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據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心的報告統(tǒng)計,截至2010年6月底,中國網民數(shù)量達到4.2億人,突破了4億人大關,使用互聯(lián)網已經成為中國百姓日常生活的重要組成部分。同時,互聯(lián)網由于具有不受時間、地域限制,開放性強的鮮明特點,越來越成為人民群眾表達心聲、提出意見和建議的重要渠道。而工商機關肩負市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重任,工商行政管理工作與經濟社會發(fā)展、百姓日常生活有著廣泛而密切的聯(lián)系,一直受到社會各界的廣泛關注。隨著網絡技術的不斷進步及上網設施的日漸改善,網民數(shù)量不斷增多,互聯(lián)網中關于工商行政管理工作的評論、意見及建議也迅速增多。顯然,工商機關加強網絡輿情的收集、分析工作,并積極主動地開展輿論引導工作,是在新形勢下堅持執(zhí)法為民、積極履行職責、樹立良好形象的必要手段。
網絡輿情既具有一般社會輿論的共同屬性,也具有自身獨有的一些特點
網絡輿情既然屬于社會輿論的一種表現(xiàn)形式,便具有一般社會輿論的共同屬性。比如,它以某個涉及人們共同利益的問題或事件為討論對象,有大量的公民對這個問題或事件發(fā)表意見,并且形成一種具有共同傾向性的意見,這種共同意見會直接或者間接地對社會產生重要影響。
同時,基于互聯(lián)網的跨時空、開放性特點,網絡輿情在傳播方式及輿論主體等方面與社會輿論有所不同。社會輿論往往通過人們的街談巷議、口傳心授來傳遞信息和表達觀點,并以一定的意見、情緒、態(tài)度甚至行動傾向表現(xiàn)出來。而網絡輿情的產生、形成并發(fā)揮作用是通過互聯(lián)網,社會公眾通過互聯(lián)網中的新聞跟帖、論壇跟帖、博客、播客以及QQ等即時通信工具、搜索聚合等途徑,來表達自己的情緒、態(tài)度和意見等。值得注意的是,作為網絡輿情主體的網民只是社會人群的一部分,網絡輿情只是反映了以網民為主的某些社會群體的意愿。因此在許多情況下,不宜簡單地將網絡輿情直接等同于社會整體的意見與情緒。
與傳統(tǒng)的社會輿論相比,網絡輿情還具有直接、突發(fā)、互動以及內容豐富等特點。
互聯(lián)網是完全開放的,它拓展了社會公眾的公共空間,給了所有人發(fā)表意見和討論時事的便利,使每個人都有機會成為網絡信息的者,使每個人都有選擇網絡信息的自由。這樣,民眾發(fā)表意見的渠道就更加通暢,往往在一個事件發(fā)生幾小時甚至幾分鐘之后,就會有相關的意見和情緒等在互聯(lián)網中發(fā)表和表現(xiàn)出來,從而使網絡輿情能夠直接表達民意并發(fā)揮作用。
在突發(fā)性方面,傳統(tǒng)的社會輿論往往需要經過一個時期的醞釀和準備才能形成,因為街談巷議等形式的局限,從事件信息傳播、公眾關注并參與討論,一直到社會輿論的形成一般需要數(shù)天甚至數(shù)十天的時間。而網絡輿情的形成則非常迅速,一個熱點事件的出現(xiàn)加上大量情緒化的意見表達,在當事人不經意間,就可能迅速成為激發(fā)網絡人群共同關注甚至共同譴責的導火索,使當事人在猝不及防的時候成為眾矢之的。
一般來說,網上輿情的討論主題極為寬泛,話題的選擇往往是自發(fā)、隨意的,任何人都有選擇主題、話題和選擇寫什么、怎么寫的自由,而網民又分布于社會各階層和各個領域,因此,政治、經濟、文化、軍事、外交以及社會生活的方方面面都可能隨時成為網絡輿情焦點,而且各種各樣的文化訴求、思想意識、價值觀念、生活準則、道德標準都可以充分體現(xiàn)。
在互聯(lián)網中,網民普遍表現(xiàn)出強烈的參與意識,這就使網絡輿情具有較強的互動性。在互聯(lián)網中,只要某一問題或事件被報道或者被發(fā)現(xiàn),就會引發(fā)大量網民自覺參與討論、發(fā)表意見、進行評論,并且很容易在眾多網民之間形成互動,贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現(xiàn),相互探討、爭論,相互交匯、碰撞。這種網民之間的互動、實時交流,使各種觀點和意見能夠快速地表達出來,使討論更廣泛、更深入。
當然,網絡輿情的局限性也是顯而易見的。比如,許多網民受素質、學識方面的限制,或者受現(xiàn)實生活壓力的影響,在發(fā)表意見時,容易缺乏理性,比較感性化和情緒化,甚至有些人把互聯(lián)網作為發(fā)泄情緒的場所,很容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。如果不加以及時引導,可能引發(fā)更多情緒化的議論甚至形成有害的社會輿論。
工商機關網絡輿情收集、分析及引導工作的現(xiàn)狀
從工商機關的網絡輿情收集、分析及引導工作看,還存在不足,需要認真研究相關問題。
1.缺乏快速、有效的網絡輿情收集及日常監(jiān)測機制。
目前,各地工商機關還只是停留在人工收集、篩選階段,難以形成日常性收集能力和持續(xù)性跟蹤能力,往往只能依靠個人的感覺、經驗等收集網絡輿情信息,判斷是否出現(xiàn)與工商行政管理相關的網絡輿情熱點問題,使網絡輿情監(jiān)測面較窄,反應速度較慢。當特定事件發(fā)生后,難以從互聯(lián)網的海量信息中及時、有效地獲取深層次、高質量的網絡輿情準確信息,給科學決策以及應急處置造成困難。
2.缺乏全面、科學的網絡輿情分析機制。
網絡輿情分析是通過對網絡輿情信息的定性分析與定量分析,得出一種趨向判斷和價值判斷的過程。網絡輿情分析工作是一項系統(tǒng)工程,必須在平時打好基礎。但從實際情況看,各地工商機關在網絡輿情分析方面還存在隨意性強、方法不科學、缺乏系統(tǒng)性等不足,難以及時提交準確、嚴謹?shù)姆治鰣蟾妗?/p>
3.缺乏引導網絡輿情的管理機制。
把握正確的輿論導向,是構建和諧社會的重要前提。建立網絡輿情收集及日常監(jiān)測機制,加強網絡輿情分析工作,都是為了讓工商機關在把握正確的輿論導向方面掌握主動,讓網民的意見、情緒等朝著有利于維護市場秩序、有利于保護消費者合法權益、有利于推動科學發(fā)展的方向轉變,及時化解矛盾,解決問題,從而變被動為主動。但從目前情況看,各地工商機關還普遍缺乏引導網絡輿情的管理機制。
工商機關應當積極采取措施,深入研究網絡輿情課題,力爭在營造良好執(zhí)法環(huán)境、正確引導社會輿論方面掌握主動
網絡輿情成為社會輿論的重要組成部分,是近幾年才出現(xiàn)的新情況。由于網絡輿情課題的理論研究剛剛起步,關于網絡輿情的產生、傳播、處置、引導等,人們還缺乏全面的認識。但著眼于適應新形勢的需要,工商機關應當積極采取措施,加強網絡輿情研究,在營造良好執(zhí)法環(huán)境、正確引導社會輿論方面爭取主動。
1.設立專門崗位和人員,切實加強網絡輿情的日常監(jiān)測、信息收集及引導工作。
如果條件允許,工商機關應當設立專門崗位,配備有專業(yè)素質的人員,負責對網絡輿情的日常監(jiān)測、信息收集工作。在網絡輿情分析方面,由于涉及范圍較廣,可以根據(jù)實際需要,成立領導小組,由相關內設機構分別派代表參加監(jiān)測組、調查組、信息反饋組,具體開展網絡輿情的監(jiān)測、評估、預警工作,并及時向本機關領導提交網絡輿情分析報告。當出現(xiàn)某種特殊情況,需要針對某一階段的網絡輿情實施引導時,應當由本機關領導進行集體研究決策,確定引導原則及實施方案。
2.實行分層管理,建立網絡輿情的信息收集和日常監(jiān)測機制。
如今,互聯(lián)網中已經按地域或者行業(yè)的不同細化出了不同的網民群體,形成大量的城市論壇、社區(qū)論壇、行業(yè)論壇等。網民根據(jù)自己所處的行政區(qū)域或者愛好等,選擇不同的論壇登載信息、發(fā)表意見。這樣,各級工商機關應當根據(jù)自己的需要,在網絡輿情的信息收集和日常監(jiān)測方面實行分層管理,分別針對本機關轄區(qū)情況開展工作。應當根據(jù)網絡論壇或者網站的活躍程度、網民參與程度等,將網絡論壇或者網站劃分為不同的日常監(jiān)測等級,確保對重點網絡論壇或者網站實施重點監(jiān)測。
工商機關應努力建立和完善網絡輿情收集一體化平臺,加強網絡輿情分析及預警工作,切實做到反應迅速,方法科學
工商機關應努力建立和完善網絡輿情收集一體化平臺,充分運用網絡技術及信息技術手段,建立網絡輿情信息自動收集系統(tǒng),對重點網絡論壇和重點網站進行實時監(jiān)測,對海量信息自動篩選、過濾,縮短網絡輿情信息的收集和整理時間,切實做到反應迅速,方法科學。
在加強網絡輿情分析方面,設立網絡輿情評論員是一個好辦法。應對評論員進行專門培訓,使其熟悉網絡知識,掌握統(tǒng)計學、心理學、新聞學以及危機公關方面的知識。評論員主要負責對涉及工商行政管理的網絡輿情進行日常分析,預判其中的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關注焦點,確定網絡輿情級別和重要程度,對網絡輿情走向作出正確判斷。對一些影響面大、可能導致事件升級的網絡輿情信息,應密切關注事態(tài)發(fā)展,保證第一時間獲知事態(tài)信息。相關分析報告應當做到及時、準確、全面,對重要的網絡輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
