民性”。在推動(dòng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中，要求大王鎮(zhèn)及其他9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)整合優(yōu)化服務(wù)資源，將審批窗口統(tǒng)一入駐便民服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。二是體現(xiàn)“規(guī)范化”。結(jié)合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)清單”，進(jìn)一步規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，初步轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責(zé)不對(duì)等”“有責(zé)無(wú)權(quán)”的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化“管控力”。根據(jù)新形勢(shì)下基層安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，有力提高了基層安全監(jiān)管水平。

（二）理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，形成管理合力。一是下放縣級(jí)管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)要求，組織縣區(qū)通過(guò)委托、授權(quán)和服務(wù)前移等方式，集中下放了一批基層建設(shè)發(fā)展亟需的管理權(quán)限。截至目前，東營(yíng)市5個(gè)縣區(qū)共下放試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限1100多項(xiàng)。二是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理。按照2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其主要負(fù)責(zé)人的任免需事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。三是完善一線執(zhí)法配合。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，各縣區(qū)在組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室作為基層執(zhí)法平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，與派駐執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)了基層管控合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精干高效。根據(jù)基層管理服務(wù)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)^實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)一體”管理模式，切實(shí)減少了管理層級(jí)，提高了服務(wù)效率。二是科學(xué)核定編制。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?、?cái)政總收入、行政區(qū)域面積等因素，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是完善職能配置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作力量，完善了建設(shè)工程質(zhì)量、道路交通安全等監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置更為科學(xué)合理。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)上述改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)定位更為清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)，管理服務(wù)更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)近幾年的改革實(shí)踐，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符。一是服務(wù)型“小政府”定位與基層發(fā)展實(shí)際存在偏差。從管理理念上來(lái)講，打造服務(wù)型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對(duì)東營(yíng)市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，人口分布、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平暫未發(fā)展到一定水平，農(nóng)村人口遷移、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，與基層加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)交織在一起，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府面對(duì)的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對(duì)“管控力”的需要，簡(jiǎn)單用先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的“扁平化”“小政府”模式設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，難免會(huì)出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是街道辦事處職責(zé)定位不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處同處社會(huì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)層級(jí)，但從本質(zhì)上來(lái)講，兩者應(yīng)有不同的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域化小城市發(fā)展，街道辦事處則更應(yīng)側(cè)重于城市生活環(huán)境管理和社區(qū)公共服務(wù)提供；與之相對(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該體現(xiàn)出各自的職能特色。當(dāng)然，有些剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的地區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)可暫參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行職責(zé)定位。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根據(jù)管理服務(wù)的環(huán)境和對(duì)象不同，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責(zé)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)別定位、科學(xué)設(shè)置，更有利于基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行不相符。一是工作開展不按機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行。前期改革我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，如果從規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合管理資源角度來(lái)看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實(shí)際工作運(yùn)行中，這種多條塊的整合卻存在一定問(wèn)題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)黨政辦公室往往要根據(jù)工作需要加掛應(yīng)急管理辦公室、人大辦公室、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等3-4塊牌子，這樣的設(shè)置雖然將職責(zé)整合到了一個(gè)機(jī)構(gòu)，但相關(guān)工作開展卻還是相對(duì)獨(dú)立的；如此一來(lái)，“大部門”式的設(shè)置反而不利于實(shí)際工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進(jìn)行分工和工作，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際上成了擺設(shè)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏彈性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的限額管理雖然也為基層預(yù)留了一定空間，但4-5個(gè)機(jī)構(gòu)限額相對(duì)一個(gè)行政層級(jí)來(lái)講，確實(shí)非常有限。這導(dǎo)致了很多對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的職能無(wú)法體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，例如，礙于機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法設(shè)置專門的人力資源管理部門，這為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)帶來(lái)了諸多不便。

