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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)察關(guān)系協(xié)調(diào)運行
1環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境檢查的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境保護行政主管部門委托相關(guān)單位,有相關(guān)單位依照國家環(huán)境保護相關(guān)法律來進行的。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間存在著相互影響、相互制約同時相互依賴的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)察工作依賴環(huán)境監(jiān)測工作來提供的技術(shù)支持,給予環(huán)境監(jiān)測獲得數(shù)據(jù)和信息的可靠性以科學(xué)的評價,同時,環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)境信息與數(shù)據(jù)來源是環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果,并且對于環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果以有效的評估。也就是說,環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境監(jiān)察工作的前提,環(huán)境監(jiān)察工作的可靠性和有效性是建立在科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測工作基礎(chǔ)之上的。例如,在對于某施工現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)督時,一項必不可少的條件是由來自于相關(guān)檢測機構(gòu)出具的內(nèi)容可靠、準確的環(huán)境污染情況報告,并且建設(shè)與建筑工程項目同時進行設(shè)計、同時進行施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護項目,然后按照規(guī)定對環(huán)境污染情況報道進行驗收,以上內(nèi)容需要環(huán)境監(jiān)測部門與環(huán)境監(jiān)察部門同時操作。對環(huán)境有影響的企業(yè)需要向環(huán)境監(jiān)測單位出具相應(yīng)企業(yè)經(jīng)營情況的報道、排污許可證以及排污收費單等,環(huán)境監(jiān)測單位將以上提供材料作為檢查企業(yè)排污情況的依據(jù),如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)超標排污的情況,政府環(huán)境保護行政主管部門便可根據(jù)國家相關(guān)率對該企業(yè)做出處理。環(huán)境監(jiān)測部門必須保證提供的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的及時、完整、準確、可靠,以此來給予環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用效果以及環(huán)境監(jiān)測的成效以保障。近年來,在我國工業(yè)水平的不斷進步的同時,為環(huán)境帶來的污染情況也日益嚴重,于是我國多年以來一致倡導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展理念,這就促進了我國環(huán)境評價與保護體系的逐步發(fā)展與完善。在我國環(huán)境治理的體制中,環(huán)境監(jiān)測部門扮演者技術(shù)支持的重要角色,而且環(huán)境監(jiān)察部門與監(jiān)察環(huán)境保護的執(zhí)法之間還存在著共組關(guān)系,其二者之間即存在相互制約的情況,又存在相互依賴的關(guān)系。想要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量提升的目標,必須依靠環(huán)境監(jiān)測工作來提供及時、完善、科學(xué)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。這就說明了,環(huán)境監(jiān)察工作如果不依靠環(huán)境監(jiān)測工作的支持,將會失去重要理論依據(jù),導(dǎo)致環(huán)境檢查工作寸步難行,其在環(huán)境保護中的作用也就難以實現(xiàn)。所以說,環(huán)境監(jiān)察作用的有效實現(xiàn)需要依靠環(huán)境監(jiān)測的大力支持。為了將我國環(huán)境保護的效率和力度上升到個新的高度,建立完善、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體系十分必要,基于兩者之間的相互制約與相互依賴的關(guān)系,使其兩者能夠同時發(fā)揮最大效能,同時提升兩者的工作效率和質(zhì)量。
2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀
我國的環(huán)境保護工作已經(jīng)開展了很長一段時間,并且取得了很好的成果,這些成果與環(huán)境檢查和環(huán)境監(jiān)測的工作人員的辛勤勞動密不可分。隨著近年來我國的環(huán)保力度逐漸加大,政府的環(huán)境保護管理體系也更加完善,更多新技術(shù)、新制度被引進到環(huán)境保護工作中來,為我國的環(huán)境保護工作的整體提升提供了可靠的保障。與此同時,環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察依舊存在著一些問題,這些問題的存在導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作難以滿足我國新形勢下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本需求。以當前我國環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的人員組織方面為例,可以發(fā)現(xiàn)一些缺陷之處。首先,從事環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的工作人員普遍年齡不大,不具備充足的工作經(jīng)驗,同時思想覺悟普遍較低,自身不具備環(huán)境保護方面的意識,這就造成了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測效果難以令人滿意。其次,許多從事環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的工作人員主觀意識不足,過度依賴理論知識,形成教條主義的思想,缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,同時對于先進的技術(shù)、管理手段不能及時的接受與掌握,難以跟隨科技和社會發(fā)展的腳步。最后,相關(guān)環(huán)境管理部門我能對于以上兩點進行足夠的重視,采取有效措施對工作人員進行培訓(xùn),導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的工作人員能力難以提升。
3環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運行完善手段
想要提升環(huán)境執(zhí)法能力,使環(huán)境保護確有成效,建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運行機制是重要途徑之一。目前,我國的環(huán)境保護相關(guān)法律尚不足以保障環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作全面、順利進行,于是,想要為環(huán)境保護工作提供可靠的前提與基礎(chǔ),國家需要完善相關(guān)法律法規(guī),從全方位入手,以長期可持續(xù)發(fā)展為目標制定科學(xué)、嚴格的法律,以此來為環(huán)境保護工作提供保障。同時環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作必須嚴格依照國家相關(guān)法律進行,不得越權(quán)、越界。從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的工作人員需要在明確自身職責,掌握崗位技能的同時,了解對方的需求,為對方的工作提供可靠的支持,以此來促進環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作兩者之間的共同、協(xié)調(diào)運行。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作盡管在工作過程中會產(chǎn)生大量的交際,但是兩方工作人員在工作中需要明確自身的職責與權(quán)限,清晰的劃分工作內(nèi)容,妥善解決兩項工作之間存在的矛盾,避免工作中出現(xiàn)越權(quán)、越界行為,導(dǎo)致環(huán)境管理工作出現(xiàn)混亂,影響環(huán)境保護的效果。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)還需要從組織結(jié)構(gòu)入手,調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的年齡比例,合理優(yōu)化環(huán)境保護管理隊伍的層次與職能分配,提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作效率和準確性。對于從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的工作人員,有關(guān)單位需要進行較為系統(tǒng)的培訓(xùn),定期組織學(xué)習(xí)活動,以此來提升工作人員的基礎(chǔ)知識、工作技能,使之不斷上升至新的高度。在環(huán)境保護管理工作者的思想意識和責任心方面,相關(guān)單位需要下大力度進行改進,使之對于自身責任使命產(chǎn)生全新的認識,以此來帶動環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的共同推進,為實現(xiàn)兩者之間的協(xié)同運行提供可靠的保障。
4結(jié)語
環(huán)境保護是一項任重道遠的工作,不僅對于當前人們的生活有著重要的影響,對于子孫后代的生存與發(fā)展同樣有著重要的保障性意義。對我國這樣一個發(fā)展中國家來說,環(huán)境的未來意義更是大于現(xiàn)實意義,所以家里完善、科學(xué)、有效的環(huán)境保護管理體系有著極其重要的作用,其中環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護的核心內(nèi)容,正確處理兩者之間的關(guān)系,并且使其統(tǒng)一發(fā)展,協(xié)調(diào)運行能夠使兩者的工作價值共同得到體現(xiàn),為我國環(huán)境保護工作提供完備的保障。
參考文獻:
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一、專項監(jiān)察的任務(wù)
