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一、認(rèn)真制定整改方案
以分析檢查報(bào)告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實(shí)方案,積極建言獻(xiàn)策,努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案注重可操作性,整改措施目標(biāo)化、具體化,明確責(zé)任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)和要求,使整改落實(shí)工作有章可循。在統(tǒng)一認(rèn)識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時制定和完善有利于促進(jìn)內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學(xué)校審計(jì)工作的各項(xiàng)措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實(shí)的一個重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報(bào),接受大家的監(jiān)督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標(biāo),做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅(jiān)持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)。
組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,通過學(xué)習(xí),大家思想認(rèn)識有了很大的提高,對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強(qiáng)了全處人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標(biāo)定位。
長期以來,學(xué)校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預(yù)防”的功能。通過這次學(xué)習(xí),大家結(jié)合學(xué)校內(nèi)審工作的實(shí)際,主動將內(nèi)審工作和科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來,認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作健康安全的科學(xué)發(fā)展,保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。為此,必須在工作中將審計(jì)的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內(nèi)審工作的重點(diǎn)工作領(lǐng)域有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
學(xué)校內(nèi)審工作什么是重點(diǎn),如何突出內(nèi)審工作的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)是我們一直關(guān)注的問題,通過本次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們有了更深刻的認(rèn)識。大家認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的重點(diǎn),應(yīng)該與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來,只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能,確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。學(xué)?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標(biāo),就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學(xué)研究型大學(xué)”,在這一目標(biāo)中,涉及諸多方面的工作,但重點(diǎn)工作就是要把學(xué)校的教學(xué)、科研搞上去,提升學(xué)校服務(wù)社會的能力,為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要有一個良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點(diǎn),對教學(xué)科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購、“211工程”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的安全,確保各建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
4、責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,責(zé)任意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng),內(nèi)審工作是學(xué)校工作不可或缺的重要組成部分,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,要有較強(qiáng)的責(zé)任意識,要在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中,主動發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,在審計(jì)過程中要為被審計(jì)部門、被審計(jì)人員提供必要的服務(wù)和咨詢,通過開展“參與式”的內(nèi)部審計(jì),體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在審計(jì)工作中堅(jiān)持內(nèi)審工作規(guī)定的獨(dú)立、客觀、公正的要求,重視審計(jì)結(jié)果的落實(shí),并通過后續(xù)審計(jì)的方式,督促他們盡快改正,使審計(jì)意見和建議落到實(shí)處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)不放松
正確的理論是指導(dǎo)一切工作的明燈,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國今后一段時間發(fā)展的重要理論,也是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會其深奧的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,并且做到貫徹落實(shí)的方法措施得力,以正確的理論來指導(dǎo)我們的審計(jì)工作,把我校的審計(jì)工作做得更扎實(shí)。
2、強(qiáng)化咨詢服務(wù)職能,堅(jiān)持為學(xué)校中心工作服務(wù)不放松
學(xué)校內(nèi)審工作必須始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學(xué)科研服務(wù)的意識,在發(fā)揮“預(yù)防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,強(qiáng)調(diào)在審計(jì)過程中要為被審計(jì)部門、被審計(jì)人員提供必要的咨詢服務(wù),以便確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的順利完成,保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常有序的進(jìn)行,確保學(xué)校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅(jiān)持改革創(chuàng)新不放松
任何一項(xiàng)工作必須隨著其環(huán)境、任務(wù)的變化而變化,學(xué)校內(nèi)審工作也不例外。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,審計(jì)模式必須要改革創(chuàng)新,審計(jì)人員必須要改變觀念,審計(jì)手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過建立審計(jì)監(jiān)督常規(guī)機(jī)制,科學(xué)配置審計(jì)人員,通過信息化的手段提升審計(jì)效率和質(zhì)量,切實(shí)把握“突出重點(diǎn)”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應(yīng)新形勢、新情況下的學(xué)校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學(xué)校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審工作服務(wù)監(jiān)督的作用。
