宏觀調(diào)控法的特征精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

 

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與宏觀調(diào)控

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，具有一個(gè)鮮明的特征：其自產(chǎn)生確立以來，概念的界定與理論的構(gòu)建始終與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和依法治國(guó)、社會(huì)主義法治國(guó)家的總體進(jìn)程保持著密切的聯(lián)動(dòng)性。那么，在當(dāng)前中國(guó)的總體進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)法被賦予當(dāng)代的與時(shí)俱進(jìn)性，是指國(guó)家為了預(yù)防或克服市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)缺陷造成的失靈而制定的，對(duì)具有全局性和公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所進(jìn)行的國(guó)家干預(yù)的相關(guān)法律規(guī)范總稱，也就是調(diào)整需要宏觀調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。

 

宏觀調(diào)控最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所提出，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。宏觀調(diào)控是以國(guó)家為行為主體，運(yùn)用一定的手段和方式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的，以預(yù)防和克服由市場(chǎng)失靈所帶來的、在宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)等宏觀方面所存在的失衡、失調(diào)、失序狀況，并促使經(jīng)濟(jì)宏觀平衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展為目的的合法行為。宏觀調(diào)控的目的并不是消除波動(dòng)，而是努力避免大起大落，防止經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張或衰退，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，即在社會(huì)本位的價(jià)值利益取向基礎(chǔ)上保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，具體目標(biāo)又體現(xiàn)為：總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)充分、國(guó)際收支平衡等。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，因此，宏觀調(diào)控更應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，并以尊重市場(chǎng)規(guī)律作為宏觀調(diào)控的原則，讓市場(chǎng)配置資源起到?jīng)Q定性作用。宏觀調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域，其是個(gè)全方位的調(diào)控系統(tǒng)，對(duì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)均衡發(fā)展有著不可替代的作用。

 

二、經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家宏觀調(diào)控中的價(jià)值

 

國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不能毫無節(jié)制、毫無根據(jù)，經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)制使其合法化的規(guī)范，可以說，國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控體系進(jìn)行的宏觀調(diào)控行為要符合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法同樣要契合宏觀調(diào)控的實(shí)際需要。

 

首先，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)宏觀調(diào)控適時(shí)性的精神貫徹。現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)外，還具有更現(xiàn)代化的特征：市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制的并存;國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與活動(dòng)的法制化(即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”)。以薩繆爾森為首的現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)的自由放任和凱恩斯的國(guó)家干預(yù)是同一理論體系的相輔相成的兩種手段。不斷建立完善的法制經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的一個(gè)鮮明特點(diǎn)即貫徹國(guó)家干預(yù)的精神，突破了傳統(tǒng)民法所奉行的“私法自治”和“契約自由”的原則，使調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的私法開始公法化。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)法正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀調(diào)控的需求下應(yīng)運(yùn)而生，是宏觀調(diào)控、國(guó)家干預(yù)的精神貫徹。

 

其次，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家宏觀調(diào)控行為的重要準(zhǔn)則和重要內(nèi)容。國(guó)家宏觀調(diào)控體系內(nèi)容上可以分為調(diào)控手段和調(diào)控方式兩個(gè)方面。在調(diào)控手段方面，法律也屬于一種調(diào)控，經(jīng)濟(jì)法律在宏觀調(diào)控中，同計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策的作用性質(zhì)一樣，應(yīng)歸于宏觀調(diào)控方式的一種，法律調(diào)控方式中的目標(biāo)和任務(wù)是國(guó)家通過制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為規(guī)范，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種行為關(guān)系(宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活動(dòng)行為以及相互關(guān)系都納入與法律意志相統(tǒng)一的軌道，使其有法可依。法律調(diào)控的原則可以高度概括為強(qiáng)制性原則，并具體表現(xiàn)為有法可依，違法必究。無論是法律手段，經(jīng)濟(jì)手段還是必要的行政手段，都必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的條件下按照經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法合規(guī)的國(guó)家干預(yù)行為。在調(diào)控方式方面，除了要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式選擇合適的方式進(jìn)行直接調(diào)控、間接調(diào)控等外，其還要通過經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制來克服市場(chǎng)和政府的雙重失靈來進(jìn)行適度干預(yù)。宏觀調(diào)控體系中是相互聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律等，其中包括的法律主要是經(jīng)濟(jì)法，如計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、中央銀行法、預(yù)算法等等，這些都是經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家宏觀調(diào)控法的重要組成部分。這些不同種類的部門經(jīng)濟(jì)法律制度，反映了不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，不僅使政府宏觀調(diào)控行為以及具體措施更具權(quán)威性、法定性、普遍性，同時(shí)又通過法律具體條文規(guī)范的形式保障了這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控行為的法律依據(jù)。

 

再者，經(jīng)濟(jì)法基本原則體系是宏觀調(diào)控體系的靈魂。經(jīng)濟(jì)法是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為基本立場(chǎng)，堅(jiān)持“社會(huì)中心”的利益價(jià)值取向，注重整體利益和社會(huì)公共利益，這就決定了國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控程度要符合整體發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法適度干預(yù)原則要求國(guó)家干預(yù)的范圍、方法、手段、程度適度，要求國(guó)家宏觀調(diào)控的均衡，決定了國(guó)家宏觀調(diào)控行為的適度性。經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)民主原則為經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)制和實(shí)施提供了法律歸宿，經(jīng)濟(jì)民主原則體現(xiàn)了社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人之間的利益均衡，能夠提供國(guó)家干預(yù)的效率，確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是宏觀調(diào)控體系實(shí)體內(nèi)容方面的具體要求。經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)公平原則，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義理念的價(jià)值體現(xiàn)和原則確認(rèn)，注重競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平、代際公平，這也是國(guó)家宏觀調(diào)控時(shí)對(duì)社會(huì)資源的處理的具體要求和準(zhǔn)則。

 

三、結(jié)語(yǔ)

 

經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今隨時(shí)代需求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，是伴隨國(guó)家干預(yù)，宏觀調(diào)控需求產(chǎn)生的法律法規(guī)。國(guó)家宏觀調(diào)控體系無論是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保障政府計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，還是糾補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”，其運(yùn)用的手段方式等各個(gè)方面，都離不開經(jīng)濟(jì)法的宗旨和要求，經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控體系中的價(jià)值不單體現(xiàn)為是宏觀調(diào)控體系的重要部分，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控體系中地位的不可替代性。

第2篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

[關(guān)鍵詞] 行政手段；調(diào)控機(jī)理；RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國(guó)小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢(shì)、市場(chǎng)化形勢(shì)、宏觀調(diào)控形勢(shì)發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟(jì)理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對(duì)稱的情況下，行政干預(yù)不僅無法達(dá)到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進(jìn)而提出了一個(gè)基于市場(chǎng)交易的間接干預(yù)方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購(gòu)銷市場(chǎng)中的信息與激勵(lì)問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國(guó)糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運(yùn)用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，著重對(duì)實(shí)際工作中的有關(guān)問題及原因進(jìn)行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點(diǎn)成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對(duì)策等進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機(jī)理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧食價(jià)格等異常波動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動(dòng)總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機(jī)理是對(duì)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的缺陷進(jìn)行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)值，如糧食與農(nóng)資等價(jià)格、種糧收入等；Hi與Li為市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)由Xi與Li、Hi值來確定。當(dāng) Li≤Xi≤Hi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當(dāng)XiHi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值超出其合理的閾限范圍，則進(jìn)行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與社會(huì)化手段等作用，只是當(dāng)他們失靈或存在致命缺陷時(shí)才進(jìn)行行政干預(yù)（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標(biāo)與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細(xì)分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場(chǎng)秩序規(guī)制等對(duì)糧食企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與過程進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)耕地、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行直接控制；（3）對(duì)糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對(duì)象與主要指標(biāo)進(jìn)行直接干預(yù)；（4）對(duì)糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因”（《中國(guó)行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國(guó)糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個(gè)社會(huì)性事件引起的糧食價(jià)格上漲等情況會(huì)與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價(jià)格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會(huì)因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)嚴(yán)重影響托市收購(gòu)對(duì)農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標(biāo)之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時(shí)才選擇實(shí)施，且當(dāng)糧食宏觀調(diào)控形勢(shì)較為緩和時(shí)，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補(bǔ)行政手段的不足。要做到這一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進(jìn)作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認(rèn)為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實(shí)際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國(guó)糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國(guó)的糧食銷區(qū)庫(kù)存緊張、糧價(jià)暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺(tái)了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強(qiáng)化、行政干預(yù)所帶來的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢(shì)。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價(jià)收購(gòu)來說明。

