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一、必須提高對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)
要把財(cái)務(wù)公開(kāi)看作農(nóng)村穩(wěn)定的大事,看作維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益的大事,看作農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的大事,明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的,不能草率了事或應(yīng)付姿態(tài)。要針對(duì)公開(kāi)對(duì)象進(jìn)行公開(kāi),針對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi),針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。把讓群眾明白、群眾滿意、群眾無(wú)意見(jiàn)作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的最終目的。提高思想認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,經(jīng)常換位思考,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)件的處理力度。經(jīng)常學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)理論與法律法規(guī),吃透黨在農(nóng)村的方針政策。在工作中做到“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的,做到熱情服務(wù)、依法行政、公正執(zhí)法、促進(jìn)公平正義,增強(qiáng)黨委、政府在群眾中的公信度,密切黨群干群關(guān)系,盡力減少干部因工作不當(dāng)引發(fā)的群眾反映。
二、財(cái)務(wù)公開(kāi)程序要合法
財(cái)務(wù)公開(kāi)前,鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站委托村財(cái)代管中心對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目等詳盡財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。交村民主理財(cái)小組成員審核確認(rèn)后簽字,再由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員簽字后向村民公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)公布后,村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)賬員,要安排專(zhuān)門(mén)的時(shí)間接受群眾查詢(xún),解答群眾提出的問(wèn)題,聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決,一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。
三、公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)合法,經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)
按照規(guī)定,財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下:第一,財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括:財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。第二,各項(xiàng)收入。包括:“一事一議”籌資收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門(mén)撥款和其他收入。第三,各項(xiàng)支出。包括:生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出)公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出和其他支出。第四,各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括:現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。第五,債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長(zhǎng)行(信用社)及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。第六,收益分配。包括:提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶(hù)分配和其他分配。第七,農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。第八,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。
四、公開(kāi)方式靈活多樣,滿足群眾需要
進(jìn)行公開(kāi)時(shí),要做到內(nèi)容清楚,采取口頭加書(shū)面公開(kāi),對(duì)重要事情要做好解釋說(shuō)明,以免造成群眾誤解,引發(fā)不安定因素。村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄,財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。首先,將要公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容整理全面、詳實(shí);其次,是理財(cái)小組做好公開(kāi)前的內(nèi)容審查并統(tǒng)一意見(jiàn);最后,是召開(kāi)村民代表會(huì)議將財(cái)務(wù)事項(xiàng)逐筆進(jìn)行口頭公開(kāi),同時(shí)張榜公布,張貼的財(cái)務(wù)事項(xiàng)盡量詳細(xì)易懂。隨時(shí)做好張貼內(nèi)容的解釋工作,了解群眾疑問(wèn),及時(shí)進(jìn)行解釋和溝通,對(duì)群眾提出的問(wèn)題,及時(shí)做好解釋和溝通,產(chǎn)生問(wèn)題及時(shí)處理,避免公開(kāi)不到位引發(fā)不安定因素。公開(kāi)欄上要注明村、組負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話和上級(jí)管理部門(mén)的聯(lián)系電話及舉報(bào)電話,方便群眾詢(xún)問(wèn)。進(jìn)行公開(kāi)后要及時(shí)將財(cái)務(wù)賬目、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)情況按要求存檔并備案。
五、要正確處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
在財(cái)務(wù)公開(kāi)工作過(guò)程中,由于多種因素,會(huì)出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)案件,結(jié)合工作實(shí)踐,談一下怎樣正確處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
1.及時(shí)處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)案件
