生態(tài)環(huán)境訴訟制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問(wèn)題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開(kāi)采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測(cè)，全國(guó)空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個(gè)城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻?。抓好河北的生態(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個(gè)方面就是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問(wèn)題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對(duì)治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會(huì)效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒(méi)有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識(shí)不強(qiáng)。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對(duì)性，較籠統(tǒng)，對(duì)各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)是針對(duì)水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對(duì)性的法規(guī)和規(guī)章，并同時(shí)對(duì)各環(huán)保部門(mén)的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國(guó)土治理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例等，同時(shí)，針對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，也要制定一些專門(mén)性的立法。

二是法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來(lái)自執(zhí)行。我國(guó)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實(shí)際情況，各級(jí)政府部門(mén)要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國(guó)第一個(gè)建立了環(huán)保警察隊(duì)伍，深入開(kāi)展了“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動(dòng)”，起到了強(qiáng)大的震懾作用。政府要學(xué)會(huì)用激勵(lì)方式和市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。比如，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對(duì)其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過(guò)減免稅收、資金獎(jiǎng)勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時(shí)進(jìn)一步完善各級(jí)人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對(duì)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴(kuò)大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對(duì)環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟(jì)和補(bǔ)償。我國(guó)當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機(jī)制。為進(jìn)一步提高我省對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點(diǎn)完善兩個(gè)方面的措施：一方面，針對(duì)我省環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?！?/p>

四是以法律保障社會(huì)動(dòng)員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個(gè)人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來(lái)說(shuō)，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過(guò)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機(jī)制。開(kāi)展多種形式的環(huán)境守法教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的環(huán)境守法意識(shí)和違法監(jiān)督意識(shí)。要積極采取各種舉措，大力擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺(jué)遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治;建設(shè)

中圖分類號(hào):D922．68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)07－0268－01

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計(jì)的核心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實(shí)際的環(huán)境保護(hù)效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式。2014年，我國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主陣地在城市，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，如果不改變這種情況，將嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行專門(mén)的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)保部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)該樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。只有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問(wèn)題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題予以充分的認(rèn)識(shí)，并樹(shù)立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護(hù)法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況仍不容樂(lè)觀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國(guó)環(huán)境立法缺失的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效力。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際，加大嘗試性的立法實(shí)踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的核心問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、緊要問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃?rùn)C(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個(gè)完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護(hù)的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進(jìn)行地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃的時(shí)候，一定要有科學(xué)的制度、機(jī)制體系，按照法定成都評(píng)估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點(diǎn):其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟(jì)制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟(jì)制度，建立專門(mén)的非訴訟救濟(jì)制度以及專門(mén)的糾紛救濟(jì)機(jī)構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實(shí)際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟(jì)的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)存在的問(wèn)題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究［J］．民營(yíng)科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

第3篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來(lái)，桂林市檢察機(jī)關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅(jiān)持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強(qiáng)生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對(duì)漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬(wàn)元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2014年以來(lái)，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門(mén)不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時(shí)介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級(jí)干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對(duì)重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門(mén)采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動(dòng)，組織預(yù)防干警結(jié)合真實(shí)案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局等部門(mén)為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展有針對(duì)性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置咨詢臺(tái)、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識(shí)，不斷提升群眾認(rèn)識(shí)和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識(shí)和能力。

三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與環(huán)保、林業(yè)等8個(gè)部門(mén)分別召開(kāi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會(huì)，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對(duì)案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識(shí)分歧和問(wèn)題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享、適時(shí)介入、咨詢會(huì)商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動(dòng)兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)活動(dòng)，適時(shí)派干警介入?yún)⑴c、及時(shí)跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問(wèn)題。同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)梳理出來(lái)的案件線索中涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時(shí)有力查處。如龍勝縣作為全國(guó)7個(gè)森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國(guó)家保護(hù)的珍貴樹(shù)木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹(shù)名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門(mén)的采納，對(duì)縣境內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行測(cè)量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對(duì)3570株古樹(shù)名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊(cè)3.2萬(wàn)份。

四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化

一是加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的堅(jiān)持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國(guó)家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識(shí)。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無(wú)論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹(shù)立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿?，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化（針對(duì)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門(mén)的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢(shì)決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績(jī)考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過(guò)多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，但是缺乏針對(duì)性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。

