行政監(jiān)督的原則精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督的原則范文

為規(guī)范公開發(fā)行證券的公司披露其更正后財(cái)務(wù)信息的行為，提高財(cái)務(wù)信息披露的可靠性和及時(shí)性，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，我會(huì)制訂了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第19號(hào)-財(cái)務(wù)信息的更正及相關(guān)披露》，現(xiàn)予，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00三年十二月一日

公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第19號(hào)

-財(cái)務(wù)信息的更正及相關(guān)披露

第一條　為規(guī)范公開發(fā)行證券的公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）披露其更正后財(cái)務(wù)信息的行為，提高財(cái)務(wù)信息披露的可靠性和及時(shí)性，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)證券法》等法律、法規(guī)及中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)證監(jiān)會(huì)”）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于下列情形：

（一）公司因前期已公開披露的定期報(bào)告存在差錯(cuò)被責(zé)令改正；

（二）公司已公開披露的定期報(bào)告存在差錯(cuò)，經(jīng)董事會(huì)決定更正的；

（三）中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他情形。

第三條　符合第二條的公司應(yīng)當(dāng)以重大事項(xiàng)臨時(shí)報(bào)告的方式及時(shí)披露更正后的財(cái)務(wù)信息。

第四條　更正后財(cái)務(wù)信息的格式應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)信息披露規(guī)范和證券交易所股票上市規(guī)則的要求。

第五條　公司對(duì)以前年度已經(jīng)公布的年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行更正，需要聘請(qǐng)具有執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)更正后的年度報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

第六條　公司在臨時(shí)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容包括：

（一）公司董事會(huì)和管理層對(duì)更正事項(xiàng)的性質(zhì)及原因的說(shuō)明；

（二）更正事項(xiàng)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響及更正后的財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（三）更正后經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表及涉及更正事項(xiàng)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表附注以及出具審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所名稱；

如果更正后年度財(cái)務(wù)報(bào)告被出具了無(wú)保留意見加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段、保留意見、否定意見、無(wú)法表示意見的審計(jì)報(bào)告，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露審計(jì)意見全文。

如果公司對(duì)最近一期年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行更正，但不能及時(shí)披露更正后經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)附注，公司應(yīng)就此更正事項(xiàng)及時(shí)刊登“提示性公告”，并應(yīng)當(dāng)在該臨時(shí)公告公布之日起45天內(nèi)披露經(jīng)具有執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的更正后的年度報(bào)告。

（四）更正后未經(jīng)審計(jì)的中期財(cái)務(wù)報(bào)表及涉及更正事項(xiàng)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表附注。

第七條　第六條所指更正后的財(cái)務(wù)報(bào)表包括三種情況：

（一）若公司對(duì)已披露的以前期間財(cái)務(wù)信息（包括年度、半年度、季度財(cái)務(wù)信息）作出更正，應(yīng)披露受更正事項(xiàng)影響的最近一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度更正后的年度財(cái)務(wù)報(bào)表以及受更正事項(xiàng)影響的最近一期更正后的中期財(cái)務(wù)報(bào)表；

（二）若公司僅對(duì)本年度已披露的中期財(cái)務(wù)信息作出更正，應(yīng)披露更正后的本年度受到更正事項(xiàng)影響的中期財(cái)務(wù)報(bào)表（包括季度財(cái)務(wù)報(bào)表、半年度財(cái)務(wù)報(bào)表）；

（三）若公司對(duì)上一會(huì)計(jì)年度已披露的中期財(cái)務(wù)信息作出更正，且上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表尚未公開披露，應(yīng)披露更正后的受到更正事項(xiàng)影響的中期財(cái)務(wù)報(bào)表（包括季度財(cái)務(wù)報(bào)表、半年度財(cái)務(wù)報(bào)表）。

第八條　更正后的財(cái)務(wù)報(bào)表中受更正事項(xiàng)影響的數(shù)據(jù)應(yīng)以黑體字顯示。

第2篇：行政監(jiān)督的原則范文

1.確保行政客體合法權(quán)力不受侵犯。

行政自由裁量權(quán)主體和客體存在著嚴(yán)重不對(duì)等關(guān)系，一旦裁量權(quán)被濫用，將會(huì)對(duì)行政客體利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害。只有規(guī)制行政自由裁量權(quán)，才能暢通行政客體維護(hù)自身權(quán)力的渠道，確保行政客體合法權(quán)力不受侵犯，保證行政自由裁量權(quán)的合法合理性。

2.確保政府職能切實(shí)履行。

行政主體是維護(hù)公共利益和個(gè)人利益的矛盾集合體，在權(quán)力的壟斷性和利益性誘惑下，容易導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，行政自由裁量權(quán)被行政主體挪作私用。為確保政府職能的切實(shí)履行，必須對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行涵蓋源頭、過(guò)程、結(jié)果的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。