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》(政〔〕16號)、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》(政辦〔〕89號),以及《市人民政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見》(政綜〔〕126號)和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于市年度重點流域水環(huán)境綜合整治工作計劃的通知》(政辦〔〕158號)等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行重點流域水環(huán)境整治職責,確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質(zhì)達標。督促縣直有關(guān)部門認真履行本部門環(huán)境保護職責,強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門認真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問題,并采取有效措施落實整改。
4、嚴肅責任追究。對未完成治理任務(wù)以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責任人,進行責任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關(guān)制度,建立健全流域管理長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問題。根據(jù)省、市政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內(nèi)的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務(wù)完成情況進行摸底,并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)在流域整治中存在的突出問題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報,并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務(wù)、計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的,應(yīng)說明原因,并提出具體措施、整改時限和責任主體(附表)。
縣直有關(guān)部門要認真對照環(huán)境保護“一崗雙責”的有關(guān)要求,自查本部門履職情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。同時,按照部門職責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進行評價,并形成評價報告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報告、縣直有關(guān)部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監(jiān)察局。
(二)重點督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查,對自查自糾及重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理,明確責任主體,督促限期整改。
重點監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點內(nèi)容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質(zhì)狀況;縣直有關(guān)部門自查工作情況、整改工作情況,以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督情況??h環(huán)保局于12月23日前,形成重點督查報告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)縣政府批準,依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題,應(yīng)認真制定整改計劃,明確整改的內(nèi)容、目標、時限、責任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專項監(jiān)察情況報告報縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項監(jiān)察的要求
(一)提高思想認識。加強流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察,是促進綜合整治工作落實,保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責任主體,政府主要負責人作為第一責任人,必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義,切實推進綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
(二)精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促,及時研究解決在專項監(jiān)察中遇到的問題??h監(jiān)察局要加強與環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合,形成監(jiān)察機關(guān)牽頭組織、職能部門各負其責的工作格局,確保專項監(jiān)察工作深入開展。
為學(xué)習(xí)借鑒**市環(huán)境執(zhí)法先進經(jīng)驗,提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì),根據(jù)《**——****年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)**年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃的通知》要求,**年6月7日—11日,省環(huán)境監(jiān)察總隊組織各州(市)環(huán)境監(jiān)察支隊負責人前往**考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法特點、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動中,主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、**化工區(qū)(賽科)、太古升危廢處置單位和**市環(huán)保局在線監(jiān)控中心,與**市環(huán)境監(jiān)察總隊進行了執(zhí)法交流座談,在座談會上,**市環(huán)境監(jiān)察總隊負責人就**市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細介紹,**方就有關(guān)排污收費、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強服務(wù)意識等方面的問題與**市環(huán)境監(jiān)察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學(xué)習(xí),使我更進一步了解到**市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,感受到昭通與**市之間的差距,認識到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢和存在的問題,同時,通過學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗,也進一步增強了我認真履職的決心和信心,有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì),開闊了眼界,增長了見識。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過與**市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流,他們的工作經(jīng)驗和執(zhí)法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)建立健全了一個領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機構(gòu)。**市環(huán)境監(jiān)察總隊現(xiàn)有編制61人,有總隊長1人,副總隊長2人,內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科,各科室根據(jù)自己的職能職責,設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位??傟犻L負責全總隊的工作,兩位副總隊長協(xié)助開展工作并負責督促落實各自分管的工作,各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人,責任科室領(lǐng)導(dǎo)負責科室工作的具體督辦,科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實,較好地促進了各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
(二)確立了一個科學(xué)合理的工作思路。**市環(huán)境監(jiān)察總隊結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實際,堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量,促進科學(xué)發(fā)展,爭創(chuàng)全國一流”的主題,圍繞市局中心工作,從年初開始,就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學(xué)合理的工作思路,召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為,實施精細化監(jiān)察”為主題的專題研討會,重點突出了部門職能調(diào)整組合,組織開展了干部競聘上崗活動,加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細化監(jiān)察和實行了執(zhí)法建議書制度,進一步規(guī)范了現(xiàn)場取證、制作筆錄等公文文書,就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點等問題進行了有效探討,在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動,通過典型環(huán)境違法案件的曝光,成功地打造出了**市環(huán)境監(jiān)察的聲勢,較好地保障了城市環(huán)境安全。
