村級財(cái)務(wù)存在的主要問題精選(九篇)

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第1篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

摘 要 本文有針對性地對這些問題進(jìn)行說明和分析，并提出一系列對策的解決辦法。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 對策

2002年重新修訂的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，讓我國的財(cái)政投融資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理在近年來得到了很大的加強(qiáng)。這些成果在竣工項(xiàng)目的建設(shè)成果中都能夠體現(xiàn)出來。但是，在基建財(cái)務(wù)管理中，仍然存在著一些問題。

一、存在的問題

1.程序存在漏洞，管理制度不完善

建設(shè)單位跟設(shè)計(jì)單位不同，大多是臨時(shí)組成的組織。因此，其業(yè)務(wù)能力難免會良莠不齊，存在著一些“外行人”。這些成員對項(xiàng)目基建的程序不了解，業(yè)務(wù)不熟練。其處于領(lǐng)導(dǎo)層的時(shí)候，就容易把建設(shè)單位的工作重點(diǎn)放在工程的形象方面。而忽略了管理的基礎(chǔ)工作。有的項(xiàng)目并沒有按照合理的程序來進(jìn)行。例如在招投標(biāo)、合同、質(zhì)量管理等方面，存在著一些管理的漏洞。有的建設(shè)單位的合同管理不規(guī)范，合同的內(nèi)容不清楚，對工程的單價(jià)等方面沒有做明確要求。這就降低了合同本身的約束性，容易形成隱患，影響工程的進(jìn)度和穩(wěn)定。而有的項(xiàng)目在質(zhì)量的監(jiān)理方面沒有嚴(yán)格進(jìn)行，不是現(xiàn)場進(jìn)行資料的驗(yàn)收，這些都是管理上的漏洞，也是因?yàn)楣芾碇贫壬系娜毕輰?dǎo)致的。

2.對資金的管理不嚴(yán)，成本控制不足

這指的是基建項(xiàng)目中，在投資方面出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，沒有按照預(yù)算來進(jìn)行。甚至有的項(xiàng)目沒有經(jīng)過規(guī)劃就擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模。讓建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高。導(dǎo)致項(xiàng)目的投資被迫增加，出現(xiàn)超出概算的情況出現(xiàn)。讓項(xiàng)目的資金缺口變大，出現(xiàn)拖欠款項(xiàng)的情況出現(xiàn)。

3.項(xiàng)目成本、支出管理混亂

有的建設(shè)單位會存在這樣的情況：將單位自有資金負(fù)擔(dān)的社會攤派和捐贈款，歸入建設(shè)成本。從賬目來看是超出概算的，但是卻沒有相關(guān)的補(bǔ)報(bào)和審批的手續(xù)。

4.基建財(cái)務(wù)管理力度不夠，監(jiān)督不到位

在一些建設(shè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層對基建財(cái)務(wù)的管理不夠重視。有的財(cái)務(wù)人員并不是專業(yè)的，對基建的相關(guān)程序、內(nèi)容和規(guī)章制度也不清楚。這就讓基建財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督不到位：第一，財(cái)務(wù)人員在準(zhǔn)備的階段沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)參與。有的財(cái)務(wù)人員甚至不參加工程的招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的操作。對于基建的資金和成本的管理也就不能夠良好地進(jìn)行。第二，財(cái)務(wù)人員的審核不夠嚴(yán)格。在建設(shè)進(jìn)行中，基金的來處和去向，工程的價(jià)款結(jié)算等都是財(cái)務(wù)人員審核的重要內(nèi)容。如果沒有根據(jù)工程的概算等原則來進(jìn)行審核使用，就會出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金的流向不明確，也就是貪污、挪用等情況出現(xiàn)。第三，工程竣工，項(xiàng)目的賬款仍未結(jié)算。

5.籌資不及時(shí)

在一些比較大的項(xiàng)目中，資金往往很難及時(shí)到位。而由于資金未及時(shí)到位而產(chǎn)生的一些后果，也會影響工程的質(zhì)量。甚至?xí)尮こ讨型就Ｖ?。這就影響了企業(yè)的效益。

6.財(cái)務(wù)決算不及時(shí)

在一些建設(shè)單位中，對竣工財(cái)務(wù)決算的重要性認(rèn)識不足。這就會出現(xiàn)在工程驗(yàn)收竣工的財(cái)務(wù)決算未能及時(shí)進(jìn)行。在工程交付使用后，需要盡快進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。這關(guān)系到下一步的評審工作的進(jìn)行。項(xiàng)目竣工很長時(shí)間后才進(jìn)行決算，就會讓一些環(huán)節(jié)不能正常進(jìn)行。

7.會計(jì)審核不規(guī)范

在一些建設(shè)單位中，對資金的管理沒有按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。而且會計(jì)的審核也有漏洞。有的建設(shè)單位，基建財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，沒有相應(yīng)的審批制度。在資金的使用和儲存方面，沒有明確的記錄，也存在混合使用的情況。

也就是說，在基建財(cái)務(wù)管理中，對于資金的管理和使用，仍然存在著浪費(fèi)、挪用等情況。雖然近年來體制的改革等，讓資金的來源和投資的結(jié)構(gòu)有所改變，但總的來說，基建財(cái)務(wù)的重要地位仍然沒有改變。加強(qiáng)政府的決算評審作用至關(guān)重要。

二、相應(yīng)的對策

1.加強(qiáng)資金的管理力度

針對建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該明確其責(zé)任。讓基建財(cái)務(wù)管理工作有一定的監(jiān)管力度。項(xiàng)目的建設(shè)過程中，應(yīng)該完全按照相關(guān)基建財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。也就是說，應(yīng)該健全基建財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的制度，讓相關(guān)人員形成配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行決算等工作的意識。在工作完成以前，原機(jī)構(gòu)及主管人員不得拆分離開。對于專項(xiàng)資金，應(yīng)該專戶儲存。并且對于資金的使用應(yīng)該嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，進(jìn)行審批使用。加大節(jié)約意識的宣傳，杜絕鋪張浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。對于不合理的使用、申請資金和濫發(fā)補(bǔ)助等現(xiàn)象應(yīng)該予以堅(jiān)決的打擊。

