治安管理處罰法征求意見精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰法征求意見范文

關鍵詞：反家庭暴力法；主體；非婚同居

一、《反家庭暴力法（征求意見稿）》主體范圍

《反家庭暴力法》征求意見稿第二條第二款規(guī)定：“本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬?！痹撜髑笠庖姼宓恼f明明確了“至于有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整?！?/p>

對此，有人認為這符合我國國情，如果把非婚同居等情形納入法律，會對倫理及公序良俗產(chǎn)生負面影響；有人認為規(guī)定的范圍過窄，如中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭則認為，“考慮到家庭暴力法與現(xiàn)行法律的銜接和公眾的接受程度，可以將同居關系、戀愛關系、伴侶關系，以及前配偶關系者也納入法律的保護范圍，具體做法是在法律中增設準用條款?！雹?/p>

本文認為應把非婚同居家庭歸入《反家庭暴力法》，正如送審稿所說的“家庭暴力通常是指發(fā)生在私人生活或家庭內(nèi)部，婚姻關系或同居關系中的一方對另一方所犯的虐待行為?！?/p>

二、非婚同居有別于單純的戀愛關系和曾經(jīng)的家庭

（一）非婚同居的概念。狹義上的非婚同居是指法律沒有禁止，無配偶的同性或異性沒有進行結婚登記，自愿、穩(wěn)定、長期、公開地生活在一起的行為。廣義上的非婚同居是指同性或異性雙方公開生活在一起的行為，包括未婚同居、有配偶者與他人同居等。

這里所說的非婚同居是指狹義上的非婚同居，即無配偶雙方不辦理結婚登記，以自愿在一起共同生活為目的，持續(xù)性地公開共同生活的居住方式。

（二）非婚同居有別于單純的戀愛關系。非婚同居是以共同長久生活為目的、自愿、穩(wěn)定、公開居住在一起的生活方式，具有不亞于夫妻關系的親密度， 在情感、經(jīng)濟和性活動等方面與夫妻關系具有極大的類似性。而單純的戀愛關系并不存在這種類似于夫妻關系的特性。

首先，親密程度不同。非婚同居者之間具有單純戀愛關系所不能達到的親密關系，表現(xiàn)在心里、性、生育以及經(jīng)濟支持和社會功能等各個方面。而單純的戀愛關系愛往往不涉及性、生育和經(jīng)濟方面的問題，相互之間的依賴程度也不及非婚同居。

其次，控制與被控制的程度不同。由于非婚同居者之間存在特殊的親密關系，使他們很容易形成一種相對牢固的控制與被控制的關系，從而更容易發(fā)生暴力行為。而單純的戀愛關系各自獨立、自由，很難形成控制與被控制的關系，不易產(chǎn)生暴力行為。

（三）非婚同居有別于曾經(jīng)的家庭。曾經(jīng)的家庭包括曾經(jīng)的婚姻家庭和曾經(jīng)的非婚同居家庭，即前配偶和前非婚同居者。其實，他們之間的親密程度和控制與被控制關系已經(jīng)隨著關系的解除而消失。盡管有人認為即便離婚或解除同居關系，二者之間曾經(jīng)的關系依舊能夠牽絆彼此，但是這種牽絆只是基于曾經(jīng)情感上的關系，而不是在經(jīng)濟或家庭功能等方面的控制。

三、現(xiàn)代“家庭”應作擴大解釋

曾慶編的《法學大辭典》將家庭定義為“由婚姻、血緣或收養(yǎng)產(chǎn)生的一定范圍的親屬組成的生活共同體”②馬憶南將家庭定義為“是以婚姻、血緣和共同經(jīng)濟為紐帶而形成的親屬團體和生活單位?！雹圻@兩種解釋都認為家庭的基礎是“婚姻、血緣、收養(yǎng)等關系”。然而，家庭的概念不斷地發(fā)生變化，第二次世界大戰(zhàn)以后，家庭的形式不再局限于傳統(tǒng)的婚姻、血緣組合的形式，而出現(xiàn)了許多非婚同居家庭、同性結合家庭。

家庭是將其成員緊密聯(lián)系在一起的社會組織，具有生育、性、感情、經(jīng)濟、社會等各個方面的功能。從功能和形式上看，同居和已婚家庭并無區(qū)別，雙方保持著親密關系和生活伴侶關系，提供情感慰藉、生理滿足、養(yǎng)育孩子等。隨著社會的發(fā)展，越來越多的適齡青年非婚同居、老年人非婚同居都已然成為不爭的事實。據(jù)調(diào)查目前80后婚前同居的比例是45%，且該比例勢必會不斷上升。