農(nóng)村財(cái)務(wù)案件處理的好與不好,不僅關(guān)乎黨在群眾中的形象,還關(guān)乎群眾的切實(shí)利益,事關(guān)村組干部的工作前途,所以處理好農(nóng)村財(cái)務(wù)案件不僅是密切聯(lián)系群眾的窗口,也是從中發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道;既是傾聽(tīng)群眾呼聲,了解群眾訴求的重要方式,也是“立黨為公,執(zhí)政為民”的重要體現(xiàn)。
2.要找準(zhǔn)原因,認(rèn)真對(duì)待,盡快解決
隨著改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整,各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn),財(cái)務(wù)工作者面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題,在解決群眾反映的財(cái)務(wù)件工作中,要想處理好群眾財(cái)務(wù)必須找準(zhǔn)農(nóng)村財(cái)務(wù)案件產(chǎn)生的直接原因和深層次問(wèn)題。要深入了解問(wèn)題產(chǎn)生的根源,抓住問(wèn)題的關(guān)鍵,由點(diǎn)及面解決,不能糊涂認(rèn)識(shí),敷衍了事。件的形成原因復(fù)雜,產(chǎn)生原因有很多,經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn),引起群眾的直接原因有五項(xiàng):第一,由于財(cái)務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi),使群眾積累多種疑問(wèn);第二,由于賬目長(zhǎng)期不交接,使賬目不銜接,引起群眾不滿;第三,由于賬目收入不透明,支出手續(xù)不正規(guī);第四,由于財(cái)務(wù)開(kāi)支程序不統(tǒng)一、不合法;第五,由于財(cái)務(wù)管理不到位,形成管理漏洞和管理死角等。
引起群眾的間接原因有三項(xiàng):一是由于資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)放給群眾。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系復(fù)雜,管理難度大,留有管理漏洞和死角,由于多種因素造成,有些資金群眾應(yīng)得未得,事后發(fā)現(xiàn),無(wú)法兌現(xiàn)到位。當(dāng)前,征地拆遷的補(bǔ)償、宅基地安置,職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活待遇,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面,群眾較多。二是由于財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不完整,造成的一些歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留下來(lái)問(wèn)題,時(shí)間年代跨度大,證據(jù)缺失,處理起來(lái)難度大,為此群眾拿著相關(guān)資料找領(lǐng)導(dǎo)、找相關(guān)單位解決,由于缺乏可行依據(jù)和第一手資料,問(wèn)題解決難以真正得到滿意,群眾只能選擇了重復(fù)訪、越級(jí)訪的道路。三是由于群眾反映的問(wèn)題涉及金額大超出管理權(quán)限,當(dāng)?shù)卣块T(mén)無(wú)法解決,按程序需要移送,引起多業(yè)務(wù)部門(mén)管理,形成管理盲區(qū)。群眾對(duì)某方面問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決存有積怨,加上群眾對(duì)處理問(wèn)題的部門(mén)工作情況不了解,造成誤會(huì),群眾為泄心中怨氣,無(wú)理取鬧或提出一些原件上沒(méi)有提到的問(wèn)題,讓處理人員無(wú)法立即應(yīng)對(duì),影響處理效果。
3.要認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)件
從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面入手,做好財(cái)務(wù)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。解決深層次問(wèn)題應(yīng)依據(jù)法律,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真處理,妥善解決。政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況,采用不同的處理途徑解決,由政府部門(mén)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)或委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì),只要本著還干部清白,給上訪者說(shuō)明白的思想,都能將矛盾化解掉,仍有不滿意的,可尋求法律途徑解決。第五是處理群眾財(cái)務(wù)問(wèn)題一定要出以公心,不能存有私心雜念,要嚴(yán)格按照政策法規(guī)辦事,不怕?lián)?zé)任,讓群眾真正看到我們?yōu)槠浣鉀Q問(wèn)題、維護(hù)其合法權(quán)益的信心和決心。
一、基本情況:
鎮(zhèn)年度所轄24個(gè)村民委員會(huì)和3個(gè)街道辦事處,年月重新劃分為個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)街道居委會(huì)。即:。固補(bǔ)干部職數(shù)由原來(lái)的132名精減到76名。
二、財(cái)務(wù)狀況:
根據(jù)鎮(zhèn)政府具體安排,結(jié)合實(shí)際工作具體要求,主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查:
在財(cái)務(wù)審批程序方面,各村民委員會(huì)都能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放,工程項(xiàng)目的開(kāi)支等根據(jù)規(guī)定都召開(kāi)了相關(guān)的會(huì)議,進(jìn)行決策。在清查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象,集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。
2、民主理財(cái)監(jiān)督管理情況:以“民主日”活動(dòng)為載體,切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作,民主理財(cái)小組發(fā)揮了監(jiān)督作用。各村理財(cái)小組成員由3--5人組成,不定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì),對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督,由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào),解答群眾提出的疑問(wèn),并將結(jié)果按時(shí)上墻公布,切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作,做到了政務(wù)公開(kāi)“一事一公開(kāi)”,財(cái)務(wù)公開(kāi)“一票一公開(kāi)”。使“兩公開(kāi)”的內(nèi)容完整,程序規(guī)范,格式明了清晰。