二、行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)可行性分析

行政監(jiān)督具有主動(dòng)性、專業(yè)性、綜合性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)制性的國(guó)家政治權(quán)力為后盾獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，從行政自由裁量權(quán)的配備、使用、結(jié)果等方面全程監(jiān)督規(guī)制權(quán)力的使用。

1.以國(guó)家政治權(quán)力作為后盾。

我國(guó)《憲法》和《審計(jì)法》明確規(guī)定“我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)——國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)工作獨(dú)立，嚴(yán)格依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人干涉，享有獨(dú)立的財(cái)政、人事權(quán)”，法律法規(guī)的明文規(guī)定為行政監(jiān)督提供了政治可行性。

2.完備的行政監(jiān)督制度。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了完備的行政層級(jí)監(jiān)督制度和專門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，通過(guò)行政自由裁量文件備案審查批準(zhǔn)、裁量主體資格審查、行政裁量報(bào)告制度等事前監(jiān)督制度；行政裁量執(zhí)法檢查事中監(jiān)督制度以及行政復(fù)議和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的事后監(jiān)督制度，全程監(jiān)督行政自由裁量權(quán)的行使。

3.監(jiān)督知識(shí)豐富專業(yè)。

行政監(jiān)督主體由于行政管理專業(yè)知識(shí)豐富，熟知行政自由裁量權(quán)行使的全過(guò)程，能將專業(yè)技能和監(jiān)督權(quán)力有機(jī)結(jié)合，有效解決行政信息不對(duì)稱等問(wèn)題，最大限度減少“行政黑箱”帶來(lái)的監(jiān)督缺失或者監(jiān)督不到位。

三、我國(guó)行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)的完善路徑探討——建立綜合規(guī)制模式

1.事前監(jiān)督規(guī)制:明確裁量范圍。

首先，加強(qiáng)裁量權(quán)力范圍的制度建設(shè)。立法機(jī)關(guān)要出臺(tái)具體而詳實(shí)的法律、法規(guī)，對(duì)行政自由裁量權(quán)的實(shí)施主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、適用依據(jù)、遵循程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，所有裁量行為必須依法執(zhí)行。其次，切實(shí)遵守裁量權(quán)的限定性原則。行政管理不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)領(lǐng)域和公民、法人或者其他組織能合法合理自主解決事項(xiàng)。

2.事中監(jiān)督規(guī)制：裁量基準(zhǔn)制度。

可采取“中間線標(biāo)準(zhǔn)”控制法、“平均值標(biāo)準(zhǔn)”控制法、分格法、漢德公式、“罰款公式”等方法制定裁量基準(zhǔn)。杭州城市管理部門全國(guó)首創(chuàng)“罰款公式”、福建泉州制定實(shí)施“三級(jí)九等”處罰標(biāo)準(zhǔn)和“比例+固定數(shù)額法+公式法”裁量標(biāo)準(zhǔn)等嘗試提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

3.全程監(jiān)督規(guī)制:程序監(jiān)督。

馬克斯·韋伯提出，行政監(jiān)督主體應(yīng)該制定明確詳細(xì)的行政自由裁量權(quán)行使程序。行政裁量主體必須嚴(yán)格依據(jù)制定好的規(guī)則和程序去行使其自由裁量權(quán)。凡是與行政自由裁量權(quán)行使客體相關(guān)的信息，除法律法規(guī)明確規(guī)定要求保密外，其他所有行政自由裁量權(quán)相關(guān)信息都應(yīng)該公開。

4.結(jié)果監(jiān)督規(guī)制:裁量責(zé)任制度。

第3篇：行政監(jiān)督的原則范文

第二條本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

第四條

各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（[2000]34號(hào)）和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維持國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì)公布。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第九條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托權(quán)限和事項(xiàng)。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十六條在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十八條對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)資格。

第二十五條當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過(guò)程中、或者，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

第4篇：行政監(jiān)督的原則范文

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條任何單位和個(gè)人不得對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法。

第六條行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為和不正之風(fēng)。

第七條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)分工如下：

（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)；

（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)；

（四）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；

（五）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)；

（六）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，分別由市水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。

對(duì)列入本市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，市發(fā)展和改革行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

第八條凡屬《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目且達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在300萬(wàn)元以上的。

第九條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的程序，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第十條招標(biāo)項(xiàng)目依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。

第十一條市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；

（三）涉及專利權(quán)保護(hù)的；

（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比過(guò)高的。

公開招標(biāo)的項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的同時(shí)向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案等編制招標(biāo)文件，并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人對(duì)于售出的招標(biāo)文件只能收取工本費(fèi)。

