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中圖分類號:TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述。建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位(或業(yè)主)根據(jù)擬建工程向社會通告,就建設(shè)項(xiàng)目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭,利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)是指通過審查程序進(jìn)而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位,根據(jù)招標(biāo)文件的要求,向招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)投標(biāo)書,爭取中標(biāo)的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求,按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利,發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神,處理好“伙伴關(guān)系”,做好各項(xiàng)管理工作,使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。
1.3 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
1.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是雙方當(dāng)事人根據(jù)工程項(xiàng)目提出訂約提議和接受訂約提議進(jìn)行協(xié)商過程,在一定程度上可以說,就是施工合同進(jìn)行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看,工程招標(biāo)投標(biāo)的過程實(shí)際上就是,雙方當(dāng)事人在沒有建立法律交易關(guān)系的前提下,進(jìn)行交易的過程,這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的制約。只有定標(biāo)后,雙方當(dāng)事人簽訂施工合同,這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來,雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護(hù)。
2 合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分,同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入,認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過程,招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位,而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強(qiáng)對招標(biāo)階段合同文本的重視,導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對工程項(xiàng)目認(rèn)識不全面不準(zhǔn)確,缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理,投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象,使招標(biāo)失去真正的意義,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。
3 招標(biāo)投標(biāo)工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過程中,投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的,往往對合同條款不加細(xì)致研究,一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款,在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距,甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面:一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來只是一種表面形式,認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo),就達(dá)到投標(biāo)的目的了,試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通;另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本,有意遷就發(fā)包方,違心操作,虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期,或者以較低的成本,甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程,難以確保工程質(zhì)量,合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問題在所難免,使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低,問題頻出。3.2 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí),招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作,由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理,出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過程中,由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn),他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制,而不參與招標(biāo)合同的管理,導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下,業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面,后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),管理依據(jù)合同而進(jìn)行,如果合同內(nèi)容不完善,在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大,給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進(jìn)行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后,都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,出現(xiàn)工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象,導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過程中
4.1.1 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標(biāo)文件的編制與審查過程中,將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來,對招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議,完善招標(biāo)文件的內(nèi)容,將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本,認(rèn)真嚴(yán)肅地對待。
4.1.2 參與招標(biāo)活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動的全過程,例如在開標(biāo)會上,作為合同管理人員參加開標(biāo),全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料,對各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察,熟悉真實(shí)的現(xiàn)場環(huán)境,能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對性地就投標(biāo)單位提出的澄清問題進(jìn)行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。
4.2 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對合同管理等工程專業(yè)知識的理解,并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過程與合同管理過程相輔相成,招標(biāo)工作是一項(xiàng)對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過程,還需要加強(qiáng)對合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累,并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好,與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.3 合同簽訂階段對招標(biāo)文件中合同文本的實(shí)質(zhì)性條款不得隨意改變,使招標(biāo)過程更加規(guī)范化專業(yè)化,并逐步建立中標(biāo)單位信譽(yù)等級機(jī)制。合同簽訂階段嚴(yán)格按照招投標(biāo)過程中承諾的合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂最終合同,各方不得隨意改動,在招投標(biāo)階段就建立起各方對其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定,使招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用,綜合評估選出真正有實(shí)力的供應(yīng)商,并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過中標(biāo)單位在合同履行過程中的信譽(yù)及履約能力分成等級,制定和完善招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)參考體系,并且引入市場競爭機(jī)制加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的管理,使投標(biāo)企業(yè)樹立良好形象,強(qiáng)化以履約求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識,便于推動和開展招投標(biāo)工作,不斷提升招投標(biāo)工作的水平,以及提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。