一、目標(biāo)要求
整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動出成果、見實(shí)效的階段,也是黨員群眾最為關(guān)注和期待的階段。根據(jù)區(qū)委的要求,著力抓好整改落實(shí)工作,以“解放思想,統(tǒng)一認(rèn)識,樹立科學(xué)審計(jì)理念”為抓手,以“履行審計(jì)職責(zé),謀求審計(jì)實(shí)效,共促科學(xué)發(fā)展”為活動載體。認(rèn)真制定整改落實(shí)方案,著力解決制約審計(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題,建立和完善管理機(jī)制,努力使黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上達(dá)到新的境界,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為群眾的滿意工程。整改落實(shí)工作從2009年7月上旬開始,8月底前基本結(jié)束。
二、主要工作任務(wù)
整改落實(shí)階段重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制、總結(jié)測評等四個環(huán)節(jié):
1、制定整改落實(shí)方案。
(1)進(jìn)一步深化理論學(xué)習(xí),著眼于提高鞏固已有的學(xué)習(xí)成果,要緊密結(jié)合當(dāng)前審計(jì)工作形勢,對照整改落實(shí)階段工作要求,正確引導(dǎo)全局黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以更加扎實(shí)的學(xué)風(fēng),不斷把理論學(xué)習(xí)更加推向深入。
(2)梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù),結(jié)合民主測評,對征求意見和分析檢查出來的主要問題進(jìn)行全面分析和歸類梳理,按輕重緩急和難易程度,明確在整改落實(shí)階段和今后一段時間需要整改落實(shí)的問題。
(3)制訂整改落實(shí)方案。召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議,對整改落實(shí)項(xiàng)目梳理情況進(jìn)行研究分析,確定整改項(xiàng)目,做到“三明確一承諾”,即:明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時限要求;明確整改落實(shí)的具體措施;明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任;方案制定后,采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布,作出公開承諾,接受監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實(shí)整改方案,積極建言獻(xiàn)策,提出合理化建議,發(fā)揮先鋒模范作用。努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。
(4)公布整改落實(shí)方案。采取專欄張貼、局域網(wǎng)公開等形式,向黨員干部和群眾公布整改落實(shí)方案,對重要事項(xiàng)作出分開承諾,自覺接受群眾監(jiān)督。
2、集中解決突出問題。對存在的突出問題進(jìn)行梳理,抓住重點(diǎn)采取有效方式著力解決。著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和個人以及黨員在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題、影響和制約審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展以及大局意識、責(zé)任意識、群眾意識不強(qiáng),作風(fēng)拖拉、辦事效率不高等方面的問題,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。在活動期間可以解決的立即解決;通過努力,近期可以解決的抓緊解決;難度較大,需要較長時間才能解決的,制定具體解決方案,限期解決,并向群眾公開解決方案和結(jié)果。
3、建立完善體制機(jī)制。認(rèn)真做好“廢、改、立“工作,要立足于改革創(chuàng)新,要從審計(jì)工作的實(shí)際出發(fā),并根據(jù)形勢發(fā)展和新的要求,認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度,及時進(jìn)行修訂完善,強(qiáng)化政策制度的相互協(xié)調(diào)銜接,確保各項(xiàng)政策制度行得通、管得住、用得好。形成有利于促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制。
4、做好總結(jié)、測評工作。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本完成時,做好活動的總結(jié)工作,并采取適當(dāng)方式,在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動情況以及取得實(shí)效情況。在此基礎(chǔ)上,以書面問卷、座談訪談、民意調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式,組織黨員、群眾進(jìn)行滿意度測評,測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動結(jié)束后,將繼續(xù)跟蹤問效,堅(jiān)持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題,進(jìn)一步完善整改措施,鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果。
三、具體要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組要以高度的政治責(zé)任感,精心組織,周密部署,切實(shí)把整改落實(shí)階段各個環(huán)節(jié)抓緊、抓好,抓出成效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用。
在查擺過程中,我局堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效、著眼長效的原則,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際,征求到5條意見建議:
1.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,提高審計(jì)服務(wù)水平;
2.進(jìn)一步抓好審計(jì)組的廉潔從審,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定;
3.進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度,提高審計(jì)透明度;
4.進(jìn)一步加快計(jì)算機(jī)應(yīng)用步伐,提高計(jì)算機(jī)運(yùn)用水平;
5.進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),全面提高審計(jì)干部素質(zhì)和能力;
二、問題產(chǎn)生的原因
針對上述問題,我局展開了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境大討論,全體審計(jì)人員進(jìn)行了自我剖析,問題產(chǎn)生的原因主要是:
1.“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針還未完全貫徹到位,受審計(jì)資源限制,有時注意突出重點(diǎn),又忽視了全面審計(jì),有時注意了全面審計(jì),又忽視了突出重點(diǎn);二是審計(jì)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高,審深審?fù)傅脑瓌t還未完全落實(shí)到位;三是審計(jì)成果運(yùn)用還有欠缺,從全局角度分析問題,有針對性地提出審計(jì)建議還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.保守被審單位的商業(yè)秘密與提高審計(jì)的透明度的關(guān)系處理還不完全到位,在實(shí)踐中更多地偏重保守商業(yè)秘密,審計(jì)公告力度還有欠缺。