1.糧食最低價(jià)收購(gòu)的實(shí)質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國(guó)實(shí)行了糧食最低價(jià)或托市收購(gòu)政策。它主要指國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司）等按政府事先確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點(diǎn)是形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制。但從實(shí)際操作上來講，其實(shí)質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)的地區(qū)、品種、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國(guó)家對(duì)執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)的主體實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——通常僅有中儲(chǔ)糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)、高額成本費(fèi)用大多由國(guó)家財(cái)政特別列支等又進(jìn)一步剛化了這種準(zhǔn)入性；3）收購(gòu)糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國(guó)家，負(fù)有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對(duì)所儲(chǔ)糧食進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定品種與價(jià)格范圍的定向拍賣；4）中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)托市收購(gòu)的量往往超出區(qū)域收購(gòu)總量的一半。據(jù)報(bào)道，從2006年6月1日到9月30日，中儲(chǔ)糧河南分公司共收購(gòu)?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲(chǔ)糧總公司在全國(guó)范圍內(nèi)共收購(gòu)814億斤小麥，占全國(guó)小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價(jià)變成了事實(shí)上的國(guó)家保護(hù)價(jià)，形成了實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；5）國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對(duì)實(shí)施過程與結(jié)果實(shí)施仔細(xì)而嚴(yán)格的多種行政檢查，但糧食收購(gòu)企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價(jià)格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動(dòng)了預(yù)案。2009-2011年國(guó)家大幅提高了托市價(jià)格，其中2009年提價(jià)幅度最大，各品種的最低收購(gòu)價(jià)格水平均提高了15%左右；糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度也明顯增高。每每啟動(dòng)預(yù)案都會(huì)對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)等產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國(guó)家“托市收購(gòu)”結(jié)束，這時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)仍徘徊在最低收購(gòu)價(jià)附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價(jià)大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價(jià)收購(gòu)剛好相左的迅速平抑糧價(jià)的做法，而這時(shí)離最終低價(jià)收購(gòu)結(jié)束還不到2個(gè)月的時(shí)間。為此糧食最低價(jià)收購(gòu)扭曲了糧食的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，令市場(chǎng)供需信號(hào)紊亂，弱化了原來糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，它極可能在托市的同時(shí)又埋下了人為刺激糧食漲價(jià)的隱患，從而使我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來越多的非內(nèi)生性特點(diǎn)——過分依賴行政手段等。

3.對(duì)糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)、信貸償還、儲(chǔ)存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫(kù)點(diǎn)相對(duì)較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購(gòu)任務(wù)由受委托的一大批國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實(shí)際任務(wù)完成主體分離。中儲(chǔ)糧公司不僅要開展收購(gòu)業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購(gòu)企業(yè)；不僅要控制好收購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲(chǔ)糧的每個(gè)直屬庫(kù)平均要管理數(shù)十個(gè)委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的延伸庫(kù)點(diǎn)比較分散，易出現(xiàn)托市收購(gòu)糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機(jī)。有鑒于此，2010年，除中儲(chǔ)糧外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)也委托收儲(chǔ)夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場(chǎng)上一度哄抬小麥價(jià)格現(xiàn)象，因?yàn)槭諆?chǔ)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進(jìn)行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應(yīng)對(duì)的常見辦法，則是出臺(tái)更多的監(jiān)管措施，使最低價(jià)收購(gòu)呈現(xiàn)出更多的價(jià)格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時(shí)的流轉(zhuǎn)費(fèi)或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場(chǎng)交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與調(diào)控間廣泛存在的信息不對(duì)稱，以及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國(guó)種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺(tái)的一系列以免稅與補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補(bǔ)了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生有效效果時(shí)，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項(xiàng)。

2.我國(guó)糧食安全的突出個(gè)性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國(guó)糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。可就在同期，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價(jià)格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對(duì)這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟(jì)手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國(guó)糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國(guó)內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會(huì)錯(cuò)過最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)。即使把握好了時(shí)機(jī)，也會(huì)因這些經(jīng)濟(jì)手段的固有不足及可能的運(yùn)用欠當(dāng)而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場(chǎng)或價(jià)格同樣會(huì)面臨著信息不對(duì)稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個(gè)處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場(chǎng)化改革開放方案的頂層設(shè)計(jì)以及信息等支撐條件的改善，有效促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率5.31%為例，國(guó)家在收購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)行最低價(jià)白小麥政策的臨時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)給予的各種財(cái)政補(bǔ)貼為每年0.054元/kg，相當(dāng)于最低收購(gòu)價(jià)的12%，如考慮后期集中競(jìng)價(jià)銷售階段發(fā)生的支出，我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)格政策強(qiáng)制介入的財(cái)政成本會(huì)更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非常基礎(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺(tái)[7]；有調(diào)控部門對(duì)各類糧食企業(yè)所收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時(shí)間、地點(diǎn)、物流等信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、吞吐等信息掌握不及時(shí)，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對(duì)性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對(duì)策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動(dòng)本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合考慮。從上面所說的最低價(jià)收購(gòu)來講，則主要是對(duì)其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補(bǔ)與信息化建設(shè)等增強(qiáng)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對(duì)學(xué)術(shù)界探討相對(duì)較少的跨部門信息共享對(duì)策等進(jìn)行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的糧食流通信息采集，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實(shí)行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補(bǔ)貼等提供準(zhǔn)確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了該項(xiàng)目的聯(lián)合試點(diǎn)，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目初步試點(diǎn)的效果喜人，能真實(shí)反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的促進(jìn)作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目真實(shí)可信，能夠?yàn)榧Z食宏觀調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進(jìn)行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上

雖說現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計(jì)劃交售數(shù)，以及實(shí)際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、價(jià)格、貨款、財(cái)政補(bǔ)貼等情況，但隨著人們的意識(shí)提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及生活消費(fèi)品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對(duì)性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強(qiáng)農(nóng)戶參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力、能力，進(jìn)而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進(jìn)行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費(fèi)調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)等，并借此改變“種糧收入長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)糧食收購(gòu)情況，包括收購(gòu)主體、對(duì)象、價(jià)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、貨款、補(bǔ)貼與進(jìn)度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國(guó)糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)際收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購(gòu)、價(jià)格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國(guó)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢(shì)，相關(guān)負(fù)影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進(jìn)行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國(guó)家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項(xiàng)目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進(jìn)一步試點(diǎn)過程中的每斤稻谷2分錢補(bǔ)貼沒有落實(shí)等而被中止，進(jìn)而影響了對(duì)有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國(guó)務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進(jìn)一步試點(diǎn)與推廣作為改進(jìn)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項(xiàng)來抓，并盡快落實(shí)期間所涉及到經(jīng)費(fèi)撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費(fèi)用開支；由發(fā)改委牽頭對(duì)既已試點(diǎn)的農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目情況進(jìn)行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國(guó)農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對(duì)分散在公安、財(cái)政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進(jìn)行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的實(shí)施及其對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進(jìn)。

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第3篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對(duì)性的?？墒牵绻o定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

第4篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞：票據(jù)融資 宏觀調(diào)控 波動(dòng)

我國(guó)票據(jù)融資市場(chǎng)最早是由民間自發(fā)的誘致性制度變遷催生的，但主要是依靠政府的強(qiáng)制性制度變遷來推動(dòng)完成的。宏觀政策深刻地影響著票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方式。在金融宏觀調(diào)控政策的作用下，票據(jù)融資的運(yùn)作方式、市場(chǎng)規(guī)模乃至發(fā)展格局都相應(yīng)發(fā)生變化和調(diào)整。

一、金融宏觀調(diào)控下的票據(jù)融資發(fā)展情況

從婁底市的票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的歷程看，票據(jù)融資受金融宏觀政策影響顯著，呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)式發(fā)展特征。根據(jù)受宏觀調(diào)控政策影響及票據(jù)融資自身業(yè)務(wù)波動(dòng)狀況，票據(jù)融資發(fā)展大體可分為快速發(fā)展、調(diào)整規(guī)范、波動(dòng)與博弈三個(gè)發(fā)展階段。

（一）快速發(fā)展階段（1995年-2001年）

婁底市票據(jù)業(yè)務(wù)起步于1995年，隨后幾年來發(fā)展迅猛。1996至2001年末，累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票從8.3億元增加到38.4億元，增長(zhǎng)11倍；累計(jì)辦理貼現(xiàn)從3.2億元增加到73.7億元，增長(zhǎng)22倍。此階段，央行的再貼現(xiàn)政策支持對(duì)促進(jìn)票據(jù)融資規(guī)模的壯大起到了關(guān)鍵性的作用。1999年6月10日到2001年9月11日，再貼現(xiàn)利率為1.8‰，貼現(xiàn)利率為3.3‰左右，兩者利差高達(dá)1.5‰，存在巨大利益空間，商業(yè)銀行競(jìng)相尋求再貼現(xiàn)資金支持。在利益誘導(dǎo)下，1998-2001年，婁底累計(jì)辦理再貼現(xiàn)由5.9億元增加到了41.8億元，4年內(nèi)再貼現(xiàn)累放數(shù)達(dá)109.6億元，各商業(yè)銀行在票據(jù)融資市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)最終延伸到了對(duì)人行再貼現(xiàn)額度分配的爭(zhēng)奪，各商業(yè)銀行均把票據(jù)業(yè)務(wù)作為調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇和重要利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并從中獲取了豐厚的回報(bào)。