第十三條對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上外，還須在有形市場(chǎng)公布。

第十四條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，認(rèn)為確需對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十五條招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托合同。

第十六條招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格由市建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)省建設(shè)廳認(rèn)定，從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由市有關(guān)行政主管部門初審，依法按程序認(rèn)定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。

第十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享。

第十八條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人在向擬中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請(qǐng)核查。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方

法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第十九條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保。

第二十條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

第二十一條建立規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)，集中辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)。

第二十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十三條招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審情況、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門和招標(biāo)人，項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自，不得違規(guī)收費(fèi)。

第二十六條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)人員等在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用記錄和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信用記錄提供給相關(guān)部門。

第二十七條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

第二十八條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)無(wú)效，并依法予以處理；給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其中全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十九條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其2年至5年內(nèi)參加政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并在媒體上公開曝光。

第三十條對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自的，對(duì)于舉報(bào)或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報(bào)人保密的，由有關(guān)部門對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第5篇：行政監(jiān)督的原則范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理措施

一、我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

1.我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國(guó)公用財(cái)政政策的不斷健全，我國(guó)行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)總額會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購(gòu)進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，所購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動(dòng)資金被大量占用，由于缺乏對(duì)購(gòu)買過(guò)程的有效監(jiān)督，造成購(gòu)買價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程當(dāng)中，資產(chǎn)得不到應(yīng)有的運(yùn)用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)由于使用不當(dāng)而提前報(bào)廢，有得再花費(fèi)大量資金購(gòu)置，這些都是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購(gòu)置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制足夠的認(rèn)識(shí)，編制預(yù)算沒有與實(shí)際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報(bào)數(shù)字，盲目、隨意購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時(shí)出現(xiàn)。沒有有計(jì)劃性的購(gòu)置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購(gòu)置經(jīng)費(fèi)而隨意購(gòu)置，采購(gòu)報(bào)批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報(bào)由相關(guān)部門審批，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的提前報(bào)廢，對(duì)財(cái)政資金是一種極大浪費(fèi)。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國(guó)有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理模式（財(cái)政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級(jí)通常難以在實(shí)際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實(shí)施起來(lái)，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個(gè)方面：首先是在行政監(jiān)督中切實(shí)可行的實(shí)施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實(shí)處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應(yīng)付檢查來(lái)規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程記錄不全面、甚至缺失無(wú)法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實(shí)造成很多困難，現(xiàn)實(shí)情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率

政府應(yīng)該盡快建立一套適合我國(guó)國(guó)情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責(zé)制，明確資產(chǎn)責(zé)任，將每份資產(chǎn)落手個(gè)人身上，由個(gè)人負(fù)責(zé)。我國(guó)政府目前對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理雖有所進(jìn)步，但是還無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

2.科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算有利于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理、高效的配置；切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)制度能夠有效的監(jiān)督采購(gòu)資產(chǎn)的過(guò)程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學(xué)的預(yù)算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實(shí)際需求完成預(yù)算，完成預(yù)算的編制時(shí)要對(duì)存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學(xué)預(yù)算的時(shí)候要以實(shí)用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，縮減資產(chǎn)采購(gòu)成本，對(duì)招標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，使財(cái)政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時(shí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預(yù)算與預(yù)算落實(shí)情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)

單位應(yīng)從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究建立并持續(xù)健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過(guò)程，通過(guò)不定期檢查，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完備國(guó)有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有利于為國(guó)有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設(shè)政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國(guó)有資產(chǎn)的處置與購(gòu)置規(guī)劃匱乏三個(gè)方面，有有的放矢地提出了建設(shè)與健全招標(biāo)制度、采購(gòu)預(yù)算制度以及健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系、更新國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念三項(xiàng)提議。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：行政監(jiān)督的原則范文

關(guān)鍵詞 行政程序 違法監(jiān)督機(jī)制 行政管理

作者簡(jiǎn)介：劉明亮，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士，研究方向：教育學(xué)生態(tài)；孫煥良，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授，博導(dǎo)，研究方向：教育生態(tài)。

一、行政程序違法

行政程序違法，是指行政主體實(shí)施的行政行為違反行政程序的基本原則或違反成文法規(guī)定的程序而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律后果，從而導(dǎo)致行政主體承擔(dān)一定的法律責(zé)任的行為。