在建立網絡輿情應急預警系統(tǒng)方面,應當將網絡輿情管理納入工商機關的應急處置方案??梢愿鶕?jù)網絡輿情的性質、影響程度、影響范圍等方面的不同,將應急響應等級劃分為特大級、重大級、較大級和一般級,實行紅、黃、橙、藍的“四色預警”,并建立相應的應急處置機制。
【關鍵詞】網絡偽輿情;成因;現(xiàn)狀;消除對策
一、網絡偽輿情發(fā)展現(xiàn)狀及成因
互聯(lián)網作為繼報紙、廣播、電視之后的出現(xiàn)的新媒體,成為反應社會輿情的主要載體之一。互聯(lián)網載體使網絡輿情表達快捷,多元化,還為廣大網民提供了互動的平臺,因此使民意表達更加順暢、便捷。但由于監(jiān)管部門以及相應的法律法規(guī)的空位,再加上網民身份的大眾化隱匿性和自律意識不高,這導致了網絡偽輿論的不斷出現(xiàn)。
(一)網絡偽輿情及其預防發(fā)展現(xiàn)狀
2015年5月中旬,一則“娃哈哈、可口可樂等牛奶飲料含肉毒桿菌并可能導致白血病,被緊急召回”的消息在微博、微信上被瘋轉,“白血病”、“肉毒桿菌”、“召回”等關鍵詞引發(fā)了很多人的關注,讓家長對這些乳制品飲料聞之色變。26日,針對此事,南國都市報記者向多部門進行求證。相關專家表示,無直接研究證明肉毒桿菌與白血病有關,該微信內容純屬謠言,同時提醒市民切勿隨意傳播。
近年以來,隨著網絡技術的不斷進步,網絡媒體憑借其快捷性、互動性等優(yōu)勢逐漸取代傳統(tǒng)媒體,對人們的生活產生很大的影響。而網絡偽輿情也隨之應運而生,層出不窮。除了“牛奶飲料含肉毒桿菌”事件外,還有赴新疆旅游每位游客獎500元、朱自清《背影》因“違反交規(guī)”被逐出教材等事件純屬虛假消息,全部都是網絡偽輿情。我國目前網路偽輿情預防現(xiàn)狀如下所示:1.偽輿情監(jiān)測預警手段落后,偽輿情治理思路不當;2、偽輿情判定缺乏標準體系;3、國內的網絡輿情監(jiān)測服務機構缺乏。
(二)網絡偽輿情產生根源分析
1、環(huán)境因素
(1)網絡發(fā)言的公開性與匿名性,網絡的出現(xiàn)極大地拓寬了公眾的輿論空間,網絡發(fā)言具有公開性、自由性、匿名性和互動性等特點,而且不受地域、階層、文化程度的限制。因此,網民在獲知信息后,可以針對關系到自身利益或者是自己所關心的各種公共事務,包括突發(fā)事件、社會熱點問題、政府決策、公眾人物言行等等積極傳播信息、表達觀點和互動交流。
(2)網絡傳播信息的快捷性,傳統(tǒng)媒體受到新聞管理要求或者是報道時效、方式的局限,無法報道一些事件,而網絡媒體基于信息傳播的快捷、無界等特點,往往成為第一時間的信息者。
2、管理因素
(1)首先,作為強制性的法律不多,且存在等級低,效力有限,實施上有立法空白等缺陷;同時,作為自律性的規(guī)范也不多,而由行業(yè)制定并執(zhí)行的準自律和準法律的管理規(guī)范占據(jù)了主導地位。(2)其次,網絡虛擬機構的管理涉及到多個部門和機構,包括公安機關、宣傳機關、電信企業(yè)、工商部門等。但真正起到管理監(jiān)督作用的部門很少,加上各部門沒有相互協(xié)調形成聯(lián)動機制。(3)最后,政府部門的引導力度不夠,沒有掌握輿論主動權。面對涉及到公眾利益的網絡偽輿情,一些地方政府選擇了冷處理的方式,沒有解除危機,反而招來更多非議與流言。
3、網民因素:(1)網民自身認識的偏差和行為的隨意性是網絡偽輿情的基本原因;(2)網絡水軍惡意炒作信息。
二、消除網絡偽輿情的對策
(一)提高網民自身素質
在互聯(lián)網時代,網民作為信息的傳播者、輿論的引領者、政治的參與者和社會的監(jiān)督者,其自身素質在消除網絡偽輿情方面具有不可小覷的作用。
(二)建立健全管理制度
1、充分發(fā)揮新聞發(fā)言人制度優(yōu)勢,建立輿論引導機制
網絡信息和偽輿論傳播的泛濫,喚起了人們對高品質言論的追求,就像在假冒偽劣產品泛濫的時候,人們更需要從“品牌”中尋求保障一樣,人們對政府部門有較多的信任和依賴。政府部門應充分發(fā)揮其影響面廣泛的優(yōu)勢,完善新聞發(fā)言人制度,建立輿論引導機制。
2、完善相關立法,加強法制管理
我國需要一系列完整的互聯(lián)網管理法律和網絡輿情監(jiān)督法規(guī),從根本上保護國家、社會、公民個人的信息安全。
3、逐步實行網絡實名制
‘網絡是個虛擬的大環(huán)境,但它產生的社會影響卻是實實在在的。“匿名制”帶來的危害不僅僅是個人的,而是整個社會的?!挥兄鸩綄崿F(xiàn)網絡實名制,規(guī)范網絡輿論監(jiān)督,才可以在一定程度上有效遏制網絡偽輿情。通過用戶的真實姓名和身份登記,可以追究發(fā)帖者的法律責任。網絡實名制可以減少政府在進行網絡輿情監(jiān)控時的難度和成本,有利于廣大網民形成文明習慣和責任意識?!斑@體現(xiàn)了互聯(lián)網監(jiān)督部門的意識,是政府公共權力的要求?!?/p>
(三)加強網絡輿情分析師的培養(yǎng)
我國應加強專業(yè)網絡輿情分析師的培養(yǎng),培養(yǎng)出具備很強的新聞敏感性、輿情分析研判和危機管理能力,熟悉網絡輿情抽樣、統(tǒng)計、分析工具和模型,對社會心理與網絡語言文化有長期觀察研究的專業(yè)人才。
【關鍵詞】網絡輿情監(jiān)測 報警系統(tǒng)
1 概述
隨著互聯(lián)網信息的不斷發(fā)展,越來越多的輿論信息主要以互聯(lián)網為載體進行和傳播,由于信息量大,來源廣泛,因此人工很難在海量信息中獲取所需的輿情信息。為了更好的把握輿情走勢和獲取最新的、有價值的輿情信息,誕生了網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)。
網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)可以實時監(jiān)測互聯(lián)網上輿情信息,并根據(jù)用戶特定需求持續(xù)關注??赏ㄟ^對互聯(lián)網上輿情信息進行抓取,根據(jù)關鍵詞進行分類、判斷正負面等分析和處理,以方便了解、把握和分類查看、監(jiān)測和預警輿情走勢及對相關輿論情況進行處理等。能夠處理涵蓋傳統(tǒng)媒體和新興媒體等絕大多數(shù)范圍的網絡輿情信息,具有抓取范圍廣泛、處理及時、分析準確度高的特點。
2 輿情信息預警
一般的,輿情監(jiān)測系統(tǒng)的預警功能大多采用的是郵件預警,向預警接收人發(fā)送相關預警郵件進行預警提醒。隨著對輿情信息的預警提醒要求不斷提升,僅有的郵件預警已經不能完全滿足用戶的需求,因此根據(jù)實際工作需要,需要對輿情系統(tǒng)預警功能進行升級改造,擴展輿情系統(tǒng)的預警方式,以便針對輿情信息的盡早做出判斷,并做好應對措施。
根據(jù)工作需要,輿情監(jiān)測系統(tǒng)增加了郵件實時預警、系統(tǒng)內彈窗預警、手機客戶端預警等功能,同時,系統(tǒng)還支持通過設備向手機發(fā)送預警短信,其中系統(tǒng)內彈窗預警和手機客戶端預警可播放聲音提醒,另外,系統(tǒng)還增加了客戶端外置聲光報警設備預警。
3 報警系統(tǒng)技術實現(xiàn)
3.1 手機客戶端
手機客戶端在滿足直接與原系統(tǒng)對接的前提下,可提供用戶關注的重要輿情、預警信息的獲取和推送。在安全驗證方面,手機客戶端使用用戶身份鑒別,需要使用用戶名和密碼登錄,保證了信息的安全性。在手機客戶端上可以接收原系統(tǒng)實時的預警信息,實現(xiàn)手機彈窗和聲音提醒,同時還能顯示最新的系統(tǒng)信息,支持顯示輿情信息的標題、作者、日期、正文和來源網站名稱等。手機客戶端還支持區(qū)分正負面網絡輿情信息,正面和負面信息的標題使用不同的顏色表示。此外當客戶端接收到新的預警信息的時候還可以設置聲音提醒,方便預警接收人員及時查看和處理。
相關技術的關鍵代碼如下:
updateBusinessClassifyBasePoint: function (typeId, maxvalue) {
$.getp(ServerAddress + '/updateBusinessClassifyBasePoint.action', {
typeId: typeId, maxvalue: maxvalue
}, 5000, function (o) {
if (!o['error']) {
//獲取推送新消息
$.Push().getNewPushMsgCount();
}
else {
do_alert('連接超時', '提示');
}
}, false);
},
updatePushMessageStatus: function (docId, elem) {
$.getp(ServerAddress + '/pushAction!updatePushMessageStatus.action', {
docId: docId
}, 5000, function (o) {
if (!o['error']) {
if (o == 200 &&elem != null) {
$(elem).removeClass("on");
}
}
}, false);
},
