集中采購(gòu)的目的和意義精選(九篇)

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第1篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

政府集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的必要手段。

研究和完善政府集中采購(gòu)，提高政府集中采購(gòu)的執(zhí)行力，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

一、政府集中采購(gòu)主要特性

1、惟一性?！墩少?gòu)法》第七條對(duì)政府集中采購(gòu)的定位作出規(guī)定，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！敝灰腥爰胁少?gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。由此決定了政府集中采購(gòu)的惟一性。

2、公益性。從事政府集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)是人民政府設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，政府集中采購(gòu)是政府行為，不是市場(chǎng)行為。

3、法定性?！墩少?gòu)法》第十八條規(guī)定；“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)?！庇纱丝梢?，采購(gòu)人在采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。這種委托行為是采購(gòu)法規(guī)定的，具有法定性。

4、集中性。實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是指所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)或者一個(gè)系統(tǒng)通用的、能夠集中起來統(tǒng)一采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡量避免零星采購(gòu)和分散采購(gòu)以及同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。

二、 政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的目的意義

政府集中采購(gòu)其根本目的在于將各個(gè)不同采購(gòu)單位的相同采購(gòu)項(xiàng)目集中起來，形成一定的批量?jī)?yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，從而降低成本，提高資金使用效益，保證所采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的質(zhì)量。

提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力，有利于實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有利于發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。

2、有利于科學(xué)地集中政府采購(gòu)事務(wù)，降低監(jiān)督和管理成本。

3、有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。

5、有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的組織保障

1、成立國(guó)家單獨(dú)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

2、科學(xué)設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

（二）完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的法律保障

1、修改完善政府采購(gòu)法。

2、將強(qiáng)制招標(biāo)納入《政府采購(gòu)法》。

3、盡快出臺(tái)與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。

（三）健全管理制度，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的制度保障

1、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、調(diào)整政府采購(gòu)制度中缺少公正性、可操作性等方面的內(nèi)容。

3、出臺(tái)各類政府采購(gòu)文件范本。

4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)管。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好外部環(huán)境

政府采購(gòu)在我國(guó)推行的歷史較短，還是新生事物，不少采購(gòu)人、供應(yīng)商及其他當(dāng)事人往往對(duì)此還缺乏了解，加之一些政府采購(gòu)涉及到的行業(yè)交易觀念和習(xí)慣等同現(xiàn)行的政府采購(gòu)要求還有距離，凸顯了宣傳的重要性。宣傳要注重實(shí)效，必要時(shí)可以采用培訓(xùn)的方式進(jìn)行。

只有宣傳到位了，才有可能讓當(dāng)事人樹立規(guī)范意識(shí)，這是增強(qiáng)政府采購(gòu)制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛宣傳實(shí)施政府采購(gòu)制度，有利于建立和完善公共財(cái)政體制，有利于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加強(qiáng)政府集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

第2篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

[關(guān)鍵詞]工程、總承包項(xiàng)目、采購(gòu)管理

一、工程總承包項(xiàng)目的主要采購(gòu)模式

1集中采購(gòu)模式

集中采購(gòu)模式是指工程采購(gòu)部門將工程各項(xiàng)目部門所需要的貨物、工程和服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。集中采購(gòu)模式往往具有顯著的采購(gòu)效益,成本隨著采購(gòu)量的加大而降低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的發(fā)展中國(guó)家,因其監(jiān)管水平較低、采購(gòu)工作人員水平不高,一般適合使用集中采購(gòu)模式。具體說來,集中采購(gòu)的特點(diǎn)在于:

(1)項(xiàng)目采購(gòu)一般都有特定的使用價(jià)值需求,而一般的非專業(yè)部門很難具備這方面的知識(shí),只有專門的人才掌握了專業(yè)的知識(shí)才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目的,故集中采購(gòu)便于專業(yè)化分工,培養(yǎng)采購(gòu)專業(yè)型人才,促進(jìn)采購(gòu)技術(shù)、方法的提高,最終保證采購(gòu)的質(zhì)量。

(2)集中采購(gòu)可以使采購(gòu)活動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng),通過整體采購(gòu)的形式引導(dǎo)供應(yīng)商之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來降低采購(gòu)成本,提高采購(gòu)質(zhì)量,從而可以精簡(jiǎn)采購(gòu)部門人員,設(shè)立專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu),降低工程企業(yè)的采購(gòu)支出。同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,避免商業(yè)賄賂行為的出現(xiàn)。

(3)集中采購(gòu)一般都會(huì)形成比較穩(wěn)定的采購(gòu)政策和程序,而這些制度是具有連續(xù)性和統(tǒng)一性的,將各分部門的采購(gòu)權(quán)集中起來,同時(shí),成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行直接控制,使采購(gòu)方法、采購(gòu)條件、采購(gòu)原則等的執(zhí)行更加有保證,在整體上提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度,降低了采購(gòu)人員的概率。

(4)集中采購(gòu)使得采購(gòu)活動(dòng)成為市場(chǎng)中不可忽視的一種市場(chǎng)行為,其可以促進(jìn)項(xiàng)目采購(gòu)市場(chǎng)的逐漸完善,同時(shí)抑制了傳統(tǒng)采購(gòu)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,使采購(gòu)市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,充分利用市場(chǎng)機(jī)制讓供應(yīng)商展開充分競(jìng)爭(zhēng),最終打破市場(chǎng)限制,促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

2分散采購(gòu)模式

分散采購(gòu)模式是指由各消費(fèi)或使用部門以貨幣形式直接采購(gòu)所需貨物、工程及服務(wù)的組織管理形式。它的主要特點(diǎn)就是使用者即采購(gòu)者,采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)是一體的。與集中采購(gòu)模式不同的是從工程總項(xiàng)目的角度來看,采購(gòu)權(quán)是分散到各部門的,采購(gòu)主體眾多,情況也比較復(fù)雜。一般的工程企業(yè)都采取財(cái)務(wù)以貨幣形式向各預(yù)算部門供給經(jīng)費(fèi),再由各預(yù)算部門根據(jù)所需采購(gòu)物品及勞務(wù)。

分散采購(gòu)最直接的優(yōu)點(diǎn)就是可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)地進(jìn)行快速和直接的溝通,使采購(gòu)行為具有一定彈性,提高采購(gòu)效率。通過與供應(yīng)商的直接接觸可以培養(yǎng)與供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作關(guān)系,有利于解決問題,滿足要求,但這種關(guān)系的另一面也是十分危險(xiǎn)的,即為腐敗提供了土壤。另外,分散采購(gòu)使得部門利益與企業(yè)整體利益出現(xiàn)分歧時(shí),很難保證企業(yè)的整體利益。部門在采購(gòu)時(shí)必然以所在部門的利益為考慮的主要因素,這種利益的驅(qū)使很可能會(huì)忽略了高層次的組織目標(biāo)。