2.健全制度

第一，加設(shè)相關(guān)的撥款程序。將資金的撥付實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。合理地使用專項(xiàng)資金，提高工程的工作效率。第二，加設(shè)采購試點(diǎn)。針對項(xiàng)目的超出概算的現(xiàn)象，提高項(xiàng)目的效益。第三，加強(qiáng)資金的動態(tài)管理。對資金的使用流程進(jìn)行檢測，確保資金的使用與項(xiàng)目進(jìn)度相符合。通過對資金的使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。第四，在項(xiàng)目的審計(jì)方面，對于項(xiàng)目應(yīng)該分類審核。

3.及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，健全審批制度

根據(jù)相關(guān)制度，財(cái)務(wù)決算應(yīng)該在竣工三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)該積極組織財(cái)務(wù)人員針對工程進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。爭取做到及時(shí)、完整、精確。而對于沒有及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算的，不得再從基建投資中進(jìn)行資金的調(diào)用。財(cái)政部門作為基建財(cái)務(wù)的主管部門，應(yīng)該充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)決算的審批職能。也就是說，財(cái)政部門對于不按時(shí)辦理財(cái)務(wù)據(jù)算的單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照程序?qū)徟贫龋辉贀芨督ㄔO(shè)資金。這有助于加深建設(shè)單位對于財(cái)務(wù)決算的重視程度，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。

三、結(jié)語

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理對于工程有非常重要的作用，它貫穿著工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，對于工程的有效進(jìn)行有很大的影響。某些建設(shè)單位沒有對其產(chǎn)生足夠的重視，造成了財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格的結(jié)果，直接影響了的效益。在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理仍然存在的問題中，有一些是需要建設(shè)單位積極配合就能夠解決的，這就需要建設(shè)單位端正態(tài)度，積極按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理程序操作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊述航.關(guān)于基建會計(jì)與經(jīng)費(fèi)會計(jì)并軌問題的思考.會計(jì)之友.2009.

第2篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問題；對策

隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進(jìn)一步凸顯，通過非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報(bào)批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時(shí)分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級市場基本沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實(shí)現(xiàn)難

根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。即國家為了防止采礦權(quán)被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請“補(bǔ)辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實(shí)，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無償或低價(jià)獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過轉(zhuǎn)手倒賣獲取高額利潤，進(jìn)行“炒礦”?！俺吹V”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營作長期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對礦產(chǎn)資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權(quán)在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，形成價(jià)格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會的穩(wěn)定維護(hù)難

未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負(fù)面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問題的調(diào)研報(bào)告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對礦業(yè)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會實(shí)踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！薄段餀?quán)法》第九條規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國對不動產(chǎn)物權(quán)變動采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實(shí)踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進(jìn)。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因

由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時(shí)又蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，采礦權(quán)人自然會產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動力?，F(xiàn)實(shí)中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實(shí)踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓的申請、批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)的分散性以及各個(gè)行政主管部門之間，沒有建立良好、及時(shí)的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護(hù)，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國家對礦業(yè)市場的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國開采企業(yè)11.95萬個(gè)，比1994年歷史最高年份的28.88萬個(gè)減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個(gè)，同比下降9.1%，較上年底減少9700個(gè)[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無法履行報(bào)批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)或受讓人經(jīng)營效益較好時(shí)，曾經(jīng)廉價(jià)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對策

3.1 建立適應(yīng)社會主義市場體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢對該法進(jìn)行修改完善。修改時(shí)應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進(jìn)出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行規(guī)制；明確不報(bào)批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.

調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)和“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級審批的規(guī)定，實(shí)行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級按頒證權(quán)限分別負(fù)責(zé)本級頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入同級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度

實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價(jià)款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項(xiàng)條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過分類處理，增強(qiáng)法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進(jìn)場交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度

國土資源管理部門通過完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明。控股權(quán)變動而沒有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國土資源管理部門應(yīng)不予保護(hù)。

3.1.4 強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺的《不動產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國土資源主管部門建立日常動態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)主管部門登記備案。對未按規(guī)定申請轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

國土資源、工商、證券管理部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時(shí)互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時(shí)要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時(shí)國土資源管理部門與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)征管辦法，對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業(yè)，2009（8）：21-23.

[2]尚宇，卜小平.對礦業(yè)權(quán)市場若干問題的思考[J].中國礦業(yè)，2009（4）：21.

第3篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

一、存在的主要問題

第一,建章立制工作有待深化,規(guī)范化管理需要加強(qiáng)。軍隊(duì)綜合大學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度體系雖然已初步建立,但對于新問題、新事務(wù)缺少細(xì)化的規(guī)定,仍按照建制部隊(duì)的上下級管理關(guān)系和模式,進(jìn)行管理權(quán)限的劃分,缺乏院校、科研院所的特征,特別是缺乏綜合大學(xué)的特點(diǎn)和針對性,是較為簡單、片面、粗線條的制度體系。此外,由于大學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)定較為粗放,并且指是起到宏觀規(guī)范和指導(dǎo)作用,各專業(yè)學(xué)院制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度有與之相悖的情況,規(guī)章制度有失統(tǒng)一、規(guī)范,影響了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,迫切需要規(guī)范化管理。