行政程序違法主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，是方式違法，具體而言一方面是沒有采取法定的方式。如法律要求進(jìn)行調(diào)查與作出處罰的機(jī)構(gòu)相分離，而調(diào)查和處罰決定由一個(gè)機(jī)構(gòu)作出。規(guī)定應(yīng)登記備案的工作沒有登記備案，法律規(guī)定要求某種行政行為采取書面形式，而行政主體采取了口頭形式等。另一方面是采取了法定方式，卻與法定的具體要求相違背。如盡管書面形式作出了某種行政行為，但未經(jīng)簽署、不蓋章、不標(biāo)注日期及其他應(yīng)當(dāng)注明的內(nèi)容；其次，是步驟違法，具體表現(xiàn)在步驟欠缺、步驟顛倒、步驟增加。如某婚姻登記機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)結(jié)婚登記人申報(bào)財(cái)產(chǎn)；最后，是期限違法，期限違法指行政主體及其公務(wù)員未在法定期限內(nèi)完成行政行為。

二、行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，就關(guān)系到對(duì)于行政的理解。美國(guó)學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書中提出了“政治是國(guó)家的意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治完全剝離出來(lái)后，對(duì)于行政的理解，人們開始從廣義角度和狹義角度來(lái)闡述，因此，行政監(jiān)督的理解也同樣可以這兩方面來(lái)展開。首先，從狹義角度來(lái)講，可以表述為“限于政府的行政活動(dòng)”。從廣義的角度來(lái)來(lái)講，則可以表述為“一定機(jī)構(gòu)或部門為達(dá)到一個(gè)特定的政策目標(biāo)而展開的各項(xiàng)管理活動(dòng)”。

由于不同的學(xué)者對(duì)行政的理解不同，所以對(duì)于行政監(jiān)督的理解也有不同的意義。一部分學(xué)者認(rèn)為，行政監(jiān)督實(shí)際上是監(jiān)督行政，并主要監(jiān)督人。行政監(jiān)督，是指當(dāng)代各國(guó)國(guó)家生活中各種法定的監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。另一部分學(xué)者則認(rèn)為行政監(jiān)督主要是監(jiān)督政務(wù)活動(dòng)。行政監(jiān)督作為行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，它主要是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體（包括政黨）或個(gè)人對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員所進(jìn)行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的政務(wù)活動(dòng)合法、合理。筆者在本文探討的主要是基于后者的理解論述行政程序違法的監(jiān)督。

三、我國(guó)行政程序執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)狀

我國(guó)行政程序違法的現(xiàn)象比較常見，問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一，沒有一套全國(guó)統(tǒng)一的行政程序法典，許多法規(guī)之間甚至相互沖突，因此導(dǎo)致有些行政活動(dòng)沒有法律依據(jù)。第二，政府的行政活動(dòng)比較繁瑣，同時(shí)缺乏信息公開化，行政相對(duì)人無(wú)法充分了解到政府的行政活動(dòng)的詳細(xì)信息，因此無(wú)法有效監(jiān)督政府的行政活動(dòng)。第三，行政相對(duì)人相對(duì)弱勢(shì)的地位以及法律維權(quán)意識(shí)的缺乏。在政務(wù)活動(dòng)中，相對(duì)人的 弱勢(shì)地位是顯而易見的，尤其是中國(guó)傳統(tǒng)專制的思想對(duì)國(guó)人的影響根深蒂固的情況下，同時(shí)，在政府的行政活動(dòng)中，有些行政相對(duì)人明明知道政府的行政行為違規(guī)，但由于害怕或與自己的利益不相干，不會(huì)對(duì)政府進(jìn)行相應(yīng)的 監(jiān)督或者舉報(bào)。

四、造成這一現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個(gè)方面

一是缺少程序法治意識(shí)。在中國(guó)，人民的法律意識(shí)比較薄弱，人們往關(guān)注的行為的結(jié)果，對(duì)行為的過(guò)程并不在意，行政相對(duì)人在政府的行政活動(dòng)過(guò)程中也是這種理念，這主要是受到傳統(tǒng)集權(quán)專職思想的影響。由于傳統(tǒng)政府行政行為沒有受到行政程序的制約，行政相對(duì)人的權(quán)益沒有受到行政程序的保障，在沒有確立程序救濟(jì)權(quán)的情況下，如果行政機(jī)關(guān)在公務(wù)執(zhí)行過(guò)程中違反規(guī)定和程序，受害者一方面缺乏維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，不懂得拿起法律武器保護(hù)自己，另一方面法律沒有提維護(hù)供受害者權(quán)益的法律依據(jù)。受害者相對(duì)弱勢(shì)的地位導(dǎo)致其無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)社會(huì)上對(duì)政府行政活動(dòng)違規(guī)行為沒有引起重視，沒有給政府相應(yīng)的壓力，因此導(dǎo)致政府的政務(wù)活動(dòng)缺乏社會(huì)上監(jiān)督。像派，社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)上有知名度的名人沒有給予政府政務(wù)活動(dòng)的足夠的監(jiān)督，沒有讓政府感受到民眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)的訴求。同時(shí)缺乏一步明確的法典以及強(qiáng)有力司法監(jiān)督和懲戒體制，這大大的阻礙的我國(guó)政府政務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)規(guī)范化的發(fā)展。由于這些原因，《規(guī)定》的制定有很多不完善的地方，有些規(guī)定和制度制定的不完善，不能成為有一個(gè)完整的體系，或者有些規(guī)定和制度制定出來(lái)，但不具有針對(duì)性和實(shí)效性。比如說(shuō)聽證制度，就有很多待完善改進(jìn)的地方。