3零星采購(gòu)模式

所謂零星采購(gòu)模式是前兩種采購(gòu)模式的結(jié)合,也可以稱之為半集中半分散采購(gòu)模式,指的是將采購(gòu)權(quán)適當(dāng)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的組織管理形式。該模式使得項(xiàng)目采購(gòu)更具靈活性,結(jié)合了兩種采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也克服了各自的不足,既利用了采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),同時(shí)也根據(jù)實(shí)際情況保證了采購(gòu)的時(shí)效性,講究采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的適度分離。工程企業(yè)一方面通過集中采購(gòu)來達(dá)成節(jié)約資金提高收益等目標(biāo),另一方面又保留適當(dāng)?shù)姆稚⒉少?gòu),以滿足各使用部門的特別需求、緊急需求或零星需求,靈活地兼顧各層利益,處理特殊問題,保證部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。也正是因?yàn)榇嬖谶@種優(yōu)勢(shì),許多工程企業(yè)都在轉(zhuǎn)身采取這種采購(gòu)模式。當(dāng)然,每個(gè)公司根據(jù)自身?xiàng)l件不同所采用的模式也各有異同,有的以集中采購(gòu)為主,有的主要以分散采購(gòu)為主,還有的根據(jù)所采購(gòu)對(duì)象決定采購(gòu)的模式,如對(duì)于分散的辦公用品、維修等日常性采購(gòu)主要通過分散采購(gòu)進(jìn)行,由各使用部門直接到市場(chǎng)采購(gòu)。而對(duì)于高價(jià)值的項(xiàng)目責(zé)任和政策制定的責(zé)任進(jìn)行控制,采取集中采購(gòu)的方式進(jìn)行。高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員操作,從宏觀層次上計(jì)劃和調(diào)控,有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)是常規(guī)作業(yè),由使用單位自行購(gòu)買,可以保持采購(gòu)的靈活性和采購(gòu)速度。因而,半集中半分散模式是一種比較理想的項(xiàng)目采購(gòu)模式,我國(guó)一些企業(yè)普遍采用這種模式。

二、完善工程總承包項(xiàng)目采購(gòu)管理的主要建議

項(xiàng)目采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,與工程項(xiàng)目建設(shè)全過程有著密切的聯(lián)系,是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。分析設(shè)備、散材在總承包合同價(jià)款中所占的比重在一半以上。而且類別品種極多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,同時(shí)對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求,并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。稍有失誤,不僅影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用,甚至?xí)?dǎo)致總承包單位的虧損。提高對(duì)采購(gòu)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),自覺加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的意義。

1建立和完善相應(yīng)的采購(gòu)管理制度

首先,要完善采購(gòu)制度環(huán)境。從宏觀層面來講,工程采購(gòu)模式的制度環(huán)境包括與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的制度環(huán)境和與工程建設(shè)有關(guān)的制度環(huán)境。從微觀層面上講工程采購(gòu)的制度環(huán)境只包括與工程建設(shè)有關(guān)的制度環(huán)境,具體地講就是指我國(guó)建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)以及建設(shè)部所出臺(tái)的各種部門規(guī)章以及其他相關(guān)的有強(qiáng)制力的規(guī)定、辦法和文件等以及企業(yè)內(nèi)部的制度性文件與規(guī)范。

其次,對(duì)于工程項(xiàng)目企業(yè)來講,在企業(yè)自身內(nèi)部也要形成一系列采購(gòu)管理制度,對(duì)采購(gòu)模式的選用、采購(gòu)程序的確定等進(jìn)行明確規(guī)定,保證項(xiàng)目采購(gòu)的順利進(jìn)行。因此,我國(guó)工程采購(gòu)模式的制度環(huán)境應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而進(jìn)行修改和調(diào)整,這將有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟和完善,也將有利于我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中的效率與效益的進(jìn)一步提高。工程采購(gòu)的制度環(huán)境是我國(guó)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分,應(yīng)該不斷地改革、發(fā)展和完善。目前,急迫的任務(wù)之一就是加快清理、修改相關(guān)的建筑法律法規(guī),使其能夠適應(yīng)工程采購(gòu)模式多樣化、靈活化的要求。最后,還要建立項(xiàng)目采購(gòu)管理的專業(yè)化常設(shè)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)模式雖然多種多樣,但是項(xiàng)目采購(gòu)工作的確是舉足輕重的,因此必須要有專業(yè)化的常設(shè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行采購(gòu)管理才可以保證采購(gòu)的順利進(jìn)行。建立與工程總承包功能相適應(yīng)的采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)的必要性是采購(gòu)工作本身是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,在工程總承包項(xiàng)目中,對(duì)采辦的要求更高,具有周期緊、業(yè)主要求嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),這就決定了采購(gòu)管理必須是專業(yè)化的管理,必須由企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)常設(shè)機(jī)構(gòu)來完成。

2使采購(gòu)部門與其他主要部門形成良好對(duì)接

既然項(xiàng)目采購(gòu)需要由專門的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),那么如何實(shí)現(xiàn)采購(gòu)部門與其他部門的良好對(duì)接成為影響采購(gòu)工作的主要因素之一。項(xiàng)目采購(gòu)先要由使用部門提出采購(gòu)計(jì)劃,采購(gòu)計(jì)劃要獲得審批,之后交由采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)或由使用部門分散采購(gòu),總之在整個(gè)過程中各部門之間的有效協(xié)調(diào)非常重要。

在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段,采購(gòu)部門都有相應(yīng)的職責(zé),如在工程項(xiàng)目總承包合同簽訂之前的投標(biāo)報(bào)價(jià)階段,采購(gòu)部門要緊密配合報(bào)價(jià)部門進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。弄清項(xiàng)目工程相關(guān)設(shè)備、耗材的規(guī)格、品牌、數(shù)量和要求等,及時(shí)地進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查,力求向報(bào)價(jià)部門提供較為客觀、準(zhǔn)確的信息,給出合理可靠的價(jià)格,這一工作將對(duì)項(xiàng)目的成功與否有著很大的影響。工程項(xiàng)目總承包合同簽訂之后,采購(gòu)部門還應(yīng)當(dāng)緊密配合項(xiàng)目施工各部門有計(jì)劃地進(jìn)行設(shè)備、散材的采購(gòu)并及時(shí)供貨到位,保證工程項(xiàng)目的順利開展。而在此過程中的每一細(xì)致問題都要采購(gòu)部門的參與才能保證工程的進(jìn)度,因此項(xiàng)目采購(gòu)并非采購(gòu)部門獨(dú)立進(jìn)行,必須多部門協(xié)同合作,才可以最大限度地實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)的效益。

3完善供應(yīng)商的選擇和評(píng)估工作

在整個(gè)項(xiàng)目工程當(dāng)中,用于設(shè)備、散材的費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的比重是比較大的,因經(jīng)采購(gòu)管理工作對(duì)于降低工程項(xiàng)目造價(jià)有著重要的意義。采購(gòu)并不僅僅是對(duì)價(jià)格方面進(jìn)行選擇,還要綜合考慮其他與價(jià)格相關(guān)的一系列要素,如該材料價(jià)格的市場(chǎng)浮動(dòng)情況、工程項(xiàng)目的施工計(jì)劃和方案、進(jìn)貨時(shí)間和批量、資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間、匯率和利率情況等。對(duì)于這些情況的綜合考慮就可以表現(xiàn)為對(duì)供應(yīng)商的最終選擇和充分評(píng)估,通過對(duì)供貨廠商的資金情況和信譽(yù)度進(jìn)行考察,了解廠商在訂貨合同中的各種限制條款,最終選擇可靠的供貨廠商,總的原則是要盡可能地化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),降低采購(gòu)成本和增加項(xiàng)目效益,最終降低整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。設(shè)備、散材的等采購(gòu)物品的采購(gòu),關(guān)系到項(xiàng)目工程的總體進(jìn)度和費(fèi)用,對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量有著直接的影響,因此供應(yīng)商的選擇非常重要。

當(dāng)今的企業(yè)活動(dòng)已不再是簡(jiǎn)單的零和游戲,而是要通過雙方或多方的合作來實(shí)現(xiàn)共贏,項(xiàng)目工程企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)的成功與否也需要供應(yīng)商與采購(gòu)商的協(xié)同發(fā)展,供應(yīng)商的選擇是否科學(xué)與企業(yè)的生存發(fā)展直接相關(guān),這就使得對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估管理具有重要的意義。通過對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)管理來實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):獲利符合企業(yè)要求的產(chǎn)品和服務(wù)確保最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)及時(shí)到位確保采購(gòu)資金的高利用率不斷選取更加優(yōu)秀的供應(yīng)商并維護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