消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門(mén)，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國(guó)家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對(duì)文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無(wú)從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢(shì)難以客觀反映出來(lái)；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過(guò)強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國(guó)法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對(duì)于人資格規(guī)定過(guò)嚴(yán)、對(duì)證據(jù)的科學(xué)性要求過(guò)高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過(guò)訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開(kāi)辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見(jiàn)，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺(jué)地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過(guò)多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接

從目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。公眾參與并非公眾對(duì)抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。

第5篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

一、目前防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟(jì)難，已經(jīng)成為防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國(guó)已有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移沒(méi)有作出應(yīng)有的反應(yīng)，缺乏專門(mén)性或針對(duì)性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不能得以防止的一個(gè)重要原因。

目前，我國(guó)所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對(duì)違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國(guó)環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設(shè)定的最高罰款也才100萬(wàn)元。對(duì)污染環(huán)境者的處罰力度過(guò)低，是這些年來(lái)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不但沒(méi)有得到制止反而有加速趨勢(shì)的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來(lái)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門(mén)查出來(lái)的。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有更多的污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的查處。為什么我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？究其原因，其中既有農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的因素，更有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)隸屬于并受制于當(dāng)?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)利益而才將那些高污染企業(yè)從城市招商引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)去的，怎么會(huì)允許自己下屬的環(huán)保部門(mén)去嚴(yán)格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門(mén)，除了平時(shí)收取一點(diǎn)排污費(fèi)外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)成為當(dāng)?shù)卣笫禄　⑿∈禄?，說(shuō)些“對(duì)環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門(mén)”，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護(hù)干擾的問(wèn)題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟(jì)難。目前在我國(guó)通過(guò)司法途徑進(jìn)行環(huán)保維權(quán)難呢，原因主要有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)這一新問(wèn)題，諸如歸責(zé)原則、因果關(guān)系等規(guī)定，往往對(duì)受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級(jí)人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權(quán)案件，受害人就因?yàn)闊o(wú)法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹(shù)不能正常掛果存在直接的因果關(guān)系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農(nóng)民個(gè)人通常被認(rèn)為與案件不具有直接利害關(guān)系，其原告資格不被承認(rèn)，導(dǎo)致在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公益遭受侵害時(shí)，沒(méi)有人或者人們無(wú)法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律思路

基于上述對(duì)我國(guó)目前法律困境的分析，我們應(yīng)分別從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面采取應(yīng)對(duì)和遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快對(duì)頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，特別是應(yīng)明令禁止在農(nóng)村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)任何工業(yè)項(xiàng)目，以切實(shí)保障包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等基本人權(quán)。同時(shí)，建議借鑒國(guó)外環(huán)保立法的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快在法律上改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)保法律對(duì)違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護(hù)法》等所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加大對(duì)環(huán)境污染行為（包括城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移）的處罰力度，污染必重罰，要達(dá)到“不治污染者關(guān)閉、違法排污者虧本、污染嚴(yán)重者判刑”的法律效果，強(qiáng)化環(huán)保法律的權(quán)威，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實(shí)我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實(shí)保護(hù)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。目前國(guó)家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來(lái)執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導(dǎo)致的結(jié)果是，在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽(yáng)奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法律，從而也就產(chǎn)生了當(dāng)今中國(guó)的諸多環(huán)境污染問(wèn)題，包括城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移并且危害后果越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。顯然，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門(mén)在遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移中發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院在2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)：“完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題?！?011年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。”筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)依照憲法第3條第4款關(guān)于“中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”的規(guī)定，科學(xué)劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，正如國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)的重新配置”。建議借鑒國(guó)外環(huán)保執(zhí)法部門(mén)直屬中央的有益經(jīng)驗(yàn)，明確中央政府在環(huán)境保護(hù)上的專屬執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護(hù)主義的干擾，保障環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟制度應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的不足以及保護(hù)污染受害人權(quán)益的乏力，建議借鑒國(guó)外有關(guān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、忍受限度論、疫病學(xué)的因果關(guān)系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，法院完全可以借用這套理論來(lái)論證污染企業(yè)與農(nóng)民受害之間的關(guān)系，從而簡(jiǎn)化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農(nóng)民的舉證負(fù)擔(dān)，及時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而也達(dá)到遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的效果。

