互聯(lián)網(wǎng)征求意見精選(九篇)

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第1篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

本報(bào)訊 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部日前起草了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》，并公開征求意見。該規(guī)范提出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向公眾用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，應(yīng)符合規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和通信質(zhì)量指標(biāo)。本規(guī)范適用于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和用戶之間簽訂的服務(wù)協(xié)議中約定的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

該規(guī)范對互聯(lián)網(wǎng)接入的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、通信質(zhì)量指標(biāo)提出了要求。

在服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)方面，該規(guī)范提出11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)受理時(shí)限平均值≤2個(gè)工作日，最長為5個(gè)工作日。對于不具備線路條件但可以進(jìn)行線路施工的情況，城鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)開通、移機(jī)時(shí)限平均值≤10個(gè)工作日，最長為16個(gè)工作日，農(nóng)村的業(yè)務(wù)開通、移機(jī)時(shí)限平均值≤15個(gè)工作日，最長為20個(gè)工作日；對于已具備線路條件的情況，業(yè)務(wù)開通、移機(jī)時(shí)限平均值≤5個(gè)工作日，最長為7個(gè)工作日（不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村）。障礙修復(fù)時(shí)限城鎮(zhèn)為平均值≤24小時(shí)，最長為48小時(shí)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)用戶的需要，免費(fèi)向用戶提供收費(fèi)詳細(xì)清單（含預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)）查詢，計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存時(shí)限至少為5個(gè)月。客戶服務(wù)中心的應(yīng)答時(shí)限最長為15秒，人工服務(wù)的應(yīng)答時(shí)限最長為15秒。人工服務(wù)的應(yīng)答率≥85%。采用無線接入方式提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)向社會(huì)公布其無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍及漫游范圍，并及時(shí)更新。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依照法律和有關(guān)規(guī)定對提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息，嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。此外，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向用戶提供套餐的到量預(yù)警、超量提醒、到期提醒等提醒服務(wù)。

在通信質(zhì)量指標(biāo)方面，該規(guī)范提出8條標(biāo)準(zhǔn)。有線接入連接建立成功率≥98%；有線接入用戶接入認(rèn)證平均響應(yīng)時(shí)間≤8秒，最大值為11秒；有線接入速率的平均值應(yīng)能達(dá)到簽約速率的90%；在無線接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的90%位置、99%的時(shí)間，在20秒內(nèi)無線終端均可接入網(wǎng)絡(luò)；無線接入用戶接入認(rèn)證平均響應(yīng)時(shí)間≤8秒，最大值為11秒；無線接入連接建立成功率≥95%；互聯(lián)網(wǎng)接入計(jì)費(fèi)差錯(cuò)率采用如下公式計(jì)算：計(jì)費(fèi)差錯(cuò)率=有錯(cuò)誤的計(jì)費(fèi)記錄條數(shù)/總計(jì)費(fèi)記錄條數(shù)。

第2篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

征求意見稿規(guī)定，支付賬戶的開立應(yīng)實(shí)行實(shí)名制，支付機(jī)構(gòu)不得為客戶開立匿名、假名支付賬戶?？蛻糸_立個(gè)人支付賬戶時(shí)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)登記客戶的姓名、性別、住址、聯(lián)系方式以及有效身份證件的種類、號碼和有效期限等詳細(xì)身份信息，并對其真實(shí)性進(jìn)行審核。對于單位支付賬戶，還需登記單位名稱、地址、經(jīng)營范圍、稅務(wù)登記證號碼等。

同時(shí)，客戶在同一機(jī)構(gòu)開立所有支付賬戶須關(guān)聯(lián)本客戶銀行賬戶，支付賬戶的名稱應(yīng)與該客戶所關(guān)聯(lián)的銀行賬戶名稱一致。個(gè)人客戶向在同一支付機(jī)構(gòu)開立的所有支付賬戶月累計(jì)充值金額合計(jì)小于1000元的，可不關(guān)聯(lián)銀行賬戶。但未關(guān)聯(lián)銀行賬戶的支付賬戶只可用于付款、接受交易退款，但不得用于收款。當(dāng)用戶進(jìn)行支付時(shí)，若單筆資金金額超1萬元，支付系統(tǒng)將要求客戶重新登記個(gè)人身份信息，并核對其真實(shí)性。

此外，在銀行與支付機(jī)構(gòu)自愿合作的情況下，銀行應(yīng)根據(jù)合作協(xié)議及客戶授權(quán)對關(guān)聯(lián)銀行賬戶信息和客戶身份信息的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行核驗(yàn)，并將核驗(yàn)結(jié)果告知支付機(jī)構(gòu)。

征求意見稿還規(guī)定，信用卡不得透支為支付賬戶充值，以防利用信用卡變相透支提現(xiàn)。

對于支付賬戶資金的流向問題，征求意見稿規(guī)定，除電子商務(wù)交易付款、公用事業(yè)繳費(fèi)、信用卡等個(gè)人消費(fèi)信貸還款、購買特定金融產(chǎn)品交易外，客戶支付賬戶內(nèi)的資金應(yīng)通過劃轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)銀行賬戶的方式實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)出支付機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士透露，“信用卡等個(gè)人消費(fèi)信貸還款”一項(xiàng)是本次征求意見稿新添加的內(nèi)容，包含房貸、車貸、助學(xué)貸款等個(gè)人消費(fèi)貸款。

第3篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

【關(guān)鍵詞】廣告；征求意見稿；定義；處罰

一、《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》出臺背景

我國現(xiàn)行《廣告法》是從1995年2月1日開始施行的，至今已近二十載，是首部比較完整的規(guī)制廣告活動(dòng)的法律。這部法律為我國廣告業(yè)的規(guī)范與發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、不同利益主體的平衡等方面，起了積極作用。

進(jìn)入信息社會(huì)以來，科學(xué)技術(shù)讓人們的生活與交易習(xí)慣等方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的廣告業(yè)在這樣的契機(jī)下也快速發(fā)展起來。由于廣告主體、廣告載體、廣告內(nèi)容以及廣告手法等的不斷復(fù)雜化，例如，就廣告載體而言，以往的廣告大多在報(bào)紙、電視、路邊廣告牌上，而現(xiàn)在由于互聯(lián)網(wǎng)用戶的爆炸性膨脹，搜索引擎越來越為廣告主所青睞，手機(jī)廣告、郵件廣告等也充斥著日常生活，就連公交車的椅背、電影電視節(jié)目都充滿了廣告。廣告違法的行為日漸頻繁，給廣大消費(fèi)者的生活也帶來了困擾。然而現(xiàn)行《廣告法》在調(diào)整的廣度和深度上已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)的需要，因此廣告法的修訂已迫在眉睫。

2014年2月21日國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），這是有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況制定出來的。從該意見稿不難看出本次修改的力度之大。從對廣告的界定來看，本次修改將廣告法的調(diào)整范圍擴(kuò)展了許多。從處罰的力度來看，罰款幅度提高了不少。

二、《征求意見稿》的修改亮點(diǎn)

《征求意見稿》的修改力度之大是顯而易見的?，F(xiàn)行廣告法共49條，意見稿總共78條，修改、增加的有66條，修改幅度之大可見一斑。國家工商行政管理總局副局長甘霖說：“新修訂的廣告法將針對廣告領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，重解決人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問題，加大對虛假違法廣告的懲治力度，同時(shí)完善廣告經(jīng)營者、廣告者經(jīng)營行為規(guī)范，明確廣告薦證者的法律義務(wù)和責(zé)任?！北敬涡薷闹饕獜漠?dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，針對時(shí)下出現(xiàn)的各種新穎的廣告形式，從調(diào)整的范圍、參與廣告的不同主體、廣告的內(nèi)容、違法廣告的處罰等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。對于本次修改，有學(xué)者總結(jié)出了六大亮點(diǎn)：“一、廣告定義更明確；二、廣告代言負(fù)連帶責(zé)任；三、發(fā)送廣告須經(jīng)同意；四、違法處罰力度加大；五、補(bǔ)充完善廣告準(zhǔn)則；六、明確電信運(yùn)營商責(zé)任?！惫P者在本文將就其中廣告的定義與違法責(zé)任兩方面進(jìn)行討論。

