社區(qū)建設政策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設政策范文

關鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督對策；心理矯治；強化立法

刑罰執(zhí)行在我國刑事司法制度中具有重要的地位和作用。刑法修正案（八）和刑事訴訟法實行社區(qū)矯正的規(guī)定，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。刑法修正案（八） 和刑事訴訟法規(guī)定了依法實行社區(qū)矯正，這既是對社區(qū)矯正試點試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅實的法律基礎，為司法行政機關履行指導管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進依法實行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)，標志著社區(qū)矯正工作進入到一個新的發(fā)展階段。為了更好地開展社區(qū)矯正工作，履行好社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督職責，筆者試就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對策加以探討，以期指導檢察實踐。

一、經(jīng)費保障

要進一步加強社區(qū)矯正機構、隊伍建設與經(jīng)費保障。落實和執(zhí)行財政部、司法部《關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》。各級司法行政機關要爭取黨委、政府和有關部門的支持，進一步建立健全社區(qū)矯正工作組織機構，確保社區(qū)矯正工作有專門的組織機構管、有專職工作人員抓。進一步加強司法所建設，完善基礎設施，配齊配強人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區(qū)矯正工作。通過“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會工作者、社會志愿者組成的專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍，定期開展政治業(yè)務培訓，著力提高綜合素質(zhì)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展需要，建立動態(tài)增長機制。

二、建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效管理罪犯信息。

開通社區(qū)矯正監(jiān)管信息系統(tǒng)，是檢察機關加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一項新舉措，對檢察機關強化社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，促進社區(qū)矯正工作依法、公正進行，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，預防社區(qū)矯正機構工作人員職務犯罪等具有重要的現(xiàn)實意義。司法部《社區(qū)矯正管理局關于做好全國社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作的通知》，要求各級社區(qū)矯正機構認真組織，扎實做好全國社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作。

為了貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，檢察院監(jiān)所科與所在地司法局積極溝通，統(tǒng)一目標，共同努力，實現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)。從此以后，社區(qū)矯正相關部門把信息及時錄入系統(tǒng)，檢察院對矯正對象的基本情況能夠及時、準確地把握，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、信息共享。

社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)最大的優(yōu)點在于實現(xiàn)了對社區(qū)矯正工作的動態(tài)監(jiān)控，只要上網(wǎng)進入系統(tǒng)的“矯正地圖瀏覽”欄目，社區(qū)矯正對象的信息就一清二楚，如有新增對象輸入，系統(tǒng)會提示查看，可在第一時間掌握新增監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況。檢察院正式接通司法局社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了對社區(qū)矯正信息的實時查詢、監(jiān)督。

通過充分運用現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)了社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，切實提高了監(jiān)督效率。

檢察院加強與公安機關、司法局和法院等部門的聯(lián)動，建立全區(qū)監(jiān)外罪犯詳細、全面的基本信息數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管情況和檢察監(jiān)督等有關情況進行了詳細的登記，并實施“網(wǎng)絡定位管理”，對監(jiān)外罪犯監(jiān)管的檢察監(jiān)督工作實現(xiàn)電子化和規(guī)范化。

為使數(shù)據(jù)庫信息詳實，內(nèi)容豐富，檢察院依托在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的檢察聯(lián)絡室和檢察聯(lián)絡員，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)，對矯正工作開展現(xiàn)場實時監(jiān)督，既解決了監(jiān)所檢察人員緊張的問題，又提高了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量與效果。

三、嚴格管理

1、為進一步規(guī)范社區(qū)矯正信息化工作，近年來，司法部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、分類管理、突出重點、整體推進”的原則，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、國家有關信息化建設規(guī)范和相關行業(yè)標準，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎上，司法部2013年1月制定出臺了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術規(guī)范》（以下簡稱“兩個規(guī)范”）。“兩個規(guī)范”的主要內(nèi)容包括社區(qū)矯正信息化建設和應用的基本框架、基本流程、數(shù)據(jù)采集、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及系統(tǒng)安全規(guī)范等，進一步明確了全國社區(qū)矯正信息化建設和應用的總體要求和基本框架，規(guī)定了社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)的基本功能要求，為研發(fā)社區(qū)矯正工作相關業(yè)務應用系統(tǒng)提供了依據(jù)，有利于實現(xiàn)全國社區(qū)矯正信息的資源共享和交換。

督促落實“嚴管”社區(qū)矯正人員手機定位監(jiān)控制度。通過手機定位監(jiān)控，創(chuàng)新社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督的科技含量和效果，監(jiān)所檢察部門不定期到基層司法所檢查，運用手機定位系統(tǒng)對重點管理的矯正對象劃定活動的范圍，進行實時定位、跟蹤檢查。探索技術防范手段，建立社區(qū)矯正移動管理平臺，實現(xiàn)對重點矯正對象的定位監(jiān)控，有效維護了監(jiān)管安全。部分省市實行電子手銬，提高了監(jiān)管效果?；蜷_發(fā)集定位跟蹤、軌跡查詢、實時預警、信息提示和報表自動生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動信息管理系統(tǒng)。

2、全程監(jiān)督，不留空白

針對擬判處緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察人員提前進行談話教育。對在押期間表現(xiàn)進行考察，通過抽查在押人員的監(jiān)控錄像，開展一對一的談話教育，穩(wěn)定在押人員情緒，調(diào)整在押人員焦慮狀態(tài)，并記錄在《對擬判緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員羈押期間表現(xiàn)情況表》中，鼓勵在押人員改過自新。

搭建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員、派出所民警、街道干部、行政村社區(qū)矯正聯(lián)絡員和志愿者等五支隊伍為主體的基層監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的全方位監(jiān)督。建立社區(qū)矯正工作制度。包括工作例會、接收登記、管理教育、工作匯報、談話教育、法治教育、公益勞動、走訪巡視、現(xiàn)身說法、聯(lián)合檢查、受理矯正對象控告舉報申訴、考核獎懲等制度，保證了社區(qū)矯正工作有章可循。

把入矯、在矯、終止矯正等各階段的司法矯正工作納入監(jiān)督視線，實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與社區(qū)監(jiān)管同步進行。

重視對社區(qū)矯正人員脫管、漏管的監(jiān)督檢察，維護監(jiān)外執(zhí)行活動的嚴肅性。堅持一月小檢察，半年大檢察，定期檢查與不定期抽查相結合，年終全面檢察社區(qū)矯正工作的制度。通過檢察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，有效防止脫管漏管情況發(fā)生。 落實動態(tài)監(jiān)督制度。每月保證4至5天的監(jiān)督檢察時間，深入鎮(zhèn)、村全面了解社區(qū)矯正工作實情；每季度召開一次公檢法司聯(lián)席會議，研究解決問題的方法和措施；每半年組織一次聯(lián)合檢查，督促相關工作的落實。

采取四查、四聽、四見面方法，積極開展社區(qū)矯正檢察工作?！八牟椤奔床樨撠煴O(jiān)管的司法所是否將監(jiān)外執(zhí)行人員列為重點人口管理，是否建檔立卷，各種法律文書是否齊全；查有無對保外就醫(yī)期滿或刑滿執(zhí)行完畢的服刑人員依法辦理有關手續(xù)；查監(jiān)管制度是否落實；查罪犯是否認罪服法，有無違法違紀行為?！八穆牎奔绰牨O(jiān)管部門對監(jiān)外執(zhí)行人員及其接受監(jiān)管情況的意見；聽各治保主任的意見；聽當?shù)厝罕妼ΡO(jiān)外執(zhí)行人員的反映；聽監(jiān)外執(zhí)行人員本人的情況匯報?！八囊娒妗奔磁c司法所管教人員見面；與當?shù)攸h委、政府分管政法綜治的領導見面；與當?shù)貛徒探M織負責人見面；與監(jiān)外執(zhí)行人員見面，了解他們近期的情況。

明確“三及時、四落實、五清楚”工作要求，即通過日常檢察監(jiān)督，及時掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想動態(tài)、監(jiān)管表現(xiàn)和矯正改造情況，做到“任務、崗位、人員和責任”的四個落實，實現(xiàn)對矯正工作“環(huán)境、關系、動態(tài)、臺賬、檔案”的五個清楚。

3、督促落實委托異地管理矯正制度。

正確認識社區(qū)矯正委托異地管理的重要性。相對于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對開放的環(huán)境里進行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學等現(xiàn)實情況給社區(qū)矯正工作帶來難題。在迅速城市化過程中，一些城鄉(xiāng)結合部的小區(qū)建設加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個別人會鉆空子逃避改造，形成新的問題隱患。只有充分發(fā)動、利用和整合社會上的各種人力、物力資源，共同對社區(qū)矯正人員進行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設立的根本出發(fā)點。社會力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機構與社區(qū)矯正人員之間的對立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會工作者可以從多層面介入對社區(qū)矯正人員的引導教育，并幫助他們重新融入社會；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營造一個寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正?！苯巧?，促進他們與社會之間盡快實現(xiàn)互融，從而達到積極、良好的矯正效果。

社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級司法行政機關負責執(zhí)行。這是根據(jù)有關法律規(guī)定，結合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，總結各地社區(qū)矯正試點、試行工作經(jīng)驗作出的規(guī)定。所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個月以上的居所所在的縣。居住地應當同時具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應當有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，要求嚴格監(jiān)管，預防再次犯罪，維護社會安全、社區(qū)安寧。同時，社區(qū)矯正人員在社會上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學習條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動人口，其生活基礎與居住地密切相關。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對于大量流動人口來說，由于沒有生計來源，仍然要外出就業(yè)。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會。二是符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，我國已經(jīng)提出按照居住地實施社會管理的基本目標，將公共服務與人口居住地掛鉤。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機關執(zhí)行。對管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開“居住”的市、縣或者遷居，應經(jīng)執(zhí)行機關批準。以居住地為執(zhí)行地符合有關法律的立法宗旨和具體要求。

《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月向司法所提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。對于在外地打工經(jīng)商的符合條件的社區(qū)矯正人員，督促辦理異地委托管理，防止矯正人員私自前往外地造成脫管，重新犯罪。

4、積極開展心理矯治與法制教育工作

以人為本。對待矯正對象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭用真情打動每一名矯正對象。

建立“社區(qū)矯正陽光教育所”，實行“檢察員、司法員、檢察聯(lián)絡員”三員一體的社區(qū)矯正工作格局。每月利用相對固定的時間，按社區(qū)、樓區(qū)分類別、分批次對矯正對象開展集中教育。

矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，開展個案矯正和以初始教育、常規(guī)教育、解矯教育為內(nèi)容的分階段教育。各區(qū)（縣）成立陽光社區(qū)矯正服務中心，專門為所管對象提供教育、技能培訓、心理矯正等幫扶服務，并力爭每個區(qū)（縣）建立集教育、技能培訓等多功能為一體的培訓基地。