第二,校、院關(guān)系本位主義明顯,財(cái)務(wù)有待統(tǒng)一。一是軍隊(duì)綜合大學(xué)由幾家專業(yè)學(xué)院合并組成,合并后從各專業(yè)學(xué)院抽調(diào)人員新建一個(gè)大學(xué)機(jī)關(guān),各專業(yè)學(xué)院基本保持原狀,形成“立足大學(xué)辦學(xué)院、依靠學(xué)院辦大學(xué)”的小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的辦學(xué)格局,其實(shí)質(zhì)上就是增加一個(gè)大學(xué)管理機(jī)關(guān),各學(xué)院仍自成運(yùn)行體系。這種校、院兩級的體制,在沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合的情況下,本位主義的表現(xiàn)嚴(yán)重。二是個(gè)別單位嚴(yán)重違反規(guī)定,人為分割院校兩級管理,在院校調(diào)整、系室重組的過程中突擊花錢、集中發(fā)錢,導(dǎo)致大學(xué)和單位家底經(jīng)費(fèi)這個(gè)原始基礎(chǔ)的空虛。三是少數(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)忙于出“政績”,熱情有余,理性不足,不與大學(xué)的建設(shè)步伐保持一致,急功近利地將有限的經(jīng)費(fèi)用于“形象工程”建設(shè)。

第三,部門家底校、院黨委難以動用,條塊關(guān)系緊張。校、院主管作為黨委班子核心主抓全面工作,直接抓財(cái)務(wù)工作,一般往往把注意力放在優(yōu)化校區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦學(xué)條件等事關(guān)全局的硬件建設(shè)上,這些硬件建設(shè)主要屬于行管后勤工作,看得見、摸得著,經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況容易掌握,有硬性指標(biāo)可供考核。而教學(xué)科研工作雖然是中心工作,但考核工作成效的標(biāo)準(zhǔn)是具有彈性的,投入與產(chǎn)出效益比不易衡量,分管領(lǐng)導(dǎo)往往會從部門角度出發(fā),關(guān)起門來辦好自家事,只管伸手要保障,對于大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之所急卻無動于衷,部門利益思想嚴(yán)重。因而易導(dǎo)致校、院黨委難以動用部門家底經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控、綜合平衡,出現(xiàn)“條塊結(jié)合、以塊為主”的局面。

二、深化改革的目標(biāo)

目前各大學(xué)初步形成了綜合基礎(chǔ)型教學(xué)、科研與教學(xué)并重、軍事化管理與開放創(chuàng)新式辦學(xué)的建校思維共識,樹立大學(xué)意識、凝聚人員思想、優(yōu)化學(xué)科重組、加速隊(duì)伍建設(shè),立足現(xiàn)有條件有重點(diǎn)地進(jìn)行穩(wěn)步建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的實(shí)質(zhì)性合并,顯現(xiàn)規(guī)?；蟮膶W(xué)科互補(bǔ)和教研資源共享優(yōu)勢,密切結(jié)合部隊(duì)建設(shè)需要,培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型軍事人才,研發(fā)高水平軍事科技成果,爭創(chuàng)國際一流軍事學(xué)府。辦學(xué)理念的科學(xué)定位為開展系統(tǒng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革指明了方向。就財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革而言,筆者認(rèn)為必須在研究如何使教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)圍繞教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺建設(shè)更好投入使用,使行管后勤經(jīng)費(fèi)圍繞大基礎(chǔ)合訓(xùn)、科技興管、社會化保障、與校區(qū)發(fā)展規(guī)劃配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)的定位。

第一,鮮明的綜合大學(xué)集中統(tǒng)管意識。所謂軍隊(duì)綜合大學(xué),首先體現(xiàn)的就是“綜合”二字,即學(xué)科的綜合、隊(duì)伍的綜合、管理的綜合、保障的綜合。財(cái)務(wù)管理機(jī)制的深化改革首先就要在“綜合”二字上做文章。綜合大學(xué)意識是綜合大學(xué)財(cái)務(wù)管理假設(shè)的前提之一,也是改革的目標(biāo)之一,深化綜合大學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革必須以樹立鮮明的綜合大學(xué)意識為指導(dǎo)原則和設(shè)計(jì)基礎(chǔ),并且不斷鞏固其在財(cái)務(wù)管理意識形態(tài)中的地位。

第二,制衡的綜合大學(xué)財(cái)權(quán)配置結(jié)構(gòu)。形成權(quán)力制約和均衡的財(cái)權(quán)配置結(jié)構(gòu)是軍隊(duì)綜合大學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革的一個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)。目前綜合大學(xué)財(cái)權(quán)配置呈現(xiàn)的是統(tǒng)管無力、過于分權(quán)狀態(tài),權(quán)力缺乏制約、格局出現(xiàn)失衡,必然導(dǎo)致財(cái)力的分散、流失、浪費(fèi),宏觀調(diào)控乏力。因此,建立此目標(biāo)要做到以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)、正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,通過制度規(guī)范和合理界定校、院黨委、部門間的財(cái)權(quán)配置,構(gòu)建集中統(tǒng)管、集體理財(cái)、職能均衡、權(quán)責(zé)明確、民主制約、程序簡捷的財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)。

第4篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題與對策

地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理歷經(jīng)了會計(jì)委派制、會計(jì)集中核算和國庫集中支付等幾個(gè)過程。筆者長期在地質(zhì)單位從事財(cái)務(wù)工作，總結(jié)當(dāng)前地質(zhì)單位財(cái)務(wù)工作中存在的如下主要問題：

（1）地質(zhì)單位會計(jì)工作相對較為薄弱。1）地質(zhì)單位財(cái)會人員很少受過財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)的正規(guī)教育，大多數(shù)都是別的專業(yè)轉(zhuǎn)行過來從事財(cái)務(wù)工作的，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，只能勉強(qiáng)滿足財(cái)務(wù)管理基本的要求。2）原始票據(jù)憑證經(jīng)常出現(xiàn)如下問題：許多單位的財(cái)務(wù)人員在接受本單位工作人員提供的票據(jù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有的票據(jù)必填項(xiàng)目填寫不全；也有的個(gè)別工作人員用服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)銷所購買商品；還有極個(gè)別工作人員用假發(fā)票來報(bào)賬。