綜上所述,工程招投標(biāo)與合同管理密不可分,兩者互為依托,相互影響。兩者密切配合,對提高工作效率,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn):
[1]程國政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社,2007.
目前,對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種,所謂狹義的合同管理主要是指行政機(jī)關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理,還包括企業(yè)、個(gè)人對合同的管理。企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律,指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動。合同管理是一個(gè)動態(tài)的過程,主要用在管理機(jī)構(gòu)和管理人員實(shí)行科學(xué)的管理方法來達(dá)到預(yù)期的合同管理目標(biāo)。
二、招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)屬于合同的談判和訂立階段,是合同管理的上一步。招投標(biāo)的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成,作為招標(biāo)一方想通過最小的運(yùn)作成本,來滿足投標(biāo)一方的要求,而投標(biāo)方則希望滿足要求的同時(shí)獲得最大利潤,招投標(biāo)雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個(gè)招投標(biāo)過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為,未構(gòu)成合同關(guān)系,在時(shí)間上提前于合同管理,但招投標(biāo)所達(dá)成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說,合同是招投標(biāo)雙方以法律形式落實(shí)的承諾。只有雙方簽訂了合同,招投標(biāo)的交易行為便以法律的形式固定下來,保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、招投標(biāo)的合同管理存在的問題
(一)招投標(biāo)和合同管理不同步。企業(yè)對招投標(biāo)和合同管理的認(rèn)識不到位,出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標(biāo)管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作,兩者缺乏必要的溝通,致使招投標(biāo)管理人員只負(fù)責(zé)前期的審查和招投標(biāo)工作,而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同簽訂和履行,工作無交集,影響下一步工作開展。例如招投標(biāo)人員在招投標(biāo)期間可能會對內(nèi)容進(jìn)行更改,由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo),更改的內(nèi)容不規(guī)范,就會導(dǎo)致后期實(shí)施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象,給企業(yè)帶來損失。
(二)合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對方的履約能力,談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況,易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對于已簽訂的合同,沒有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位,進(jìn)行必要的交接手續(xù),使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解,或者對合同不重視,未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理,缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象,造成企業(yè)的損失。
(三)招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前,大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微,致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單,深度及廣度都不夠,一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件,但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識,因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn),也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。
(四)招投標(biāo)機(jī)制不完善?,F(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度,例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善,形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對于規(guī)范招投標(biāo)行為,制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭,例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害,甚至引起法律糾紛,損害企業(yè)利益。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施
(一)招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程,與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件,便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況,在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候,及時(shí)給予可行性意見,避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn),保障企業(yè)權(quán)益,使合同更具可操作性,履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容,便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn),相互作用,促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。
(二)完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對方的履約能力,避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對已簽訂的合同,及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位,合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門,定期對合同履約情況進(jìn)行檢查,確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù),保障合同的順利履行,定期對合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總,形成系統(tǒng)完善的管理體系。
(三)規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對招投標(biāo)文件的重視程度,由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果,要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同,制定示范文本,涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,對重要的投標(biāo)文件采取會議審查的方式,由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各部門人員共同參加,必要時(shí)邀請專家對文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì),提高相關(guān)法律和專業(yè)知識,提高綜合技能,保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。
(四)完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件,形成完善體系,推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,健全配套的法律法規(guī),明確實(shí)施細(xì)則,增加招投標(biāo)工作的可操作性,使其科學(xué)化和具體化,避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查,防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象,建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)操作過程和后續(xù)履行實(shí)施過程,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,健全投訴處理機(jī)制,維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。
五、結(jié)語
關(guān)鍵字:招投標(biāo)制度;合同管理;業(yè)主單位
隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全,我國的建設(shè)市場也悄然發(fā)生了一些變化,相對于之前主要表現(xiàn)為市場風(fēng)險(xiǎn)加大、市場監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場管理體制有了進(jìn)一步完善。同時(shí),各業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍加強(qiáng),工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也越來越受到重視。招投標(biāo)從過去的簡單報(bào)價(jià),到現(xiàn)在成為具備確定造價(jià)、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過程也就從單純的議價(jià)變?yōu)榱艘粋€(gè)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理問題。