積極探索心理矯正方法，對矯正對象實施心理咨詢和心理干預；積極探索激勵教育方法，激發(fā)矯正對象自覺接受矯正的積極性。長期聘請心理咨詢師開展心理矯正工作，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員，進行心理疏導。加強心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時失控等個性不良造成的；還有一些未成年犯是因為在單親家庭缺乏關愛和溫暖，對生活理解發(fā)生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價值觀尚未形成，受不良思想意識、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認知偏差等心理問題造成的犯罪必須要進行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識，開展心理咨詢，重視對服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項內(nèi)容。服刑人員一入矯，司法所就應當對矯正對象進行全面測試。發(fā)現(xiàn)有心理問題，及時針對不同情況進行心理健康教育、心理疏導或心理治療，同時找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個性化的矯正方案中加入心理治療項目，也可以是在集體教育活動中對矯正對象給予特殊的關注和引導，逐步培養(yǎng)矯正對象形成健康的心理和良好的人格。

創(chuàng)辦社區(qū)矯正教育學校，通過這一矯正工作新平臺，為矯正對象開展學習、談心、匯報思想情況等活動提供了固定場所。

進行個別幫教，配合社區(qū)矯正干部對嚴控對象上門進行談話、教育和監(jiān)督，常敲警鐘，促進其提高守法意識，有效預防重點對象思想“回潮”重新犯罪。

為零距離貼近社區(qū)矯正對象，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正檢察工作室，建立了檢察官約見制度，每月對轄區(qū)內(nèi)重點矯正對象約見一次。

教育方式多樣化，形成了獨具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動和文體活動開展引導教育，與有關部門共建愛國主義教育基地開展感召教育，激發(fā)他們樹立社會責任感。多層次，是重視家庭影響，對家庭關系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標、內(nèi)容和方法，實施個案矯正。

實施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學習、談話、公益勞動日。將公益勞動基地設在敬老院和光榮院。堅持“集中和分散相結合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動，實行公益勞動記分制，并作為獎懲考核的一項重要依據(jù)。

5、關心幫助社區(qū)矯正人員就業(yè)，解決困難，促進他們順利回歸社會，安心改造成為社會新人。幫助矯正對象聯(lián)系就業(yè)單位，是檢察院參與社會管理創(chuàng)新的一項措施。為矯正對象就業(yè)牽線搭橋，讓他們重走正道，預防和減少重新犯罪。注重建立幫扶解困體系。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會保障部門，探索建立就業(yè)安置生活保障制度，為有就業(yè)愿望但無職業(yè)技能的矯正對象免費提供職業(yè)技能培訓；為老弱病殘、無生活來源的矯正對象提供最低生活保障、安排相應困難補助；為有就業(yè)愿望、暫無工作的矯正對象，提供過渡性就業(yè)崗位。

人力資源和社會保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓、推薦就業(yè)和社會保險接續(xù)納入工作范疇。

6、科學分類 分類管理

采取分類、分階段教育，教育與幫助相結合的教育方式。對社區(qū)矯正對象進行教育也必須要遵循教育的原理，實施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標準對社區(qū)服刑人員進行分類，如根據(jù)服刑人員的風險程度、犯罪類別等進行分類，然后施以不同內(nèi)容的教育。如詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財產(chǎn)類犯罪，多是道德偏差導致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對這類矯正對象就要進行思想道德教育，勞動意識和價值觀培養(yǎng)教育、奉獻教育、高尚人格教育，愛崗敬業(yè)、認真履行職責的職業(yè)道德教育，矯正其出現(xiàn)偏差的道德體系。再如，所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄法律知識欠缺的問題，有的是在自身合法權益受到侵害時不能正確處理自力救濟和公力救濟的關系導致犯罪，因此需要對他們進行法制觀念和法律知識教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權利，自己與他人的權利邊界在哪里，懂得如何維護自己的合法權益和尊重他人的合法權益。所謂分階段教育，則是根據(jù)社區(qū)矯正對象的心理、行為特點和需求變化，將教育矯正過程分為入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育三個階段。矯正對象接受矯正后兩個月內(nèi)為入矯教育階段，解除矯正前一個月為解矯前教育階段，中間時段為常規(guī)教育階段。入矯教育階段，針對矯正對象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點和行為上存在的抵觸、試探、被動參與的狀況，教育內(nèi)容要著重對矯正對象進行社區(qū)矯正有關法律法規(guī)、矯正期間應遵守的紀律進行教育，社區(qū)矯正性質(zhì)、任務、方法的教育，及矯正期間的權利義務教育。常規(guī)教育階段，則針對服刑人員已適應社區(qū)服刑生活，心理狀態(tài)趨于穩(wěn)定，對未來生活考慮較多，對文化知識、職業(yè)技能、法律知識需求較多，教育內(nèi)容轉(zhuǎn)為思想、法制、文化、職業(yè)技能、勞動養(yǎng)成等教育。解矯前教育階段，針對矯正對象在行為和心理上存在的松散、應付的特點，教育內(nèi)容應轉(zhuǎn)變?yōu)樾蝿?、理想、前途教育。只有根?jù)矯正對象的不同需求，采取有針對性的教育內(nèi)容，才會取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，需要將教育和幫助結合起來，先為矯正對象解決一些實際問題，讓他們樹立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時才能取得好的教育成效。

安全為先，著力健全環(huán)環(huán)相扣、科學有效的重點人防控機制。運用《社區(qū)服刑罪犯綜合狀態(tài)評估指標體系》量表進行危險評估，實施分級管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實表現(xiàn)，分為嚴管、普管、寬管三個管理級別，加強對重點人、重點時期、重點時段的管理。對重點人做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強”，定期分析思想動態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應急預案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實值班制度，及時掌握重點人的活動情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托縣（區(qū)）司法局對罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進行調(diào)查并形成意見，作為裁量時的參考。司法行政機關則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風險性。

對經(jīng)反復做工作仍不能消除危險的重點服刑罪犯，成立以司法所長牽頭，抽調(diào)社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的矯正小組共同管控。

7、建章立制，夯實基礎。一是建立檢察工作流程制度。檢察院制定《參與社區(qū)矯正工作試點辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執(zhí)行變更、期滿宣告”四個主要矯正環(huán)節(jié)的檢察內(nèi)容和操作程序，適時完善了相應的監(jiān)督流程。二是建立矯正銜接工作制度。檢察院在開展核查糾正專項行動的基礎上，加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管監(jiān)督機制建設，牽頭組織相關機關制定《非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行銜接工作規(guī)定》，從監(jiān)外執(zhí)行的判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)建立銜接制約機制。三是建立專題聯(lián)席會議制度。

突出重點，強化監(jiān)督。他們將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎懲、期滿宣告等執(zhí)法活動，作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點，綜合運用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監(jiān)督方法，并積極借助信息網(wǎng)絡平臺的研發(fā)應用，不斷提高監(jiān)督能力和實效。

8、開展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關。

正確運用檢察機關的量刑建議職能，后建議法院對主觀惡習深、社會反映不好的罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調(diào)查評估，并具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。

認真開展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關。加強對社區(qū)矯正對象的處遇檢察，建議對確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進行獎勵，如提請人民法院裁定減刑；對沒有悔改表現(xiàn)、嚴重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督建議收監(jiān)。

9、多渠道網(wǎng)羅矯正教育人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育隊伍。在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業(yè)技術人員，如醫(yī)生、心理學家、教育學家等。他們并非是隸屬于政府執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，而是具有較高專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓練的專業(yè)矯正教育者。因此，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，開展矯正教育工作首先要建立一支專業(yè)化的矯正教育隊伍。這項工作應當由黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與。首先各級黨委必須重視這項工作；其次政府要舍得投資，可以通過購買服務的方式委托社會上各類專門組織、專業(yè)工作者承擔該項工作；再次社會各種組織要強化社會責任感，積極參與這項工作；最后公眾可以作為社區(qū)矯正志愿者為這項工作出力獻策。隊伍組建好后，還應當建立嚴格的培訓、管理、考核制度，健全管理機制，穩(wěn)定工作隊伍。相信通過多渠道網(wǎng)絡人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育工作隊伍，社區(qū)矯正對象教育工作定會取得不菲的成效，實現(xiàn)社區(qū)矯正減少重新犯罪、構建和諧社會的目標，為社會管理創(chuàng)新積累成功的經(jīng)驗。

四、要進一步加強與有關部門的工作配合與銜接。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及部門多，任務艱巨，司法行政機關加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)與工作銜接配合十分重要。加強與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認真做好審前社會調(diào)查，對擬宣告緩刑罪犯是否對所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響進行調(diào)查評估，及時提出社區(qū)矯正調(diào)查評估報告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。接受人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，保障刑罰正確執(zhí)行。加強與公安機關的配合銜接，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。爭取社會各有關方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、加大考核、問責力度，強化監(jiān)督和責任追究

人民法院、公安機關、監(jiān)獄機關在參與社區(qū)矯正工作中應加強與區(qū)縣司法行政機關的銜接，明確責任部門和責任人，并對責任部門和責任人執(zhí)行本規(guī)定的情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

人民檢察院對社區(qū)矯正工作的銜接環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的情形，及時向有關單位提出檢察建議。

凡違反規(guī)定，致使被判處管制、宣告緩刑、假釋、剝奪政治權利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯漏管、脫管，造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

五、強化立法，轉(zhuǎn)變司法理念

社區(qū)矯正相繼在2011年、2012年寫入刑法修正案和刑事訴訟法，相關規(guī)定有待細化。現(xiàn)行主要依靠《社區(qū)矯正實施辦法》，這與現(xiàn)實要求是不相適應的。司法部于2012年6月召開了《社區(qū)矯正法》立法專家座談會，對征求意見稿進行系統(tǒng)討論。相信很快時間，社區(qū) 矯正運行會上升到法律層面。

第2篇：社區(qū)建設政策范文

關鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督；完善

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）09-0084-01

2012年3月份，《社區(qū)矯正實施辦法》已頒布實施，試行多年的社區(qū)矯正工作終于取得了突破性進展，自社區(qū)矯正工作開展以來，檢察院作為法律監(jiān)督機關在社區(qū)矯正工作中的作用不可忽視，但是，在司法實踐中，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作還存在著法律規(guī)定缺陷、機構設置欠缺、監(jiān)督手段有限等諸多問題。因此，分析當前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問題并提出相應對策對促進社區(qū)矯正工作的順利開展是十分必要的。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

社區(qū)矯正工作開展以來，相應的檢察監(jiān)督取得一定的成效，但是，由于社區(qū)矯正本身是一種新事物，缺乏配套措施，對其進行的檢察監(jiān)督處于探索階段，不可避免地存在一些問題，主要包括：