（二）調(diào)整和規(guī)范階段（2001年-2003年）

自2001年9月11日，央行調(diào)高了再貼現(xiàn)利率，一年期再貼現(xiàn)年利率由2.16%提高到 2.97%，一次性提升了37.5%，對(duì)票據(jù)融資業(yè)務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。

1、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。再貼現(xiàn)利率調(diào)高后，再貼現(xiàn)資金和系統(tǒng)內(nèi)借款置換幾乎已無利差而言，與當(dāng)時(shí)的月貼現(xiàn)利率僅相差0.025‰-0.225‰，導(dǎo)致再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。2003年婁底累計(jì)辦理再貼現(xiàn)6.7億元，較2001年減少35.1億元，減少84%，再貼現(xiàn)余額為零。其后連續(xù)7年，沒有一家商業(yè)銀行向人民銀行提出過再貼現(xiàn)申請(qǐng)。

2、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。商業(yè)銀行在進(jìn)行再貼現(xiàn)沒有利潤(rùn)空間的情況下，轉(zhuǎn)向大力開展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。2003年轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率為1.7‰,比人民銀行再貼現(xiàn)利率低0.775‰。由此，再貼現(xiàn)利率上調(diào)后，各金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)資金來源，已由原來基本依靠再貼現(xiàn)投放轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)富裕資金實(shí)行轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。2002年全市各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)30.9億元，占貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的比重為61%，至2003年上升到了85.3%，成為商業(yè)銀行之間短期資金融通和頭寸調(diào)劑的重要渠道。

3、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)明顯回落。2002年末，婁底市各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票35.17億元，同比減少8.46%；累計(jì)辦理貼現(xiàn)50.6億元，同比減少31.77%。但由于轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，2003票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)過調(diào)整后又呈上升趨勢(shì)。

此階段，由再貼現(xiàn)政策調(diào)整導(dǎo)致的票據(jù)市場(chǎng)再貼現(xiàn)環(huán)節(jié)缺損，是票據(jù)融資的業(yè)務(wù)規(guī)模和運(yùn)作方式發(fā)生轉(zhuǎn)折的直接原因；在申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)無利可圖的情況下，商業(yè)銀行大力發(fā)展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)成為貼現(xiàn)資金來源的現(xiàn)實(shí)選擇；在轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)拉動(dòng)下，票據(jù)融資經(jīng)過短時(shí)間的回落調(diào)整后又逐步升溫。

（三）波動(dòng)與博弈階段（2004年至今）

2003年下半年以來，央行連續(xù)出臺(tái)了一系列的金融宏觀調(diào)控政策，受宏觀調(diào)控影響，票據(jù)融資呈現(xiàn)較強(qiáng)的“敏感性”和“邊緣性”雙重特征。即一方面由于票據(jù)融資對(duì)利率的固有的高度敏感性，因而對(duì)金融調(diào)控政策有著快速的反映；另一方面，相對(duì)于銀行貸款控制而言，票據(jù)融資在宏觀調(diào)控中又具有特殊的“邊緣化”特征?？傮w來看，票據(jù)融資與宏觀調(diào)控的博弈中，票據(jù)市場(chǎng)的活躍程度有所提高，呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)式發(fā)展趨勢(shì)。

1、票據(jù)融資在宏觀調(diào)控初期下降（2004年至2005年）

2003 年下半年開始，中央銀行提高金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金率，金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性受到影響，制約了票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)相繼爆發(fā)了幾起較大的票據(jù)詐騙，以及開出無真實(shí)貿(mào)易背景票據(jù)的公司破產(chǎn)導(dǎo)致承兌風(fēng)險(xiǎn)的案件，監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。2004至2005年，政府進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，央行實(shí)行差別準(zhǔn)備金率。

2、票據(jù)融資對(duì)短期貸款的替代效應(yīng)增強(qiáng)（2005年至2008年三季度）

2006年，票據(jù)融資業(yè)務(wù)又呈現(xiàn)快速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著央行金融宏觀調(diào)控的進(jìn)一步強(qiáng)化，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款發(fā)放更趨謹(jǐn)慎，導(dǎo)致急需資金的中小企業(yè)很難得到銀行短期貸款支持，這為票據(jù)融資的快速發(fā)展提供了動(dòng)因。2006年以來，婁底市短期貸款比重逐步下滑，2008年6月比2005年同期下降了11.76%，票據(jù)融資占比反而增長(zhǎng)了2.2%，票據(jù)融資對(duì)短期貸款的替代效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

第5篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

[關(guān)鍵詞] 改革開放 經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 歷史演進(jìn) 有效性

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，1978年～2006年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.7%。但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了幾次明顯的波動(dòng)，現(xiàn)今的宏觀調(diào)控體系正是在治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷演進(jìn)的。

一、改革開放以來我國(guó)宏觀調(diào)控的演進(jìn)歷程

1.行政和計(jì)劃手段為主的宏觀調(diào)控階段（1978年～1986年）。這一階段，“”剛結(jié)束不久，我國(guó)百業(yè)待興，正處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但隨著計(jì)劃控制的松動(dòng)和價(jià)格改革的推進(jìn)，原來隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來。對(duì)此，我國(guó)政府采用的主要是行政和計(jì)劃調(diào)控手段，包括行政性財(cái)政政策和行政性貨幣政策。表現(xiàn)在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的引導(dǎo)上，就是對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)，停止財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款；對(duì)落后的中小企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等。由于調(diào)控手段較為單一，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，往往使得政策變化過快、調(diào)整過于頻繁，缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.嘗試性引入現(xiàn)代意義上的財(cái)政、貨幣政策的宏觀調(diào)控階段（1987年～1991年）。從上世紀(jì)80年代中期開始，隨著中央銀行制度的建立，政府開始引進(jìn)財(cái)政、貨幣政策的概念和做法，并嘗試性地進(jìn)行財(cái)政、貨幣政策的搭配使用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制可應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，仍以直接調(diào)控為主，很少用財(cái)政和金融等中間變量來間接影響經(jīng)濟(jì)主體。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式下手段多樣的宏觀調(diào)控階段（1992年～1997年）。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度開始迅速提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，微觀經(jīng)濟(jì)主體的活躍程度也在提高，我國(guó)已開始告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但同時(shí)，在有效供給不足的大背景下，經(jīng)濟(jì)過熱也導(dǎo)致通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)積累。

此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架逐步建立過程中，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律并重的手段來治理通貨膨脹。政府開始注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等間接手段來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，注重不同政策間的配合使用，并注意保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，但同時(shí)卻又缺乏必要的應(yīng)變性、靈活性，在亞洲金融危機(jī)這樣重大的外部意外事件沖擊面前，就顯得無所適從。

4.積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策組合使用的宏觀調(diào)控階段（1998年～2003年）。面對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊下出現(xiàn)的通貨緊縮，從1998年開始，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府靈活調(diào)整既定政策，并注重運(yùn)用各種可以運(yùn)用的手段形成合力，但政策搭配之間的矛盾卻又減弱了合力，比如 1998年以來，積極財(cái)政政策側(cè)重于增發(fā)國(guó)債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實(shí)際上卻是一種增稅政策，這對(duì)經(jīng)濟(jì)具有潛在的長(zhǎng)期慢性緊縮影響，與擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)相矛盾，從而減弱了政策組合使用的預(yù)期效果。

5.財(cái)政、貨幣政策“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控階段（2004年～現(xiàn)在）。2003年以來，在國(guó)內(nèi)外各種因素的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在走出通貨緊縮的陰影后不久，又出現(xiàn)了煤電油運(yùn)緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快以及外資流入偏多等“局部過熱”的苗頭。對(duì)此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及時(shí)進(jìn)行了必要的調(diào)整，在貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”態(tài)勢(shì)的同時(shí)，政府在2005年宣布財(cái)政政策實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的“穩(wěn)健”的財(cái)政政策，從而實(shí)行財(cái)政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策。

但2007年以來的宏觀調(diào)控較為特殊。為了應(yīng)對(duì)2006年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)局部過熱問題，從2007年開始，宏觀調(diào)控在貨幣政策的操作上調(diào)整為“適度從緊”，年內(nèi)曾10次調(diào)高存款準(zhǔn)備金，4次提高人民幣基準(zhǔn)利息率。并在年底提出“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“雙防”調(diào)控目標(biāo)，最終將宏觀調(diào)控的取向由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”。進(jìn)入2008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但CPI仍在高位運(yùn)行。從總體上看，2008年宏觀調(diào)控將繼續(xù)實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”，但在調(diào)控目標(biāo)上，“既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落?！睂?duì)比2007年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“雙防”目標(biāo)，顯然又增加了新的難度。

二、改革開放以來影響我國(guó)宏觀調(diào)控效果的主要因素

政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的手段和做法，綜觀30年來的宏觀調(diào)控歷程，影響我國(guó)宏觀調(diào)控效果的主要因素有以下幾方面：