(三)注重打造一個環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點,通過媒體曝光和加強后督察等執(zhí)法手段,實行執(zhí)法建議書制度,逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題;二是以創(chuàng)新監(jiān)管機制為著力點,試行精細化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理,針對企業(yè)違法排污問題,采取不定時的檢查手段,加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度,督促企業(yè)增強環(huán)保意識,完善污染治理設(shè)施,保障城市環(huán)境安全;三是以關(guān)注民生改善為突破口,進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制,保障飲用水源地環(huán)境安全,注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問題;四是以增強服務(wù)意識為結(jié)合點,注重執(zhí)法與服務(wù)并重,嘗試公眾參與執(zhí)法,提高全民的環(huán)保意識;五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點,開展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報告,全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì);六是以狠抓隊伍建設(shè)為切入點,開展干部競聘上崗和加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),注重落實環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng),逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學(xué)習(xí),對下步工作的思考
通過這次考察學(xué)習(xí),對照我市的環(huán)境監(jiān)察工作,使我清醒地認識到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問題,自身在履職過程中也還存在創(chuàng)新精神不強,管理不到位,制度不健全,凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題,我將以此次考察學(xué)習(xí)為契機,重點從以下幾個方面去加以改進。
(一)要注重加強支隊班子建設(shè)。在工作中要進一步理順工作關(guān)系,搞好班子內(nèi)部團結(jié),增強班子的民主決策意識和內(nèi)部管理能力,在兩位副支隊長的協(xié)助下,充分調(diào)動全隊人員的工作積極性,徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題。
(二)要進一步加強隊伍建設(shè)。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實際,逐步探索開展環(huán)境稽查工作的思路,通過開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實戰(zhàn)演練,逐步提高支隊全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平;通過送出去和請進來等相關(guān)培訓(xùn)手段,全面提高全隊人員的業(yè)務(wù)技能,逐步扭轉(zhuǎn)個別人員履職不主動的問題。
(三)要創(chuàng)新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設(shè)監(jiān)察一大隊、監(jiān)察二大隊、綜合室三個內(nèi)設(shè)隊室,以便將各項工作層層分解,責任到人(**年9月6日,經(jīng)局黨組會議研究,同意支隊增設(shè)監(jiān)察一大隊、監(jiān)察二大隊、綜合室三個內(nèi)設(shè)隊室,并以昭**[**]32號《關(guān)于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局)。二是借鑒**市環(huán)境監(jiān)察總隊實行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細化環(huán)境監(jiān)察模式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進工作方法,逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問題,確保全市的環(huán)境安全。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔*〕39號)精神,以《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),按照開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的要求,以建設(shè)生態(tài)文明,使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活為目標,以控制不合理的資源開發(fā)建設(shè)活動為重點,圍繞自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護等重點領(lǐng)域,堅持“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、各負其責”的原則,扎實開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機制和方法,強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責,著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件,使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善。
二、工作目標
加快地方生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察法制建設(shè),完善生態(tài)環(huán)境保護管理體系和政策體系,建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,各有關(guān)部門密切配合的生態(tài)監(jiān)察執(zhí)法機制。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)隊伍,探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的有效途徑和方法,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作制度和執(zhí)法程序,提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平,增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度,依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件,集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題,有效遏制人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建成一批示范區(qū)域和示范工程,促進重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn),為建設(shè)生態(tài)省打下良好基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
(一)試點工作時間和范圍。
自現(xiàn)在起至2009年12月,在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。
張家口市和遵化市、圍場滿族蒙古族自治縣、昌黎縣4個第一批全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū),要按照充實試點內(nèi)容的要求,完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案和各項規(guī)章制度,全方位開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,在機制創(chuàng)新、目標責任制考核、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位創(chuàng)建等方面有新的舉措。其他設(shè)區(qū)市和平山縣等24個縣(市、區(qū),名單附后)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點試點地區(qū),要以資源開發(fā)建設(shè)、生態(tài)功能保護區(qū)、非污染性建設(shè)項目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點,全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。其他縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點地區(qū),要將礦山、自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點,納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。
(二)實施步驟。
1準備階段(*年7月底前)。各試點地區(qū)成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認真編制試點工作方案,并由當?shù)卣C布實施。各設(shè)區(qū)市試點方案報送國家環(huán)境保護部和省環(huán)保局備案,各試點縣(市、區(qū))的試點方案報省環(huán)保局備案。各試點地區(qū)要對本地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作進行動員部署,為全面實施做好各項準備工作。
2實施階段(*年8月至2009年7月)。全面開展以資源開發(fā)和建設(shè)(包括草原、濕地、礦山、土地資源等)、生態(tài)功能保護區(qū)(包括飲用水水源地、海岸地區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等)和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護單位等各類特別保護區(qū)以及非污染性建設(shè)項目(包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(小城鎮(zhèn)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、生活垃圾收集、運輸和無害化處理)為重點的全省區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。各試點地區(qū)要組織聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察,每季度對試點情況進行匯總和分析,采取會議、考察、研討等方式進行工作交流,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察水平和能力。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專職隊伍,完善工作體制、機制和方法,推動地方生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)察法規(guī)制定工作。