1.社區(qū)矯正工作進展相對緩慢，發(fā)展不均衡。社區(qū)矯正工作是社會治安綜合防控體系，涉及的部門多，范圍廣，僅僅依靠檢察機關的監(jiān)督無法促進社區(qū)矯正工作的全面開展，但相關部門特別是司法行政部門人員緊張、經(jīng)費短缺，制約著該項活動的深入開展和快速推進。所以，社區(qū)矯正工作需要在黨委、政府的大力支持下，不斷充實工作力量和經(jīng)費保障，這樣才能進一步推動社區(qū)矯正工作的全面開展。

2.法律規(guī)定缺陷、配套制度不完善。開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作必須要有相應的法律、法規(guī)和制度作為保障，《刑罰修正案（八）》將社區(qū)矯正制度正式寫入刑法，給社區(qū)矯正的法律監(jiān)督增添了法律依據(jù)，然而，對法律監(jiān)督工作的原則性規(guī)定，條文粗疏、籠統(tǒng)導致缺乏可操作性，存在明顯的缺陷，也使檢察人員在適用時無所適從，檢察機關行使監(jiān)督權時難作參照。

3.部門間銜接不利、監(jiān)督難度增強。在實踐中，部門間銜接不利的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是交付執(zhí)行機關在交付執(zhí)行過程中，由于重視度不夠、地域距離遠、部門之間缺乏溝通交流等原因，出現(xiàn)交付執(zhí)行銜接不上，最終導致脫管、漏管現(xiàn)象，一定程度上也增強了檢察機關的監(jiān)督難度。

4.基礎保障缺失、機構設置不健全。檢察機關參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督檢察權的部門主要是監(jiān)所檢察部門，大多數(shù)基層檢察院設置了監(jiān)所檢察科，但仍有個別基層院沒有設置監(jiān)所檢察部門，由其他部門代行職責。很多在轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄或看守所的檢察機關設立的監(jiān)所檢察科，其工作重心是看守所和監(jiān)獄，其工作流程和模式基本也是圍繞著看守所和監(jiān)獄展開，對社區(qū)矯正比較陌生，臨時抽調(diào)人員參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.監(jiān)督措施缺力、監(jiān)督成效不明顯。檢察機關對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題及苗頭性傾向，一般只能通過向被監(jiān)督單位提出糾正違法通知書或檢察建議這些柔性措施進行監(jiān)督糾正，監(jiān)督手段單一，沒有相應的法律執(zhí)行力，對被監(jiān)督單位拒不接受監(jiān)督并予以糾正的行為缺乏剛性的監(jiān)督措施，在實踐中，因考核制度的存在，往往被監(jiān)督機關的糾正或整改行為限于協(xié)商，流于形式。

二、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議

社區(qū)矯正的發(fā)展在我國尚處于初期，而其法律監(jiān)督工作仍然是一項實踐性、探索性極強的工作，在實踐過程中存在一些需要完善和改進的地方，實為難免，針對目前檢察機關在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的問題，從推進社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，可以從以下幾個方面予以改進和完善：

1.完善立法、強化保障，實現(xiàn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設。針對現(xiàn)有的法律條文已明顯不能適應改革、完善和擴大社區(qū)矯正工作的實際需要，為順利開展社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有效性，實現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，明確對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容、工作方法和監(jiān)督糾正程序，確保可操作性和實踐性，為推動社區(qū)矯正規(guī)范化建設，促進社區(qū)矯正順利健康開展，維護司法公正奠定良好的基礎。

2.加強重視、設置機構，實現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督的信息化和自動化。由于基層檢察院管轄的行政社區(qū)比較多，社區(qū)矯正對象多，進行法律監(jiān)督的任務十分繁重，這就需要基層檢察院的高度重視，在設有監(jiān)所檢察部門的同時，應指派專人負責這項工作，尤其是轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄和看守所的檢察機關，更應指派專人負責。同時，通過信息化和自動化建設實現(xiàn)與被監(jiān)督單位資源共享和網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)督。

3.完善立法，明確檢察機關法律監(jiān)督的歸責點。明確規(guī)定由司法行政機關行使管制、緩刑、剝奪政治權利、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類對象的執(zhí)行權，并行使社區(qū)矯正工作中的處罰權和決定權。從國外的情況看，刑事裁判的執(zhí)行一般由司法行政部門負責。從長遠來看，將行刑權由法律規(guī)定集中由司法行政部門行使，對于全面、系統(tǒng)地規(guī)范行刑權的運作，提升行刑機關的法律地位，推動行刑工作的進一步發(fā)展具有重大意義。

4.構筑體系，找準檢察機關法律監(jiān)督的切入點。社區(qū)矯正組織應建立健全一整套包括談話制度、回訪制度、救濟制度、矯正對象申訴制度、立功及減刑制度等可具操作性的矯正考察評價體系，使社區(qū)矯正工作有章可循，檢察機關的法律監(jiān)督不再泛泛而談。同時，社區(qū)矯正組織應針對不同的矯正對象制定相應的矯正方案，實事求以個別教育為主的社區(qū)矯正目標。

5.建章立制，夯實檢察機關法律監(jiān)督的著力點。建立社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)機制，實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督和同步監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行信息和違法情況。這和當前檢察機關強調(diào)的駐所檢察和看守所實行聯(lián)網(wǎng)的精神是一致的。同時，應建立檢察人員與犯罪人的隨時約談制度，了解刑罰執(zhí)行機關在執(zhí)行中是否存在違法犯罪現(xiàn)象，同時，進一步延伸檢察機關法律監(jiān)督的觸角，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檢察室作用，完善檢察工作進社區(qū)機制。

第3篇：社區(qū)建設政策范文

關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟；戰(zhàn)略規(guī)劃；運行機制；技術支撐

中圖分類號：F293　文獻標識碼：B　文章編號：1006－3544{2011)02－0049－04

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理設計而成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。生態(tài)工業(yè)園區(qū)遵從循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則，其目標是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)工業(yè)的重要實現(xiàn)途徑，用以解決工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境制約之間的矛盾，是循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和高級形式，也是世界各國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的大勢所趨。

一、目前我國建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的障礙

20世紀70年代誕生的丹麥卡倫堡工業(yè)園是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表。1999年，我國國家環(huán)?？偩珠_始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設試點工作，但至今進展緩慢。究其原因包括：

1.政策環(huán)境差異形成的障礙。盡管我國的環(huán)保政策法規(guī)是統(tǒng)一的，但在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的實際執(zhí)行力度存在較大差距。目前企業(yè)大都存在污染處理設施開工不足，污染超標排放，私自偷排等情況。由于環(huán)境資源產(chǎn)權不明晰，企業(yè)可以隨意排放污染而不必考慮外部費用問題，即企業(yè)利用外部不經(jīng)濟性可以獲得更大利潤。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一個整體必須按照國家相關法規(guī)對外排放，嚴格限制污染性項目的引進；企業(yè)加入生態(tài)工業(yè)園區(qū)，就意味著限制了排污的隨意性，企業(yè)必須將外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，自行承擔污染治理費用，這就削弱了企業(yè)加入生態(tài)上業(yè)園區(qū)的積極性。

2.經(jīng)濟障礙。生態(tài)園區(qū)企業(yè)的資產(chǎn)專用性投入效益不確定，即一項投資做出之后，若再改作其他用途可能喪失全部或部分原有價值，這部分價值的喪失是不可彌補的。生態(tài)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的設施建設具有較強的資產(chǎn)專用性。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)之間物料循環(huán)的主體確定下來后，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)在物料使用上的局限性凸顯。各個企業(yè)在利用具有特殊來源和性質(zhì)的物料資源進行生產(chǎn)時，必須在特殊的地點利用性能特殊的工藝與設備，并由經(jīng)過特殊培訓的專業(yè)人員操作，這種資產(chǎn)專用性的投入是多方面的。但企業(yè)在運行過程中，上下游物料供求不穩(wěn)定性以及企業(yè)原料供應方選擇的多樣性，致使企業(yè)資產(chǎn)專用性投入效益存在較高的不確定性風險。

3.技術障礙。生態(tài)設計技術、資源循環(huán)利用技術、能量梯級利用技術、生態(tài)工業(yè)關鍵鏈接技術、污染治理技術、廢物利用技術等一系列高新技術是支撐生態(tài)工業(yè)園建設的重要基礎。就河北省而言，各個區(qū)域各類技術的開發(fā)各有側(cè)重，總體不平衡，生態(tài)設計技術、生態(tài)工業(yè)關鍵鏈接技術較為落后；省內(nèi)各企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量薄弱，缺乏強有力的技術支持。現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)技術有兩個突出問題：一是目前技術不能很好地解決企業(yè)需要的原料性質(zhì)與上游不斷變化的廢品性質(zhì)差異所存在的矛盾，使企業(yè)間廢物的循環(huán)利用受到很大限制；二是由于企業(yè)間競爭加劇以及行業(yè)分割，使很多優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)技術局限在企業(yè)個體內(nèi)部，無法共享，技術通用性不足。

4.工業(yè)生態(tài)網(wǎng)構建障礙。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部應確定成員間的上下游關系，調(diào)整原料、資源等物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，建設工業(yè)生態(tài)網(wǎng)。工業(yè)生態(tài)網(wǎng)內(nèi)要求多個層次的物質(zhì)集成：一是在企業(yè)內(nèi)部，要實施清潔生產(chǎn)；二是在企業(yè)之間，將廢物作為潛在的原料或副產(chǎn)品相互利用，通過物質(zhì)、能量和信息的交換，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)所有物質(zhì)的使用和減少有毒物質(zhì)的排放；三是在園區(qū)之外，充分利用物質(zhì)需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮鏈接作用，拓展物質(zhì)和能量循環(huán)空間。但目前我國的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、結構不盡合理，再加上區(qū)域布局的限制，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集中度低，各種資源要素等物質(zhì)難以集成，這大大阻礙了工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的建設。

二、河北省曹妃甸工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟運作模式及經(jīng)驗借鑒

河北省曹妃甸作為中國第三代開發(fā)區(qū)，建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其建設思路不僅推動了各級開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為其他地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗。曹妃甸工業(yè)園區(qū)建設中，一直體現(xiàn)污染“零排放”設計思想，把循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到每個建設項目中，打造數(shù)條循環(huán)經(jīng)濟鏈，并將這些循環(huán)鏈相連，將工業(yè)園區(qū)整體建成符合“減量化、再利用、資源化”原則的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。