一、概述
當(dāng)前,我國資本市場是一個(gè)由多個(gè)層次、多種制度構(gòu)成的復(fù)雜制度體系,我國的建設(shè)工程領(lǐng)域機(jī)制多種多樣,盡管國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī),但建設(shè)工程領(lǐng)域依然在其發(fā)展過程中衍生出了多種制度辦法,并在當(dāng)前的市場環(huán)境下并存?,F(xiàn)從業(yè)主角度對其進(jìn)行簡要分析。
1. 業(yè)主負(fù)責(zé)制
業(yè)主負(fù)責(zé)制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項(xiàng)目為對象,以項(xiàng)目業(yè)主管理為基礎(chǔ),以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心,通過工程發(fā)包手段,統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度,使社會資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下,業(yè)主是投資行為的主體,需要全面負(fù)責(zé)籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營等工作,以及承擔(dān)投資效果。綜合來看,它具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢:
(1)有利于國家對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控;
(2)通過業(yè)主的借貸及還息行為,減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān);
(3)業(yè)主負(fù)責(zé)制使企業(yè)享有充分的自,利于企業(yè)的自我發(fā)展;
(4)業(yè)主負(fù)責(zé)制有利于競爭機(jī)制的形成。
2. 招標(biāo)承包制
招標(biāo)承包制,全稱招標(biāo)投標(biāo)承包制。它是一種有競爭的全面包干責(zé)任制,包含兩方面內(nèi)容:一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包;二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。在由業(yè)主單位招標(biāo)后,各承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位,以各自的利益為基礎(chǔ),按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同,由雙方按合同共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場交易,因此符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性。它具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢:
(1)業(yè)主單位和施工方利益的一體化,有利于在確保工程質(zhì)量的前提下,加快建設(shè)速度,提前發(fā)揮投資效益;
(2)承包單位之間的競爭有利于為業(yè)主單位節(jié)約基建投資;
(3)結(jié)算金額提前敲定,最終結(jié)算手續(xù)得到簡化,減少了不必要的紛爭;
(4)招標(biāo)承包制能在最大限度上促進(jìn)承包方之間的良性競爭,也有利于施工企業(yè)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。
同時(shí),在我國經(jīng)濟(jì)制度下并存的建設(shè)工程機(jī)制還包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)制、項(xiàng)目管理試行機(jī)制等。然而,相對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,招標(biāo)承包制是當(dāng)前最為穩(wěn)妥、實(shí)施單位也最多的一種制度,也是我國工程管理規(guī)范化的必要條件。同時(shí),對國家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要派駐紀(jì)檢監(jiān)察員,加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督。目前,我國建設(shè)工程機(jī)制的主體依然是以國家監(jiān)理為輔的招標(biāo)投標(biāo)承包制,它以本身的優(yōu)越性、符合競爭擇優(yōu)的要求,以及迎合了我國市場經(jīng)濟(jì)化、工程國際化等特色,占據(jù)了我國建設(shè)工程機(jī)制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標(biāo)準(zhǔn)備
造價(jià)確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和工程承包合同簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此,為打破信息失衡弱勢,業(yè)主單位應(yīng)聘請專業(yè)造價(jià)人員,在擬定工程承包合同的造價(jià)階段做好三項(xiàng)工作:
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價(jià)的確定應(yīng)為工程造價(jià)工作的第一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。在這一工作階段,造價(jià)人員首先要同業(yè)主單位細(xì)致溝通,掌握工程清單、標(biāo)底編制等內(nèi)容,以確定審核的工作量,對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同時(shí),一切工作應(yīng)立足工程成本進(jìn)行核算,以確保最終擬定的工期以及預(yù)算能夠在確保業(yè)主利益的同時(shí)滿足招標(biāo)的要求。
其次,要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求。業(yè)主方應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,和工程項(xiàng)目施工過程中需要注意的技術(shù)特點(diǎn),對于造價(jià)文件按順序逐一地全部進(jìn)行審查。審查工作主要包括:審查編制依據(jù)的合法性、有效性,審查工程項(xiàng)目之間有無錯(cuò)漏重復(fù),審查主要材料和工程定額的真實(shí)性。
最后,應(yīng)特別注意清單項(xiàng)目的特征描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反映的設(shè)計(jì)要求,將項(xiàng)目特點(diǎn)全面準(zhǔn)確的做出列表。此舉是正常完成這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)單位成本核算的先決條件,也是減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量的有效手段,對于擬定工程建設(shè)投標(biāo)書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評標(biāo)辦法
造價(jià)人員在招標(biāo)階段,會對招標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一的編制及審核。在擬定了商務(wù)標(biāo)中主要條款后,造價(jià)人員應(yīng)全程參與制定商務(wù)標(biāo)及價(jià)格標(biāo)的評標(biāo)因素及評標(biāo)辦法工作。
在造價(jià)人員和業(yè)主單位共同擬定價(jià)格標(biāo)評審辦法時(shí),要將施工單位的一些作弊行為考慮在內(nèi)。如:投標(biāo)方可能相互串通、高價(jià)圍標(biāo),也可能低于成本、惡意競標(biāo),或者做出其他的不平衡報(bào)價(jià)策略。在擬定價(jià)格評審辦法時(shí),應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)加以防范。
3. 合同類型確定
最后,造價(jià)管理人員還應(yīng)同業(yè)主方商議,最終確定合同類型。業(yè)主方也通過與造價(jià)人員共同參與合同條款的擬定,獲得專業(yè)性的參考意見,為今后造價(jià)管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
三、招投標(biāo)與工程承包合同簽訂
招標(biāo)過程是一種有組織的商業(yè)行為,它將工程的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、資金融通、合同管理融為一體,同時(shí)也將來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)前,我國建筑市場面臨著供大于求的狀況,也就是說,基本上處于以施工方數(shù)量占優(yōu)的買方市場狀態(tài)。在工程的實(shí)施中,業(yè)主既擁有很大的選擇余地,也具備很大的被動因素。由于業(yè)主單位對于建筑市場的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)全面、詳細(xì),往往需要通過聘請專業(yè)人員,或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等方法來彌補(bǔ)。
1.業(yè)主單位招標(biāo)注意事項(xiàng)
招標(biāo)工作分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。一方面,業(yè)主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標(biāo)信息;另一方面,則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信,我國規(guī)定邀請招標(biāo)的承包商不得少于三家。
招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。編制招標(biāo)文件時(shí),則需要特別對幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮,包括發(fā)包形式、合同價(jià)格形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報(bào)價(jià)形式、材料設(shè)備的采購供應(yīng)、對質(zhì)量和工期的要求和獎罰、以及費(fèi)用問題和其他一些細(xì)節(jié)等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步:第一步是通過投標(biāo)取得中標(biāo)資格,第二步是通過談判進(jìn)行簽約。通過對合同文本的多次商談修改,雙方在達(dá)成最終共識后,共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成,將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視,他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素,在力求使雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的前提下,追求利益的最大化。