savePushMessage: function (hash, receiverId, receiverName) {
$.getp(ServerAddress + '/pushAction!savePushMessage.action', {
urlmd5: hash,receiverId: receiverId, receiverName: receiverName
}, 5000, function (o) {
if (!o['error']) {
if (o.saveStates == "200") {
do_alert('推送成功', '提示');
}
else {
do_alert('推送失敗', '提示');
}
}
});
},
3.2 短信實時預警
在原輿情監(jiān)測系統(tǒng)基礎上新增實時短信預警功能,可支持對接短信設備(短信設備由供應商提供),支持群發(fā)短信功能,同時對于短信接收的人數(shù)不設數(shù)量上限,這樣可以方便向多人發(fā)送預警信息。預警短信的內容主要包含信息標題和摘要,方便使用人員在最快的時間內接收到最新的網絡輿情信息。
相關技術的關鍵代碼如下:
public class SendMessage {
private static final Logger logger = LoggerFactory.getLogger(SendMessage.class);
public static void main(String[] args) {
SendMessagesm = new SendMessage();
sm.sendMessage("", "這是來自客戶端的一個測試短信");
}
public void sendMessage(String phone, String message) {
Service srv = null;
OutboundMessagemsg = null;
OutboundNotificationoutboundNotification = new OutboundNotification();
srv = new Service();
SerialModemGateway gateway = new SerialModemGateway("1", "COM4", 115200, "wavecom", "17254");//115200是波特率,一般為9600??梢酝ㄟ^超級終端測試出來
gateway.setInbound(true);
gateway.setOutbound(true);
gateway.setSimPin("0000");
gateway.setOutboundNotification(outboundNotification);
srv.addGateway(gateway);
try {
srv.startService();
logger.info("Modem Information:");
logger.info("Manufacturer: " + gateway.getManufacturer());
logger.info("Model: " + gateway.getModel());
logger.info("Serial No: " + gateway.getSerialNo());
logger.info("SIM IMSI: " + gateway.getImsi());
logger.info("Signal Level: " + gateway.getSignalLevel() + "%");
logger.info("Battery Level: " + gateway.getBatteryLevel() + "%");
msg = new OutboundMessage(phone, message);
msg.setEncoding(MessageEncodings.ENCUCS2);
srv.sendMessage(msg);
logger.info("發(fā)送["+phone+"-"+message+"] 成功");
} catch (Exception e){
logger.error("發(fā)送["+phone+"-"+message+"]", e);
} finally {
try {
srv.stopService();
} catch (Exception e) {
logger.error("", e);
} finally {
srv = null;
}
}
}
}
3.3 PC客戶端
PC客戶端與原系統(tǒng)可以完全融合,提供展示系統(tǒng)重要輿情的功能,同時能夠及時獲取推送的預警信息。PC客戶端可接收原系統(tǒng)實時預警信息,實現(xiàn)聲音提醒。PC客戶端接收到原系統(tǒng)實時預警信息后具備彈窗提醒功能(類似QQ新消息彈窗模式)。同時PC客戶端還可以顯示最新系統(tǒng)信息,支持顯示信息標題,作者,日期,正文,來源網站名稱等信息;PC客戶端還支持區(qū)分正負面信息,對于正面和負面信息的標題由不同的顏色顯示,可以較明顯的區(qū)別。另外,在PC客戶端中也具備設置提示聲音的功能,當PC客戶端接收到預警信息后,可以設置聲音提醒,方便查看和處理。
相關技術的關鍵代碼如下:
loadPushMessage: function (message, appendPosition) {
vars_readmode = $.localStorage.getItem('readmode');
if (!s_readmode) {
s_readmode = "haspic";
}
varreadclass = "";
if (message.isRead == "未讀") {
readclass = "on";
}
message.content=message.content.length> 50? message.content.substring(0, 50) : message.content;
var $img = '';
if (?。╩essage.imageurl == "" || s_readmode == 'nopic')) {
$img = '';}
var $li = $('' + $img + '' + message.title + '(' + message.stcount + ')
' + message.content + '
For i = 1 To 16
main_form.Picture1(i).BackColor = RGB(255, 255, 0)
main_form.Label2(i).Caption = "狀態(tài)未知"
Next
main_form.openall.Enabled = True
main_form.closeall.Enabled = True
main_form.Timer1.Enabled = True
main_form.chuankou_num.Enabled = False
main_form.open_comm.Caption = "關閉串口"
End Sub
Private Sub close_state()
Dim i As Integer
For i = 1 To 16
main_form.Picture1(i).BackColor = &H80000011
main_form.Label2(i).Caption = "狀態(tài)未知"
Next
main_form.openall.Enabled = False
main_form.closeall.Enabled = False
main_form.Timer1.Enabled = False
main_form.chuankou_num.Enabled = True
main_form.open_comm.Caption = "打開串口"
End Sub
通過對以上幾個形式的報警功能擴展升級,升級改造后的系統(tǒng)能夠從多個角度對系統(tǒng)抓取的預警信息以最快的、最明顯的方式通知、展示出來,方便相關值班工作人員在最短時間內了解和把握輿情信息,及時處置。
4 結語
隨著輿情監(jiān)測系統(tǒng)應用的深入,所關注各類熱點也越來越多,網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)會幫助采集互聯(lián)網海量信息,根據(jù)實際需求,加以匯總、分析、整理后,為用戶決策提供更大支持。
>> 新時期高校網絡輿情應對策略探討 新時期高校網絡輿情的監(jiān)控與引導 淺談醫(yī)院網絡輿情的特點與應對方法 新時期高校網絡輿情信息管理機制的構建研究 高校網絡輿情應對研究 新時期下高校網絡輿情的引導與管控 新媒體時代高校網絡輿情應對研究 高校網絡輿情的特點和引導策略 高校網絡輿情的特點及管理對策 高校網絡輿情的特點分析和對策建議 高校網絡輿情的把握及其應對措施 論高校網絡輿情平復的應對策略 基于網頁文本獲取的高校網絡輿情監(jiān)控 基于熵理論的高校網絡輿情危機探析 基于微博的高校網絡輿情社會影響力評價研究 基于微文化傳播的高校網絡輿情危機對策研究 基于自組織理論的高校網絡輿情多維引導對策研究 高校網絡輿情的管理機制研究 高校網絡輿情的引導策略研究 高校網絡輿情的管理對策研究 常見問題解答 當前所在位置:l.