3、各項(xiàng)收入、支出清查結(jié)果:就各村民委員會(huì)年的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查。集體的主要資金來(lái)源財(cái)是政補(bǔ)貼村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。部分村支出大于收入,主要的支出項(xiàng)目是生產(chǎn)性開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支,生產(chǎn)性開(kāi)支占總支出的%左右,非生產(chǎn)性開(kāi)支占總支出的55%左右,最特出的就是招待費(fèi)的支出約占非生產(chǎn)性支出的%。全鎮(zhèn)村級(jí)年度總收入元,總支出元。
4、債權(quán)、債務(wù)情況:(一)清查核實(shí)。以村為單位對(duì)債權(quán)債務(wù)的數(shù)量、時(shí)限、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、責(zé)任人等進(jìn)行清理。一是清理債權(quán)、核實(shí)債務(wù)人,主要包括清理外單位及個(gè)人欠款,所屬單位、農(nóng)戶(hù)欠款及其他應(yīng)收未收款等。二是清理債務(wù)、核實(shí)債權(quán)人,主要包括清理銀行、金融機(jī)構(gòu)貸款,單位借款、個(gè)人借款及其他應(yīng)付未付款。(二)公開(kāi)確認(rèn)。清查工作結(jié)束后,要向群眾公開(kāi)清查結(jié)果。公開(kāi)的主要內(nèi)容包括:債權(quán)債務(wù)數(shù)量、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)主體等。對(duì)有異議和反映突出的問(wèn)題,要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)清楚后,再次公開(kāi)債權(quán)債務(wù)狀況,并將公開(kāi)確認(rèn)的結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn),作為以后清收債權(quán)、化解債務(wù)的主要依據(jù)。(三)登記入賬。對(duì)公開(kāi)確認(rèn)后的債權(quán)債務(wù),實(shí)事求是地按其類(lèi)別和用途,發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況進(jìn)行登記入賬。這次清查共清理出債權(quán)萬(wàn)元,全部是歷年來(lái)農(nóng)戶(hù)所欠的稅費(fèi);債務(wù)萬(wàn)元;形成債務(wù)的原因主要是村干歷年所墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。
5、村干部欠款情況:從清查情況來(lái)看,村干部欠款很少。
6、固定資產(chǎn)、在建工程項(xiàng)目:共清理出固定資產(chǎn)余萬(wàn)元,未完工或未結(jié)算工程項(xiàng)目余萬(wàn)元,在建工程項(xiàng)目中主要是村部建設(shè)。
三、存在的問(wèn)題:
近年來(lái),各級(jí)地方政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索,推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開(kāi)不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在:
1.財(cái)務(wù)管理混亂。由于管理不嚴(yán),存在拖欠承包金、白條抵庫(kù)和其他應(yīng)繳村的資金,有的干部吃喝玩樂(lè)的費(fèi)用全在集體資金里面報(bào)銷(xiāo),集體資金幾乎成了個(gè)別人的“小金庫(kù)”。
2.執(zhí)行制度不嚴(yán)。有些村財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),違法亂紀(jì)現(xiàn)象依然存在,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分管。但是,有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,買(mǎi)了東西開(kāi)了票,回去告訴會(huì)計(jì)入賬;收錢(qián)管錢(qián)、坐收坐支;選拔財(cái)會(huì)人員全憑個(gè)人好惡,致使一些不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
3.財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,自制憑證使用不恰當(dāng),會(huì)計(jì)處理問(wèn)題不確切,會(huì)計(jì)科目使用混亂,4.財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)。據(jù)調(diào)查,只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開(kāi)財(cái)務(wù),近三分之二的村只能做到半年或一年公開(kāi)一次,有的村根本就沒(méi)有公開(kāi)過(guò)。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開(kāi)內(nèi)容不全面,事情能見(jiàn)得“陽(yáng)光”的就公開(kāi),見(jiàn)不得“陽(yáng)光”的就不公開(kāi)或只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程;有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)表述不清,條理不明,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無(wú)法了解真實(shí)情況,勢(shì)必懷疑公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。
(1)、車(chē)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制,應(yīng)限制車(chē)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)金額。
(2)、嚴(yán)格控制招待費(fèi),招待費(fèi)比前幾年有所控制,但發(fā)生額還是比較大。
四、建議:
通過(guò)這次清理工作看出,各村的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理都很重視,在審批權(quán)限、審批程序上都能堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,在財(cái)務(wù)決策上發(fā)揮了民主監(jiān)督作用:
1、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理,努力控制非生產(chǎn)性支出。
2、催促各種欠款的收回,及時(shí)回籠資金,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第二條本辦法適用于本市轄區(qū)的村民委員會(huì)、村民組和村組集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村集體)的財(cái)務(wù)管理。以農(nóng)為主的居委會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