（2）地質(zhì)事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政支出計(jì)劃不嚴(yán)。一些單位管理者及財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要是撥付到本單位的錢就可以隨心所欲地支配，既不受財(cái)政的監(jiān)督，也不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)隨意改變支出項(xiàng)目、甚至于出現(xiàn)挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況。

（3）私設(shè)“小金庫”的情況時(shí)有發(fā)生。有些單位管理者為了方便其不合理票據(jù)的報(bào)銷，或給本單位職工多發(fā)補(bǔ)助和福利，依然我行我素的設(shè)立了“小金庫”。

（4）不能夠嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位沒有引起足夠重視固定資產(chǎn)管理，對購進(jìn)的應(yīng)登記的固定資產(chǎn)不登記，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被隨心所欲處置。一些管理者不經(jīng)批準(zhǔn)，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出借；一些管理者在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)不經(jīng)過評估，就低價(jià)出讓；一些管理者不按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)審批手續(xù)，隨意報(bào)廢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)大量流失；還有些領(lǐng)導(dǎo)者把許多流動性強(qiáng)的貴重資產(chǎn)，如數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦等長期個(gè)人占用。

（5）地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制有待完善。有些地質(zhì)單位不重視建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，致使內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制不夠健全，許多不相容職務(wù)沒有按規(guī)定分開，不能滿足所設(shè)置崗位互相牽制、互相制約的目的。如有些單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)會計(jì)兼職設(shè)備的采購，這樣就使會計(jì)在事前、事中、事后審核監(jiān)督的職責(zé)流于形式。

（6）在工程建設(shè)中不能有效的實(shí)行民主監(jiān)督。一些單位對工程投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證與經(jīng)濟(jì)效益分析，缺乏對決策的監(jiān)督控制，導(dǎo)致管理者盲目決策的發(fā)生。一些單位管理者往往利用他們手中的權(quán)力，對工程項(xiàng)目不能按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，在表面上制造一種公開、公平、公正的現(xiàn)象，實(shí)際上是搞暗箱操作，早已為了個(gè)人回扣內(nèi)定了中標(biāo)者，悄無聲息地將公款裝入了個(gè)人的腰包。

（7）各單位普遍存在極為重視預(yù)算收支，卻忽視預(yù)算編制和評價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些地質(zhì)事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政獲取工作項(xiàng)目資金，再完成工作項(xiàng)目的過程，對預(yù)算資金的使用效益不跟蹤審計(jì)，使一些項(xiàng)目資金無法取得預(yù)期的成果。

針對地質(zhì)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的以上幾個(gè)主要問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財(cái)政資金，保證地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效使用，從根源上控制和預(yù)防，本文提出以下對策：

（1）強(qiáng)化對地質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和會計(jì)人員財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，健全本單位內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，完善單位內(nèi)部會計(jì)工作制度。

（2）完善地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中的規(guī)定，建立健全地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記制度，實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)入庫前要驗(yàn)收，建立明晰的保管、使用、交接和處置的制度。杜絕隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷售，同時(shí)對造成國有資產(chǎn)流失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人追究責(zé)任，并區(qū)別情況給予賠償。

（3）健全單位工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制?；ǖ裙こ添?xiàng)目所需的資金量一般比較大，所以全部的工程項(xiàng)目從可行性論證到竣工驗(yàn)收、交付使用，都必須結(jié)合本單位實(shí)際情況，采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合方式，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，建成以預(yù)防為主的事前控制體系，從根源上遏制腐敗的滋生。

（4）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大對預(yù)算約束力度。要科學(xué)合理編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力推廣績效考核方法，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支都要編入預(yù)算。并要依法執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批，有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算、動轍就追加經(jīng)費(fèi)的做法。

（5）要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用。把地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，就是完全做到審計(jì)資料、審計(jì)信息的共享。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體作用，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督來強(qiáng)化地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)

第5篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級會計(jì)委托

村級會計(jì)委托形象地說就是會計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會計(jì)檔案和提供會計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會計(jì)核算，取消村會計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計(jì)委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計(jì)人員，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級會計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計(jì)服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費(fèi)，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識，對村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計(jì)法》規(guī)定給予一定獎勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4　堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會議上進(jìn)行公開。

第6篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村管理 財(cái)務(wù)審計(jì) 防范措施

村級財(cái)務(wù)管理歷來是廣大干部群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關(guān)注和重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問題，并先后制定和出臺了許多相關(guān)法規(guī)和政策，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。但村集體財(cái)務(wù)管理混亂問題在一些地方仍未得到解決。

一、村級財(cái)務(wù)審計(jì)存在問題

1、會計(jì)憑證填制、整理不規(guī)范

有些村的財(cái)務(wù)管理工作仍沿用傳統(tǒng)的、基于投入的地方支出估值方法，對原始憑證的審核不夠嚴(yán)格，對企業(yè)財(cái)務(wù)的收支狀況缺乏足夠的監(jiān)督，報(bào)銷憑證不規(guī)范，非統(tǒng)一收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在，給村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來了一定的困難。

2、內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡(luò)不健全

村級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系，制約會計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展，主要表現(xiàn)在財(cái)會人員素質(zhì)參差不齊，會計(jì)、出納崗位職責(zé)劃分不清，使會計(jì)資料分散在會計(jì)、治保主任、計(jì)生專干、書記的手里，待用著的時(shí)候再臨時(shí)拼湊。另外，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施，出現(xiàn)人人都有現(xiàn)金支出的審批權(quán)限，或者自領(lǐng)、自用、自報(bào)、自批和虛報(bào)的現(xiàn)象。