[4]李新萌.淺析高校網絡輿情的特點、成因與引導[J].福建論壇(社科教育版),2010,(6):86-87.
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[關鍵詞]網絡輿情 管理機制 初探
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)06-0239-02
當前,我國正處于經濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期,社會矛盾觸點多、燃點低,部分負面信息成為網上輿論的焦點。高校作為社會重要窗口,各種思潮交流碰撞,高校青年教師和學生對涉及國家榮辱、社會公正等問題特別關切,為尋求宣泄和解決,有可能形成負面輿情在網絡集中廣泛傳播。
一、高校網絡輿情內涵分析
輿情是民意的一種,指特定群體對事件所產生和持有的社會政治態(tài)度。高校輿情是社會輿情的組成部分,指高校師生針對特定社會事件所呈現(xiàn)的默認、贊同、反對等社會政治態(tài)度。高校網絡輿情是高校輿情網絡化表達,具有重要導向功能。消極的高校網絡輿情可能釀成危及校園穩(wěn)定,甚至社會穩(wěn)定的大事件。
二、高校網絡輿情傳播的內容和形式
易引發(fā)師生熱議,形成網絡輿情的事件主要包括:一是教學質量、教學管理存在的問題;二是后勤服務缺位滯后;三是社會公平公正問題;四是損害師生權益事件。
人人都是自媒體。高校輿情傳播方式主要有:一是BBS。高校BBS是師生表達不滿、宣泄情緒的最常用渠道,是高校負面輿情的重要來源。二是微博。高校師生是主要微博用戶,微博內容短,轉發(fā)快,易成為重大網絡輿情傳播路徑。三是QQ群。QQ群規(guī)模可達千人,且信息可在不同QQ群之間實現(xiàn)即時傳遞,也是輿情傳播的重要途徑。同時,不同類型傳播方式間能實現(xiàn)信息交互傳遞,對有效應對高校網絡輿情提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。
三、高校網絡輿情管理機制
(一)建立組織保障機制,實現(xiàn)輿情管理體系化
高校網絡輿情管理是高校管理的重要內容,通過打造組織機構、規(guī)章制度和人力隊伍“三位一體”保障體系,切實加強高校網絡輿情管理工作保障。
1.加強組織保障
成立由分管領導牽頭,校辦主任總協(xié)調、關涉部門負責人參與的專門工作小組。校辦負責網絡輿情的登記、分析、統(tǒng)籌、反饋等工作,關涉負責具體處理,形成領導直接抓、校辦總體抓、關涉部門協(xié)同抓的工作格局。
2.加強制度保障
制定網絡信息管理制度和網絡輿情突發(fā)事件應急機制,明確信息的基本要求和網絡輿情突發(fā)應對處置程序。通過著力加強制度建設,保障高校網絡輿情管理工作有序、規(guī)范開展。
3.加強人力保障
一方面,指定宣傳工作經驗豐富、文字能力較強、熟悉網絡環(huán)境的人員專門負責網絡輿情管理工作;另一方面,開展網絡輿情管理專題培訓,詳細分析輿情典型案例,深度講解輿情應對技巧,提升相關人員輿情危機風險意識和輿情管理綜合能力。
(二)建立應對處理機制,突出輿情管理程序規(guī)范化
按照事前監(jiān)控、研判,事中響應、處置,事后跟蹤、總結的程序加強高校網絡輿情應對處理,突出規(guī)范化管理,切實提升危機應對能力和水平。
1.立足監(jiān)控研判抓苗頭
加強對高校網絡輿情的日常監(jiān)測和重點監(jiān)控,并通過分析研判,甄別出苗頭性、傾向性問題,為有效應對輿情和改進工作提供參考。
(1)強化輿情監(jiān)控。一是提高監(jiān)控頻率。網絡評論員每天至少三次監(jiān)測輿情,保證第一時間捕捉輿情。二是豐富監(jiān)控方式。一方面加強敏感時點重點監(jiān)控,另一方面建立官方信息網絡渠道,加強對話。三是擴大監(jiān)控范圍。加強對網易、新浪、天涯、鳳凰等人氣論壇等經常性體檢式巡查。
(2)強化輿情研判。對通過監(jiān)控收集到的輿情及時歸納分類,區(qū)分表揚類、提出建議類、反映問題類等,分析潛在影響并找出風險點。
2.立足響應處置抓危機
危機應對處置是高校網絡輿情管理的重點。遵循“第一時間、公開透明、口徑一致、留有余地”的原則處置網絡輿情危機。
(1)迅速響應,把握主動權。第一時間啟動應急處理機制,把握輿情危機應對主動權。重要輿情及時召開專門會議,對輿情風險點進行評估,并采取與輿情信息人聯(lián)系、與當事人談話、調取錄音視頻資料等方式,核實輿情反映的問題,分析原因,為有效應對打下基礎。
(2)分類處置,增強針對性。對反映情況屬實或有一定根據(jù)的反映問題類、提出建議類網絡輿情,及時采取措施糾錯或改進,并按照上下口徑保持一致的原則向輿情信息人解釋或公開答復,避免事態(tài)進一步惡化;對反映情況失實或惡語中傷的,通過正當途徑公開辟謠、澄清事實,引導正確的輿論導向;對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件,積極與新聞媒體溝通聯(lián)系,不給媒體留下炒作素材。
3.立足跟蹤總結抓后續(xù)。通過跟蹤和總結兩個步驟加強高校網絡輿情后續(xù)管理
(1)重大網絡輿情應對處置后,由校長辦公室統(tǒng)籌,關涉部門負責,加強后續(xù)跟蹤。通過不定時監(jiān)控微博、QQ群等,密切關注輿情信息人動向,發(fā)現(xiàn)不良苗頭積極采取措施,避免負面輿情死灰復燃。同時,完善對重大網絡輿情處理并公布處理結果,不具備高校教師能力素質人員予以解聘,延展網絡輿情管理工作成果。
(2)總結網絡輿情管理和危機應對的成功做法,著力完善長效機制。同時,以案為鑒,吸取經驗教訓,查找工作不足,并有針對性地提出應對措施和工作改進建議,化“?!睘椤皺C”。
(三)建立綜合管理機制,力求輿情管理成效最優(yōu)化
高校在網絡輿情管理中應堅持堵疏結合,通過完善聯(lián)動管理、堅持信息公開、加強宣傳引導、暢通意見反饋渠道等,形成綜合管理合力,力求取得輿情管理最大成效。
1.完善聯(lián)動管理
一方面,強化縱向聯(lián)動。發(fā)現(xiàn)重大、負面網絡輿情時,第一時間向主管領導匯報反饋,詳細說明相關情況,取得指導和支持;同時,積極與輿情關涉部門和個人溝通聯(lián)系。另一方面,強化橫向聯(lián)動。加強與地方政府、教育主管部門,以及電視臺、報紙等新聞媒體聯(lián)系,拓寬溝通渠道,爭取理解、支持和配合。
2.堅持信息公開
按照公開透明原則,充分利用高校主頁、BBS、微博、宣傳欄、廣播、顯示屏等載體,及時、準確公開信息,形成相互理解、相互配合的良好輿論導向,從源頭上堵住負面輿情上網。
3.加強宣傳引導
充分利用師生常用信息傳播媒介,加強互動溝通,努力擴大話語權和輻射面,形成校園輿論的主流觀點,防范網絡突發(fā)事件的發(fā)生。圍繞網絡熱點,主動回應,擴大正面宣傳,樹立高校善待師生、民主管理的良好形象。
4.暢通意見反饋渠道
通過關注BBS十大新聞、關注微博等,主動掌握師生思想動態(tài),把握輿論焦點,并通過高校官方媒體積極引導;另一方面,積極暢通院長書記信箱、領導接待日、工會、教代會等意見反饋渠道,為反饋意見、宣泄情緒、解決問題提供合理、合法途徑。
四、幾點思考
(一)樹立正確認識是加強網絡輿情管理的基本前提
加強高校網絡輿情管理對維護高校良好社會形象和公信力、構建和諧師生關系具有重大意義。妥善處理網絡輿情也是高?;拔!睘椤皺C”、加強改進管理、提升管理水平的重要契機。
(二)提升應對能力是有效管理網絡輿情的關鍵所在
提升應對能力水平是有效管理網絡輿情的關鍵。對于不少高校來說,網絡輿情管理還處于摸索積累的階段,應對能力還有待提升。因此,一方面,應加強網絡輿情知識培訓,邀請輿情分析、危機處理等方面專家,開設網絡公共危機應對技巧與策略等課程。另一方面,學習借鑒兄弟單位管理網絡輿情成功做法,取長補短,提高網絡輿情應對能力。
(三)堵疏結合是加強網絡輿情管理的有效方法