3驗收階段(2009年8月至12月)。2009年8月底前各試點地區(qū)進行自查和驗收。9月至12月,國家、省將對市、縣試點地區(qū)檢查驗收,總結(jié)經(jīng)驗,并對成績突出單位進行表彰。
(三)主要工作內(nèi)容。
1嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動,努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢。試點區(qū)域內(nèi)所有資源開發(fā)、區(qū)域性開發(fā)和非污染性建設(shè)項目、海岸工程和灘涂開發(fā)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,并按環(huán)評要求編制生態(tài)恢復(fù)方案,開展環(huán)境治理和落實建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度工作,確保不發(fā)生新的生態(tài)破壞和污染事件。在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)等各類特別保護區(qū)內(nèi),嚴禁新上產(chǎn)生污染、破壞動植物資源或影響自然景觀的開發(fā)建設(shè)項目,防止產(chǎn)生工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染及其他人為生態(tài)破壞。
2加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴格環(huán)境準入,禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項,防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理,開征規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖排污費,加大限期治理力度,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖達標排放;合理施用農(nóng)藥化肥,基本控制因過量施用造成的面源污染;加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度,有效控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
3加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,全面貫徹落實各項法律制度。試點地區(qū)要采取日常檢查、專項檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式,對重點區(qū)域、行業(yè)和單位加強監(jiān)督檢查,依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件。加強新建項目施工期間的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,對生態(tài)環(huán)境影響較大的重點建設(shè)項目竣工驗收時必須出具生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管,嚴厲打擊違法采礦等破壞生態(tài)的行為。認真開展尾礦庫專項整治行動,對“危庫”、“險庫”、“病庫”要掛牌督辦,切實消除環(huán)境安全隱患。加強生物多樣性保護和生物安全管理,防止物種流失和外來物種入侵。加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管,依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū);制訂農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案,強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源;嚴禁向江河湖海排放超標的污水,確保人民群眾飲水安全。對直排海洋的陸源污染源排污口進行規(guī)范化整治,實現(xiàn)達標排放。
4創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法理念,建立完善生態(tài)監(jiān)察工作制度。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū),優(yōu)先建立和開展生態(tài)補償制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)風(fēng)險抵押保證金等制度。完善“區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批”政策,建立和完善案件移送制度、制度、區(qū)域流域協(xié)作機制和工作報告制度。各試點地區(qū)環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能,對發(fā)現(xiàn)的無處理權(quán)限的生態(tài)破壞案件,要及時移交有關(guān)主管部門依法處理,并全程跟蹤監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境破壞案件納入各級環(huán)保部門的內(nèi)容,鼓勵公眾參與,接受單位、集體和個人的舉報,并按照工作程序進行處理。實行生態(tài)環(huán)境報告制度,各試點地區(qū)每季度將工作開展情況以簡報形式報省環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門每年年底提交階段性報告,試點工作結(jié)束后提交總結(jié)報告。
四、主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由孫瑞彬副省長任組長(成員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局,負責日常工作。各試點地區(qū)要成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,有關(guān)部門負責同志為成員的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將任務(wù)逐級分解落實。強化各級政府對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一負責的職能,將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護指標作為各級政府任期目標的重要內(nèi)容。
(二)密切協(xié)調(diào)配合。建立完善部門聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境污染防治,共同解決生態(tài)環(huán)境的重點和難點問題。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的職能,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合,形成生態(tài)環(huán)境保護分工合作、協(xié)力推進的工作局面。
我隊在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省環(huán)保局及其環(huán)境監(jiān)察局的關(guān)心指導(dǎo)下,按照全市環(huán)境保護工作確定的目標和任務(wù),堅持突出重點,全面推進的原則,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,認真履行環(huán)境監(jiān)察職能,全隊人員求真務(wù)實,團結(jié)一致,全方位地開展了各項工作,較好地完成了各項工作任務(wù)?,F(xiàn)將我隊今年1至10月工作完成情況和明年工作思路擬報如下:
一、主要工作完成情況
1、強化污染源監(jiān)管,注重計劃制訂、注重污染監(jiān)管、注重跟蹤督察。第一、擬訂了20__年工業(yè)污染源監(jiān)察計劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計劃,有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作,截至5月底共開展現(xiàn)場監(jiān)察644家次,總共檢查環(huán)保設(shè)施445臺套,設(shè)施運轉(zhuǎn)率100%。第二、多措并舉,確?!皟晒?jié)”、“兩會”、重大活動期間我市環(huán)境質(zhì)量良好。一是結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計劃,對冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設(shè)施的運行情況進行檢查;二是結(jié)合夜間值班,開展夜間重點污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,監(jiān)察人員冒雨檢查了××冶煉廠、××公司等企業(yè),針對檢查中發(fā)現(xiàn)如××硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時指出并要求立即整改;三是結(jié)合長江環(huán)保執(zhí)法行動,建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合監(jiān)察制度,對入江排污口及相關(guān)企業(yè)和城市飲用水水源進行執(zhí)法檢查和監(jiān)測,確保飲用水水源安全。第三、加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。支隊多次啟動了不利氣象條件下環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業(yè)進行逐一檢查,在采取對重點企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時,建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實秸桿禁燒責任;城市建設(shè)管理部門限制產(chǎn)生揚塵污染的重點施工單位作業(yè),停止土方、拆除作業(yè)等;市容管理部門加大道路運輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而減輕霧日天氣對環(huán)境的不利影響。第四、組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會議,傳達了省環(huán)保局關(guān)于進一步加大長江流域環(huán)保工作的要求,部署了今年加大對重點排污企業(yè)加強監(jiān)管等相關(guān)工作。第五、組織參加了部分重點污染企業(yè)環(huán)保懇談會,通報了當前的減排形勢,布置了主要工作,努力確保今年各項目標任務(wù)全面完成。第六、開展了全市化工企業(yè)安全大檢查工作。第七、指導(dǎo)配合××環(huán)保局開展城區(qū)飲服業(yè)油煙噪聲污染專項整治。第八、制訂了關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)察工作的意見等。