3、財(cái)務(wù)收支活動不規(guī)范，干群關(guān)系緊張

近年來，由于某些村干部存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)”的錯(cuò)誤思想，有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。使村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬的現(xiàn)象，坐支挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，部分村干部誰收錢，誰花錢，現(xiàn)金管理十分混亂，坐支挪用、公款私分現(xiàn)象普遍。村級財(cái)務(wù)管理的長期混亂不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，造成基層工作難以開展，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，而且直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的對策

1、建立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)

各市、縣要深入分析本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員，并有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)或?qū)?、兼職人員，負(fù)責(zé)對內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、府要把內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)放在政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，同時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)專職人員不僅具備處理一般會計(jì)事務(wù)的財(cái)會專業(yè)基本知識，相關(guān)制度和法規(guī)，且還應(yīng)該具備良好職業(yè)道德修養(yǎng)，以“德”服人，以“信譽(yù)”抵抗各種金錢和物資的誘惑；具有多層次的知識結(jié)構(gòu)，成為復(fù)合人才。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，對專職審計(jì)人員進(jìn)行基務(wù)培，努力提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)作為做好審計(jì)工作的關(guān)鍵來抓。

2、加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)教育，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)該把村級各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)民主法制教育，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識，提高群眾的參與意識。將村里的財(cái)務(wù)收支等涉及農(nóng)民群眾切身利益的內(nèi)容，定期上墻，張榜公布，接受群眾監(jiān)督；各村群眾民主選舉組成村級財(cái)務(wù)清理小組，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見。

3、強(qiáng)化審計(jì)的執(zhí)行力度，形成農(nóng)村審計(jì)長效機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作長期有效，形成“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。首先各級業(yè)務(wù)部門要主動加強(qiáng)資金運(yùn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對在審計(jì)巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改。如沒有按要求進(jìn)行整改或整改不力的的村（組），將采取批評教育、限期整改、誡勉談話。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計(jì)結(jié)果要形成書面材料并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向全村村民公布，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)出的問題，一定要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，建立健全各項(xiàng)制度的落實(shí)和執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮制度的保障作用，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)束語

強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，有利于進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制，加大多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系，營造了公開透明的環(huán)境，對提高村干部的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創(chuàng)建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對策［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì),2010(8):51-53.

第7篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)　農(nóng)村會計(jì)委托　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　效能發(fā)揮

近年來，按照中央和云南省關(guān)于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)委托的相關(guān)要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會計(jì)委托工作，并通過實(shí)踐，不斷健全這一制度，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實(shí)施農(nóng)村會計(jì)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施效果、相關(guān)對策，分析探討云南省在當(dāng)前的環(huán)境狀況下，如何加快推進(jìn)會計(jì)制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。

一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境

自2005-2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省確定132個(gè)示范推廣單位，全面推行村級會計(jì)委托服務(wù)。截至2009年，全省129個(gè)縣全面開展了村級會計(jì)委托工作，1329個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了會計(jì)委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個(gè)村級實(shí)行了會計(jì)委托，占村級總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達(dá)113.3億元。但是，在全省34萬會計(jì)人員中，高級會計(jì)師僅有858人，只占0.26％；會計(jì)師有1.9萬人，只占5.9％；注冊會計(jì)師有1957人，只占0.59％。全省已實(shí)行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計(jì)委托機(jī)構(gòu)901個(gè)，而配備的電腦數(shù)量僅1741臺，大約50個(gè)村民小組才擁有一臺電腦。

二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部經(jīng)過對全國東、中、西部幾個(gè)地區(qū)的2749個(gè)行政村的調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上收入微薄。從調(diào)研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。其二，村級組織債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負(fù)債水平為176.25萬元，東部村平均負(fù)債305.61萬元，中部平均負(fù)債52.48萬元，西部平均負(fù)債22.77萬元。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。

(3)村級集體可用資金的來源。調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經(jīng)濟(jì)收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。

(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。東部地區(qū)村干部更多認(rèn)為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別，也會使得農(nóng)村會級制度在實(shí)施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)及環(huán)境條件，因地置宜地實(shí)施農(nóng)村會計(jì)制度，發(fā)揮其作用。

2、浙江省上虞市村級會計(jì)委托現(xiàn)狀

浙江省上虞市是我國最先實(shí)行農(nóng)村會計(jì)制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的會計(jì)委托制。

(1)初始階段效果明顯。上虞市實(shí)行會計(jì)委托制起初三年的時(shí)間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產(chǎn)管理的有效性；調(diào)動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行會計(jì)委托制，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因?yàn)闀?jì)電算化是會計(jì)委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量要適中。

(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計(jì)委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實(shí)踐表現(xiàn)出，預(yù)期效果并不佳：中心運(yùn)轉(zhuǎn)很不正常，村級會計(jì)委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實(shí)際的實(shí)行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂情況依舊，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)加重。

(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計(jì)委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，其機(jī)制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計(jì)人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計(jì)人員培訓(xùn)制度有待完善；會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；村級會計(jì)信息化管理水平有待提高。實(shí)行村集體會計(jì)委托，對于規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支行為，提高村級財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對村級組織經(jīng)濟(jì)活動的外部監(jiān)督，預(yù)防村干部經(jīng)濟(jì)腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。

3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)狀

山東省既有地處東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和的狀況調(diào)查研究，具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴(yán)重，新會計(jì)制度實(shí)施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的原因初步分析：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)督，審計(jì)力薄弱。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的本質(zhì)分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要?dú)w功于上級政府的推動，是一種政府主導(dǎo)行為。

4、實(shí)施制后取得的成效

村級會計(jì)委托的實(shí)施，增加村級財(cái)務(wù)的透明度和可信度，維護(hù)了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級賬務(wù)；實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的及時(shí)公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5、過程中突現(xiàn)出的問題

幾年來，村級會計(jì)委托服務(wù)試行工作進(jìn)展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，認(rèn)識不到位。一是部分村干部認(rèn)識不到位；二是部分村民認(rèn)識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強(qiáng)；四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村審計(jì)認(rèn)識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實(shí)行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費(fèi)，“寅吃卯糧”，挪用村級經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財(cái)務(wù)核算所管的賬大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費(fèi)用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之