1.按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃園區(qū)總體布局。曹妃甸工業(yè)園區(qū)建設的戰(zhàn)略目標是通過改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，不斷推動園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展速度，改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)層面實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用娼⒐采髽I(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，在社會層面建立廢物回收和再利用體系，使曹妃甸建成以鋼鐵、石化、電力和裝備制造等為特色的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)群，形成完整的廢舊物資和廢棄物回收利用系統(tǒng)，各項資源環(huán)境指標達到國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)標準。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟型主導產(chǎn)業(yè)示范體系。曹妃甸工業(yè)園區(qū)利用新工藝新技術建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵、石化、電力是典型的高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必將進一步加劇資源緊缺和環(huán)境壓力。曹妃甸工業(yè)園區(qū)通過對其輸入端、過程、輸出端的控制，減少了進入生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)流和能源流，延長了產(chǎn)品和服務的時間強度，同時加強了廢品的回收利用和廢物的綜合利用。(1)建立以1500萬噸精品鋼項目為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范鏈。建設具有21世紀國際先進水平的大型精品鋼鐵基地，遠期最終將形成3000萬噸的能力。將鋼鐵企業(yè)過去單一的生產(chǎn)功能，拓展到鋼鐵生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、城市固體廢棄物消納和為相關行業(yè)提供資源等多種功能。(2)建立以1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目為龍頭的一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范鏈。以大型煉化一體化裝置為依托，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展煤化工和鹽化工，形成石化企業(yè)之間、石化企業(yè)與其他關聯(lián)企業(yè)之間、石化企業(yè)與社會之間的化工原料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享關系，實現(xiàn)上中下游企業(yè)間無縫連接、一體化清潔生產(chǎn)。(3)建立以海水冷卻火電項目為龍頭的清潔能源產(chǎn)業(yè)示范鏈。利用海水循環(huán)直接冷卻技術和海水淡化工藝，進行熱電生產(chǎn)和海水淡化，減少淡水資源消耗，給工業(yè)區(qū)補充淡水資源。淡化后的濃縮海水用于鹽化工生產(chǎn)，開發(fā)溴素、鉀肥、鎂鹽等化工產(chǎn)品。電廠產(chǎn)生的灰渣用于新型建材生產(chǎn)、填海造地。(4)實施以修造船業(yè)為重點的裝備制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。曹妃甸港生態(tài)工

業(yè)園吸引投資發(fā)展造船業(yè)、港口運輸機械、發(fā)電設備、礦山機械等重型機械企業(yè)，大力發(fā)展印刷機械、汽車零部件和電工電氣機械等行業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展造修船、港口運輸機械等裝備工業(yè)。逐漸形成我國北方沿海地區(qū)重要的裝備制造基地。(5)現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。重點建設碼頭、鐵路、公路、管道、倉儲等綜合運儲設施，發(fā)展以陸海聯(lián)運為特點的物流服務業(yè)，建立服務“三北”地區(qū)的能源原材料物流中心，煤炭陸海聯(lián)運轉(zhuǎn)樞紐，形成開放式、互通型運輸系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，逐步發(fā)展為我國北方重要的現(xiàn)代港口物流基地。

3.發(fā)展生態(tài)園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)。曹妃甸工業(yè)區(qū)大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，即園區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的廢物由專門的企業(yè)進行回收和再利用，實現(xiàn)了固體廢物、廢水、廢氣等“三廢”的資源化。如在鋼鐵生產(chǎn)中，將余熱及焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣充分回收，采用先進處理技術和工藝實現(xiàn)煤焦油、粉煤灰和尾礦的再資源化，加強資源的循環(huán)利用以及廢棄物的回收。精品鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建成后，噸鋼綜合能耗、耗新水將達到國際先進標準：噸鋼綜合能耗671.3公斤標準煤，耗新水3.95立方米，水循環(huán)率達97.63％；污水及固體廢棄物基本實現(xiàn)零排放。在化工生產(chǎn)中，圍繞著煤化、石化、鹽化以及海水化學工業(yè)而延展，有效地綜合利用鋼鐵生產(chǎn)中的一系列廢棄物。

4.完善園區(qū)生態(tài)管理體系。曹妃甸工業(yè)區(qū)從多層次建立生態(tài)管理體系：一是產(chǎn)品層次，要求園區(qū)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設計和環(huán)境標志產(chǎn)品要求，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、低(或無)污染、經(jīng)久耐用、可維修、可循環(huán)和能夠進行安全處置的產(chǎn)品；二是園區(qū)的企業(yè)層次，盡可能在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，同時建立ISO14000環(huán)境管理體系；三是建立園區(qū)水平上的ISO14000環(huán)境管理體系和廢物交換系統(tǒng)。通過建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源綜合利用及管理控制體系，重點是能源、水資源、礦產(chǎn)資源和土地資源綜合利用及管理控制體系，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟運行的科學管理和及時監(jiān)控。

三、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策性建議

(一)發(fā)揮科學理念的引導作用，進行戰(zhàn)略規(guī)劃

按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)開發(fā)與環(huán)境的和諧發(fā)展。針對突出的環(huán)境污染和生態(tài)問題，在加大建設力度的同時，建立循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系和資源綜合利用管理控制體系。一方面對已有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)園區(qū)，要形成一個穩(wěn)固的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)，采用高新技術對傳統(tǒng)工藝進行改造并開發(fā)高新技術產(chǎn)品；另一方面對新建工業(yè)園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟理念在工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)等各方面進行規(guī)劃建設，從政府、企業(yè)、公眾和市場等多方面采取措施。

(二)建立良好的生態(tài)工業(yè)園區(qū)運行機制

1.推廣企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，做好小循環(huán)。清潔生產(chǎn)強調(diào)的是生產(chǎn)的全過程控制污染以及產(chǎn)品生命周期的全過程控制污染。其核心是從源頭抓起，預防為主。要求企業(yè)從產(chǎn)品設計到選擇材料、工藝設備、廢物利用以及運行管理的各個環(huán)節(jié)，通過不斷地加強管理和技術進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟“減量化”原則的體現(xiàn)。

2.建立企業(yè)之間生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善中循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園就是把具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織。它是通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)“生產(chǎn)者一消費者――分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)建立工業(yè)系統(tǒng)，采用廢物交換手段使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。這種以核心企業(yè)為主體，在企業(yè)之間建立“工業(yè)代謝”和“共生共存”的關系，使企業(yè)之間不僅具有競爭關系，也形成了我中有你、你中有我，互惠互利、共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠使物質(zhì)流和能量流在企業(yè)間實現(xiàn)高效配置和充分循環(huán)，把工業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的排放量降低到最小程度，實現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級開發(fā)利用，從而形成一個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.發(fā)展園區(qū)之間生態(tài)工業(yè)走廊，作強大循環(huán)。在園區(qū)內(nèi)應有資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結構，這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導鏈條，以此為基礎將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之鏈接，組成生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。如：裝備制造工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的金屬廢棄物可以為冶金工業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)原材料；冶金工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的焦爐煤氣、高爐廢渣等，可以作為建材園區(qū)新型建材產(chǎn)品的原材料。

(三)依靠科技進步，建立循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以技術作為支撐。目前我國循環(huán)經(jīng)濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。因此，一要大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術研究和開發(fā)。依托高等院校和科研單位的技術力量，組建循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)中心，研發(fā)一批具有國際先進水平的循環(huán)型技術。二要以企業(yè)為主體開展科技創(chuàng)新。鼓勵骨干企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術中心，形成企業(yè)自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐。三要建立區(qū)域科技創(chuàng)新平臺并加大科技投入。加大政府對科技信息網(wǎng)絡、科技、中介服務、高等院校及科研機構等平臺建設的投入，增強科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展能力。

(四)構建生態(tài)工業(yè)園區(qū)融資服務體系，提供金融支持

首先，提供政策性金融支持。(1)建立專門的政策性金融機構，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供政策性資金援助。(2)建立生態(tài)園區(qū)“綠色基金”。政府進行部分投資，并通過募集私人資本、社會閑散資金的方式向處于生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)進行投資。(3)提供政策性融資擔保。政府應制定生態(tài)園區(qū)企業(yè)的貸款擔保計劃以及出口信用擔保。

其次，商業(yè)銀行等金融機構提供商業(yè)性金融支持。對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，商業(yè)銀行等金融機構應給予信貸資金的大力支持，并實行優(yōu)惠貸款利率。

最后，鼓勵生態(tài)園區(qū)企業(yè)通過直接融資渠道獲取資金。我國二板市場的建立為企業(yè)融資提供了更廣闊的渠道，應鼓勵企業(yè)進行股權融資或發(fā)行債券籌集資金。

(五)出臺配套激勵措施，加大政策扶持力度

必須建立配套的經(jīng)濟政策體系，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，制定稅收、信貸、進出口等優(yōu)惠政策。扶持生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策包括：

1.稅收優(yōu)惠政策。引入生態(tài)稅，對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)采用新技術和新工藝的企業(yè)、預防和控制污染效果好的企業(yè)，以及使用清潔能源和廢棄物等綜合利用的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，使生態(tài)型企業(yè)變得更具市場競爭力。

2.財政補貼政策。對開展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，給予一定的財政補貼，特別提高對企業(yè)技術改造的補貼。

3.行業(yè)傾斜政策。對節(jié)能、降耗、減污的高新技術企業(yè)以及新興生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設要在征地、審批和投資環(huán)境方面給予政策傾斜。對企業(yè)經(jīng)營過程中使用無污染和可能減少污染的機器設備等實行加速折舊制度。

4.價格改革。研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。完善自然資源價格形成機制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

(六)建立健全法律法規(guī)體系

當前我國已頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)能法》、《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)，但從實際來看，卻無法滿足地方生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設需要。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運轉(zhuǎn)需地方性規(guī)定和實施細則。一要大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補償機制。逐步提高各項排污費用，使污水處理廠、垃圾處理單位達到保本或者贏利水平，這樣既可以吸引國內(nèi)外資金和技術，保證其良性發(fā)展，也可以促使全社會加快實行清潔生產(chǎn)，減少排污。二要建立新的經(jīng)濟核算制度。設計一套直接以社會基本需要為依據(jù)并有助于對自然環(huán)境有效利用與保護的經(jīng)濟指標體系。將傳統(tǒng)的GDP改變?yōu)榫G色GDP，從傳統(tǒng)的GDP中扣除對環(huán)境污染治理的費用和計人不直接在生產(chǎn)中被使用的資源。三要制定發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的專項法規(guī)。制定綠色消費、資源循環(huán)再利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度。

參考文獻：

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[4]劉永清，基于循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)構建研究[J].科技進步與對策,2009(5)

第4篇：社區(qū)建設政策范文

一、主體功能區(qū)的界定

2006年通過的全國“十一五”規(guī)劃綱要，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。同時，國家對主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各類自然保護區(qū)域?！?/p>

從對主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，凸現(xiàn)兩個特點:

1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性?？傮w來說，主體功能區(qū)建設可從縱、橫兩塊考慮。橫向來看，在全國范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間細化為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2.規(guī)劃具有靈活性。按照設計，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設計下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級行政區(qū)域和不同層級的行政區(qū)域, 而在同一個省級、地(市) 級甚至縣級行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。