3.“金審工程”建設(shè)起步較晚,資金籌集進(jìn)度慢,缺乏這方面的專業(yè)人才和技能。
4.未能嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”的規(guī)定,主要是存在工作日中午飲酒的問題。
5.政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度雖然堅(jiān)持得較好,但有少數(shù)同志僅把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)任務(wù)來完成,一項(xiàng)制度來堅(jiān)持,聯(lián)系實(shí)際不夠,聯(lián)系自身不夠,深入調(diào)研、深入思考不夠,導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳。
三、整改辦法和措施
1.關(guān)于“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,提高審計(jì)服務(wù)水平”的問題
征集方式:通過征求意見函征集。
建議人:市仰天崗管委會監(jiān)審局鄒衛(wèi)萍,
整改措施:一是開展好以“創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨總支、學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型審計(jì)干部”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動,以更好地服務(wù)市委、市政府中心工作,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)群眾利益,服務(wù)被審計(jì)單位,全面提高審計(jì)機(jī)關(guān)履責(zé)盡職的能力和高效創(chuàng)新的能力;二是堅(jiān)持“六個突出”做好“六個服務(wù)”,即:突出抓好審計(jì)重點(diǎn),突出抓好審計(jì)質(zhì)量,突出抓好審計(jì)整改,突出抓好中心工作,突出抓好審計(jì)宣傳,突出抓好作風(fēng)建設(shè),立足大局為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù),立足生態(tài)為創(chuàng)建國家森林城市服務(wù),立足民生為創(chuàng)建全國食品安全城市服務(wù),立足低碳為建設(shè)新型工業(yè)化城市服務(wù),立足本職為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù),立足文明為被審計(jì)單位服務(wù),以進(jìn)一步整合審計(jì)資源,加大審計(jì)力度,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和服務(wù);三是進(jìn)一步完善審計(jì)復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選等制度,做好規(guī)范審計(jì)處罰自由裁量權(quán)督查工作;四是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法和審計(jì)署6號令等審計(jì)準(zhǔn)則,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為,加大監(jiān)督力度。
2.關(guān)于“進(jìn)一步抓好審計(jì)組的廉潔從審,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律八不準(zhǔn)規(guī)定”的問題
整改措施:一是貫徹落實(shí)省審計(jì)廳審計(jì)組廉潔從審暫行規(guī)定;二是結(jié)合審計(jì)實(shí)際,制定審計(jì)組廉潔從審工作制度;三是實(shí)行市審計(jì)局工作日中午禁酒令。
3.關(guān)于“進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度,提高審計(jì)透明度”的
整改措施:一是市政府于2002年4月批轉(zhuǎn)了我局關(guān)于審計(jì)公布的辦法,要求縣區(qū)人民政府、管委會、市政府各部門、市直各單位遵照執(zhí)行。我局根據(jù)這個辦法,細(xì)化出臺了《審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》,里面的具體內(nèi)容中已經(jīng)包括審計(jì)報(bào)告可通過廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、新聞會、公報(bào)通告等形式向社會公布。二是對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,我們經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后,將審計(jì)結(jié)果和報(bào)告及時通過《日報(bào)》、審計(jì)要情、審計(jì)簡報(bào)等形式進(jìn)行公布。三是對一些審計(jì)報(bào)告在我局的審計(jì)網(wǎng)站上進(jìn)行公告,方便市民瀏覽查看。
一、工作目標(biāo)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照干部管理權(quán)限和部門職能分工,由組織部門會同人事編制和審計(jì)等部門,同步聯(lián)動實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此項(xiàng)工作在明年3月份開始進(jìn)行,利用一年的時間,完成進(jìn)點(diǎn)會議、檢查審計(jì)、匯總通報(bào)等工作步驟,圓滿完成全面工作。
二、檢查對象和內(nèi)容
檢查對象為我市各縣市區(qū)和機(jī)關(guān)部門黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的,市級機(jī)關(guān)部門同一職位任職滿5年以上的?!叭?zé)聯(lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。具體如下:
(一)選人用人責(zé)任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況;
2、執(zhí)行市、縣機(jī)關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況;
3、遵守干部選拔任用“十不準(zhǔn)”紀(jì)律情況;
4、干部選拔任用問題調(diào)查處理情況;
5、群眾對干部選拔任用工作評價(jià)情況;
6、其他需要審查的事項(xiàng)。
(二)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核
1、貫徹落實(shí)上級機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)情況;
2、市級機(jī)關(guān)部門執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況,機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況;
3、縣市區(qū)和機(jī)關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況;
4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況;
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況;
6、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況;
7、機(jī)構(gòu)編制問題調(diào)查處理情況;
8、其他需要審核的事項(xiàng)。
(三)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性情況;
2、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況;
3、國有(集體)資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況;
4、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和成效情況;
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況;
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況;
7、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政情況;
8、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、檢查工作落實(shí)步驟