二是，缺少上位法的支持、《規(guī)定》作為我國(guó)第一部制度性規(guī)范行政行為的法典。雖然有著劃時(shí)代的意義，但是也還存在很多不完善的地方。比如說(shuō)其發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域非常有限，首先就地域性來(lái)講主要是針對(duì)湖南地區(qū)，其次，主要只針對(duì)一般性法規(guī)發(fā)生效力，對(duì)于其他特殊性的法規(guī)不發(fā)生法律效用，并且當(dāng)它與其他法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，往往《規(guī)定》只能避讓。而在實(shí)際操作過(guò)程中，地方的隔程序性操作需要一部全國(guó)統(tǒng)一的法典來(lái)制約和規(guī)范。由于缺少上位法的支持，導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中往往出現(xiàn)無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。在西方，制訂一部法規(guī)，同時(shí)會(huì)制定詳細(xì)的操作細(xì)則與之配套，這樣法規(guī)的運(yùn)行和政府的活動(dòng)會(huì)有有效的監(jiān)督。在我國(guó)《規(guī)定》的制定要么嗦，要么不夠完善。

三是，缺少配套保障制度?！兑?guī)定》作為第一部行政程序規(guī)定，主要目的是監(jiān)督政府的政務(wù)活動(dòng)，使其提高行政效率，規(guī)范政府及其工作人員的行為，促進(jìn)政府更好的為民眾服務(wù)。但規(guī)定想要更好的發(fā)揮其作用，其運(yùn)行還需要相關(guān)的法律制度的配套運(yùn)用 ，只有它們之間互相為對(duì)方提供支撐和互為犄角，才能最大效用的發(fā)揮起作用。但在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)定作為我國(guó)第一部程序性法規(guī)，其配套制度還沒有建立起來(lái)，比如說(shuō)，文件管理這個(gè)問(wèn)題，在規(guī)定中提出來(lái)了，但是有沒有提出文件管理的具體辦法，又比如，政府信息公開，在規(guī)定中并沒有對(duì)政府哪些方面的信息應(yīng)該公開作出明確的規(guī)定。這導(dǎo)致規(guī)定的運(yùn)行缺乏可操作性。 五、完善我國(guó)行政程序活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

（一）增強(qiáng)行政程序法治觀念

要想政務(wù)活動(dòng)程序規(guī)范化，重要的是民眾需要樹立法律維權(quán)意識(shí)，這個(gè)是個(gè)社會(huì)意識(shí)問(wèn)題，只有全體民眾都樹立了法律維權(quán)意識(shí)，對(duì)政府發(fā)的違規(guī)情況都能那期法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，這樣，政府才不敢亂來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢亂來(lái)。我們要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員同志，普通民眾的法律法規(guī)意識(shí)，讓政府的服務(wù)理念從管理想服務(wù)轉(zhuǎn)變，從命令向知道轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)意志向法制轉(zhuǎn)變。政府管里的方式要從硬管理向軟管理轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)控制社會(huì)事務(wù)不再簡(jiǎn)單粗暴，主要發(fā)揮柔和的間接的調(diào)節(jié)功能。行政程序因此變得易于操作了。行政程序法治觀念的加強(qiáng)需要民眾提高一個(gè)意識(shí)：行政程序在實(shí)現(xiàn)法治過(guò)程中很重要，尤其是民眾意識(shí)到行政違法行為必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。增強(qiáng)行政程序法治觀念需要很長(zhǎng)時(shí)間，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)各方的共同努力。

（二）完善行政程序立法

加強(qiáng)立法，盡快在全國(guó)建立一整套完整的程序性法規(guī)。，使政府的政務(wù)活動(dòng)做到依法可依。只有這樣才能盡快的使政府的政務(wù)活動(dòng)得到規(guī)范。在我國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我國(guó)已近積累一些 了關(guān)于立法方面的理論知識(shí)，并且從西方國(guó)家借鑒了一些先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，理論基礎(chǔ)已近比較雄厚，關(guān)于行政處罰，行政許可等程序法已近制定，但是現(xiàn)在的問(wèn)題是各地的法規(guī)可能缺乏一致性，甚至不同地區(qū)的法規(guī)還存在沖突性。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的程序法勢(shì)在必行，并且應(yīng)該對(duì)于程序違規(guī)應(yīng)該有專門的闡述。