（一）廣告的定義

《征求意見稿》規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱廣告即商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營者或者商業(yè)服務(wù)提供者通過一定媒介、采取一定形式推銷商品或者服務(wù)的信息?！爆F(xiàn)行《廣告法》規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！?該條規(guī)定包含兩方面的內(nèi)容，受本法調(diào)整的對象以及對廣告的重新定義。

《征求意見稿》對“廣告”的定義，力圖通過擴(kuò)大其內(nèi)涵而將本法的調(diào)整范圍擴(kuò)大。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為“修訂后廣告的定義與現(xiàn)在相比，更加簡潔有力?！敝詫V告的內(nèi)涵擴(kuò)大，是因?yàn)樵谛旅襟w迅速發(fā)展的時(shí)代，出現(xiàn)了“競價(jià)排名”、“推廣鏈接”之類的推銷商品和服務(wù)的新型廣告形式，而這種新型的廣告形式由于缺乏必要的監(jiān)管與規(guī)制，產(chǎn)生了一系列問題。為了將各種形式的推銷商品和服務(wù)的行為都置于法律的監(jiān)管之下，立法者企圖重新定義“廣告”，擴(kuò)大廣告法的調(diào)整范圍。

（二）對違法廣告的處罰

《征求意見稿》對法律責(zé)任的規(guī)定位于第五章共十八個(gè)條文，從條文中不難看出此次修改對違法主體加大了處罰力度。對于多次違法屢教不改的情形更是課以十分嚴(yán)厲的處罰。

1.從懲罰主體來看，范圍擴(kuò)大

從意見稿來看，調(diào)整對象增加了“廣告薦證者”。《征求意見稿》第二條第六款規(guī)定“本法所稱廣告薦證者，是指廣告主以外的，在廣告中代言或者反映其對商品、服務(wù)的意見或者感受的自然人、法人或者其他組織”。之所以增加這一條，是由于時(shí)下明星代言產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越普遍，很多明星和生產(chǎn)銷售者為了商業(yè)利益，夸大產(chǎn)品功能甚至對產(chǎn)品質(zhì)量極不負(fù)責(zé)，消費(fèi)者出于對明星的信賴而購買其代言的商品，由此導(dǎo)致嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但明星僅僅是在一定時(shí)期受到道德譴責(zé)而無法追究其法律責(zé)任。征求意見稿在第四十二條詳細(xì)規(guī)定了廣告薦證者的義務(wù)即廣告薦證者應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，遵守法律，核實(shí)廣告內(nèi)容，本人未經(jīng)使用不能代言或反映自己的感受。

2.從罰款數(shù)額來看，幅度提高

以虛假廣告為例，現(xiàn)行《廣告法》第37條規(guī)定“由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄墩髑笠庖姼濉返?6條規(guī)定“由工商行政管理部門責(zé)令停止，責(zé)令廣告主或者負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款”。除了虛假廣告，《征求意見稿》對于內(nèi)容不合法，如含有法律禁止的廣告、特種經(jīng)營的廣告以及該審查而未審查的廣告等，罰款幅度都從“廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下”提高到了“廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下”，并且增加了一種情形即在廣告費(fèi)用無法計(jì)算的情況下，罰款20萬元以上100萬元以下。

三、對《征求意見稿》的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于“廣告”的定義

當(dāng)今社會(huì)，廣告這種宣傳形式已經(jīng)成為人們公開地向社會(huì)大眾傳遞各種信息的普遍且高效的活動(dòng)。廣告就是憑借其高效快捷來與其競爭對手相區(qū)分并且誘導(dǎo)潛在消費(fèi)行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消費(fèi)者的消費(fèi)需求在很多時(shí)候不是明確的甚至是偶然的，通過廣告的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)者、銷售者能把產(chǎn)品與服務(wù)的特征、功效以及商家等信息傳遞給消費(fèi)者，引起消費(fèi)者的注意與興趣，激發(fā)其購買欲望，活躍交易行為。

對比《征求意見稿》與現(xiàn)行《廣告法》對“廣告”的定義，首先就是將 “本法所稱廣告即商業(yè)廣告”的位置提前，這樣既是為了將商業(yè)廣告與公益廣告區(qū)別開來，也可以“避免將商業(yè)廣告循環(huán)定義”。其次，《征求意見稿》將現(xiàn)行《廣告法》中“商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用”這一點(diǎn)去掉了，之所以這樣做，筆者認(rèn)為有可能是立法者擔(dān)心在糾紛中廣告經(jīng)營者、者以沒有收費(fèi)為由規(guī)避廣告法的監(jiān)管，另外有學(xué)者也認(rèn)為將“承擔(dān)費(fèi)用”去掉是因?yàn)椤半S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些《廣告法》沒有包容的邊緣性廣告，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告，虛假科普廣告等，它們均被排除在《廣告法》的范圍之外而無法受到法律的規(guī)范”。最后，《征求意見稿》對廣告的定義由現(xiàn)行廣告法“通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”改為“商品經(jīng)營者或者商業(yè)服務(wù)提供者通過一定媒介、采取一定形式推銷商品或者服務(wù)的信息”。這樣一來，受廣告法調(diào)整的范圍將不斷擴(kuò)大。

這樣的修改對于進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)大有裨益，但筆者有幾個(gè)疑問，即“推銷商品或者服務(wù)的信息”如何跟其他的信息區(qū)分？“推銷”又怎么定義？把商業(yè)廣告等同于“推銷商品和服務(wù)的信息”，如果不清晰定義，會(huì)不會(huì)在實(shí)際中使得一些說明性文字也成了廣告？

由于互聯(lián)網(wǎng)開放便捷的特征，推銷商品和服務(wù)的廣告無論從數(shù)量上、審核上還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)上、投訴的處理上與信息是有本質(zhì)區(qū)別的，如果廣告涵蓋范圍過度擴(kuò)大，很容易將一些普通的信息也定義成廣告?！墩髑笠庖姼濉穼V告等同于推銷商品和服務(wù)的信息，有無限擴(kuò)大廣告涵義的嫌疑。以搜索引擎廣告為例，例如百度的“競價(jià)排名”，360公司和搜狗的“推廣服務(wù)”。大多數(shù)人認(rèn)為這些有償?shù)耐茝V服務(wù)就是廣告，谷歌公司也明確地將這項(xiàng)服務(wù)命名為“關(guān)鍵詞廣告”。只是有些企業(yè)為了逃避法律的監(jiān)管一直不承認(rèn)其就是廣告，而現(xiàn)行法律也沒有明確其就是廣告。因此今年有四十幾名政協(xié)委員聯(lián)合呼吁將推廣服務(wù)納入法律范疇。但是互聯(lián)網(wǎng)的問題很復(fù)雜，并不是所有收費(fèi)的搜索服務(wù)都是推銷例如互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品。并且“推銷”、“信息”這些詞的定義并不是像“汽車”一樣直接客觀，他們往往會(huì)帶有主觀判斷的色彩，因此很難精確的界定，這可能會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象。