檢查工作分五個階段進(jìn)行,分別為自檢自查階段、進(jìn)點(diǎn)會議階段、檢查審計(jì)階段、匯總通報(bào)階段、落實(shí)整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機(jī)關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知,由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計(jì)部門牽頭,各部門相關(guān)工作人員參加的三個聯(lián)審工作組,各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,召集小組人員做好準(zhǔn)備工作。進(jìn)行審前公示,公布“三責(zé)聯(lián)審”對象、內(nèi)容、時間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀(jì)律等。各單位部門、各主要負(fù)責(zé)人接到通知后認(rèn)真對本單位上述檢查內(nèi)容進(jìn)行自檢自查,并進(jìn)行層級落實(shí),形成自查報(bào)告于三月末之前報(bào)到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進(jìn)點(diǎn)會議階段
這一階段由三個聯(lián)審工作組對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門進(jìn)行工作聯(lián)系,并進(jìn)駐各列檢單位召開進(jìn)點(diǎn)會議,部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關(guān)工作,聽取被檢對象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細(xì)工作匯報(bào)。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實(shí)際情況,可以采取分別召開進(jìn)點(diǎn)會議分別聽取列檢單位匯報(bào)的措施,也可以將縣區(qū)與機(jī)關(guān)劃分開來,分別組織召開一次進(jìn)點(diǎn)會議,只要將工作落實(shí)好可根據(jù)實(shí)際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進(jìn)行動員部署,通報(bào)實(shí)施方案,發(fā)放調(diào)查問卷,開展民主測評等項(xiàng)工作。
(三)檢查審計(jì)階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責(zé)分工對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門被檢內(nèi)容的臺賬、內(nèi)業(yè)、資料進(jìn)行詳細(xì)檢查,通過聽取匯報(bào)、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場察看、專項(xiàng)調(diào)查等方式,認(rèn)真聽取干部群眾的意見和建議,深入了解和掌握相關(guān)情況,分別形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告的初稿。
(四)匯總通報(bào)階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開由“三責(zé)聯(lián)審”對象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財(cái)務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的“三責(zé)聯(lián)審”情況通報(bào)會,就“三責(zé)聯(lián)審”報(bào)告征求意見。根據(jù)所征求的意見及核查情況,形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告,經(jīng)報(bào)市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門同意后,向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責(zé)任審查報(bào)告、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
(五)落實(shí)整改階段
這一階段“三責(zé)聯(lián)審”對象所在單位接到書面報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)針對存在問題制定整改方案,進(jìn)一步明確職責(zé)、完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。整改情況報(bào)告于30日內(nèi)報(bào)“三責(zé)聯(lián)審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門對整改落實(shí)情況負(fù)責(zé)督查,對不認(rèn)真整改或者整改不到位的,給予有關(guān)責(zé)任人誡勉談話或者通報(bào)批評?!叭?zé)聯(lián)審”結(jié)果作為“三責(zé)聯(lián)審”對象及其所在單位工作實(shí)績考核、干部選拔任用、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、評優(yōu)表彰獎勵和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第二條本辦法所稱審計(jì)意見和建議是指審計(jì)機(jī)關(guān)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中,查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及管理不規(guī)范等行為,提出的對有關(guān)部門、單位和個人依法予以處理、處罰的審計(jì)意見和審計(jì)整改建議。
第三條區(qū)審計(jì)部門提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作,由區(qū)審計(jì)部門的法制機(jī)構(gòu)具體督辦。區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作。
第四條實(shí)行審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況聯(lián)席會議制度,區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議成員單位每半年召開一次聯(lián)席會議,通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)意見建議整改關(guān)問題的建議,并對被審單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第五條區(qū)審計(jì)局定期向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)意見建議的整改情況。
第六條區(qū)審計(jì)局及有關(guān)部門和被審計(jì)單位依據(jù)下列審計(jì)文書,督促和辦理審計(jì)意見建議的整改:
(一)向區(qū)政府提交的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會所作的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;
(二)在對下級政府財(cái)政決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其他各類專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題,向有關(guān)部門單位所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書;
(三)根據(jù)審計(jì)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門提出的審計(jì)建議書;
(四)發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門提出的審計(jì)移送處理書;
(五)區(qū)審計(jì)部門依照審計(jì)程序查出問題下達(dá)的其他有關(guān)審計(jì)文書。
第七條區(qū)審計(jì)部門對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第八條區(qū)審計(jì)部門對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)移送處理書,移送有關(guān)部門處理。