1.調(diào)控方式上的偏差，是影響實(shí)際調(diào)控效果的直接因素。首先是調(diào)控過度。在上世紀(jì)90年代初以前，政府在治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)往往用力過猛。這種實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的“急剎車”，就是典型的調(diào)控過度，它所引起的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，需要花很長(zhǎng)時(shí)間才能“熨平”。其次是調(diào)控不力。上世紀(jì)90年代中期以來，由于多年實(shí)施積極財(cái)政政策的累積效應(yīng)的釋放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)張期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)開始加快，投資率迅速回升，從2000年的35.3%迅速上升到2006年的42.7%，年平均41.2%。面對(duì)投資增長(zhǎng)過快,調(diào)控政策沒有及時(shí)有力地干預(yù),最終引發(fā)了經(jīng)濟(jì)的局部過熱。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期投資體制的缺陷是影響宏觀調(diào)控效果的深層次原因。首先,在我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，投資擴(kuò)張的目標(biāo)往往不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,而是服務(wù)于一定的社會(huì)政治目標(biāo)。結(jié)果是全國(guó)各地爭(zhēng)上周期短、見效快的投資項(xiàng)目,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化；而一些建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢,成為制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。

其次,在投資決策的主體上,政府往往為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高指標(biāo)而產(chǎn)生投資沖動(dòng),結(jié)果造成投資規(guī)模的過度擴(kuò)張。一些地方政府盲目追求“政績(jī)”，扮演經(jīng)濟(jì)主體角色，最終的收入分配又向政府、企業(yè)傾斜，居民收入占國(guó)民收入比重下降，造成大量資金轉(zhuǎn)入投資領(lǐng)域，必然帶來投資過快增長(zhǎng)。

3.宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制不健全，政策相互配合不力是影響宏觀調(diào)控效果的重要因素。由于機(jī)制缺陷和觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策還不能很好地適應(yīng)全球化需要，不能準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化并對(duì)其做出適時(shí)反應(yīng)，結(jié)果延誤了最佳調(diào)控時(shí)機(jī)，這就降低了調(diào)控的有效性，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為國(guó)際市場(chǎng)付出更大的成本和代價(jià)。

有效的宏觀調(diào)控需要不同政策相互配合，雖然每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告一直將財(cái)政政策和貨幣政策并重，但在實(shí)際運(yùn)用中，卻存在著“一頭重，一頭輕”的情況，兩大政策在配合運(yùn)用、相輔相成上一直不甚成功。

三、努力探索富有成效的宏觀調(diào)控政策

1.進(jìn)一步改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，建立健全預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)的調(diào)控方式是一國(guó)宏觀調(diào)控政策趨于成熟的標(biāo)志。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該建立一種預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)制。進(jìn)行預(yù)調(diào)，是要防止調(diào)控的大起大落，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“急剎車”。進(jìn)行微調(diào)，主要是注意調(diào)控方向和力度，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道。這就要求我們敏銳地觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的細(xì)微變化，分析這些變化可能會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響，并以此來選擇時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)周期變化的各個(gè)不同階段，要特別注意各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)隨著時(shí)間變化而變化的趨勢(shì)和程度，以確定預(yù)調(diào)措施在什么時(shí)機(jī)出臺(tái)。

2.增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性。由于宏觀調(diào)控的對(duì)象、環(huán)境越來越復(fù)雜，特別是一些投機(jī)者，往往利用調(diào)控政策的不健全打“球”，這就要求在制定政策時(shí)，綜合考慮各方面的復(fù)雜因素，并提出相應(yīng)的防范措施，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性。例如當(dāng)前實(shí)行的“從緊的貨幣政策”，不僅要關(guān)注總量問題，而且更要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要“實(shí)行更加有針對(duì)性的信貸政策”，“實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同金融機(jī)構(gòu)的貨幣差別供給，滿足產(chǎn)業(yè)政策對(duì)貨幣的不同需求?！奔哟髮?duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。

3.財(cái)政、貨幣政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合使用，短期措施與中長(zhǎng)期措施并重。不同政策的配合，首先是相關(guān)的職能部門之間的協(xié)調(diào)問題。各職能部門在出臺(tái)政策時(shí)不能相互掣肘，而應(yīng)該彼此配套、相互協(xié)調(diào)。其次是不同政策的組合使用問題。有學(xué)者認(rèn)為，這種“組合”是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)體制發(fā)育的階段性產(chǎn)物，它能夠完成僅靠貨幣政策與財(cái)政政策所不能完成的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)，但它也強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，在一定程度上導(dǎo)致了舊體制的回歸，這種為調(diào)控經(jīng)濟(jì)付出的體制成本應(yīng)盡量減少。

調(diào)控政策的選取一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，短期措施只能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些迫在眉睫的情況和現(xiàn)象，要治本，還得從中長(zhǎng)期政策著手。如2007年下半年以來的通脹壓力問題，并非單純的貨幣總量問題，而是長(zhǎng)期以來資本邊際報(bào)酬率過高、勞動(dòng)和土地的邊際報(bào)酬率過低的失衡結(jié)果，它不會(huì)簡(jiǎn)單地因貨幣緊縮而終止。如果不輔之以其他政策措施，而頻繁動(dòng)用單一的貨幣政策，將不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，反而還會(huì)改變消費(fèi)者的心理預(yù)期。

參考文獻(xiàn):

[1]本文涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)，均根據(jù)相關(guān)年份的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得來

[2]《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，2008年3月26日國(guó)務(wù)院第2次常務(wù)會(huì)議通過

第6篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 宏觀調(diào)控

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下為什么需要財(cái)政的宏觀調(diào)控

以完全的市場(chǎng)機(jī)制作為配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場(chǎng)機(jī)制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運(yùn)行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場(chǎng)這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須同時(shí)運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配總量的職能部門，是彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置缺陷的重要手段。財(cái)政宏觀調(diào)控在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共同采用的辦法，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國(guó)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

二、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價(jià)、幣值、財(cái)政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

3．資源配置合理。財(cái)政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場(chǎng)配置資源的必要補(bǔ)充。所以財(cái)政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時(shí)還要彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，科技進(jìn)步效益的實(shí)現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國(guó)家和個(gè)人之間等，均存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體擔(dān)當(dāng)者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過財(cái)政進(jìn)行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵(lì)與約束相兼容的分配機(jī)制。

5．財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求，同時(shí)也是財(cái)政發(fā)展的前提。財(cái)政穩(wěn)定主要是財(cái)政減少周期波動(dòng)，提高人均收入水平，增強(qiáng)財(cái)政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

6．社會(huì)全面進(jìn)步?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會(huì)全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域，離不開財(cái)政的必需投入，社會(huì)教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財(cái)政提供最基本的保障。所以，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步就成為政府和財(cái)政的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。

三、財(cái)政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問題

1.改革開放以來，財(cái)政連年赤字,財(cái)政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，財(cái)政總是力不從心， 這必將使財(cái)政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。

2.目前的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

3.在金融業(yè)管理方面，財(cái)政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財(cái)政本應(yīng)在銀行、保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)管理往往不到位，甚至對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金管理者缺位，國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效的管理， 同時(shí)也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

四、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的對(duì)策建議

1.整合財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，國(guó)家財(cái)政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國(guó)財(cái)政職能被肢解，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.凈化財(cái)政支出內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。目前財(cái)政支出仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持適度從緊的政策，切實(shí)清理整頓財(cái)政支出范圍。

3.加強(qiáng)稅收征管，防止財(cái)政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果不能如實(shí)體現(xiàn)到財(cái)政上來，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個(gè)重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識(shí)不強(qiáng)，征管手段不能適應(yīng)形勢(shì)變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化稅收征管。

4.發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是財(cái)政的一個(gè)沉重包袱。搞好搞活國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)增值，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑。要利用好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國(guó)有企業(yè)改革中的作用。

5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員，緩解財(cái)政支出壓力。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政開支人員眾多，給財(cái)政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級(jí)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但實(shí)際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。控編減員、緩解財(cái)政支出壓力，已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要落實(shí)的問題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴(yán)格核撥經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余可自主確定用途，同時(shí)制定各種切實(shí)可行的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個(gè)閘門：一個(gè)是信貸閘門，一個(gè)是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

第8篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

（二）

第二單元社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、本單元考點(diǎn)：

1、公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)：2、公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；3、以按勞分配為主，多種分配方式并存；4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征；5、國(guó)家的宏觀調(diào)控；6、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

二、本單元的重點(diǎn)、難點(diǎn)：

重點(diǎn)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必然性；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征；國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性。

難點(diǎn)：公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的；堅(jiān)持把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系；國(guó)家宏觀調(diào)控的手段及其之間的關(guān)系。

三、熱點(diǎn)：

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局上的戰(zhàn)略調(diào)整；當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地位作用；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；我國(guó)目前宏觀調(diào)控的問題與對(duì)策。

