應急指揮決策精選(九篇)

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第1篇：應急指揮決策范文

而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。 

1 城市公共安全管理應急決策指揮系統(tǒng) 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾鞘泄舶踩芾碇饕福汗舶踩块T對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共安全目標的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據(jù)決策經(jīng)驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。

   　1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統(tǒng) 

基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復雜系統(tǒng)特征進行系統(tǒng)研究，繼而綜合應用復雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、數(shù)字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應急指揮人員提供決策依據(jù)。 

其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統(tǒng)是復雜的應急管理與決策支持系統(tǒng)，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。 

（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。 

（3）專業(yè)應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計 

2.1 系統(tǒng)總體設計 

應急指揮決策系統(tǒng)涉及領域廣，技術層次深，系統(tǒng)的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規(guī)則引擎技術[6]。 

2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或?qū)嶋H災害發(fā)生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網(wǎng)建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應急決策的推理技術與實現(xiàn)方法 

在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實時事態(tài)信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、以及風險分析預警技術實現(xiàn)應急指揮平臺的智能感知。 

根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡的特點，網(wǎng)絡節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸?shù)脑?，那么會加快?jié)點能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結構的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規(guī)則引擎技術 

可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到?jīng)Q策演練當中，需要一套完備的業(yè)務規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業(yè)務規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應用程序。 

該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應的事件處理函數(shù)即可。 

3 結語 

通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等，實現(xiàn)機構聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結構的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急處置的有機結合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發(fā)生。 

參考文獻 

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[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162. 

[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統(tǒng)應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002. 

[5] 翁凱.基于GIS及專家系統(tǒng)的應急指揮平臺在旅游行業(yè)的研究及應用[J].科技向?qū)В?015（18）：304-305. 

[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298. 

第2篇：應急指揮決策范文

作為應急指揮行為依托的平臺，需要具備信息融合、數(shù)據(jù)采集、態(tài)勢評估、輔助決策、模擬演練等功能，而上述功

能的實現(xiàn)無一不需要應用相應的信息技術。

關鍵詞：應急指揮 通信網(wǎng)絡 數(shù)據(jù)庫 虛擬現(xiàn)實

為保護公民生命財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，要求政府部門及相關公共機構具備對突發(fā)事件做出快速反應、科學決策和綜合協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)度的能力，就必須建設社會安全突發(fā)事件應急指揮信息系統(tǒng)。這類應急指揮系統(tǒng)須實現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：突發(fā)事件的上報、相關數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應急現(xiàn)場支持、領導輔助決策。任何事件、任何地點、全天候的高速信息訪問。可以以一種 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應急小組快速、準確的交換危機狀況信息，爭取有限人力、時間資源，節(jié)省應急費用。

由于工作關系，筆者有幸參與了長航局應急指揮平臺的建設，在實踐中對信息技術在應急指揮系統(tǒng)中的認識有了初步的認識，下面以長航局應急指揮平臺工程為例作一籠統(tǒng)說明：

信息融合

應急指揮中心遠離現(xiàn)場，是發(fā)生重大應急事件時領導進行決策的指揮場所，應急指揮平臺得不到重大事件發(fā)生現(xiàn)場的情況，將無從進行指揮決策?，F(xiàn)場信息包括視頻圖像、動態(tài)位置圖像、音頻訊息、數(shù)據(jù)信息、圖文傳真等全部或其中之一，可根據(jù)水域復雜或敏感程度的不同以及應急事件的重大、緊急程度等不同而有所差異。當水路交通突發(fā)事件發(fā)生時，應急指揮平臺應能夠通過整合長航系統(tǒng)內(nèi)部已建和擬建的信息采集手段，實時獲取現(xiàn)場的視頻、音頻和交通圖像信息，可以實現(xiàn)對突發(fā)事件現(xiàn)場的實時監(jiān)測監(jiān)控，具體包括相應VTS、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系統(tǒng)、氣象以及各直屬單位與水路交通應急工作有關的信息系統(tǒng)中基礎數(shù)據(jù)（如船舶、氣象、航道、通航環(huán)境等具體信息），并可在統(tǒng)一的電子江圖背景下進行顯示。

長江航運應急指揮平臺介入了電子航道圖2.0系統(tǒng)，長江海事局GPS、AIS、VTS、CCTV、船舶動態(tài)系統(tǒng)，長航公安局GPS，三峽通航管理局GPS、CCTV等信息，通過應急指揮平臺軟件系統(tǒng)，將各種信息轉化為統(tǒng)一的格式顯示。

數(shù)據(jù)采集

將各直屬單位建設的VTS、GPS、CCTV、AIS、數(shù)字航道系統(tǒng)、110指揮調(diào)度系統(tǒng)的相關信息和氣象、疫情等從其它部門得到的與水路交通應急相關的信息，通過網(wǎng)絡匯入應急指揮中心。應急指揮中心通過大屏幕顯示各專項系統(tǒng)提供的監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)，突發(fā)事件發(fā)生后，通過綜合應用系統(tǒng)提供事件發(fā)生的區(qū)域及相關信息，為應急指揮中心決策和指揮提供支持。

信息采集實現(xiàn)數(shù)字化，自動化。有效減輕值班員工作強度，降低差錯率。使值班員將更多精力用于應急初期處置上。

統(tǒng)計分析

系統(tǒng)應能快速調(diào)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的信息資源，完成復雜的報表設計和報表格式的調(diào)整。

功能要求：

對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可任意查詢、統(tǒng)計分析，如疊加匯總、選擇匯總、分類匯總、多維分析、多年數(shù)據(jù)對比分析、統(tǒng)計圖展示等。

統(tǒng)計分析結果可打印輸出，也可將分析結果到長航網(wǎng)站上。

輔助決策

建立基礎數(shù)據(jù)庫與模型庫：建立各類應急處置模型，配置相關數(shù)據(jù)分析軟件，通過訪問應急數(shù)據(jù)庫，能夠提供應急裝備、物資和隊伍的布局和配置情況，并據(jù)此提出輔助決策方案。

預案數(shù)字化：將長江干線水路交通應急預案數(shù)字化，能夠根據(jù)突發(fā)事件的類別提供預案涉及的救援機構、救援隊伍、救援設施等應急資源信息的智能檢索。

方案生成：根據(jù)事件接收及周邊信息、直屬單位和專業(yè)部門預測分析、與事件相關的應急預案、類似案例以及處置經(jīng)驗和知識，調(diào)用應急處置力量和資源數(shù)據(jù)庫，在電子江圖和電子地圖上根據(jù)設備設施能力進行最短路徑分析，提供輔助決策方案?？稍O置不同的邊界條件，生成不同的輔助決策方案。如下圖：假設長江上發(fā)生船舶碰撞起火事故，系統(tǒng)可根據(jù)預設條件搜索附近區(qū)域內(nèi)（圖中紅色區(qū)域）可用的應急資源，并協(xié)調(diào)指揮救援行動。

模擬演練

利用電腦三維圖像引擎技術開發(fā)三維仿真系統(tǒng)模擬復原應急場景（包括物品落水 人員落水 火災 船舶傾覆和下沉 船舶追越 船舶擱淺 船舶撞橋等場景），并針對各種場景模擬演練應急方案。本系統(tǒng)還可用作電子沙盤取代傳統(tǒng)圖上作業(yè)，使用更便利，顯示效果更直觀。更有利于決策者掌握現(xiàn)場態(tài)勢。此外，該系統(tǒng)還可用于預案論證，人員培訓等領域，具有廣闊的應用前景。

前景展望

現(xiàn)階段的應急平臺安裝于內(nèi)網(wǎng)工作站，只能在應急指揮中心內(nèi)使用，不能滿足現(xiàn)場應急，安全檢查等外場工作的需求，應建立以云技術為基礎，智能移動終端（智能手機、平板電腦）為載體的更先進的應急指揮平臺，實現(xiàn)隨時隨地使用應急指揮平臺的各項功能。

古語有訓，“養(yǎng)兵千日、用兵一時”。突發(fā)事件畢竟是小概率事件，如果投入大量資源建設的應急指揮中心在大部分時間僅僅只是“備而不戰(zhàn)”，這也是對公共資源的一種浪費，讓應急指揮平臺與平時的安全監(jiān)管結合起來，服務于日常的生產(chǎn)生活也是應急指揮系統(tǒng)進一步發(fā)展的一個趨勢。