第三條市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作,具體工作由市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)成立村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng):財(cái)務(wù)服務(wù)中心),接受村集體的委托,統(tǒng)管村集體財(cái)務(wù),財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在金融部門(mén)為村集體分立帳戶(hù),取消村級(jí)財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì),村里只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)服務(wù)中心在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,接受農(nóng)經(jīng)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)帳會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)業(yè)務(wù)考試、考核合格,取得相應(yīng)的資格證書(shū),實(shí)行持證上崗。
第六條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確定,但最多不得超過(guò)3人。原已實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站工作的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)服務(wù)中心,人員不足的可從現(xiàn)有村會(huì)計(jì)中擇優(yōu)聘用,具體聘用辦法由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制定。財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理的國(guó)家干部兼任,其工資福利不得從村集體財(cái)務(wù)列支。村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員報(bào)酬從各村管理費(fèi)中分?jǐn)偭兄В寮w收入較少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出意見(jiàn),報(bào)縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)審定。
第七條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)幫助村集體根據(jù)收支平衡原則,提前編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括:財(cái)務(wù)收支、資金(資本)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益性建設(shè)及其他基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、收益分配等。財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)。會(huì)計(jì)年度結(jié)束后,財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在次年的元月底前將各村上年的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況書(shū)面提交村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織,集體審議無(wú)誤后,由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織于次年2月底前向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告。
第八條村集體要成立民主理財(cái)小組(可由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員兼任),建立民主理財(cái)制度。
第九條村集體必須依法、合理組織收入。收款時(shí)必須使用合法票據(jù)。一事一議籌資使用省統(tǒng)一印制的收款收據(jù),其他票據(jù)由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制。所有票據(jù)應(yīng)由專(zhuān)人保管。
第十條村集體收入主要包括:㈠村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資;㈡集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;㈢發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入;㈣土地補(bǔ)償收入;㈤捐贈(zèng)款、救濟(jì)扶貧款;㈥上級(jí)撥款(包括財(cái)政對(duì)村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金);㈦投資收益;㈧其它收入。
第十一條村集體資金的使用應(yīng)堅(jiān)持規(guī)定的用途。土地補(bǔ)償及其它非專(zhuān)項(xiàng)用途的村集體資金,主要用于生產(chǎn)投資、農(nóng)民最低生活保障、辦理農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村困難戶(hù)的補(bǔ)助以及興辦村內(nèi)公益事業(yè)。財(cái)政對(duì)村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于村(組)干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資,必須專(zhuān)項(xiàng)用于所議的村內(nèi)集體公益事業(yè)。村集體對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)、贊助的其他款物,應(yīng)當(dāng)分清資金(物資)來(lái)源及時(shí)入帳,專(zhuān)款(物)專(zhuān)用。
第十二條財(cái)政對(duì)村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金要按規(guī)定用途和比例使用,任何單位和個(gè)人不得平調(diào)和挪用,財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)核算。
第十三條年初,縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)要根據(jù)村級(jí)規(guī)模、人口、集體經(jīng)濟(jì)收入水平和農(nóng)村五保戶(hù)變化等情況,提出財(cái)政對(duì)村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方案,報(bào)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)后,以文件的形式將分配結(jié)果通知各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和行政村。村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方案應(yīng)將各村的村級(jí)干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費(fèi)分別列示。村干部的固定報(bào)酬分固定工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分。村組干部固定工資和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分別確定到具體人或戶(hù),委托金融機(jī)構(gòu)按季發(fā)放,實(shí)行“銀卡制”,一人或一戶(hù)一卡;村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部的績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資由縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)于當(dāng)年的6月底和11月底分兩次轉(zhuǎn)入各村帳戶(hù)。縣級(jí)的村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)年終不得有余額。