第3篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

關(guān)鍵詞：物資；采購(gòu)；中小企業(yè)；節(jié)支；策略

中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，企業(yè)的采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量也不斷增加，如何有效降低企業(yè)采購(gòu)成本，提高企業(yè)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，逐漸成為企業(yè)普遍關(guān)心的問題。傳統(tǒng)分散的企業(yè)物資采購(gòu)方式暴露的問題也越來越多，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)代企業(yè)采購(gòu)需求，國(guó)家節(jié)能降耗政策的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗提出了新的要求。集中采購(gòu)在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生了，既符合企業(yè)發(fā)展需求也迎合了國(guó)家建立資源節(jié)約型社會(huì)的大趨，具有重要意義。

物資集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

（一）方便采購(gòu)物資的集中化管理，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置

集中招標(biāo)對(duì)于企業(yè)資源的整合，資產(chǎn)的合理配置發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還能夠盡可能地降低企業(yè)之間發(fā)生摩擦的頻率，減少甚至避免重復(fù)采購(gòu)事件的發(fā)生，集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制的引入可以最大限度的減少資金以及時(shí)間的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)物資資源在本單位甚至本領(lǐng)域內(nèi)共享。

（二）提高資金使用效率

集中采購(gòu)對(duì)于資金使用效益的提升具有重要實(shí)踐意義。集中采購(gòu)?fù)ㄟ^對(duì)資金的合理使用與分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)控，從而達(dá)到資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的目的，有利于實(shí)現(xiàn)單位對(duì)資金的延伸管理，從而降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，降低價(jià)格

集中采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制的實(shí)施，吸引大批供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)?；母?jìng)爭(zhēng)有利于采購(gòu)成本的降低。集中采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)以及公開透明機(jī)制的引入，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，因此，參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體之間是公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不受區(qū)域以及企業(yè)性質(zhì)的限制與束縛。對(duì)于沖破貿(mào)易壁壘，地區(qū)壟斷以及行業(yè)規(guī)定具有重要作用。

（四）促進(jìn)資產(chǎn)的有效配置

集中采購(gòu)可以減少采購(gòu)人員的使用，將更多的資金和精力投入到培養(yǎng)一批熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)章制度、掌握產(chǎn)品性能和價(jià)格、具有敏銳的市場(chǎng)分析和決斷能力的采購(gòu)人員方面，可以極大地降低采購(gòu)成本的投入，提高采購(gòu)資金的使用效益，還能夠提高采購(gòu)的質(zhì)量和水平。

降低監(jiān)督和管理成本

集中采購(gòu)模式由于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并始終兼職公平公正的原則，因此一切采購(gòu)活動(dòng)事宜都是透明的，受財(cái)務(wù)、物資、審計(jì)以及檢查部門的監(jiān)管，有效避免暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

集中采購(gòu)模式的探討

物資集中采購(gòu)需要完善的制度保障

以企業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)制定科學(xué)、合理、有效的物資采購(gòu)管理?xiàng)l例，對(duì)于各部門人員的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)明確的劃分，并將公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則貫穿到物資采購(gòu)條例的始終，只有這樣才能保證企業(yè)集中采購(gòu)招標(biāo)工作的規(guī)范性，從而提高企業(yè)采購(gòu)資金的使用效益。另外，集中采購(gòu)使用招標(biāo)方式還可以借鑒國(guó)家的招投標(biāo)條例，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)事宜，可以有效避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

確定集中采購(gòu)物資的種類

確定企業(yè)集中采購(gòu)物資的品種對(duì)于優(yōu)化企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理、減少采購(gòu)成本的投入、充分發(fā)揮集中采購(gòu)的作用具有重要作用，因此在集中采購(gòu)之前要做好各部門或者下級(jí)單位各部門需要集中采購(gòu)物資品種和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)工作，各部門各單位要如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有這樣才能制定出科學(xué)合理的采購(gòu)方案。需要明確的是并不是所有的集中采購(gòu)物資都可以實(shí)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)方式的應(yīng)用需要滿足一定條件的，多家生產(chǎn)的價(jià)格高、生產(chǎn)批量大的產(chǎn)品適合公開招標(biāo)。采購(gòu)批量大、金額大、具有特殊性、選擇的余地較小，只能從某一個(gè)或者有限范圍內(nèi)選擇采購(gòu)的，品種多、金額大的物資適合邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采購(gòu)任務(wù)重、時(shí)間緊迫、專業(yè)性強(qiáng)的物資采購(gòu)適合競(jìng)爭(zhēng)性談判的招標(biāo)方式。因此，企業(yè)集中采購(gòu)選擇的招標(biāo)方式也不是一成不變的，需要根據(jù)自身采購(gòu)需要以及市場(chǎng)發(fā)展變化制定最科學(xué)的采購(gòu)方案，選擇最適合的采購(gòu)方式。

（三）運(yùn)用電子信息手段，服務(wù)企業(yè)的集中采購(gòu)工作

建立專門的企業(yè)采購(gòu)物資記錄檔案，確保物資的種類、編號(hào)、編制的記錄準(zhǔn)確科學(xué)。優(yōu)化集中采購(gòu)信息管理空間，及時(shí)了解市場(chǎng)信息變動(dòng)、庫(kù)存狀態(tài)以及價(jià)格波動(dòng)，提高信息在企業(yè)各部門或者母子公司之間的資源共享率，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本的降低，采購(gòu)效率提高的目的。

正確處理好節(jié)約采購(gòu)開支與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系

物資集中采購(gòu)期間一定要處理好成本與質(zhì)量的關(guān)系，要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，價(jià)格第二的原則，節(jié)約企業(yè)采購(gòu)支出固然重要，但是相比之下，物資的質(zhì)量更為關(guān)鍵，如果以犧牲物資質(zhì)量換取暫時(shí)的節(jié)約開支，企業(yè)的發(fā)展也不可能長(zhǎng)久。因此，集中招標(biāo)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)物資質(zhì)量的檢查力度，并詳細(xì)檢查物資的生產(chǎn)日期、合格證明、保質(zhì)期等，除此之外，在合同中要明確供應(yīng)商物資供應(yīng)質(zhì)量相關(guān)的責(zé)任，確保物資質(zhì)量安全。

集中招標(biāo)采購(gòu)可能遇到的問題

質(zhì)量安全壓力增大

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，采購(gòu)工作的任務(wù)也越來越重，不僅要保證物資的質(zhì)量還要盡可能的節(jié)約采購(gòu)成本。采購(gòu)的壓力表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，要制定詳細(xì)科學(xué)的抽檢計(jì)劃方案，嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，尤其要重點(diǎn)抽檢在以往使用或者抽檢過程中存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品。第二，熟悉了解國(guó)家以及行業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和規(guī)定，加強(qiáng)過期以及不合格產(chǎn)品的復(fù)查力度；第三，產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)該是企業(yè)采購(gòu)需要首先考慮的問題，只有在質(zhì)量過關(guān)的情況下，再進(jìn)行價(jià)格的比較，優(yōu)先選擇價(jià)格相對(duì)較低的供應(yīng)商，招標(biāo)以及合同簽訂期間都要將物資的質(zhì)量保證明確寫入合同。防止產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，卻找不到責(zé)任人事件的發(fā)生。

資金與招標(biāo)供應(yīng)產(chǎn)品之間的矛盾

集中采購(gòu)招標(biāo)會(huì)明確要求供應(yīng)商提供最為優(yōu)惠的價(jià)格，然而，在談判期間受各種條件的限制，企業(yè)可能會(huì)陷入被動(dòng)的局面，在產(chǎn)品的價(jià)格沒有降低的情況下，也無法保證供應(yīng)商能夠嚴(yán)格按照合同要求生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。

集中招標(biāo)采購(gòu)受不確定性因素的影響較大

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，以及世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)企業(yè)也必將受到國(guó)際社會(huì)的影響，因此，企業(yè)集中采購(gòu)也存在很大風(fēng)險(xiǎn)，在集中招標(biāo)時(shí)，對(duì)于未來產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格難以準(zhǔn)確把握，產(chǎn)品價(jià)格受全球化經(jīng)濟(jì)以及政治形勢(shì)的影響越來越大。