二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位

稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場實物和資本的流動。稅收諸要素的確立，直接關系到國家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟利益分配關系，對經(jīng)濟發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設輻射范圍廣、關系錯綜復雜、建設難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場的自我調(diào)節(jié)力量是遠遠不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟發(fā)展實際，從各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設中的積極效應。

1.稅收政策應當立足于引導各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

探索形成既各具特色又有機統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設的重要目標，稅收政策在推動各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，應注重理順三個方面的關系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標與共同目標的銜接關系。稅收政策應當從實際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢，針對不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點和工作任務，實施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢的同時，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財富分配不均問題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關系。理順扶持地區(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關系，首先應當鼓勵支持重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎；其次，應當切實保障限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關鍵。兩者相互促進，才能共同發(fā)展。重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)要積極支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強與限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的合作互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；對一些被歸入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應積極通過自我發(fā)展改善經(jīng)濟狀況，緩解重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展與一般發(fā)展的關系。推動主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點，大力推動重點地區(qū)進一步開發(fā)開放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，推動形成新的經(jīng)濟集聚區(qū)，培育新的契合點。

2.稅收政策要立足于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

基于歷史發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟機制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動、高新技術革命和改革開放步伐加快的背景下，我國東部地區(qū)率先開放的地區(qū)獲得了開放政策的先機，利用稅收優(yōu)惠等各項政策成為先富的地區(qū);西部在大開發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過巨大的基礎設施建設和財政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動力；而中部地區(qū)因為缺乏政策支撐步履蹣跚，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來看，國家政策的選擇是我國區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過去的發(fā)展建設模式中以經(jīng)濟增長即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴重的制約性。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設發(fā)展的最終目標也要歸屬到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標上來。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應當從主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段、社會環(huán)境等因素，明確各項戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等，確定稅收政策的基本導向。

三、主體功能區(qū)稅收建設的路徑選擇

1.主體功能區(qū)稅收建設應當穩(wěn)步推行

我國主體功能區(qū)劃分應當遵循國情，注意類型的簡明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長遠看應該實現(xiàn)國土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實際情況應考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，即符合標準的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進入，待以后時機成熟調(diào)整標準后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應當與之相配套：

(1)從全局來看，主體功能區(qū)的稅收政策應當逐步推行，在國土部分覆蓋的原則下，要有針對各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴大而擴大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應當針對同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對待，具體實施時可以采取先試點推行，再逐步擴大的辦法。

2.要有適度的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是推動經(jīng)濟增長的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實施主體功能區(qū)后，根據(jù)實際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應當有所選取的實施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對優(yōu)化開發(fā)地區(qū)應給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點開發(fā)地區(qū)可以適時推出吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的稅收減免實施辦法，對支持交通、能源、水利、水電氣熱供應、污水垃圾處理等基礎設施和公用事業(yè)發(fā)展的國際資金、民間資金投資給予適當稅收優(yōu)惠，同時分別給予就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵和吸引人口進入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開發(fā)地區(qū)應當明確核心區(qū)、實驗區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標準，對限制性、禁止要課以重稅，而對積極于投身于此區(qū)域的公共服務和生態(tài)補償?shù)男袨橐o以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過稅收政策鼓勵該地區(qū)的自我盤活、發(fā)展。

3.要注重保護經(jīng)濟、社會的發(fā)展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關社會穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護經(jīng)濟的增長和發(fā)展，不損害分配領域的效率導向機制；也要提高再分配領域的社會公正程度，實現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實促進各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

實行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績效評價，加強相關政策的協(xié)調(diào)和機制建設，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。例如限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于受到保護資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務水平的需要，為國家國土和全社會的科學發(fā)展付出了成本，因此，可將重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務和生態(tài)補償，以通過實現(xiàn)基本公共服務均等化保證主體功能區(qū)建設的經(jīng)濟、社會安全，實現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

第5篇：社區(qū)建設政策范文

關鍵詞：南港工業(yè)區(qū) 市政基礎設施建設 不利條件 對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-017-02

1 工程背景

南港工業(yè)區(qū)是天津市“雙城雙港”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心部署，功能定位為國家級重化工基地、國際海運散貨物流中心和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。按照南港工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標，南港工業(yè)區(qū)分為三個發(fā)展階段，目前正處于第一個發(fā)展階段（2009～2013），市政配套基礎設施建設正在大規(guī)模開展。南港工業(yè)區(qū)由于其自身工程特點給市政工程基礎設施的建設帶來了諸多難題。本文以我單位在南港工業(yè)區(qū)的技術咨詢服務工作為依托，分析南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎設施建設過程中存在的關鍵難點并給相應的應對策略。

2 不利建設條件

2.1 工程地質(zhì)復雜

南港工業(yè)區(qū)南北方向水平地質(zhì)分層較為均勻，南北差異較??；東西方向地層分布情況差異性相對較大，自西向東包括既有陸域區(qū)、海域素土回填成陸區(qū)、海域吹填成陸區(qū)三種地質(zhì)區(qū)域。不同的地質(zhì)分區(qū)其土層分布有一定的差異，在道路、橋梁、排水等基礎設施建設過程中，必須有區(qū)別的對待，不同的地質(zhì)分區(qū)采用不同的路基處理方案、施工工藝、施工材料等。

2.2 軟土分布廣泛

南港工業(yè)區(qū)屬濱海軟土區(qū)，地下水位高，軟弱土體分布廣泛。軟土具有天然含水量大、壓縮性高、承載力低、靈敏度高等特點。在軟弱土基上進行工程建設時，對重型機械施工、路槽開挖、基坑開挖與支護等提出了更高的要求，若處理不當，極易發(fā)生重型機械沉陷、泡槽、路槽邊坡滑移、基坑失穩(wěn)等重大質(zhì)量和安全事故。另外，若施工期對軟土地基處理不好，則在運營期會使路面產(chǎn)生開裂、破碎、車轍等早期病害，在橋涵路段產(chǎn)生橋頭跳車、通道結構物損壞、邊坡失穩(wěn)等影響工程壽命和安全的病害。因此，軟土地基處理方案的優(yōu)化選擇是南港工業(yè)區(qū)必須解決的重點難題。

2.3 水文環(huán)境惡劣

南港工業(yè)區(qū)是典型的濱海鹽漬化軟土區(qū)，主要表現(xiàn)為細顆粒的氯鹽漬土，土中含較多的Cl-和SO42-，對鋼筋和混凝土具有腐蝕作用。特別是當進入構筑體中的鹽溶液濃縮后，鹽分結晶，對構筑體產(chǎn)生擠壓破壞。這些破壞嚴重危害到道路設施的安全運營，應當采取有效的措施改良鹽漬土。

2.4 地下油氣管線密布

南港工業(yè)區(qū)是重化工區(qū)，地下管線密布，目前已有的地下管線包括輸油管道、燃氣管道、地下光纜、電纜、排水管道等。在工程建設前若不事先摸清周邊的管網(wǎng)情況，會在路槽、基坑等開挖過程中對管網(wǎng)造成損害，出現(xiàn)挖爆、挖斷現(xiàn)象，引發(fā)安全問題。

2.5 氣候多變、大雨、大霧、大風天氣較多

天津濱海新區(qū)屬于大陸性季風氣候，并具有海洋性氣候特點，四季特點分明：夏季最高氣溫可達40℃，多風多雨；冬季最低氣溫可降至零下18℃，多霧；春季干旱多風；秋季秋高氣爽，11月份多霧。冬季低溫期及大霧、大風、大雨等條件下均不能或不利于施工，所以天津濱海新區(qū)的氣候特點對該地區(qū)建設工程的工期、質(zhì)量及安全等目標的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

3 不利管理條件

3.1 供料方眾多，材料控制難度大

工程材料是構成工程實體的重要組成部分，是決定工程質(zhì)量的重要因素。南港工業(yè)區(qū)建筑材料缺乏，大多需要從外地購買，由于工程規(guī)模大，所需建筑材料種類多、數(shù)量大，因此供料方眾多，材料來源多元化。供料方質(zhì)量與責任意識參差不齊，造成材料控制難度大，給工程質(zhì)量埋下隱患。

3.2 建設參與方眾多，建設管理難度大

南港工業(yè)區(qū)市政工程建設規(guī)模大，多條道路及其配套工程同時施工，形成網(wǎng)狀建設局面，與單一建設項目相比，網(wǎng)絡化的工程建設項目涉及更多的參建方。不同參與方之間存在著利益沖突點，使得建設過程中參建各方之間協(xié)調(diào)管理難度大，且參建方經(jīng)驗不同、技術水平不同、責任意識不同等使工程的工期、質(zhì)量、安全等目標的實現(xiàn)面臨著一定的風險。

3.3 工期緊迫，工程管理任務艱巨

工期緊迫是南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎設施建設的又一特點。2010-2011年開工建設的眾多項目中，最長工期1年半，最短工期僅為8個月，工期之短國內(nèi)鮮見，加之建設環(huán)境復雜、技術難度高，給工程項目管理工作帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

4 對策分析

鑒于南港工業(yè)區(qū)存在的諸多不利建設和管理條件，采取了如下應對策略，以保證南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎設施建設項目的順利進行。

4.1 加大科研投入，重視科研與工程實踐的緊密結合

開展關鍵技術科研攻關項目是促使工程建設項目可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在科研攻關項目的確定過程中，要確保項目立項的科學性、合理性并確保項目承擔單位具有較強的科研（軟、硬）實力和良好的企業(yè)信譽，以保證科研項目的技術水平

和應用價值。南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎設施建設過程中，緊密結合南港工業(yè)區(qū)的建設環(huán)境和特點，針對道路、橋梁、排水、環(huán)境保護和工程管理等多個專業(yè)開展了相應的科研攻關項目，為南港工業(yè)區(qū)的工程建設項目保駕護航，同時也促進了行業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 編制針對性指導文件，對設計與施工形成有力指導

編制針對性指導文件是指導地區(qū)工程建設順利進行的最直接途徑。針對性指導文件最明顯的特點是要切合地區(qū)工程建設特點（包括工程地質(zhì)、水文、氣候等）以及地區(qū)功能定位（確定道路交通類型及特點等），以期對當?shù)氐脑O計與施工形成針對性的指導。南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎設施建設過程中，編制了《天津市南港工業(yè)區(qū)市政基礎設施設計與實施導則》，對該地區(qū)市政工程基礎設施的建設形成了有力指導。

4.3 加強現(xiàn)場咨詢，確保問題發(fā)現(xiàn)和解決的及時性

聘請經(jīng)驗豐富的科研院所或企業(yè)單位技術人員進行現(xiàn)場咨詢是確保工程質(zhì)量與安全的最便捷途徑。工程建設項目尤其是不良地質(zhì)條件下的工程建設項目，施工過程中的不可預見性較大，發(fā)生突發(fā)性質(zhì)量和安全事故的可能性大，聘請經(jīng)驗豐富的技術人員進行現(xiàn)場咨詢，加強工程進展情況的日常巡查，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的處理措施，避免重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，而當發(fā)生一些質(zhì)量和安全事故時，技術咨詢服務單位可提供專家顧問團隊提出針對性解決方案及防控措施。同時技術咨詢?nèi)藛T以業(yè)主為中心，完全服務于業(yè)主需求，是對監(jiān)理工作的一種補充。

4.4 加強精細化管理，實現(xiàn)管理過程的“精、準、細、嚴”

精細化管理是現(xiàn)代工程項目管理的必然趨勢。所謂精細化管理是指按照系統(tǒng)論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程的無縫隙管理，保證項目質(zhì)量、安全、進度、成本等多項目標的實現(xiàn)。工程項目精細化管理要以溝通高效的組織機構和嚴格的管理制度為平臺，以精、細的管理思想為指導，以動態(tài)化（PDCA）的管理模式為手段，以數(shù)據(jù)化的管理方法為途徑，實現(xiàn)管理過程的“精、準、細、嚴”。

參考文獻：

[1] 戢英.軟土地基處理技術及在公路施工中的應用[D].天津大學，2006：8-10.