另外，有償性是廣告的基本特征，因此現(xiàn)行廣告法對廣告界定中有“承擔(dān)費(fèi)用”的表述，本次修改后的草案，所列處罰也是以廣告費(fèi)為計(jì)算依據(jù)的。立法者擔(dān)心廣告者以未收取費(fèi)用來規(guī)避廣告法的監(jiān)管，因此將“承擔(dān)費(fèi)用”去掉了，但是這樣不可避免地將廣告的范圍無限擴(kuò)大了。筆者建議如果立法者擔(dān)心有些行為不能為法律所調(diào)整，可以表述為“承擔(dān)費(fèi)用或其他對價(jià)”，“其他對價(jià)”可以涵蓋廣告者的規(guī)避行為，如廣告位互換、附贈(zèng)等，這樣可以明確廣告的范圍，不至于在實(shí)際操作中過于嚴(yán)苛。

（二）關(guān)于對違法廣告的處罰力度

關(guān)于法律責(zé)任，意見稿將違法類型分為：廣告內(nèi)容違法包括虛假廣告、禁止廣告、應(yīng)審查而未審查等、明示信息不完整、未取得廣告許可、管理不規(guī)范、服務(wù)提供者明知違法不制止、騙取廣告批準(zhǔn)文件、不配合監(jiān)督檢查等。意見稿對不同的違法類型規(guī)定了不同的處罰幅度，較之現(xiàn)行廣告法，可謂是大幅提高，給眾多企業(yè)以威懾。不僅將罰款數(shù)額提高，最高可罰款100萬，幅度也從處廣告費(fèi)的1倍到5倍提高到3倍到5倍。

筆者認(rèn)為，《征求意見稿》對違法廣告的處罰力度偏重。就此，筆者將我國現(xiàn)行有效的法律中對違法行為處罰較重的行業(yè)進(jìn)行了對比，其中對企業(yè)違法行為的罰款數(shù)額在20萬以上的都是關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。例如，食品安全、證券期貨、建設(shè)工程、民用機(jī)場、金融保險(xiǎn)等等。另外，由于廣告行業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，筆者也將其處罰規(guī)定與同屬文化產(chǎn)業(yè)的《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《中華人民共和國著作權(quán)法》進(jìn)行了規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行了對比。

首先來看處罰較重的行業(yè)：《食品安全法》第八十四條規(guī)定“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定“建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款”；《證券法》規(guī)定的罰款數(shù)額3萬到100萬；《保險(xiǎn)法》規(guī)定五萬元以上三十萬元以下的罰款等。

再看同為文化產(chǎn)業(yè)的其他處罰規(guī)定：《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定“違法經(jīng)營額5萬以上并且同時(shí)損害社會(huì)公共利益，處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；非法經(jīng)營額5萬元以下的，處25萬元以下的罰款”；《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定的幅度是2千元以上2萬元以下罰款；《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定的幅度是1萬以上5萬以下。

對比之下不難發(fā)現(xiàn)，立法者對廣告行業(yè)的處罰數(shù)額明顯偏高，這不僅有失公平，而且讓人費(fèi)解。廣告行業(yè)的處罰數(shù)額究竟是以何種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的？為什么會(huì)高出其它行業(yè)那么多？縱觀我國現(xiàn)行法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為的罰款數(shù)額在20萬以上的都是關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。例如，食品安全、證券期貨、建設(shè)工程、民用機(jī)場、金融保險(xiǎn)等。國家通過一定手段實(shí)現(xiàn)對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門予以控制以及通過嚴(yán)厲的懲罰措施保障人民的衣食住行，這是十分必要的。但是此次廣告法修改征求意見稿出臺的相關(guān)規(guī)定，只是一味地加強(qiáng)對企業(yè)的懲罰力度而缺乏對廣告行業(yè)的理智分析，筆者認(rèn)為有失妥當(dāng)。

四、結(jié)語

在民法學(xué)上，一般的商業(yè)廣告被認(rèn)為是要約邀請，是商家向全社會(huì)不特定對象發(fā)出的希望他人向自己發(fā)出訂立合同的意思表示，在市場經(jīng)濟(jì)中很常見。廣告的目的也正是為了通過一定的媒介向公眾宣傳某商品的信息以刺激消費(fèi)行為。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這是十分普遍的一種私權(quán)處分行為。消費(fèi)者在接受廣告的同時(shí)，自己也會(huì)進(jìn)價(jià)值判斷。雖然任何行業(yè)都應(yīng)受到法律規(guī)制，但《征求意見稿》設(shè)定的對企業(yè)的處罰，行政干預(yù)的成分偏重，這可能會(huì)在一定程度上打擊企業(yè)的積極性。對于修改后對廣告的定義，立法者希望能包含現(xiàn)實(shí)生活中的一切廣告違法行為，因此將廣告等同于“推銷商品和服務(wù)的信息”，這從正面來說是可以將那些利用搜索引擎提供廣告服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)制，但也可能將互聯(lián)網(wǎng)常見的一些技術(shù)服務(wù)信息甚至是用戶評論性語言也納入此列，這其中的弊端也不能忽略。

從廣告法的目的來看，任何法律法規(guī)有關(guān)廣告的規(guī)定，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)廣告行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。廣告業(yè)之所以迅猛發(fā)展是因?yàn)橛兄鴱V泛的市場需求。為了滿足用戶的需求，企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)地通過多種渠道為用戶廣告，給消費(fèi)者提供便利。任何法律的目的都是尋求利益的平衡，《征求意見稿》在設(shè)定處罰的同時(shí)，不能一味地追求對廣告主的高額罰款與威懾，除了考慮消費(fèi)者的利益外，還應(yīng)該考慮廣告業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到規(guī)范與發(fā)展并重。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李建.《廣告法》修訂亮點(diǎn)多，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[N].中國消費(fèi)者報(bào)，2014-03-12.

[3] 何可.名人代言虛假產(chǎn)品將承擔(dān)連帶責(zé)任，未經(jīng)同意不得發(fā)送垃圾廣告短信，《廣告法》修訂亮點(diǎn)多[N].中國質(zhì)量報(bào)，2014-02-28.

[4] 趙衡.廣告法修訂：規(guī)范與發(fā)展并重[N].檢察日報(bào)， 2014-03-29.

第4篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

方興未艾的“私家專車”因?yàn)?0月10日交通運(yùn)輸部的兩紙文件，驟然變得躁動(dòng)不安。其一，是名為《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的文件表示，出租汽車仍實(shí)行許可管理，政府要繼續(xù)對總量進(jìn)行控制。另外，是名為《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《網(wǎng)約意見稿》）的文件表示，私家車輛必須要有營運(yùn)資格，否則沒戲！

出租汽車仍實(shí)行許可管理，表面上看確實(shí)無可厚非。有專家稱，此項(xiàng)管制是糾正市場失靈的必要手段。但在當(dāng)前市場都還沒有放開管制的前提下，就先防止市場失靈，這是否過于極端武斷了？

照此邏輯，改革開放三十多年，以前放開管制的行業(yè)都不敢放開，經(jīng)濟(jì)又如何發(fā)展？這不是因噎廢食嗎？！

管制的意思，說白了就是擔(dān)心專車數(shù)量過剩，從而影響從業(yè)者收入，引發(fā)服務(wù)質(zhì)量下降等。但實(shí)際的情況卻是，在出租汽車實(shí)行許可管理的條件下，打車難早已經(jīng)成為大中城市的普遍現(xiàn)象。高峰期“一車難求”，雨天更甚。一二線城市，出租車大多喜歡在外環(huán)跑，因?yàn)槟菢优艿每?，時(shí)間又短，鬧市區(qū)出租車不愛去，一些相對較擠的路段出租車在高峰期不愿去，拒載是普遍現(xiàn)象......