在加強高校網絡輿情管理過程中,應堅持“堵疏結合”的原則。一方面,應從“預防勝于應對”的思路出發(fā),通過提高辦學管理水平、加強宣傳引導等舉措,從源頭上堵住重大網絡輿情發(fā)生。另一方面,積極暢通意見反饋渠道,為師生言論提供多樣化反饋選擇,降低輿情在網絡上廣泛傳播的可能性。
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隨著以社會媒體為主的Web 2.0的發(fā)展和深入,以及移動終端等新媒體的普及,社會輿情的傳播途徑急劇擴張。網絡成為反映社會輿情的主要載體之一,網絡輿情影響力正積聚放大,對公共事務和政策的影響日漸深入。同時網絡技術更新網絡輿情信息來源不再局限與新聞評論、博客、貼吧等,隨著微博、即時通信工具的廣泛應用,現(xiàn)在新聞在網上的呈現(xiàn)與傳播不是以小時計,而是以分秒計,近乎于實時。短時間內就可能將突發(fā)事件傳播、發(fā)酵為有著重大輿論影響的事件。贏得時間就贏得了話語權,就贏得了輿論引導的主動權。把握好“黃金時間”是成功處置突發(fā)事件的第一道關口。因此,高校建立自己的互聯(lián)網輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)[1-3],運用高科技手段對互聯(lián)網敏感內容進行24小時不間斷地自動監(jiān)測和分析,可以提高信息收集和研判的效率和水平,進一步做好對廣大師生的輿論引導工作,從而更好的維護高校形象[4, 5]。
1 需求分析
現(xiàn)代高校管理工作中,有一部分重要的工作是對在校師的關注的重要信息能夠及時掌握,并能做出正確的引導?,F(xiàn)有的收集信息的方式是通過網絡搜索引擎、網頁瀏覽的傳統(tǒng)手工信息收集方式已經無法滿足當前輿情監(jiān)督工作的要求。手工方式監(jiān)測范圍主要集中在幾大門戶網站、論壇、微博等,覆蓋面窄,難以較全面地收集到目標信息。效率低,及時性差,根本無法及時發(fā)現(xiàn)敏感信息,且無預警機制,突發(fā)事件容易造成被動局面。信息統(tǒng)計難以存檔,形成規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù),更不可能有規(guī)范的數(shù)據(jù)進行分析,為高校輿論引導管理工作提供分析依據(jù)。因此建立一個擁有通過網頁內容的自動采集處理、專題聚焦、敏感詞過濾、統(tǒng)計分析等功能的輿情監(jiān)測系統(tǒng),可以實現(xiàn)高校對自己相關網絡輿情監(jiān)督管理的需求,為高校管理層全面掌握廣大師生的輿情動態(tài)提供了信息保障,并能讓高校管理層對發(fā)生的輿情事件做出正確輿論引導。
2 系統(tǒng)功能設計
互聯(lián)網輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)分析為系統(tǒng)管理、信息采集、分析處理、信息服務等功能模塊,提供全方位輿情監(jiān)測服務
2.1 系統(tǒng)管理模塊
提供基于WEB平臺標準網頁模式的管理工作界面,使用人員通過瀏覽器即可方便地進行各種操作控制與遠程管理。提供多頻道分類和多個監(jiān)控專題設置,支持無限分類和無限站點加入。支持用戶自定義站點描述、起始URL、抓取深度、更新時間等各種參數(shù)配置。具備用戶管理和權限分配功能,針對不同用戶提供不同操作權限和個性化操作界面。
2.2 信息采集模塊
該模塊可以對境內外多種監(jiān)控網站類型的靜動態(tài)網頁采集,包括新聞門戶、BBS、RSS、博客、貼吧、微博及其他類似結構網站??梢詫ΡO(jiān)控專題的信息采集,可針對特定事件在設定時間內進行專門采集??梢宰詣訉π畔⒃催M行24小時不間斷的實時監(jiān)控能力,信息從出現(xiàn)到被檢索到的時間間隔應為分鐘級,對新信息進行實時更新和增量索引。對采集的信息提取摘要和關鍵字段信息,并按指定格式分字段存入全文庫相應位置,便于根據(jù)需要進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
2.3 信息分析處理
系統(tǒng)對采集入庫的數(shù)據(jù)以下核心技術進行智能分析,對原始數(shù)據(jù)進行加工處理,關鍵數(shù)據(jù)提取,形成原始輿情庫。對各類主題能夠形成自動摘要。可以自動在搜索結果條目下顯示摘要信息。這些“摘要”幫助用戶迅速了解搜索結果的主要內容,提高工作效率。使用自動分類技術,基于用戶配置的關鍵詞,將收集的信息自動分類,以樹型結構的方式進行展現(xiàn),結構清晰便于輿情工作人員第一時間找到有價值的信息,并實現(xiàn)對敏感信息的有效監(jiān)控。由于網絡轉載的現(xiàn)象,網絡上存在大量的重復信息,可根據(jù)文檔內容的匹配程度確定是否重復,對重復信息自動判斷和區(qū)分,大大節(jié)省用戶時間。提供了敏感字庫,同時可根據(jù)用戶需求對敏感詞庫進行設定,信息采集器在運行過程中自動識別信息內敏感詞,對于包含敏感詞的信息系統(tǒng)提供“不入庫”、“入庫待審”、“入庫已審”等幾種處理方式。系統(tǒng)采用基于語義的文本傾向性研究方法,對新聞、評論、論壇、博客、微博中的信息進行整句和整篇情感分析,在計算機層面先進行研判再展現(xiàn)給系統(tǒng)用戶??梢岳脙热葜黝}詞組和回貼數(shù)進行綜合語義分析,識別敏感話題。
2.4 信息服務模塊
通過對采集入庫的數(shù)據(jù)進行智能分析,根據(jù)各分類每天采集的信息生成曲線圖形式的分析報表,可按每日、每周、每月、每季統(tǒng)計信息的更新情況。通過系統(tǒng)自動分類,根據(jù)預設的專題事件關鍵詞系統(tǒng)自動生成專題報道,集中展示相關專題信息,統(tǒng)計出時間發(fā)展趨勢。對于采集得到的重要敏感內容,經過網絡安全管理人員處理生成輿情簡報,為學校相關領導決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)??蓪崟r預警敏感內容發(fā)生,對已有的敏感內容信息庫,通過配置預警參數(shù),對增長異常的事件、突發(fā)事件、涉及內容安全的敏感話題及時發(fā)現(xiàn)并通過頁面提示、電子郵件和手機短信等形式報警,通知學校相關管理人員采取措施處理。
關鍵詞:網絡輿情,地方政府,治理
中圖分類號:G25073文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2016)05-0025-02
一、引言
隨著信息技術的廣泛發(fā)展,互聯(lián)網被作用于更廣泛的領域,目前互聯(lián)網的使用人數(shù)以及達到了一個新的高度,在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達到了56623萬,網絡新聞的用戶規(guī)模達到了56440萬,論壇和BBS用戶規(guī)模達到了11901萬,并且微博占到了社交應用使用率的335%,人人網占到了15%,豆瓣網占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網已深深地扎根于我們的生活了。
而在地方政府的治理中,互聯(lián)網也成為了必不可少的一部分,政府上網、電子政務、政府信息公開等都與互聯(lián)網息息相關。網絡輿情就由此產生了,成為了民眾與政府溝通、交流,表達政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁,對地方政府治理具有重要影響。
二、網絡輿情的相關概念