（三）人員編制與管理任務(wù)不相符。一是總量不足。從減少管理層級(jí)、推行社會(huì)自治角度來(lái)講，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定少而精的編制是合理的。但從當(dāng)前基層管理的實(shí)際來(lái)看，受歷史和社會(huì)發(fā)展階段的影響，精細(xì)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)可能更加符合廣大農(nóng)民和群眾的習(xí)慣；加之，目前扶貧、應(yīng)急、拆遷、維穩(wěn)等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制仍是7年前機(jī)構(gòu)改革時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況核定的，這些編制除去領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占用的，分到各口的多則十幾個(gè)、少則幾個(gè)，根本無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。二是結(jié)構(gòu)性缺編。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人民群眾對(duì)基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美以及治安有序等轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的監(jiān)管壓力越來(lái)越大。雖然，我們?cè)诃h(huán)保體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革中也試圖通過(guò)派駐或劃片執(zhí)法的形式解決這一問(wèn)題，但總的來(lái)講效果不夠理想。例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，廣饒縣大王鎮(zhèn)擁有駐地企業(yè)近300家，這么大的監(jiān)管基數(shù)，僅靠派駐執(zhí)法難以滿足需求；然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業(yè)和臨時(shí)人員，又沒有合法身份和執(zhí)法資質(zhì)，這為基層安全監(jiān)管帶來(lái)了很多問(wèn)題，同時(shí)也埋下了不少隱患。

（四）下放權(quán)限與實(shí)際需求不相符。一是存在選擇性放權(quán)問(wèn)題。近年來(lái)，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，各縣區(qū)通過(guò)委托、授權(quán)等方式，確實(shí)下放了不少權(quán)限。但目前來(lái)看，由于基層政府話語(yǔ)權(quán)不足，在下放權(quán)限過(guò)程中，個(gè)別縣區(qū)直部門存在選擇性放權(quán)問(wèn)題。例如，部分縣區(qū)將“境外投資項(xiàng)目的初審”“總投資5000萬(wàn)美元及以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項(xiàng)的初審權(quán)”等權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些權(quán)限在縣區(qū)直層面也很少被使用，放到基層實(shí)際上就成為了“僵尸權(quán)限”；相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展亟需的城市管理、安全監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)限卻沒有得到及時(shí)下放，這一定程度上影響了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的效果。二是存在放權(quán)不放人問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部分管理權(quán)限有需求，同時(shí)也對(duì)權(quán)限行使的各類人才有需求。但在實(shí)際放權(quán)過(guò)程中，部分縣區(qū)直部門卻出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，將那些責(zé)多利少、程序繁雜的事項(xiàng)下放給基層，下放權(quán)限的同時(shí)又不下放人員，這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制更為緊張，而且也使原本設(shè)計(jì)規(guī)范的程序增添了環(huán)節(jié)，為基層群眾辦事帶來(lái)了麻煩。

三、幾點(diǎn)建議

（一）放寬機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段的差異和管理服務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，建議：適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，探索實(shí)施必設(shè)機(jī)構(gòu)（N）+特色機(jī)構(gòu)（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（二）重新核定人員編制，滿足事業(yè)發(fā)展需求。隨著新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和工作重點(diǎn)均發(fā)生了較大變化，建議：根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，按照中央深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的最新精神，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進(jìn)一步優(yōu)化基層編制資源配置。

（三）擴(kuò)大下放權(quán)限范圍，提高基層服務(wù)水平。根據(jù)行政審批制度改革和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，為進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，建議：一是在前期擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將縣級(jí)管理權(quán)限下放的范圍擴(kuò)大到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而從面上p少管理層級(jí)、優(yōu)化審批服務(wù)。二是選擇部分經(jīng)濟(jì)、人口達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，從省級(jí)層面依法直接賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分行政審批和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。作為基礎(chǔ)管理層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活一線，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)是發(fā)展趨勢(shì)，建議：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作需要，下達(dá)一部分專項(xiàng)編制，用于解決基層執(zhí)法力量不足問(wèn)題。二是省級(jí)層面完善制度安排，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，切實(shí)提高基層執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

第3篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

【關(guān)鍵詞】問(wèn)題導(dǎo)向；依法行政；行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法治比任何一個(gè)人的統(tǒng)治來(lái)得更好”。歷史實(shí)踐也反復(fù)證明，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問(wèn)題。馬克思也曾說(shuō)過(guò)，“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究渭南推進(jìn)依法行政存在的問(wèn)題，探索解決這些問(wèn)題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依法行政面臨的問(wèn)題仍比較突出，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治意識(shí)依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象