四、國外以及我國臺灣、香港的立法例

目前，世界上有120多個國家已頒布反家庭暴力法律。美國是反家庭暴力立法的先行者之一，對反家庭暴力立法的適用主體相當寬泛。如1994年通過的《針對婦女暴力法》法案對家庭暴力作了原則性的規(guī)定“由配偶、原配偶、共同育有子女的人、以配偶身份正在同居或曾經(jīng)同居的人、或者與配偶身份相當?shù)娜藢α硪环交蛘邇和瘜嵤┑氖芗彝セ蚣沂路伤?guī)定的暴力犯罪行為?！雹苡姆醇彝ケ┝α⒎ǖ倪m用主體為配偶和親密伴侶。英國內(nèi)務部對于家庭暴力是這樣定義的“如果你受到與你共同生活者的身體或性的侵害，或受到此類威脅，這就是家庭暴力”。⑤

臺灣《家庭暴力防治法》第3條規(guī)定：“本法所稱家庭成員，包括下列各員及其未成年子女：配偶或前配偶；現(xiàn)有或曾有事實上之夫妻關系、家長家屬或家屬間關系者。現(xiàn)為或曾為直系血親或直系姻親；現(xiàn)為或曾為四親等以內(nèi)之旁系血親或旁系姻親?！边@里的“事實上的夫妻”即是指同居關系。香港1986年頒布了《家庭暴力條例》，2008年和2009年進行了修訂，2010年更名為《家庭及同居關系暴力條例》。修訂擴大了主體適用范圍，納入了同居關系。

五、擴大至非婚同居家庭的必要性

第一，從非婚同居關系的特殊性出發(fā)，非婚同居關系雙方當事人之間的親密性質不亞于夫妻關系， 應當具有高于一般關系的法律地位。

第二，非婚同居間的暴力由于其行為的隱蔽性、多樣性致使它區(qū)別于普通人的暴力行為，僅依據(jù)治安管理法或刑法來調(diào)整，不能有效維護受害方，也不能有效預防和懲治施暴方，將會促使非婚同居家庭暴力現(xiàn)象的增長。

第三，隨著非婚同居家庭暴力的不斷增多，如果受害一方的合法權益得不到法律的保護，將會引發(fā)各種惡性報復的犯罪事件，從而擾亂社會秩序，不利于社會和諧穩(wěn)定。

第四，從世界立法趨勢出發(fā)，隨著非婚同居家庭暴力的普遍出現(xiàn)，將反家庭暴力立法的適用范圍擴大至親密伴侶之間已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，這既是人權保護的內(nèi)在要求，也是國家法律對家庭暴力的高度重視。

結束語

現(xiàn)實社會生活中家庭暴力高頻發(fā)生，其中非婚同居家庭所發(fā)生的暴力比例不在婚姻家庭暴力比例之下，根據(jù)前文對非婚同居的特殊性質，現(xiàn)代家庭的擴大解釋、借鑒國內(nèi)外相關立法例以及擴大現(xiàn)有主體的必要性進行闡述的基礎上，本文建議《反家庭暴力法》第二條第二款應當這樣規(guī)定：“本法所稱家庭成員，包括配偶、非婚同居者、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。”（作者單位：煙臺大學）

參考文獻：

[1] 楊鴻臺：《同居法律規(guī)制研究》著，中國書籍出版社，2011年4月。

[2] 蔣月：《婚姻家庭法前言導論》著，科學出版社，2001年5月。

[3] 楊大文、龍翼飛、夏吟蘭主編：《婚姻家庭法學》，中國人民大學出版社，2012年10月。

[4] 陳明俠、夏吟蘭、李明瞬、薛寧蘭主編：《家庭暴力法基礎性建構研究》，中國社會科學出版社，2005年8月。

[5] 黃列：《家庭暴力：從國際到國內(nèi)的應對》，載《環(huán)球法律評論》2002年春季號。

注解：

① 來源于新浪網(wǎng)新聞中心：http：//.cn/c/2014-11-27/022731208207.shtml。

② 曾慶編：《法學大辭典》，上海辭書出版社，1998年12月第一版。

③ 馬憶南：《婚姻家庭繼承法學》，北京大學出版社，2011年12月第一版。

第2篇：治安管理處罰法征求意見范文

汕頭市旅游資源保護和開發(fā)條例全文第一條　為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護和開發(fā)管理適用本條例。

本條例所稱的旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源、人文資源以及其他社會資源。

第三條　旅游資源的保護和開發(fā)，遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

旅游資源的保護和開發(fā)應當突出生態(tài)濱海與潮汕歷史文化特色，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四條　各級人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護和開發(fā)管理工作。市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門負責本條例的具體實施。

市、區(qū)(縣)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、國土資源、建設、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、統(tǒng)計、價格、水務、海洋與漁業(yè)、外事僑務、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關、工商、質量技術監(jiān)督等部門，按照各自職責實施本條例。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關行政管理部門做好旅游資源的保護和開發(fā)管理工作。