2、重視環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理工作,重視環(huán)境案件的及時調(diào)查處理。第一、加強“兩節(jié)”、“兩會”期間環(huán)境工作,成立“兩會”期間環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強“兩會”期間值班和信息報送,確保我市“兩會”期間無重大環(huán)境案件發(fā)生。第二、截至5月底共受理來信來訪430件,辦結(jié)426件,結(jié)案率為99.1%,其中夜間、公休日受理190件。第三、按期辦理完成5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報省市批轉(zhuǎn)件17起、市行風(fēng)熱線受理環(huán)境投訴15件、市民論壇環(huán)境投訴19件。第四、召開環(huán)境工作懇談會,邀請市政府應(yīng)急辦、政府政務(wù)熱線“12345”、市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負責人參會,對新擬訂的《關(guān)于進一步加強環(huán)境工作的意見》(征求意見稿)進行了熱烈討論,并提出了很多有針對性具有可操作性的意見和建議。第五、提交了××環(huán)保局20__上半年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪、矛盾糾紛排查化解工作的報告。第六、制定環(huán)境大排查、大回訪活動實施方案,重點環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)包案下訪分解表等。
3、嚴格排污申報制度,依法做到全面、及時、足額征收排污收費。一是完成了20__年度95戶排污單位(工業(yè)企業(yè)82家、中小企業(yè)12家、污水處理廠1家)的排污申報登記工作。二是排污量核定工作基本完成,制定了年度排污費預(yù)征計劃,對重點企業(yè)開展以監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費,征收排污費。三是根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,自20__年開始,我市的排污費已全部進入行政服務(wù)中心窗口開票、繳納,并采取專人坐班從事收費工作,逐步使排污收費工作規(guī)范化、程序化。四是截至5月底,本級征收排污費650.17萬元,預(yù)計上半年征收排污費1600萬元。
4、繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,積極推進環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。一是根據(jù)全國、省環(huán)保專項行動工作的統(tǒng)一部署,我市召開了“××市環(huán)境保護委員會暨20__年度環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次全體會議。二是結(jié)合我市化工企業(yè)多等實際情況,將化工行業(yè)專項檢查、加大危險化學(xué)品監(jiān)管、推進新 橋河截污整治與生態(tài)恢復(fù)工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項行動工作重點。制定了《××市20__年“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動實施方案》。三是與水務(wù)局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了,冶煉化工行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。四是分別于5月2日、21日組織了兩次夜間執(zhí)法檢查,針對夜查情況和監(jiān)測結(jié)果,擬對4家企業(yè)予以經(jīng)濟處罰;對2家企業(yè)重新核定了20__年度排污費;對1家企業(yè)因設(shè)備故障造成煙氣排放量過大,報告不及時,予以通報批評;對部分企業(yè)下達了限期整改通知書。五是編印了7期環(huán)保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動工作報表。
5、強化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應(yīng)機制。一是依托污染源監(jiān)控中心平臺,實施全方位監(jiān)控。指定專人負責每天對監(jiān)控系統(tǒng)進行調(diào)閱,并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行不正常,及時通知運營單位及時到現(xiàn)場進行維護;發(fā)現(xiàn)異常超標排放,及時知會環(huán)境監(jiān)察人員第一時間進行現(xiàn)場檢查,依法查處。二是建立現(xiàn)場檢查和目標考核制度。對比對監(jiān)測結(jié)果是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范或擅自更改自動監(jiān)控參數(shù)進行考核,嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核,努力提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)準確率,降低前端設(shè)備故障率。三是上半年對××總排口、××總排口、新民和西湖污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對××冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。截至6月底,我市共對12家國控企業(yè)、13家省本文控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測儀、15套cod在線監(jiān)測儀、2套氨氮在線監(jiān)測儀。
6、加強中、高考期間環(huán)境噪聲污染的監(jiān)管,防止和減少噪聲擾民的發(fā)生,給廣大考生創(chuàng)造一個安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。一是在我市各報和電視臺上《關(guān)于加強高考、中考期間環(huán)境噪聲污染監(jiān)管的通告》和滾動字幕進行宣傳,在重點敏感點和主要建筑施工地段張貼了公告。二是深入企業(yè)噪聲點源做工作。有針對性的深入居民區(qū)、考點周圍等敏感區(qū)域建筑施工工地,要求合理安排工程進度并明確中高考期限和作業(yè)時限,提前解決噪聲影響問題。三是6月3日夜會同××區(qū)環(huán)保局、兩臺一報記者有針對性地對建筑工地、娛樂場所進行專項執(zhí)法檢查。從檢查情況來看,各施工單位和歌舞廳業(yè)主均能按照“禁噪通告”要求,合理安排施工作業(yè)時間,控制音響音量,避免噪聲擾民。四是考前成立高考噪聲污染防治應(yīng)急小分隊,高考日組織市、區(qū)兩級16名環(huán)境監(jiān)察人員和2臺環(huán)境執(zhí)法車輛在我市5個考點進行駐點監(jiān)察和巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正和處理。
一、2014年度環(huán)境監(jiān)察重點污染源名單(6個)
電廠、化工有限公司、科技股份有限公司、縣城市生活污水處理廠、縣城市生活垃圾處理廠。電子公司整體搬遷項目自批準投入試生產(chǎn)之日起列入。
二、2014年度監(jiān)督性監(jiān)測重點污染源名單
縣2014年度監(jiān)督性監(jiān)測重點污染源名單(見附件)
三、要求
(一)貫徹好《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》等精神,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中應(yīng)用好污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。
(二)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊對重點污染源正常情況下環(huán)境監(jiān)察巡查每周不少2次,異常情況及時調(diào)查核實,并按要求做好環(huán)境監(jiān)察記錄。
(三)監(jiān)督性監(jiān)測頻率和項目
1、監(jiān)測頻率
縣城市生活污水處理廠、無在線監(jiān)控的化工企業(yè)污染源廢水監(jiān)測每月不少于1次,其余污染源廢水、廢氣監(jiān)測頻率每季不少于1次。
2、監(jiān)測項目
監(jiān)測內(nèi)容必須嚴格按照市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測站出臺的年度監(jiān)測工作實施方案等要求進行。必測項目廢水為進、出口化學(xué)需氧量和氨氮和特征污染物及出口流量(其中縣城市生活污水處理廠監(jiān)測按國控重點企業(yè)要求執(zhí)行),廢氣為二氧化硫、煙塵或粉塵(其中晶鵬玻璃制品公司需測氮氧化物)、流量;選測項目根據(jù)行業(yè)特點可選色度、生化需氧量等2—3個。
(四)因排污口不規(guī)范導(dǎo)致不能正常采樣,縣環(huán)境監(jiān)測站要主動向縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊通報或報告局環(huán)評污控總量監(jiān)測股,以利于督促、指導(dǎo)企業(yè)按排污口規(guī)范化整治要求限期規(guī)范排污口。
(五)環(huán)境監(jiān)測人員在監(jiān)督性監(jiān)測布點、采樣、分析、評價、報告編制等應(yīng)嚴格遵守環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標準、質(zhì)量管理要求,切實做到“公正、科學(xué)、準確、可靠”,對監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。
(六)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊人員同步參加污染源監(jiān)督性監(jiān)測,將生產(chǎn)工況、環(huán)保設(shè)施運行情況等采樣過程,同步記入現(xiàn)場檢查筆錄,并要求排污單位當事人確認。
關(guān)鍵詞:基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;現(xiàn)狀;措施
引言