為了保護(hù)環(huán)境鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的參與和監(jiān)督，世界上許多國(guó)家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無(wú)直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，對(duì)違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。環(huán)境行政公益訴訟，是指無(wú)直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，針對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機(jī)關(guān)積極履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)的訴訟活動(dòng)。鑒于目前我國(guó)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分散性和隱蔽性以及農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對(duì)一些環(huán)境污染侵權(quán)無(wú)人管、無(wú)人訴、無(wú)法訴的狀況，建議盡快建立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個(gè)人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對(duì)政府環(huán)保部門(mén)的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費(fèi)用和相關(guān)罰款，用于賠償受害人的損失和恢復(fù)被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告負(fù)責(zé)舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保在法律層面切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善環(huán)保法律的規(guī)范、制裁和救濟(jì)功能，明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，建立垂直管理的環(huán)保部門(mén)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，改造傳統(tǒng)民事訴訟制度并建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制，多管齊下，形成制度合力，以切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

第6篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)性發(fā)展

1 引言

隨著國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的支持，近年來(lái)中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了非常大的提高，城鎮(zhèn)化水平也在不斷加快。但是，在很多地區(qū)由于缺乏的合理的規(guī)劃指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣娴淖⒅亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境的改善，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不斷惡化，最后不但不得拿出大量的金錢(qián)和精力進(jìn)行環(huán)境改善，還有影響到造成社會(huì)安全和穩(wěn)定。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展非常重要，而且在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中一定要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，力爭(zhēng)使人民真正過(guò)上幸福安康的生活。本文以此為目標(biāo)，從多個(gè)角度出發(fā)，研究了兩者之間的關(guān)系，希望能為國(guó)內(nèi)眾多的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供指導(dǎo)，創(chuàng)建出屬于我們自己的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要把防止污染、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到重要位置，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策來(lái)對(duì)待，從可持續(xù)發(fā)展的角度，編制好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃要同城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮道路、排水、環(huán)保等公用設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。v[6]在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要注意密切結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況，突出生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源生態(tài)綜合布局，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

2 加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，綜合治理環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局要全面規(guī)劃、合理安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠址選址應(yīng)充分考慮資源的綜合利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。盡可能選址在小城鎮(zhèn)的下風(fēng)向，人煙稀少處，避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)；盡可能接近原料、燃料產(chǎn)地和產(chǎn)品消費(fèi)地區(qū):注意少占耕地，提高全鎮(zhèn)區(qū)的綠化覆蓋率。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間聚集度。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，取消一切不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，吸引各類工業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)村小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對(duì)集中、連片發(fā)展，與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這樣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化及工廠之間的分工協(xié)作，還有利于解決工業(yè)所需的能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造防治污染，使粗放消耗型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。充分地接納大中城市擴(kuò)散出來(lái)的技術(shù)、項(xiàng)目，形成與大城市工業(yè)的專業(yè)化分工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)彼此之間的專業(yè)協(xié)作與互補(bǔ)；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以促進(jìn)質(zhì)量效益型、技術(shù)先導(dǎo)型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展。對(duì)于那些能源消耗高，資源浪費(fèi)大，工藝技術(shù)落后，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰或壓縮生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，以利于環(huán)境和發(fā)展；依靠技術(shù)措施治理小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，重視生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，增加科技投人，扶持清潔生產(chǎn)和生態(tài)工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，提高環(huán)境管理監(jiān)測(cè)和資源循環(huán)利用率，推動(dòng)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；積極從國(guó)外引進(jìn)切實(shí)需要的資金和技術(shù)，為自身的發(fā)展服務(wù)。在引進(jìn)時(shí)，應(yīng)注意國(guó)外可能趁機(jī)將一些高污染、高能耗的技術(shù)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

3 提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀

要實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)型城鎮(zhèn)”向“生態(tài)型城鎮(zhèn)”的逐步轉(zhuǎn)變，最終建成生態(tài)小城鎮(zhèn)，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是投資環(huán)境的重要方面。通過(guò)多種途徑提高公眾環(huán)保意識(shí)，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過(guò)完善一系列信息公開(kāi)制度，讓公眾了解環(huán)境狀況，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感和從自身做起的責(zé)任感。應(yīng)疏通渠道，舉行新建項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)，利用現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)造條件引導(dǎo)公眾為環(huán)保出主意、提建議，直接參與環(huán)保決策。建立健全環(huán)境舉報(bào)等制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為，監(jiān)督政府和環(huán)保部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)，從而大力營(yíng)造全民參與環(huán)保的局面。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，發(fā)揮公眾和輿論對(duì)公害問(wèn)題的監(jiān)督作用，逐步建立公眾環(huán)境投訴制度。環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境管理的一種重要方式，擴(kuò)大環(huán)境侵害中受害人的原告資格，所有與案件有直接利害關(guān)系包括間接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織都應(yīng)享有環(huán)境訴訟權(quán)，使環(huán)境訴訟權(quán)變成激勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。