隨著依法行政工作的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)都有所增強(qiáng)，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認(rèn)識(shí)并不清醒，有的甚至認(rèn)為依法行政就是個(gè)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家倡導(dǎo)就搞，過(guò)了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達(dá)成目標(biāo)的手段，“有用的用，沒用的不用”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意志較為濃厚，面對(duì)一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將法治錯(cuò)誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。

（二）依法行政工作的體制機(jī)制有待理順和完善

政府法制機(jī)構(gòu)作為我國(guó)依法行政工作的主管部門，承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施等重要職責(zé)。從目前我市政府法制機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，依法行政工作的體制機(jī)制與深入推進(jìn)依法行政的要求還有一定差距。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級(jí)的法制機(jī)構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具獨(dú)立性，且級(jí)別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動(dòng)的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，依法行政存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國(guó)務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。如此少量的工作人員，面對(duì)基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，市政府法制辦承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，也使機(jī)構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復(fù)議應(yīng)訴至今無(wú)專設(shè)科室，無(wú)專門人員，推進(jìn)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力

社會(huì)大眾對(duì)法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動(dòng)往往成為大家認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動(dòng)，存在著大量問(wèn)題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；二是執(zhí)法過(guò)程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當(dāng)場(chǎng)收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源于行政收費(fèi)和罰款，使執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭(zhēng)著管，反之，則敷衍塞責(zé)，推諉了事，進(jìn)一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。

二、依法行政存在問(wèn)題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問(wèn)題的成因，我認(rèn)為，以下幾點(diǎn)因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，法治未得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識(shí)和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問(wèn)題的習(xí)慣。群眾法律知識(shí)缺乏，對(duì)救濟(jì)渠道缺乏了解，運(yùn)用法律武器的能力不足。

二是中國(guó)人情社會(huì)、熟人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)①，未能隨著時(shí)代的變遷而改變，導(dǎo)致行政行為遇到熟人關(guān)系時(shí)就會(huì)大打折扣。

三是重實(shí)體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運(yùn)行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。

四是我國(guó)法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，探索我市深入推進(jìn)依法行政工作的途徑

（一）增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。依法行政歸根結(jié)底是行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會(huì)依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)一切權(quán)力都來(lái)源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺把國(guó)家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則，在法紀(jì)面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會(huì)范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法、遵法的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（二）完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化

要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。在學(xué)法方面，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力提高學(xué)法的實(shí)效。在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會(huì)學(xué)法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強(qiáng)行政公職人員法律常識(shí)和依法行政相關(guān)知識(shí)的集中培訓(xùn)，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，分級(jí)分類，有針對(duì)性的安排學(xué)習(xí)考試。在用法方面，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作風(fēng)格和習(xí)慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年終考核和提拔任用以前，要對(duì)其學(xué)法用法、依法行政等情況進(jìn)行考核。使學(xué)法用法由“軟尺子”變成“硬指標(biāo)”，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和主動(dòng)性。

（三）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率

依法行政的實(shí)質(zhì)是嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會(huì)給出了答案，明確政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進(jìn)依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進(jìn)行自身的改革。首先，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項(xiàng)清單制度。結(jié)合正在進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負(fù)面清單”，理出“責(zé)任清單”，用三項(xiàng)清單，筑牢法治籬笆，推動(dòng)建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進(jìn)行政程序建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說(shuō)過(guò)，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看的見的方式實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的行政程序既保證政府機(jī)關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當(dāng)事人，因此，強(qiáng)調(diào)程序的中立、平等、公開、科學(xué)、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學(xué)化，這也是我國(guó)深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級(jí)，應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際，探索建立符合本地實(shí)際和科學(xué)合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機(jī)關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責(zé)任等都要公開，讓行政程序與相對(duì)人見面，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的評(píng)判和監(jiān)督。除此之外，要嚴(yán)格檢查考核制度，對(duì)行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，從行為機(jī)制上推動(dòng)行政作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級(jí)，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過(guò)程中存在的權(quán)責(zé)交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個(gè)部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級(jí)政府職責(zé)，根據(jù)事權(quán)科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級(jí)行政機(jī)關(guān)多層執(zhí)法的問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，加大財(cái)政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實(shí)收支兩條線工作的穩(wěn)步推進(jìn)。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責(zé)。改掉以往過(guò)多依賴行政命令和行政強(qiáng)制的方式，探索行政指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導(dǎo)結(jié)合，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到機(jī)構(gòu)、崗位，落實(shí)到具體的人。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，以及執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)，確保監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為深入推進(jìn)依法行政提供組織保障