四、考點(diǎn)提要

考點(diǎn)一：公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制度是一定社會(huì)中占主體地位（或統(tǒng)治地位）的生產(chǎn)關(guān)系的總和，它主要包括生產(chǎn)資料所有制形式和產(chǎn)品的分配方式。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)（我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度）和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（我國(guó)的分配制度）兩個(gè)方面。

1、公有制在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位（公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征。）。

2、社會(huì)主義公有制的含義社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的含義

①含義：……

國(guó)有經(jīng)濟(jì)：……（主導(dǎo)）公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，集體經(jīng)濟(jì)：……一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)

混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)方式和組織形式，都可以利用。

有成分和集體成分：……如股份制、承包、租賃等。

②具體內(nèi)容：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)

含義

范圍

作用

（公有制的實(shí)現(xiàn)形式是指公有制經(jīng)濟(jì)在微觀領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。實(shí)際上是指資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式或組織形式。）

③正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

①國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第一、……第二、……

（補(bǔ)充：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力：A表現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的支配力；B表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)整體質(zhì)量的增長(zhǎng)力；C表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；D表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的廣泛輻射力和引導(dǎo)力；E表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的支撐力；F表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的調(diào)控力。如：以中央重點(diǎn)抓的512戶國(guó)有骨干企業(yè)為例，它們占國(guó)有工業(yè)企業(yè)總數(shù)一到1%，而資產(chǎn)總量則占55%，銷售收入占60%以上，向國(guó)家提供的利稅占85%）

②只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，也不會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。（為什么？）

3、公有制的實(shí)現(xiàn)形式

①實(shí)現(xiàn)形式多種多樣的原因：③有哪些實(shí)現(xiàn)形式：

②探索實(shí)現(xiàn)形式多樣化的意義：④熱點(diǎn)問題

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局上的戰(zhàn)略調(diào)整

①調(diào)整的原因：

②調(diào)整的手段：

③調(diào)整的目的：

④調(diào)整不會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用：

⑤調(diào)整不會(huì)改變公有制的主體地位和我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)：

考點(diǎn)二：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的

（主體）國(guó)有和集體成分

###我國(guó)社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成

（我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成）個(gè)體經(jīng)濟(jì)：……（非公有制經(jīng)濟(jì)是

非公有制經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：……我國(guó)社會(huì)主義市

外資經(jīng)濟(jì)：……P。39場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組

（外商獨(dú)資；中外合資中的成部分，而不是

境外資本部分；中外合作補(bǔ)充）

中的境外資本部分）

1、我國(guó)現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)外資經(jīng)濟(jì)

性質(zhì)（含義）

特點(diǎn)（內(nèi)容）

地位

作用

2、我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

①是什么？

②這一制度的基本內(nèi)容：……P。39（既要堅(jiān)持公有制為主體，又要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）

A、公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在：（兩個(gè)方面）

B、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就是要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理。）

3、確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的必然性。

①?gòu)母旧险f，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的（根本原因）。P。40

②具體說來，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國(guó)情決定的。P。40-41

③符合"三個(gè)有利于"的原則

④實(shí)踐證明，它有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。P。42

社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)

（1）社會(huì)主義的本質(zhì)是：…（它包含兩個(gè)基本方面，即社會(huì)主義的根本任務(wù)和社會(huì)主義的根本目標(biāo)或目的）

（2）社會(huì)主義的根本任務(wù)和社會(huì)主義的根本目的是一致的。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)產(chǎn)品極大豐富，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；而只有實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能保證生產(chǎn)力的發(fā)展符合社會(huì)主義的根本目的，保證發(fā)展生產(chǎn)力的成果歸人民享有。

4、熱點(diǎn)問題

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地位作用

①發(fā)展：發(fā)展迅速，今后還要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

③作用：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

考點(diǎn)三：我國(guó)的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、按勞分配及其必然性

①按勞分配的含義：（社會(huì)主義制度下，個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則是按勞分配。它的基本內(nèi)容是：……

②按勞分配的必然性：由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定。

前提：……P。42

###個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配是物質(zhì)基礎(chǔ)：……P。42

由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的

直接原因：……P。43

###按勞分配是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征之一，是對(duì)資本主義"按資分配"原則的否定。在我國(guó)現(xiàn)階段，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。要依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

③按勞分配的作用

2、按勞分配以外的收入分配方式

按勞分配（國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）

按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配（個(gè)體經(jīng)濟(jì)）

按資本要素分配（存在于混合所有制經(jīng)濟(jì)、

###我國(guó)個(gè)人消費(fèi)品的分配方式按生產(chǎn)要素分配按技術(shù)信息要素分配私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)）

按土地要素分配

按勞動(dòng)力要素分配（私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)）

福利性分配（國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）和社會(huì)保障收入

①按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配

②按生產(chǎn)要素分配

③福利性分配和社會(huì)保障收入

（實(shí)行非按勞分配的幾種分配方式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求）

3、社會(huì)主義把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性

①這是與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

②這是由我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的

③這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1）我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定（最終原因）

2）由我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)決定（生產(chǎn)資料所有制決定分配方式）

###確立分配制度3）是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

的客觀必然性4）實(shí)踐證明，這種分配制度對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了促進(jìn)作用

###基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的關(guān)系

區(qū)別：含義不同

聯(lián)系：基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度都屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，基本經(jīng)濟(jì)制度決定分配制度。二者都反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是二者的最終決定因素。

####注意的問題

問1：勞動(dòng)所得（或勞動(dòng)收入）從形式上看有哪些？（勞動(dòng)所得除了按勞分配收入：工資、獎(jiǎng)金、津貼、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，還包括其他分配方式中的個(gè)人勞動(dòng)所得。）

問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？（A公有制經(jīng)濟(jì)中的科技人員提供新技術(shù)所得收入，應(yīng)屬于按勞分配。B科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術(shù)要素分配，也就是說屬按生產(chǎn)要素分配。C私營(yíng)企業(yè)中科技人員的工資收入是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格，不屬于按技術(shù)要素分配。D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實(shí)體，利用自身科研條件，開展科學(xué)研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術(shù)商品，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式把它賣給有關(guān)企業(yè)使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配，并不屬于按技術(shù)要素分配。）

問3：凡勞動(dòng)所得，都應(yīng)給予保護(hù)，凡非勞動(dòng)所得，都應(yīng)一律沒收。（分析：A你在國(guó)企工作，拿到的是工資、獎(jiǎng)金和津貼。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格甚至是偽劣產(chǎn)品，該不該保護(hù)？顯然，這種勞動(dòng)所得不應(yīng)保護(hù)。個(gè)體勞動(dòng)者在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護(hù)一切勞動(dòng)所得，而是保護(hù)合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所得。B非勞動(dòng)所得有哪些？銀行存款利息收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動(dòng)所得。在現(xiàn)階段，合法的非勞動(dòng)所得受法律保護(hù)?？傊?，合法的勞動(dòng)所得、合法的非勞動(dòng)所得，都受到法律保護(hù)，不合法的勞動(dòng)所得、不合法的非勞動(dòng)所得都不受法律保護(hù)。）

問4：我國(guó)現(xiàn)階段分配方式中的"五個(gè)不等式"：

A、社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不等于社會(huì)主義分配方式。社會(huì)主義分配方式是按勞分配。我國(guó)現(xiàn)階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個(gè)勞動(dòng)者都能等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬。①按勞分配是指……②但在現(xiàn)階段，在公有制經(jīng)濟(jì)中，不同行業(yè)、不同企業(yè)的職工等量勞動(dòng)并不一定能夠獲得等量的報(bào)酬。③無效的勞動(dòng)（如生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓）不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬；在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工獲得的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直掛勾，各個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不同，職工的收入不一樣。④在現(xiàn)階段，等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬并非存在于每個(gè)個(gè)別場(chǎng)合，而是存在于許多場(chǎng)合的平均數(shù)中，使"不等量"圍繞"等量"上下波動(dòng)。

C、勞動(dòng)收入不等于按勞分配收入。在現(xiàn)階段，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入主要有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公有制經(jīng)濟(jì)中企事業(yè)單位職工的按勞分配的收入、個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入中經(jīng)營(yíng)者憑借復(fù)雜勞動(dòng)而獲得的勞動(dòng)收入。由于按勞分配的前提是社會(huì)主義公有制，在非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上獲得的勞動(dòng)收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動(dòng)收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營(yíng)企業(yè)主和外商憑借資本所有權(quán)獲得的剩余價(jià)值。這種剝削收入是一種非勞動(dòng)收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風(fēng)險(xiǎn)收入（如股票交易、期貨交易、企業(yè)承包者和經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的?，F(xiàn)階段，由于分配方式多種多樣，會(huì)造成收入差距。對(duì)目前收入懸殊問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待。要依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考點(diǎn)四：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征

1、資源和資源配置

2、市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義：……P。46

3、商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系

①區(qū)別

②聯(lián)系

比較市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)