4 健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和管理體制

城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作尚處在起步階段，因此要不斷地加強(qiáng)法制建設(shè)健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。完善小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃應(yīng)采取如下措施:

4.1 配合立法機(jī)關(guān)，盡快研究制定有關(guān)化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，填補(bǔ)立法空白。在今后的環(huán)境立法中應(yīng)對(duì)公民行使環(huán)境自衛(wèi)權(quán)的條件和界限做出明確的規(guī)定，保證公民能合法適度地參與自衛(wèi)救濟(jì)活動(dòng)。

第7篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

（一）石油運(yùn)輸及儲(chǔ)備引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，海洋石油資源的開(kāi)發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對(duì)渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開(kāi)發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲(chǔ)備過(guò)程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。要想成為國(guó)際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過(guò)程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開(kāi)展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對(duì)渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問(wèn)題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會(huì)對(duì)周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開(kāi)采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在黃、渤海海域的儲(chǔ)藏量較為豐富。近年來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到海砂資源較大的利用價(jià)值，對(duì)于海砂資源的開(kāi)采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無(wú)節(jié)制地開(kāi)采海砂資源，由于這些人只注重開(kāi)采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)等，對(duì)于海洋生物的生長(zhǎng)以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對(duì)于其他海域來(lái)說(shuō)比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時(shí)，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見(jiàn)性、 適度的超前性。雖然對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時(shí)解決問(wèn)題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對(duì)滯后

法律是社會(huì)關(guān)系總和的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來(lái)，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒(méi)有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行修改過(guò)。現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問(wèn)題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式。《海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時(shí)，這種單一的處罰方式，并沒(méi)有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無(wú)法保證，處罰的實(shí)際效果便會(huì)大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此受害者無(wú)法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對(duì)于遭受損害的單位或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無(wú)法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對(duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個(gè)人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

第8篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

 

關(guān)鍵詞：旅游資源　可持續(xù)發(fā)展　立法　完善

 

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題開(kāi)始受到人們重視。通過(guò)對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無(wú)法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開(kāi)展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門(mén)、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)：

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過(guò)一定機(jī)制，由旅游資源開(kāi)發(fā)人或其他人，為旅游資源開(kāi)發(fā)人的開(kāi)發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開(kāi)發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門(mén)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_(kāi)發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無(wú)法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過(guò)賦予旅游資源開(kāi)發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過(guò)于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見(jiàn)稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

第9篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境公益訴訟 現(xiàn)狀 完善建議

一、環(huán)境公益訴訟概述

（一）公益訴訟的概念

研究發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)公益訴訟的定義較為模糊，學(xué)者們持各種不同的觀點(diǎn)。其中大部分學(xué)者將其界定為依據(jù)相關(guān)法律，特定的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、侵害社會(huì)和多數(shù)人利益的現(xiàn)象進(jìn)行起訴的行為。公益訴訟的實(shí)施主要包括兩方面內(nèi)容：一是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行公訴，二是以個(gè)人名義提起訴訟。

（二）環(huán)境公益訴訟的概念及其分類

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的一種，具體針對(duì)損害公共環(huán)境利益的違法行為或潛在違法行為的訴訟。國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等均可根據(jù)國(guó)家法律，對(duì)上述行為向法院起訴。訴訟的對(duì)象可以是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司和個(gè)人等。環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩部分：前者是對(duì)造成環(huán)境污染和潛在環(huán)境污染主體的訴訟，后者是對(duì)政府環(huán)境管理和監(jiān)督部門(mén)在其職責(zé)履行中疏忽的訴訟。

二、環(huán)境公益訴訟制度的必要性

（一）國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的需要

在國(guó)際層面，我國(guó)參與了多數(shù)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約。聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》第6條教育、培訓(xùn)和公眾意識(shí)中規(guī)定，各締約方應(yīng)：在國(guó)家一級(jí)并酌情在次區(qū)域和區(qū)域一級(jí)，根據(jù)國(guó)家法律和規(guī)定，并在各自的能力范圍內(nèi)，促進(jìn)和便利；擬訂和實(shí)施有關(guān)氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識(shí)的計(jì)劃；公眾獲取有關(guān)氣候變化及其影響的信息；公眾參與應(yīng)付氣候變化及其影響和擬訂適當(dāng)?shù)膶?duì)策。本公約不得作任何保留。