結語

第3篇：應急指揮決策范文

浙江省是我國的經(jīng)濟、人口大省，隨著人們生活水平的發(fā)展，經(jīng)濟密集度的提高，地震災害對社會的影響也越來越顯著，雖然相對國內(nèi)的強震區(qū)來說，浙江的地震密度和強度都較低，但值得注意的是：近年來浙江省地震活動造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡都有上升的趨勢，同時在浙江省的地震活動也出現(xiàn)一些新的表現(xiàn)：如水庫誘發(fā)地震的增多，局部地震活動增強。因此我們對地震災害的警惕和防御不能有絲毫降低。

建設浙江省的應急指揮體系，盡快提高地震應急信息化水平和地震應急反應與指揮能力，已成為浙江省防震減災工作亟待解決的重要問題。

二、浙江省地震應急指揮系統(tǒng)建設

浙江省地震應急指揮系統(tǒng)是為省政府開展地震應急、實施抗震救災指揮提供指揮場所和各種必要的技術手段。在地震發(fā)生時，在基礎數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)場信息的支持下，可以迅速判斷地震的規(guī)模、影響范圍、損失等情況，并據(jù)此提出系列科學的救災和調(diào)度方案，協(xié)助指揮人員實施各種地震救災行為，實現(xiàn)地震應急信息快速傳遞、高效處理，提高應急救災指揮與決策的技術水平，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡。(如圖)

1 系統(tǒng)的主要功能

地震應急快速響應與災害評估：通過地震監(jiān)測和震情跟蹤，監(jiān)視破壞性地震的發(fā)生，一旦有緊急情況立即響應，對地震事件可能造成的損失和人員傷亡情況進行預評估，同時還可以根據(jù)不斷獲得的新情況，進行地震災害動態(tài)評估和地震趨勢的動態(tài)跟蹤。

地震應急指揮：在應急快速響應部分給出的結果表明，需要進入緊急狀態(tài)、進行抗震救災指揮工作時，即啟動該項功能，為有關政府部門進行抗震救災指揮工作提供輔助決策信息，并提供其他響應的技術手段和信息支持。

2 系統(tǒng)技術指標

1）應急指揮技術系統(tǒng)在接收到觸發(fā)響應參數(shù)后15分鐘內(nèi)做出災害評估；獲得災害評估信息后的15分鐘內(nèi)準備好相應指揮信息。

2）應急基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基于1：5萬比例尺進行建設，同時，指揮部技術系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡進行交換。

3）系統(tǒng)的各種軟硬件系統(tǒng)試運行無故障率可達到95%以上。

4）國家中心、區(qū)域中心、城市系統(tǒng)、現(xiàn)場工作系統(tǒng)應實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動。

浙江省地震應急指揮系統(tǒng)總體框架圖

三、系統(tǒng)建設實施技術要點

基礎設施

指揮部場所改造與建設場地：指揮大廳、輔助大廳、控制室、機房、其他配套用房（如首長休息室、值班室等）；大屏幕投影顯示系統(tǒng)、備用及輔助顯示系統(tǒng)、電話通信系統(tǒng)、數(shù)字會議系統(tǒng)、綜合布線、照明系統(tǒng)、指揮長坐席及成員和輔助人員坐席；防火報警及滅火系統(tǒng)、溫濕度及空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、不間斷供電系統(tǒng)、確保人員安全的安全保障系統(tǒng)等。

（1）計算機硬件環(huán)境

系統(tǒng)硬件采用高性能事務處理服務器、磁盤陣列及后備存儲設備、高計算性能應用服務器、應急網(wǎng)絡服務器及安全管理系統(tǒng)、高性能圖形工作站、輸入輸出設備、多手段通訊設備和大型計算機網(wǎng)絡連接設備等。

網(wǎng)絡采用基于IEEE 802.1Q標準實現(xiàn)VLAN，各網(wǎng)段包括：應用系統(tǒng)網(wǎng)段，包括數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器。對外網(wǎng)段，包括對外的APP服務器，對外的WEB服務器，外部IP可以對這兩臺服務器進行訪問，本網(wǎng)段可以訪問外部網(wǎng)絡。指揮終端網(wǎng)段（內(nèi)部網(wǎng)），可以訪問對外的Web服務器，可以訪問應用服務器、數(shù)據(jù)庫。

（2）大屏幕投影與輔助顯示

指揮大廳安裝大屏幕，保證震情、災情、應急指揮信息的程序控制顯示。大屏幕可以分塊同時顯示各種不同信息，也可以整個屏幕顯示一項信息，屏幕的信息顯示由指揮大廳的技術人員負責操作和切換。

指揮大廳設3塊（13）正投式大屏幕投影，電動控制。屏幕可以做到圖像任意輸出分割?，F(xiàn)場可以有6-8路VGA信號可以供顯示。 控制室擬裝設由微處理器支持的視頻畫面與計算機數(shù)據(jù)圖像相結合的彩色大屏幕投影系統(tǒng)，該系統(tǒng)的配置規(guī)模為1x3（行×列）單屏尺寸120英寸的正投單元構成的大屏幕投影系統(tǒng)（包括圖像拼接控制器、控制終端等）?？刂平K端對整個大屏幕墻的操作進行控制，可實時動態(tài)顯示集控中心各工作站，以及視頻設備等多路輸入信息。網(wǎng)絡、RGB、視頻信息可切換整屏顯示和多路分屏顯示。

（3）中央控制系統(tǒng)

指揮系統(tǒng)采用集中控制的模式，能夠最大限度地滿足設備操作簡便性的需要，通過對用戶需求進行個性化的編程設計，用戶可以通過液晶觸摸屏，對控制中心的多種顯示設備、信號矩陣切換器（例如AV、RGB矩陣）、紅外控制設備（例如DVD、視頻會議終端、視頻展臺）、電源控制設備（例如電動窗簾、燈光）、音響系統(tǒng)音量等進行集中控制，實現(xiàn)對設備的開關、顯示信號的切換、燈光的調(diào)節(jié)、音響系統(tǒng)音量的調(diào)節(jié)等集中管理。

四、浙江省地震應急指揮系統(tǒng)軟件系統(tǒng)建設

浙江省地震應急指揮系統(tǒng)軟件系統(tǒng)建設是指揮中心運轉的核心系統(tǒng)，包括8個方面的內(nèi)容，分別為系統(tǒng)軟件運行環(huán)境、地震應急快速響應、自動群呼與信息、地震應急指揮輔助決策、地震應急指揮命令、地震應急信息通告、系統(tǒng)總控、文檔資料。

1 地震應急快速響應系統(tǒng)建設

地震應急快速響應系統(tǒng)建立以千兆網(wǎng)為骨架的地震應急指揮技術系統(tǒng)局域網(wǎng)絡平臺和地震應急快速響應系統(tǒng)。當破壞性地震發(fā)生后，該系統(tǒng)通過主動或被動觸發(fā)控制機制，啟動快速響應、地震災害損失快速評估、決策指揮輔助信息等系統(tǒng)，在一定的基礎數(shù)據(jù)、專業(yè)計算模型的基礎上，對災區(qū)的經(jīng)濟損失、人員傷亡、次生災害進行快速評估，并對這些損失的空間分布進行判斷和描述。

2 地震應急指揮輔助決策系統(tǒng)

編制各種輔助決策工具，檢索和查詢數(shù)據(jù)庫，生成專題圖、表，向指揮長和指揮部成員提供各種應急輔助決策信息，建設通過分析震情、災情和災區(qū)實際情況，自動生成指揮方案與建議的智能分析與決策支持系統(tǒng)。

3 地震應急基礎數(shù)據(jù)庫

地震應急基礎數(shù)據(jù)庫是抗震救災指揮部的基礎和核心，應急指揮所需要的各種數(shù)據(jù)、資料、信息都來自于該數(shù)據(jù)庫群。數(shù)據(jù)庫群主要包括基礎地理圖、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、地震基礎數(shù)據(jù)、災害相關因素等數(shù)據(jù)。

五、系統(tǒng)建設工程效益和展望

浙江省地震應急指揮系統(tǒng)將從總體上為增強浙江省的地震應急指揮能力提供先進的支撐平臺。為減少地震災害損失，加快災后恢復，保障社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)“以人為本”政府形象。進一步為浙江省地震應急救援發(fā)展奠定堅實的基礎。

經(jīng)過本項目的建設，區(qū)域應急基礎數(shù)據(jù)庫平臺基本建成，不僅為日常應急救援提供數(shù)據(jù)，且為日后數(shù)據(jù)的維護與更新打下了堅實的基礎。浙江省地震應急服務系統(tǒng)部署了針對地震應急的專業(yè)應用系統(tǒng)，將提高應急工作人員的辦公效率和應急水平，更好地為社會公眾服務。

參考文獻

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[3]李東平,趙軍.可視化語言實現(xiàn)GIS的二次開發(fā)[J].計算機系統(tǒng)應用，2002(8):25-27.