四、合同管理后續(xù)工作
簽訂合同并非一勞永逸,而整個(gè)合同管理的過程是從合同開始洽談開始,貫穿整個(gè)合同的草擬、簽訂、生效過程,并在合同執(zhí)行期間發(fā)揮作用,直至合同失效,合同管理的工作才可以告一段落。因此,業(yè)主單位要改變過去的舊觀念,不僅重視合同簽訂前的管理,更重視合同簽訂后的管理。工程項(xiàng)目管理期間的合同管理工作需要具備以下內(nèi)容:
1.系統(tǒng)性
雖然各個(gè)合同面臨的企業(yè)組織不同,具體運(yùn)行的工程項(xiàng)目組織形式各異,因此導(dǎo)致合同管理組織的形式需要根據(jù)工作的差別進(jìn)行調(diào)整。但有一點(diǎn)是不變的,就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的合同管理,需要涉及合同條款內(nèi)容的各部門全面參與共同管理。具體工作內(nèi)容如下:
業(yè)主單位應(yīng)在合同生效期間,從所有涉及合同條款的各部門抽調(diào)專業(yè)成員,迅速成立一個(gè)合同管理小組,專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)行期間合同的總體管理工作。業(yè)務(wù)頻繁的業(yè)主單位,也可以從精簡人手的角度出發(fā),成立固定的合同管理科室,全面負(fù)責(zé)一切項(xiàng)目的合同管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運(yùn)行期間不斷向工程項(xiàng)目派遣合同管理代表,對工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析,對工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制。同時(shí),該小組還需要處理與施工單位和其他方面(如政府部門)的合同關(guān)系,積極應(yīng)對突發(fā)事件。
2.動態(tài)性
所謂合同管理的動態(tài)性,就是合同管理小組在工作的過程中要做到機(jī)動靈活,注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力,及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通,對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候,可能會寄希望于靠索賠盈利,因此在進(jìn)行合同管理的同時(shí),就需要從以下幾個(gè)方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個(gè)方面提出:各種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等,這其中有一些是因?yàn)橹T如氣候、地質(zhì)等因素造成的不可逆索賠,另一些則是通過科學(xué)的合同管理工作完全可以避免的。
同時(shí),在進(jìn)行合同管理工作時(shí),還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點(diǎn)在于嚴(yán)格按照合同擬定的計(jì)劃施工,將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破,出現(xiàn)了突況,則要優(yōu)先提出索賠,劃分責(zé)任界限,反駁施工方的不合理請求。
五、結(jié)論
關(guān)鍵詞:新形勢;工程招投標(biāo);合同管理
伴隨著社會的不斷改革和市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊,我國工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域也在政府的管理和引導(dǎo)之下,逐漸向著規(guī)范化、有序化和經(jīng)濟(jì)性的方向發(fā)展,招投標(biāo)目前已經(jīng)成為工程建設(shè)的基本項(xiàng)目。工程的招標(biāo)、投標(biāo)是工程方與承包方在選擇對方時(shí)的一種有效措施,同時(shí)也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。對此,研究新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理具備顯著意義。
1當(dāng)前工程招標(biāo)與投標(biāo)現(xiàn)狀
(1)招標(biāo)、投標(biāo)人員對工作的不重視或不了解招標(biāo)、投標(biāo)是工程承包企業(yè)相互競爭以及工程與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式,是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是,許多招標(biāo)、投標(biāo)人員,對于該工作的重視度并不高,在實(shí)際的操作過程中,違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為很容易發(fā)生,導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)本身的競爭性存在缺陷,從而出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作的情況。例如,在招標(biāo)過程中,招標(biāo)人員通過自身便利,將某一個(gè)企業(yè)的投標(biāo)信息出售給其他企業(yè),從而促使其他企業(yè)具備更高的競爭優(yōu)勢,刻意修改自己的競標(biāo)書,并從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。對此,這樣的招標(biāo)形式,不僅對于企業(yè)而言沒有明顯的幫助,而且還無法體現(xiàn)公開競爭、擇優(yōu)錄取的作用。(2)招標(biāo)、投標(biāo)過程規(guī)范性不足自從2003年我國政府對招標(biāo)、投標(biāo)工作改革之后,許多地方針對惡性競爭或各種不法行為,對工程招標(biāo)、投標(biāo)給予了適當(dāng)?shù)南迌r(jià),要求招標(biāo)企業(yè)公布招標(biāo)控制價(jià),并部分招標(biāo)信息。但是,在實(shí)際的操作過程中,因?yàn)楸O(jiān)管力度的不足,許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴(yán)格按照招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo),借助監(jiān)管部門的不嚴(yán)格監(jiān)管,導(dǎo)致串通對方,通過一些職務(wù)便利完成招標(biāo)、投標(biāo)行為,不僅違背了招標(biāo)、投標(biāo)的公平競爭、透明競爭原則,還有可能導(dǎo)致中標(biāo)方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn),促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。
2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理
為了更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化工程招標(biāo)與投標(biāo),根據(jù)合同進(jìn)行科學(xué)、有效的管理,工程招標(biāo)、投標(biāo)的雙方參與者都必須強(qiáng)化法律意識,增加法律教育。(1)對招標(biāo)、投標(biāo)工作者開展相關(guān)培訓(xùn)招標(biāo)、投標(biāo)工作者大多數(shù)都是工程招標(biāo)、投保工作的實(shí)際操作人,有計(jì)劃性、目的性的強(qiáng)化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及法律意識,可以更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、合法性和公平性的招標(biāo)、投標(biāo)工作。企業(yè)與單位可以組織相關(guān)的工作人員,參與到招標(biāo)、投標(biāo)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動中,可以在市場當(dāng)中定期選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家,到企業(yè)當(dāng)中來為員工進(jìn)行培訓(xùn),促使員工能夠充分的理解和掌握投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等,例如書寫的規(guī)范性和格式的規(guī)范性,降低因?yàn)閷φ袠?biāo)、投標(biāo)行為的不熟悉或缺少法律意識而出現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)失誤。(2)嚴(yán)格遵守招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工程的招標(biāo)方與投標(biāo)方都應(yīng)當(dāng)熟練掌握和自覺遵守我國的招標(biāo)、投標(biāo)法案以及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)等,在實(shí)際的招標(biāo)、投標(biāo)過程中,嚴(yán)格控制自身行為。此外,企業(yè)可以借助建立監(jiān)管人員或部門的方式,對招標(biāo)、投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為給予及時(shí)、嚴(yán)厲的處罰,對于不規(guī)范和違反法律的行為,必須給予制止,以法律法規(guī)為根本真正規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)行為。(3)強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量在市場經(jīng)濟(jì)不斷沖擊的環(huán)境之下,一方面,政府相應(yīng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者、仲裁者的身份嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與管理的職能,并借助大力宣傳招標(biāo)、投標(biāo)工作公平、透明的原則,強(qiáng)化社會主義法律建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī),積極監(jiān)督法律法規(guī)在實(shí)際招標(biāo)、投標(biāo)行為中的實(shí)行情況。另一方面,企業(yè)需要正確認(rèn)識到對招標(biāo)、投標(biāo)行為以及合同的管理,在條件允許的情況下,可以建立額外的管理人員或部門,對相應(yīng)的行為進(jìn)行自我管理,從而促使管理更加有效。
3結(jié)語