第十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)對(duì)村干部實(shí)行年度目標(biāo)考核,考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)掛鉤。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)于每年元月底以前(農(nóng)歷春節(jié)前)完成對(duì)村干部的考核,并將考核結(jié)果通知各村和財(cái)務(wù)服務(wù)中心,及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資。
第十五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)于次年的2月底前將村辦公經(jīng)費(fèi)的使用和村干部績(jī)效工資以及獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)情況書(shū)面報(bào)告縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)(可使用會(huì)計(jì)報(bào)表形式,具體辦法由縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)制定)。
第十六條村集體資金實(shí)行日常開(kāi)支備用金和大宗支出事前報(bào)告制。村集體日常支出,可向財(cái)務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)一定數(shù)量的備用金,備用金數(shù)額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站依據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況和規(guī)模大小等因素確定,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。大宗的支出,村要寫(xiě)出書(shū)面用款報(bào)告,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后,方可撥付。
第十七條村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行一支筆審批,一般性開(kāi)支由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批,大額開(kāi)支由村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織和民主理財(cái)小組集體研究同意后,由主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。重大投資需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。大額開(kāi)支的數(shù)額和重大投資活動(dòng)的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)確定。開(kāi)支的票據(jù)必須是稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)。村集體各項(xiàng)開(kāi)支的票據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組審查,并加蓋民主理財(cái)小組印章,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后方可入帳。
第十八條財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村在金融部門(mén)設(shè)立的帳戶(hù),印鑒由村集體和財(cái)務(wù)服務(wù)中心分開(kāi)保管,相互監(jiān)督。
第十九條村集體要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),每季度不得少于一次。財(cái)務(wù)服務(wù)中心要于季度結(jié)束后10日內(nèi)提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站于季度結(jié)束后的15日內(nèi)在各村設(shè)立的固定公開(kāi)欄上統(tǒng)一公開(kāi),并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)回執(zhí)制度,由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)組長(zhǎng)在回執(zhí)上簽署財(cái)務(wù)公開(kāi)意見(jiàn),作為對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站年度考核的主要內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)積極創(chuàng)造條件,實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)提供由電腦打印的本期村財(cái)務(wù)收支明細(xì)帳,分別存在村委員、村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站備查。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)將收支明細(xì)帳在固定的村務(wù)公開(kāi)欄上張貼公開(kāi)。
第二十條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制季度、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站,并抄送村集體。年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。
第二十一條財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)檔案按照國(guó)家和省制定的會(huì)計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行管理。
第二十二條市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。具體審計(jì)業(yè)務(wù)由縣(區(qū))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次,并接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。審計(jì)的主要內(nèi)容是:村集體財(cái)務(wù)的收支審計(jì)、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì),以及村集體專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理、使用情況,“一事一議”籌資等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
第二十三條市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén),每年至少組織一次村集體財(cái)務(wù)管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、檔案管理、各項(xiàng)制度執(zhí)行以及村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度落實(shí)情況。