第6篇：社區(qū)建設政策范文

關鍵詞：社區(qū)矯正；工作現(xiàn)狀；存在問題； 對策

中圖分類號 ： D926 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（A）-0000-00

福建省社區(qū)矯正工作從2010年起全面試行，截至2015年8月份前，全省累計接收社區(qū)服刑人員10.3萬多人，在矯2.8萬多人，重新犯罪率為0.18%，低于全國平均水平，取得了良好的法律效果和社會效果。

福建省全面實施社區(qū)矯正工作時間與全國第一批、第二批試點省份相比，雖然時間較短，但在試點與全面實施過程中，由于充分調(diào)研，結合省情，積極探索與實踐，福建省社區(qū)矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。

福建省社區(qū)矯正工作中雖然取得了一系列成績，但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會結構發(fā)生了深刻變化，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作面許多新問題。

一、現(xiàn)行社區(qū)矯正文件部分內(nèi)容不具備法律依據(jù)

除了《刑法修正案》（八）外，當前，社區(qū)矯正工作現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)是“兩院兩部”于2012年1月制定的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。作為部門規(guī)章，《實施辦法》的法律效力與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)相比明顯不匹配。此外，根據(jù)《立法法》要求，對公民限制人身自由的強制措施和處罰，只能通過制定法律來規(guī)定。因此，像《實施辦法》中的部分變相限制人身自由的條款，理應通過立法解決。社區(qū)矯正作為一項嚴肅的刑罰執(zhí)法活動，社區(qū)矯正必須有相應的立法作為支撐，我省現(xiàn)行社區(qū)矯正工作中存在的種種問題，實質(zhì)上是刑事立法上的滯后所帶來的不可避免的法律沖突。

二、社區(qū)矯正工作人員身份沒有明確的法律權威支持。

《刑法修正案》（八）明確規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法主體由司法行政機關負責，社區(qū)矯正機構及工作人員從事執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，但從目前情況看，社區(qū)矯正工作人員基本是由司法助理員與臨時聘用人員（即司法協(xié)理員）等組成，法律意義上不具備刑罰執(zhí)行資格。由于社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法身份不明確，導致無法對違反有關監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等限制人身自由的強制性措施，刑罰的功能被削弱。如在宣告環(huán)節(jié)，司法助理員沒有警服，對社區(qū)服刑人員缺乏法律震懾，福建省內(nèi)部分地區(qū)雖然也有自行嘗試設計社區(qū)矯正工作人員制服，但社會認可度低，效果不佳；對不服從管理社區(qū)服刑人員實施警告等活動，容易引起社區(qū)服刑人員的報復等。

三、社區(qū)矯正工作者隊伍不穩(wěn)定。

社區(qū)矯正工作者隊伍主要包括司法助理員隊伍與司法協(xié)理員隊伍，鑒于社區(qū)矯正的刑罰特征，其司法性、專業(yè)性、風險性較強，監(jiān)管教育難度較大，需要相對穩(wěn)定的司法協(xié)理員隊伍協(xié)助開展日常監(jiān)管和教育工作。但是，福建省各地政府購買服務的司法協(xié)理員工資標準為較低，與司法協(xié)理員的專業(yè)性、風險性、責任性不相適應，司法協(xié)理員薪酬待遇不具競爭力，導致專業(yè)人才大量流失，由于司法協(xié)理員沒有明確的法律界定，職業(yè)界定編制和薪酬待遇得不到徹底解決，導致人員流動性太大，留不住優(yōu)秀人才，大多處于邊就業(yè)邊擇業(yè)的狀態(tài)，社區(qū)矯正工作嚴重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。如福建省某市社區(qū)矯正開展以來，有近220名司法協(xié)理員通過考試或辭職離開社區(qū)矯正工作崗位，占總數(shù)的55.7%。

四、各類裝備保障不到位。我省社區(qū)矯正工作由于起步較晚，物質(zhì)基礎相對薄弱，導致社區(qū)矯正工作在實際執(zhí)行過程中存在諸多困難。如經(jīng)常性的外勤工作，現(xiàn)實中社區(qū)服刑人員分散居住、路途遙遠，矯正機構工作人員外出開展審前調(diào)查評估、走訪、督導、檢查，沒有專門的執(zhí)法用車保障，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的順利開展；在收監(jiān)環(huán)節(jié)，由于沒有警具、囚車等押解裝備，司法行政機關不能及時將罪犯送交監(jiān)獄或看守所，需要求助公安部門，從而影響了收押時效。

五、保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管難。在保外就醫(yī)罪犯當中，精神病、艾滋病、重癥病人等社區(qū)服刑人員的比例逐年增多，由于此類人員的特殊性，實際工作中監(jiān)管難度較大。主要體現(xiàn)為：保外就醫(yī)人員家庭經(jīng)濟困難，沒錢治病，罪犯對生命失去信心，易造成破罐子破摔，不服從監(jiān)管，有的甚至主動要求收監(jiān)；若不收監(jiān)，罪犯為了回到監(jiān)獄得到治療，有可能制造嚴重的刑事案件來達到目的，無形中嚴重威脅當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。

建議

一、加快社區(qū)矯正工作頂層設計，推進立法進程，盡快制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。迅速建立適合我國國情的社區(qū)矯正法律制度。

二、明確社區(qū)矯正機構工作人員的法律地位。通過立法等形式賦予司法所及其工作人員刑罰執(zhí)行的職能，明確其刑罰執(zhí)行機關和執(zhí)法者的法律地位，為司法行政部門及工作人員依法履職提供法律依據(jù)和法律保障。同時社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法重要力量，從事執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，從現(xiàn)實實踐需要來看，應明確其警察身份。

三、為確保社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，應明確社區(qū)矯正工作者相應的身份（如事業(yè)編制或政治待遇），提高薪酬。把司法協(xié)理員工資與其專業(yè)等級、工作年限、學歷等相掛鉤，在現(xiàn)有的基礎上適當提高工資待遇，使司法協(xié)理員獲得同等崗位、同等職級相當?shù)男匠甏?，調(diào)動司法協(xié)理員積極性和能動性，確保司法協(xié)理員隊伍穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行到位。建議由上報省委省政府，由財政廳牽頭，省民政廳、司法廳參與，加大政府購買社區(qū)矯正服務的投入，參照公益性事業(yè)單位工資標準，研究制定符合專職社工職業(yè)特點的工資標準體系，形成具有適度競爭力、可動態(tài)增長的激勵和保障機制，讓司法協(xié)理員能體面地工作。

四、為順利完成日常監(jiān)管和罪犯收監(jiān)押解工作，省市財政應考慮把社區(qū)矯正裝備保障列入專項資金預算，給予社區(qū)矯正執(zhí)法機構配備相應的裝備（如警戒、囚車等）。

五、此類較為特殊的保外就醫(yī)罪犯，原則上不列入保外就醫(yī)范疇；如確需保外就醫(yī)的，應當由專門機構接收，并對其進行相應的救治。如上述兩點在目前情況下無法實現(xiàn)，至少要落實對社區(qū)服刑人員就醫(yī)困難補助。對此類較為特殊保外就醫(yī)社區(qū)服刑人員，個人及其家屬確實無力承擔相關醫(yī)療費用時，由原監(jiān)所給予酌情補助，防止其因病“破罐破摔”重新犯罪。

福建省五年多的全面實施社區(qū)矯正歷程，充分表明中央關于社區(qū)矯正的決策是正確的、可行的。但是也應當清晰的看到，社區(qū)矯正工作是一項全新的法律制度，需要探索和研究的問題還很多。相信福建省社區(qū)矯正制度在實踐中將進一步規(guī)范和完善，福建省的社區(qū)矯正工作將會取得新的更大的成績。

參考文獻

[1] 梁賦. 我國社區(qū)矯正的模式探索[J]. 經(jīng)濟與社會發(fā)展. 2010（04）

第7篇：社區(qū)建設政策范文

[關鍵詞]和諧社會；稅收政策；目標取向

一、和諧社會的內(nèi)涵及構建的主要著力點

1　和諧社會的內(nèi)涵及其目標。構建社會主義和諧社會是今后我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。深刻理解和把握社會主義和諧社會的內(nèi)涵和目標，方能制定正確的政策與策略，推進和諧社會的構建進程。對于社會主義和諧社會的內(nèi)涵，學術界的專家學者從不同的角度和側(cè)面進行了較為詳盡的闡述。具有代表性的觀點包括：著名社會學家、中國社會科學院陸學藝教授從8個方面概括了和諧社會的內(nèi)涵和要求。他認為，社會主義和諧社會應該是一個經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；社會主義和諧社會應該是一個社會結構合理的社會；社會主義和諧社會應該是一個社會各個階層能夠各盡所能，各得其所。社會各階層互惠互利。各自的利益都能得以基本滿足，各階層間的利益關系能夠不斷得到協(xié)調(diào)的社會；社會主義和諧社會應該是一個沒有身份歧視，每個階層社會之間相互開放，社會流動暢通的開放社會；社會主義和諧社會應該是一個公平公正的社會；社會主義和諧社會應該是一個社會事業(yè)發(fā)達、社會保障體系完善的社會；社會主義和諧社會應該是一個各階層人民有共同理想、講誠信、守法度、民風醇正的社會；社會主義和諧社會應該是一個社會各階層關系融洽，人民安居樂業(yè)，社會治安良好，社會穩(wěn)定的社會。鄧偉志教授從4點內(nèi)涵定義和諧社會：和諧社會是社會資源兼容共生的社會；和諧社會是社會結構合理的社會；和諧社會是行為規(guī)范的社會；和諧社會是社會運籌得當?shù)纳鐣：陆▏淌诘暮椭C概念固然可以指稱多種關系，但“社會主義和諧社會”作為一個專用語有其特定所指，即“社會主義和諧社會”的內(nèi)涵應特指中國社會內(nèi)部的各種社會關系，既包括各種利益群體之間的關系，也包括各個社會成員之間的關系。它是從中國社會良性運行的要求出發(fā)對中國社會各種社會關系應具有的狀態(tài)和特征所作的概括。