對于這些潛在的行業(yè)黑幕，政府相關(guān)部門又作何解釋？對此進(jìn)行過解釋嗎？有真正能解決此問題的辦法出臺嗎？

在“一車難求”的背景下，大家都知道，市場上黑車很多。黑車多，就說明市場存在大量的需求，但正常的供給卻不足。私家車當(dāng)專車正好就彌補(bǔ)了市場的不足。

其實(shí)，政策部門也都清楚，私家車當(dāng)專車，數(shù)量還是有限的，并不是所有人都會(huì)去掙這個(gè)行業(yè)的錢。一部分私家車當(dāng)專車也僅僅是為了上下班時(shí)間，順路掙點(diǎn)零花錢而已。既然上下班時(shí)間出租車本身就不愿意走那些擁擠路段，這些私家專車對出租車的沖擊也是有限的。同時(shí)，專車因?yàn)槭蔷W(wǎng)絡(luò)預(yù)定，有信用記錄，服務(wù)不會(huì)比存量出租車差。市場必定是個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，私家車當(dāng)專車反而會(huì)促進(jìn)出租車行業(yè)服務(wù)的進(jìn)步。這個(gè)道理，我想稍有點(diǎn)是非分辨能力的人都明白。

我們首先提及出租汽車的深化改革，實(shí)際上是為了引出“私家專車”這個(gè)更顯眼的問題。

私家車當(dāng)專車，問題的關(guān)鍵不在于過剩，而在于如何管理。誠然，私家車當(dāng)專車存在一些不足與隱患，例如發(fā)生事故、保險(xiǎn)、稅收等方面的問題，正是因?yàn)橛羞@些潛在問題，才要去彌補(bǔ)這些不足，而不是實(shí)行所謂的許可、管理以及總量控制。

在大中城市出租車總量不足，“一車難求”的情況下，做出管制的決定，只能說明在制定政策的過程當(dāng)中，考慮更多的是監(jiān)管部門的權(quán)力，存量出租車司機(jī)的利益，并沒有充分考慮市場的真實(shí)需求，更沒有考慮到廣大市民出行的方便問題。

它們的希冀

當(dāng)外界正熱火朝天地議論時(shí)，像滴滴、優(yōu)步這類“網(wǎng)約性質(zhì)”的打車平臺，它們對于《網(wǎng)約意見稿》又是作何表態(tài)呢？

>>>滴滴

網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位和市場創(chuàng)新。滴滴公司將把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變世界、共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人們生活的時(shí)代大趨勢，從推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展、切實(shí)滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見、業(yè)界訴求和廣大司機(jī)用戶意愿的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地提出意見和修改建議。讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地融合促進(jìn)，更好地促進(jìn)出行行業(yè)降低成本、提高效率、改善服務(wù)，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠和便利。

>>>優(yōu)步（中國）

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為“網(wǎng)約車管理辦法”），體現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡(luò)約租車這種“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的支持和認(rèn)可。目前，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)成為中國分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，以及新興經(jīng)濟(jì)重要的增長和創(chuàng)新點(diǎn)，并且初步具備了國際競爭力；實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠給廣大乘客提供更加創(chuàng)新的、基于市場的、多元化的出行選擇，同時(shí)對于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，乃至中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級，都具有重要的標(biāo)桿意義。

作為行業(yè)的主要參與者，優(yōu)步中國會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理辦法的精神，并積極參與整個(gè)辦法制定過程。一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實(shí)施，我們會(huì)以此為標(biāo)尺，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，并全力配合新規(guī)的落實(shí)落地工作。

事實(shí)上，優(yōu)步中國獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報(bào)備，作為本土化進(jìn)程重要的部分，都已經(jīng)完成。我們已經(jīng)和各地方政府在積極溝通交流中，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

憑借全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力以及本地化的服務(wù)理念，優(yōu)步將一如既往地致力于為所在城市和社區(qū)帶來價(jià)值和回饋。我們有信心，和政府、廣大車主以及乘客一起，讓便捷的城市出行不僅僅是夢想。

通過兩家各自的官方回應(yīng)，我們不難看出，雖然整體上肯定了《網(wǎng)約意見稿》，但在內(nèi)心深處無疑還是有“保留想法”的。此次的政策雖然是“征求性質(zhì)”的“意見稿”，但如不出意外，則基本也是最終的“政府意見”了。

諸如滴滴、優(yōu)步這類商業(yè)運(yùn)營者，它們的態(tài)度無非還是希望未來能夠在政策上獲得更多支持與優(yōu)厚，在保證自身利益的同時(shí)，也能更好地服務(wù)于社會(huì)，更好地解決消費(fèi)者的實(shí)際所需。

“私車專車”還有戲嗎？

“私車專車”被《網(wǎng)約意見稿》潑了一瓢冷水，看起來私家車似乎被堵在了門外，不過專車“上海模式”似乎又給私家車變身合法專車留下一線希望。

“上海模式”并未對參與專車運(yùn)營的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定。這也就意味著，私家車在上海參與專車運(yùn)營，不須要把車輛的性質(zhì)從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”?！吧虾Ｔ圏c(diǎn)”是否能夠成為未來的一個(gè)轉(zhuǎn)折，值得我們留意。

不可否認(rèn)，專車市場的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，不少大中城市出租車司機(jī)反映，專車推出后日常業(yè)務(wù)量至少下降三成。但作為終端決策者，政府部門在看待問題、制定對策時(shí)，也應(yīng)更加靈活、更加開放。

在中國，談及“改革”，多數(shù)都會(huì)涉及到“規(guī)范與管理”，而相關(guān)從業(yè)者也聞此談虎色變。既然是改革，當(dāng)然可以包含“規(guī)范與管理”，但關(guān)鍵在于要拿出更加科學(xué)、切實(shí)的應(yīng)對辦法。

相比正規(guī)出租車，私家車的非專業(yè)化經(jīng)營、差異化服務(wù)、價(jià)格機(jī)制等等，對于這些特殊性，政府要考慮的是，出臺的政策應(yīng)該如何與之匹配。

第5篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)支付 網(wǎng)絡(luò)借貸

互聯(lián)網(wǎng)金融作為互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合的新型模式，正在以飛快的速度改造著傳統(tǒng)金融業(yè)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助電子商務(wù)和信息數(shù)據(jù)等優(yōu)勢大舉進(jìn)軍金融領(lǐng)域；另一方面，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加速互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。互聯(lián)網(wǎng)金融日新月異的創(chuàng)新與變革，對于我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但也對于金融監(jiān)管方式提出新的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是亟待研究的重要課題。

從發(fā)展歷程來看，互聯(lián)網(wǎng)金融在我國并非新生事物。自20世紀(jì)90年代中期開始，以網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上保險(xiǎn)的出現(xiàn)為標(biāo)志，我國網(wǎng)絡(luò)金融經(jīng)歷了第一輪快速發(fā)展的浪潮。在這一階段，網(wǎng)絡(luò)金融主要是傳統(tǒng)金融服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳和營銷渠道，有效地拓展了傳統(tǒng)金融服務(wù)的外延。自21世紀(jì)10年代以來，以社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、云計(jì)算、搜索引擎等為代表的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為起點(diǎn)，我國互聯(lián)網(wǎng)金融掀起了第二輪發(fā)展浪潮。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融具有尊重客戶體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)交互式營銷、主張平臺開放等新特點(diǎn)，并且在運(yùn)作模式上更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融核心業(yè)務(wù)的深度整合，這使得業(yè)界對互聯(lián)網(wǎng)金融的關(guān)注上升到前所未有的高度，也有人將2012年稱為“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展有力地推動(dòng)了我國傳統(tǒng)金融業(yè)的改革，但是互聯(lián)網(wǎng)金融蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)金融更為復(fù)雜，對于監(jiān)管提出了更高的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融監(jiān)管涉及面廣、監(jiān)管主體多，既包括工業(yè)和信息化部、公安部等，也包括中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，本文從金融監(jiān)管主體的視角分析我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的現(xiàn)狀。