外；二是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，對財(cái)務(wù)的監(jiān)督乏力；三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題；四是部分村財(cái)務(wù)不夠公開。第四，會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障。村級財(cái)務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障，辦公經(jīng)費(fèi)短缺。

三、目前農(nóng)村會計(jì)的研究成果

村級會計(jì)委托制是在農(nóng)村“政務(wù)財(cái)務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個(gè)新事物。目前，村級會計(jì)委托制的相關(guān)文獻(xiàn)資料基本上屬于工作報(bào)道或者內(nèi)部參閱資料，側(cè)重于描述村級會計(jì)委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進(jìn)：村級會計(jì)制的若干政策建議――基于浙江金華的調(diào)查》和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標(biāo)：什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。

四、云南省在農(nóng)村會計(jì)方面存在的問題

從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級會計(jì)委托制度的建設(shè)，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實(shí)踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財(cái)會人員培訓(xùn)的形式主義嚴(yán)重；會計(jì)電算化實(shí)行力度不夠；風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，說明這一現(xiàn)象。

麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托工作主要經(jīng)驗(yàn)：領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作提供了經(jīng)費(fèi)保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托制；打牢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)電算化管理；扎實(shí)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財(cái)政繼續(xù)加大對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托工作的經(jīng)費(fèi)投入；建議上級部門增加本區(qū)經(jīng)營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理，理順管理體制。

五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會計(jì)制的效能

對我比國實(shí)施農(nóng)村會計(jì)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、對策，說明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會計(jì)方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會計(jì)制度的效果還需從以下幾個(gè)方面更深入地加強(qiáng)。

1、從理論上認(rèn)識村級會計(jì)制度

制度是一個(gè)含義廣泛的概念。制度是在一個(gè)特定群體內(nèi)部得以建立并實(shí)施的行為規(guī)則；制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計(jì)委托制是一項(xiàng)制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點(diǎn)是一個(gè)集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個(gè)人都不能單獨(dú)占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán)，權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點(diǎn)。

2、因地時(shí)置宜把握實(shí)行方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，人口素質(zhì)的差別，認(rèn)識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農(nóng)村會計(jì)制度和效果產(chǎn)生著影響。

3、通過反饋不斷完善

把不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，在執(zhí)行時(shí)就給以完善，預(yù)防，不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)制度實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的問題，查原因，找方法，及時(shí)貫徹落實(shí)，而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗(yàn)。

第8篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；體制

［中圖分類號］ F302.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 村級財(cái)務(wù)管理較為混亂

目前，在全國各地的村一級財(cái)務(wù)管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問題即為村級財(cái)務(wù)管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)，其權(quán)力卻沒有受到有效的監(jiān)管。實(shí)質(zhì)上，村級財(cái)務(wù)應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農(nóng)民的補(bǔ)貼、救濟(jì)等，應(yīng)與村集體管理支配的財(cái)產(chǎn)分開。但是，某些人員在實(shí)際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財(cái)務(wù)制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補(bǔ)償款項(xiàng)、違規(guī)提款、騙領(lǐng)專款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。

1.2 “雙代管”制落實(shí)不力

首先，農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，會計(jì)核算職能的喪失導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理意識的松懈，上下級之間僅存在簡單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來等不實(shí)情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉(zhuǎn)速度慢；實(shí)行“雙代管”后，部分村一級單位資金濫支亂用，招待費(fèi)、會議費(fèi)等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項(xiàng)長期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對內(nèi)部容易發(fā)生、虛報(bào)冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)控。

1.3 村級財(cái)務(wù)無法及時(shí)公開

近年來，村級財(cái)務(wù)公開一直是各地村級財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒有公開年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末也沒有公開年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表公示敷衍了事，對村民較為關(guān)心的村級招待費(fèi)支出、干部報(bào)酬、集體債務(wù)情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對公示后反饋意見的處理不到位。當(dāng)前，雖有“財(cái)務(wù)公開回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問題難以體現(xiàn)。

1.4 民主理財(cái)小組不夠健全

作為村集體實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，民主理財(cái)小組的建立與職能行使關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，某些行政村雖然成立了民主理財(cái)小組，但沒有結(jié)合本村實(shí)際制定一套較為規(guī)范、細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，其開展民主理財(cái)工作的操作性不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮該機(jī)制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)偏低的特點(diǎn)，某些理財(cái)小組的人員構(gòu)成與水平差強(qiáng)人意，許多小組成員工作責(zé)任心缺失，或受限于自身知識層次，基本上對相關(guān)政策仍是以服從為主。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的相關(guān)策略

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所

下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)因地制宜，適時(shí)構(gòu)建起自身的財(cái)務(wù)事務(wù)所，并由后者負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)開支計(jì)劃和管理制度，代管村級賬目與資金，以及負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還應(yīng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財(cái)小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才可實(shí)施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還負(fù)責(zé)統(tǒng)一對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，對財(cái)務(wù)公開后所產(chǎn)生的疑慮或事件，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對離任干部進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)對外公布。

2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對村級開支、報(bào)賬程序等應(yīng)予以明確規(guī)定。首先，實(shí)行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準(zhǔn)，較大額支出需交由村黨支部、村委會研究，報(bào)請民主理財(cái)小組通過后實(shí)施，大額支出則需由村黨支部、村委會研究，民主理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。其次，嚴(yán)肅報(bào)賬程序與紀(jì)律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財(cái)小組會議，將上月收支憑證進(jìn)行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財(cái)小組組長簽字，最后由報(bào)賬員做報(bào)賬處理。最后，堅(jiān)持定期報(bào)賬、結(jié)賬與記賬制度。每月初，各村報(bào)賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細(xì)表等交至財(cái)務(wù)事務(wù)所，由事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行審核和記賬。