結(jié)語：

總之，新時(shí)期對(duì)于企業(yè)來說，集中采購(gòu)具有很多優(yōu)勢(shì)，遵循集中采購(gòu)的規(guī)律和模式，積極發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，可以有效拓展企業(yè)節(jié)能降耗的空間。但是需要注意的是，集中采購(gòu)過程中也會(huì)遇到各種各樣的問題，要加強(qiáng)對(duì)問題的分析和研究，靈活應(yīng)對(duì)集中采購(gòu)過程中遇到的各種問題，為企業(yè)節(jié)能降耗計(jì)劃的實(shí)施提供良好的支持，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳燕平，張麗莉.協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)利弊分析及路徑取向[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2012(12)

[3]賀長(zhǎng)江.加強(qiáng)集中采購(gòu)管理提高資金使用效益[J].科技信息，2012(34)

第4篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

關(guān)鍵詞：物資；集中采購(gòu)；降低成本

一、引言

物資集中采購(gòu)是區(qū)別于根據(jù)各單位的實(shí)際需求隨時(shí)方式的零星采購(gòu)，將各單位工作實(shí)際需求所需要采購(gòu)的物資進(jìn)行匯總，集中對(duì)物資進(jìn)行大額度、批量采購(gòu)。主要的采購(gòu)方式是集中訂貨、分開收貨、集中付款，采購(gòu)后對(duì)物資進(jìn)行調(diào)撥。推行物資集中采購(gòu)是當(dāng)前消防部隊(duì)發(fā)展的客觀需求，充分發(fā)揮批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前消防部隊(duì)降低采購(gòu)成本的重要方式，幫助加強(qiáng)對(duì)單位的制約和監(jiān)督，減少鋪張浪費(fèi)，減少了財(cái)政開支。并且，通過推行物資的集中采購(gòu)，凈化了采購(gòu)渠道，保證了物資供應(yīng)質(zhì)量，節(jié)約了社會(huì)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。物資集中采購(gòu)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的采購(gòu)管理模式，突出了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購(gòu)管理過程中的應(yīng)用，強(qiáng)制規(guī)范采購(gòu)、物資驗(yàn)收、貨款支付的分開管理，體現(xiàn)采購(gòu)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì)。

二、物資集中采購(gòu)過程中存在的問題分析

1.物資集中采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足，人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在單位物資集中采購(gòu)的過程中，由于部分工作人員在物資集中采購(gòu)上的誤區(qū)，往往無法充分發(fā)揮組織方的作用。在采購(gòu)方、組織方、供貨方之間并沒有達(dá)成有效地制約、監(jiān)督關(guān)系。整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、有效性、規(guī)則性大大降低。在采購(gòu)工作進(jìn)行前，并未對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的計(jì)算，部分物資依舊沒有通過集中的渠道進(jìn)行采購(gòu)，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別物資進(jìn)行集中采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象。采購(gòu)人員虛報(bào)采購(gòu)物資的費(fèi)用，采購(gòu)虛假物資，過多進(jìn)行采購(gòu)等。

2.物資集中采購(gòu)時(shí)，各部門之間缺乏配合

單位物資集中采購(gòu)需要各個(gè)部門之間緊密配合，各部門之間互相交流、理解、合作是物資集中采購(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本的保障。但是在物資采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)行過程中，各部門間分歧嚴(yán)重，影響了工作效率。采購(gòu)某些物資時(shí)，各部門上報(bào)物資數(shù)目不符實(shí)際，或者采購(gòu)大宗物資時(shí)，為了減輕自身負(fù)擔(dān)，互相推脫責(zé)任。采購(gòu)活動(dòng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，無法按時(shí)完成，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)單位的采購(gòu)活動(dòng)無法按時(shí)完成，嚴(yán)重影響物資的使用效率和單位的工作效率。而各部門間缺乏配合與交流，互相推卸責(zé)任的行為嚴(yán)重影響了物資集中采購(gòu)的效率，不利于各部門之間的和諧，無法真正使集中采購(gòu)降低成本。

3.采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高，工作水平有限

單位負(fù)責(zé)物資集中采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高、水平有限，這是目前單位進(jìn)行物資集中 采購(gòu)過程中面臨的重要問題。部分采購(gòu)人員將物資集中采購(gòu)的過程簡(jiǎn)單化，忽視物資質(zhì)量、物資保管等方面的工作，僅僅專注于采購(gòu)、簽訂供貨合同。這不僅關(guān)系到采購(gòu)物資的質(zhì)量，還對(duì)能否實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)降低成本具有很大影響。

三、強(qiáng)化物資集中采購(gòu)降低成本的建議

1.提高采購(gòu)人員的認(rèn)識(shí)水平

強(qiáng)化物資集中采購(gòu)降低成本的前提條件就是提高采購(gòu)人員的認(rèn)識(shí)，使之能夠充分認(rèn)識(shí)到物資集中采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，采購(gòu)方式不同于以往傳統(tǒng)的零星式采購(gòu)。物資集中采購(gòu)要求采購(gòu)人員在采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)，做好采購(gòu)的申報(bào)、資金預(yù)算、合同簽訂、物資驗(yàn)收、物資保管儲(chǔ)存、資金結(jié)算等工作。認(rèn)真確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)物資集中采購(gòu)降低成本的工作效率，才能真正使得采購(gòu)成本下降、節(jié)約社會(huì)資源、降低財(cái)政支出。

2.規(guī)范各部門之間的行為

物資集中采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，需要各部門之間認(rèn)真履行自身職責(zé)，加強(qiáng)部門間的交流與合作。進(jìn)行物資集中采購(gòu)要求各個(gè)部門嚴(yán)格制定物資采購(gòu)的相關(guān)制度，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其能夠以負(fù)責(zé)的態(tài)度做好采購(gòu)工作。同時(shí)，要聯(lián)合審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)物資集中采購(gòu)過程的監(jiān)督，做好采購(gòu)資金的支出、結(jié)算工作，要將物資資金撥款來源和支付情況加入到審計(jì)監(jiān)督當(dāng)中，通過審計(jì)部門的監(jiān)督，加強(qiáng)單位物資集中采購(gòu)資金的利用率，減少不合理支出行為，增強(qiáng)物資集中采購(gòu)的科學(xué)性和有效性，真正使得物資集中采購(gòu)能夠降低成本。

3.加強(qiáng)物資采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員的專業(yè)能力

物資集中采購(gòu)工作涉及到各個(gè)單位的各個(gè)方面，還涉及的不同的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)專業(yè)采購(gòu)人員的培訓(xùn)。通過組織采購(gòu)人員參加相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員采購(gòu)知識(shí)的儲(chǔ)備和采購(gòu)技能，提高采購(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還可以吸收和引進(jìn)專門從事物資集中采購(gòu)、合同簽訂、物資驗(yàn)收、物資保管等方面的人才。從而能夠使物資集中采購(gòu)的規(guī)范化程度不斷提高，物資集中采購(gòu)的專業(yè)化水平大大增強(qiáng)。

四、總結(jié)

強(qiáng)化物資集中采購(gòu)，改變傳統(tǒng)各部門、各單位單一、零星進(jìn)行物資采購(gòu)的模式，不僅有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，使得資源利用效率提高，而且對(duì)于節(jié)約自身單位的開支，提高工作效率具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]許鳳茹.物資管理問題與建議[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（07）.