關于社會主義和諧社會的目標，中國社會科學院社會學所的《2005年社會藍皮書》提出中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。

2　構建和諧社會的主要著力點。構建和諧社會的著力點就是國家各項政策的作用點。認識清楚構建和諧社會的主要著力點，才能夠做到有的放矢，制定和實施具有針對性的政策，并提高各項政策作用的準確度、力度和效果。對于構建和諧社會的主要著力點，我國學者從不同的角度加以認識和闡述。歸納起來，主要從以下兩個方面加以認識：一是從當前社會所處的歷史階段以及社會中存在的不和諧問題加以認識；二是從和諧社會的主要標志及其內(nèi)容加以認識。

從我國當前所處的歷史階段看，目前我國人均gdp已經(jīng)進入1 000—3 000美元的轉(zhuǎn)型關鍵期。這一時期是社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段，是各種矛盾的凸現(xiàn)期。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，對于一個經(jīng)濟起飛的國家，轉(zhuǎn)型關鍵期往往是產(chǎn)業(yè)結構快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化的時期。從國際經(jīng)驗看，這個階段城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴大，社會矛盾相當復雜。加快經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、緩解貧富分化已經(jīng)成為我國當前亟待解決的重要問題。之所以提出構建社會主義和諧社會的目標，是基于我們的社會還是一個相對和諧的社會，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素。和諧社會的本質(zhì)是協(xié)調(diào)與共享，和諧社會所要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的矛盾，應該是社會發(fā)展中的突出矛盾。我們在發(fā)展中積累了一系列不和諧的問題：一是居民收入增長不協(xié)調(diào)，貧富差距拉大的幅度過快過大；--是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；三是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)差距進一步擴大；四是經(jīng)濟發(fā)展“一條腿長”，而社會發(fā)展“一條腿短”，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題比較突出；五是人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日趨突出；六是在我國社會總體形勢平穩(wěn)的同時，一些不穩(wěn)定因素還長期存在并有所增加。有學者指出，當前社會最不和諧的，還是收入分配差距的過大。世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)目前為0.47，已經(jīng)超過國際公認的0.4的警戒線。貧富差距日益懸殊，而且很多是由不公平的分配制度所造成的。

有學者認為，構建和諧社會的著力點主要有四個：一是整合社會關系，重點是整合社會階層之間的相互關系；二是解決社會矛盾，重點是正確處理人民內(nèi)部的利益矛盾；三是關心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實保障所有社會成員分享改革發(fā)展的成果；四是推進社會公平，當前重點是解決收入分配差距過大和分配不公的問題。從和諧社會的主要標志及其內(nèi)容角度加以認識，和諧社會構建的著力點或內(nèi)容主要包括以下幾個方面：(1)經(jīng)濟和諧。要處理好一些重大的經(jīng)濟關系問題，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。(2)階層和諧。重點是整合社會階層之間的關系。(3)政務和諧。這直接關系到政府形象、行政效率、社會穩(wěn)定等大問題。(4)人與自然的和諧。(5)長效治本之策重于臨時控制措施。

二、稅收是促進和諧社會構建的重要政策工具

1　稅收的地位決定了稅收在構建和諧社會中的重要作用。社會主義和諧社會的構建是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一個長期的建設目標，它需要多方面因素、多種手段、多個環(huán)節(jié)和多種途徑的綜合協(xié)調(diào)與作用。稅收以社會成員認可的國家為征稅主體，是實現(xiàn)國家職能的物質(zhì)基礎，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家所掌握的重要的宏觀調(diào)控手段。稅收集法律、經(jīng)濟為一體，作用于經(jīng)濟與社會，涉及到宏觀、中觀與微觀，涉及面寬、作用點廣泛、作用力度強，是既作用于社會經(jīng)濟資源的配置，又作用于國民收入在社會各階層之間的分布，同時還作用于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長的綜合性調(diào)控工具。基于此，稅收不僅內(nèi)在于和諧社會建設的目標之中，是和諧社會構建的題中之要義，而且是促進和諧社會構建的重要政策工具。

隨著適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的稅收制度建設的深入，以及我國經(jīng)濟的高速增長，稅收占國民收入的比重日益提高，在社會經(jīng)濟體系中的地位也日益重要，作用于社會經(jīng)濟的面越來越廣，作用力度亦越來越大。近10年稅收增長大大高于gdp的增長，2004年中國經(jīng)濟增長9.5％，稅收增長高達25.7％；2005年經(jīng)濟增長9.9％，稅收增長為20％；2006年經(jīng)濟增長10.7％，稅收增長為21.9％；2007年經(jīng)濟增長11.4％，稅收增長達到了31.4％。我國宏觀稅負已從1994年的10.84％提高到2007年的20.80％，自1996年以來稅負年均提高1個百分點。正是由于稅收在我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中的重要地位。使得和諧社會建設的方方面面都與稅收息息相關。

2　稅收的實質(zhì)決定了稅收在構建和諧社會中的重要作用。和諧社會是安定團結的社會，是各方面利益能夠得到協(xié)調(diào)的社會，所以說，“切好蛋糕”是實現(xiàn)和諧的客觀要求。稅收的實質(zhì)是對社會經(jīng)濟利益關系的調(diào)整，因此，稅收也就成為社會利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且通過對社會利益關系的調(diào)整來調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，并調(diào)節(jié)各方面的物質(zhì)利益關系。通過調(diào)節(jié)收入分配。影響著市場的供給。由于稅收涉及面廣。與各方面的利益直接相關，因此，較之于其他協(xié)調(diào)機制而言，在利益協(xié)調(diào)方面的效果更為顯著和直接。

和諧社會構建的基點就是協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關系和矛盾，因為我國當今社會的矛盾和沖突集中表現(xiàn)為利益的矛盾和沖突。當然這些矛盾絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾。構建和諧社會的過程就是要使各方面的利益關系都能得到協(xié)調(diào)，也就是要很好地處理不同階層、不同利益集團的關系。稅收的實質(zhì)及其所具有的別于其他分配手段的重要特征，使得稅收必然成為政府促進和諧社會構建的重要政策手段。

我國正處于重要的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期內(nèi)復雜的經(jīng)濟社會矛盾，要求稅收政策和稅制改革要盡可能地兼顧到方方面面的利益，要注意發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)各類利益分配關系中的作用。我們必須考慮某類稅種改革、增設和取消可能帶來的社會效應和沖擊，必須選擇適當?shù)臅r間與方式來推進稅制改革。稅制改革要強調(diào)效率與公平的統(tǒng)一，要特別注重對稅收公正的追求：稅收征管要公正，稅收獎懲要公正，稅收負擔分布要公正?？傊愂照x是必不可少的，稅收正義是實現(xiàn)社會正義的必然要求。

3　稅收的征收主體性質(zhì)決定了稅收在構建和諧社會中的重要作用。政府在構建和諧社會中承擔著重要的責任，必須發(fā)揮主導作用，而政府主導作用的發(fā)揮則以各項政策的制定和運用為載體。政府作為稅收的征收主體，是稅收政策的制定和貫徹者，故政府作用的發(fā)揮離不開稅收這一重要政策工具的運用。基于此。稅收政策就成為促進和諧社會構建的政策體系中的重要組成部分。

從和諧社會構建的作用點看，政務和諧是社會和諧的一項重要內(nèi)容，也成為和諧社會構建的一個主要著力點，而稅收征納關系和諧又是政務和諧的重要組成部分。政府作為稅收的征收主體，能否公正執(zhí)法、優(yōu)化服務直接關系到作為社會關系重要組成部分的稅收征納關系的協(xié)調(diào)，也就關系到占社會公眾比例越來越大的納稅人與政府關系的協(xié)調(diào)。所以，稅收征納和諧就成為政務和諧的內(nèi)在組成部分。

當然，強調(diào)稅收在和諧社會構建中的重要作用并不是盲目擴大稅收的功能作用。稅收并不是萬能的。稅收政策只對解決一些經(jīng)濟問題和矯正一部分社會問題起作用。因此，必須厘清稅收與其他調(diào)節(jié)手段的范圍。在一些經(jīng)濟領域，稅收調(diào)節(jié)有著其他手段無法比擬和不可替代的優(yōu)勢。在解決一些社會問題上，對比其他手段，稅收也有著方法簡單、成本低、效果直接的優(yōu)勢?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論不斷拓展稅收政策解決社會問題的空間，為實踐中運用稅收政策解決社會問題提供了理論根據(jù)。

三、促進和諧社會構建的稅收政策總體目標取向

在和諧社會的構建中，政府主導作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政策的制定和調(diào)整方面，這意味著在構建和諧社會的進程中政策調(diào)整和制定的重大意義。因為，我們今天執(zhí)行的大多數(shù)政策：是在科學發(fā)展觀的新思想和和諧社會的新目標提出之前就制定的，更何況在制定某些政策的時候，沒有能夠擺脫以前發(fā)展模式的制約和干擾。因此，要構建和諧社會，政府首先應該對所有的經(jīng)濟及社會政策進行重新審視，要以是否有利于和諧社會的構建作為政策制定的基點，并據(jù)此調(diào)整現(xiàn)行政策。以稅收政策促進和諧社會的構建，要求我們必須調(diào)整稅收政策的作用目標和作用方向。要將和諧社會構建作為現(xiàn)在乃至今后我國稅收政策制定的重要目標。這就要求我們要按照和諧社會的內(nèi)在要求審視和調(diào)整我國現(xiàn)行的稅收政策，要充分體現(xiàn)“和諧”的導向，要朝著“發(fā)展為先，和諧為重”的目標去努力。按照和諧社會的要求調(diào)整我國的稅收政策，在稅收制度和政策設計的總體目標取向上要實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：