第二十四條縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照本辦法制定有關(guān)制度。
以體制創(chuàng)新為重點(diǎn),構(gòu)建“三資”管理體系。農(nóng)村集體“三資”管理工作的成敗,取決于是否有一個(gè)健全的管理體系和一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。紹興縣專(zhuān)門(mén)建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦,與縣經(jīng)營(yíng)管理總站合署辦公。各鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)資管辦),具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,人員由鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部調(diào)劑,專(zhuān)(兼)職人員原則上不少于3人。并在原有鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)站的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村“三資”服務(wù)中心,具體做好“三資”服務(wù)工作,人員按每5個(gè)村至少1個(gè)服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備,不少于3人。村一級(jí)由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)日常的“三資”管理工作,并建立“三資”監(jiān)督組織,負(fù)責(zé)對(duì)“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理的日常監(jiān)督,人員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)的村民主理財(cái)小組合一,由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。目前,全縣19個(gè)鎮(zhèn)(街)全部建立農(nóng)村“三資”服務(wù)中心,配備98名服務(wù)人員(其中兼職19名),日常辦公經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬由財(cái)政全額保障;所有行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),下設(shè)“三資”管理監(jiān)督小組,行使村級(jí)“三資”監(jiān)管職能。
以真實(shí)完全為要求,建立“三資”管理臺(tái)帳。健全“三資”管理臺(tái)帳是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵所在。紹興縣的縣鎮(zhèn)兩級(jí)分別成立清產(chǎn)核資指導(dǎo)組、工作組、監(jiān)督組,深入各村幫助開(kāi)展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資階段重點(diǎn)把好三個(gè)關(guān)口:清查登記關(guān),按照統(tǒng)計(jì)要求,對(duì)村級(jí)“三資”分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行詳實(shí)登記,確保不遺漏、無(wú)偏差;群眾參與關(guān),在清理過(guò)程中,邀請(qǐng)村民代表全程參與清查核實(shí)工作;公示公開(kāi)關(guān),將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示,接受群眾監(jiān)督,并對(duì)群眾提出異議的事項(xiàng),專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核,群眾無(wú)異議后,建立各村“三資”臺(tái)帳,并導(dǎo)入紹興縣農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)。到目前為止,全縣369個(gè)村(社)明晰總資產(chǎn)463000.75萬(wàn)元,平均每村(社)1254.74萬(wàn)元;凈資產(chǎn)374685.27萬(wàn)元,平均每村(社)1015.41萬(wàn)元;貨幣資金83396.32萬(wàn)元,平均每村(社)226.01萬(wàn)元,最多的村(社)貨幣資金余額達(dá)3216萬(wàn)元。
以制度建設(shè)為根本,嚴(yán)格“三資”管理要求。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見(jiàn)》、《紹興縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》等文件,要求各鎮(zhèn)(街道)建立并嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)管理制度:即“三資”登記管理制度、“三資”定期清查制度、“三資”招投標(biāo)制度、“三資”民主監(jiān)督制度、“三資”審核反饋制度、“三資”動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、“三資”審計(jì)通報(bào)制度和“三資”責(zé)任追究制度。
以資金管理為核心,規(guī)范“三資”管理程序。在各村自愿委托、做到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變等“六個(gè)不變”的前提下,通過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)村“三資”服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議的方式,加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源服務(wù)與監(jiān)管。重點(diǎn)開(kāi)展了以“清賬戶(hù)設(shè)置、清各類(lèi)存折、清公款私存、清資金出借、清以據(jù)抵現(xiàn)、清合同協(xié)議”等“六清”為主要內(nèi)容的集體資金清理規(guī)范工作。實(shí)行了支票戶(hù)管理。共有216個(gè)村(社)按要求將存折戶(hù)改為支票戶(hù),共撤銷(xiāo)存折賬戶(hù)369個(gè),涉及資金8234萬(wàn)元。規(guī)范了銀行賬戶(hù)設(shè)置。全縣各村(社)全部將基本存款賬戶(hù)開(kāi)在縣農(nóng)村合作銀行,共清理歸并集體名義的定期存單96份9336萬(wàn)元。糾正了公款私存現(xiàn)象。全縣共糾正公款私存214筆1224萬(wàn)元,所有資金全部存入基本賬戶(hù)。清理了各類(lèi)以據(jù)抵現(xiàn)。共清理各類(lèi)以據(jù)抵現(xiàn)和應(yīng)收款達(dá)4122筆,金額13491萬(wàn)元。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。各村(社)的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章全部按規(guī)定由農(nóng)村“三資”服務(wù)中心管理,由人員對(duì)審批手續(xù)的完備性、審批事項(xiàng)的合法合規(guī)性進(jìn)行審核,經(jīng)審核無(wú)誤后,再加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都能積極探索加強(qiáng)村級(jí)民主決策的途徑和方法,將村級(jí)土地、果園、林帶、草場(chǎng)等公開(kāi)發(fā)包,使以往一些由村干部說(shuō)了算的決策事項(xiàng)變成了現(xiàn)在由群眾說(shuō)了算。