（一）網(wǎng)上銀行

2001年6月，為規(guī)范和引導(dǎo)我國網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)健康發(fā)展，有效防范銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)銀行客戶的合法權(quán)益，中國人民銀行實(shí)施《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。此辦法對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律責(zé)任等做出了規(guī)定，為網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管提供了基本依據(jù)，但是，此辦法中原則性的規(guī)定較多、缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)、可操作性較差，于2007年1月5日廢止。

2005年11月，在總結(jié)國內(nèi)商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與監(jiān)管歷程、借鑒國際電子銀行監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會(huì)制定了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確電子銀行業(yè)務(wù)的申請與變更、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)交換與轉(zhuǎn)移管理、業(yè)務(wù)外包管理、跨境業(yè)務(wù)活動(dòng)管理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等細(xì)則。此外，為了推動(dòng)電子銀行系統(tǒng)的安全建設(shè)工作，銀監(jiān)會(huì)還了《電子銀行安全評估指引》，從2006年3月1日起施行。

（二）網(wǎng)上證券

在證券發(fā)行方面，我國現(xiàn)行立法不允許網(wǎng)上證券直接發(fā)行。2012年5月18日證監(jiān)會(huì)審議通過的《關(guān)于修改〈證券發(fā)行與承銷管理辦法〉的決定》中規(guī)定，首次公開發(fā)行股票的發(fā)行人及其主承銷商應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)下配售和網(wǎng)上發(fā)行之間建立雙向回?fù)軝C(jī)制，根據(jù)申購情況調(diào)整網(wǎng)下配售和網(wǎng)上發(fā)行的比例。

在證券委托方面，2000年3月，證監(jiān)會(huì)制定了《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》，對證券網(wǎng)上委托的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信息披露、資格申請等做出了具體的規(guī)定，為網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)的開展提供了法律依據(jù)。同年4月，證監(jiān)會(huì)依據(jù)此辦法制定《證券公司網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)核準(zhǔn)程序》。

（三）網(wǎng)上保險(xiǎn)

2011年4月，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范健康有序發(fā)展，防范網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的合法權(quán)益，保監(jiān)會(huì)起草了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》，針對互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的資質(zhì)條件、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了具體的規(guī)定。同年9月，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》，對互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)的準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營規(guī)則以及信息披露做出了規(guī)定，并于2012年1月1日起施行。

（四）網(wǎng)絡(luò)支付

2005年10月，為規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，維護(hù)銀行及其客戶在電子支付活動(dòng)中的合法權(quán)益，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國人民銀行制定了《電子支付指引（第一號）》，明確將電子支付業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇。2010年，中國人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)辦法和細(xì)則向符合條件的非金融機(jī)構(gòu)發(fā)放《支付業(yè)務(wù)許可證》，并對其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。2011～2012年，中國人民銀行《支付機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）》、《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）》、《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》及《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，在征集社會(huì)公眾意見和建議的基礎(chǔ)上出臺對應(yīng)管理辦法，逐步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管體系。

（五）網(wǎng)絡(luò)借貸

目前，在國內(nèi)成立一家經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)借貸平臺一般需要三個(gè)步驟：第一，獲得由工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；第二，向通信管理有關(guān)部門申請并獲得《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；第三，向工商行政機(jī)關(guān)申請?jiān)黾印盎ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)”經(jīng)營范圍，并辦理相應(yīng)的經(jīng)營性網(wǎng)站備案，這一過程并不需要金融監(jiān)管部門的介入。而且，我國尚未出臺民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)借貸處于監(jiān)管的真空地帶。2011年8月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，警示銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺之間建立防火墻，防止民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系蔓延。2013年5月，《溫州民間融資管理?xiàng)l例》送審稿由浙江省金融辦上報(bào)至浙江省政府，預(yù)計(jì)將在2013年10月由浙江省人大常委會(huì)審議。該送審稿對于民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間資金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和民間融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、市場準(zhǔn)入條件、經(jīng)營模式和特殊規(guī)制，以及出借人資金來源、自然人借款金額、民間融資利率等做出明確規(guī)定。如果審議通過，該條例最快有望在2013年年底出臺。

（六）金融搜索

金融搜索作為金融產(chǎn)品的搜索比價(jià)平臺，滿足了企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者對于金融產(chǎn)品“貨比三家”的需求。由于金融搜索平臺只是充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的中介，自身并不參與金融產(chǎn)品供求雙方的交易環(huán)節(jié)，目前并沒有相關(guān)政策對其進(jìn)行監(jiān)管。

（七）網(wǎng)絡(luò)金融超市

網(wǎng)絡(luò)金融超市通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向客戶提供一攬子金融產(chǎn)品與一站式金融服務(wù)。目前，在市場準(zhǔn)入方面，監(jiān)管部門已出臺相關(guān)政策，如2012年12月，證監(jiān)會(huì)公布了《證券投資基金銷售機(jī)構(gòu)通過第三方電子商務(wù)平臺開展證券投資基金銷售業(yè)務(wù)指引（試行）（征求意見稿）》；但是在具體管理措施方面，現(xiàn)行監(jiān)管政策仍留有空白。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)行監(jiān)管政策評價(jià)

（一）網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)

我國網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)發(fā)展起步較早，配套監(jiān)管政策較為完善，目前已初步構(gòu)建起相關(guān)金融監(jiān)管框架。但是，隨著網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)內(nèi)涵的不斷豐富、外延的不斷拓展，相關(guān)監(jiān)管制度有待于進(jìn)一步更新、細(xì)化和完善。首先，在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律中鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容，需要適時(shí)補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)金融條款。其次，《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》分別制定于2005年和2000年，由于近幾年來互聯(lián)網(wǎng)金融新模式、新載體的發(fā)展速度不斷加快，特別是手機(jī)銀行、超級網(wǎng)銀、掌上證券等普及率日益提高，現(xiàn)有管理辦法需要做相應(yīng)的修訂或增補(bǔ)。《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》制定于2011年，至今沒有公布實(shí)施。保監(jiān)會(huì)要在聽取意見和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺正式規(guī)定和監(jiān)管細(xì)則，嚴(yán)防監(jiān)管真空。此外，現(xiàn)行監(jiān)管政策中缺少金融消費(fèi)者隱私保護(hù)、金融門戶網(wǎng)站監(jiān)管以及跨國監(jiān)管合作等相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步完善。

（二）網(wǎng)絡(luò)支付

我國網(wǎng)絡(luò)支付盡管發(fā)展時(shí)間不長，但是監(jiān)管體系的構(gòu)建非常迅速。自2010年開始，中國人民銀行密集出臺一系列管理辦法，從第三方支付的準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管范圍與細(xì)則、反洗錢與反恐怖融資、預(yù)付卡管理、備付金存管、互聯(lián)網(wǎng)支付管理等方面對網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行全面的監(jiān)管。2011年5月，中國支付清算協(xié)會(huì)成立。作為行業(yè)自律組織，中國支付清算協(xié)會(huì)自成立以來先后印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)自律公約》、《預(yù)付卡行業(yè)自律公約》、《移動(dòng)支付行業(yè)自律公約》、《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范指引》等一系列規(guī)范性文件，對支付清算服務(wù)行業(yè)進(jìn)行自律管理，有效地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)支付清算服務(wù)市場的競爭秩序，有力地防范了網(wǎng)絡(luò)支付清算服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)借貸