第5篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

關(guān)鍵詞:采購(gòu)項(xiàng)目;績(jī)效案例;審計(jì)評(píng)價(jià);啟示

一、審計(jì)背景

采購(gòu)管理工作一直是人民銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)于央行業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要工作，特別是集中采購(gòu)項(xiàng)目，是單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是崗位廉政和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要部位，是確保央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利運(yùn)行的一個(gè)基本保障，也是容易引發(fā)腐敗事件發(fā)生的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。為規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)密、風(fēng)清氣正的采購(gòu)管理環(huán)境，更好地服務(wù)于央行治理，提高項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平，我們將采購(gòu)管理納入重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)運(yùn)行的過程和績(jī)效進(jìn)行了深入研究和探索。為提高采購(gòu)管理績(jī)效水平，需要盡快形成一個(gè)完整的評(píng)估框架體系。盡管我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中可以獲取集中采購(gòu)管理應(yīng)具備的完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)特征，但還不具備可擴(kuò)展的功能特征，我們本著先易后難、循序漸進(jìn)的方式制定原則和標(biāo)準(zhǔn)，一是合理選取目標(biāo)值，既考慮當(dāng)前利益和局部利益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;二是處理好播種與收獲的關(guān)系，同時(shí)還要通俗易懂。為實(shí)現(xiàn)上述目的，我們選取個(gè)別地市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解剖麻雀式的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。

二、審計(jì)指標(biāo)的確定及嘗試

按照采購(gòu)邏輯我們對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理，結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀況篩選出最合理、最適用的績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)用多目標(biāo)決策，建立全方位、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)采購(gòu)過程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定，評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)遵循如下原則:一是系統(tǒng)性。設(shè)計(jì)采購(gòu)管理內(nèi)部控制、采購(gòu)管理2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目管理等12個(gè)指標(biāo)，45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。二是可操作性。設(shè)計(jì)指標(biāo)盡可能滿足人民銀行采購(gòu)工作實(shí)際，通用易懂，可以衡量，借鑒了澳大利亞國(guó)家審計(jì)署官方發(fā)表的單一來源采購(gòu)審計(jì)報(bào)告中的一些思路，在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效和合規(guī)審計(jì)相結(jié)合，指導(dǎo)審計(jì)人員對(duì)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)具有可操作性。我們針對(duì)三級(jí)指標(biāo)編制了解釋。三是定量分析和定性分析相結(jié)合。其中定量指標(biāo)按照量化成度劃分評(píng)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是依采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位在采購(gòu)過程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定。

(一)技術(shù)指標(biāo)

暫定為采購(gòu)資金節(jié)約率、項(xiàng)目完成率和合規(guī)率三項(xiàng)指標(biāo)，這是經(jīng)過調(diào)研后確立，對(duì)審計(jì)對(duì)象具有一定指導(dǎo)作用。

1.經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。一是固定原則，這個(gè)指標(biāo)具有持續(xù)性和連續(xù)性;二是可實(shí)現(xiàn)性原則，目標(biāo)值制定要合理，在現(xiàn)有的采購(gòu)內(nèi)外環(huán)境和條件下，必須經(jīng)過努力完成。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo):審計(jì)期采購(gòu)資金節(jié)約率=(采購(gòu)計(jì)劃額－實(shí)際支付額)/采購(gòu)計(jì)劃額。

2.效率性指標(biāo)。一是完整、精確性原則，指標(biāo)值可操作，并得到確認(rèn)。主要是人員效率和成本指標(biāo)。二是可行性原則，杜絕虛假數(shù)據(jù)和信息，使其具有權(quán)威性。效率性指標(biāo):集中采購(gòu)項(xiàng)目合規(guī)率=(集中采購(gòu)各類項(xiàng)目數(shù)量－不合規(guī)各類項(xiàng)目數(shù)量)/集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量。

3.效果性指標(biāo)。低成本原則，確保各單位以最低成本機(jī)會(huì)取得最佳的評(píng)估效果，全面和普遍體現(xiàn)管理的具體定義。效果性指標(biāo):集中采購(gòu)項(xiàng)目完成率=(集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量－未完成項(xiàng)目數(shù)量)/集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量。

(二)績(jī)效審計(jì)的嘗試

采購(gòu)是收集、評(píng)估、選擇、確認(rèn)、等價(jià)交換的過程，加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提高采購(gòu)績(jī)效管理效能，已成為央行內(nèi)部管理工作的重中之重。

1.經(jīng)濟(jì)性。從遵循的原則性看，經(jīng)選取的計(jì)劃采購(gòu)數(shù)據(jù)是部分本審計(jì)單位經(jīng)過層層上報(bào)，有據(jù)可查，具有合理性。從相關(guān)性來看，編制的的集中采購(gòu)計(jì)劃，既著眼于資金當(dāng)前和未來的工作需要，也滿足了集中采購(gòu)管理辦法規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn);從可行性看，制定的方案，達(dá)到采購(gòu)?fù)瓿陕实臉?biāo)準(zhǔn);節(jié)約資金總額數(shù)字較為可觀，節(jié)約率普遍較高;確定的各項(xiàng)采購(gòu)方案選取的資源分配較為合理。經(jīng)審計(jì)某機(jī)構(gòu)計(jì)劃集中采購(gòu)資金與實(shí)際采購(gòu)相比較節(jié)約資金數(shù)額較大，占比12%，實(shí)現(xiàn)了少花錢，多辦事，提高了績(jī)效管理水平。

2.效率性。被審計(jì)單位從可實(shí)現(xiàn)性上保證了最低成本獲得最佳評(píng)估收益。從審計(jì)過程看，某機(jī)構(gòu)27個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目，審計(jì)過程中提取的數(shù)據(jù)真實(shí)，獲取合理，集中采購(gòu)項(xiàng)目完成率100%。但3個(gè)項(xiàng)目在采購(gòu)文件及合同編制基本完整存在不同缺陷，占項(xiàng)目的11.11%。應(yīng)引起相關(guān)部門重視，特別是事權(quán)和法律部門應(yīng)維護(hù)央行權(quán)益，完善相關(guān)條款。經(jīng)測(cè)算某機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)項(xiàng)目合規(guī)率89.99%

3.效果性。從審計(jì)結(jié)果看，審計(jì)期內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目全部完成，被審計(jì)單位在實(shí)施采購(gòu)過程中能夠合理使用資金，滿足單位正常工作需要。從利用效果看，被審計(jì)單位在審計(jì)貨物、服務(wù)、工程不同采購(gòu)種類或不同采購(gòu)方式的節(jié)支情況，集中采購(gòu)資金基本保證了正常辦公、維護(hù)和服務(wù)需要，某機(jī)構(gòu)節(jié)約率為6.06%。

4.實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審增值作用，積累了績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?？?jī)效審計(jì)為我們提供了全新的審計(jì)方式方法，通過建立科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將傳統(tǒng)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行定性、定量分析，使問題的提出更具有科學(xué)性和針對(duì)性，易于被管理層所認(rèn)同和接受，審計(jì)突破了傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)束縛，充分體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)理念，從具體指標(biāo)值審計(jì)來看，采購(gòu)工作的內(nèi)部控制管理、操作程序、合同管理、資金使用過程監(jiān)督、檔案歸集整理等方面存在一定不足，其中大多屬于沿用歷史操作習(xí)慣出現(xiàn)的問題，有的屬于管理不善或不規(guī)范，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)及系列分析，得出被審計(jì)單位存在采購(gòu)程序不盡合理，采購(gòu)物品購(gòu)置周期過長(zhǎng)，評(píng)審人才庫(kù)使用結(jié)構(gòu)不夠均衡等不足的結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審的增加價(jià)值，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。提示了被審計(jì)單位如何“做得更好”。