第九條區(qū)審計(jì)部門對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門糾正和處理的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議書。
第十條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定,并將依法應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產(chǎn)收益的,除被審計(jì)單位已準(zhǔn)備繳納以及區(qū)審計(jì)部門認(rèn)為被審計(jì)單位能夠落實(shí)外,區(qū)審計(jì)部門在對被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定書的同時,應(yīng)當(dāng)抄送給財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門,建議財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門及時收繳落實(shí),并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實(shí)情況書面通知區(qū)審計(jì)部門。
第十一條被審計(jì)單位要在審計(jì)決定執(zhí)行期內(nèi)書面向區(qū)審計(jì)部門報(bào)告整改方案、整改責(zé)任人、整改措施和整改結(jié)果。
第十二條對拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位,與同級財(cái)政有撥款關(guān)系的,區(qū)審計(jì)部門可建議財(cái)政部門在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時抵繳,或向區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定事項(xiàng)。
第十三條區(qū)審計(jì)部門向有關(guān)部門發(fā)送的審計(jì)移送處理書,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起60日內(nèi),依法予以辦理,并將處理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。有關(guān)部門認(rèn)為不能受理的,應(yīng)說明理由并書面通知審計(jì)機(jī)關(guān),并退回移送資料。
第十四條有關(guān)部門無正當(dāng)理由對審計(jì)移送處理書不予辦理的,區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提請區(qū)政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。
第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將審計(jì)重要事項(xiàng)整改落實(shí)情況及時報(bào)告區(qū)政府,將審計(jì)意見建議整改落實(shí)列入政府督查范圍,督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第十六條對審計(jì)意見建議整改實(shí)行問責(zé)制度,被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)意見建議整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對整改情況進(jìn)行監(jiān)督,對整改措施不力或整改不到位的予以問責(zé)。
第十七條組織部門應(yīng)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。
第十八條區(qū)審計(jì)部門對各部門單位審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況依法予以公告,充分運(yùn)用社會力量督促審計(jì)中查出問題的整改。
自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)入分析查階段以來,我們嚴(yán)格按照按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和安排,緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際,突出重點(diǎn),周密部署,嚴(yán)格要求,精心組織召開專題民主生活會,認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告,積極組織群眾進(jìn)行評議,全面完成了第二階段的各項(xiàng)工作任務(wù),取得良好效果?,F(xiàn)將第二階段的工作開展情況匯報(bào)如下:
一、精心組織,扎實(shí)開好專題民主生活會
一是強(qiáng)化會前準(zhǔn)備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎(chǔ)上,通過發(fā)放征求意見表等活動,針對審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。緊扣“創(chuàng)新審計(jì)理念,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面反映強(qiáng)烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,黨組成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發(fā)言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數(shù),提前作好了準(zhǔn)備。
二是認(rèn)真開好會議。民主生活會上,各成員總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結(jié)合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設(shè)想。通過批評和自我批評,找準(zhǔn)了三個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機(jī)遇能力不強(qiáng);二是年度審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)太重,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間太少,與外部交流學(xué)習(xí)的機(jī)會不多;三是深入基層調(diào)研工作不夠,審計(jì)工作質(zhì)量水平不高。這次民主生活會,達(dá)到了批評與自我批評的目的,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識。
三是切實(shí)進(jìn)行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進(jìn)行全面整改:一是進(jìn)一步解放思想。通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)、制度建設(shè)和強(qiáng)化黨的建設(shè),引導(dǎo)廣大審計(jì)干部深入思考審計(jì)工作的本質(zhì),樹立科學(xué)審計(jì)理念、民本審計(jì)理念、績效審計(jì)理念、免疫系統(tǒng)審計(jì)理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),不斷提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量。從加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范審計(jì)程序入手,加強(qiáng)培訓(xùn)工作,實(shí)施全程管理,改進(jìn)審計(jì)工作方式方法,完善考核激勵機(jī)制,不斷提升審計(jì)質(zhì)量和水平。
二、嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子檢查分析報(bào)告
一是早準(zhǔn)備。在撰寫分析檢查報(bào)告前,嚴(yán)格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發(fā)放征求意見表及調(diào)查問卷,多渠道、多方面聽取退休老干部、審計(jì)一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進(jìn)行了初步梳理、歸納,認(rèn)真有序地完成了調(diào)查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報(bào)告奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)要求。局長充分履行第一責(zé)任人職責(zé),親自主持分析檢查報(bào)告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內(nèi)容逐條進(jìn)行分析指導(dǎo)。黨組成員對分析檢查報(bào)告提綱進(jìn)行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報(bào)告問題找得準(zhǔn),原因分析得透,思路措施實(shí)。