區(qū)

別

含義不同是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，是有效的資源配置方式是商品生產(chǎn)和商品交換的總和

考察問題的角度不同相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，講的是資源配置方式相對(duì)于自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)而言，講的是是否為了交換

出現(xiàn)的時(shí)間不同形成于資本主義社會(huì)初期，自由競(jìng)爭(zhēng)階段產(chǎn)生于原始社會(huì)末期，第二次社會(huì)大分工和私有制產(chǎn)生時(shí)期

聯(lián)系商品經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的客觀要求

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征：

①平等性

②競(jìng)爭(zhēng)性

③法制性

④開放性

平等性（由什么決定？--價(jià)規(guī)的作用決定。價(jià)規(guī)要求交雙方遵守"等價(jià)交換"原則，這一原則決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者之間是平等的關(guān)系）

競(jìng)爭(zhēng)性（為什么存在競(jìng)爭(zhēng)？--商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其積極意義是：有利于社會(huì)勞率的提高和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有利于消費(fèi)者，通過消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展）

###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征

法制性（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)引發(fā)利益矛盾。處理矛盾的準(zhǔn)則是法規(guī)。所以，每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律的規(guī)范，也能夠用法律維護(hù)自己的權(quán)益。這也是依法治國(guó)的要求。）

開放性（由什么決定？--社會(huì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化的廣泛發(fā)展。開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和內(nèi)在屬性，它促進(jìn)了市場(chǎng)的形成和發(fā)展。）

（從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)方面的特征及其關(guān)系可說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。）

5、一般特征之間的關(guān)系：

###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有哪些要素？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過它的要素來配置資源？

（1）供求：供求是市場(chǎng)機(jī)制的基本要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。

（2）價(jià)格：價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行信號(hào)燈，引導(dǎo)資源配置的指示器。市場(chǎng)價(jià)格的升降，給供求雙方同時(shí)發(fā)出信號(hào)。價(jià)格提高，將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)，增加供給；反之，則起到抑制需求的作用。通過價(jià)格的雙向調(diào)節(jié)，使供求在新的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心要素。

（3）競(jìng)爭(zhēng)：競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)要素，是市場(chǎng)活動(dòng)的靈魂。沒有競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格的決定、

價(jià)值規(guī)律的作用都無從談起，也就無法發(fā)揮市場(chǎng)的配置資源功能。

總之，通過競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格在供求影響下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資源向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，即資源得到優(yōu)化配置。

6、熱點(diǎn)問題：打破地區(qū)封鎖和行業(yè)、部門壟斷

考點(diǎn)五：國(guó)家的宏觀調(diào)控

1、國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性

①市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬能的

②市場(chǎng)存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷

2、國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)

①宏觀調(diào)控的含義

②宏觀調(diào)控的主要任務(wù)

3、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段

經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段

含義

內(nèi)容（作用）

###

解決辦法：

宏觀調(diào)控

注：對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵一是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用；

應(yīng)注意把握兩方面：二是要有國(guó)家的宏觀調(diào)控。

（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且需要有國(guó)家的宏觀調(diào)控。只有加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，才能克服市場(chǎng)的種種缺陷，把"有形的手"與"無形的手"結(jié)合起來，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展。不能認(rèn)為只有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才有宏觀調(diào)控。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。）（"手拉手，向前走"）

4、熱點(diǎn)問題：我國(guó)目前宏觀調(diào)控的問題與對(duì)策

①問題：各地不根據(jù)實(shí)際情況就亂上項(xiàng)目，高檔賓館、大型商品嚴(yán)重供過于求；陸續(xù)發(fā)生"彩電大戰(zhàn)"、"冰箱大戰(zhàn)"、"空調(diào)大戰(zhàn)"；不少地方水果賣不出去爛掉；大量的商品房無人購(gòu)買而長(zhǎng)期閑置等。

②產(chǎn)生問題的原因：第一，目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不完善，特別是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)還沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的自我約束機(jī)制還不健全，不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還要受"長(zhǎng)官"意志的支配。第二，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，信息不靈，導(dǎo)致盲目決策。第三，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的間接宏觀調(diào)控體系還沒有完全建立和完善起來。

③對(duì)策：A、完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用；B、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

###市場(chǎng)調(diào)節(jié)（不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的弱點(diǎn)和缺陷：

原因后果

自發(fā)性商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益出現(xiàn)不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展的現(xiàn)象

盲目性生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者各自獨(dú)立，分散的地位造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)

滯后性由它的自發(fā)性、盲目性和資源配置的實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)，特別是在農(nóng)林及大型項(xiàng)目建設(shè)上影響更明顯

（正因?yàn)槭袌?chǎng)存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷，所以，必須要依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控。）

考點(diǎn)六：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

1、我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：①②③

####社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征（與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較"資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征"內(nèi)容不考）

比較社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

區(qū)

別與社會(huì)制度結(jié)合不同社會(huì)主義基本制度資本主義基本制度

基礎(chǔ)不同堅(jiān)持公有制的主體地位資本主義私有制

目的不同實(shí)現(xiàn)共同富裕獲得剩余價(jià)值

宏觀調(diào)控程度不同能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控

（為什么？P．60）雖然國(guó)家可以采取某些措施干預(yù)，但仍處于無政府狀態(tài)

相同點(diǎn)都具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用

###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃的區(qū)別

（1）在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用不同。前者是配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，計(jì)劃起輔助和補(bǔ)充作用；后者以計(jì)劃為基礎(chǔ)和主要手段進(jìn)行資源配置。

（2）計(jì)劃的內(nèi)容不同。前者主要是在合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮作用；后者對(duì)每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷、人財(cái)物等方面作具體規(guī)定和管理。

（3）計(jì)劃制定和實(shí)施途徑不同。前者自覺遵循價(jià)值規(guī)律，通過綜合運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)；后者無視價(jià)值規(guī)律，主要依靠指令性計(jì)劃以及其他行政命令，通過直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

###市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可。

（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)際上就是發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。價(jià)值規(guī)律的三個(gè)方面作用，歸結(jié)為一點(diǎn)，即優(yōu)化資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來高效率。

（3）市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，市場(chǎng)的自發(fā)性會(huì)帶來盲目性。市場(chǎng)雖有靈敏性特點(diǎn)，但不能反映供需的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，具有滯后性。因此，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家的宏觀調(diào)控，這也是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。

（學(xué)法指導(dǎo)：在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主要手段是什么？市場(chǎng)--什么是市場(chǎng)？--什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？--市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征--市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是否萬能的？（不是）--國(guó)家的宏觀調(diào)控--國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性。）

典型題例

背景：近年來，由于對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)上不時(shí)傳出"毒大米"、"毒油"、"毒月餅"、"黑心棉"等事件。這些事件嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

辨題：整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

答：（1）、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法治市。（2）從經(jīng)營(yíng)者角度看，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要經(jīng)營(yíng)者提高自身素質(zhì)，依法經(jīng)營(yíng)。（3）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要消費(fèi)者提高權(quán)益觀念，敢于同違法行為作斗爭(zhēng)。（4）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也離不開輿論和社會(huì)的監(jiān)督。（5）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須德法并舉，國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。

允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，也必然會(huì)引起貧富差距，導(dǎo)致兩極分化。

答：①我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。②允許和鼓勵(lì)按生產(chǎn)要素分配，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用和發(fā)揮生產(chǎn)要素的效能，提高生產(chǎn)要素的效率，發(fā)展生產(chǎn)力，也會(huì)造成社會(huì)成員的收入差距。③把按勞分配入和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平原則，一方面，我們?cè)试S和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，另一方面，我們又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，建立社會(huì)保障制度，防止兩極分化。

"孔雀東南飛"，是人們前幾年對(duì)西部地區(qū)的人才等資源向東部沿海地區(qū)流動(dòng)的這一形象說法。現(xiàn)今，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)出現(xiàn)"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。請(qǐng)運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)簡(jiǎn)要分析說明這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

答：（1）這是社會(huì)主義本質(zhì)的客觀要求。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求讓一部分地區(qū)先富起來，然后先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕。因此，就先有"孔雀東南飛"，再有"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用與國(guó)家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一。過去的"孔雀東南飛"是市場(chǎng)作用的結(jié)果，而現(xiàn)在的"孔雀飛西北"，則是國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。

五、典型題例

1、（單選）在我國(guó)現(xiàn)階段，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就要求在社會(huì)總資產(chǎn)中（全國(guó)高考D）A、非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重逐步下降B、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重逐步上升C、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過私營(yíng)經(jīng)濟(jì)D、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過非公有制

2、（單選）"非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"與"非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充"，這兩種不同提法的區(qū)別在于（全國(guó)高考A）A、是否把承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分B、是否承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中是不可缺少的C、是否認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用D、是否認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有所下降