第7篇：行政監(jiān)督的原則范文

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化公共資源配置，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理。

本辦法所稱公共資源交易，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動(dòng)相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理。

第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。

第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

第五條 市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同)設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。

第六條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，履行下列職責(zé)：

(一)制定公共資源交易規(guī)則和管理制度，建立公共資源交易信用體系;

(二)對(duì)本級(jí)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為;

(三)建立和管理公共資源交易綜合專家?guī)?

(四)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作;

(五)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子信息化建設(shè);

(六)對(duì)區(qū)級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào);

(七)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，并按照職責(zé)分工對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

第七條 發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察、審計(jì)。

第八條 市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市各類公共資源交易活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，履行下列職責(zé)：

(一)為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所及服務(wù)，并按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄資料;

(二)制定公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)工作流程，依法為公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù);向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查;

(三)承擔(dān)市級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和管理;

(四)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 交易目錄管理

第九條 下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易：

(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目;

(二)政府采購(gòu)項(xiàng)目;

(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目;

(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目;

(五)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目;

(六)醫(yī)用物資采購(gòu)項(xiàng)目;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的其他交易項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市發(fā)展改革等部門擬訂，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要對(duì)公共資源交易目錄進(jìn)行調(diào)整的，由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市發(fā)展改革等部門擬訂調(diào)整方案，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易;未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第四章 交易程序管理

第十二條 項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦操Y源交易平臺(tái)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并在國(guó)家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上交易信息公告;公共資源交易實(shí)施主體在不同媒體和公共資源交易平臺(tái)上的交易信息應(yīng)當(dāng)一致。

第十三條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。法律、法規(guī)對(duì)專家的產(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易項(xiàng)目的交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)以書面形式向公共資源交易實(shí)施主體提出，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù);在公共資源交易實(shí)施主體作出答復(fù)前，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)的，暫停交易活動(dòng)。

第十五條 公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自依法確定公共資源交易競(jìng)得人之日起15日內(nèi)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況的書面報(bào)告。

第十六條 公共資源交易實(shí)施主體和公共資源交易競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)將合同報(bào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第五章 交易行為管理

第十七條 公共資源交易實(shí)施主體不得有下列行為：

(一)采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易;

(二)擅自暫停、終止交易;

(三)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(四)與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實(shí)施公共資源交易行為;

(五)拒不配合公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十八條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得資格;

(二)惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取競(jìng)得資格;

(三)捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴;

(四)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十九條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

(二)與公共資源交易實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益;

(三)在交易過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;

(五)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：

(一)向公共資源交易實(shí)施主體征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向;

(二)接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見;

(三)接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)玩忽職守等瀆職行為;

(五)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易實(shí)施主體的異議答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴者不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二十二條 有下列情形之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴，并依法予以處理：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)外進(jìn)行交易的;

(二)不遵守公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)程的;

(三)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴的。

對(duì)不屬于前款規(guī)定情形的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)給公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。移送時(shí)間不計(jì)算在投訴有效期時(shí)間內(nèi)。

第二十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。公共資源交易活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行影響投訴處理的，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。

第二十四條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的有關(guān)問(wèn)題。

第二十五條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用管理制度，健全公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開展信用評(píng)價(jià)，并及時(shí)在公共資源交易平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易過(guò)程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，并自作出處理決定之日起15日內(nèi)將處理決定抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到處理決定之日起5日內(nèi)將當(dāng)事人的違法違規(guī)不良行為記錄依法在公共資源交易平臺(tái)上予以公布。

第二十八條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會(huì)在公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第二十九條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易或者規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以10000元以上(含10000元)50000元以下(不含50000元)的罰款;拒不改正的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，責(zé)令暫停交易活動(dòng)：

(一)未在規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上交易信息公告的;

(二)確定競(jìng)得人后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況書面報(bào)告的。

第三十一條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)的資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家違反本辦法規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)以及參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家被取消進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺(tái)上予以公告。

第三十四條公 共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第8篇：行政監(jiān)督的原則范文

 

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō),行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō),是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時(shí)何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì),對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國(guó)很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人,才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí),必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會(huì)才能穩(wěn)定正常,行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時(shí), 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景,對(duì)同樣的事情或行為處理起來(lái)區(qū)別對(duì)待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無(wú)論哪種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過(guò)立法確定規(guī)范的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定意向、結(jié)果予以公開,對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒有法定監(jiān)督方式的,要通過(guò)立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí),要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制,真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說(shuō)是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題,這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