我國網(wǎng)絡(luò)借貸平臺自成立以來，一直游走于法律的灰色地帶與監(jiān)管的空白地帶，存在著準(zhǔn)入門檻過低、借貸資金監(jiān)控缺位、信貸審核與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制不健全、內(nèi)控制度不完善、信息披露機(jī)制缺失等諸多問題。由于現(xiàn)行法律并沒有明確網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的性質(zhì)和地位，也沒有賦予金融監(jiān)管部門監(jiān)管的權(quán)限，因此政府各部門一般將其作為從事中介服務(wù)的企業(yè)法人進(jìn)行管理，忽略其提供金融服務(wù)的本質(zhì)，這導(dǎo)致投資者的合法利益疏于保護(hù)、信貸業(yè)的市場秩序遭到破壞、宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效果受到影響。近年來，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺“卷款跑路”的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，如貝爾創(chuàng)投、安泰卓越、淘金貸等，影響非常惡劣。因此，我國亟待明確網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的監(jiān)管主體并制定相關(guān)監(jiān)管政策。

（四）金融搜索

金融搜索平臺一般由信息科技公司創(chuàng)建，沒有包含在金融監(jiān)管的范圍之內(nèi)。盡管其目前只提供搜索服務(wù)，并不參與金融交易環(huán)節(jié)，但是金融監(jiān)管部門要密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，監(jiān)控潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)金融消費(fèi)者隱私的保護(hù)，防范個(gè)人信息的泄露。

（五）網(wǎng)絡(luò)金融超市

網(wǎng)絡(luò)金融超市屬于混業(yè)經(jīng)營范疇，在這種模式下，不僅傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)提供服務(wù)，銀行、證券、保險(xiǎn)公司等之間的關(guān)聯(lián)交易會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)的傳染和蔓延，而且非金融機(jī)構(gòu)也開始提供一攬子金融服務(wù)，這大大增加了分業(yè)監(jiān)管模式下金融監(jiān)管的難度，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空與重復(fù)監(jiān)管。面對混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的矛盾，當(dāng)前亟待加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通有無，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)金融超市的協(xié)同監(jiān)管。

三、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的對策建議

相較于傳統(tǒng)金融行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融涉及面更加廣泛、業(yè)務(wù)更為多元化、創(chuàng)新層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)更難防控，現(xiàn)有金融監(jiān)管體系存在著一定的缺位。為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建起多層次的監(jiān)管體系。

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是國家實(shí)施金融監(jiān)管、保障金融安全的根本依據(jù)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系是我國互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。首先，我國現(xiàn)行金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等，其立法基礎(chǔ)是傳統(tǒng)金融行業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容，需要及時(shí)修訂金融法律、補(bǔ)充相關(guān)條款。其次，與互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展相比，我國相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程較為緩慢，目前涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容的法律僅包括《刑法》、《電子簽名法》等。要從金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用體系構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等方面加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程，逐步搭建起互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)性法律體系。再次，互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的領(lǐng)域廣泛，有些領(lǐng)域發(fā)展起步早，制定法規(guī)、規(guī)章的時(shí)間早，因此相關(guān)內(nèi)容、條款需要相應(yīng)更新，如網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券；有些領(lǐng)域出臺政策及時(shí)且內(nèi)容較為完善，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，如網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上保險(xiǎn)；還有些領(lǐng)域處于監(jiān)管真空狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，一旦出現(xiàn)問題負(fù)面影響很大，亟待出臺法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，如網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)金融超市。

（二）構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

互聯(lián)網(wǎng)金融跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)營模式對于我國金融分業(yè)監(jiān)管體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管，我國應(yīng)盡快建立起正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、跨部門跨地域的多層次互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。建立包括一行三會(huì)、工商、通信、司法等相關(guān)部門在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警，防范虛擬平臺交易風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。二是與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)金融監(jiān)管改革。要明確中國人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管中的主體地位，強(qiáng)化微觀審慎監(jiān)管全面覆蓋的監(jiān)管理念，推動(dòng)銀證保監(jiān)管部門逐步實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織的作用。通過制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約、督促會(huì)員貫徹法律法規(guī)和履行自律公約、維護(hù)市場競爭秩序和會(huì)員合法權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自我管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。四是積極與國外政府、金融監(jiān)管部門開展交流與合作。互聯(lián)網(wǎng)與金融的全球化發(fā)展使得跨境金融風(fēng)險(xiǎn)增加，這要求各國金融監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，對跨國性的金融交易實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，共同打擊跨境互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，保護(hù)本國用戶在國外、外國用戶在本國的合法經(jīng)濟(jì)金融權(quán)益。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

近年來，“一行三會(huì)”先后設(shè)立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，取得了初步的成效，但是距構(gòu)建完備的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系仍有較大的差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域較為薄弱。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，信息采集、傳播的速度和規(guī)模達(dá)到空前的水平，過量化、復(fù)雜化、非對稱性的信息使得消費(fèi)者識別有效信息的難度大大增加，消費(fèi)者的知情權(quán)受到挑戰(zhàn)；而且網(wǎng)絡(luò)安全隱患使得消費(fèi)者各類交易信息如身份信息、賬戶信息、資金信息等在互聯(lián)網(wǎng)傳輸過程中存在被非法盜取、篡改的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到消費(fèi)者的金融隱私權(quán)。在2013年5月制定的《中國人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》中指出，金融消費(fèi)者是指在境內(nèi)購買、使用金融機(jī)構(gòu)銷售的金融產(chǎn)品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的自然人。這一界定并沒有包括網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等非金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者。因此，在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的推進(jìn)過程中，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化對金融消費(fèi)者特別是互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)征信體系建設(shè)，完善信息披露制度，構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)金融市場環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

銷售資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)

首先，保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有健全的管理制度，并具有滿足需求的一定數(shù)量的管理人員、技術(shù)人員和從業(yè)人員。其中，從業(yè)人員主要負(fù)責(zé)保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備中國保監(jiān)會(huì)規(guī)定的資格條件，取得中國保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的資格證書。

保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的注冊資本不低于1000萬元人民幣。

其次，在開展業(yè)務(wù)時(shí)，自辦網(wǎng)站和非自辦網(wǎng)站都是可選途徑。

自辦網(wǎng)站開展業(yè)務(wù)的，如平安保險(xiǎn)“網(wǎng)上商城”、泰康保險(xiǎn)“網(wǎng)上專賣店”、新華保險(xiǎn)“網(wǎng)上自助服務(wù)”等公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法登記、取得營業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)站應(yīng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案；網(wǎng)站接入地在中華人民共和國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）；網(wǎng)站電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，具有防火墻、入侵檢測、加密、第三方電子認(rèn)證等安全技術(shù)以及數(shù)據(jù)備份功能；同時(shí)，建立健全的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系。

而通過非自辦網(wǎng)站開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如在攜程、淘寶等網(wǎng)站出售保單的，那么網(wǎng)站主辦者（網(wǎng)站所有者）應(yīng)當(dāng)依法登記、取得營業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)站依法取得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案；網(wǎng)站接入地需在中華人民共和國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）。

《監(jiān)管規(guī)定》要求，網(wǎng)站主辦者上一會(huì)計(jì)年度末凈資產(chǎn)不低于人民幣1000萬元；網(wǎng)站最近3年運(yùn)營良好，未受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、工商行政管理部門的行政處罰。這兩項(xiàng)規(guī)定對網(wǎng)售保單設(shè)置了一定的門檻，一些小型網(wǎng)站無法達(dá)標(biāo)的話，將不具備銷售保單的資質(zhì)，此舉也將進(jìn)一步保證交易安全性。此外需要特別強(qiáng)調(diào)的是，保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得以個(gè)人名義通過互聯(lián)網(wǎng)站銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得委托保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也就是銀行、郵政等機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行網(wǎng)上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中國保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。

信息披露需醒目明確

為了幫助消費(fèi)者選擇更合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品，《監(jiān)管規(guī)定》指出，保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)需在顯著位置列明保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)等信息。