第五條　市、區(qū)(縣)人民政府應當將旅游資源的保護和開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條　市旅游行政主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，會同有關部門編制本市的旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政主管部門審核后，報市人民政府批準組織實施。

編制旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃，應當廣泛征求有關部門、專家和群眾的意見，進行多方案的比較和論證。旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃報市人民政府批準前應當進行環(huán)境影響評價。

市旅游行政主管部門應當根據(jù)旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃，制定旅游資源保護和開發(fā)年度計劃并組織實施。

第七條　市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應當按照國家有關標準對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估、論證，及時建立、補充、更新相關信息。

旅游資源普查信息應當作為旅游資源保護、開發(fā)和制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并向社會公布。

市、區(qū)(縣)人民政府對旅游資源的普查、評估、論證工作，應當給予資金保障。

第八條　開發(fā)旅游資源應當符合本市旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

經(jīng)營性旅游資源開發(fā)項目應當遵循政府引導、企業(yè)參與、市場運作的原則，實行誰投資、誰受益、誰保護。

第九條　旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃確定的重要旅游功能區(qū)域，在其控制性詳細規(guī)劃組織編制階段應當征求市旅游行政主管部門的意見。

有關部門在旅游飯店、旅游景區(qū)(點)、主題公園、大型游樂園等旅游資源開發(fā)項目修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案審查階段，以及對上述旅游資源開發(fā)項目作出立項審批決定前，應當征求同級旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門的意見。

旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門對向其征求意見的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，應當及時反饋意見。

第十條　旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設、環(huán)境保護、城市管理、文化、林業(yè)、水務、海洋與漁業(yè)、宗教等部門，依法對旅游資源開發(fā)項目的開況進行監(jiān)督檢查，督促有關單位和個人按期實施開發(fā)項目。

第十一條　旅游資源開發(fā)者應當在辦理立項、建設等手續(xù)前編制專項旅游資源開發(fā)保護方案，報送所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門。

開發(fā)保護方案應當包括旅游資源開發(fā)過程中的保護措施以及建成后旅游景區(qū)(點)的旅游資源保護措施。

旅游資源開發(fā)者和旅游景區(qū)(點)管理者，應當按照專項旅游資源開發(fā)保護方案做好旅游資源的保護工作。

第十二條　旅游景區(qū)(點)管理者應當設立專項資金，用于旅游景區(qū)(點)的環(huán)境保護、安全衛(wèi)生保護和文物古跡保護等工作。

第十三條　旅游資源開發(fā)建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。開發(fā)建設項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護設施，應當按照國家有關標準與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十四條　在規(guī)劃開發(fā)或己開發(fā)利用的旅游區(qū)域，應當保護區(qū)域內(nèi)的岸線資源、生物資源和水資源。

禁止在旅游景區(qū)(點)內(nèi)從事下列活動：

(一)擅自占用岸線;

(二)捕獵野生動物;

(三)破壞野生動物的生存環(huán)境;

(四)破壞生物資源和水資源;

(五)開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳墓;

(六)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽，改變旅游景區(qū)(點)地形地貌的活動。

第十五條　旅游景區(qū)(點)的開發(fā)建設不得超過旅游景區(qū)(點)的環(huán)境容量，其性質、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質感、色調(diào)等必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)

旅游景區(qū)(點)內(nèi)應當控制旅游資源的開發(fā)強度，加強綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴格控制建筑的體量和高度。

旅游景區(qū)(點)應當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務質量等要求，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制。

第十六條　旅游景區(qū)(點)管理者應當根據(jù)旅游資源的特點，改善交通、服務設施和游覽條件，加強安全和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高旅游服務質量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游景區(qū)(點)及其沿線應當設置說明牌、指示牌以及界線標志，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

旅游景區(qū)(點)管理者應當制定和落實具體保護措施，對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源實行重點保護。

第十七條　開發(fā)古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質的旅游資源，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。

第十八條　禁止在已列入旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動。確需開展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規(guī)模的科學研究、體育運動、探險等非營利活動的，應當提前向所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門備案。

第十九條　鼓勵境內(nèi)外投資者開發(fā)旅游資源，建設旅游配套設施。鼓勵單位利用自身資源開發(fā)旅游項目，并向社會開放。

投資者的合法權益受法律保護。

第二十條　市、區(qū)(縣)人民政府設立旅游發(fā)展專項資金，用于整合開發(fā)旅游資源、引導扶持重點旅游資源開發(fā)項目。

旅游發(fā)展專項資金應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和旅游業(yè)發(fā)展需要逐步增加。

第二十一條　重點旅游資源開發(fā)項目涉及基礎設施建設的，由發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設、環(huán)境保護等部門統(tǒng)籌安排納入相關規(guī)劃。

重點旅游資源開發(fā)項目涉及新增建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以在全市土地利用年度計劃指標內(nèi)優(yōu)先解決。