第4篇：應急指揮決策范文

系統(tǒng)的目標應是：以城市的領導決策為中心，為領導提供決策的技術支撐環(huán)境，讓領導實時地進行信息匯聚，上下溝通，左右協(xié)調(diào)，并做到緊急與非緊急相結合。系統(tǒng)的核心是整合與協(xié)同，整合是手段，協(xié)同是目標。

系統(tǒng)的特點為：突出應急聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，避免重復建設；加強網(wǎng)上行政監(jiān)察，實現(xiàn)行政效能優(yōu)化；應急處置與便民服務一體化；以平臺為主體，以市領導決策為中心，各系統(tǒng)建設由所在職能部門為主導，加強孤島內(nèi)部建設及孤島接口規(guī)范化；政企聯(lián)合，規(guī)劃便民服務。

系統(tǒng)的總體業(yè)務體系包括突發(fā)公共事件應急預案體系、便民服務業(yè)務規(guī)程、配套制度(含系統(tǒng)安全保障體系、系統(tǒng)運行支持體系、避難場所規(guī)劃等)。

其中，突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應急預案―全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

突發(fā)公共事件專項應急預案―市政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

突發(fā)公共事件部門應急預案―市政府及有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

突發(fā)公共事件地方應急預案―具體包括縣、區(qū)人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，各縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。

此外，該系統(tǒng)還包括企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案；舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位制定的應急預案；避難場所的規(guī)劃。

城市應急系統(tǒng)需要構建的公共基礎平臺包括：

業(yè)務協(xié)同平臺―提供跨部門的消息交換和異構系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，支持同步或異步控制。

應急專網(wǎng)―采用國內(nèi)外主流供應商的成熟產(chǎn)品，使用網(wǎng)閘、百兆防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)等安全技術手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術手段與各專項指揮部局域網(wǎng)、政務外網(wǎng)、Internet網(wǎng)進行聯(lián)接。

有線、無線通信整合平臺―實現(xiàn)800兆數(shù)字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統(tǒng)間的互連互通。

視頻監(jiān)控及視頻資源共享平臺―實現(xiàn)各市區(qū)主要出入口及其他關鍵點的視頻監(jiān)控、移動指揮車的現(xiàn)場圖像監(jiān)控及衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)的監(jiān)控；建設以公安局為主的視頻整合共享平臺，使市決策指揮中心、公共安全監(jiān)控中心、先期指揮中心、各專項指揮部、區(qū)縣指揮中心、移動指揮中心能查看以上視頻監(jiān)控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

視頻會議系統(tǒng)―覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監(jiān)控中心及各分中心(如消防局、重點企業(yè)總調(diào)中心、質(zhì)監(jiān)局)、三防指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、防震抗震救災應急指揮部、各區(qū)縣政府、人防、搜救中心。

第5篇：應急指揮決策范文

關鍵詞：長江水域 船舶溢油 應急預案

船舶溢油應急反應組織指揮系統(tǒng)

防止船舶污染是長江水域搜救中心的重要工作，為建立和完善船舶污染事故應急反應體系，明確有關部門和單位職責，本文重點探討船舶溢油應急反應組織指揮系統(tǒng)、溢油應急反應預案流程、溢油應急反應通信聯(lián)絡流程等。應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，成員由海事局、安監(jiān)局、漁業(yè)局、環(huán)保局、港航局、公安局、交通局組成。應急指揮部下設辦公室，負責指揮部的日常事務。應急反應指揮部辦公室接到報告后，除要求報告人對溢油的泄漏和擴散等情況繼續(xù)報告、保持聯(lián)系外，應根據(jù)情況及時落實溢油規(guī)模和潛在的風險，并對以上信息進行分析、總結，確定是否需要啟動《預案》。應急反應副總指揮根據(jù)對事故的評估結果，立即組織進行應急反應行動的策劃，并形成應急反應決策方案報總指揮決定。長江水域船舶溢油事故發(fā)生時，按照《預案》迅速、合理地進行應急反應，各部門合作協(xié)調(diào)有序，及時有效地控制、清除溢油，迅速有效地保護人命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境和資源，減少污染損害及因此引發(fā)的其它環(huán)境及社會影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活秩序。船舶溢油應急反應組織指揮系統(tǒng)如下圖1所示。

1、應急反應預案流程

現(xiàn)場指揮部應根據(jù)污染事故的具體情況和調(diào)用的應急力量與設備，聽取專家咨詢組的意見，制定應急行動方案，采用可行的應急處置對策與措施?？傊笓]對應急反應指揮部提出的應急反應決策方案進行審查決策，決定最終的應急反應行動方案?，F(xiàn)場總指揮明確應急行動方案、行動計劃、行動組織形式、行動要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應監(jiān)督、收集應急行動情況并進行評估，以便調(diào)整應急行動方案和行動計劃；監(jiān)督、指導應急隊伍的行動和行動計劃的落實；檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對投入的人力、設備器材進行管理，組織做好有關取證與工作記錄，評價清除效率。溢油應急反應預案流程如圖2所示。

2、溢油源控制與污染物處置

在對溢油采取圍控和清除等措施之前，首先應采取控制措施來防止或阻止溢油的進一步溢出，防止可能引發(fā)的安全事故。控制措施包括堵漏、轉駁、船舶拖運、防火滅火等。應急行動針對油類污染和化學品污染應采取不同的處置對策與措施，油污處置措施通常包括污染監(jiān)視監(jiān)控、泄漏控制、回收污染物處置、現(xiàn)場焚燒、生物降解、使用消油劑等；化學品污染處置措施通常包括緊急疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、監(jiān)視監(jiān)控、人員救護、泄漏控制、污染物清除、回收污染物處置等，針對具體的污染物還應有針對性的處置措施。

負責溢油圍控和清除的單位在現(xiàn)場指揮的指揮協(xié)調(diào)下，按照應急反應行動方案確定的溢油處理措施如噴灑消油劑、使用圍油欄和撇油器、進行現(xiàn)場焚燒等方法開展水域溢油應急反應行動。所回收的污染物，以及因清除回收工作產(chǎn)生的污染物臨時儲存后由指定單位負責接收和處置。

3、岸線敏感資源保護

如果現(xiàn)有資源不足以對相關水域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力的保護，必須按照優(yōu)先保護次序?qū)γ舾匈Y源區(qū)域進行優(yōu)先保護，現(xiàn)場指揮必須根據(jù)情況及時提出優(yōu)先保護方案的建議，向應急反應指揮部報告。優(yōu)先保護方案由應急反應指揮部根據(jù)專家組的建議，并考慮以下因素決定：該區(qū)域可能遭受污染損害的程度；保護敏感區(qū)域可能取得的實際效果；污染清除工作的可能性和難易程度；季節(jié)性因素的影響。

通信及監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)

應急指揮部辦公室設立固定電話2部，移動電話1部，衛(wèi)星移動電話1部。應急指揮部辦公室設立無線電高頻電話2臺，09和16頻道上常開。應急指揮部辦公室安裝性能良好的臺式電腦2臺，一臺用于安裝溢油應急地理信息系統(tǒng)（OSCR），一臺用于溢油應急信息共享系統(tǒng)的安裝與網(wǎng)絡維護。同時配備齊全的數(shù)據(jù)接口與外部設備。現(xiàn)場指揮人員通訊設備：衛(wèi)星移動電話1部，移動電話1部，無線上網(wǎng)筆記本電腦一臺。以上設備由現(xiàn)場指揮人員赴現(xiàn)場時攜帶，用于現(xiàn)場與應急指揮部的通信聯(lián)絡，以及將現(xiàn)場情況（包括圖像、圖片資料）傳輸至應急指揮部。溢油應急反應通信聯(lián)絡流程如下圖3所示。