三是求實(shí)效。經(jīng)認(rèn)真分析、反復(fù)討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告,充分反映了廣大黨員干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統(tǒng)梳理存在的問題,提出了審計(jì)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高、審計(jì)管理有待于進(jìn)一步深化、審計(jì)能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)三個影響和制約審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,并明確了下步發(fā)展的措施,為下一步整改落實(shí)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議
結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將《某市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理的通知》渝辦發(fā)〔〕298號)轉(zhuǎn)發(fā)給你并根據(jù)國家、市有關(guān)規(guī)定。提出以下意見,請一并貫徹執(zhí)行。
一、全面清理儲備土地情況
一)并進(jìn)行編號和登記,清理整改內(nèi)容。一是全面清理區(qū)級土地儲備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征(轉(zhuǎn))用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況。建立電子和紙質(zhì)檔案。三是整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為;存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下,私自處置土地資產(chǎn)的行為;土地儲備機(jī)構(gòu)利用土地融資,違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。相關(guān)單位要形成整改方案,進(jìn)步規(guī)范土地儲備運(yùn)行機(jī)制。
二)區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)級土地儲備機(jī)構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司等參加,工作方式和時間安排。由區(qū)國土局牽頭。結(jié)合政府投融資平臺公司土地登記情況,認(rèn)真清理,落實(shí)整改,切實(shí)規(guī)范。區(qū)級土地儲備機(jī)構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司要將儲備土地清理情況及整改意見形成書面材料并填寫相關(guān)表格,于年12月15日前報(bào)送區(qū)國土局,區(qū)國土局匯總報(bào)經(jīng)區(qū)政府審批后于年12月31日前報(bào)送市國土房管局。
二、進(jìn)一步規(guī)范儲備土地的審批秩序
一)報(bào)市政府審批。儲備面積小于20公頃(含20公頃)由區(qū)國土局審核后報(bào)區(qū)人民政府審批。嚴(yán)禁采取劃整為零等方式審批儲備土地。規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備我區(qū)土地以及區(qū)級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的由區(qū)人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國土部門審核后。
二)除必備要件外,嚴(yán)格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件:一是擬儲備地所在區(qū)縣(自治縣)國土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批。還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明,且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲備??刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、區(qū)政府專題會議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù),以及項(xiàng)目資金與土地儲備資金平衡可行性報(bào)告。
三)經(jīng)區(qū)國土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本,規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。土地儲備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因。嚴(yán)禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。
四)儲備面積大于20公頃的報(bào)經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。強(qiáng)化土地儲備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲備登記由區(qū)國土部門負(fù)責(zé)辦理。
三、加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管
一)并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序,區(qū)國土部門要加強(qiáng)對區(qū)級土地儲備機(jī)構(gòu)、園區(qū)具備儲備整治職能公司科學(xué)合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)。確保高效依法利用土地。
【關(guān)鍵詞】審計(jì)整改;影響因素;審計(jì)質(zhì)量
審計(jì)整改工作是政府審計(jì)業(yè)務(wù)流程中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié),地方各級審計(jì)局屬于國家行政單位,主要工作任務(wù)就是處理地方各級政府以及企事業(yè)單位的相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作,確保各單位的財(cái)政支出和收入的合理規(guī)范化,通過在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,以審計(jì)報(bào)告的形式規(guī)范其財(cái)政資金的合理調(diào)整。審計(jì)整改工作是為了提高政府審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量,對審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行工作機(jī)制的相應(yīng)調(diào)整。
一、當(dāng)前審計(jì)整改工作中出現(xiàn)的問題
1.審計(jì)整改的效率低下
近年來,審計(jì)工作在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,為企業(yè)保駕護(hù)航中發(fā)揮著越來越重要的作用,而審計(jì)工作中推進(jìn)和落實(shí)審計(jì)問題的整改是審計(jì)工作的重中之重,具有越來越強(qiáng)的影響力。但是目前,審計(jì)整改工作中存在效率低下的情況,由于審計(jì)單位的整改工作往往是在收到審計(jì)報(bào)告之后,才開始進(jìn)行審計(jì)整改工作,雖然整改期限由一定的時間限制,但是整個審計(jì)整改工作的流程過于繁瑣,在問題出現(xiàn)的時間與開始整改的時間之間留下的間隔過長,直接影響了審計(jì)整改的工作效率。另外,需要進(jìn)行整改的工作部門在規(guī)定時間內(nèi)未必能夠完成整改工作,導(dǎo)致整改工作的效率大打折扣。
2.審計(jì)整改屢查屢犯