例如，保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)合同全部條款和費(fèi)率表，其中應(yīng)當(dāng)對保險(xiǎn)合同中的猶豫期、免除保險(xiǎn)公司責(zé)任條款、費(fèi)用扣除、退保、保險(xiǎn)單現(xiàn)金價(jià)值等事項(xiàng)予以重點(diǎn)提示；保險(xiǎn)合同訂立的形式，其中采用電子保險(xiǎn)單格式的，應(yīng)當(dāng)予以明確說明；保險(xiǎn)單證、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票憑證的配送主體和配送方式；保險(xiǎn)單查詢及投保人咨詢、投訴渠道；保險(xiǎn)合同承保、保全、退保、理賠辦理流程及退保金、保險(xiǎn)金支付方式等。

《監(jiān)管規(guī)定》同時(shí)要求，在頁面的投保流程開始前，應(yīng)向投保人提示：“投保人或者保險(xiǎn)標(biāo)的處于保險(xiǎn)公司已依法設(shè)立分公司的省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)，有利于保障投保人或者被保險(xiǎn)人獲取便利的保險(xiǎn)服務(wù)?！?/p>

第7篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

中國政府網(wǎng)7月3日報(bào)道，剛剛印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標(biāo)，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決。

《決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容?！稕Q定》規(guī)定對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。

另外，《決定》要求，下一步要切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。（本刊綜合）

衛(wèi)生部：企業(yè)員工超千人應(yīng)配心理咨詢專員

衛(wèi)生部《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2012～2015年)》(征求意見稿)，擬規(guī)定二級及以上綜合性醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立精神科(臨床心理科)。各地建立重性精神疾病管理治療專項(xiàng)資金。征求意見稿還要求，企業(yè)員工總?cè)藬?shù)超千人應(yīng)當(dāng)配備合格的心理咨詢專業(yè)人員。

征求意見稿指出，未來三年，95%以上的縣(市、區(qū))建立重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò)；90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專兼職醫(yī)務(wù)人員從事精神疾病防治工作；90%以上的省(區(qū)、市)、60%以上的市(地、州)組建心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍；100個(gè)城市建設(shè)心理援助熱線電話。

二級及以上綜合性醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立精神科(臨床心理科)門診，有條件的機(jī)構(gòu)可設(shè)置病房；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求開展精神衛(wèi)生的相關(guān)服務(wù)。

征求意見稿要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有心理咨詢需要的員工提供服務(wù)條件；員工總?cè)藬?shù)在1000人(含)以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備合格的心理咨詢專業(yè)人員。（本刊綜合）

首都第二機(jī)場進(jìn)入立項(xiàng)階段 擬定北京大興選址

首都第二機(jī)場終于進(jìn)入了立項(xiàng)階段。

近日，北京市發(fā)改委主任張工透露，北京新機(jī)場將定位為“綜合樞紐型”機(jī)場?！氨本┓矫嬲谧龊们捌诟黜?xiàng)準(zhǔn)備工作?！睆埞ふf，首都第二機(jī)場將在未來5年內(nèi)建設(shè)完成。除報(bào)批項(xiàng)目外，北京還在推進(jìn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源、道路等工作。

據(jù)記者了解，此次上報(bào)國家發(fā)改委的上述報(bào)告，已在今年4月23日至25日進(jìn)行過評估，并對首都第二機(jī)場的定位作出了展望：項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資803億元，位于北京大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)境內(nèi)，首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機(jī)位220個(gè)，年飛行量65萬架次，旅客吞吐量4500萬人次。（本刊綜合）

民間資本進(jìn)入電信業(yè)亮起“綠燈”

近日，工業(yè)和信息化部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了重點(diǎn)領(lǐng)域。探尋多年的民間資本進(jìn)入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。

據(jù)了解，早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》就提出，“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享?！?/p>

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次的《實(shí)施意見》，是對國務(wù)院上述文件精神的具體落實(shí)。“鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放，將促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！保ū究C合）

黑龍江“風(fēng)能太陽能屬國有”規(guī)定被指涉嫌違憲

6月14日，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》 (下稱《條例》)，規(guī)定“從事氣候資源探測活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”、“氣候資源歸國家所有，對氣候資源探測將實(shí)行探測許可制度”等。

消息一出，輿論嘩然，有網(wǎng)友調(diào)侃，以后是否吹吹涼風(fēng)、曬曬太陽也要向國家繳費(fèi)才行？更有媒體質(zhì)疑，《條例》的出臺隨意擴(kuò)大行政審批權(quán)限，是為了“尋租收費(fèi)”。

有學(xué)者擔(dān)憂，《條例》的出臺與《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》 (“新36條”)精神背道而馳，會(huì)增加相關(guān)運(yùn)營商的成本，不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽強(qiáng)回應(yīng)

6月20日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清接受新華社記者采訪時(shí)，對上述質(zhì)疑做出回應(yīng)：氣候資源屬于國有的依據(jù)，是《中華人民共和國憲法》(下稱“《憲法》”)第九條規(guī)定自然資源屬國家所有。

對于設(shè)立行政審批門檻，進(jìn)行“尋租”猜測，馬緒清回應(yīng)，《條例》并沒有設(shè)立任何使用權(quán)，也沒有規(guī)定任何收費(fèi)項(xiàng)目，所以談不上擴(kuò)權(quán)、尋租、收費(fèi)，因此不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

馬緒清表示，目前黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測比較混亂，企業(yè)跑馬占荒，自主進(jìn)行探測，儀器、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，出臺此法規(guī)是對氣候資源的探測和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，并未涉及開發(fā)問題。此外一些氣象資源因涉及外企也牽涉部分，需要政府對其規(guī)范掌握。

歸屬權(quán)界定荒謬

民商法專家、中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海在其微博上表示，根據(jù)《物權(quán)法》，雖然一些無形的自然力(如電力、熱能、光線等)可以成為物權(quán)的客體，但前提條件是這些自然力必須能為人所控制，如天空中無拘無束的空氣，火山口散發(fā)出的熱能等，由于人類無法控制，不能視為民法上的物。

劉俊海認(rèn)為，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，風(fēng)和太陽光即便是財(cái)產(chǎn)，也只能是私產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)誰開發(fā)誰擁有誰獲利的原則，來確定其歸屬權(quán)。（本刊綜合）

專家預(yù)計(jì)：未來兩到三年手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)超過電腦

第8篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆造車瞄準(zhǔn)新能源智能化

進(jìn)入12月份以來，“外行”造車的輿論又開始甚囂塵上。

12月3日，樂視與阿斯頓.馬丁共同宣布，簽署研發(fā)合作伙伴諒解備忘錄，將攜手打造互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)汽車。未來，雙方將在智能互聯(lián)汽車技術(shù)及新型電動(dòng)汽車制造咨詢上展開合作。而且雙方的技術(shù)成果，將有望應(yīng)用于阿斯頓.馬丁的首款純電動(dòng)汽車RapidE上。

同時(shí)，樂視超級汽車聯(lián)合創(chuàng)始人、全球副董事長丁磊也進(jìn)一步透露了有關(guān)樂視超級汽車的最新進(jìn)展，未來超級汽車會(huì)有自產(chǎn)及其他多種模式，而公司也會(huì)非常關(guān)注并花大力氣投入自動(dòng)駕駛、電池等領(lǐng)域。

12月5日，雷軍在微博曬出照片，稱“試乘了一下谷歌的自動(dòng)駕駛汽車?！崩总娮云卣掌?，“小米汽車要來了”類似的聲音再次在微博評論中響起。事實(shí)上，今年7月份，小米科技多項(xiàng)與汽車有關(guān)的專利在國家專利公告系統(tǒng)中公開，根據(jù)專利申請文件顯示，小米已經(jīng)申請了關(guān)于車輛定速巡航、車輛操控、車輛導(dǎo)航、停車信息預(yù)測等十幾個(gè)智能汽車方向的發(fā)明專利。