監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)在發(fā)生重大船舶污染事故時可充分利用中國遙感衛(wèi)星地面站等手段獲取衛(wèi)星監(jiān)視數(shù)據(jù)。監(jiān)視監(jiān)測組負責組織應急行動時的船舶污染監(jiān)測，確認污染影響范圍和污染程度，對污染可能造成的影響進行分析評價，并將評價信息及時傳遞給應急指揮部辦公室。預測系統(tǒng)利用計算機分析與預測等科技手段，并將評價信息及時傳遞給應急指揮部辦公室。

溢油應急技術評估中心

船舶溢油應急技術評估中心對污染事故進一步評估的主要內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生事故的可能原因和可能的事故等級；事件可能引發(fā)的災害性事故，如火災、爆炸以及事件可能對公共安全產(chǎn)生的威脅；溢油事故對環(huán)境敏感地區(qū)可能產(chǎn)生的影響以及事故可能造成的其他污染損害；事故地點、現(xiàn)場水域狀況、氣象情況以及組織開展應急反應的安全、技術條件；優(yōu)先保護次序和溢油清除策略以及對事故做出有效反應所需要的資源概況；可供選擇的建議性的溢油應急反應實施方案。運用兩個數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)的模擬功能對事故的影響及發(fā)展趨勢進行模擬；組織專家組有關成員對事故的情況進行深入分析，進而對事故的影響及發(fā)展趨勢進行進一步的評估與預測。

參考文獻：

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第6篇：應急指揮決策范文

關鍵詞：應急聯(lián)動；指揮調(diào)度；觸控指揮；移動GIS

中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A 文章編號：16727800（2013）007010802

0 引言

隨著全國數(shù)字化城市建設如火如荼地展開，應急指揮平臺作為一個綜合性的應用系統(tǒng)在整個體系中起到了互聯(lián)互通、上下銜接的重要作用，尤其是城市管理、市政養(yǎng)護等對綜合保障能力要求較高的部門迫切希望通過選擇綜合性、一體化的解決方案，建立分布性廣、互動性好、應急性強的應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)來應對突發(fā)公共事件。

目前，指揮調(diào)度系統(tǒng)普遍存在的問題就是簡單地被動了解事件故障，手工輸入工單來安排管護部門去處理，在實際使用過程中暴露出響應速度慢、交互性差、資源浪費等弊端，無法體現(xiàn)出應急聯(lián)動和全局調(diào)度的優(yōu)勢。因此我們迫切希望能引入新的技術，打造新一代應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)，以實時動態(tài)數(shù)據(jù)、可調(diào)度力量、各種應急預案和綜合預測分析結果等信息為基礎，支持指揮者制定出正確的資源應急指揮方案，并且調(diào)度指令能明確、快速地傳遞給相關人員，實現(xiàn)全局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，有效提高應急處置效率。

1 新技術提供新理念

1.1 新一代平板電腦

近年來以蘋果公司的iPad產(chǎn)品為代表的新一代平板電腦迅速崛起，其新穎的使用方式極大地沖擊了我們?nèi)粘Ｋ季S模式和行為習慣，完全打破固有的鼠標加鍵盤的輸入模式，引入了更符合我們?nèi)粘Ａ晳T的手寫和觸摸操作方式，體現(xiàn)出其移動辦公的優(yōu)勢。同時它具有輕薄的機身，良好的人機交互、出色的無線互聯(lián)能力等特點，在各領域中都有著廣泛應用前景。

應急聯(lián)動指揮管理是一個需要大量聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作，對分布式移動應用要求非常高，傳統(tǒng)電腦與智能手機存在的種種弊端很難滿足無線應用需要。而平板電腦就是一種能夠替代以往產(chǎn)品的移動應用終端，該終端擁有更大的顯示界面、更強的穩(wěn)定性、更優(yōu)越的性能、更好的使用體驗等特性，將為應急聯(lián)動提供一種便捷、強大的移動應用利器。

1.2 多點觸控技術

對于觸控技術我們都不陌生，很多應用已涉及銀行、醫(yī)院、學校、手機等方面，但這些都只是單點觸摸控制范疇。而如今多點觸控技術也已經(jīng)進入主流應用，它是一種通過各種硬件設備實現(xiàn)人機交互的技術，能同時接受來自屏幕上多個點進行的人機交互操作，在沒有傳統(tǒng)輸入設備下進行對計算機的操作，體現(xiàn)了人性化操控接口的未來趨勢。

長久以來我們一直在尋找一種能夠讓使用者真正投入到應急調(diào)度工作中的最佳操控方式，超大的多點觸控屏幕和全新升級用戶控制方式為輕松控制提供了可能，所有資源分布位置得到統(tǒng)一的展現(xiàn)，有效地協(xié)助指揮者進行決策分析；領導通過動態(tài)標繪等簡單操作輕松制定行動方案，調(diào)度人員和資源快速到達現(xiàn)場，這有利于操作者進一步融入指揮角色，有效地提升整體管理水平。

1.3 地理信息分析和移動GIS技術

目前，地理信息系統(tǒng)在很多場合下只是一個地圖展示的擺設，在實際應用中無法為領導者提供輔助決策功能，沒有體現(xiàn)出GIS應發(fā)揮的作用；同時，在應急聯(lián)動管理中，由于受到分布式終端性能制約，主臺與分布終端信息不同步，致使很多情況下業(yè)務處理人員無所適從。

隨著GIS產(chǎn)品的日趨完善，我們發(fā)現(xiàn)越來越多的空間分析和移動地理信息功能都能被引入到實際指揮調(diào)度應用中來，包括以事件為中心進行周邊影響范圍分析、人員和資源分布分析、最佳路徑分析等都能為調(diào)度員提供了十分有效的幫助。同時，移動GIS也支持多種設備的無縫接入，為各種事件處理提供可靠、及時、有用的地理信息，保證事件處理過程中的上傳下達。

2 應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)應用

2.1 應用場景

新一代指揮調(diào)度系統(tǒng)是全方位、立體式應急聯(lián)動調(diào)度系統(tǒng)，它將融合分布式技術、多點觸控技術、移動GIS技術、全球定位等技術，通過與無線網(wǎng)絡緊密集成，構建成為應急聯(lián)動指揮調(diào)度平臺。

應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)應用范圍極其廣泛，涉及到城市管理的方方面面：手持iPad的監(jiān)督員負責對城市設施運行健康狀況進行巡查，當設施發(fā)生盜損狀況后巡檢人員迅速通過平板電腦將突發(fā)事件現(xiàn)場文字及多媒體實時狀況提交給應急指揮中心。

指揮中心運行有數(shù)字拼墻和多功能觸摸屏，通過靈活、直觀、可視化方式實現(xiàn)將巡查人員、車輛、設施和物資等實時分布位置展現(xiàn)在電子地圖上。當中心系統(tǒng)接收到事件信息時，自動以突發(fā)事件位置為中心進行指定半徑周邊分析，統(tǒng)計影響范圍、影響人口等信息，并顯示出距離該事故點最近的人員、車輛和物資，以及他們到達事件處理中心的最佳路徑。多個指揮者可以根據(jù)實時分析結果，通過觸摸式標繪調(diào)配各種資源，選擇要調(diào)度的人員、車輛并繪制指定的路線，同時將現(xiàn)場情況和處理要求立即下發(fā)給承辦人iPad上。此外，應急平臺能夠隨時間變化動態(tài)展示事件的發(fā)展狀態(tài)，跟蹤處理全過程，支持指揮者隨時調(diào)整調(diào)度方案。

指定的承辦人根據(jù)平板電腦上接收到調(diào)度指令和指引路線迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，同時通過查閱設施CAD圖，根據(jù)資產(chǎn)信息和制定的預案進行處理。處理完畢后承辦人將完成情況回傳給指揮中心，系統(tǒng)根據(jù)應急事件評估模型對應急過程前、過程中和過程后的人員、物資部署指揮等進行綜合評估，為下一次指揮行動決策提供預案支持。

2.2 體系結構

根據(jù)系統(tǒng)應用場景設計，新一代應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)的系統(tǒng)架構由指揮調(diào)度中心、無線通信網(wǎng)絡和移動分布處理系統(tǒng)組成。