重點旅游資源開發(fā)項目投資回報周期較長的，各級人民政府以及有關部門應當依法給予扶持。

第二十二條　開發(fā)汕頭港內(nèi)灣等公共旅游資源從事旅游經(jīng)營活動，依法實行特許經(jīng)營。

第二十三條　市、區(qū)(縣)人民政府對積極發(fā)展旅游業(yè)，保護和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二十四條　任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，有權對旅游資源的保護和開發(fā)提出意見和建議，對破壞旅游資源的行為進行檢舉和控告。

第二十五條　旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應當依法對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應當予以批評、教育，責令停止，并配合規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、建設、城市管理、環(huán)境保護、水務、海洋與漁業(yè)、文化、民政、宗教等部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按各自職權予以處罰。

對在旅游景區(qū)(點)內(nèi)實施破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設項目，由旅游主管部門或者管理旅游工作的部門提請本級人民政府或者其授權的部門依法責令恢復原狀、限期治理或者搬遷。

第二十六條　違反本條例，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條　本條例自20xx年2月1日起施行。

旅游資源保護的方式和內(nèi)容保護方式

世界各國在旅游資源保護方面，所采取的方式大致有兩類：

一是運用法律手段，實行立法，加強法制。

二是根據(jù)旅游資源質量，將其劃分為不同的級別加以保護。

保護內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟、社會諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關系，合理地開發(fā)與保護，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

第3篇：治安管理處罰法征求意見范文

?ASFC遙控航空模型飛行員高級執(zhí)照持有者

?ASFC遙控航空模型飛行員考核中級委任技術代表

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?“珠海市中小學生航空科普基地”高級講師

2017年1月15日，網(wǎng)絡上傳出一段使用無人機航拍民航客機降落的畫面，并在各大社交媒體引起熱議。次日，消息得到證實，這是某網(wǎng)友操作無人機在杭州蕭山機場進近航線附近拍攝民航客機降落。

兩周后的1月29日，成都雙流機場民航客機進近時受到無人機干擾，導致7個航班臨時改變航線躲避。這是201 6年雙流機場屢受無人機干擾后再次遭受無人機威脅。

僅僅一天后，1月30日，網(wǎng)上又出現(xiàn)無人機掛載煙花爆竹升空，并進行相互追逐射擊的視頻。類似事件于1月31日晚在上海市中心區(qū)再次發(fā)生。

2月3日下午3時左右，深圳機場附近發(fā)現(xiàn)不明升空物飛行，機場部分進出港航班受到影響。還是當天下午，揭陽潮汕機場附近上空發(fā)現(xiàn)不明物體，導致一進港航班更改跑道降落，比原定落地時間推遲了十幾分鐘。

2月5日，昆明長水機場公告稱機場凈空保護區(qū)近期連續(xù)發(fā)生多起無人機非法飛行事件，對飛行安全造成了一定隱患……

短短半個多月，多起有關無人機飛行危害公共安全的新聞充斥各種媒體，也成為航模及無人機愛好者圈中的熱議話題。

近幾年，全球無人機行業(yè)呈爆發(fā)性增長態(tài)勢，而無人機的肆意亂飛則日益成為妨礙甚至威脅公共安全的重大問題。上面所述最近發(fā)生的這一系列事件并非偶然，早在2013年12月，北京某航空科技公司的3名員工就曾操控無人機“黑飛”航拍測繪，導致首都機場附近多架次民航飛機避讓、延誤。2015年4月13日，3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”，一審宣判3名被告有期徒刑1年半，緩刑兩年。無獨有偶，同年7月1日，深圳一架“黑飛”無人機從市民中心起飛，最后竟意外墜落在3千米外的沙尾村，砸中了地面停放的私家車，所幸未造成人員傷亡。

在國外，無人機的危險接近事件也屢屢發(fā)生。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）曾于2015年統(tǒng)計報告，截止當年8月9日，美國境內(nèi)飛行員遭遇無人駕駛飛行器的次數(shù)高達650次，為上年同期的2.7倍。該報告指出，如果按當時的速度發(fā)展，到2015年底，相應的遭遇次數(shù)將比上一年度翻4倍。

監(jiān)管難題 亟待破解

無人機之所以會引發(fā)如此之多的危險事件，除了無人機爆發(fā)性增長外，監(jiān)管措施的嚴重滯后也是非常重要的原因。事實上，對無人機的監(jiān)管，已經(jīng)成為一個世界性難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年12月17日至2015年9月12日，各國無人機和遙控模型與民航客機共發(fā)生危險接近事件327起（該數(shù)據(jù)與FAA于2015年的650次存在較大差異，應該是統(tǒng)計依據(jù)不同所致），其中28次導致飛機為避免與無人機相撞而改變航線。