周如俊、王天琪(2005)認為,所謂網絡輿情是指在互聯(lián)網上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅(2007)認為,網絡輿情是民眾通過互聯(lián)網對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和,它反映著公眾的情緒和社會政治態(tài)度。徐曉日(2007)認為,網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化,通過互聯(lián)網平臺公開表達的具有一定影響力的現(xiàn)狀。
綜上,筆者認為,網絡輿情就是民眾根據(jù)網上各類事件、問題、社會現(xiàn)象等,所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。
三、地方政府應對網絡輿情的現(xiàn)狀
由于互聯(lián)網的迅速發(fā)展,各種形式的上網方式:微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用,成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網絡輿情涉及領域廣泛,在經濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網絡輿情的存在。地方政府在面對網絡輿情危機時,能積極參與到事件中來,能主動提供相關信息,讓信息公開化,而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外,剝奪公民的知情權。
另一方面,雖然我國近年來地方政府應對網絡輿情的積極性提高了,但是由于沒有系統(tǒng)的網絡輿情應對機制,缺乏相應的知識和經驗,我國地方政府駕馭和應對突發(fā)事件、復雜局面的能力仍有限,在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件,出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉,從最初的消費爆出被宰,輿情同情消費者,到后來店家提供消息,稱在客人消費前已報價,而客人只是想“賴賬”,這中間,雖有地方政府工作人員的出面調查與干預,但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法,最終調查結果也不得而知,并且相關部門還以無法聯(lián)系當事人為由,在沒有通知當事人的情況下,進行了調查,這就更讓輿情發(fā)展到了一個新高度,如此種種。
四、地方政府應對網絡輿情中存在的問題
郭樂天(2005)認為,我國地方政府在應對網絡輿情時,主要存在的問題有:網絡輿情應對態(tài)度不積極(主要以南京化工廠事件為例)、公關手段、應對經驗欠缺(主要以甕安事件為例)、網絡應對機制不健全,以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴重等問題。
吳蕓(2011)認為,地方政府在應對網絡輿情時主要存在以下問題:對網絡輿論的重要性認識不夠,網絡輿情工作格局有待完善,主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴重,政出多門,權責界限不明確;再次是主流網站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅(2007),地方政府在應對輿情危機時存在滯后性;網民群體的逐漸遞增,信息量增大,地方政府難以顧及;由于網絡空間的開放性和虛擬性,地方政府在應對網絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。
綜上,筆者認為地方政府應對網絡輿情時主要存在以下問題:
首先,從地方政府本身來看,主要存在地方政府應對機制不健全,機構設置有待優(yōu)化,職責權限不明確,公關手段和應對經驗欠缺,信息收集不完善等問題。
其次,從網絡輿情方面來看,其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難,又由于民眾的言論自由等,也給對方政府帶來了信息辨別的困難。
五、地方政府應對網絡輿情的主要措施
姜勝洪(2009)認為在地方政府應對網絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網絡輿情工作機制,各級地方政府要統(tǒng)籌考慮,要與廣大民眾通力合作,全方面掌握信息,了解民意。同時要建立好網絡輿情引導機制,輿情預判預警機制以及建立政府網絡輿論的危機處理機制和部門間協(xié)作交流機制。
同時,李靖(2013)認為,要通過以下措施來解決政府應對網絡輿情時存在的問題,分別是充分應用網絡輿情分析軟件,各級政府可開設類似于人民網“輿情監(jiān)測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。
李國宇(2010)認為,要想提升地方政府網絡輿情應對能力,就要提高網絡監(jiān)管力度,進行有效預警,要建立應急反應機制,處置問題,公開快速,暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權威信息,贏得話語權,先入為主,最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道,最后還提出了要拓展官民溝通平臺,平等交流。
綜上,筆者認為,針對地方政府在網絡輿情中存在的問題,主要有以下措施:
首先,在輿情發(fā)生初期,地方政府要快速反應,建立預警機制,配備新聞發(fā)言人和網絡監(jiān)督平臺,公開信息,與民眾形成對等關系,以免讓民眾在不了解事實的情況下,過多發(fā)表觀點性突出的言論,造成失重失實,以至帶來嚴重的后果。
其次,要建立監(jiān)督制度,巡查制度和反饋制度,對民族和政府機構人員的言論進行監(jiān)督,嚴懲言論不實行為,巡查各類網站,了解事情發(fā)展動態(tài),以及在事情調查結果公布以后,看民眾和當事人的反饋,及時回應。
最后,政府要響應網絡輿情,與民眾進行良好互動,不能采取消極怠工或不聞不問,那樣會導致輿情危機的再一次爆發(fā),引起公眾的不滿。
六、研究中存在的不足與評述
由于互聯(lián)網的發(fā)展,網絡已成為公民與社會溝通的橋梁,而網絡輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思,想民眾所想,而在對網絡輿情的研究中人存在許多問題:
首先對網絡輿情的研究多為規(guī)范性研究,僅立足于理論和現(xiàn)有的資料,而沒有去進行實證研究。
其次,在各學者對網絡輿情的研究中,不論解決問題還是研究對策,都停留在一個大范圍上,不夠具體與細化,不夠貼近實際。
再次,對網絡輿情的研究較為雜亂,沒有形成體系化的研究。目前關于網絡輿情的文章多是關于輿情事件發(fā)生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策,而不是真真正正從網絡輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。
最后,對網絡輿情的研究是一個多學科的交叉,所以對于研究網絡輿情不能單單只看一科,要有綜合性的知識,但是同時學科又不能過于寬泛。
七、結語
總之,網絡輿情作為互聯(lián)網發(fā)展的產物,作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁,同時也作為反映民情、民生的媒介,其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以,在今后對網絡輿情的研究過程中,一定要多進行實證研究,深入細化地了解問題,從起因、發(fā)展、結果,一步步形成研究內容的體系化,其對于公民生活、社會穩(wěn)定和國家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