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，但凡黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進(jìn)而有效發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能。第二，抓好法制機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機(jī)制。提高政府法制機(jī)構(gòu)的地位，使其先有位，進(jìn)而爭(zhēng)取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障與深入推進(jìn)依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，如在市級(jí)政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復(fù)議和政府法律事務(wù)4個(gè)專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善準(zhǔn)入制度，吸收一批有法學(xué)理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊(duì)伍。同時(shí)，要疏通出口，嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問(wèn)制度，通過(guò)向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，征集政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)理論工作者和法律實(shí)務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為深入推進(jìn)依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學(xué)，2014（1）.

②關(guān)保英.當(dāng)代中國(guó)行政法奠基史[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊(cè)[M].商務(wù)印書館，1997.

④陳勇.以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)[N].湖南日?qǐng)?bào)， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.

第4篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過(guò)建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過(guò)定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過(guò)建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過(guò)于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問(wèn)題，加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問(wèn)題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問(wèn)題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過(guò)整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問(wèn)題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過(guò)市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過(guò)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問(wèn)題總體數(shù)量明顯減少。通過(guò)綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)管“過(guò)程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個(gè)階段，分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施。在細(xì)節(jié)流程上，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動(dòng)作要領(lǐng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

第5篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

改革開放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

主要是：

1.1“法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來(lái)，分離開來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。新晨

第6篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

為切實(shí)抓好、抓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新工作，我局立即成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、副局長(zhǎng)擔(dān)任專項(xiàng)組組長(zhǎng)，成員由、組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、檢查督促工作，辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

二、提高政治站位,加強(qiáng)執(zhí)法學(xué)習(xí)

為深入貫徹學(xué)講話精神，全面學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《城市管理行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、全體干部職工集體學(xué)、個(gè)人自學(xué)的原則，完善學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)制度，增強(qiáng)干部職工依法行政意識(shí)及能力。

第7篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年，是打造現(xiàn)代交通業(yè)、實(shí)現(xiàn)“十一五”交通目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵年，也是廳黨組確定的“質(zhì)量效益年”。全省交通政策法規(guī)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以依法立交、依法治交、依法興交為目標(biāo)，以大力提高交通法制工作質(zhì)量為主線，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，立足素質(zhì)建設(shè)，突出規(guī)范管理，強(qiáng)化執(zhí)法創(chuàng)新，力爭(zhēng)在立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法依法治理等方面取得新的突破，努力營(yíng)造交通又好又快發(fā)展的和諧法治環(huán)境。（一）努力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)化交通法制環(huán)境的效率和效益一是為進(jìn)一步完善我省高速公路管理體制，適應(yīng)高速公路快速發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取出臺(tái)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》。《條例》已列入省人大2009年正式立法計(jì)劃，省廳和省高管局等單位要積極開展起草和調(diào)研論證工作，力爭(zhēng)上半年上報(bào)省政府，爭(zhēng)取年內(nèi)由省人大審議頒布實(shí)施。二是為進(jìn)一步解決道路運(yùn)輸輔助業(yè)法規(guī)不健全、市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題，適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《湖北省道路運(yùn)輸輔助業(yè)管理辦法》。該《辦法》已上報(bào)省政府法制辦，省廳和省運(yùn)管局要積極配合省法制辦做好修改和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。三是為進(jìn)一步促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化水上交通安全，省廳和省港航局要抓緊做好《湖北省水上交通安全管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研和起草工作，爭(zhēng)取列入2009年省人大立法項(xiàng)目。四是及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案的修改工作，維護(hù)交通部門的合法權(quán)益和交通法規(guī)體系的統(tǒng)一性。五是及時(shí)做好廳規(guī)范性文件的審查和報(bào)備工作；做好法規(guī)咨詢、解答等日常工作。（二）努力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮倡行執(zhí)法便民理念的效率和效益一是不斷完善網(wǎng)上公示內(nèi)容，大力推進(jìn)交通電子政務(wù)，提高交通行政服務(wù)效率，努力塑造湖北交通以人為本，執(zhí)法為民的管理形象。二是全面實(shí)現(xiàn)行政審批一個(gè)窗口對(duì)外，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)100%的基層交通執(zhí)法部門的行政審批一個(gè)窗口對(duì)外。三是建立和完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、時(shí)限辦結(jié)制，把服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作中去，真正做到服務(wù)為民。四是暢通舉報(bào)投訴咨詢渠道。通過(guò)暢通舉報(bào)投訴咨詢渠道，加深與群眾的聯(lián)系與溝通，有效改善政府形象，確保做到每一起投訴、舉報(bào)、咨詢有處理