環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護執(zhí)法行為,是環(huán)保部門直接對影響環(huán)境的行為進行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑,環(huán)境監(jiān)察的實施是對環(huán)境監(jiān)督管理時支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國家重視,在環(huán)境保護工作過程中起到關(guān)鍵性作用。近些年,經(jīng)濟的迅速增長一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化,環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛,工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善,監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問題,致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開展。
1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問題分析
1.1 環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依,這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國已經(jīng)建立起來,并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實際地區(qū)以及執(zhí)法過程中,法律條款細節(jié)方面仍然較為模糊,缺乏具體實施細節(jié),難以執(zhí)行和操作,雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。
1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況不容樂觀
近些年對于環(huán)境方面的報道以及人們生活中的感受,都體現(xiàn)了當前環(huán)境在不斷惡化,粗放式的經(jīng)濟增長,以及很多企業(yè)只追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境問題,環(huán)境與利益的矛盾日益突出,小企業(yè)污染反彈嚴重,污染排放超標,這些問題都導(dǎo)致當前環(huán)境問題逐漸加重,并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了更大的挑戰(zhàn),環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢不容樂觀。
1.3 環(huán)境監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)偏低
環(huán)境監(jiān)察隊伍人員的組成本身就是參差不齊,部分人員專業(yè)知識不足,對工作認識不夠,存在思想觀念落后的情況,基層人員更容易出現(xiàn)以情代法的情況。此外,由于環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足,難以進行行之有效的監(jiān)察工作,環(huán)境監(jiān)察工作很難做到完整、準確、直觀,這使得監(jiān)察結(jié)果不如人意。
1.4 企業(yè)污染問題嚴重
部分企業(yè)常常因為自身經(jīng)濟利益而放棄或減少自身節(jié)能減排方面的投入,經(jīng)常出現(xiàn)偷排、直排、謊報排污量等情況,減少繳費,這給對排污申報的核實制造了很大難題,并且排污費用的收取上也存在較大問題,污染源治理越來越困難,還容易出現(xiàn)污染糾紛等等問題。部分企業(yè)不良行為對環(huán)境監(jiān)察工作帶來很大阻礙。
1.5 部門之間缺乏合作
環(huán)保部門之間合作主要包括內(nèi)部合作和其他部門協(xié)同合作兩部分。
首先就環(huán)境管理體制而言,環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)察分屬技術(shù)支持保證系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩系統(tǒng)之間相互支持又相互制約、相互獨立又相互依存,但是在實際工作過程中,常常出現(xiàn)相互間工作過于獨立而脫節(jié)現(xiàn)象,兩系統(tǒng)工作時常常只考慮本身工作內(nèi)容而不考慮相互關(guān)系及整體效能,造成配合不夠,效率低下等等情況。此外,環(huán)保部門與其他部門協(xié)同合作主要是包括:公安、發(fā)改、規(guī)劃、工商、法院、土地、城管等多個部門。部門間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn),難以發(fā)揮其他部門資源利用情況,各個部門也沒有能夠發(fā)揮為環(huán)保審批把關(guān)的重要作用,致使各個部門本身能夠協(xié)調(diào)完成的高效工作,形成拖延、滯后、反復(fù)的情況,得不償失。
1.6 人民群眾對環(huán)境要求提高,但參與不足
人們的生活質(zhì)量不斷提高,對環(huán)境的要求也逐漸提高,在依法維護自身環(huán)境權(quán)益問題認識上也在不斷提高。環(huán)境問題在群眾、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點問題。但是在環(huán)境監(jiān)察工作上,公眾參與度普遍偏低,對環(huán)境監(jiān)察工作實質(zhì)性的幫助有限,公眾參與是環(huán)境監(jiān)督治理的重要依據(jù)之一,依然有待提高。
2 加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討
2.1 完善環(huán)保法律法規(guī)制度
新《環(huán)保法》已經(jīng)實施,在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時,應(yīng)注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作,在進行立法草案時要進行詳細的調(diào)研,盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見,提高條文的可操作性。不斷完善法律法規(guī),使其執(zhí)行過程簡單可操作,使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;強化環(huán)境法律責任,明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。
2.2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用
環(huán)境監(jiān)察工作主體主要是企業(yè),企業(yè)應(yīng)在環(huán)保意識上強調(diào)和加強,履行企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)對于環(huán)境監(jiān)察工作的支持與協(xié)助,對企業(yè)環(huán)保問題的解決、環(huán)境監(jiān)察工作的開展、環(huán)境保護以及治理都有著重要的促進作用。環(huán)境監(jiān)察部門與企業(yè)加強溝通聯(lián)系,有助于提高部門服務(wù)程度和深度,并且建立企業(yè)與環(huán)境監(jiān)察部門之間的信任與友誼,為提升環(huán)境質(zhì)量共同努力,營造和諧氛圍,逐步完善企業(yè)環(huán)境問題處理辦法與環(huán)境監(jiān)察細節(jié)。
2.3 將環(huán)境監(jiān)察工作細化
環(huán)境監(jiān)察工作細化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細查企業(yè)實際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場調(diào)查取證、詢問筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細致完整,不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時間要從單一的工作時間轉(zhuǎn)換為全天候多時段的工作模式,并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機結(jié)合,在允許的條件下改善辦公條件,配備必要的設(shè)備和工具,增強執(zhí)法力度與效率。
2.4 多部門協(xié)同合作,做到檢測、監(jiān)察聯(lián)動
環(huán)境部門首先要加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系,做到分工明確、相對獨立,又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強工作透明度,在信息、數(shù)據(jù)、工作細節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋,在具體工作中要相互支持配合,涉及具體工作計劃方面要積極協(xié)商討論,因為環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測部門的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù),環(huán)境檢測部門監(jiān)測內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關(guān),兩部門要加強聯(lián)動。此外,環(huán)保部門應(yīng)加強與其他相關(guān)職能部門的溝通,工作中做到協(xié)調(diào)配合,加強與各個部門間聯(lián)動,例如對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人或單位,要積極c法院進行溝通取得支持,必要時采取強制措施。在實際環(huán)境監(jiān)察工作中,加強與其他部門溝通聯(lián)動,在涉及具體情況時如關(guān)聯(lián)其他部門,則積極進行協(xié)調(diào)配合,制定聯(lián)合整治方案,切實加強基層環(huán)境執(zhí)法能力,提高執(zhí)法效能。
2.5 加強環(huán)保宣傳力度與公眾參與度
環(huán)境保護與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系,影響著每個人的生活和工作。環(huán)保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高公眾、企業(yè)對環(huán)保的認識,營造“環(huán)境保護,人人有責”的氛圍,讓人們了解和支持環(huán)境監(jiān)察工作。
目前環(huán)境監(jiān)察公眾參與方面仍然有所欠缺,應(yīng)鼓勵成立民間環(huán)保組織,建立公眾民主環(huán)保協(xié)管隊伍,公眾參與環(huán)境監(jiān)察能夠更好的彌補環(huán)境監(jiān)察部門的不足,是對環(huán)境監(jiān)察部門工作的補充,也是對公眾自身環(huán)境進行監(jiān)督的平臺。環(huán)保部門要對積極參與環(huán)保事業(yè)的個人及團體就具體情況給予一定的獎勵,提高公眾參與的積極性,不斷擴大環(huán)保監(jiān)察隊伍和范圍,有效的結(jié)合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,提高基層監(jiān)察執(zhí)法能力。
參考文獻
[1]王俊.關(guān)于新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(09).