一般由設(shè)計(jì)項(xiàng)目主審人員或組長去兼顧此工作,這樣實(shí)施的前提下,顯然對應(yīng)審計(jì)人員審計(jì)任務(wù)繁重,但同時其又要去兼顧相應(yīng)的整改工作的實(shí)施部門,不免會出現(xiàn)力不從心的情況,由此出現(xiàn)屢查屢犯的問題;具體實(shí)施方面,應(yīng)當(dāng)針對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力,進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn),去促使其得到提高。同時也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)干部依法履職意識,完善審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
3.審計(jì)整改的責(zé)任追究尚未落實(shí)
審計(jì)整改狀況是最終衡量審計(jì)工作的根本效果,是審計(jì)工作的最終目標(biāo)。但是當(dāng)前的審計(jì)整改工作中仍存在著審計(jì)整改推進(jìn)緩慢,整改不到位,“屢審屢犯”等諸多問題,甚至部分審計(jì)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)相互包庇的現(xiàn)象,相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究不到位,挑戰(zhàn)了審計(jì)的權(quán)威性??梢姡瑢徲?jì)整改對于審計(jì)工作效果的實(shí)現(xiàn)、被審計(jì)單位自身的發(fā)展都起著關(guān)鍵性的作用。
二、影響審計(jì)整改的因素
1.審計(jì)整改缺乏相應(yīng)的整改制度
審計(jì)整改通常是指相關(guān)單位依據(jù)審計(jì)報(bào)告提出處理決定或建議,及時有效地糾正和改進(jìn)違法犯規(guī)問題,真正意義上貫徹落實(shí)審計(jì)部門提出的審計(jì)意見,促使所在企業(yè)的管理水平得到提高。但是目前沒有建立審計(jì)整改結(jié)果的公開通報(bào)制度。對于一些拒絕整改或者整改不徹底的單位,應(yīng)該進(jìn)行公開通報(bào)予以警示,相對而言,對于整改效果比較好的單位,應(yīng)該通報(bào)表揚(yáng),以此促進(jìn)審計(jì)單位整改工作的順利進(jìn)行。
2.審計(jì)人員的工作觀念陳舊
重審計(jì)輕整改,審計(jì)單位后續(xù)追蹤不到位,人員精力不足。當(dāng)前發(fā)展中,審計(jì)機(jī)關(guān)在此部分工作的開展方面,往往以上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求跟蹤回訪的項(xiàng)目為準(zhǔn),繼而去監(jiān)督這部門的審計(jì)整改情況,審計(jì)回訪率和整改資金比例較低,不具備全面性。
3.被審計(jì)單位對審計(jì)整改工作不重視
審計(jì)整改是一個系統(tǒng)工程,不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任, 還應(yīng)包括主管部門、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門的參與及協(xié)調(diào)配合, 以促使被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)整改, 使審計(jì)整改的力度和深度不斷加強(qiáng)。部門審計(jì)單位敷衍了事、避重就輕等主觀上的不重視,從而導(dǎo)致出現(xiàn)了“選擇性整改”的現(xiàn)象,蒙混過關(guān)等現(xiàn)象較多,不利于整改的有效落實(shí),還有些被審單位敷衍蒙混,拖延,避重就輕;整改部門間協(xié)作不到位,互相推諉制約整改進(jìn)度]。
三、加強(qiáng)審計(jì)整改,提高審計(jì)質(zhì)量的策略
1.加強(qiáng)審計(jì)相關(guān)人員的整改意識
新時期發(fā)展的大環(huán)境下,作為被審計(jì)單位,應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,而非僅對眼前利益過分關(guān)注,審計(jì)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分理解審計(jì)工作的根本內(nèi)涵,從領(lǐng)導(dǎo)層重視做起,繼而在單位的發(fā)展中,有效強(qiáng)化審計(jì)整改工作的重要意義,使得單位內(nèi)部能從上到下,各階層的員工去有效轉(zhuǎn)化以往的排斥觀念,從而實(shí)現(xiàn)對的審計(jì)工作中審計(jì)整改的關(guān)鍵地位進(jìn)行理解,這樣才能去更積極配合審計(jì)整改工作的開展,在企業(yè)的發(fā)展方面,對于審計(jì)工作人員的相關(guān)問題與建議,企業(yè)內(nèi)部人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思,結(jié)合具體行動進(jìn)行反饋,從而真正意義上完善企業(yè)發(fā)展和提高審計(jì)整改率,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的有效轉(zhuǎn)化。
2.積極探索行之有效的整改方法
提高審計(jì)整改工作實(shí)效,必須建立健全一整套科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)行順暢的審計(jì)整改工作制度體系,為提高審計(jì)整改工作效果提供系統(tǒng)完整的制度保障。同時,審計(jì)整改是一個長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程,不是單靠個別力量或憑借一段時間的努力就可以實(shí)現(xiàn)的,需要探索積極有效的整改辦法,提高審計(jì)人員的工作熱情,將審計(jì)工作落實(shí)在實(shí)處。具體實(shí)施方面,應(yīng)當(dāng)針對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力,進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn),去促使其得到提高。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)干部依法履職意識,完善審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督,使得整個審計(jì)整改工作能更合理開展,確保審計(jì)執(zhí)法工作廉潔、文明且公正等,為被審計(jì)整改企業(yè)留下良好的影響,這也有助于整機(jī)審改工作的更有效落實(shí)。
3.建立健全的責(zé)任追究機(jī)制
雖然審計(jì)部門本身的工作并不擔(dān)負(fù)追究責(zé)任,但是并不代表著對責(zé)任追究工作的放任不顧。審計(jì)部門應(yīng)該深入到審計(jì)工作的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用中,確保企業(yè)的規(guī)范性運(yùn)作,針對在對企業(yè)審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出審計(jì)報(bào)告,督促被審計(jì)單位采取合理恰當(dāng)?shù)恼拇胧?,以避免對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響。另外,對于給企業(yè)造成審計(jì)整改的原因進(jìn)行深入調(diào)查,建議人事部門和紀(jì)檢部門協(xié)作共同承擔(dān)追究責(zé)任,加大整改問責(zé)力度,完善企業(yè)的審計(jì)整改工作,使審計(jì)單位的監(jiān)督職能過渡到其權(quán)利執(zhí)行的范圍之內(nèi)。可以利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完善跟蹤,使得對應(yīng)審計(jì)整改工作監(jiān)督制度能得到有效強(qiáng)化等,從而避免出現(xiàn)或減少審計(jì)整改工作不能實(shí)施評價(jià)、跟蹤等問題,進(jìn)而以整改促發(fā)展,以問責(zé)促整改,如此循環(huán),使得審計(jì)整改工作更具全局性與連續(xù)性,推動其工作順利進(jìn)行。
四、結(jié)束語
綜上所述,在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,行政事業(yè)單位的審計(jì)工作對于穩(wěn)定企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用,面對當(dāng)前審計(jì)工作中出現(xiàn)的眾多問題,應(yīng)該采取相應(yīng)的解決措施,通過加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)能力、建立健全的審計(jì)制度、完善審計(jì)工作機(jī)制的運(yùn)營以及積極探索有效的審計(jì)整改方案,不斷強(qiáng)化審計(jì)整改工作,提高行政機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:審計(jì);工作質(zhì)量;方法對策