2.3 提升民主理財(cái)工作的可操作性

作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財(cái)工作的適時(shí)性、執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，各地農(nóng)村民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開理財(cái)例會，審核本期有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況，并對財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開支審批手續(xù)是否健全等進(jìn)行重點(diǎn)審查。原則上說，民主理財(cái)會議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗(yàn)內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對個(gè)別村級領(lǐng)導(dǎo)對此工作的漠視現(xiàn)象，上級機(jī)關(guān)應(yīng)予以批評教育，并將該項(xiàng)工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，為提升民主理財(cái)小組的知識層次，可聘請相關(guān)高級財(cái)務(wù)、金融人員參加，報(bào)酬費(fèi)用由縣一級財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

2.4 創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與形式

為了解決村級財(cái)務(wù)公開及時(shí)性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級機(jī)關(guān)應(yīng)群策群力，查缺補(bǔ)漏，因地制宜，針對不同地區(qū)不同人員關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與形式。例如，對于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報(bào)表的內(nèi)容與格式。從各村實(shí)際出發(fā)，力爭簡潔明了、逐筆逐項(xiàng)地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項(xiàng)，對本村重大投資事項(xiàng)、公益事業(yè)資金籌措和實(shí)施情況以及其他重大資金分配則應(yīng)實(shí)行一事一公開制。再如，靈活掌握財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)與形式。在時(shí)點(diǎn)上，年初應(yīng)公開年度預(yù)算情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末應(yīng)公開預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金工程情況則應(yīng)實(shí)時(shí)公開；在地點(diǎn)上，應(yīng)根據(jù)村民居住集散、日常活動及人流量等情況，按照財(cái)務(wù)信息的重要性予以分配；在形式上，應(yīng)多采用公告欄與會議的形式，廣泛接受咨詢與質(zhì)詢。

主要參考文獻(xiàn)

［1］肖敏玲.農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2012（5）.

第9篇：村級財(cái)務(wù)存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：牡丹辦事處 村級組織 會計(jì)核算

一、牡丹辦事處村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算發(fā)展現(xiàn)狀

牡丹辦事處地處菏澤市城區(qū)北入口，是市建設(shè)規(guī)劃新區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，但支柱產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級組織在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)體制下，成為一支最基礎(chǔ)最根本的社會力量。

二、牡丹辦事處村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作中存在的問題

為全面清楚地了解村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作中存在的問題現(xiàn)狀，對牡丹辦事處32個(gè)行政村和社區(qū)村級組織進(jìn)行了調(diào)查分析，以了解其村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算存在的主要問題，具體表現(xiàn)如下情況：

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作差

會計(jì)基礎(chǔ)工作存在許多問題：所有的會計(jì)人員基本不具備會計(jì)資格；有的村會計(jì)制度形同虛設(shè)，造成會計(jì)工作混亂，無法形成一個(gè)良好的會計(jì)環(huán)境；有的村人員配置不合理，人員設(shè)置和會計(jì)崗位配置不當(dāng)；還有的村只單純根據(jù)信息質(zhì)量進(jìn)行會計(jì)核算，無法保證會計(jì)信息的合理性和準(zhǔn)確性，……這些不利因素嚴(yán)重阻礙了村級組織的發(fā)展，所以我們必須會計(jì)基礎(chǔ)工作入手，切實(shí)解決村級組織會計(jì)核算中存在的問題。

（二）會計(jì)憑證取得及管理方式不規(guī)范

記賬憑證是用來確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和分類即會計(jì)分錄的一種憑證，是由會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員根據(jù)審核無誤的原始憑證填制的，是企業(yè)登記賬簿和編制報(bào)表的依據(jù)，無法取得合理有效的原始憑證就會給記賬憑證的填制工作帶來很多困擾，如此，便不能保證記賬憑證的準(zhǔn)確性，進(jìn)而無法為會計(jì)信息內(nèi)外部使用者提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息。

辦事處部分村為了節(jié)約開支和時(shí)間在購買物資時(shí)不要原始憑證；部分村在發(fā)生費(fèi)用后難取得發(fā)票時(shí)，就隨便取得不正規(guī)的收據(jù)來充當(dāng)原始憑證，缺乏合理有效原始憑證從而無法取得村級組織記賬所需的合法憑證；大部分村還普遍存在會計(jì)憑證保存不當(dāng)?shù)膯栴}，容易導(dǎo)致會計(jì)憑證毀損、丟失，給日后其他村民查看會計(jì)資料帶來困擾，制約著牡丹辦事處村級組織會計(jì)核算的健康發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)各異

1、財(cái)務(wù)制度混亂

有些村隨便找一人擔(dān)任會計(jì)工作，甚至報(bào)賬會計(jì)和出納可能都是一人，編制憑證、審核憑證由會計(jì)一人包辦，結(jié)果造成帳目混亂、賬實(shí)不符、數(shù)據(jù)失真比較嚴(yán)重；甚至往往在賬務(wù)處理上，忽視會計(jì)制度，完全聽從于書記一人，從而使會計(jì)失去應(yīng)有的監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致村民對本村賬務(wù)存在很大的疑點(diǎn)，嚴(yán)重者會更加激化干群之間的關(guān)系，使村級矛盾時(shí)有發(fā)生。

2、村級會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷各異

大多數(shù)會計(jì)人員不具備相應(yīng)的會計(jì)專業(yè)知識、會計(jì)法規(guī)知識、會計(jì)核算方法落后以及財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全造成了村級組織會計(jì)核算的不規(guī)范和方法落后。目前來看，大多數(shù)會計(jì)年事已高，會計(jì)知識老化，會計(jì)方法落后，對新會計(jì)知識接受能力不足，知識更新慢，他們不具備應(yīng)有的計(jì)算機(jī)知識，不能適應(yīng)新的會計(jì)核算的發(fā)展要求，無法保證村級組織的會計(jì)核算質(zhì)量要求，阻礙了村級組織健康發(fā)展的進(jìn)程。