綜上所述,工程招標(biāo)、投標(biāo)是目前我國工程領(lǐng)域中最為常用和普遍的工程企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式,同時(shí)和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關(guān)聯(lián),所以在招標(biāo)、投標(biāo)的過程中,工程的方與承包方都必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、根據(jù)具體法律程序進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。除此之外,在合同履行過程中,雙方都必須嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行活動,強(qiáng)化合同的管理效果,從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;招投標(biāo)采購;合同管理
招投標(biāo)采購是項(xiàng)目管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容,做好招投標(biāo)采購工作影響著企業(yè)合同項(xiàng)目的發(fā)展效果。但是在實(shí)際項(xiàng)目管理過程中存在著一系列的問題,那么就要求相關(guān)管理人員使用科學(xué)并具有針對性的措施,有效的解決工作過程中遇到的一系列問題,從而使項(xiàng)目管理中招投標(biāo)采購與合同管理能夠正常的運(yùn)行。
一、使用計(jì)劃管理手段控制招投標(biāo)計(jì)劃
當(dāng)今社會發(fā)展迅速,并且各種行業(yè)之間的競爭不斷增大,從項(xiàng)目建設(shè)方面來看,其涉及到類型較為廣泛,在項(xiàng)目進(jìn)行過程中需要實(shí)施復(fù)雜的招投標(biāo)采購準(zhǔn)備,整個(gè)過程也涉及了多個(gè)項(xiàng)目種類,包括設(shè)備物資、石油工程、建設(shè)工程、機(jī)修加工、安全環(huán)保、信息工程等等。在招投標(biāo)過程中,要求招投標(biāo)管理是合理且有計(jì)劃的,并且保證合同項(xiàng)目招投標(biāo)采購工作可以有序的進(jìn)行,如期完成各個(gè)階段的工程。
在項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的過程中,招標(biāo)計(jì)劃編制管控是最為重要的環(huán)節(jié)。首先,盡量不存在缺項(xiàng),以此保證招標(biāo)項(xiàng)目是完整的。招標(biāo)采購的目的就是保證項(xiàng)目完成在規(guī)定的時(shí)間,招標(biāo)采購的服務(wù)對象就是項(xiàng)目的現(xiàn)場,所以招標(biāo)計(jì)劃中的內(nèi)容要全面,避免存在缺項(xiàng),導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)損失;另外,使招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間能夠合理,并且還要具備充足的時(shí)間。在整個(gè)招標(biāo)過程中,具有多個(gè)工作環(huán)節(jié),并且工作復(fù)雜且繁瑣。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間的時(shí)候,要使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都具有足夠的時(shí)間,保證如果出現(xiàn)問題或者突發(fā)狀況,能夠應(yīng)急。[1]
二、重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控
重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控影響著招標(biāo)采購工作的效率,招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控的過程中,要使用優(yōu)秀的單位,從而促進(jìn)合同招標(biāo)管理。重視招標(biāo)質(zhì)量控制主要從兩方面進(jìn)行:其一,招標(biāo)方式的確定;其二,完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求。
招標(biāo)方式的確定:供應(yīng)商的選擇有多種方式,比如公開招標(biāo)采購、詢價(jià)采購及邀請招標(biāo)采購??梢允褂霉_招標(biāo)的方式,利于供應(yīng)商之間的選擇,從而提高采購的效率及質(zhì)量,以使采購成本得到有效的控制;
完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求:招標(biāo)方通過進(jìn)一步的完善投標(biāo)資質(zhì)要求,選擇合適的供應(yīng)商,其不能夠過高的設(shè)定投標(biāo)資質(zhì),因?yàn)闀鬼?xiàng)目資源供應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn),并且還會使采購成本得不到有效控制。但是如果將其設(shè)置過低的話,那么就會導(dǎo)致投標(biāo)局面出現(xiàn)混亂,使招標(biāo)制質(zhì)量得不到控制。因此,在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)以前,要全面掌握并了解市場行情,充分考慮各方面的問題,以此完善投標(biāo)資質(zhì)要求,使采購物質(zhì)質(zhì)量的到保證,并且控制采購資金。
三、使用合同招標(biāo)管理手段
在招投標(biāo)過程中,合同是保證投標(biāo)和招標(biāo)雙方利益的法律保障,所以合同招標(biāo)管理在招投標(biāo)采購過程中有著重要的作用。合同招標(biāo)管理能夠規(guī)范項(xiàng)目各方的行為,維護(hù)各方的權(quán)益,降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
首先,創(chuàng)建完善的實(shí)施合同體系。保證在合同實(shí)施過程中的工作能夠有序的進(jìn)行,并且控制項(xiàng)目中的事件能夠合法的進(jìn)行,那么就要創(chuàng)建完善的實(shí)施合同體系。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中,合同管理涉及了較多的事物并且及其復(fù)雜,不僅要根據(jù)不同的要求和時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)制度的安排,還要全面考慮各種因素,創(chuàng)建工作程序,使項(xiàng)目合同能夠正常實(shí)施。之后還要創(chuàng)建完善的合同文檔系統(tǒng),保證合同能夠有序執(zhí)行。如果一方失約,那么就能夠保證自身的切實(shí)利益。項(xiàng)目管理人員要全面掌握合條約,提高自身能力,了解合同規(guī)定的內(nèi)容,在簽訂合同之后,與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,以此全面了解合同責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。在目前經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展的背景下,項(xiàng)目還要及時(shí)的調(diào)整管理措施,通過合同保障各方的切實(shí)利益,完善合同管理系統(tǒng),以此促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。
另外,增合同實(shí)施整個(gè)過程中的控制,能夠保障合同中的內(nèi)容真切的實(shí)施,在此過程中加強(qiáng)雙方的交流溝通,將合同中的安排落實(shí)到位,使用信息技術(shù)進(jìn)行信息管理,使合同能夠順利實(shí)施。
最后,管理合同糾紛。在合同履行過程中,如果發(fā)生糾紛或者爭議,就要使用合理的法律手段,解決這些問題,并且還要避免這些糾紛的出現(xiàn),管理糾紛,面對索賠。其索賠是雙向的,導(dǎo)致索賠也有多種原因,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是不可避免的,那么就要有效的規(guī)避及識別風(fēng)險(xiǎn),從而降低風(fēng)險(xiǎn),控制資金損失,使利益能夠最大化。[2]
四、結(jié)束語
招投標(biāo)采購和合同管理是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容,科學(xué)合理的招標(biāo)采購和合同管理影響著整個(gè)項(xiàng)目的整體發(fā)展,并且促進(jìn)項(xiàng)目各方面依法履行合同,也是保障項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段。優(yōu)秀的供貨商在項(xiàng)目中有著重要的作用,選擇優(yōu)秀的供貨商能夠使項(xiàng)目順利的實(shí)施并運(yùn)行,從而提高項(xiàng)目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:新形勢;工程招投標(biāo);合同管理
伴隨著社會的不斷改革和市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊,我國工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域也在政府的管理和引導(dǎo)之下,逐漸向著規(guī)范化、有序化和經(jīng)濟(jì)性的方向發(fā)展,招投標(biāo)目前已經(jīng)成為工程建設(shè)的基本項(xiàng)目。工程的招標(biāo)、投標(biāo)是工程方與承包方在選擇對方時(shí)的一種有效措施,同時(shí)也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。對此,研究新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理具備顯著意義。
1當(dāng)前工程招標(biāo)與投標(biāo)現(xiàn)狀