、有結(jié)果、有回復(fù)。五是研究制定執(zhí)法便民新舉措，推行人性化執(zhí)法。推廣管理和征稽進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組的做法，使規(guī)費(fèi)征收寓于執(zhí)法便民的服務(wù)之中，不斷擴(kuò)大社會(huì)面，確保執(zhí)法管理和規(guī)費(fèi)征收工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)各有執(zhí)法職能的單位都要總結(jié)執(zhí)法便民的措施和效果。（三）努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮鍛造過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍的效率和效益一是完成交通行政執(zhí)法證換證工作。在做好執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓的基礎(chǔ)上，換發(fā)交通行政執(zhí)法證。對(duì)不在執(zhí)法崗位、不具備大專以上學(xué)歷、執(zhí)法考試或考核不合格的執(zhí)法人員一律不予換發(fā)執(zhí)法證，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。二是實(shí)行執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理。省廳年內(nèi)將對(duì)全省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，對(duì)不在執(zhí)法崗位的人員及時(shí)收回行政執(zhí)法證件，適時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法人員的動(dòng)態(tài)信息。三是加強(qiáng)交通執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識(shí)管理。對(duì)全省交通系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識(shí)進(jìn)行一次全面清理，適時(shí)按交通部要求統(tǒng)一規(guī)范。四是開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。按照?qǐng)?zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求，各單位要抓緊制定培訓(xùn)實(shí)施方案，落實(shí)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師，并要在年內(nèi)完成30%的培訓(xùn)任務(wù)。各單位要繼續(xù)抓好執(zhí)法人員的學(xué)歷教育，確?！笆晃濉逼谀┧袌?zhí)法人員全部達(dá)到大專以上文化程度。五是大力推行《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》和《交通行政執(zhí)法禁令》。各地、各單位要結(jié)合《忌語(yǔ)》和《禁令》的各項(xiàng)要求，在4月中旬前集中開展一次排查整治活動(dòng)。每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都要進(jìn)行自查自糾，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)采取預(yù)防和整治措施。省廳將不定期對(duì)各地、各單位貫徹執(zhí)行《忌語(yǔ)》和《禁令》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到每個(gè)執(zhí)法人員能記、能背、會(huì)用。對(duì)違反《忌語(yǔ)》和《禁令》的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。（四）努力提高監(jiān)管質(zhì)量，充分發(fā)揮落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的效率和效益一是組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》貫徹落實(shí)情況和執(zhí)法證件、執(zhí)法文書

、執(zhí)法程序及文明執(zhí)法為重點(diǎn)，組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，不斷規(guī)范交通執(zhí)法行為。省廳將在第三季度開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，請(qǐng)各地各單位及時(shí)做好自查、迎檢和材料上報(bào)工作。二是組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。省廳將統(tǒng)一執(zhí)法案卷卷宗，并將于9月份開展執(zhí)法案卷交叉評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法案卷進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，省廳將統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法委托文書文本，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任主體。三是繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)部印發(fā)的《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，搞好評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)追究。在部確定行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定省廳行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。四是積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立和落實(shí)交通行政復(fù)議責(zé)任追究制度，逐步推行行政復(fù)議人員持證上崗制度。定期開展行政復(fù)議案件評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議工作程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，確保行政復(fù)議受案率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，復(fù)議于民”。五是完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。年內(nèi)各單位要采取召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，開展1-2次行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，要將執(zhí)法便民、利民、惠民措施列入評(píng)議內(nèi)容，注重發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用。對(duì)群眾反映比較突出的問(wèn)題，要制定措施加以整改。（五）努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮深化體制機(jī)制改革的效率和效益一是推進(jìn)交通綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。省廳年內(nèi)將組織開展交通綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研，并選擇武穴市、武當(dāng)山市交通局作為交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得明顯成效。二是開展文明執(zhí)法主題活動(dòng)。針對(duì)行政許可、征收、強(qiáng)制等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開展文明執(zhí)法主題活動(dòng)，省廳將適時(shí)制定下發(fā)全省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范制約執(zhí)法人員行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高辦事效率，提升交通形象。凡不文明執(zhí)法、野蠻粗暴執(zhí)法、被新聞媒體曝光的，在年終評(píng)先時(shí)實(shí)行一票否決。三是推進(jìn)執(zhí)法微機(jī)管理系統(tǒng)的運(yùn)用。推進(jìn)運(yùn)管、征稽、高速公路執(zhí)法微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保執(zhí)法工作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。四是運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法的科技含量。推廣隨州運(yùn)管部門利用監(jiān)控手段取證的方式，不斷提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和執(zhí)法效率。五是推進(jìn)行政處罰自由裁量