（1）指揮調(diào)度中心。該中心主要負責事件信息收集、決策分析和資源指揮調(diào)度工作。通過多媒體觸控屏幕集中動態(tài)顯示事件發(fā)展狀態(tài)，并將應急事件發(fā)生具體情況和應急處置信息傳遞給相關人員，實現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、動態(tài)調(diào)度、有效監(jiān)督，極大地提高了應急效率。

（2）移動分布處理系統(tǒng)。支持多種平板電腦無縫接入，終端上部署有分布式移動處理系統(tǒng)，主要負責將突發(fā)事件現(xiàn)場的實時狀況提交給指揮調(diào)度中心，同時也接收指揮調(diào)度中心的應急派遣任務，使應急聯(lián)動調(diào)度變得更加簡單。

（3）無線通信網(wǎng)絡。該系統(tǒng)作為應急聯(lián)動通訊系統(tǒng)中重要環(huán)節(jié)，承載指揮調(diào)度中心和移動分布處理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無線交互，所以我們選擇覆蓋地域廣、接入速度快、數(shù)據(jù)信道寬、通訊可靠性高的3G網(wǎng)絡作為通信的載體，從而保證各種信息的有效傳輸。

2.3 系統(tǒng)功能

基于系統(tǒng)應用場景模式設計和系統(tǒng)整體體系結構規(guī)劃，應急聯(lián)動指揮調(diào)度平臺主要由兩部分系統(tǒng)組成：指揮調(diào)度中心系統(tǒng)和移動分布處理系統(tǒng)。

2.3.1 指揮中心系統(tǒng)功能

指揮中心系統(tǒng)是整個應急聯(lián)動調(diào)度的樞紐，主要負責數(shù)據(jù)收集、實時分析、應急規(guī)劃、資源指揮和善后評價，功能包括有信息展示、動態(tài)標繪、空間分析、綜合查詢、調(diào)度規(guī)劃、指揮調(diào)度、處理評估等。

（1）信息展示。系統(tǒng)在地理信息平臺基礎上，借助多媒體展示媒介，以更加直觀的方式展示各類專題數(shù)據(jù)，包括地圖信息、資源分布、影響范圍、處理狀況等。通過時間感知數(shù)據(jù)，實時變化動態(tài)展示事件的狀態(tài)，揭示內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，方便用戶對數(shù)據(jù)信息的深度挖掘，為應急聯(lián)動指揮調(diào)度提供支持。

（2）動態(tài)標繪。支持將事件、人員、車輛、物資等通過多點觸控在地圖上進行標繪，通過強有力的系統(tǒng)表現(xiàn)力，使操作者更好地融入指揮角色，實現(xiàn)多級應急指揮的協(xié)同調(diào)度，更加有效地協(xié)助指揮者進行決策分析，從而準確快速的指定行動方案。

（3）空間分析。指揮調(diào)度系統(tǒng)的空間分析能力為領導提供了輔助決策的功能，在整個系統(tǒng)中占據(jù)舉重輕重的位置。系統(tǒng)支持非固化的分析處理步驟，以應急事件或標注點為中心，實現(xiàn)周邊緩沖區(qū)分析，包括影響區(qū)域范圍分析、影響人口分析、影響單位分析、可調(diào)配資源分布情況，為調(diào)度指揮提供強有力的支撐。

（4）調(diào)度規(guī)劃。根據(jù)事件發(fā)生地點具置，幫助指揮者快速選擇、按照最優(yōu)路徑調(diào)配各種資源，并且還能依照危險發(fā)生的類型，基于GIS建立影響范圍和趨勢模型，快速指定調(diào)度措施。

（5）指揮調(diào)度。將人員、車輛和物資等信息的實時分布位置展現(xiàn)在大屏幕電子地圖上，結合調(diào)度規(guī)劃制訂方案和事件發(fā)展情況，通過觸控屏幕選擇資源，將事件發(fā)生情況和應急處理命令傳遞給指定負責人，快速調(diào)度其至指定位置處理問題。

（6）綜合查詢。通過多種查詢手段包括圖形查詢屬性和屬性查詢圖形以及多種條件組合查詢，獲取道路、 人口、市政、建筑等設施資產(chǎn)信息，為指揮調(diào)度提供基礎數(shù)據(jù)。

（7）處理評估。應急處理能力評估是針對指揮調(diào)度全過程的綜合評估，通過建立各種評價模型，結合GIS空間分析功能，對整體規(guī)劃、資源部署調(diào)度、處理效果等進行量化評估，最終形成應急聯(lián)動指揮評估報告，實現(xiàn)對指揮能力的評定和考核。

2.3.2 指揮中心系統(tǒng)功能

移動分布處理系統(tǒng)部署在分布式平板電腦終端上，保證應急事件處置過程中指令的上傳下達，為現(xiàn)場事件處置提供及時、可靠的信息。主要功能包括聯(lián)動標注、數(shù)據(jù)查詢、同步更新等。

（1）聯(lián)動標注。分布系統(tǒng)與指揮中心建立聯(lián)動關系，當指揮中心選擇相應責任人并繪制最佳路線后，該責任人平板電腦上將自動顯示該事件說明、任務目標、規(guī)劃路徑，指導業(yè)務人員去處理事件，有效保證決策的快速下達和應急響應的及時性。

（2）數(shù)據(jù)查詢。支持對當前位置和友鄰單位分布位置的識別，以及支持對故障設施資產(chǎn)信息的查詢，包括對維修手冊、技術文檔、CAD設施圖的現(xiàn)場翻閱，為順利完成任務提供必要保障。

（3）同步更新。當應急事件涉及維護、更換設備時，系統(tǒng)支持將新地理數(shù)據(jù)、資產(chǎn)信息等要素快速錄入繪制，通過實時更新全局GIS數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)的一致性、及時性。

3 結語

作為新一代應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)，在GIS 的緊密結合下，將調(diào)度規(guī)劃、觸控指揮、移動處理等功能融為一體，更好地體現(xiàn)了指揮調(diào)度系統(tǒng)的應用價值。

本文在系統(tǒng)地分析了應急聯(lián)動指揮調(diào)度的應用場景的基礎上提出了系統(tǒng)的總體框架和功能規(guī)劃。雖然本系統(tǒng)還有許多不完善之處，但始終與應用相結合的設計思想是很可取的，這勢必成為未來應急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)的發(fā)展方向。

參考文獻：

[1] 鄭國.國內(nèi)外數(shù)字化城市管理案例[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

第7篇：應急指揮決策范文

關鍵詞：安全保障，應急管理，信息系統(tǒng)。

0 前言

公路交通是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一，是經(jīng)濟發(fā)展中一個發(fā)展和管理的重點之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設施，但是由各種自然因素、技術因素、人為因素造成的緊急與災害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴大，公路交通的快速發(fā)展在對國民經(jīng)濟做出巨大貢獻和給人民群眾帶來極大便利的同時，也產(chǎn)生了嚴重的負效應----公路交通災害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會造成了極大的生命財產(chǎn)損失和沉重的社會反應，對人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預防公路交通災害的發(fā)生，并在災害發(fā)生后，如何通過實施正確及時地防治對策來減輕災害給人類和社會帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關注的課題。

1 國外應急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

國外的應急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應急聯(lián)動服務系統(tǒng)，在市民遇到意外時，便可以通過城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，享受 應急指揮調(diào)動中心提供的各種服務。目前在許多國家，城市應急聯(lián)動系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設的標準配置。

據(jù)一項統(tǒng)計，在全世界，芝加哥911 響應時間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時處理3000 個呼叫，使每年的呼叫能力達650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發(fā)生。比利時在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應中心的優(yōu)勢在于，在發(fā)生緊急情況時，市民可以迅速及時地得到所需的幫助，從而使生命或財產(chǎn)得以保全。一項由美國總統(tǒng)司法委員會進行的研究表明，快速反應是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應時間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財產(chǎn)損失。救護車和營救單位響應時間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應急指揮系統(tǒng)建設已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災害、災難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點，應急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應用系統(tǒng)類型，較廣泛地應用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領域中，單一的某一行業(yè)的應急指揮體系被逐步的整合進整個城市總體經(jīng)濟體系之中，成為一個城市的綜合應急聯(lián)動系統(tǒng)，成為城市危機管理的重要支撐設施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢：