對于此類事件，各國的處理方式不盡相同。如英國相關方面規(guī)定，無人機在飛行時必須遠離民航客機、直升機和機場。除非獲得航空交通管理部門的許可，否則無人機不得進入機場的交通管制區(qū)域。如果無人機飛行對公共安全構成威脅，操縱者有可能面臨入獄5年的刑罰。

而在國內(nèi)，公安部于近期了關于《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》的公告，其中就有涉及無人機飛行的相關條款。該征求意見稿第四十六條規(guī)定，違反國家規(guī)定，在低空飛行的無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

針對日益增多的無人機安全事件，各大一線城市及部分二線城市劃設了無人機禁飛區(qū)，并通過多種渠道信息或設立明顯的警示牌。

雖然相關規(guī)定、規(guī)則已經(jīng)或正在相繼出臺，但對于無人機的監(jiān)管者來說，如何發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行、如何界定非法飛行以及如何處罰等都面臨一系列的現(xiàn)實困難。

行業(yè)自律 人人有責

在無人機監(jiān)管方面，僅靠國家的法律法規(guī)顯然遠遠不夠。

首先，對于無人機生產(chǎn)企業(yè)而言，應當主動提高入門者的門檻，限制當前無人機一些過度智能化的功能。畢竟無人機屬行器，并非簡單的玩具，嚴格意義上說，它不應該被劃入消費類產(chǎn)品的行列。因此，只有當企業(yè)與政府緊密配合，才能推動無人機行業(yè)有序、健康發(fā)展。否則，放任無人機“自由”飛行，真到了不得不管或出現(xiàn)“一刀切”的局面時，將會毀掉整個行業(yè)。

筆者始終認為，這類產(chǎn)品做到完全智能、可脫離人的操作并不是一件好事。相反，這樣做極不負責任，畢竟飛行不是兒戲！像波音、空客等民航業(yè)巨頭，其研發(fā)的民航客機已經(jīng)能夠實現(xiàn)完全自主的起飛、降落，但為什么要花重金去培養(yǎng)高素質的飛行員？道理顯而易見：在事關乘客生命安全的重大問題上，機器要取代人還有非常漫長的路要走，飛行員仍是保證安全的最后一道保U！因此對于“飛行員”在地面的無人機來說，最終控制權也應該掌握在操縱者的手中。

其次，作為新時代的媒體，其從業(yè)者也應當加強相關專業(yè)知識的學習，不應過度炒作、宣傳無人機的功能、用途，而應以倡導愛好者安全飛行、合法飛行為己任。如春節(jié)期間，國內(nèi)某知名無人機媒體就曾曝出，有網(wǎng)友在無人機上掛載煙花爆竹飛行的事件。該媒體不僅沒有譴責這種嚴重危害公共安全的行為，還在文章中“贊揚”這是一種“腦洞大開”的新玩法，措辭中似乎還有鼓勵這種“創(chuàng)新”行為的意味。作為媒體，這顯然是一種極不負責任的做法，勢必會誤導很多無人機的初學者，甚至慫恿不守規(guī)矩的愛好者走上違法犯罪的道路。

另外，僅就傳統(tǒng)的航模產(chǎn)品而言，造成低空空域安全隱患、發(fā)生事故的事件少之又少。因為經(jīng)過正規(guī)訓練的航模愛好者大都非常注重飛行安全，很少主動造成安全事故甚至觸犯法律。而真正給低空安全造成重大危害的是邊緣化的航模產(chǎn)品，以及所謂的“無人機”。就拿現(xiàn)在市場上熱銷的消費類無人機為例，大多數(shù)產(chǎn)品都具有GPS定位、自主設定飛行航線等功能，其價格低廉，購買幾乎沒有門檻。新加入的愛好者，往往沒有經(jīng)過正規(guī)的教育培訓，缺乏基本的航空知識與安全意識，加之廠商的過度宣傳，導致無人機傷人事件頻發(fā)，更有甚者，還可能泄漏國家軍事機密、危害國家公共安全。

因此，筆者始終強調(diào)，玩具、航模、無人機之間存在著很大的差異，只有具備了基本的航空知識與安全常識，才能知道什么該做，什么不該做。為此，筆者多年來一直堅持為大眾普及航空航模相關知識及安全常識，希望愛好者不因基本的安全問題而發(fā)生意外。從2015年至今，筆者聯(lián)合深圳、珠海的各大媒體、行業(yè)協(xié)會，在各大院校開展了以“輕松加入、愉快飛行、關注公共安全”為主題的大型公益活動，為公眾普及航模、無人機飛行的相關基礎知識，倡導大家關注公共安全。希望通過這些努力，能讓更多的人意識到自己手中的飛行器有可能對身邊的人、物以及公共安全造成威脅，從而規(guī)范自己的行為。此外，筆者還積極呼吁各大媒體以及相關行業(yè)部門，能進一步規(guī)范對玩具、航模及無人機的認識，在推動新興行業(yè)發(fā)展的同時，不做過度甚至錯誤的宣傳。