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一、總則
(一)適用范圍
本預案適用于處置網絡上出現(xiàn)的關于我局發(fā)生任何級別的自然災害、事故災難、社會安全事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報道或論壇、博客、微博客貼子。
(二)工作原則
按照“積極發(fā)展,加強管理,趨利避害,為我所用”的方針,強化事件的權威報道和快速反應能力,做好網上熱點敏感問題、突發(fā)事件的處理和輿論引導工作,爭取第一時間準確權威信息,有效引導網上輿論。
二、組織機構
(一)網絡輿情領導機構
成立交通運輸局互聯(lián)網管理工作領導小組,作為全局網絡管理和輿情應急指揮的非常設領導機構。領導小組組長由分管宣傳工作的領導擔任,成員由局屬各單位信息員組成。
(二)互聯(lián)網管理工作領導小組工作職責
組織交通運輸系統(tǒng)有關人員集中辦公,統(tǒng)一對外口徑,確定對外內容,通過各種方式,有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
(三)領導小組下設辦公室,辦公室設在局綜合科,付建菲同志具體負責網絡輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。
三、分級響應
(一)特別重大網絡輿情
根據(jù)需要,經互聯(lián)網管理工作領導小組組長向局主要領導請示,互聯(lián)網管理工作領導小組具體負責開展應急工作。
(二)重大或較大網絡輿情
由互聯(lián)網管理工作領導小組領導會同相關部門開展應急工作。
(三)一般網絡輿情
經互聯(lián)網管理工作領導小組辦公室請示,由小組辦公室會同相關科室開展應急工作。
(四)影響較小的網絡輿情
由輿情內容涉及的相關部門在互聯(lián)網管理工作領導小組辦公室的指導下開展應急工作。
四、工作機制
(一)網絡輿情監(jiān)控
1.日常監(jiān)控
將網絡輿情監(jiān)控作為一項日常工作不間斷進行,隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的負面輿情或重大的虛假輿情,及時反饋到有關部門,為有關部門提供社會輿情方面的決策支持。
2.突發(fā)事件監(jiān)控
當發(fā)生群體性突發(fā)事件時,組織對網絡輿情進行24小時不間斷監(jiān)控,及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息,給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
(二)網絡輿情預警
1.制定危機預警方案,針對各種類型的危機事件,制定比較詳盡的判斷標準和預警方案,以做到有所準備,一旦危機出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態(tài)發(fā)展,保持對事態(tài)的第一時間獲知權,加強監(jiān)測力度。
3.及時傳遞和溝通信息,即與輿論危機涉及的相關部門保持緊密溝通,并建立和運用這種信息溝通機制。
(三)網絡輿情應對
1.針對網上出現(xiàn)虛假不實報道,會同宣傳部門及時采取措施,與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通,積極主動消除不利消息。
2.針對突發(fā)事件產生的網絡輿情,及時匯集、整理、分析,及時與相關部門會商解決對策,及時做好與相關網絡媒體溝通工作,在第一時間內發(fā)出官方聲音,有效引導輿論,最大限度縮小突發(fā)事件產生的不良影響。
3.根據(jù)網絡輿情反映事件的程度,必要時及時組織新聞會。對于特別重大網絡輿情,由局新聞發(fā)言人對外權威消息;對于重大或較大網絡輿情,由事件處置的部門組織新聞會。新聞的主要方式有:新聞會、新聞通報會、向新聞媒體發(fā)放新聞通稿、采訪及在網站登載新聞信息、向新聞媒體發(fā)表談話和接受媒體專訪等。
五、后期處置
(一)善后工作
網絡輿情應急處置結束后,互聯(lián)網管理工作領導小組辦公室和相關部門負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
[關鍵詞]高等學校 突發(fā)事件 網絡 應對策略
[作者簡介]劉清生(1967- ),男,江蘇溧陽人,江蘇科技大學黨委辦公室,副教授,碩士,研究方向為高等教育管理。(江蘇 鎮(zhèn)江 212003)
[基金項目]本文系2011年度江蘇省高校哲學社會科學基金項目“高校突發(fā)事件網絡輿情監(jiān)測與引導機制研究”的階段性成果。(項目編號:2011SJD860007)
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2013)33-0046-02
一、引言
學術界對高校網絡的概念尚無定論,但一般是指高校由于某一突發(fā)事件引發(fā),網民群體集中圍繞某一主題,通過網絡聚集制造輿論,促使網民行動,對事發(fā)高校秩序和穩(wěn)定造成重大影響的事件。①近年來,高校面臨的形勢發(fā)生了深刻變化,突發(fā)事件頻發(fā),師生安全受到嚴重威脅。在網絡飛速發(fā)展背景下,高校網絡呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,已引起社會的高度關切。高校各類突發(fā)事件頻發(fā)并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,為此,準確把握高校突發(fā)事件演變的原因及發(fā)生的機制,進一步加強高校制度建設,規(guī)范高校管理行為,對提高突發(fā)事件處置能力具有積極意義。
二、高校突發(fā)事件演變成網絡的原因
根據(jù)中國傳媒大學網絡輿情研究所對2009年1月至2010年8月的245個網絡輿情熱點監(jiān)測,結果顯示:“科教文衛(wèi)領域成為網絡輿情事件的常發(fā)之地,占比15.1%。”②高校涉及腐敗、意外傷亡、招生、食物中毒等突發(fā)事件都是社會各界關注的熱點,一些突發(fā)事件極易演化成網絡。高校突發(fā)事件演變成網絡的原因是復雜的,但主要有以下幾方面:
1.高校的社會關注度高,容易引發(fā)網絡。高校承載著億萬家庭的希望和夢想。我國有越來越多的獨生子女家庭,每一個學生的背后就是一個家庭,每一個學生身上寄托著一個家庭的全部希望,甚至承載了一個家族的期盼。在數(shù)以千萬家庭上億人的眼里,關注高校就是對自己切身利益的關注。導致了高校的社會關注度高,高校突發(fā)事件極易成為媒體關注的焦點。因此,從社會發(fā)展的客觀形勢進行分析,高校突發(fā)事件極易引起網民的關注,成為網絡輿論關注的重點。
2.缺乏與網絡溝通的能力,往往釀成網絡。隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展,社交類網站、微博、論壇等為網民提供了一個巨大的網絡互交平臺。突發(fā)事件發(fā)生后,面對網絡強大的聲音,一些高校的管理者往往不太敏感也不太重視,固守原有的處置事件的觀念和模式,不太適應網絡的追問,網絡輿情判斷分析能力不強,經常處于失語狀態(tài),行動遲緩,缺乏有效應對措施,往往會導致局面失控,矛盾激化釀成網絡事件,使事件的負面影響迅速放大,最終變得不可收拾,給學校造成極大的影響。總之,從高校自身層面進行分析,高校對網絡輿論的重視程度總體上看還顯不足,高校應對網絡輿情的能力有待提高。