1.1 專業(yè)化

在今天的信息和知識時代，應急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領導的決心，它還離不開專業(yè)知識和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個角度說，現(xiàn)代的應急聯(lián)動系統(tǒng)就是要支持“外行領導內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應急管理系統(tǒng)應該能讓指揮人員動態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應急管理系統(tǒng)的核心功能應該從基本的通信調(diào)度“升級”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應急管理系統(tǒng)對于危機管理的意義，才會從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。

1.2 智能化

目前的應急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災害類型，一些大規(guī)模的“應急聯(lián)動系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預案”，進行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個機械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設計中或者預案中設定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因為在今天的環(huán)境下，我們不可能完全設定未來的危機或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態(tài)地識別事件“類型”，并構造針對特定應急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。

“智能化”的應急管理系統(tǒng)，具有顯著的動態(tài)性和可重用性。從這個角度來說，構造智能化的應急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應急管理系統(tǒng)建設的關鍵。對它研究得越透徹，應急管理系統(tǒng)建設的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設和運營成本也就可以越低。理論上說，一個全面的城市應急管理系統(tǒng)應該是整個城市危機管理類信息系統(tǒng)的“終結者”――形成以一個綜合型系統(tǒng)帶多個專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應再建設新的綜合性系統(tǒng)。

1.3 知識化

從知識管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。

對于有知識處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運行的時間越長，不僅積累的事實性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預下得到驗證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導性的幫助。應急管理系統(tǒng)應該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關的應急管理系統(tǒng)進行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關的知識匯編成冊，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應急管理系統(tǒng)可以“以不變應萬變”，系統(tǒng)的生命周期會長一些；三，把這些知識進行適當?shù)奶釤挕⒄砗椭匦卤磉_，使之能改進下一次的“人-機”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時也使“預案”進一步豐富。

不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導致不同的建設效果。忽視知識管理，將導致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導致系統(tǒng)建設的不可控和規(guī)模的無限擴張；只有建立恰當?shù)闹R表達、提取和回饋平臺，才能有效應付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預案”或“輔助決策”功能的游離，實現(xiàn)“以小變應萬變”；同時也保證系統(tǒng)有一個較長的生命周期。

其實，每天都有有價值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進入應急管理系統(tǒng)的知識管理機制，就會僅僅作為新聞報道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災害造成的損失就會一再重復。

1.4 標準化

要建立基于專業(yè)化、知識化、智能化的“大聯(lián)動”系統(tǒng)，必須建立一套應急管理領域的應用標準和應用支撐標準。這套標準包括對應急事件的描述機制，對基本的、公用的信息對象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關信息系統(tǒng)必須提供的技術接口，等等。這些是整個社會的信息資源在應急管理領域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎上，進行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設”，才能在關鍵時候?qū)崿F(xiàn)“應急”和“聯(lián)動”。

標準化建設是一項長期的過程。標準對于應用的指導性不足，急需在一些大的應用背景下完善標準體系。應急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個領域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應用標準，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標準體系中的“空隙”。如果對標準化建設有足夠的認識和投入，將實現(xiàn)標準與系統(tǒng)建設的“雙贏”，有力推動信息資源建設的有序化；反之，系統(tǒng)建設與標準化將仍然是“兩張皮”。

2 國內(nèi)應急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的公路交通應急管理系統(tǒng)還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學交通工程重點實驗室研究的《高速公路突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應急通信工程進行竣工驗收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應急處置系統(tǒng)開始進行建設。 該項目作為“國家路網(wǎng)管理與應急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個在建的省級系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對象，以服務公眾公路出行需求為導向，在奧運前夕實現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運行管理、高效的應急處置，在奧運期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務，為全國公路路網(wǎng)管理和應急處置系統(tǒng)建設提供示范。公路交通應急管理工程已經(jīng)引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動機制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設公路交通應急管理體系，相信近幾年會有較大程度的發(fā)展。

3 安全保障和應急管理系統(tǒng)的需求研究

公路安全保障和應急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設也必然是百花齊放，短時間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設模式。一般來說，選擇應急系統(tǒng)建設模式需要考慮以下因素：應急管理體制的整合程度；對應急聯(lián)動的運行與管理方式；指揮權劃分；應急基礎；投資規(guī)模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應急信息系統(tǒng)的目標，就是配合危機管理的全過程，應用信息技術，實現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調(diào)度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。公路安全保障和應急信息系統(tǒng)把支持危機管理作為的目標。這是因為，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準確的應對和處理，還要求在事件前期進行預警和辨識、在后期進行常態(tài)恢復?！拔C管理”的三階段理論更能指導我們運用信息技術對突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標，不是一個單純的信息系統(tǒng)可以達到的。它要依賴基礎性的網(wǎng)絡和多個專業(yè)化的應用系統(tǒng)，要依賴多種技術的支持。

任何類型和目的的應急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點（應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監(jiān)控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應急信息系統(tǒng)應該有直觀而準確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態(tài)勢、應急指揮相關資源分布、應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和

顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時還要將信息分發(fā)下級指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結果。

(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災物資和設施調(diào)度、對事件現(xiàn)場的疏導和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急信息系統(tǒng)還應記錄下整個指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現(xiàn)知識化、智能化的危機管理作積累。

3.2 應急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術，也已經(jīng)形成相對獨立運行的系統(tǒng)。獨立運行的GIS 甚至可能成為整個應急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS 作為一種“默認”的“需求”的原因。但是，按全保障和應急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應用領域是否具備了應用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應急信息系統(tǒng)的總體目標出發(fā)進行分析，提出技術應用需求：

第一， 要實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動。GIS 雖然可以獨立運行，但在應急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應該可以實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動方式――包括雙向的相互驅(qū)動和基于數(shù)據(jù)共享的獨立操作，等等；

第二， 要實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)應共同遵循一定的數(shù)據(jù)標準，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運行起來而“一勞永逸”地導入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應該利用公用的基礎地理數(shù)據(jù)，建立與基礎數(shù)據(jù)源進行同步更新的完整機制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負責”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)的關系

我們對應急信息系統(tǒng)的需求認識往往是始于“混沌”的，尤其是當因為信息系統(tǒng)缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統(tǒng)的建設畢其功于一役。但是，應急信息系統(tǒng)的主要目標是實現(xiàn)危機管理中的決策支持，離開了專業(yè)領域的知識和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應急信息系統(tǒng)對科學決策的支持就會落空。另一方面，應急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領域的系統(tǒng)，涉及多個專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復雜需求的合理做法，是把項目進行分解，把應急信息系統(tǒng)建設與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負責專業(yè)化的信息監(jiān)測和預警、信息處理；應急信息系統(tǒng)則負責信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認可的標準來實現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預警監(jiān)測的結果；應急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請求并收集信息處理結果。

檢驗是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨立性。一個好的規(guī)劃和設計應該是這樣的情形：應急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應急信息系統(tǒng)的核心價值，在于它對跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務流程應該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點上來說，應急信息系統(tǒng)其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強，整個大系統(tǒng)的“應急”能力也就越好。

4 建設安全保障及應急管理系統(tǒng)的必要性

交通安全、災害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制中,交通部門負有重要的法律責任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護部門應該不斷加強公路交通安全保障和防災意識，將公路安全保障和應急管理作為公路管理中的重點工作來抓。

當前公路交通管理部門在安全保障和應急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網(wǎng)安全保障以及應急管理的深層次理解,對于整個管理體系欠缺科學理論的指導。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應急管理體系，逐步建設統(tǒng)一、高效、反應敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應急管理系統(tǒng)，以提高應對各種緊急事件、突發(fā)事件和災害事件的快速反應能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時,公路處能夠迅速地做出判斷,并進行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強有力的保障。公路交通安全保障和應急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機事件發(fā)生的強烈程度與過程受到有效的控制,使致災損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實意義。

公路路網(wǎng)安全保障和應急管理系統(tǒng)是一個與每個市民息息相關的政府實事工程，成功建設一個現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應急管理系統(tǒng)將在維護穩(wěn)定的社會秩序、保障社會的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標志，也是政府保障社會穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務的能力的標志。