1　由關注收入轉(zhuǎn)向關注收入與關注調(diào)節(jié)并重。財政收入是稅收政策的一項重要目標，在某些特定情況下，還是處于第一位的實現(xiàn)目標。但是基于我國現(xiàn)實的社會經(jīng)濟狀況。推進和諧社會的構建，稅收政策的著眼點要有利于協(xié)調(diào)和化解突出的社會矛盾，所以，在稅收政策制定時就應該將稅收收入目標置于和諧社會目標之下去考慮和實現(xiàn)。筆者在此提出的關注調(diào)節(jié)，主要是指以稅收政策促進各種社會經(jīng)濟矛盾與關系的協(xié)調(diào)與適當。這是在科學發(fā)展觀指導下，也就是更加全面協(xié)調(diào)的理念指導下所做出的稅收政策目標的調(diào)整。不能否認，過去我們在制定稅收政策時，有過過于注重收入目標的實現(xiàn)，從而導致經(jīng)濟社會關系的失衡。如稅收收入超常規(guī)增長，稅收對經(jīng)濟的取之過度，納稅人的稅收負擔偏重，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了負效應。因此，稅收政策目標要更加注重各種社會經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)與均衡，將保證收入與促進協(xié)調(diào)的目標統(tǒng)一起來。

2　由關注效率轉(zhuǎn)向關注效率與關注公平并重。與我國“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體取向一致，稅收政策也一直貫徹著“效率優(yōu)先，兼顧公平”的治稅策略。這就使得現(xiàn)行的稅收制度和政策主要著眼于經(jīng)濟效率的提高，而對貫徹社會公平原則的關注不夠。體現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)的二元稅制、區(qū)域間失衡的稅收優(yōu)惠政策、征稅環(huán)節(jié)主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及針對個人收入差距調(diào)節(jié)的稅制建設滯后，如針對個人財富占有狀況進行調(diào)節(jié)的稅種長期缺位，弱化了稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)力度。因此，必須按照和諧社會的構建要求調(diào)整治稅方略。應在繼續(xù)強調(diào)效率的基礎上，更加注重公平公正的要求。作為和諧社會的核心價值理念，只有實現(xiàn)公平公正，各方面的社會關系才能融洽協(xié)調(diào)。這要求稅收作為一種重要的分配手段，一方面，注意不能損害初次分配領域的效率導向機制，注意保護經(jīng)濟的增長和發(fā)展；另一方面，要努力提高再分配領域的調(diào)節(jié)力度和社會公正程度。

第8篇：社區(qū)建設政策范文

關鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會保障制度

中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對農(nóng)村牧區(qū)社會保障工作的影響

(一)以社會、經(jīng)濟、生態(tài)政策等為先導進行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來所采取的一項重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設的目標,啟動了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過城鎮(zhèn)化推進勞動力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來的人口被動轉(zhuǎn)移等等;在國家、自治區(qū)一系列社會、經(jīng)濟、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項內(nèi)容,或者將上述所涉及領域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區(qū)還將進一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進行了相關調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟比重達到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規(guī)劃為基礎,針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計劃“通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構和三次產(chǎn)業(yè)人員結構,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規(guī)劃的社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對社會保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民在較長的一段時期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會保障制度安排中應當把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟發(fā)展、社會基礎設施等都較好的地區(qū),不一定能夠為轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機會。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權宜之計,沒有考慮農(nóng)牧民的長遠發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來的人口被動轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質(zhì)量提高,教師隊伍優(yōu)化,教育經(jīng)費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負的一項有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力轉(zhuǎn)移出來,從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調(diào)整

人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動或長期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)向較為發(fā)達地區(qū)遷移、流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距日益擴大,流動、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴大。流動人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。

人口自然流動所導致的人口布局調(diào)整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:

1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經(jīng)濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。

2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達地區(qū)流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會福利和社會救濟。

3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動人口沒有享受醫(yī)療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務如傳染病監(jiān)測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟學上講,這就是政府行為對農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現(xiàn)有社會保障制度進行創(chuàng)新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結構調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會保障制度。在建立農(nóng)牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會保障體系,構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養(yǎng)老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統(tǒng)的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。

(二)社會保障體系模式設計注重靈活性

當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性?？梢栽O立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會保障體系制度設計全面化

目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發(fā)。工傷保險和醫(yī)療保險對流動人口是一種職業(yè)風險的分散機制。因此,內(nèi)蒙古應該建立一個以工傷和醫(yī)療為切入點,然后結合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動人口的規(guī)模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業(yè)和個人。

1.工傷保險體系的構建。目前,內(nèi)蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業(yè)風險。在當前形勢下,可以采取企業(yè)或者雇主責任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規(guī)定不同工種的最低保險金,強制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險基金。

2.醫(yī)療保險體系的構建。構建流動人口醫(yī)療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫(yī)療保險個人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫(yī)療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當?shù)仄髽I(yè)和政府帶來巨大的經(jīng)濟效益,根據(jù)“收益共享、風險共擔”的原則,企業(yè)和地方政府應成為流動人口醫(yī)療保險基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險體系的構建。完善養(yǎng)老保險的配套制度建設,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果流動人口社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的機制,流動人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉(zhuǎn)接的問題。

4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現(xiàn)實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯(lián)動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現(xiàn)實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經(jīng)濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來。

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

第9篇：社區(qū)建設政策范文

[關鍵詞] 區(qū)域性政府信息化問題及對策

政府信息化是指各級政府機構將所擁有的信息資源最大限度地公開，使其他部門、企業(yè)或個人可以公開、公平、自由地獲得所需信息，從而發(fā)揮政府信息化的最大價值，提高信息資源共享的效率。20 世紀80 年代以來, 我國開始了政府信息化建設。1993 年底, 為適應全球建設信息高速公路的潮流, 我國正式啟動了標志國民經(jīng)濟信息化起步的“三金工程”, 即金橋、金關、金卡工程。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國政府機構擁有3000多個大型數(shù)據(jù)庫，擁有的信息量占社會信息資源總量的80%,各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不同程度地開展了信息化建設，秦皇島市在河北省政府的領導下，信息化速度不斷加快, 但仍處于起步和探索階段，與先進城市相比，還存在許多差距與不足，最大程度地實現(xiàn)市級區(qū)域性政府信息化,對于推動地方經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會具有重要意義。

一、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設存在的問題

1.政府信息化的廣度和深度不夠。據(jù)調(diào)查，秦皇島市直機關70%沒有網(wǎng)上審批和網(wǎng)上申報、60%沒有網(wǎng)上采購和網(wǎng)上查詢、70%沒有網(wǎng)上咨詢，2002年，計算機世界研究中心按照內(nèi)容服務、功能服務、建設質(zhì)量等指標調(diào)查評估了我國36個城市的政府網(wǎng)站，了《中國城市政府網(wǎng)站評估報告》，36個網(wǎng)站平均分為5分，屬較差，不及格。按照上述標準評價秦皇島市政府網(wǎng)站也應屬不及格。目前秦皇島市政府網(wǎng)站盡管取得了一定的進步和成績，但仍然處于“形象工程”階段，沒有進入實際應用階段，網(wǎng)站交互性不夠強，未真正實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，電子化公共服務的數(shù)量和程度均需要進一步完善。

2.電子化公共服務的發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴重。數(shù)字鴻溝是國內(nèi)外具有的普遍現(xiàn)象，秦皇島市也更為突出。秦皇島市所轄四縣三區(qū)存在著地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別，這些差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，政府信息化發(fā)展也很不平衡，這種不平衡也反映在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間。比如，市統(tǒng)計局通過全市統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，建立了連接縣區(qū)局的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟分析、工作動態(tài)等信息的網(wǎng)上傳輸。對于行業(yè)基礎較差、不能上網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府根本無法實現(xiàn)政府信息化。

3.受管理體制的影響，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。由于條塊分割體制，秦皇島市政府信息資源各部門之間缺乏宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為政現(xiàn)象比較嚴重。“條塊分割”的管理體制與政府信息化的統(tǒng)一性、開放性、交互性呈現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)；在同一系統(tǒng)內(nèi)市直、縣直、區(qū)直機關局機關同時建立各自的網(wǎng)站，分散獨立，重復投資，重復建設，各部門之間缺乏溝通，跨部門信息流通極其困難，很難有效地開展統(tǒng)一的政府電子化公共服務。

4.政府信息陳舊、過時、內(nèi)容少。從秦皇島市政府信息內(nèi)網(wǎng)平臺來看，政府信息的內(nèi)容存在著陳舊、過時、內(nèi)容少等問題。相當多的政府網(wǎng)站僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁間的連接渠道少，各級政府電子政務還沒有形成網(wǎng)絡。

二、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設的對策

1.制定政府信息化的法律、法規(guī)和安全保障體系。政府的信息資源關系到整個國家的根本利益, 如果我們沒有制度的約束及技術方面的強有力的保證, 就會對國家利益造成損害, 影響到社會以及經(jīng)濟生活的穩(wěn)定和發(fā)展。所以應盡快制定秦皇島市區(qū)域性政府信息化的法律、法規(guī)體系，完善政府信息資源質(zhì)量的評價體系，安全保障體系，對信息安全進行預防和警示, 對破壞信息安全的事故和責任進行明確的規(guī)定, 保證對信息安全事故的認定和責任的追究。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標準。區(qū)域性政府信息化的關鍵是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準。目前，技術標準上的條塊分割，成為各級政府信息化的絆腳石。因為技術標準的不統(tǒng)一，政府各部門之間的系統(tǒng)難以兼容，不能進行聯(lián)合開發(fā)利用，浪費大量的資源、時間，資源共享難以實現(xiàn)。因此，必須加快制定統(tǒng)一的技術標準，促進政府網(wǎng)站既各具特色又相互聯(lián)通，建設全面的、系統(tǒng)的、全方位、多層次的政府信息資源體系，便于實現(xiàn)政府信息資源共建共享。

3.整合政府信息資源，消除信息孤島。要解決信息孤島這一問題，需對政府信息資源進行整合，即根據(jù)用戶的需求，對各部門、各系統(tǒng)相對獨立的資源進行聚類和重組，使分散異構的信息資源系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接，用戶能夠在政府統(tǒng)一的信息平臺上實現(xiàn)由現(xiàn)有的按部門分類的“多站式”服務到“一站式”服務的轉(zhuǎn)變。如“北京市電子政務在線服務平臺”開通，實現(xiàn)了“一站式”和“一網(wǎng)式”辦公。北京市將建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。秦皇島市政府也要學習北京市政府的先進經(jīng)驗，使其政府信息化朝著正常軌道穩(wěn)步發(fā)展。

4.消除數(shù)字鴻溝,積極推進政府上網(wǎng)工程。數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為國內(nèi)外各級政府信息化建設中的難題，許多國家和地區(qū)各自采取不同方法來解決。如英國利用公共圖書館，加拿大向低收入家庭提供購買計算機的補助，印度利用公共信息平等方式，方便公民利用政務信息。關注的重點應包括農(nóng)村通信基礎設施的普及，繼續(xù)推進廣播電視和電話“村村通”工程，開展以提高農(nóng)民素質(zhì)和中小學數(shù)字教學為主要內(nèi)容的遠程教育，以及完善涉農(nóng)綜合信息服務體系等，加強信息技術在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應用，對于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、提升全民信息素質(zhì)能力具有重要意義。