3.網絡傳播的特殊效應,極易演化為網絡。第一,網絡炒作推進網絡輿情失真。突發(fā)事件發(fā)生后,一些網民和網絡推手往往借機發(fā)揮,肆意炒作,使突發(fā)事件迅速成為網絡輿論的焦點。第二,網民情緒化助推網絡輿情放大。由于網民身份的隱蔽,一些網民的言論比較感性化或情緒化,有時會將網絡當成泄憤的場所。情緒化的言論往往相互感染,容易引發(fā)有害網絡輿論,使得事實歪曲。第三,社會責任感缺失導致網絡輿情離奇。由于網絡的開放和自由,一些網絡推手缺乏基本的良知和社會責任感,隨意傳播低俗信息,肆意夸大,片面追求點擊率,以產生“轟動效應”。這也是從網絡條件下突發(fā)事件容易演化成網絡的重要原因之一。
三、高校突發(fā)事件演化成網絡的機理分析
高校突發(fā)事件演化成網絡具有一定的規(guī)律性,按照美國社會學家斯梅爾塞“價值累加理論”認為,群體性突發(fā)事件的產生都是由以下幾個因素共同決定的,即有利于群體性突發(fā)事件發(fā)生的結構性誘因;有社會結構所引發(fā)的怨恨、剝奪感或壓迫感;社會控制力的下降等。③具體來說,事件的發(fā)生一般可概括為以下幾個步驟:
1.具備一定社會條件。高等教育正處在改革發(fā)展的關鍵階段,招生、就業(yè)、意外傷害等都是激發(fā)社會矛盾的結構性因素。由于網絡是一個自由、多元的時空世界,網絡輿情傳播速度迅疾、涉及面廣。所有的網民因互聯(lián)網這一平臺可以隨時交互信息,世界任何角落發(fā)生的事情如同就在眼前,與己息息相關。高等教育涉及千家萬戶,必然引起人們的廣泛關注。當高校突發(fā)事件發(fā)生后,事件本身以及事件背后暴露出的各種問題必將加重人們的不滿、怨恨、仇視、剝奪感或壓迫感。
2.產生一般性信念。的參與者必須對共同的訴求達成共識,并取得大多數(shù)參與者的支持,才能產生一般性信念。“一般化信念很可能是出于愚昧和無知而產生的神話,但是對一個集體行為的發(fā)生來說,重要的并不是真實而是認知。”④當高校突發(fā)事件發(fā)生后,經過網絡傳播,公眾可能對事件本身以及與事件相關聯(lián)的其他問題更加關注,各種意見逐漸達成一致,出現(xiàn)一般性信念,最終導致的發(fā)生。
3.出現(xiàn)觸發(fā)因素。觸發(fā)因素是一個引發(fā)的導火索,往往具有偶發(fā)性,有時可能是一個極小的事件,但不容忽視這一導火索出現(xiàn)的時機。傳統(tǒng)媒體的報道是有選擇性的,傳統(tǒng)媒體所進行的輿論監(jiān)督更多強調把關和引導的作用,帶有話語權的性質。而網絡給人們提供了“誰都可以通過網絡放大自己的聲音”⑤的可能性,誰都可以在網絡上發(fā)表言論,誰都能成為輿論監(jiān)督的主體。正因如此,當高校突發(fā)事件發(fā)生后,導致事件發(fā)生的原因、暴露出的問題可能一覽無遺地呈現(xiàn)在公眾面前,各類不良觸發(fā)因素隨時出現(xiàn)。
4.形成網絡行動動員。群體性行動必須要求參與者被組織起來。斯梅爾塞認為,快速的信息傳遞是社會運動動員的關鍵。哈佛大學心理學教授Stanley Milgram創(chuàng)立的六度分割理論,⑥簡單地說,任何兩個陌生人之間所間隔的人不會超過六人。人們根據(jù)此理論,創(chuàng)立了社交網絡,即面向社會性網絡的互聯(lián)網服務。社交網絡讓每個人的社交圈被放大,成為一個大型網絡,增強了人們交往和信息溝通的渠道。“互聯(lián)網的開放性和網絡輿情的隱蔽性給新興動員主體提供了行動的機會和場所?!雹?/p>
5.控制能力缺失。按照斯梅爾塞的理論,高校嚴密有效的應對突發(fā)事件的能力是遏制網絡的關鍵,如果出現(xiàn)疏忽,網絡可能隨時發(fā)生。高校由于長期處于相對平和安逸的環(huán)境,師生在心理上普遍對危機不敏感,對風險認識不足,往往心存僥幸,缺乏經受風浪考驗的意識,對突發(fā)事件缺乏敏銳判斷與控制能力,必然導致高校網絡的發(fā)生。
四、網絡背景下高校突發(fā)事件應對的思路與措施
網絡時代,高校突發(fā)事件變得更為復雜。高校一方面需要進一步思考如何善待網絡輿論,重視網絡輿論引導,發(fā)揮網絡輿論在學校建設中的積極作用;另一方面更需要努力提高在網絡輿情下突發(fā)事件應對的能力。
1.建立預警機制。高校處置突發(fā)事件最有效的方法是積極預防。目前,我國高校都制定了相應的突發(fā)事件應急預案,但許多高校預案的可操作性不強,缺乏實際演練。為此,高校應當建立一套符合校情、保障有力、操作性強的突發(fā)事件應急預案。學校要切實加強網絡輿情,高度重視網絡表達的進步意義。要建立健全網絡輿情預警機制,注重網絡輿情信息收集?!靶@BBS是大學生在面對高校突發(fā)事件時選擇的最重要的信息源。”⑧要密切關注校園網絡BBS,及時發(fā)現(xiàn)并收集廣大師生對學校工作的意見和建議,對有關建議要及時調查并盡快處理,并及時反饋處理情況及時進行反饋,有效避免突發(fā)事件的發(fā)生。
2.完善溝通機制。如果缺乏溝通,信息不暢,往往會出現(xiàn)針對突發(fā)事件的各種傳言、猜測甚至謠言,對突發(fā)事件處置極為不利,從而失去處置問題的最佳時機,使突發(fā)事件變得更加復雜。溝通機制的建立很大程度上依賴準確及時的信息,因此,高校在應對突發(fā)事件時,必須重視信息暢通,保持與媒體特別是網絡媒體之間的溝通,進一步完善新聞發(fā)言人制度,積極回應網民關切;保持同學生及家長之間的信息暢通,及時通報有關情況,爭取學生及家長的理解與支持;做好與教育行政主管部門等的溝通,這樣有利于及時得到上級部門的幫助與支持,更好更快地解決突發(fā)事件。
3.強化控制機制。突發(fā)事件的控制是高校管理中的一項艱巨工程,也是應急管理能力的重要體現(xiàn)。精心編制突發(fā)事件的應急預案,規(guī)范突發(fā)事件應急管理流程,可以從制度層面保障突發(fā)事件能夠得到有效控制。準確判定突發(fā)事件的性質與程度,是控制和處理突發(fā)事件的基礎與依據(jù)。另外,要根據(jù)掌握的信息,分析事件發(fā)生的性質與原因,明確責任主體。重視網絡輿情研判與引導,掌握網絡輿情產生的真正原因和事態(tài)發(fā)展的趨勢,注重突發(fā)事件網絡輿情正確引導,牢牢掌握網絡輿情主動權,提高突發(fā)事件的應對控制能力。
4.重視善后機制。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制后,并不意味著整個過程的結束。突發(fā)事件的善后處理往往被忽視,而突發(fā)事件的善后處理是整個突發(fā)事件控制與處理的最后一個環(huán)節(jié),關系到能否盡快恢復秩序。為此,需注意以下幾方面:一是要建立突發(fā)事件的事后評估機制,對采取的措施及有效性進行評估,檢驗預案是否科學、措施是否可行,以便進一步修改完善。二是要建立突發(fā)事件的事后恢復機制,高校要盡快恢復正常的校園秩序,消除因突發(fā)事件帶來的損害和負面影響,重塑學校形象和聲譽。三是要加強突發(fā)事件發(fā)生后的總結和反思,舉一反三,消除突發(fā)事件的“后遺癥”,必要時對部分師生進行心理輔導和干預。總之,突發(fā)事件過后,高校要認真反思,汲取教訓,抓住危機背后蘊藏著的機遇,完善預防與應對機制,提升應對突發(fā)事件的能力。
[注釋]
①劉清生,張強,張宇.高校突發(fā)事件網絡輿情的應對策略研究[J].江蘇科技大學學報,2012(3):99.
②丁俊杰,張樹庭.網絡輿情及突發(fā)公共事件危機管理經典案例[M].北京:中央黨校出版社,2010:3.
③N.J.Smelser.Theory of CollectiveBehavior[M].NewYork:FreePress,1962:35.
④趙鼎新.社會與政治運動講義[M].北京:社會科學文獻出版社,2006:21.
⑤張麗紅.試析網絡輿情對網絡民主的影響[J].天津社會科學,2007(3):55.
⑥J.watts.Duncan.Six Degress:the science of a Connected Age[M].New York:W.W.Norton&Company,2003:76.