“職業(yè)”飛手 遵規(guī)守矩

事實上，早在2013年，中國航空運動協(xié)會（ASFC）便出臺了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法》，根據(jù)飛行技術將遙控航空模型飛行員劃分為特級、一級、二級到八級共9個級別。只有通過國家或獲得授權的地方組織的統(tǒng)一考試，才能取得遙控航空模型飛行員執(zhí)照。其中，特級、一級、二級為高級執(zhí)照，可從事飛行表演、商業(yè)飛行等活動；而六級及以下為初級執(zhí)照，不得從事商業(yè)飛行活動。

另外，國家民航局根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國航空器飛行規(guī)則》，出臺了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》管理無人飛行器，并授權中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）負責考核并簽發(fā)相關等級證書。

要想成為一名職業(yè)飛手，必須取得相關的職業(yè)資質。無論是ASFC還是AOPA的考試，都要經(jīng)過理論考核、實際飛行考核。特別是理論考核中關行安全的條例，飛手們必須加倍重視。這里所說的“職業(yè)”，并不是說一定要從事飛行工作，而是要時刻把飛行安全放在第一位。

對于一名職業(yè)飛手，需要掌握很多方面的知識與技能，并不是簡單的會飛或飛得好就能被稱為職業(yè)飛手。筆者認為，操作無人機，就相當于無人機的飛行員，就應以飛行員的標準來要求自己。民航機長肩章上的四道杠分別代表Professional（專業(yè)）、Knowledqe（知識）、Flvskill（飛行技能）and Responsibilitv（責任），從普通的愛好者成長為職業(yè)飛手，同樣需要從這四方面入手，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。

Professional（專業(yè)）：成為職業(yè)飛手，首先要比其他人專業(yè)，這就需要學習很多航空專業(yè)知識，如飛行器基本常識、空氣動力學等。換句話說，就是首先要了解自己手中的飛行器。

Knowledge（知識）：這里所說的知識不僅僅包括專業(yè)知識，作為職業(yè)飛手，還要了解專業(yè)以外和飛行相關的知識，如氣象學、航空法律法規(guī)等。這些知識能讓人更好地理解飛行、規(guī)范飛行。

Flvskill（飛行技能）：關行技能，不用多說大家都明白，它是考核職業(yè)飛手的重點之一，也是最能直接體現(xiàn)駕馭飛行器能力的部分。而要想提高飛行技術，就必須嚴格要求自己，苦練基本功，有目的性的練習飛行動作，積累飛行小時數(shù)。

就拿多旋翼飛行器的練習來說，在通過GPS輔助熟悉飛行后，要有意識地關閉GPS，在姿態(tài)模式或純手動模式下練習飛行動作。在手動操縱飛行器掌握定點懸停、四位懸停、水平“8”字、航線飛行這些基本動作后，才算向職業(yè)飛手邁出了成功的第一步。在日常飛行中，經(jīng)常還會遇到一些突發(fā)或危險情況，能否進行應急處理避免飛行事故或將事故的損失降到最低，也是職業(yè)飛手必須掌握的重要技能。只有多做練習，才能掌握突況的應急處理方法。此外，養(yǎng)成良好的飛行心里素質同樣是職業(yè)飛手必須具備的能力，日常飛行中需要在這方面進行強化訓練。

Responsibility（任）：職業(yè)飛手不僅要飛得好，肩上還背負著一份責任。對于任意一種飛行器，每次飛行都會有風險，魯莽、蠻干、出風頭這些都是飛行大忌。作為職業(yè)飛手，應該沉著、冷靜，對每次飛行都要認真負責，既對自己負責、對飛行器負責，更要對飛行安全負責。

第4篇：治安管理處罰法征求意見范文

第一條為了規(guī)范危險廢物出口管理，防止環(huán)境污染，根據(jù)《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物應當盡量在境內(nèi)進行無害化處置，減少出口量，降低危險廢物出口轉移的環(huán)境風險。

禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險廢物。

第三條產(chǎn)生、收集、貯存、處置、利用危險廢物的單位，向中華人民共和國境外《巴塞爾公約》締約方出口危險廢物，必須取得危險廢物出口核準。

本辦法所稱危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

《巴塞爾公約》規(guī)定的“危險廢物”和“其他廢物”，以及進口締約方或者過境締約方立法確定的“危險廢物”，其出口核準管理也適用本辦法。

第四條國務院環(huán)境保護行政主管部門負責核準危險廢物出口申請，并進行監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物出動進行監(jiān)督管理。