三、關(guān)注績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不足及原因分析

(一)目前基層單位供應(yīng)商信息庫(kù)建立的普遍不好或未建立。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)借用政府供應(yīng)商信息庫(kù)收集供應(yīng)商信息共58個(gè)，全年27個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)的供應(yīng)商均在供應(yīng)商信息庫(kù)之中，登陸該系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)是采購(gòu)1個(gè)項(xiàng)目之后，再入庫(kù)1個(gè)項(xiàng)目。而基層單位這個(gè)信息庫(kù)系統(tǒng)各采購(gòu)單位建立的不完備，自行選取電子信息樣本也各有不同，座談中被審計(jì)單位反映，基層行人員少，資源和信息有限，應(yīng)由上級(jí)行自上而下統(tǒng)一編制信息庫(kù)并能與政府網(wǎng)結(jié)合，這樣能解決基層人員少，減少咨詢成本高的問題，如果能夠在央行頂層框架上建立采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)，會(huì)節(jié)約基層行經(jīng)濟(jì)成本，降低人、財(cái)、物的消耗。

(二)評(píng)審人員的選取不夠科學(xué)。依據(jù)《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》(銀發(fā)〔2010〕21號(hào))第十九條“總行和地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審人員庫(kù)。評(píng)審人員可適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)卦盒?、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門技術(shù)專家、單位內(nèi)部中級(jí)以上技術(shù)職稱人員”規(guī)定，對(duì)人力資源的利用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，審計(jì)人員分別對(duì)其人力資源配置和使用情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)列表，其次對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目逐一列表統(tǒng)計(jì)篩選分析，并與人才庫(kù)使用情況進(jìn)行比對(duì)。已經(jīng)全部使用這個(gè)系統(tǒng)，并隨機(jī)抽取了相關(guān)人員，我們根據(jù)采購(gòu)立項(xiàng)、審批、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)集中采購(gòu)人才庫(kù)的抽取使用情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行了較為深入細(xì)致的梳理，該機(jī)構(gòu)2014年完成集中采購(gòu)項(xiàng)目27個(gè)，投入人力219人次，2014年抽調(diào)評(píng)審人員重復(fù)率為58.33%。有4人未被抽取，6人僅抽取1次，1人重復(fù)抽取9次，說明該庫(kù)人員使用結(jié)構(gòu)不夠均衡，人力資源利用和隨機(jī)抽取不夠科學(xué)。

(三)采購(gòu)的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間和設(shè)備到貨驗(yàn)收時(shí)間間隔過大，周期過長(zhǎng)，一定程度上削弱了業(yè)務(wù)部門對(duì)物資需求的保障能力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算某機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目周期，檢查完成任務(wù)時(shí)限，對(duì)各類物資的采購(gòu)周期進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)各類物資的周期性長(zhǎng)短不一，總行統(tǒng)一采購(gòu)的最長(zhǎng)周期為160個(gè)工作日，最短周期為143個(gè)工作日，平均周期為151.5個(gè)工作日;機(jī)構(gòu)詢價(jià)方式采購(gòu)的最長(zhǎng)周期為181個(gè)工作日，最短周期為10個(gè)工作日，抽查19個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)周期為58.74個(gè)工作日，貨物類周期最長(zhǎng)周期為84個(gè)工作日，最短周期為10個(gè)工作日，平均周期為44.4個(gè)工作日;工程類最長(zhǎng)周期為181個(gè)工作日，最短周期為35個(gè)工作日，平均周期為112.5個(gè)工作日。

(四)采購(gòu)公示內(nèi)容不夠完整，有的流于形式，不能很好的接受群眾監(jiān)督，未能真正做到嚴(yán)格自律。我們對(duì)采購(gòu)信息流程進(jìn)行了細(xì)致梳理，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)在一個(gè)完整年度完成27項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，信息公示是由實(shí)施部門負(fù)責(zé)，所承辦的項(xiàng)目直接在人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示或以打印的紙質(zhì)公告在行內(nèi)進(jìn)行張貼。2014年度除2項(xiàng)公示不及時(shí)外，其它25項(xiàng)公示均能夠在詢價(jià)評(píng)議結(jié)束后當(dāng)日在人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或張貼公告的形式進(jìn)行了公示，公示的內(nèi)容具有不完整性，不完整率為7.41%。究其產(chǎn)生的原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位和業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。一部分采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)內(nèi)部控制、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)隱患等認(rèn)識(shí)不到位影響了單位采購(gòu)工作水平的提高。其次內(nèi)控制度缺失或缺乏指導(dǎo)效力，不利于明確集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和崗位人員之間的權(quán)利和義務(wù)，不利于明確各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的操作流程，不利于形成“按制度流程辦事”的集中采購(gòu)內(nèi)控環(huán)境。未能充分發(fā)揮內(nèi)控制度的指導(dǎo)規(guī)范功能。一些業(yè)務(wù)人員對(duì)制度學(xué)習(xí)不到位，以慣例代替制度，影響了集中采購(gòu)的操作水平。集中采購(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，部分單位受組織集中采購(gòu)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少、部分人員在不同崗位兼職等因素影響，對(duì)一些操作流程的理解存在偏差，導(dǎo)致在實(shí)施采購(gòu)、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、組織驗(yàn)收、檔案管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種違規(guī)操作。

四、思考和啟示

(一)績(jī)效審計(jì)改善了雙方關(guān)系，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。我們以績(jī)效管理審計(jì)為切入點(diǎn)，采購(gòu)管理績(jī)效審計(jì)達(dá)到了預(yù)期的效果，也堅(jiān)定了我們繼續(xù)開展績(jī)效審計(jì)的信心。其次鍛煉了隊(duì)伍，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，開拓了審計(jì)人員思維能力。采購(gòu)管理績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，由于審計(jì)覆蓋面廣，涉及的人員多，使審計(jì)人員接受了一次全面的審計(jì)思維洗禮。大家從有畏難情緒，到認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研績(jī)效審計(jì)理論，再到具體審計(jì)實(shí)踐，嘗試了審計(jì)思路的轉(zhuǎn)變，突破了原有老舊的審計(jì)認(rèn)知，優(yōu)化了知識(shí)結(jié)構(gòu)，審計(jì)人員的潛力得到進(jìn)一步挖掘，綜合素質(zhì)得到了大幅度提高。結(jié)合工作實(shí)際，一方面在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍;另一方面熟練掌握績(jī)效審計(jì)的方式方法，增強(qiáng)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的科學(xué)性和合理性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更趨客觀、公正，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)在審計(jì)過程中成為“審與被審”雙方的共同成果，達(dá)成共識(shí)，對(duì)提高被審計(jì)單位業(yè)務(wù)工作管理水平的發(fā)揮起到了促進(jìn)作用。

(二)建議總行內(nèi)審部門盡快制定一套集中采購(gòu)管理績(jī)效審計(jì)評(píng)估體系。頂層框架應(yīng)有精確性，精確描述集中采購(gòu)管理方面完整性、實(shí)時(shí)性、可信性、相關(guān)性、可用性、可調(diào)整性，預(yù)測(cè)性、低成本等等內(nèi)容，在業(yè)績(jī)指標(biāo)、人員指標(biāo)、管理指標(biāo)、效益指標(biāo)、時(shí)間指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、信用指標(biāo)等方面進(jìn)行深入探求，達(dá)到一個(gè)共性的，共同認(rèn)知的范疇。這是提高人民銀行集中采購(gòu)管理績(jī)效和改善央行形象的有效措施，可以減少或避免利益輸送造成的腐敗行為，提高依法行政執(zhí)政能力。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層行集中采購(gòu)的預(yù)算約束，嚴(yán)格考核，提高采購(gòu)資金使用效率。建議總行將集中采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行詳細(xì)情況納入考核體系，加大對(duì)各省及下轄各機(jī)構(gòu)編制集中采購(gòu)預(yù)算和集中采購(gòu)計(jì)劃的審核力度，加強(qiáng)對(duì)年度采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，要求基層單位提高集中采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制質(zhì)量，積極加強(qiáng)績(jī)效效能管理，促進(jìn)集中采購(gòu)管理轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善其持續(xù)發(fā)展的配套措施，為可持續(xù)全面開展集中采購(gòu)管理評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)有力基礎(chǔ)。針對(duì)車輛保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)、加油以及電子耗材中的硒鼓、墨盒等服務(wù)和貨物項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)這類物品采購(gòu)項(xiàng)目加大授權(quán)管理力度，既考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，商品服務(wù)貿(mào)易的可選擇性，又進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)實(shí)施程序，切實(shí)提高定向采購(gòu)工作成效。針對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)，建議總行集采中心建立橫向到邊、縱向到底的采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、政府采購(gòu)商、供應(yīng)商計(jì)算機(jī)終端連接，形成全國(guó)性范圍內(nèi)共享信息資源的應(yīng)用信息平臺(tái)，并可附帶各種應(yīng)用模塊，便于今后開展的工作。