第9篇：行政監(jiān)督的原則范文

新聞媒體以現(xiàn)代通信技術(shù)為依托，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)生活的方方面面，在這樣的大環(huán)境下，信息傳播速度過(guò)快、內(nèi)容不斷增加也在困擾著人們。而從另一方面來(lái)說(shuō)，新聞媒體的不斷推廣和應(yīng)用也確實(shí)促進(jìn)了行政管理監(jiān)督工作的透明化和公開化，將管理監(jiān)督引向積極的方向。對(duì)于政府而言，重視新聞媒體等輿論監(jiān)督是非常有必要的，這是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)下我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，如果相關(guān)政府職能部門的工作人員不重視管理監(jiān)督工作，必然會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，甚至?xí)姑癖妼?duì)政府工作失去信心。比如說(shuō)有些人利用職務(wù)之便，新聞媒體的監(jiān)督會(huì)在一定程度上對(duì)這類問(wèn)題起到約束和警示的作用，也會(huì)促使基礎(chǔ)政府部門人員提高工作效率，踐行新時(shí)代政府的服務(wù)理念，新聞媒體對(duì)于行政管理的監(jiān)督是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

二、新聞媒體在行政管理監(jiān)督中的原則

1.真實(shí)性

新聞媒體在行政管理監(jiān)督中要堅(jiān)持一定的原則，首先要注重真實(shí)性。真實(shí)性是新聞媒體的生命，只有真正地還原事情的本質(zhì)，老百姓才能夠通過(guò)新聞媒體的報(bào)道去正確地解讀新聞事件。只有保證真實(shí)性的前提下，新聞媒體所提供的信息才是有用的，這有助于黨和政府有關(guān)部門正確地了解社會(huì)，及時(shí)地對(duì)一些問(wèn)題拿出解決的辦法，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心。

2.政治性

政治性原則就是新聞媒體的監(jiān)督要以黨的主張作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠黨的理論去批判那些背離人民的言論或行為，這樣才能準(zhǔn)確界定那些干擾社會(huì)正常秩序、影響社會(huì)安定的行為，才能夠準(zhǔn)確行使新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)的世界觀和方法論去分析問(wèn)題，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去解決問(wèn)題，在實(shí)際的行動(dòng)中貫徹黨的理念。

3.合法和適度

新聞媒體的監(jiān)督作用是法律賦予的，是以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，所以一定不能超越法律規(guī)定的界限。而法律是社會(huì)主義人民民利的具體化，是新聞媒體監(jiān)督作用的重要保證，新聞媒體監(jiān)督作用必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣才能真正地做到有法可依。適度性就是說(shuō)監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)不能隨心所欲，要在一定的制度約束下行使。因?yàn)樾侣劚O(jiān)督具有很明顯的針對(duì)性，所以說(shuō)應(yīng)該從事物的客觀要求出發(fā)，謹(jǐn)慎地使用權(quán)力。特別是一些關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事件，新聞媒體更要把握好尺度，如果帶有強(qiáng)烈的主觀色彩去進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者下意識(shí)地去偏袒事件中的任何一方，都會(huì)影響社會(huì)輿論的正確方向。

三、當(dāng)下新聞媒體對(duì)行政管理監(jiān)督的難點(diǎn)

1.前期獲取信息困難

新聞媒體在面對(duì)一些事件時(shí)，普遍都面臨前期獲取信息困難的問(wèn)題，這是因?yàn)槲覈?guó)缺少必要的信息公開機(jī)制，所有公開的信息都是帶有一定的政策性。新聞媒體與公眾的互動(dòng)較少，不管是官員還是普通老百姓，一旦發(fā)生問(wèn)題都會(huì)有家丑不可外揚(yáng)的心態(tài)，官員更是為了減少自己的責(zé)任，會(huì)采取封鎖消息的態(tài)度。這在很大程度上增加了新聞工作者采訪的難度，比如說(shuō)一些煤礦在發(fā)生事故之后，當(dāng)?shù)毓賳T為了減少責(zé)任，會(huì)采取“少報(bào)死亡人數(shù)”以及和受害者家屬私了的方式來(lái)消除輿論影響。這些都會(huì)給新聞報(bào)道增加工作難度。