工作。盡快研究制定交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣，有效解決執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題。（六）努力提高宣傳實(shí)效，充分發(fā)揮推進(jìn)普法依法治理的效率和效益一是組織開展“一學(xué)三講”即“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題活動(dòng)和法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)基層、法律進(jìn)單位的法制宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大普法的宣傳范圍，努力增強(qiáng)普法宣傳的效果。二是組織開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”、“依法辦事示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，培植典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳先進(jìn)，通過(guò)抓點(diǎn)促面，不斷提升我省交通法制宣傳教育工作水平。三是組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法和法制培訓(xùn)等制度，省廳將適時(shí)組織兩期交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部和法制部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。交通各級(jí)、各系統(tǒng)年內(nèi)都要有針對(duì)性、有計(jì)劃性地組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座。四是進(jìn)一步做好2009年奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)。要緊緊圍繞“人文奧運(yùn)·法治同行”這一主題，精心組織策劃奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)，自覺將奧運(yùn)法制宣傳納入法制宣傳教育工作評(píng)估指標(biāo)。五是大力開展交通專項(xiàng)整治活動(dòng)。開展道路危貨運(yùn)輸運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查；加大治理公路超限運(yùn)輸和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載、整治公路違章建筑、打擊非法經(jīng)營(yíng)車船、開展交通規(guī)費(fèi)稽查和查處交通工程建設(shè)中的違法分包等活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。六是開展好“12·4”法制宣傳活動(dòng)。要緊緊圍繞法制宣傳日主題，結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，不斷營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。

第8篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

一是開展城市管理領(lǐng)域移動(dòng)執(zhí)法APP試點(diǎn)。在城陽(yáng)、平度、市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際流程，優(yōu)化移動(dòng)執(zhí)法APP軟件設(shè)置，以信息化技術(shù)推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等網(wǎng)上辦案和移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)，形成移動(dòng)執(zhí)法全過(guò)程記錄、可回溯的管理體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。截至2021年4月末，移動(dòng)端累計(jì)錄入681件城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案件。

二是推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整審查。對(duì)城市管理局動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查?！肚鄭u市物業(yè)條例》5月1日推行，在短時(shí)間內(nèi)完成合法性審查。認(rèn)真審核把關(guān)，確保規(guī)范合理，對(duì)各執(zhí)法部門報(bào)送的細(xì)化分解標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容和形式兩方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照合理、合法、公平、公正的原則，對(duì)行政處罰的條款進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理，對(duì)照?qǐng)?zhí)法依據(jù)、行政處罰情節(jié)逐一細(xì)化、量化，制定出具體的行政處罰基準(zhǔn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。為了確保行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)整工作落到實(shí)處，我市強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)案卷評(píng)查等多種形式督促工作開展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。要求全市各行政執(zhí)法部門與上級(jí)行政主管部門積極對(duì)接，按照規(guī)定的權(quán)限、步驟、方式、時(shí)限，緊密結(jié)合本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢等情況，以及行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)或?qū)Ρ静块T已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能使制定調(diào)整的行政裁量基準(zhǔn)體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，促進(jìn)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范適用。

三是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法投訴，市南、西海岸新區(qū)。

第9篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文

20**年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作會(huì)議和全市衛(wèi)生計(jì)生工作暨公立醫(yī)院改革推進(jìn)會(huì)議精神，以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)、提高監(jiān)督執(zhí)法水平為主題，開展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督提升年活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，著力提升行政執(zhí)法水平，切實(shí)做好計(jì)劃生育服務(wù)管理、凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益、促進(jìn)全市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)做好以下工作：