參考文獻(xiàn):

［1］采購(gòu)績(jī)效埃森哲

［2］中國(guó)政府采購(gòu)制度及運(yùn)行機(jī)制宗芳宇

第6篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

關(guān)鍵詞：工程施工企業(yè)；物資集中招標(biāo)采購(gòu)；優(yōu)勢(shì)；實(shí)施措施

隨著市場(chǎng)改革的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，企業(yè)要想在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中獲得更多的發(fā)展空間，必須采取科學(xué)的措施，合理壓縮生產(chǎn)成本，保證企業(yè)具有更多的利潤(rùn)空間，才能有效提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于工程施工企業(yè)而言物資采購(gòu)不僅直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，也直接影響到施工企業(yè)的成本輸出。采用物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理方式，利用物資采購(gòu)方規(guī)模優(yōu)勢(shì)，達(dá)到最大限度降低成本的目的，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。并且物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理還有利于提高施工企業(yè)的內(nèi)控管理能力，有效提升企業(yè)的管理水平，提高施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此加強(qiáng)工程施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)工程施工企業(yè)而言具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）有利于降低采購(gòu)成本。工程施工企業(yè)實(shí)行物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的方法，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)可有效降低企業(yè)的采購(gòu)成本。工程施工企業(yè)所需要的物資量十分的大，通過集中招標(biāo)采購(gòu)的方式可吸引到更多的供應(yīng)商參與其中，方便施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)、詢價(jià)，從而選取最優(yōu)的價(jià)格，達(dá)到降低成本的目的。并且采用物資集中招標(biāo)不僅能夠有效降低企業(yè)的采購(gòu)成本，還能有效提升企業(yè)的物資管理水平，使物資管理更加的規(guī)范化、有序化。同時(shí)采用物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的方式，還有利于精簡(jiǎn)采購(gòu)隊(duì)伍，減少崗位設(shè)置，這也有利于降低建設(shè)成本。

（二）可提高施工企業(yè)的話語權(quán)。工程施工企業(yè)在采用分散的采購(gòu)模式的時(shí)候，施工企業(yè)的各個(gè)單位自己采購(gòu)本部所需的物資，分別與不同的供應(yīng)商合作。這種采購(gòu)模式增加了采購(gòu)時(shí)間，降低了采購(gòu)效率，并且由于采購(gòu)物資的數(shù)量有限，很容易形成賣方市場(chǎng)，沒有任何采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。但是采用集中招標(biāo)采購(gòu)的方式屬于買方市場(chǎng)，使施工企業(yè)擁有更多可選擇的供應(yīng)商，同時(shí)在采購(gòu)的過程中施工企業(yè)占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)獲得較低的采購(gòu)價(jià)格。通過集中招標(biāo)采購(gòu)的方式，在招標(biāo)的過程中增加了施工企業(yè)的話語權(quán)，使其更加具備議價(jià)的主動(dòng)權(quán)，除了可以降低采購(gòu)成本外，還可以決定有利的付款期、交貨期。

（三）有利于保證采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)于施工企業(yè)而言，其采購(gòu)物資的質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量，對(duì)施工企業(yè)而言具有重要的作用。但是通過集中采購(gòu)的模式，可加強(qiáng)與誠(chéng)信度高、綜合實(shí)力好的供應(yīng)商合作，使采購(gòu)渠道更加的科學(xué)化、規(guī)范化，同時(shí)也有效保證了供應(yīng)采供的質(zhì)量，為工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工程施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理實(shí)施措施

（一）施工企業(yè)需要做好物資集中采購(gòu)的規(guī)劃。對(duì)于工程施工企業(yè)而言，物資采購(gòu)的數(shù)量以及種類十分的繁雜，因此在采用集中招標(biāo)采購(gòu)的過程中首先應(yīng)該做好物資采購(gòu)規(guī)劃，使物資管理與物資集中供應(yīng)達(dá)到和諧統(tǒng)一。為了保證物資集中采購(gòu)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，在制定規(guī)劃的過程中一定要遵循以下原則：一是，遵循準(zhǔn)確性和代表性原則。這一原則的實(shí)現(xiàn)還是依據(jù)施工企業(yè)集中物資采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)和以往的物資采購(gòu)數(shù)據(jù)決定，具有較強(qiáng)的科學(xué)性；二是遵循可行性和預(yù)測(cè)性的原則。物資集中采購(gòu)規(guī)劃必須以施工企業(yè)的實(shí)際需求為主，其可行性也是采購(gòu)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)。并且施工企業(yè)在施工的過程中存在較多的突發(fā)事件，因此集中采購(gòu)規(guī)劃還應(yīng)該具有一定的預(yù)測(cè)性，設(shè)立完善的預(yù)警管理機(jī)制。

（二）推行動(dòng)態(tài)化集中采購(gòu)。對(duì)于施工企業(yè)采購(gòu)工作而言，降低采購(gòu)成本也是采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，但是在實(shí)際的采購(gòu)工作中，不能將集中管理固態(tài)化，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的采購(gòu)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)集中采購(gòu)方式，以實(shí)際為依據(jù)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。如果需求計(jì)劃提報(bào)時(shí)準(zhǔn)確性較差不能完全覆蓋同類物資的不同型號(hào)，可將該型號(hào)物資根據(jù)歷年的需求量給予估算，將數(shù)量不確定因素綜合考慮到報(bào)價(jià)中，實(shí)際采購(gòu)量以雙方訂單為準(zhǔn)。

（三）進(jìn)一步健全完善制度。健全的規(guī)章制度體系是企業(yè)有序運(yùn)行、依法合規(guī)管理的基本保證。要健全和完善集中采購(gòu)管理機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)指定、用戶指定、提前實(shí)施等現(xiàn)象。根據(jù)采購(gòu)實(shí)施情況，不斷優(yōu)化完善制度和流程，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，適時(shí)對(duì)供應(yīng)商開展調(diào)研，實(shí)地考察供應(yīng)商的生產(chǎn)能力和設(shè)備情況，掌握第一手資料。完善供應(yīng)商考核體系，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考察標(biāo)準(zhǔn)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，出臺(tái)不良履約供應(yīng)商的應(yīng)對(duì)措施及違規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商處理辦法，全方位優(yōu)勝劣汰管理辦法，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善集中采購(gòu)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總之，工程施工企業(yè)采用集中招標(biāo)采購(gòu)管理的方式，有利于降低施工企業(yè)的采購(gòu)成本，使企業(yè)獲得較大的盈利空間，提高了施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理是目前企業(yè)采購(gòu)管理變革的重要方式，并且在施工企業(yè)的物資管理中具有重要作用，在實(shí)際的生活中必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極的推行物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與組織實(shí)施職能相分離

根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實(shí)施相分離的原則。財(cái)政、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工

要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，做好政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購(gòu)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購(gòu)平臺(tái)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)。要牢固樹立市場(chǎng)觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非通用物品小額采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率。

三、逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍

按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，要逐步納入政府采購(gòu)范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

各采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部管理。對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購(gòu)技術(shù)需求和資格審查條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗(yàn)收和資金支付等工作。屬單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購(gòu)行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購(gòu)法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率