2.中期曝光困難

現(xiàn)在一些人喜歡利用自己手中的職權(quán)來(lái)“左右”報(bào)紙的報(bào)道，導(dǎo)致一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題在形成文字材料后面臨見報(bào)困難的問(wèn)題。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)下的主流媒體都是所謂的“機(jī)關(guān)報(bào)”，隸屬相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，不能完全從新聞或者商業(yè)的角度去運(yùn)作。這樣也會(huì)導(dǎo)致媒體上有很多官樣文章，長(zhǎng)此以往會(huì)喪失新聞媒體為人民服務(wù)的初衷。

3.后期解決問(wèn)題困難

就算一些事件順利見報(bào)，但要想解決問(wèn)題必須涉及到多個(gè)部門之間的配合，這是當(dāng)下中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀。尤其是一些事件如果涉及到司法審判，等事情定性和解決需要的時(shí)間就更長(zhǎng)了。在現(xiàn)今社會(huì)體制下，法院行使權(quán)利有時(shí)需要依賴同級(jí)政府，如果涉及到地方政府的事件，就會(huì)顯得心有余而力不足。正是有這種依附性，就算是新聞媒體介入相關(guān)事件也很難及時(shí)得到解決。

4.無(wú)法做到對(duì)舉報(bào)人的有效保護(hù)

近幾年在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些大事上，有很多受害者迫于壓力選擇了“三緘其口”，因?yàn)閮H僅依靠新聞媒體的力量也沒辦法對(duì)事件的舉報(bào)人進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)于一些地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，輿論監(jiān)督就是一種威脅，所以說(shuō)他們往往會(huì)依靠自己手中的權(quán)力，對(duì)調(diào)查進(jìn)行干預(yù)，甚至?xí)榇俗龀鲆恍┻`反法律的事情，所以舉報(bào)人的權(quán)益在某種情況下很難得到保障，新聞媒體從業(yè)人員遭到人身攻擊的例子也屢見不鮮。所以說(shuō)，要想真正讓新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)保障相關(guān)人員的權(quán)利，讓他們敢于表達(dá)自己的意見。

四、健全新聞媒體監(jiān)督體制的重要作用

1.行政監(jiān)督要以法律為依據(jù)

我國(guó)法律制度對(duì)行政監(jiān)督的一些問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，但是上文中提到的問(wèn)題又顯示出在行政監(jiān)督管理中法律制度的缺失。所以新聞媒體在行政監(jiān)督中，應(yīng)該正確解讀法律條文，清楚地了解在監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，并且采取措施來(lái)解決這些矛盾，用法律的形式來(lái)確定監(jiān)督作用的主體和對(duì)象，確定方式方法，當(dāng)新聞媒體的采訪權(quán)與監(jiān)督權(quán)受到干擾的時(shí)候，要有專門機(jī)構(gòu)來(lái)幫助他們解決這些問(wèn)題。同時(shí)要從法律的層面對(duì)這些權(quán)利的行使做出限定，真正做到“把權(quán)力關(guān)在籠子里”，要完善相關(guān)方面的立法工作，讓行政管理中的問(wèn)題都能夠找到依據(jù)。這樣才能夠從根本上推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的完善。

2.完善相關(guān)單位的職能

對(duì)于新聞媒體監(jiān)督反映出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)該集中精力去解決，如果涉及到部門職能劃分不明確的，應(yīng)該完善相關(guān)單位的職能，讓他們?cè)谔幚磉@類問(wèn)題上有充分的自。同時(shí)對(duì)待相關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，對(duì)那些損害舉報(bào)人或者監(jiān)督主體利益的行為，有關(guān)部門要認(rèn)真追究。要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合，不僅要依靠新聞媒體的監(jiān)督，還要將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及行政監(jiān)督等整合到一個(gè)層面上，這樣才能真正提高政府的工作效率。

3.建立完善的信息披露制度，把握好輿論導(dǎo)向

新聞發(fā)言人制度是政府公開信息的創(chuàng)新舉措，能夠幫助新聞媒體及時(shí)知曉政府的立場(chǎng)，特別是在一些重大事件發(fā)生之后，這項(xiàng)制度對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)輿論具有很好的作用。目前很多政府部門都已經(jīng)在施行這項(xiàng)制度，也取得了很好的效果，通過(guò)這種直接對(duì)話的形式，讓信息公開，杜絕謠言的傳播。下一步應(yīng)該在推進(jìn)新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，建立完善的信息披露制度，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，做到信息及時(shí)溝通。這對(duì)于政府把握輿論動(dòng)向非常有幫助。此外還應(yīng)該做好言論把控工作，避免群眾被一些別有用心的人所誘導(dǎo)。要增強(qiáng)監(jiān)督主體辨別是非的能力，保證監(jiān)督者能夠保持清醒的頭腦，能夠獨(dú)立表達(dá)自己的意見。

五、結(jié)語(yǔ)