一、試點指導(dǎo)思想和工作目標
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)[]號)精神,以《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),按照“立足監(jiān)督,聯(lián)合執(zhí)法,各負其責”的原則,開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。通過試點工作,完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系,建立完整的工作機制,確定和加強生態(tài)監(jiān)察的四個重點,實現(xiàn)四個工作目標,使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的工作機制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。
(二)工作目標。
1、確定不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū),探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的途徑和方法,不斷總結(jié)經(jīng)驗,逐步在全市推廣。
2、建立環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機制,建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序;加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè),執(zhí)法能力、執(zhí)法手段得到較大提高。
3、加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度,依法查處一批生態(tài)環(huán)境違法案件,嚴厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
4、建立資源開發(fā)重點監(jiān)管區(qū),對資源開發(fā)和非污染性建設(shè)項目、海岸工程項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、秸稈禁燒區(qū)、特殊生態(tài)保護區(qū)(自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、濕地保護區(qū)、生活飲用水源地、有機食品或無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地、風(fēng)景旅游區(qū))等重點領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)督檢查逐步實現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。
二、試點開展重點領(lǐng)域和要求
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)保護。重點監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等,要求重要的礦產(chǎn)、建材等資源開發(fā)項目每月不少于次,探索符合實際情況的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)補償機制。開展以等縣為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點工作。
(二)流域和飲用水水源地以及海洋的環(huán)境生態(tài)保護。重點監(jiān)察飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等,加強對各重點流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類浴場等為重點的區(qū)域、流域的生態(tài)監(jiān)察。向海洋直排的陸源污染源按功能區(qū)達標排放,排污口進行規(guī)范化整治;各類海岸工程和灘涂開發(fā)項目都嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護。
(三)非污染性建設(shè)項目與各類工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。重點監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性,小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況,各類旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路開發(fā)、景區(qū)各類廢棄物的處理處置等。開展以石門寨、留守營等為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)察,加強對河、河、關(guān)等風(fēng)景區(qū)及各類旅游休閑場所生態(tài)環(huán)境保護管理,開展對高等級公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)林牧漁綜合開發(fā)、交通通信建設(shè)、水利環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)工程、近岸灘涂開發(fā)建設(shè)工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)項目每季不少于次。
(四)自然保護區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點監(jiān)察自然保護區(qū)各類生產(chǎn)和開發(fā)活動,生態(tài)多樣性保護,野生生物資源保護等,以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開展對自然保護區(qū)、森林公園等保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)察,加強對有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管,開展農(nóng)村面源污染,農(nóng)村飲用水水源地保護等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(或養(yǎng)殖小區(qū))每月不少于次,夏、秋兩季對秸稈禁燒區(qū)實行巡查;對特殊生態(tài)保護區(qū)的監(jiān)督檢查每年不少于6次。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場按總量收費標準全面開征排污費,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水、廢棄物資源化,并治理達標排放,對污染大戶實行限期治理;夏秋兩季主要交通干線兩側(cè)等秸稈禁燒區(qū)露天焚燒秸稈的現(xiàn)象得到有效控制;合理使用農(nóng)藥化肥,基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。
三、實施步驟
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點期限為年月至年月,分個階段。
(一)準備階段(年月)。成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的組織機構(gòu),制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作計劃》,召開工作動員會,分解工作任務(wù),明確部門職責,細化工作目標,修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點方案。
(二)實施階段(年月-年月)。
1、充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加強對生態(tài)環(huán)境保護及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育,不斷提高廣大群眾,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)保護中的先進經(jīng)驗和典型;對有法不依、造成破壞生態(tài)環(huán)境的案件,必須嚴肅處理,公開曝光;建立生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報制度,充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,對在生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,樹立典型,大力宣傳,提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識,確保人與資源和諧發(fā)展。
2、組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》,加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的培訓(xùn),完善相關(guān)制度,優(yōu)化運行機制,實現(xiàn)宏觀管理職能與微觀管理職能的有機分離。
3、籌措資金,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),建立專業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍,培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專業(yè)人員。
4、加強現(xiàn)場檢查,試點單位要采取例行檢查、專項檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、人大執(zhí)法檢查等多種形式,對重點區(qū)域、行業(yè)和單位加強監(jiān)督檢查,依法查處違法案件,現(xiàn)場檢查的頻次要有明確要求,并逐步形成制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點,探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。
5、建立具有特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制和生態(tài)案件移送制度。
6、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作,建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。