采購(gòu)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)?進(jìn)服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（〔2003〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購(gòu)工作。各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。各級(jí)政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購(gòu)公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理。細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，是規(guī)范政府采購(gòu)制度和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2001〕21號(hào)）規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級(jí)和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購(gòu)人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要研究建立采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

四、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購(gòu)政策的落實(shí)。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度，研究制定與《政府采購(gòu)法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于促進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)

政府采購(gòu)制度改革意見的通知

〔2003〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見

（財(cái)政部二三年八月五日）

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）已于2003年1月1日起施行。為確?！墩少?gòu)法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確?！墩少?gòu)法》的順利實(shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

第8篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門檻

政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用，向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討，將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來，探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。

一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉，以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志，距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源，根據(jù)財(cái)政部的說法，“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作，應(yīng)該是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置，采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來源的公共性，采購(gòu)范圍的廣泛性，采購(gòu)規(guī)模巨大，采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開性等特征，其操作效果如何，會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后，作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府，其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國(guó)的政府采購(gòu)，而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營(yíng)企業(yè)部門，美國(guó)學(xué)者安索夫(Alfred Chandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》，成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后，許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究，形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命，根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代，作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分，強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用，允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察，以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同，戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn)，因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式，根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出，政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé)，不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu)，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收，采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，提高政府采購(gòu)資金的利用效率，便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活，使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品，尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu)，但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式，是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來越多的國(guó)家采用這種模式，在大的方向上具有集中的趨勢(shì)，是以公共投資為主，便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式，便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷，而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身，但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系，確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式，在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí)，認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的，在這個(gè)過程中需要多方面的努力，要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極地塑造組織的變遷，在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán)，同時(shí)由于公共部門的特殊性，還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)

基本性的要求即給組織正確的定位，以面對(duì)未來日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上，既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位，使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益，更好地服務(wù)社會(huì)，同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境，用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述，分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求，因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，采購(gòu)單位分散，不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一，但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，是一種比較理想的采購(gòu)模式，既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作，又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式，采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻，是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后，必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上，采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻，門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些，門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段，現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看，對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門檻的恰當(dāng)設(shè)定，能使得國(guó)家通過對(duì)政府采購(gòu)·66·肖　偉 公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，而且還能夠從全局宏觀的角度來對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控，增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

。另外，也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購(gòu)門檻進(jìn)行劃分，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè)，在設(shè)置采購(gòu)門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，有所偏差。同樣地在采購(gòu)過程中，高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu)，通?？梢杂刹少?gòu)單位自行操作，這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量，又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí)，“采購(gòu)門檻”的設(shè)定，在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門檻的設(shè)定，在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門之間的權(quán)力界限，因此，從這個(gè)角度上來說，絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以，恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門檻的設(shè)定，對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門權(quán)力的劃分，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門的積極性，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下，集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式，通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益，集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策，培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高，采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式，其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立，有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策，有效地節(jié)約財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中，對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定，而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門檻的科學(xué)設(shè)定，對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作，使之各自得益。通過實(shí)施政府采購(gòu)制度，財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi)，實(shí)行全方位的監(jiān)督，增加了政府采購(gòu)的透明度，保證質(zhì)量，降低了行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具，能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡，并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具，不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求，而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)近年來許多單位部門分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口，從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題，以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式，能夠有效地改變這一局面，促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下，在采購(gòu)的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自主權(quán)，同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。 [參考文獻(xiàn)]

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第9篇：集中采購(gòu)的目的和意義范文

一、存在的問題

（一）采購(gòu)規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃?？h級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，“吃飯財(cái)政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購(gòu)的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對(duì)進(jìn)入縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)興趣不大，在一定程度上影響了政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；另一方面，縣級(jí)商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購(gòu)難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購(gòu)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級(jí)地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級(jí)財(cái)政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對(duì)“陽光下的采購(gòu)”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財(cái)政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購(gòu)，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購(gòu)策劃、后期的驗(yàn)收、跟蹤問效、采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)等。

（三）部分單位對(duì)政府采購(gòu)制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動(dòng)一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購(gòu)資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說了算”，政府集中采購(gòu)就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對(duì)集中采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對(duì)政府采購(gòu)的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)金額最低點(diǎn)是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購(gòu)大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購(gòu)工作帶來了困難。

（四）政府采購(gòu)管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對(duì)于縣級(jí)政府來說，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒有辦法安排各單位的采購(gòu)預(yù)算，從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購(gòu)目錄時(shí)，各地均強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來難度非常大。許多采購(gòu)單位常常是急需用的，上級(jí)要求配備的才想起要采購(gòu)，上報(bào)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物時(shí)間要求緊，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要分類集中采購(gòu)與采購(gòu)單位急需采購(gòu)的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購(gòu)機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會(huì)影響到采購(gòu)單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購(gòu)，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購(gòu)便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的進(jìn)展。

（五）本地評(píng)審專家缺乏，專家建庫(kù)難以啟動(dòng)。評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，評(píng)審水平的高低直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量以及采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購(gòu)涉及的項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級(jí)專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫(kù)難度極大，這樣，無法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚?qǐng)專家，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請(qǐng)到,另一方面聘請(qǐng)費(fèi)用也太高。通常，評(píng)審專家是臨時(shí)拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對(duì)政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評(píng)委不能充分履行職責(zé)，影響縣級(jí)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力?！墩少?gòu)法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)該納入統(tǒng)一采購(gòu)而未納入政府采購(gòu)的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來說，大多數(shù)財(cái)政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對(duì)個(gè)別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購(gòu)法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購(gòu)法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序等，在具體操作上有觸犯政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時(shí)俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想，認(rèn)為過去單位都可以自行采購(gòu)，現(xiàn)在為什么不能呢？對(duì)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)的背景、進(jìn)行政府集中采購(gòu)的意義不明白。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購(gòu)貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對(duì)抗政府集中采購(gòu)，給采購(gòu)工作帶來困難。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購(gòu)中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購(gòu)，只要買到貨真價(jià)實(shí)的東西就行了”。

三、解決問題的對(duì)策

要解決上述問題，縣級(jí)政府采購(gòu)工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購(gòu)工作。具體來說，主要采取以下對(duì)策：

（一）拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。縣級(jí)政府采購(gòu)要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。一是政府采購(gòu)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項(xiàng)目采購(gòu)納入縣級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)批次?？h級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制年度集中采購(gòu)目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，可以使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，工作安排有計(jì)劃，在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購(gòu)。三是推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購(gòu)，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。單位采購(gòu)時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)，市級(jí)唱戲，市縣上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免多次采購(gòu)所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購(gòu)模式?？h級(jí)政府采購(gòu)中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購(gòu)法》為依托,實(shí)行政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購(gòu)的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購(gòu)的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)分離。作為政府采購(gòu)管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購(gòu)執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨(dú)立，并不得隸屬于同一主管部門。同時(shí)應(yīng)積極培育具有政府采購(gòu)資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)行政政策，規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購(gòu)資金；組織政府采購(gòu)制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的采購(gòu)業(yè)務(wù)；受理政府采購(gòu)?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購(gòu)行為和規(guī)范化。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)核定的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購(gòu)部門和單位的委托，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購(gòu)事務(wù)的日常管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化，并自覺接受同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。由于政府采購(gòu)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開展。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購(gòu)制度的宣傳力度。要充分利用會(huì)議、黑板報(bào)、電視、報(bào)刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購(gòu)單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購(gòu)制度的重要意義、運(yùn)作程序等知識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各階層的支持，擴(kuò)大政府采購(gòu)的影響，為推行政府采購(gòu)制度創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，促使人們提高政府采購(gòu)意識(shí)，促進(jìn)政府采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政年度總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。單位和部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購(gòu)資金的落實(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備，按需采購(gòu)、集中高效，避免無序采購(gòu)。