3、（單選）在我國(guó)現(xiàn)階段，不同國(guó)有企業(yè)的職工，付出同樣的勞動(dòng)，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)有所差別，這是因?yàn)椋ㄈ珖?guó)高考題B）A、貫徹按勞分配能使企業(yè)中的一部分人先富起來B、按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的效益是聯(lián)系在一起的C、按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的利益是聯(lián)系在一起的D、按勞分配與按資金分配是結(jié)合在一起的

4、（單選）1993年至1997年，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取有效的宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由"高增長(zhǎng)、高通脹"轉(zhuǎn)變?yōu)?高增長(zhǎng)、低通脹"，世界輿論認(rèn)為我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。這充分說明社會(huì)主義條件下（全國(guó)高考B）A、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)B、宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容C、低通脹以高增長(zhǎng)為必要條件D、高增長(zhǎng)和低通脹是相互相成的

5、（單選）我國(guó)正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為（全國(guó)高考B）①我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃指導(dǎo)的②我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)相聯(lián)系③我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與按勞分配為主體的個(gè)人收入分配制度相聯(lián)系④我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的，是讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全國(guó)高考，辨析）在我國(guó)現(xiàn)階段，"共富"必須"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來。（2）在我國(guó)現(xiàn)階段，由于生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度能調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)群眾的積極性，共同富裕不等于也不可能是全體人民同時(shí)同等程度地富裕起來，因此，共富必須先富是正確的。（3）先富的根本目的是共富，國(guó)家只有一方面提倡先富幫后富，另一方面對(duì)于收入過分懸殊的現(xiàn)象實(shí)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，才有助于防止兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，否則，先富未必共富。

六、基礎(chǔ)訓(xùn)練

（一）單項(xiàng)選擇題

1、據(jù)報(bào)道，在浙江，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量借調(diào)整之機(jī)，迅速?gòu)囊话愀?jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，20多年來，在高速發(fā)展的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)包圍下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)18%的高速度發(fā)展。這說明（D）A、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的B、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太快C、國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快D、國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大

2、根據(jù)上述材料，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出意味著（B）A、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，不影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)B、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，并不要求在各行各業(yè)都占支配地位C、國(guó)有經(jīng)濟(jì)只要退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，就能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用D、國(guó)有經(jīng)濟(jì)不要與其他所有制經(jīng)濟(jì)比高低

3、深圳建材集團(tuán)作出決議，同意留英博士沈浩以個(gè)人專有技術(shù)作價(jià)510萬入股國(guó)有企業(yè)。沈浩博士所獲得的510萬元屬于（C）A、按勞分配所得到的收入B、按資本要素所得到的收入C、按技術(shù)要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上題中深圳建材集團(tuán)作出這一決議的事實(shí)表明（C）①科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)要素，可以參與收益分配②技術(shù)也可成為商品，有使用價(jià)值和價(jià)值③沈浩收入由按勞分配和按生產(chǎn)要素分配組成④國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人以技術(shù)入股國(guó)有企業(yè)A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年來，音像市場(chǎng)走私、盜版音像制品的情況屢禁不止，在一些地方甚至泛濫成災(zāi)，音像制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所淪為非法音像制品集散地這一事實(shí)反映了（B）A、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征B、市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有弱點(diǎn)和缺陷C價(jià)格和供求存在著相互影響、相互制約的關(guān)系D、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不懂得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)進(jìn)行

6、非法音像制品在一些地方泛濫成災(zāi)，這就要求國(guó)家（D）A、取締、關(guān)閉音像市場(chǎng)B、對(duì)走私、盜版音像制造者課以重稅C、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用D、加強(qiáng)對(duì)音像市場(chǎng)的管理調(diào)控

（二）不定頂選擇題

7、我國(guó)現(xiàn)階段堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。下列做法符合這一分配制度的有（AB）A、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來B、允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配C、憑借行業(yè)基礎(chǔ)和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入D、規(guī)范收入分配，消除收入差距，防止兩極分化

8、商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為（AB）A、市場(chǎng)是和商品經(jīng)濟(jì)同時(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的B、商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)的規(guī)律、作用也必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)C、市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用是區(qū)分不同類型商品經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)D、在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置就是依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

9、國(guó)家宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是（ABCD）A、保持經(jīng)濟(jì)總量平衡B、抑制通貨膨脹C、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化D、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（三）辨析題

10、

###補(bǔ)充練習(xí)題：

1、國(guó)統(tǒng)一開通舉報(bào)電話，是政府運(yùn)用（C）進(jìn)行宏觀調(diào)控。（2001年全國(guó)高考）A、經(jīng)濟(jì)手段B、輿論手段C、行政手段D、法律手段

2、經(jīng)過15年的艱苦談判，中國(guó)在2001年12月11日正式成為WTO的成員國(guó)。加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)外企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。這是因?yàn)椋˙）（2002年春季高考）A、中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高B、中國(guó)市場(chǎng)將成為開放統(tǒng)一的市場(chǎng)C、中國(guó)市場(chǎng)的商品需求基本飽和D、中國(guó)政府不再調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

3、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)完全由企業(yè)自主制定價(jià)格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有價(jià)格自。（2）商品的價(jià)格是由價(jià)值決定的，企業(yè)自主定價(jià)應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，任意提高或降低價(jià)格是違背價(jià)值規(guī)律的。（3）價(jià)格變動(dòng)事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，企業(yè)之間發(fā)生的各種不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)損害社會(huì)的整體利益。因此，政府必須對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。

4、過去不少企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上遇到問題是"不找市場(chǎng)，找市長(zhǎng)"，而今是"不找市長(zhǎng)，找市場(chǎng)"。這一變化說明了（BC）A、企業(yè)和政府脫離了關(guān)系B、市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)C、在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)的D、我國(guó)政企關(guān)系已完全理清

5、在我國(guó)，堅(jiān)持公有制的主體地位與堅(jiān)持堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一定的，這是因?yàn)椋˙）A、公有制生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是完全適應(yīng)的B、要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位C、公有制能適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力D、只有公有制才能促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展

6、"分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量"。這就是說（B）A、實(shí)行按勞分配是社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)特征B、生產(chǎn)力發(fā)展水平，是決定分配方式的物質(zhì)基礎(chǔ)C、生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品的分配方式D、產(chǎn)品多少直接決定產(chǎn)品的分配方式

7、上海市250戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，平均每100元資本金中，59元是國(guó)有資本，41元是包括海外資本在內(nèi)的社會(huì)資本。安徽美菱集團(tuán)公司國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股33%，只有3。8億元國(guó)有資本，支配推動(dòng)了20億元的社會(huì)資本。這說明（D）A、公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)B、國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股比例達(dá)到33%，就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用C、國(guó)家和集體控股的比例應(yīng)在50%以上D、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上

8、在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過程中，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把一些小型企業(yè)出售給私人，這不是實(shí)行私有化。因?yàn)椋˙）A、企業(yè)資產(chǎn)的所有制性質(zhì)沒有變B、私有經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的地位沒有改變C、企業(yè)向國(guó)家承擔(dān)的納稅義務(wù)沒有改變D、企業(yè)受國(guó)家法律、政策的制約沒有變

9、三峽工程建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2009年并網(wǎng)發(fā)電。三峽工程的興建表明（D）A、我國(guó)具有世界上最強(qiáng)的綜合國(guó)力B、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)利益是完全一致的C、國(guó)家直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)D、國(guó)家能夠集中力量辦大事

10、在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)仍需計(jì)劃，這種計(jì)劃應(yīng)（D）A、對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用B、主要通過經(jīng)濟(jì)杠桿，以指令性計(jì)劃來完成C、通過直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)D、自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，以指導(dǎo)性計(jì)劃為主

11、近年來，我國(guó)先后頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法令。這些法令的頒布和實(shí)施說明（ABC）A、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)B、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)效益多元化，必須用法制來規(guī)范C、社會(huì)主義統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，必須是公平競(jìng)爭(zhēng)和有序的，必須有法律來保證D、法制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征

12、2001年4月3日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一副O(jiān)K眼鏡國(guó)內(nèi)的價(jià)格最高可達(dá)7000多元，而在美國(guó)的售價(jià)不到200美元。OK鏡療法需要各種醫(yī)療技術(shù)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)作支撐，但這種尚不成熟的療法在中國(guó)各地遍地開花，不少醫(yī)院轉(zhuǎn)入OK鏡專診室的眼科大夫?qū)Υ瞬o專門研究，一些基層醫(yī)院甚至普通商店都在經(jīng)營(yíng)OK鏡。因戴用OK鏡引起急性細(xì)菌性結(jié)膜炎、角膜炎而到醫(yī)院就診的近視患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么經(jīng)濟(jì)學(xué)道理？（2）針對(duì)（1）的結(jié)論，你認(rèn)為應(yīng)如何解決上述問題？

答：（1）上述材料反映了市場(chǎng)存在著弱點(diǎn)和缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性和自發(fā)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，這樣，在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)上就可能產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。（2）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)OK鏡市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段加以調(diào)節(jié)。一方面，要制定進(jìn)入OK鏡市場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)OK鏡的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)損害消費(fèi)者利益的行為要堅(jiān)決加以制裁。