如:*鎮(zhèn)在各村推行了村集體機(jī)動(dòng)地(林木、林帶)公開(kāi)競(jìng)拍發(fā)包,采取在“民主日”會(huì)議上由各方競(jìng)拍人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍,當(dāng)場(chǎng)簽協(xié)議、收承包費(fèi),使同樣一塊地由原來(lái)的低價(jià)承包攀升到最高價(jià)承包。據(jù)統(tǒng)計(jì),該鎮(zhèn)近年來(lái)共通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍的形式發(fā)包林木3次,交易樹(shù)木750棵,交易價(jià)格13.1萬(wàn)元,比原承包價(jià)多出4.1萬(wàn)元。這種做法,既提高了林木承包價(jià),挽回了不必要的經(jīng)濟(jì)損失,又真正滿足了老百姓對(duì)村務(wù)公開(kāi)、公正、公平的愿望。同時(shí),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還將村級(jí)路、涵、橋、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大事決策問(wèn)題納入民主決策范疇,把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、道路改擴(kuò)建、村容村貌治理等重點(diǎn)工作帶到了村“民主日”活動(dòng)會(huì)上進(jìn)行討論,形成決策,共同實(shí)施。如:原*通往縣城的道路年久失修翻漿嚴(yán)重,村民到縣城銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、趕集出行都十分困難,該“項(xiàng)目”提交到“民主日”會(huì)議后,很快形成了民主決議,村民集體出工投勞,爭(zhēng)取部隊(duì)車(chē)輛拉運(yùn)戈壁,上級(jí)補(bǔ)助部分資金,使一條3公里的砂石路終于在較短的時(shí)間內(nèi)修通了。自開(kāi)展“民主日”活動(dòng)以來(lái),由于村務(wù)民主,辦事公開(kāi),各村群眾能夠積極參與村務(wù),充分行使民力,減少了許多不必要的案件的發(fā)生,群眾反映的問(wèn)題90%以上都在村組得到了解決,量大幅下降。僅20*年與上年相比,全縣量下降達(dá)30%,有力的促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。
二、加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi),確保了群眾的村務(wù)知情權(quán)
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,各種矛盾糾紛層出不窮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅(jiān)持每季度至少組織開(kāi)展一次“民主日”活動(dòng),把公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)作為公開(kāi)的主要內(nèi)容,讓群眾及時(shí)了解村務(wù)和財(cái)務(wù)收支的主要情況,在會(huì)上向群眾公布上一季度的收支項(xiàng)目。如:低保戶(hù)生活補(bǔ)助的發(fā)放人數(shù)、有哪些人,良種、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和金額,抗震安居房建設(shè)國(guó)家投資多少,村上籌集多少,個(gè)人拿出多少等等,都在“民主日”活動(dòng)中進(jìn)行公布,確保了農(nóng)民群眾的知情權(quán)。群眾有不清楚的地方,由鄉(xiāng)村干部當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行解釋?zhuān)?jīng)村民代表現(xiàn)場(chǎng)討論無(wú)異議并一致通過(guò)之后,在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公布。這些做法,極大地激發(fā)了村民參與村務(wù)管理的積極性,村民把涉及各家各戶(hù)切身利益的如修橋、鋪路、澆水、電費(fèi)、宅基地劃分、機(jī)動(dòng)地承包等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都在“民主日”活動(dòng)時(shí)進(jìn)行討論,使得很多不清楚和不明白的問(wèn)題都能在現(xiàn)場(chǎng)弄明白,一些有看法和有爭(zhēng)議的事情經(jīng)過(guò)大家討論而形成了一致看法,不僅還了干部清白,也給了村民明白,得到了農(nóng)民群眾的贊同。
三、落實(shí)制度規(guī)定公開(kāi),確保了群眾的“民主監(jiān)督權(quán)”
加強(qiáng)民主監(jiān)督,關(guān)鍵是要讓村民了解和掌握有關(guān)政策和制度規(guī)定,只有懂得了政策規(guī)定,才能保證村民對(duì)村干部的監(jiān)督有理有據(jù)。為此,從實(shí)際出發(fā),在廣泛宣傳黨和國(guó)家農(nóng)村政策的同時(shí),制訂了《*縣紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)工作辦事公開(kāi)制度》,將舉報(bào)受理范圍、舉報(bào)辦事公開(kāi)的形式、人權(quán)利義務(wù)、受理渠道等工作環(huán)節(jié)予以公開(kāi),為確保群眾民主監(jiān)督權(quán)的落實(shí)提供了制度保障。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,在全縣推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”工作,堅(jiān)持村集體資金支出“三審”制(村委會(huì)主任審批,村黨支部書(shū)記審核,村民理財(cái)小組審查),對(duì)村級(jí)資金支出范圍、審批金額做出了上限規(guī)定,并予以公開(kāi)和廣泛宣傳,使全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定做到明明白白,村里的大小開(kāi)支都在村民的監(jiān)督之下,提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,杜絕了村級(jí)集體資金使用和管理中的漏洞,落實(shí)了村民監(jiān)督權(quán)。
四、聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議,確保了群眾的“民主管理權(quán)”
以貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》為核心,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)經(jīng)工作全局,緊緊圍繞旗委、旗政府的工作目標(biāo)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)確定的工作重點(diǎn),扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我旗農(nóng)經(jīng)管理工作。
二、二0__年任務(wù)目標(biāo)
(一)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要在20__年73個(gè)的基礎(chǔ)上,新發(fā)展10個(gè),總量達(dá)到83個(gè),增長(zhǎng)14%。