第二章出口申請與核準

第五條申請出口危險廢物，應當向國務院環(huán)境保護行政主管部門提交下列材料：

（一）申請書。

（二）越境轉移通知書（中、英文）。

（三）出口者與進口國（地區(qū)）的處置者或者利用者簽訂的書面協(xié)議。

（四）危險廢物的基本情況數(shù)據(jù)表、物質安全技術說明書（MSDS）或者化學品安全技術說明書（CSDS）。

（五）危險廢物產(chǎn)生情況的說明文件，主要包括危險廢物的產(chǎn)生過程、地點、工藝和設備的說明。

（六）危險廢物在進口國（地區(qū)）處置或者利用情況的說明文件，主要包括危險廢物處置或者利用設施的地點、類型、處理能力以及處置或者利用中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的處理方法等。

（七）處置者或者利用者在進口國（地區(qū)）獲得的有關危險廢物處置或者利用的授權或者許可的有效憑證。

（八）危險廢物運輸突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案。

（九）危險廢物運輸?shù)穆肪€說明文件，主要包括境內(nèi)運輸路線（包括途經(jīng)的省、市、縣）、離境地點、過境國（地區(qū)）過境地點、進口國（地區(qū)）入境地點以及進口國（地區(qū)）和過境國（地區(qū)）主管部門的聯(lián)系方式及通訊地址等。

（十）出口者的書面承諾文件或者有效的保險文件。出具書面承諾文件的，應當承諾在因故未完成出動或者由于意外事故引發(fā)環(huán)境污染時，承擔危險廢物退運、處置、污染消除和損失賠償?shù)扔嘘P費用。

（十一）出口者的營業(yè)執(zhí)照。出口者為危險廢物收集者、貯存者、處置者或者利用者的，還需提交危險廢物經(jīng)營許可證。

（十二）危險廢物國內(nèi)運輸單位危險貨物運輸資質證書及承運合同。

前款所列申請材料的復印件應當加蓋申請單位印章。

第六條國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合要求的，予以受理；

（二）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容。

第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門對符合下列條件之一的，應當自受理之日起15個工作日內(nèi)，作出初步核準出口決定：

（一）進口國（地區(qū)）的利用者需要將該危險廢物作為再循環(huán)或者回收工業(yè)的原材料，且有相應的技術能力、必要設施、設備和場所，能以環(huán)境無害化方式利用該危險廢物；

（二）中華人民共和國沒有以環(huán)境無害化方式處置該危險廢物所需的足夠的技術能力和必要的設施、設備或者適當?shù)奶幹脠鏊疫M口國（地區(qū)）的處置者有相應的技術能力、必要設施、設備和場所，并能以環(huán)境無害化方式處置該危險廢物。

國務院環(huán)境保護行政主管部門對不符合前款所列條件的，應當自受理之日起15個工作日內(nèi)，作出不予核準出口決定，并書面通知申請單位。

國務院環(huán)境保護行政主管部門對受理的申請進行書面審查。需要現(xiàn)場核查的，應當指派兩名以上工作人員進行核查。

第八條對已作出初步核準決定的危險廢物出口申請，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當向進口國（地區(qū)）和過境國（地區(qū)）主管部門發(fā)出書面征求意見的函，并自收到同意進口和同意過境的書面意見之日起5個工作日內(nèi)，作出核準出口決定。

對進口國（地區(qū)）主管部門或者過境國（地區(qū)）主管部門不同意危險廢物出口或者過境的，不予核準出口申請，并書面通知申請單位。

第九條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當自作出核準決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請單位簽發(fā)危險廢物出口核準通知單。

國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)危險廢物出口者提供的境內(nèi)運輸路線說明文件，將核準結果通知危險廢物所在地和境內(nèi)運輸途經(jīng)地區(qū)的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當將核準結果通知本行政區(qū)域內(nèi)有關設區(qū)的市級和縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第十條有下列情形之一的，應當重新提出申請：

（一）改變或者增加出口危險廢物類別或者數(shù)量的；

（二）改變出口者、進口國（地區(qū)）的處置者或者利用者的；

（三）改變進口國（地區(qū)）、過境國（地區(qū)）的；

（四）改變出口目的的；

（五）改變出口時限的。

第十一條危險廢物出口核準通知單的有效期限不超過1年。

第三章監(jiān)督管理

第十二條危險廢物出口者應當對每一批出口的危險廢物，填寫《危險廢物越境轉移—轉移單據(jù)》，一式二份。

轉移單據(jù)應當隨出口的危險廢物從轉移起點直至處置或者利用地點，并由危險廢物出口者、承運人和進口國（地區(qū)）的進口者、處置者或者利用者及有關國家（地區(qū)）海關部門填寫相關信息。