(1)招標(biāo)、投標(biāo)人員對工作的不重視或不了解招標(biāo)、投標(biāo)是工程承包企業(yè)相互競爭以及工程與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式,是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是,許多招標(biāo)、投標(biāo)人員,對于該工作的重視度并不高,在實(shí)際的操作過程中,違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為很容易發(fā)生,導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)本身的競爭性存在缺陷,從而出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作的情況。例如,在招標(biāo)過程中,招標(biāo)人員通過自身便利,將某一個(gè)企業(yè)的投標(biāo)信息出售給其他企業(yè),從而促使其他企業(yè)具備更高的競爭優(yōu)勢,刻意修改自己的競標(biāo)書,并從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。對此,這樣的招標(biāo)形式,不僅對于企業(yè)而言沒有明顯的幫助,而且還無法體現(xiàn)公開競爭、擇優(yōu)錄取的作用。(2)招標(biāo)、投標(biāo)過程規(guī)范性不足自從2003年我國政府對招標(biāo)、投標(biāo)工作改革之后,許多地方針對惡性競爭或各種不法行為,對工程招標(biāo)、投標(biāo)給予了適當(dāng)?shù)南迌r(jià),要求招標(biāo)企業(yè)公布招標(biāo)控制價(jià),并部分招標(biāo)信息。但是,在實(shí)際的操作過程中,因?yàn)楸O(jiān)管力度的不足,許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴(yán)格按照招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo),借助監(jiān)管部門的不嚴(yán)格監(jiān)管,導(dǎo)致串通對方,通過一些職務(wù)便利完成招標(biāo)、投標(biāo)行為,不僅違背了招標(biāo)、投標(biāo)的公平競爭、透明競爭原則,還有可能導(dǎo)致中標(biāo)方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn),促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。
2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理
為了更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化工程招標(biāo)與投標(biāo),根據(jù)合同進(jìn)行科學(xué)、有效的管理,工程招標(biāo)、投標(biāo)的雙方參與者都必須強(qiáng)化法律意識,增加法律教育。(1)對招標(biāo)、投標(biāo)工作者開展相關(guān)培訓(xùn)招標(biāo)、投標(biāo)工作者大多數(shù)都是工程招標(biāo)、投保工作的實(shí)際操作人,有計(jì)劃性、目的性的強(qiáng)化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及法律意識,可以更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、合法性和公平性的招標(biāo)、投標(biāo)工作。企業(yè)與單位可以組織相關(guān)的工作人員,參與到招標(biāo)、投標(biāo)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動中,可以在市場當(dāng)中定期選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家,到企業(yè)當(dāng)中來為員工進(jìn)行培訓(xùn),促使員工能夠充分的理解和掌握投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等,例如書寫的規(guī)范性和格式的規(guī)范性,降低因?yàn)閷φ袠?biāo)、投標(biāo)行為的不熟悉或缺少法律意識而出現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)失誤。(2)嚴(yán)格遵守招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工程的招標(biāo)方與投標(biāo)方都應(yīng)當(dāng)熟練掌握和自覺遵守我國的招標(biāo)、投標(biāo)法案以及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)等,在實(shí)際的招標(biāo)、投標(biāo)過程中,嚴(yán)格控制自身行為。此外,企業(yè)可以借助建立監(jiān)管人員或部門的方式,對招標(biāo)、投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為給予及時(shí)、嚴(yán)厲的處罰,對于不規(guī)范和違反法律的行為,必須給予制止,以法律法規(guī)為根本真正規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)行為。(3)強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量在市場經(jīng)濟(jì)不斷沖擊的環(huán)境之下,一方面,政府相應(yīng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者、仲裁者的身份嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與管理的職能,并借助大力宣傳招標(biāo)、投標(biāo)工作公平、透明的原則,強(qiáng)化社會主義法律建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī),積極監(jiān)督法律法規(guī)在實(shí)際招標(biāo)、投標(biāo)行為中的實(shí)行情況。另一方面,企業(yè)需要正確認(rèn)識到對招標(biāo)、投標(biāo)行為以及合同的管理,在條件允許的情況下,可以建立額外的管理人員或部門,對相應(yīng)的行為進(jìn)行自我管理,從而促使管理更加有效。
3結(jié)語
綜上所述,工程招標(biāo)、投標(biāo)是目前我國工程領(lǐng)域中最為常用和普遍的工程企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式,同時(shí)和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關(guān)聯(lián),所以在招標(biāo)、投標(biāo)的過程中,工程的方與承包方都必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、根據(jù)具體法律程序進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。除此之外,在合同履行過程中,雙方都必須嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行活動,強(qiáng)化合同的管理效果,從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)與合同管理;實(shí)訓(xùn)教學(xué)
1.工程招投標(biāo)與合同管理課程的特點(diǎn)
招投標(biāo)與合同管理課程具有課程綜合性強(qiáng)、知識跨度大、實(shí)踐性、職業(yè)性、案例性強(qiáng)等特點(diǎn)。
(1)課程綜合性強(qiáng)、知識跨度大。課程所含理論知識涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等多學(xué)科領(lǐng)域。
(2)實(shí)踐性強(qiáng)。招投標(biāo)與合同管理課程與實(shí)踐活動密切相關(guān),課程內(nèi)容是實(shí)踐的總結(jié),它來之于實(shí)踐,用之于實(shí)踐;課程的主要內(nèi)容大都是典型的案例。
2.實(shí)訓(xùn)在工程招投標(biāo)與合同管理課程教學(xué)中的實(shí)施
(1)根據(jù)該課程教學(xué)大綱的發(fā)展現(xiàn)狀對課程內(nèi)容進(jìn)行整合。能否在教學(xué)時(shí)間有限的前提下,提高本課程的教學(xué)質(zhì)量,選擇講授的基本內(nèi)容和確定講授重點(diǎn)至關(guān)重要。招投標(biāo)與合同管理課程課程可以分為招投標(biāo)和合同管理兩部分,要想在有限的學(xué)時(shí)內(nèi),把每一章的內(nèi)容都講述一遍,顯然是不可能的。這就要求教師能針對學(xué)生的特點(diǎn),選擇主要的內(nèi)容,突出重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外,還要搜集、選擇國內(nèi)外最新資料,以便能及時(shí)調(diào)整講授的內(nèi)容,補(bǔ)充最新成果,使學(xué)生所掌握的知識能與實(shí)踐保持同步。
(2)把選擇講授的內(nèi)容整合成相對獨(dú)立的模塊,確定案例涉及的知識體系。把課程分解為招標(biāo)與投標(biāo),開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo),合同、合同管理等單元,可以設(shè)置一個(gè)模塊;對于知識量大的單元,根據(jù)內(nèi)容內(nèi)在的連續(xù)性、知識點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系和知識量的大小,可以設(shè)置幾個(gè)模塊,每個(gè)模塊對應(yīng)一個(gè)。
(3)確定各實(shí)訓(xùn)所涉及的教學(xué)內(nèi)容并規(guī)劃教學(xué)環(huán)節(jié)。進(jìn)行案例設(shè)置時(shí),每一個(gè)案例一般都包括:針對本案例核心知識的現(xiàn)場錄像、針對本案例核心知識的現(xiàn)狀、提出針對本案例核心知識的問題、講解本案例核心知識的基本原理與典型的操作原理的flash演示、討論并解決上述問題。其中,現(xiàn)場錄像、工程現(xiàn)狀是案例教學(xué)的重要基礎(chǔ)。
3.工程招投標(biāo)與合同管理課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)的環(huán)節(jié)
(1)形成感性知識,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣階段。通過多媒體播放案例背景,錄像的內(nèi)容主要涉及FIDIC合同條件,合同總價(jià),合同工期。工程施工中發(fā)生的情況。
該階段教學(xué)目的:在有限的時(shí)間內(nèi)利用多媒體提供給學(xué)生大量圖形信息,展示工程現(xiàn)狀。這些具體、直觀、形象的信息能有效幫助學(xué)生形成感性知識,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,活躍課堂氣氛,啟發(fā)學(xué)生提出各類問題,調(diào)動學(xué)生積極主動探求問題的解決方案,為實(shí)訓(xùn)教學(xué)打下良好基礎(chǔ)。
(2)以實(shí)際工程為載體,展示工程場景,提出要解決的問題。以文字為主,圖形信息為輔,介紹正在準(zhǔn)備的招投標(biāo)工作,包括建設(shè)工程概況、招標(biāo)文件、投標(biāo)要求等,注意不要在本階段給出問題的答案。
該階段教學(xué)目的:以濃厚的工程氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ陶Z言向?qū)W生傳遞實(shí)際招投標(biāo)中需解決的問題,增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐意識、解決問題的責(zé)任心與緊迫感,集中學(xué)生的注意力。
通過以上兩個(gè)階段,學(xué)生具備一定的感性知識,并能夠以濃厚的學(xué)習(xí)興趣與求知欲、強(qiáng)烈的責(zé)任心進(jìn)入下一階段的理論知識學(xué)習(xí)。
(3)構(gòu)建理論知識體系。以課堂理論教學(xué)方式概要講解該案例涉及的知識點(diǎn),同時(shí)考慮到實(shí)際操作中的動態(tài)性,對一些典型的案例采用flash加以演示,必要時(shí)引入工程圖片來說明。