不過，據(jù)媒體猜測，小米親自造車的可能性很低，研發(fā)投入成本太高，小米很可能會(huì)以汽車智能系統(tǒng)為切入點(diǎn)，比如打造汽車?yán)锏摹癕IUI”，硬件方面選擇和傳統(tǒng)汽車廠商合作。

其實(shí)，不光樂視和小米頻頻曝出自己進(jìn)軍汽車業(yè)的進(jìn)程，百度、阿里等知名互聯(lián)網(wǎng)公司也在時(shí)不時(shí)地提醒公眾一下。6月4日，在中國云計(jì)算大會(huì)上，百度高級副總裁、技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)主席王勁透露，百度在今年下半年即將推出無人駕駛汽車。

今年3月，上汽集團(tuán)與阿里巴巴共同宣布合資設(shè)立10億元的“互聯(lián)網(wǎng)汽車基金”。阿里的電商、金融、數(shù)字娛樂、地圖、通訊、YunOS等業(yè)務(wù)，都將整合到互聯(lián)網(wǎng)汽車項(xiàng)目中，并通過其云計(jì)算和大數(shù)據(jù)能力為互聯(lián)網(wǎng)汽車裝上“大腦”，首款產(chǎn)品將于2016年上市。

政策放寬“外行”造車多選擇與傳統(tǒng)車企合作

今年6月4日，發(fā)改委、工信部正式《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，新進(jìn)企業(yè)的進(jìn)入門檻比此前的征求意見稿有所放寬，這也是產(chǎn)業(yè)政策從嚴(yán)格準(zhǔn)入到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)型，有利于跨界優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源更好推動(dòng)電動(dòng)車的發(fā)展。

在此前的征求意見稿中，規(guī)定新建項(xiàng)目的企業(yè)必須有3年以上純電動(dòng)車用車的研發(fā)基礎(chǔ)，擁有純電動(dòng)乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。這意味著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要想進(jìn)入汽車制造領(lǐng)域，生產(chǎn)資質(zhì)就是第一難關(guān)，或需花巨資購買整車制造企業(yè)。

不過，正式出臺的規(guī)定最終并沒有將這一條寫入，而變?yōu)椤熬哂屑冸妱?dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷”等，沒有具體的年份規(guī)定。

從上文提及的樂視、阿里等企業(yè)介入汽車業(yè)的方式可以看出，雖然準(zhǔn)入門檻逐步放寬，但更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是選擇與傳統(tǒng)車企合作，而不是獨(dú)立造車。除了資金投入的問題，汽車研發(fā)、制造的專業(yè)基礎(chǔ)也讓多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)感到棘手。

造汽車還是造商業(yè)模式？互聯(lián)網(wǎng)公司“盛世”謀略

盡管互聯(lián)網(wǎng)造車被炒得熱火朝天，但從大多數(shù)公司的規(guī)劃來看，它們從始至終就沒有打算自己制造汽車。從上文的“借腹造車”也可以略窺一二。

來自阿里集團(tuán)的說法是，阿里巴巴集團(tuán)的電商、金融、數(shù)字娛樂、地圖、通訊、YunOS等業(yè)務(wù)，都將整合到互聯(lián)網(wǎng)汽車項(xiàng)目中，并通過其云計(jì)算和大數(shù)據(jù)能力為互聯(lián)網(wǎng)汽車裝上“大腦”。

從這里看來，在與傳統(tǒng)車企的合作中，互聯(lián)網(wǎng)公司更多地是承擔(dān)“軟件”方面的工作，對于汽車行業(yè)是“連接而不是整合”。

這從樂視的“造車”計(jì)劃中也可見一斑。樂視“借腹造車”或是為打造開放生態(tài)系統(tǒng)而行。樂視的開放生態(tài)是指打破汽車行業(yè)此前相對封閉的系統(tǒng)，在技術(shù)、業(yè)務(wù)、資源、營銷、資本方面全面開放。

樂視生態(tài)不僅將面向阿斯頓.馬丁全面開放裝配其車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，還與整車制造企業(yè)北汽集團(tuán)、充電樁建設(shè)企業(yè)電樁公司、租車公司易道用車等開展戰(zhàn)略合作。據(jù)稱在對汽車全產(chǎn)業(yè)鏈滲透的基礎(chǔ)上，目前樂視超級汽車開放的生態(tài)閉環(huán)已初步完成。樂視“SEE計(jì)劃”的終極夢想是引發(fā)一場產(chǎn)業(yè)革命。

第9篇：互聯(lián)網(wǎng)征求意見范文

來自易觀國際的數(shù)據(jù)顯示，2010年互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模占整個(gè)第三方支付市場份額的96％。艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)顯示，去年第三季度全國互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模超過6000億元。由--此可見，網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)廣泛介入了老百姓的生活。

目前網(wǎng)絡(luò)支付有幾種方式，一種是在線支付款到發(fā)貨，一般來說由網(wǎng)上銀行借記卡支付或者是信用卡委托支付。另一種是貨到付款。此外還有第三方擔(dān)保支付，即買方需要開設(shè)一個(gè)支付賬戶，貨款事先付到第三方的支付賬戶里，在買方收到貨物并確認(rèn)之后，第三方擔(dān)保才會(huì)把貨款打到--賣方賬戶，不少第三方支付賬戶如果僅僅用于注冊或者付款，只需要申請一個(gè)郵箱或者用戶名，不需要像網(wǎng)上銀行那樣實(shí)名開設(shè)。網(wǎng)絡(luò)支付為何實(shí)名制

業(yè)內(nèi)人士稱，央行要求實(shí)名制的一個(gè)重要原因是加強(qiáng)賬戶安全。另外一個(gè)因素是反黑錢。

在網(wǎng)絡(luò)第三方支付迅猛發(fā)展的同時(shí)，也逐漸成了不法行為的多發(fā)地帶。比如有些不法分子將他人的支付賬戶盜為己用，而支付賬戶不需要實(shí)名制就更給這種行為增加了可能性。

非實(shí)名注冊的網(wǎng)絡(luò)賬戶經(jīng)常被一些不法分子用作洗錢的渠道，比如一些人想將不法資金轉(zhuǎn)移，就注冊多個(gè)不實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)賬戶，將一大筆錢分散存入其中。由于不是實(shí)名注冊，難以尋到戶主的蹤跡。

實(shí)際上，包括支付寶在內(nèi)的一些取得牌照的大型第三方企業(yè)都已實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。支付寶目前實(shí)行兩種注冊方式，一種是實(shí)名制，另外不實(shí)名注冊的賬戶只能付錢，不能收錢，交易額每年限制在500元以內(nèi)，防止有人利用賬戶洗錢。如何杜絕填假名

對于網(wǎng)絡(luò)支付將實(shí)行實(shí)名制，有人產(chǎn)生疑問：“填寫假的姓名和身份證號碼，支付機(jī)構(gòu)并不一定能查出來，以前曾出現(xiàn)過類似的情況。”

對此，此次征求意見稿特別要求，客戶在同一支付機(jī)構(gòu)開立的所有支付賬戶須關(guān)聯(lián)本客戶銀行賬戶，支付賬戶的客戶姓名、身份等信息應(yīng)與該客戶所關(guān)聯(lián)的銀行賬戶信息一致。同時(shí)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)通過有效方式，對支付賬戶所關(guān)聯(lián)的銀行賬戶信息和客戶身份信息進(jìn)行核驗(yàn)。

對于個(gè)人客戶在同一支付機(jī)構(gòu)開立的所有支付賬戶月累計(jì)充值金額合計(jì)小于1000元的，可不關(guān)聯(lián)銀行賬戶。未關(guān)聯(lián)銀行賬戶的支付賬戶可用于付款、接受交易退款，但不得用于收款。