一、以推進(jìn)依法行政為著眼點(diǎn)，全面深化衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)

(一)推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)依法行政，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。做好簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作調(diào)研，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)全面落實(shí)。規(guī)范行政審批程序，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和合同簽訂的合法性審查，確保規(guī)范性文件和合同合法有效。

二、積極開展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督提升年活動(dòng)，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平

(二)制定印發(fā)《關(guān)于開展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督提升年活動(dòng)的實(shí)施意見》。明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求，通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行動(dòng)員部署。

(三)完善監(jiān)督執(zhí)法體系。貫徹落實(shí)國(guó)家和省里《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，加快整合衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育執(zhí)法資源，完善 “四級(jí)五層”綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)與環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)交接工作要于5月31日前完成，交接工作完成后，環(huán)翠區(qū)轄區(qū)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作由環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)獨(dú)立承擔(dān)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。制定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃(20**-20xx)，舉辦綜合監(jiān)督信息化建設(shè)培訓(xùn)班、市級(jí)監(jiān)督骨干培訓(xùn)班，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，進(jìn)一步完善監(jiān)督骨干庫(kù)和技術(shù)評(píng)審專家?guī)臁＜訌?qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置能力。扎實(shí)做好重要會(huì)議和重大活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

(五)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、頻次和執(zhí)法文書，全面推行監(jiān)督員持證上崗、執(zhí)法全程記錄、行政處罰公示、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，開展行政執(zhí)法稽查，搞好案例評(píng)查，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(六)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。按照省里制定的示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)驗(yàn)收辦法要求，做好第一批綜合監(jiān)督示范區(qū)迎查準(zhǔn)備工作，發(fā)揮示范區(qū)的典型作用，以點(diǎn)帶面，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)，全面提升綜合監(jiān)督工作水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)重要法律法規(guī)實(shí)施情況和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作

(七)開展“兩法兩規(guī)”實(shí)施情況監(jiān)督檢查。深入貫徹落實(shí)全市《衛(wèi)生計(jì)生重要法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作規(guī)劃(20xx-20xx)》，對(duì)《職業(yè)病防治法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各區(qū)市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)落實(shí)措施、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障工作經(jīng)費(fèi)、開展宣傳培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況;職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和防護(hù)監(jiān)測(cè)、放射診療、依法執(zhí)業(yè)(履職)及依法監(jiān)管情況; 落實(shí)全面二孩政策、計(jì)劃生育管理服務(wù)、行政執(zhí)法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況。

(八)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、消毒產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、二次供水等專項(xiàng)監(jiān)督和抽檢計(jì)劃監(jiān)督檢查，做好健康城市建設(shè)相關(guān)工作，力爭(zhēng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋所有城區(qū)和80%以上的鎮(zhèn)。繼續(xù)深化打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處無(wú)證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)和違法醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊代孕、醫(yī)托詐騙和“號(hào)販子”，強(qiáng)化對(duì)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人類庫(kù)的監(jiān)督核查，嚴(yán)肅查處代孕行為，加強(qiáng)對(duì)口腔、牙科和醫(yī)療美容行業(yè)的整頓治理，開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)、干細(xì)胞臨床應(yīng)用、進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。督查督辦衛(wèi)生計(jì)生重大違法案件。開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

四、積極探索建立衛(wèi)生計(jì)生社會(huì)化綜合監(jiān)督工作機(jī)制

(九)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。制定開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案，建立行政相對(duì)人名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，擬訂隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定監(jiān)管頻次，開展“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)。

(十)加強(qiáng)行業(yè)自律。召開衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)社會(huì)組織座談會(huì)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高行業(yè)自律水平。

(十一)強(qiáng)化信用約束。制定加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見，探索建立違法執(zhí)業(yè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信“黑名單”制度。

(十二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等政務(wù)信息公開，制定全市衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，建立督辦機(jī)制，加大典型、重大案件曝光力度。

(十三)健全工作機(jī)制。探索建立衛(wèi)生計(jì)生行政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)之間、相關(guān)部門之間案件線索信息共享機(jī)制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。

五、進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境