(二)新發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人200人,使全旗農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在20__年2,000人的基礎(chǔ)上,總量達(dá)到2,200人,增長(zhǎng)10%。
(三)涉農(nóng)上訪案件要在20__年的基礎(chǔ)上回落50%以上。
(四)按照阿政字[20__]103號(hào)文件下達(dá)的農(nóng)村審計(jì)任務(wù),旗站要完成8個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心要完成50%的村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓工作。
(五)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村要在20__年17個(gè)的基礎(chǔ)上,新增5個(gè),總量達(dá)到22個(gè)。
(六)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查旗級(jí)二次以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心三次以上。
(七)以村為單位,債務(wù)化解率要達(dá)到10%以上。
(八)重點(diǎn)培訓(xùn)40名農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員;200名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人;296名村干部。持證上崗率要達(dá)到100%。
(九)“一事一議”籌資籌勞農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡入戶(hù)率要達(dá)到100%。
(十)上級(jí)交辦案件結(jié)案率要達(dá)到100%;上訪案件結(jié)案率要達(dá)到90%以上;土地流轉(zhuǎn)簽約率要達(dá)到100%。
三、重點(diǎn)工作
(一)繼續(xù)做好《農(nóng)村土地承包法》的再學(xué)習(xí)、再宣傳工作。重點(diǎn)對(duì)涉地上訪案件展開(kāi)一次調(diào)研和排查,做到件件有結(jié)果,事事有回音。
(二)采取有效措施,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包中的遺留問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。重點(diǎn)對(duì)換、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。
(三)依法健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制;抓好土地承包檔案的管理,做到“一組一卷”、“一村一檔”、“一鄉(xiāng)一柜”,專(zhuān)人管理,并積極開(kāi)展檔案資料電腦錄入工作。
(四)積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。重點(diǎn)在規(guī)范和管理上下功夫。
(五)繼續(xù)落實(shí)“五項(xiàng)制度”建設(shè),深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)是涉農(nóng)收費(fèi)公示制和責(zé)任追究制。
(六)強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放和議事程序進(jìn)行監(jiān)管。
(七)堅(jiān)持完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度。重點(diǎn)對(duì)案件查處等方面進(jìn)行考核。
(八)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加強(qiáng)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的管理與指導(dǎo)。重點(diǎn)要規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序和提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量、保證公開(kāi)的數(shù)量,推進(jìn)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
(九)繼續(xù)做好村級(jí)財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人、民理組長(zhǎng)、報(bào)帳員和專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、發(fā)證、考核工作,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。
(十)積極開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解工作,杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。重點(diǎn)要做好債權(quán)債務(wù)的清理認(rèn)定工作;制定科學(xué)的化債方法和規(guī)劃,確保明年的化債速度有大幅度的提高。十七屆三中全會(huì)對(duì)此也有明確的規(guī)定,“積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)”。
(十一)深入開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作,大力推進(jìn)聯(lián)合審計(jì),建立嚴(yán)肅的違法違紀(jì)移送制度。明年審計(jì)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:霍爾奇、向陽(yáng)峪、新發(fā)鄉(xiāng)。
(十二)積極探索農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的突破,擴(kuò)大范圍,力爭(zhēng)明年達(dá)到100%和旗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)網(wǎng),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
(十三)以貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為主線,積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供政策咨詢(xún)、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)、內(nèi)業(yè)管理等信息服務(wù);抓好三個(gè)一批,即發(fā)展一批,規(guī)范一批,提高一批;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)培育1——2個(gè)示范典型,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;與工商部門(mén)聯(lián)系,建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)檔案和項(xiàng)目檔案。
(十四)進(jìn)一步健全和完善旗站近期下發(fā)的“阿榮旗農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作流程規(guī)范圖”,這是當(dāng)前我旗農(nóng)經(jīng)工作必須遵循的原則和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心,要按要求將“流程規(guī)范圖”下發(fā)到組一級(jí),張貼上墻,嚴(yán)格執(zhí)行。