5 結論

綜上所述，加強公路路網(wǎng)安全保障和應急管理，是關系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是做負責任政府、負責任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當前，公路交通進入快速發(fā)展時期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災害造成公路損毀嚴重；電煤、原油、礦石運力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應急的任務十分繁重。但是，我國交通應急管理工作的基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應深入貫徹全國應急管理工作會議精神和《國務院關于全面加強應急管理工作意見》，落實《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》，建設天津市公路路網(wǎng)應急管理系統(tǒng)，全面加強天津公路的安全保障和應急管理工作，這是社會信息化的需要，是提高為公眾服務能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標志之一。

參考文獻

[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定[S]. 2004年第2號令

[2] 國務院 .國務院關于全面加強應急管理工作意見[S]. 2006年

第8篇：應急指揮決策范文

一、強化應急值守，規(guī)范信息報送工作

1.加強應急值守規(guī)范化建設。出臺《市政府系統(tǒng)應急值守工作規(guī)范》，推動政府系統(tǒng)應急值守規(guī)范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規(guī)范信息報告的時限、內(nèi)容及責任，確保不出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。

2.健全預警信息平臺。重點協(xié)調(diào)市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設施農(nóng)業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實現(xiàn)信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現(xiàn)有效覆蓋。

同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。

二、強化預案管理，完善應急預案體系

3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。

4.完善應急預案體系。依據(jù)《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應急預案的修編工作。結合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。

5.開展應急預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應急演練計劃，結合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應急核心部門及重點設施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。

三、強化能力建設，健全應急資源保障體系

6．強化應急救援隊伍建設。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業(yè)應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。

7.加強應急物資保障體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調(diào)查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協(xié)議、生產(chǎn)能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。

8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調(diào)研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規(guī)咨詢、會商研討及參與處置等活動，發(fā)揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。

四、強化資源整合，提高應急處置能力

9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發(fā)揮應急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動平臺通信優(yōu)勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現(xiàn)應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)掌上應急指揮功能。

10.完善應急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數(shù)據(jù)庫建設。不斷完善應急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)應急物資和裝備的實時更新和動態(tài)管理。

五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力

11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓、網(wǎng)上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業(yè)務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動要及時調(diào)整應急管理組織機構，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。

第9篇：應急指揮決策范文

經(jīng)過SARS等一系列公共衛(wèi)生突發(fā)事件后，應急信息系統(tǒng)的建設受到了空前的重視。我國各級政府、各部門都把應急信息系統(tǒng)或應急指揮中心的建設提上了議事日程。例如，北京市公共衛(wèi)生信息應用系統(tǒng)的建設，就是在以往的經(jīng)驗教訓基礎上，把應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件作為一個主要建設目標；衛(wèi)生部應急指揮中心向社會公開招標，征集建設方案，等等。在政府推動下，應急信息系統(tǒng)建設已經(jīng)進入一個高峰期。

應急信息系統(tǒng)的建設受到全社會范圍的重視，這是一件好事。但同時也帶來了問題：系統(tǒng)建設的目標到底是什么？多個相關項目如何統(tǒng)籌？怎樣處理應急信息系統(tǒng)建設與業(yè)務處理系統(tǒng)的關系？應急信息系統(tǒng)的功能邊界應該如何劃分？等等。對這些問題如果沒有一個正確的思路，應急信息系統(tǒng)建設的大規(guī)模投入就難以收到應有的社會效益，甚至象以前辦公自動化和門戶網(wǎng)站一樣，變?yōu)橐粓觥斑\動”。

本文試圖對應急信息系統(tǒng)給出一個目標，描述“理想”情況下的系統(tǒng)模型和需求；在此基礎上給出對整個應急信息系統(tǒng)規(guī)劃的看法。

二、應急信息系統(tǒng)的目標和功能需求分析

應急信息系統(tǒng)的目標，就是配合危機管理的全過程，應用信息技術，實現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調(diào)度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。

這里用到了一個超越“應急”的概念——危機管理，我們把支持危機管理作為應急信息系統(tǒng)的目標。這是因為，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求我們在事件發(fā)生后做出迅速、準確的應對和處理，還要求我們在事件前期進行預警和辨識、在后期進行常態(tài)恢復?！拔C管理”的三階段理論更能指導我們運用信息技術對突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。

顯然，這一目標，不是一個單純的信息系統(tǒng)可以達到的。它要依賴基礎性的網(wǎng)絡和多個專業(yè)化的應用系統(tǒng)，要依賴多種技術的支持。但是，越是復雜，我們就越應該分析清楚，那些是核心、哪些是基礎、哪些是錦上添花；哪些應該先建，哪些可以后建。否則眉毛胡子一把抓，不利于復雜系統(tǒng)的建設和統(tǒng)一的規(guī)劃。

我們用如下的三層邏輯模型表示應急信息系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)的關系。

……

應急信息系統(tǒng)

信息處

理系統(tǒng)

通訊調(diào)

度系統(tǒng)

信息

采集

信息

調(diào)度

資源

調(diào)度

信息

表現(xiàn)

基本網(wǎng)絡和通訊系統(tǒng)

輔助

決策

應用支持層

集成應用層

基礎設施層

GIS

應急信息系統(tǒng)的三層邏輯模型

各層的關系如下：最高層即是應急信息系統(tǒng)的核心功能，它是一種集成式應用；專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)和各種相對成熟的技術系統(tǒng)（如GIS和Call Center系統(tǒng)）是構建應急信息系統(tǒng)的支撐性應用，我們稱之為應用支撐層；而基本網(wǎng)絡和通信系統(tǒng)是以上所有應用的基礎。相鄰層次之間有著雙向的信息供求關系。

我們從對信息的處理角度來分解應急信息系統(tǒng)的功能目標。

任何類型和目的的應急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

1、信息匯聚：從應急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點（應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監(jiān)控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

2、信息表現(xiàn)：應急信息系統(tǒng)應該有直觀而準確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態(tài)勢、應急指揮相關資源分布、應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

3、信息調(diào)度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時還要將信息分發(fā)下級指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結果。

4、通訊和物資資源調(diào)度：應急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災物資和設施調(diào)度、對事件現(xiàn)場的疏導和部署，等等。

5、輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急信息系統(tǒng)還應記錄下整個指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現(xiàn)知識化、智能化的危機管理作積累。

以上是一個較為抽象的邏輯功能模型，它有助于我們把握應急信息系統(tǒng)的核心建設目標，合理運用各種技術和各種“物理的”系統(tǒng)。

三、應急信息系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的周邊關系

1、技術型應用系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)的關系

在應急信息系統(tǒng)建設領域的最大誤區(qū)，在于信息系統(tǒng)功能需求分析的缺失——從需求的陳述（實質(zhì)上是一種需求定義）直接跳到技術方案，甚至成為技術方案或產(chǎn)品的簡單堆砌。以技術方案代替功能需求，這似乎已經(jīng)成為了一種應急信息系統(tǒng)建設中的普遍現(xiàn)象。

例如，我們經(jīng)常能在招標書或所謂規(guī)劃中看到這樣的做法：即直接把“數(shù)字錄音系統(tǒng)”、“大屏幕顯示系統(tǒng)”、“地理信息系統(tǒng)”等作為“需求”本身的內(nèi)容，對具體的技術實施方案和產(chǎn)品型號進行招標，甚至還有的招標書把“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”也作為應急信息系統(tǒng)需求的一部份提出來。這里面缺少了對應急信息系統(tǒng)的實質(zhì)內(nèi)容和目標的把握，缺少了一個理性的論證和分析過程。這樣的“需求”拿出來招標，多半會造成建設的混亂和失控。

并不是說以上的技術系統(tǒng)不能作為應急信息系統(tǒng)的一部分，相反，邏輯的功能最終都會落實為一系列“物理”的技術子系統(tǒng)。但是我們在進行技術子系統(tǒng)的劃分和分包之前，有必要對有機信息系統(tǒng)的“原始”功能需求作一定義和陳述，為技術方案的展開提供理性的約束，而不會被技術牽著鼻子走。

例如，GIS是一種廣泛使用的、成熟的技術，也已經(jīng)形成相對獨立運行的系統(tǒng)。獨立運行的GIS甚至可能成為整個應急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS作為一種“默認”的“需求”的原因。但是，應急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應用領域是否具備了應用GIS的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應急信息系統(tǒng)的總體目標出發(fā)進行分析，提出技術應用需求：