7、加強試點報告制度,市直各試點部門和各縣、區(qū)試點領(lǐng)導(dǎo)小組從年月開始每月日前,向市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點辦公室報送試點工作簡報,月底前提交試點工作總結(jié),同時建立生態(tài)破壞案件上報制度和重大生態(tài)違法案件快報制度。
(三)驗收階段(年月-月)。迎接省環(huán)保局對市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的檢查驗收。
四、工作機制和保障措施
(一)工作運行機制。
1、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實行目標責任制管理,列入市直有關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府年度工作計劃。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護指標作為各級政府任期目標的重要內(nèi)容,強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確各部門職責;充分發(fā)揮環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的職能,主動做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)工作,定期召開工作調(diào)度會,采取部門聯(lián)合執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等形式,加大監(jiān)督檢查力度。
2、將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為考核各縣區(qū)環(huán)保工作的重要內(nèi)容,列入各級環(huán)保部門的議事日程,進一步明確職責分工和工作程序,協(xié)調(diào)并銜接好環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與其它單位的工作關(guān)系,更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。
3、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實行現(xiàn)場檢查和生態(tài)破壞有獎舉報相結(jié)合,工作交流培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告相結(jié)合的工作機制,堅持環(huán)境執(zhí)法和公眾參與并行,信息交流和工作報告并重,確保生態(tài)監(jiān)察工作取得實效。
(二)保障措施
1、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長馬譽峰任組長,市環(huán)保局、市發(fā)改委等有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員(具體名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責全市生態(tài)監(jiān)察試點的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)并制定試點方案,負責本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點工作。
2、明確任務(wù),密切合作。各縣區(qū)政府,各部門、各單位必須充分認識試點工作的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實干,把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作擺上重要議事日程,制定切實可行的辦法,定任務(wù)、定進度、定措施,一級抓一級,層層抓落實,保證試點工作任務(wù)的順利完成。
3、強化執(zhí)法,擴大宣傳。按照試點工作方案,全面開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作,對各類生態(tài)環(huán)境違法案件及時查處,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,切實落實試點工作。建立公眾參與機制,努力形成各部門共同努力,協(xié)同監(jiān)管,各負其責,社會各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。
4、建章立制,加強監(jiān)督。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策,采取有效措施,強化現(xiàn)場執(zhí)法,制定保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作順利開展的相應(yīng)制度,完善工作機制。凡經(jīng)批準正式建立的生態(tài)功能保護區(qū),無論屬那一級政府管理,均可由同級或上級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)隨時進行檢查;部分自然保護區(qū)的管理部門不得妨礙環(huán)保部門對在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)開展旅游的單位或個人進行環(huán)境保護監(jiān)督檢查。加強新聞和司法監(jiān)督,深入開展查處違反環(huán)保法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的專項活動。
一、精神文明創(chuàng)建工作
1、加強作風(fēng)紀律 完善規(guī)章制度
為了加強紀律觀念,我大隊在年初認真開展了作風(fēng)紀律整頓,每名同志開展自查自糾,提高了責任意識,端正了工作態(tài)度。大隊及時補充完善了規(guī)章制度,在考勤上采取中隊、大隊雙重管理制度,在工作中堅持每周召開隊務(wù)會,采取及時講評,及時鼓勵先進,對個別人采用坦誠交心的辦法,關(guān)心個人生活,解決個人困難,關(guān)心政治生活,發(fā)展黨員,評選每月工作標兵等方法來凝聚人心,充分調(diào)動大家的積極性。
2、開展文化活動 活躍文化生活
去年以來,我大隊的同志參加了一系列市、區(qū)組織的文體活動,像全區(qū)干部職工長跑比賽、市局大型文藝會演、區(qū)局文藝小分隊,組織了深入各鎮(zhèn)、辦的演出宣傳,組織全體監(jiān)察員開展了拓展運動等。通過開展文體活動,活躍大家文化生活,提高了全大隊的凝聚力,培養(yǎng)了互助協(xié)作精神和集體主義觀念。
3、規(guī)范執(zhí)法用語 匯編法律法規(guī)
為了加強文明執(zhí)法、樹立良好的形象,同時為了便于開展工作,我大隊將日常環(huán)境監(jiān)察中應(yīng)用廣泛環(huán)境法律法規(guī)進行匯編,組織多次學(xué)習(xí)和討論,使監(jiān)察員在執(zhí)法和排污收費工作中做到了不卑不亢,了然于胸,在廣大人民群眾中樹立環(huán)保衛(wèi)土的良好形象。
4、處理群眾投訴 維護群眾利益
我們將處理群眾投訴作為宣傳環(huán)保,樹立形象的一個重要內(nèi)容。率先在全市監(jiān)察大隊中成立辦,工作具體落實到專人。工作體制一是實行首問負責制,規(guī)范處理程序,禮貌地接待群眾的來電來信;二是重視群眾的投訴,爭取在最短的時間內(nèi)予以解決給予答復(fù)。通過我們監(jiān)察員細致耐心的工作,全年共處理群眾59起,及時發(fā)現(xiàn)污染隱患及時杜絕,污染投訴率下降了50%。
二、業(yè)務(wù)工作方面
1、污染普查
20__年污染源普查工作首戰(zhàn)告捷。在行業(yè)雜、戶數(shù)多眾多客觀原因存在下,大隊領(lǐng)導(dǎo)深入一線、同志任勞任怨、超前保質(zhì)保量完成污染源清查、普查工作。
2、排污申報及收費
08年年初,為了確保各項工作任務(wù)圓滿完成,我大隊對人員進行優(yōu)化組合,明確工作責任。針對近兩年排污申報過程中排污單位申報人對規(guī)定內(nèi)容不了解,存在上報登記不符合要求、錯報、謊報、瞞報、以及上報不及時和業(yè)務(wù)不熟悉的問題,為了規(guī)范排污申報登記工作,在20__年年底大隊組織召開全區(qū)08年排污申報會,為排污收費工作奠定堅實的基礎(chǔ),使排污申報工作較往年有了很大的進步。各中隊對排污單位逐戶按轄區(qū)和行業(yè)類別進行一企一檔統(tǒng)一管理。并以08年全國開展的污染源普查為契機,深入細致了解轄區(qū)污染詳況,20__年共向企業(yè)和個體工商戶下發(fā)排污申報登記表500余份,準確掌握了我區(qū)污染物排放情況,為征收排污費和日常環(huán)境監(jiān)察,強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督管理提供真實、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事實依據(jù)。通過分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和分局各科室共同努力,圓滿完成全年排污收費任務(wù)。
3、加強日常監(jiān)察 杜絕污染事故
按照__分局統(tǒng)一安排,我大隊在七、八、九三個月,集中開展了以打擊環(huán)境違法行為,解決危害群眾健康的突出問題為主要內(nèi)容的嚴查環(huán)境違法行為再行動。一是對正常生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)察,特別是重點污染源采取派人駐廠,隨時監(jiān)督,隨機夜襲的辦法,進行定期和隨機的抽查,比如通過檢查污水處理設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn),檢查下水管網(wǎng)的水質(zhì)掌握企業(yè)的排污狀況,像一廠、八廠、三五三0廠、鋼管廠等重點污染企業(yè),我們都進行過突擊檢查,給企業(yè)造成一定的壓力,促使企業(yè)正常啟用治污設(shè)施;二是對停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)的監(jiān)察,防止死灰復(fù)燃。比如周陵造紙廠、秦龍泵業(yè)。
4、完善監(jiān)察工作 加大水源地及農(nóng)村環(huán)保工作力度
深入開展集中式飲用水源保護區(qū)的專項整治,加大對農(nóng)村污染企業(yè)進行規(guī)范整頓,重點查處了磚廠、面粉廠、規(guī)模以上養(yǎng)殖場等污染企業(yè),加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費力度。