該階段教學(xué)目的:實(shí)訓(xùn)涉及的重要知識點(diǎn),通過課堂講解掌握,其他知識點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生通過自學(xué)去熟悉或了解。
(4)理性知識的簡單運(yùn)用與加深。給學(xué)生以啟發(fā)和引導(dǎo),通過討論指出解決問題的思路與方向。將學(xué)生編成小組,啟發(fā)各小組學(xué)生采用各種方式獨(dú)立地完成問題。
該階段教學(xué)目的:通過解決案例問題,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的習(xí)慣和解決問題的意識與能力,培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際現(xiàn)場意識,是對課程理論知識的再認(rèn)識。
4.招投標(biāo)與合同管理課程實(shí)訓(xùn)的方案
方案一:學(xué)生綜合集中實(shí)訓(xùn)。
《建筑施工》、《建筑工程預(yù)算》、《施工組織》、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程教學(xué)內(nèi)容完成后,集中2~3周進(jìn)行綜合訓(xùn)練。
方案二:根據(jù)教學(xué)進(jìn)度,學(xué)生可分階段完成擴(kuò)建工程的附屬用房工程建筑工程施工招標(biāo)文件編制,投標(biāo)文件的編制,待全部課程教學(xué)內(nèi)容完成后,最后進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)現(xiàn)場模擬會。
具體安排如下:
(1)要求15天內(nèi)完成該工程招標(biāo)文件的編制。在招標(biāo)文件編制教學(xué)內(nèi)容完成后,可立即進(jìn)行工程招標(biāo)文件的編寫。
(2)結(jié)合《建筑施工》、《建筑工程概預(yù)算》、《施工組織》課程的教學(xué)進(jìn)程,一個(gè)月內(nèi)完成投標(biāo)文件的編寫。待投文件編寫所設(shè)計(jì)的教學(xué)內(nèi)容基本完成后,學(xué)生即可進(jìn)行投標(biāo)文件的編寫。
(3)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件編制完后,相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容也基本完成的情況下,進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)現(xiàn)場模擬會。
其它要求:
招投標(biāo)文件編寫的安排如下:
①各班按人分組,每組一套完整的土建圖紙,編寫出一份完整的招標(biāo)文件。
②然后每個(gè)組選擇一個(gè)建筑施工企業(yè)名稱,并以企業(yè)的名稱,完成投標(biāo)文件的編制;開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)現(xiàn)場模擬會的全過程。
通過實(shí)訓(xùn)可以提升學(xué)生以下能力:
第一,主動分析并掌握問題重點(diǎn)的能力。
第二,思考及分析個(gè)案的能力。
第三,表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的能力。
第四,通過討論找出最合適的解決問題的方法的能力。
另外,還可以使學(xué)生更了解現(xiàn)實(shí)工程情況,通過互相溝通,培養(yǎng)及發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。
經(jīng)過對三屆學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐,證明該教學(xué)方式深受學(xué)生歡迎,教學(xué)效果顯著。
5.結(jié)論與建議
組織課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
第一,模塊劃分時(shí),應(yīng)該考慮模塊的完整性及模塊間的獨(dú)立性,注重模塊內(nèi)錄像、工程實(shí)例、工程原理的一致性。
第二,應(yīng)該精心設(shè)計(jì)各案例要解決的主要原理,突出重點(diǎn);所涵蓋的內(nèi)容不宜太多,否則,教學(xué)又將變成“填鴨式”的平鋪直敘。
第三,實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí),所選擇的工程實(shí)例應(yīng)該既能反映該案例要傳遞的基本原理,又要盡量地反應(yīng)現(xiàn)代建筑工程實(shí)踐的前沿信息。
第四,實(shí)訓(xùn)教學(xué)的同時(shí),應(yīng)該改革傳統(tǒng)的考試方式。
考試應(yīng)增加與實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)容,注重對學(xué)生綜合能力和創(chuàng)新能力的考查;在考試形式上,要避免“考前背筆記,考完全忘記”現(xiàn)象的出現(xiàn),注重對學(xué)生理解、掌握和運(yùn)用知識能力的考查;從多個(gè)角度考查學(xué)生的綜合能力?!科]
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:《工程招投標(biāo)與合同管理》;課程管理;措施
1引言
在建筑工程以及企業(yè)的發(fā)展中工程招投標(biāo)以及合同管理是最為重要的內(nèi)容,同時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及成熟,建筑行業(yè)也慢慢得到了強(qiáng)化。同時(shí)建筑項(xiàng)目也慢慢變得復(fù)雜、涉及的參與方以及建設(shè)方逐漸增多,各方都應(yīng)用了投招標(biāo)的形式而確定合同關(guān)系。因此就出現(xiàn)了其合同關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜,同時(shí)也要求合同管理和招投標(biāo)的功能逐漸提升。建筑企業(yè)也從以前缺乏招投標(biāo)和合同管理的意識到成立招投標(biāo)和合同管理部門,同時(shí)引進(jìn)人才。從這之中可以看出,在建筑企業(yè)對于投招標(biāo)以及合同管理逐漸重視。而《工程招投標(biāo)和合同管理》則是主要分析研究建筑工程領(lǐng)域中招投標(biāo)以及合同管理問題,作為學(xué)生可以通過對該課程的學(xué)習(xí)掌握課程方法和原理,培養(yǎng)學(xué)生的項(xiàng)目招投標(biāo)、投標(biāo)以及合同管理等等能力。與此同時(shí),作為學(xué)生要求對我國工程建設(shè)領(lǐng)域中程序以及重要性有所掌握,可以掌控建筑工程招投標(biāo)以及合同管理的方法、實(shí)務(wù)以及方法。
2《建筑工程招投標(biāo)與合同管理》課程性質(zhì)以及知識體系分析
《建筑工程招投標(biāo)與合同管理》該課程作為工程造價(jià)專業(yè)以及建筑工程管理中一個(gè)較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)課程。具有著一定的獨(dú)立性,同時(shí)也同《建筑工程計(jì)量和計(jì)價(jià)》以及《建筑施工技術(shù)》等等組成一個(gè)專業(yè)課程群,可以形成建筑工程招投標(biāo)整個(gè)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。可以從教學(xué)要求以及知識體系的結(jié)構(gòu)等等進(jìn)行分析,在《建筑工程招投標(biāo)與合同管理》課程中一般會工程技術(shù)、工程造價(jià)以及工程法律等等結(jié)構(gòu)體系,其內(nèi)容一般包括有招標(biāo)、投標(biāo)的基本程序以及投標(biāo)報(bào)價(jià)措施、合同管理的基本概念、法律以及的合同訂立的程序、索賠的程序等等。
3高職《工程招投標(biāo)與合同管理》的教學(xué)方法和具體實(shí)踐
3.1應(yīng)用多媒體教學(xué)
在教學(xué)過程中應(yīng)用教師可以制作多媒體可見,可以包括有圖片、文字以及視頻等等資料,可以在一定程度上提升學(xué)生的興趣,也可以在一定程度上幫助學(xué)生對理論知識更好的理解。與此同時(shí)在多媒體教室在教學(xué)過程中可以應(yīng)用與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息,比如說使用網(wǎng)絡(luò)來查詢當(dāng)前最為流行的合同法以及投標(biāo)法等等內(nèi)容,便于提升學(xué)生的信息量。進(jìn)而便于彌補(bǔ)因?yàn)檎n程內(nèi)容較為新穎而導(dǎo)致教材內(nèi)容落后給學(xué)生帶來的問題,導(dǎo)致學(xué)生的知識以及行業(yè)崗位的具體需求可以進(jìn)行對接。
3.2應(yīng)用工程案例教學(xué)方法
因?yàn)椤督ㄖこ掏稑?biāo)與合同管理》課該門課程具有著較強(qiáng)的實(shí)踐性,其培養(yǎng)的目的可以是促使學(xué)生可以較為熟練應(yīng)用理論知識到實(shí)際中。案例教學(xué)也是一種具有較強(qiáng)實(shí)踐性的教學(xué)措施,注重培養(yǎng)學(xué)生對案例中問題而進(jìn)行分析、判斷。進(jìn)而可以逐漸加深對招投標(biāo)和合同法的理解。在進(jìn)行教學(xué)中,注重應(yīng)用一些比較典型工程案例而將其引入到課程中,可以積極調(diào)動起學(xué)生積極性。在對理論知識的傳授之時(shí),也應(yīng)該給學(xué)生提供合適的招標(biāo)與合同管理的案例,對學(xué)生進(jìn)行分組,應(yīng)用學(xué)生為中心的教學(xué)模式,進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的主觀能動性,創(chuàng)新性。在具體工程案例中提升學(xué)生的綜合能力。
3.3應(yīng)用BIM教學(xué)方法
作為一種造價(jià)軟件,其可以實(shí)現(xiàn)對此工程案例全過程造價(jià)管理進(jìn)行模擬,可以從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工等等全過程來對工程造價(jià)進(jìn)行控制。同時(shí)在《工程招投標(biāo)與合同管理》課程教學(xué)過程中,則就可以應(yīng)用BIM軟件實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)以及施工等等階段進(jìn)行模擬。可以在學(xué)習(xí)招投標(biāo)時(shí),通過設(shè)置情境讓學(xué)生來模擬編制招投標(biāo)文件、投標(biāo)文件。在進(jìn)行施工過程中,學(xué)生可以使用課本的理論知識拉來對出現(xiàn)的合同和索賠合理解決,如此就可以促使課程知識得到融會貫通,提升學(xué)生的操作能力,解決可能出現(xiàn)的問題,提升學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。
3.4推動雙師型的師資隊(duì)伍建設(shè)