此外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中規(guī)定每一締約國(guó)均應(yīng)承擔(dān)：（1）保證任何一個(gè)被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救，盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為；（2）保證任何要求此種補(bǔ)救的人能由合格的司法，行政或立法當(dāng)局或由國(guó)家法律制度規(guī)定的任何其他合格當(dāng)局?jǐn)喽ㄆ湓谶@方面的權(quán)利，并發(fā)展司法補(bǔ)救的可能性；（3）保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時(shí)，確能付諸實(shí)施。

再者，環(huán)境工作做得好的很多國(guó)家和地區(qū)的公民的消費(fèi)綠色化的意識(shí)不斷提高，我國(guó)商品欲保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不敗于世界民族之林，也不得不提高對(duì)環(huán)境的重視。

（二）公眾的環(huán)保意識(shí)要求對(duì)環(huán)境公益進(jìn)行保護(hù)

近年來(lái)，沙塵暴、泥石流、大氣污染和土壤破壞等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響到了人類正常的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。而且現(xiàn)在人民不僅局限于物質(zhì)生活的豐富，也追求良好、健康和安全的生活環(huán)境。公民的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，使環(huán)境保護(hù)成為共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，當(dāng)人們針對(duì)損害公共環(huán)境利益的行為進(jìn)行維權(quán)時(shí)，現(xiàn)有的制度無(wú)法滿足相應(yīng)的需求。因此，建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性凸現(xiàn)出來(lái)。

（三）有關(guān)部門(mén)管理環(huán)境的機(jī)制存在局限性

1.政府失靈。由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題較為廣泛和復(fù)雜，有關(guān)部門(mén)的力量不足以涉及全面的環(huán)境公益問(wèn)題。因此，僅依靠有關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境公益保護(hù)存在局限性。

2.受地方利益限制。由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，一般將經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為主要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)伴隨有環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生時(shí)，一些地方政策往往會(huì)做出犧牲環(huán)境或后治理污染的決策。這種只顧及短期利益的決策會(huì)加速生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.管理方式不當(dāng)。一直以來(lái)，我們對(duì)環(huán)境管理多采取“突擊檢查”的方式，這就導(dǎo)致污染制造者有機(jī)可乘，從而也使得我國(guó)的治污工作出現(xiàn)治時(shí)好、不治時(shí)壞的現(xiàn)象。

三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)存訴訟制度對(duì)環(huán)境公益訴訟沒(méi)有針對(duì)性，不利于保護(hù)環(huán)境公益

我國(guó)的實(shí)體法對(duì)環(huán)境公益保護(hù)做了明確的規(guī)定。例如，《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄稇椃ā返?6條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！背绦驒?quán)利是實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障，沒(méi)有完善的程序予以支持，實(shí)體權(quán)利沒(méi)有任何意義。

1.環(huán)境公益訴訟有關(guān)原告的規(guī)定存在欠妥當(dāng)之處

從以上有關(guān)環(huán)境公益訴訟的分類可知，根據(jù)環(huán)境公益訴訟對(duì)象的不同，所適用訴訟法亦不相同。但無(wú)論是適用《民事訴訟法》，或者是《行政訴訟法》，對(duì)原告資格的要求都過(guò)于嚴(yán)格，以致環(huán)境公益訴訟起訴主體的范圍過(guò)窄。例如，《民事訴訟法》要求原告必須與訴訟案件有直接的利害關(guān)系；《行政訴訟法》規(guī)定，只有行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其利益時(shí)才具備提起行政訴訟的主體資格。

不可否認(rèn)，如此規(guī)定對(duì)民事訴訟和行政訴訟而言是極其合理的，但對(duì)環(huán)境公益訴訟而言，多數(shù)情形下原告與本案沒(méi)有直接的利害關(guān)系，具體的行政行為也沒(méi)有直接侵害其利益。按照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對(duì)起訴主體的要求，大多數(shù)情況下人們是不能夠?yàn)榄h(huán)境公益而起訴的。

2.訴訟費(fèi)用的承擔(dān)方式不利于開(kāi)展環(huán)境公益訴訟

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第29條規(guī)定：“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。”并且一旦提起環(huán)境公益訴訟涉及到的不僅僅是訴訟費(fèi)用，還有律師費(fèi)用和專家作證等其他費(fèi)用，再者就是與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的費(fèi)用相當(dāng)高。對(duì)于原告來(lái)說(shuō)，即使勝訴自己獲得的利益都不及此等費(fèi)用，甚至?xí)A家蕩產(chǎn)。所以訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式挫傷了原告提起環(huán)境公益訴訟的積極性。