公司的審計(jì)工作是公司進(jìn)行的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒定、評價(jià)的活動。審計(jì)工作由專門的機(jī)構(gòu)授權(quán)或者委托,對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動的有關(guān)資料進(jìn)行審查,以判斷這些經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性效益性等,并最終生成審計(jì)報(bào)告。近年來,私人企業(yè)的不斷興起,審計(jì)工作的地位也得到不斷地提高。同時,審計(jì)工作的問題也不斷地凸顯,因此,如何提高審計(jì)工作的工作質(zhì)量,也成為人們關(guān)注的話題。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量有待提高
(一)進(jìn)行審計(jì)工作的工作人員的工作素質(zhì)有待提高
這也是在審計(jì)工作過程中通常會遇到的問題。要想進(jìn)行好審計(jì)工作,提高審計(jì)工作的質(zhì)量,就需要進(jìn)行審計(jì)的工作人員需要有較高的工作素質(zhì),這種工作是從內(nèi)部和外部兩方面體現(xiàn)的。首先,審計(jì)人員要具備豐富的專業(yè)知識和道德素養(yǎng)。在審計(jì)過程中,審計(jì)人員需要對公司的各種經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)和評估,對公司的運(yùn)營狀況做出科學(xué)合理的評價(jià),最終形成審計(jì)報(bào)告。這就需要審計(jì)人員具備非常高的專業(yè)知識以及審計(jì)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。其次審計(jì)人員在對公司進(jìn)行審計(jì)時,很有可能會觸及相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益,這些人會想方設(shè)法對審計(jì)的結(jié)果施加影響。這就需要審計(jì)人員具備較高的道德素養(yǎng)。在工作過程中要抵制住來自各方面的誘惑,為公司做出公正客觀的審計(jì)報(bào)告。其次,從外部條件看,審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時,需要具備相對地位。審計(jì)人員對于公司的運(yùn)作不能參與其中,在審計(jì)過程中,要盡量以獨(dú)立的身份,對公司的運(yùn)行情況給出客觀的判斷和評價(jià)。
(二)審計(jì)工作的程度不夠深
公司的審計(jì)工作需要審計(jì)人員對公司具體的運(yùn)營情況進(jìn)行充分的把握。有些審計(jì)人員在將審計(jì)的計(jì)劃制定的過于泛泛,審計(jì)的內(nèi)容浮于形式在審計(jì)工作的進(jìn)行過程中抓不住審計(jì)的重點(diǎn),最終做出的審計(jì)報(bào)告也會模糊不清、不夠深入透徹、沒有針對性。審計(jì)報(bào)告對公司的運(yùn)營沒有參考價(jià)值,審計(jì)也就失去了意義。
(三)審計(jì)工作的方法過于單一,過于落后
現(xiàn)在,許多公司內(nèi)部的審計(jì)還在使用賬目審計(jì)的方法。即對公司各部門的賬目與其向上級提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行核對,檢查有無紕漏。這種審查方法指示核對了賬目上的財(cái)務(wù)信息,但是對公司各部門財(cái)務(wù)的很難加以判斷,最終形成建議。同時,審計(jì)人員在對公司各個部門進(jìn)行抽樣檢測時,也大都是憑借自己的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽樣,不能保證抽樣的公平性和代表性。
(四)公司內(nèi)部對審計(jì)的結(jié)果不夠重視
有些公司的審計(jì)機(jī)構(gòu)把自己的工作重點(diǎn)放在了如何審計(jì)上,沒有對公司審計(jì)中出現(xiàn)問題的部門提出整改方案,以及監(jiān)督這些部門就審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,造成審計(jì)工作的“虎頭蛇尾”而有些審計(jì)工作進(jìn)行完之后上報(bào)及公開的范圍較小,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能夠充分借鑒,造成了審計(jì)工作質(zhì)量相對較低。
二、如何提高審計(jì)質(zhì)量
要想強(qiáng)化審計(jì)工作中對質(zhì)量的控制,就要對審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對地處理,而處理這一問題需要從審計(jì)部門和審計(jì)對象兩方面入手。
(一)審計(jì)部門需要做出的改進(jìn)
1.提高審計(jì)人員的素質(zhì)
根據(jù)以上審計(jì)人員在審計(jì)中容易出現(xiàn)的問題其解決方案也主要針對兩個方向。首先,審計(jì)人員需要具備足夠的專業(yè)知識和豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。這是一個優(yōu)秀的審計(jì)人員必須具備的素質(zhì)。在審計(jì)過程中會遇到各種各樣的問題,而處理這些問題需要豐富的專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。如果審計(jì)人員能夠掌握一定的計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)知識,那就更能提高在審計(jì)工作過程中的工作效率。其次審計(jì)人員需要具備良好的道德素養(yǎng)。審計(jì)工作的進(jìn)行,需要審計(jì)人員不偏不倚的對被審計(jì)對象的運(yùn)營狀況進(jìn)行全面徹底的調(diào)查,并給出客觀的評價(jià),這個評價(jià)不應(yīng)被私人的感情或者利益所影響。這就要求審計(jì)人員要具備非常高的道德素養(yǎng)。
2.審計(jì)工作要全面深入、要有針對性
在審計(jì)工作開始前,要對整個審計(jì)工作做詳細(xì)的計(jì)劃,對審計(jì)工作的方向,審計(jì)的部門做出明確的規(guī)劃。在審計(jì)過程中,要針對之前出現(xiàn)過問題的部門和容易出現(xiàn)問題的部門進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。最后做審計(jì)報(bào)告時,要全面分析這次審計(jì)工作所調(diào)查的各個部門的信息,對于有問題的部門、出現(xiàn)的具體問題、解決這個問題的方法都要做具體的記錄并最后形成審計(jì)報(bào)告。
3.做好審計(jì)工作的后續(xù)工作
將自己所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、形成報(bào)告、上交給領(lǐng)導(dǎo),并不代表審計(jì)工作的徹底完成,只是完成了審計(jì)工作的調(diào)查和評估的工作。審計(jì)工作在做完審計(jì)報(bào)告之后,還要對之前報(bào)告中所提到的出現(xiàn)問題的部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。以確保我們審計(jì)工作的質(zhì)量。同時,我們還要對容易出現(xiàn)問題的部門進(jìn)行定期回訪。在所有的審計(jì)工作都完成以后,要對這次審計(jì)工作做詳細(xì)的工作記錄。對審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題,解決問題所應(yīng)用的方法進(jìn)行詳細(xì)的記錄。為之后的審計(jì)工作的開展打下基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)審計(jì)對象需要做出的配合
在進(jìn)行審計(jì)的過程中,審計(jì)對象的配合能夠使我們的審計(jì)工作更加全面、具體,更有效率。如在對某公司的審計(jì)過程中,如果公司的各個部門刻意隱瞞需要審計(jì)的數(shù)據(jù),那么審計(jì)工作就很難進(jìn)行。這時就需要公司領(lǐng)導(dǎo)配合審計(jì)部門做好工作。結(jié)語強(qiáng)化審計(jì)工作質(zhì)量的控制,可以使審計(jì)更加全面具體,能夠讓公司的領(lǐng)導(dǎo)層能夠根據(jù)審計(jì)報(bào)告做出更加科學(xué)合理的發(fā)展方案。要做好審計(jì)工作,提高審計(jì)工作的質(zhì)量,需要審計(jì)人員和被審計(jì)單位共同努力。
參考文獻(xiàn):
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