在高職教育中應(yīng)該應(yīng)用“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)模式,應(yīng)用此模式則要求學(xué)校培養(yǎng)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍,如此才可以實(shí)現(xiàn)對專業(yè)進(jìn)行整合,進(jìn)而制定一個(gè)比較合理的課程體系,同時(shí)實(shí)施以及設(shè)計(jì)其教學(xué)內(nèi)容。在對雙師型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中,不僅僅要求可以吸引一些高素質(zhì)以及高學(xué)歷的人才,同時(shí)也可以企業(yè)中邀請一些有著分豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才,來充實(shí)教師隊(duì)伍,進(jìn)而可以逐漸構(gòu)成理論知識和實(shí)踐知識的人才隊(duì)伍,進(jìn)而推動學(xué)校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)之間的結(jié)合,確保同目前最新的技術(shù)結(jié)合。
3.5注重應(yīng)用問答式教學(xué)模式
通過應(yīng)該用問答式教學(xué)模式,可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)氛圍活躍,調(diào)動起學(xué)生的積極性和主動性,逐漸擴(kuò)寬學(xué)生思維,使其可以積極思考課堂知識,提升教學(xué)的效果。作為教師在課堂上應(yīng)該積極組織學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行討論,鼓勵(lì)學(xué)生對教材知識質(zhì)疑,如果學(xué)生的具體認(rèn)知同教師的觀點(diǎn)存在的分歧,可以立即提出問題,主動同教師之間溝通,進(jìn)而詢問,便于教師可以實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,對其中的難點(diǎn)及時(shí)解決。學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的過程中也是一個(gè)理論和實(shí)踐不斷循環(huán)和提升的過程,作為教師應(yīng)該注重激發(fā)學(xué)生的積極性,對教材的知識點(diǎn)進(jìn)行講解,合理使用問答式的教學(xué)模式,提升教學(xué)的質(zhì)量和時(shí)效性。
4結(jié)束語
《工程招投標(biāo)與合同管理》是工程管理的基礎(chǔ)學(xué)科,在目前其重要性也在逐漸凸顯,應(yīng)用范圍十分廣泛,比如所在畢業(yè)論文以及課程設(shè)計(jì)中該方面的知識應(yīng)用比較多。在參與到工作中很多有很多方面要求應(yīng)用其中的知識。同時(shí)我國社會主義市場制度的逐漸完善,經(jīng)濟(jì)全球化的不斷進(jìn)步,其建筑市場的競爭也逐漸加劇,為了同目前的發(fā)展情況相適應(yīng),因此,《工程招投標(biāo)與合同管理》在教學(xué)過程中應(yīng)該同時(shí)展相適應(yīng),因此,對于《工程招投標(biāo)與合同管理》進(jìn)行改革以及創(chuàng)新有著十分重要的意義。
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關(guān)鍵詞:工程招投標(biāo);合同管理;存在問題;采取對策
目前,我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建成,市場經(jīng)濟(jì)制度成為有法可依的制度化經(jīng)濟(jì)。針對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)來說,全過程皆需受到法治的監(jiān)督與管理,投標(biāo)人只有通過市場競爭,才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。工程合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾兩個(gè)基本過程,招標(biāo)行為是要約邀請,投標(biāo)行為是要約,發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定,承諾到達(dá)要約人時(shí)承諾生效,合同成立。招投標(biāo)和合同管理工作,對于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
(一)、工程招標(biāo)投標(biāo)工作
工程招投標(biāo)是一種以建筑工程為商品進(jìn)行交換的一種交易方式,招標(biāo)人將要與委托的內(nèi)容告訴投標(biāo)人,然后對不同的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評價(jià),從而找出信譽(yù)可靠、報(bào)價(jià)合理、技術(shù)能力強(qiáng)、綜合水平高的單位。
(二)、合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的,明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書,又是解決糾紛的法律依據(jù)。
(三)、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個(gè)關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。一方面,施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分,另一方面,招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù),兩者相輔相成,密不可分。因此,對于施工單位來說,合同管理與招投標(biāo)工作同等重要。
二、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的主要問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,各地在這方面的探索實(shí)踐都積累了不少經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)與工程合同管理工作是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實(shí)際操作中,往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)、招標(biāo)文件背離示范文本
招標(biāo)文件是中標(biāo)單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理,往往在與施工單位簽訂施工合同時(shí),在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款,自行附加一些霸王條款,或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工,將工期提前,不計(jì)趕工措施費(fèi);提高工程質(zhì)量等級,不計(jì)工程質(zhì)量獎,不計(jì)材料差價(jià);工程價(jià)款一次包死,不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),甚至設(shè)置復(fù)雜的計(jì)量程序等,使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離,甚至有些建設(shè)單位強(qiáng)制與施工單位簽訂陰陽合同,從而為施工合同的履行帶來很大困難。
(二)、招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)
在承包合同實(shí)施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色;另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭,損害了招投標(biāo)人的利益,尤其是給施工企業(yè)帶來很多不利影響。
三、采取的對策
(一)、合同管理人員要參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理人員要配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察,在開標(biāo)會上,各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書,發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等,這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示,作為合同管理人員參加開標(biāo),全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料,將更有利于合同的檢查,使合同更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察,了解現(xiàn)場情況,是因?yàn)樵诤贤杏兄T多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的,合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況,有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見,起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。
(二)、合同管理人員要參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理
要做好招投標(biāo)項(xiàng)目的回訪工作,在回訪過程中,依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料,對工程進(jìn)行合同履約檢查建立考核制度,及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛,強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識,督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束,提高合同履約率。建立合同履約檢查、考核制度、提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一,也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要,合同履約的順利與否,在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查,既是對該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動的一種評估,也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督,建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案,將每次檢查情況填表,最后整理成評價(jià)報(bào)告,分成等級,作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料,以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場競爭機(jī)制,使其樹立以履約求信譽(yù),以信譽(yù)求發(fā)展的意識,使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo),以此推動招投標(biāo)工作的開展,逐步提高招投標(biāo)工作水平。