3.訴訟時(shí)效短暫

《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。”雖然該訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)該知道時(shí)開(kāi)始起算，但由于環(huán)境污染的潛伏期較長(zhǎng)，即使當(dāng)事人知道遭受侵害，在侵害的效果沒(méi)有顯現(xiàn)或者尚不明顯情況下，此時(shí)的賠償并不能對(duì)將來(lái)的侵害后果加以補(bǔ)足，甚至只能起到預(yù)防侵害后果的作用?？赡茉诤芏嗄旰?，侵害效果才顯現(xiàn)出來(lái)，但已不能得到相應(yīng)的賠償。

另外，有諸多論文還提到了舉證責(zé)任倒置亦有不合理之處，應(yīng)該將部分舉證責(zé)任分配給原告。筆者不太同意此類觀點(diǎn)。舉證責(zé)任倒置的原因是侵害方的各方面能力往往要比受害方強(qiáng)，而且舉證責(zé)任倒置的前提是原告要對(duì)損害事實(shí)予以舉證，如果后面還有很多需要由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的地方，環(huán)境公益訴訟就變成無(wú)人訴訟了。因?yàn)槌袚?dān)舉證責(zé)任需要大量的信息和財(cái)力，受害方是無(wú)能力承受的。所以，不宜再把更多的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到原告身上。

（二）直接提起環(huán)境公益訴訟不是保護(hù)環(huán)境的有效方法

環(huán)境公益訴訟具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以對(duì)司法系統(tǒng)人力和財(cái)力的消耗是巨大的，而且對(duì)于雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)損失也都很大。所以設(shè)置一個(gè)前置機(jī)制，適當(dāng)削減那些不必提起訴訟就可以解決的糾紛，不但可以緩解司法工作量大的問(wèn)題，而且對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)也是解決糾紛的好辦法。

四、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的完善建議

（一）完善與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的訴訟制度

由于環(huán)境公益訴訟自身的特殊性，在原告資格、訴訟費(fèi)用以及訴訟時(shí)效等方面需要對(duì)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》進(jìn)行變通使用。

1.擴(kuò)大原告的范圍

由于環(huán)境公益訴訟沒(méi)有直接的利害關(guān)系人，它侵害到的是國(guó)家環(huán)境利益、社會(huì)環(huán)境利益以及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，所以為了使環(huán)境公益訴訟工作能夠順利展開(kāi)，需要將“直接利害關(guān)系”和“直接受害人”改成“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，這也是很多國(guó)家的成功做法。

2.制定有利于原告的訴訟費(fèi)用承擔(dān)制度

在環(huán)境公益訴訟中，原告并不是為了自己的利益而戰(zhàn)，而是為了多數(shù)人的利益，所以不能由于訴訟費(fèi)用的緣故而打擊其保護(hù)環(huán)境公益的積極性。在訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上實(shí)行有利于原告的原則極其必要。首先，在原告雖然沒(méi)有勝訴，但提出合情合理的請(qǐng)求對(duì)保護(hù)環(huán)境公益有貢獻(xiàn)時(shí)應(yīng)判訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。其次，在律師和專家方面，可以由國(guó)家派遣法律援助中心的律師進(jìn)行辯護(hù)，提供免費(fèi)咨詢的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行幫助。再者，在原告勝訴時(shí)，應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。與環(huán)境公益的損害后果相比，國(guó)家機(jī)構(gòu)為環(huán)境公益訴訟付出上述人力、財(cái)力是相當(dāng)值得的。

3.適當(dāng)延長(zhǎng)訴訟時(shí)效

現(xiàn)今我國(guó)規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的訴訟時(shí)效為3年，時(shí)間過(guò)于短暫，應(yīng)該延長(zhǎng)到一個(gè)合理的期限。但也不能規(guī)定過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，甚至不受訴訟時(shí)效限制。因?yàn)槿绻?guī)定的訴訟時(shí)效時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有些人可能會(huì)覺(jué)得還有時(shí)間，一直沒(méi)有提起訴訟，導(dǎo)致侵害范圍擴(kuò)大。加之社會(huì)發(fā)展如此迅速，到原告打算起訴維權(quán)的時(shí)候，侵害主體可能早不復(fù)存在了。這樣規(guī)定過(guò)長(zhǎng)的訴訟時(shí)效有時(shí)反而害了受害一方的當(dāng)事人，不能達(dá)到訴訟時(shí)效內(nèi)保護(hù)受害人的目的。

（二）設(shè)置事先告知義務(wù)程序