三、牡丹辦事處村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算存在問題的解決對策

（一）加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)

1、依法行事

村級財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握相關(guān)法律、法規(guī)，制度以及各類規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)工作，做好依法建賬、準(zhǔn)確報(bào)賬等工作，認(rèn)認(rèn)真真的做好會計(jì)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)做好宣傳和解釋工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾深刻認(rèn)識和理解會計(jì)方面的知識和問題。

2、愛崗敬業(yè)

劃清經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，防止管理者占用村級集體財(cái)產(chǎn)，阻礙會計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)對會計(jì)憑證管理

總體上看，或因?yàn)闂l件限制或?yàn)楣?jié)約成本，會計(jì)憑證作為會計(jì)核算工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，無法取得或取得不規(guī)范，都將影響其會計(jì)人員登記賬簿和編制報(bào)表，無法保證其會計(jì)信息的準(zhǔn)確性，將給其他會計(jì)信息使用者日后查看會計(jì)資料帶來困難，阻礙其村級組織日后的持續(xù)健康發(fā)展，甚至為村級組織帶來一定的隱患。只有保證會計(jì)憑證（即原始憑證和記賬憑證）的準(zhǔn)確性，才能保證村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算的順利進(jìn)行，村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交村支部書記、村主任審批簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意加蓋專用章后，報(bào)辦事處審計(jì)員審計(jì)加蓋審計(jì)專章由“三資”委托服務(wù)中規(guī)定程序入賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會計(jì)不得入賬。要嚴(yán)格審批的標(biāo)準(zhǔn)，不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開支的不批。

（三）完善相關(guān)會計(jì)法規(guī)制度，提高村級財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

1、完善相關(guān)會計(jì)法規(guī)制度

目前會計(jì)核算相關(guān)法制不夠完善與健全，有不少制度法規(guī)范圍和標(biāo)準(zhǔn)滯后于新的經(jīng)濟(jì)形勢，此外，特別現(xiàn)有村級財(cái)務(wù)方面的法規(guī)還不夠完善，村級財(cái)務(wù)人員的法律意識比較淡薄，另外應(yīng)健全村級內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，使村級財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

牡丹辦事處特制定村級賬務(wù)處理制度：

賬務(wù)處理總的要求是：堅(jiān)持先村后鄉(xiāng)、先審計(jì)后記賬、先批準(zhǔn)后報(bào)銷的原則，具體為：

（1）村報(bào)賬會計(jì)收集整理本村財(cái)務(wù)收支憑證，經(jīng)理財(cái)小組審核加蓋專章，由支部書記、主任聯(lián)合簽字后，報(bào)辦事處”三資”委托服務(wù)中心審計(jì)。

（2）審計(jì)員審計(jì)各村憑證，一式三份填寫審計(jì)報(bào)告單，交記賬員、村報(bào)賬會計(jì)各一份。

（3）村報(bào)賬會計(jì)將審計(jì)后的憑證交記賬員，由記賬員憑審計(jì)報(bào)告單開具現(xiàn)金支出單交村報(bào)賬會計(jì)。

（4）村報(bào)賬會計(jì)憑現(xiàn)金支出單領(lǐng)取現(xiàn)金，辦事處出納員支付現(xiàn)金或開具支票，并登記日記賬。

（5）記賬員依據(jù)憑證登記總賬、收支明細(xì)賬、往來明細(xì)賬，村報(bào)賬會計(jì)依據(jù)審計(jì)報(bào)告單核對村設(shè)賬目。

（6）記賬員、出納員、村報(bào)賬會計(jì)核對賬目。

（7）記賬員編制各種會計(jì)報(bào)表，依據(jù)憑證、賬簿、及報(bào)表填制村級財(cái)務(wù)公布榜，交村報(bào)賬會計(jì)向群眾公布。

（8）考核財(cái)務(wù)工作情況，記錄在案，并處理有關(guān)問題。

2、要提高村級會計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

（1）財(cái)務(wù)管理的好與不好與村民委員會與村黨支部關(guān)系極大，尤其是會計(jì)人員如何理財(cái)，如何進(jìn)行會計(jì)核算在很大程度上是受制于村級主要領(lǐng)導(dǎo)。因此村級組織的財(cái)務(wù)健康狀況和村級領(lǐng)導(dǎo)管理方式息息相關(guān)。從管理方式來看，村級管理普遍缺乏科學(xué)的管理知識，管理水平不高，表現(xiàn)在會計(jì)人員管理理念陳舊，會計(jì)人員選拔上注重血緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)老實(shí)忠誠，忽略人的才能；其次，管理模式上，過度集權(quán)，缺乏民主，往往容易打擊會計(jì)從業(yè)人員的積極性。總之，廣泛存在家庭管理模式，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)家族利益，因此，在會計(jì)從業(yè)人員感覺在為一個(gè)家庭服務(wù)，個(gè)人提升的機(jī)會較少，缺乏工作積極性，而且管理的隨意性強(qiáng)，缺乏管理的程序化。財(cái)務(wù)不透明，不重視精神培養(yǎng)，因此要解決會計(jì)核算不規(guī)范的問題要首先解決所有者和管理者的依法理財(cái)?shù)挠^念問題。

（2）與國有企業(yè)和其它會計(jì)領(lǐng)域相比，村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)各異，參差不齊，因此要強(qiáng)化村級會計(jì)人員的職業(yè)教育，避免隨意選用會計(jì)人員。上級財(cái)政部門要加強(qiáng)對村級會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會計(jì)法、會計(jì)職業(yè)道德、會計(jì)廉政建設(shè)和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計(jì)人員進(jìn)一步提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎秋.關(guān)于行政事業(yè)單位會計(jì)核算若干問題思考及對策研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）.2008