第一， 要實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS的雙向聯(lián)動。GIS雖然可以獨立運行，但在應急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應該可以實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS的多種聯(lián)動方式——包括雙向的相互驅(qū)動和基于數(shù)據(jù)共享的獨立操作，等等；

第二， 要實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS的底層整合。GIS系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)應共同遵循一定的數(shù)據(jù)標準，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS的基礎數(shù)據(jù)來自測繪部門，而應急指揮所需的“活”的應用數(shù)據(jù)往往來自其他業(yè)務部門，如建設、交通、氣象、衛(wèi)生，等等。為讓信息系統(tǒng)能夠運行起來而“一勞永逸”地導入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應該充分利用這些“活”的地理數(shù)據(jù)，建立與數(shù)據(jù)源進行同步更新的完整機制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負責”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

以上是應急信息系統(tǒng)中對GIS的需求分析應該考慮的內(nèi)容。只有對這些問題都分析清楚了，才可能對應急信息系統(tǒng)中GIS的必要性、可行性和技術方案和造價作一正確判斷。而這種全局的、客觀的、中立的分析，恐怕要在請GIS廠商提供技術方案之前完成。

在應急信息系統(tǒng)領域，類似的成熟技術系統(tǒng)還有Call Center、知識管理系統(tǒng)、視頻會議和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。對這些相對成熟、“自成一體”的技術應用系統(tǒng)，都要作類似的分析，才能保證最后的應急信息系統(tǒng)是一個有機的、完整的、體現(xiàn)建設初衷的系統(tǒng)，而不是一組不分主次、繁復、獨立的技術系統(tǒng)。

忽視需求分析或缺乏正確的需求分析方法，是存在于信息化建設的通病。對于應急信息系統(tǒng)建設而言，這種只有方案，沒有需求分析的現(xiàn)象尤其有害。因為應急信息系統(tǒng)的建設幾乎成了一種潮流，而且它同時承載著政府危機管理和電子政務信息資源整合的雙重重任。缺乏對需求的分析和規(guī)劃，會使應急信息系統(tǒng)建設失去理性，導致盲目建設和重復建設，與信息資源整合的精神背道而馳。

2、專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)的關系

我們對應急信息系統(tǒng)的需求認識往往是始于“混沌”的。尤其是當因為信息系統(tǒng)缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統(tǒng)的建設畢其功于一役。但是，應急信息系統(tǒng)的主要目標是實現(xiàn)危機管理中的決策支持，離開了專業(yè)領域的知識和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應急信息系統(tǒng)對科學決策的支持就會落空。另一方面，應急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領域的系統(tǒng)，涉及多個專業(yè)系統(tǒng)。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復雜需求的合理做法，是把項目進行分解，把應急信息系統(tǒng)建設與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進行合理劃分。

一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負責專業(yè)化的信息監(jiān)測和預警、信息處理；應急信息系統(tǒng)則負責信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認可的標準來實現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預警監(jiān)測的結果；應急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請求并收集信息處理結果。

檢驗是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨立性。一個好的規(guī)劃和設計應該是這樣的情形：應急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)高效地協(xié)同工作。應急信息系統(tǒng)的核心價值，在于它對跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務流程應該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點上來說，應急信息系統(tǒng)其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強，整個大系統(tǒng)的“應急”能力也就越好。

舉個例子，假設我們針對SARS的預防和控制建設了一個公共衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)，如果它不能百分之八十、九十，甚至更高比例地應用到其它公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理上，那么它的規(guī)劃和需求定義就是失敗的。相反，如果我們在進行需求分析的時候，能把專業(yè)化事件處理的差異性需求盡可能地體現(xiàn)在“應用支持層”的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中，那么無論是作為通用應急指揮平臺的公共衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)，還是專業(yè)化的傳染病管理信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、以及各種科研信息系統(tǒng)，等等，都能沿著相對穩(wěn)固的需求軌跡發(fā)展。

四、應急信息系統(tǒng)的規(guī)劃與標準化

現(xiàn)在我們跳出單個應急信息系統(tǒng)的需求分析，來看看多個系統(tǒng)——或者說整個城市級別的應急信息系統(tǒng)——的需求，或者說一種規(guī)劃。

根據(jù)上面的分析可知，我們?nèi)绻捎靡粋€相對通用的“應急信息系統(tǒng)”和一系列專業(yè)化信息處理系統(tǒng)，可以構成一個完整的、面向各種突發(fā)事件的應急信息系統(tǒng)“兩層”構架。也即從理論上說，可以構建城市級別的唯一的、集中的、公用的應急信息系統(tǒng)平臺。但在實際操作中，有兩個因素制約這種“兩層架構”模式。一是系統(tǒng)的規(guī)模和負載問題；二是現(xiàn)有的行政管理體制的制約。

根據(jù)系統(tǒng)論的原理和系統(tǒng)工程實踐經(jīng)驗，每個系統(tǒng)下轄的子系統(tǒng)個數(shù)是有限的，超出這一限度，不僅系統(tǒng)的業(yè)務負載和復雜度會難以承受，為保障系統(tǒng)運行可靠性所付出的代價也會十分巨大。我們通常采用系統(tǒng)分級的辦法來解決這一問題。在應急信息系統(tǒng)建設中，就是通過建立一些區(qū)域的或“領域”分中心來分擔“總中心”的負載和復雜性。

但是，采用分中心的“三層”構架，應該滿足兩個先決條件。否則，就有可能使整個城市的應急信息系統(tǒng)更加混亂和難于管理，操作起來無所適從，甚至變成一盤散沙，為信息資源綜合增加新的負擔。

第一個條件，還是比較、分析和論證。在具體的城市危機管理環(huán)境中采用三層構架，一定要有與兩層構架的對比分析。三層系統(tǒng)的優(yōu)勢在于其上的業(yè)務操作流程通?？梢愿梦呛犀F(xiàn)有管理體制；劣勢是分級處理帶來了額外的信息分配和匯總的效率開銷，甚至為一些導致低效的“門檻”創(chuàng)造了條件。我們對架構進行分析的結果，應該不僅僅是一個構架的模式，而且有具體的構架實施方案，包括對弱點的分析，以及彌補的方法，作為系統(tǒng)后續(xù)建設的前提條件。這是應該在決定建分中心之前完成的。

在實際建設過程中，對于城市應急信息系統(tǒng)的構架模式選擇，盲目模仿或是“拍腦袋”的情況還是很多的。構架的選擇往往不是對流程科學性、系統(tǒng)運行效率、系統(tǒng)建設周期和投入、系統(tǒng)的可操作性等因素進行分析比較的結果，而是避開業(yè)務整合的深層困難、對現(xiàn)有管理體制過分遷就和妥協(xié)的結果。這對于整個城市的危機管理和信息化建設都是非常不利的。

第二個條件，無論是二層還是三層構架，都離不開標準化基礎。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準制定應該在應急信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃層面，而不是某個具體的應急信息系統(tǒng)建設的層面來進行。在某個具體應用系統(tǒng)中談統(tǒng)一標準的意義是十分有限的。即使每個系統(tǒng)都實現(xiàn)了“內(nèi)部”的統(tǒng)一標準，也可能導致多個系統(tǒng)之間無法溝通。

對于標準化的認識，也是信息化建設中誤區(qū)多多的一個領域。如把統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)劃甚至統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫設計等同為數(shù)據(jù)標準化，把標準化局限于管理標準化而無視應用標準化，把應急信息系統(tǒng)的標準化局限于應急事件的分級，等等。應用標準化是我國信息化建設的一個弱點和緊迫點，也是應急信息系統(tǒng)建設的一項基礎性工作。如果能在國家層面整合專業(yè)化研究資源，組織面向應急指揮和危機管理的統(tǒng)一的標準化研究，則能有效促進整個國家的應急信息系統(tǒng)的建設；反之，如果我們不抓住應急信息系統(tǒng)這一建設背景，則不僅應急信息系統(tǒng)的建設不能進入有序狀態(tài)，標準化建設本身也將擺脫不了滯后于信息系統(tǒng)建設的狀況。（參考《把標準做“實”》）。

參考文獻：

1.

《把標準做“實”》 黃以寬，《信息化建設》2005-1，2

2.

《淺論應急指揮系統(tǒng)的基礎性研究》，黃以寬，第一屆中國政府電子政務論壇交流論文，2004-10