危險廢物出口者應當將信息填寫完整的轉移單據(jù)，一份報國務院環(huán)境保護行政主管部門，一份自留存檔。

危險廢物出口者應當妥善保存自留存檔的轉移單據(jù)，不得擅自損毀。轉移單據(jù)的保存期應不少于5年。國務院環(huán)境保護行政主管部門要求延長轉移單據(jù)保存期限的，有關單位應當按照要求延長轉移單據(jù)的保存期限。

第十三條國務院環(huán)境保護行政主管部門有權檢查轉移單據(jù)的運行情況，也可以委托縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門檢查轉移單據(jù)的運行情況。被檢查單位應當接受檢查，如實匯報情況。

第十四條在危險廢物運輸開始10個工作日之前，危險廢物出口者應當填寫《運輸前信息報告單》，并將其連同填寫的轉移單據(jù)復印件，一并報送國務院環(huán)境保護行政主管部門，并抄送危險廢物移出地和境內(nèi)運輸途經(jīng)地區(qū)的省級、設區(qū)的市級和縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第十五條自危險廢物離境之日起10個工作日內(nèi)，危險廢物出口者應當填寫《離境信息報告單》，并將其連同危險廢物出口者和相關承運人填寫的轉移單據(jù)復印件和危險廢物出口報關單復印件，報送國務院環(huán)境保護行政主管部門。

第十六條自危險廢物進口者接收危險廢物之日起10個工作日內(nèi)，危險廢物出口者應當填寫《抵達進口國（地區(qū)）信息報告單》，并將其連同危險廢物出口者、相關承運人、危險廢物進口者及過境國（地區(qū)）海關、進口國（地區(qū)）海關填寫完畢的轉移單據(jù)復印件，一并報送國務院環(huán)境保護行政主管部門。

第十七條自危險廢物處置或者利用完畢之日起40個工作日內(nèi)，危險廢物出口者應當填寫《處置或者利用完畢信息報告單》，并將其連同危險廢物出口者、相關承運人、危險廢物進口者、進口國（地區(qū)）的危險廢物處置者或者利用者及過境國（地區(qū)）海關、進口國（地區(qū)）海關填寫完畢的轉移單據(jù)原件，一并報送國務院環(huán)境保護行政主管部門。

第十八條自危險廢物出口核準通知單有效期屆滿之日起20個工作日內(nèi)，危險廢物出口者應當填寫《危險廢物出口總結信息報告單》，并報送國務院環(huán)境保護行政主管部門。

第十九條危險廢物出口者應當將按照第十五條、第十六條、第十七條和第十八條的規(guī)定向國務院環(huán)境保護行政主管部門報送的有關材料，同時抄送危險廢物移出地省級、設區(qū)的市級和縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第二十條禁止偽造、變造或者買賣危險廢物出口核準通知單。

第四章罰則

第二十一條違反本辦法規(guī)定，無危險廢物出口核準通知單或者不按照危險廢物出口核準通知單出口危險廢物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處3萬元以下的罰款。

不按照危險廢物出口核準通知單出口危險廢物，情節(jié)嚴重的，還可以由國務院環(huán)境保護行政主管部門撤銷危險廢物出口核準通知單。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，申請危險廢物出口核準的單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，國務院環(huán)境保護行政主管部門不予受理其申請或者不予核準其申請，給予警告，并記載其不良記錄。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處以罰款：

（一）未按規(guī)定填寫轉移單據(jù)的；

（二）未按規(guī)定運行轉移單據(jù)的；

（三）未按規(guī)定的存檔期限保管轉移單據(jù)的；

（四）拒絕接受環(huán)境保護行政主管部門對轉移單據(jù)執(zhí)行情況進行檢查的。

有前款第（一）項、第（二）項、第（三）項行為的，處3萬元以下罰款；有前款第（四）項行為的，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條的規(guī)定，予以處罰。

有前款第（一）項、第（二）項、第（四）項行為，情節(jié)嚴重的，由國務院環(huán)境保護行政主管部門撤銷危險廢物出口核準通知單。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，未將有關信息報送國務院環(huán)境保護行政主管部門，或者未抄報有關地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處3萬元以下罰款，并記載危險廢物出口者的不良記錄。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，偽造、變造或者買賣危險廢物出口核準通知單的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰。

第二十六條以欺騙、賄賂等不正當手段取得危險廢物出口核準通知單的，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，由國務院環(huán)境保護行政主管部門撤銷危險廢物出口核準通知單，并處3萬元以下罰款。

第二十七條危險廢物出口未能按照書面協(xié)議的規(guī)定完成時，如果在進口國通知國務院環(huán)境保護行政主管部門和《巴塞爾公約》秘書處之后90日內(nèi)或者在有關國家同意的另一期限內(nèi)不能作出環(huán)境上無害的處置替代安排，出口者應當負責將廢物退運回國，并承擔該廢物的運輸與處置或者利用等相關費用。

第二十八條負責危險廢物出口核準管理工作的人員、或者的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則