13、某企業(yè)改為股份制企業(yè)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人購(gòu)買了該企業(yè)面值60000元的股票，年底分紅時(shí)，該負(fù)責(zé)人獲得了10000元股息。這10000元收入屬于（BD）A勞動(dòng)收入B、資本收入C、經(jīng)營(yíng)收入D、按生產(chǎn)要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，增加品種，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，是廣州本田汽車有限公司面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)提出的四項(xiàng)對(duì)策之一。提高市場(chǎng)占有率所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理是（BD）A、市場(chǎng)占有率越高，其商品價(jià)值量越大B、交換是實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的關(guān)鍵C、市場(chǎng)占有率越高，商品的使用價(jià)值就越大D、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

16、國(guó)家冶金局確定，2000年我國(guó)壓產(chǎn)1200萬噸鋼，鋼產(chǎn)量不超過1。1億噸，鋼及鋼材產(chǎn)量均減產(chǎn)約10%，以促使鋼鐵價(jià)格逐步回升，效益增長(zhǎng)。這表明（B）A、商品價(jià)格由價(jià)值決定性B、我國(guó)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)C、供求關(guān)系決定企業(yè)效益的狀況D、我國(guó)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力還不強(qiáng)

17、國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行宏觀調(diào)控，其特征有（ABCD）A、主要通過價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施調(diào)控B、國(guó)家計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，總體上屬以指導(dǎo)性的C、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再直接干預(yù)D、法律規(guī)范、信息指導(dǎo)，成為調(diào)控的重要手段

18、

19、實(shí)施西部大開發(fā)是政府行為而不是市場(chǎng)行為。

第9篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu)；路徑依賴；R&D投入

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-000-01

目前關(guān)于主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策的研究大多集中傳統(tǒng)的財(cái)稅政策研究，本文試圖運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來研究主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策，并且只把地方政府作為主體，從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度關(guān)注政策適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)路徑依賴和選擇這兩個(gè)機(jī)制對(duì)政策制定的影響。

一、主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題：理論與政策

我國(guó)政府為促進(jìn)主體功能區(qū)的發(fā)展，一直致力于制定與執(zhí)行主體功能區(qū)的宏觀調(diào)控政策。這些政策主要是針對(duì)存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的區(qū)域，這類區(qū)域通常分為兩種情況，一是需要調(diào)整的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，一是已具備良好制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，但目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于其進(jìn)一步發(fā)展。

理論上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策會(huì)事先假定地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。政策干預(yù)會(huì)形成一條自我定義的發(fā)展路徑，不同于地區(qū)現(xiàn)存的發(fā)展格局。我國(guó)主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策主要集中于解決短期經(jīng)濟(jì)問題，如減少失業(yè)等。但是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期問題。政府在制定政策時(shí)，依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)理論會(huì)制定出不同的政策。凱恩斯有句名言“長(zhǎng)期來看我們都要死掉”，因此他解決短期經(jīng)濟(jì)問題的理論和對(duì)市場(chǎng)供給方的干預(yù)會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響。而干預(yù)經(jīng)濟(jì)中需求方的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)政策制定意義是重大的。我國(guó)主體功能區(qū)的宏觀調(diào)控政策主要是對(duì)市場(chǎng)供給方進(jìn)行調(diào)整，追求高收益與與提高產(chǎn)品質(zhì)量，這遵循的是凱恩斯理論。這些宏觀調(diào)控政策忽略了對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)助與對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。產(chǎn)業(yè)政策也只是扶持強(qiáng)者，有些地區(qū)不斷在同行業(yè)中引入強(qiáng)者，結(jié)果造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

本文提出的宏觀調(diào)控政策具備以下幾個(gè)特征：能為高科技產(chǎn)業(yè)吸引到優(yōu)秀的人才、引入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新資源、發(fā)展城市群和形成各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異性。

二、路徑依賴和選擇

在區(qū)域政策的制定過程中，政策制定者要考慮經(jīng)濟(jì)的不確定性，制度因素與技術(shù)發(fā)展以及該地區(qū)的歷史，地區(qū)的發(fā)展歷史是應(yīng)該被重點(diǎn)考慮的因素。

為分析路徑依賴，我們首先界定結(jié)構(gòu)參數(shù)這個(gè)概念，結(jié)構(gòu)參數(shù)類似于當(dāng)前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組成，包括工人的數(shù)量、工人的知識(shí)水平、某類商品和服務(wù)的需求量、市場(chǎng)機(jī)制的效率、財(cái)政與非財(cái)政政策的效率，這就決定了各地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異性。地區(qū)，做為微觀經(jīng)濟(jì)主體，它們不僅在創(chuàng)造、模仿、應(yīng)用新技術(shù)方面有差異，而且在適應(yīng)能力方面也存在差異。各地政府在制定政策時(shí)會(huì)受當(dāng)?shù)匚幕绊?，因此?huì)形成有地方特色的政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性會(huì)限制地方政府創(chuàng)新的能力，使他們會(huì)習(xí)慣于按常規(guī)辦事，同時(shí)各地區(qū)的區(qū)位也會(huì)影響各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響各地的宏觀調(diào)控政策。

路徑依賴是指創(chuàng)新行為和適應(yīng)變化的能力會(huì)很大程度受過去空間結(jié)構(gòu)的制約。傳統(tǒng)的區(qū)位理論認(rèn)為在有限空間內(nèi)空間發(fā)生兩極化的主要原因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的外部性，這種外部性是由相似度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體聚集引起的。現(xiàn)論引入了動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，提出了累積因果概念。累積因果概念是描述中心與邊遠(yuǎn)地區(qū)關(guān)系的核心概念。盡管某些落后地區(qū)由于成本優(yōu)勢(shì)，在新技術(shù)成熟與標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)下適應(yīng)能力會(huì)提高，但是各地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)最終還是依賴靜態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

這就給政策制定者提出問題，如何決定地區(qū)在空間結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步發(fā)展。選擇和路徑依賴是重要的政策機(jī)制。在區(qū)域宏觀調(diào)控政策中，政策干預(yù)會(huì)改變結(jié)構(gòu)參數(shù)的構(gòu)成。當(dāng)區(qū)域政策非常適應(yīng)周圍環(huán)境時(shí)它的影響可能非常大。地區(qū)政府亟需解決的一個(gè)大問題是，如何考量新技術(shù)，新技術(shù)能否成為該地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力，新技術(shù)通常沖擊舊技術(shù)，因此它會(huì)受到“老”企業(yè)的抵制。當(dāng)?shù)貐^(qū)政策偏離它的宏觀環(huán)境時(shí)，它有可能失敗，同時(shí)地方政府要面對(duì)承襲歷史的空間結(jié)構(gòu)局限性，政策只能做少量調(diào)整。

三、宏觀調(diào)控政策制定原則

地方政府面對(duì)的一個(gè)主要問題是，新的發(fā)展路徑是不可計(jì)劃與預(yù)期的，因此地方政策應(yīng)該支撐空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)新技術(shù)與新區(qū)位的要求。

地方政府還應(yīng)扮演另外一個(gè)重要的角色，由于空間結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只會(huì)產(chǎn)生較少的影響，政策制定者還可以構(gòu)建一個(gè)有利的區(qū)域環(huán)境。我們主張地方政策應(yīng)該改變現(xiàn)存的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且改變地區(qū)發(fā)展過程，這些政策的制定應(yīng)該以技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

在進(jìn)行不斷復(fù)雜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)，高薪技術(shù)企業(yè)是否會(huì)遵循舊的地區(qū)發(fā)展模式或者它們是否努力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是不可預(yù)期的。但是高薪技術(shù)企業(yè)和高級(jí)人才都需要不斷地R&D投入。高薪技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是相對(duì)較快的，所以政府應(yīng)制定較低的門檻，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，包括幫助企業(yè)降低成本，獲取知識(shí)，同時(shí)提高政策的靈活度。政府還應(yīng)建設(shè)更多的培訓(xùn)與教育機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)建立企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。政策要盡可能吸引和留住高級(jí)人才，因此要建立吸引人才的外部環(huán)境，包括教育、醫(yī)療體系的完善，區(qū)域間交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。地方政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的外部條件，升級(jí)周邊環(huán)境，強(qiáng)化地方薄弱環(huán)節(jié)，以使地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展。

地方政府有兩類選擇機(jī)制。一類是內(nèi)部選擇，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的吸引力，一類是相關(guān)選擇，參照競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)制定適合本地地區(qū)發(fā)展的政策。在第一類選擇中政府和企業(yè)一道尋找解決內(nèi)部問題的方法，比如說工資率和稅收，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。在第二類選擇中政府應(yīng)研究發(fā)展策略，如吸引外商直接投資、投資科技園區(qū)、增加R&D投入、改進(jìn)居民生活條件。

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