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關(guān)鍵詞:新《軍工科研事業(yè)單位會計制度》 軍工科研事業(yè)單位 會計核算
一、新《軍工科研事業(yè)單位會計制度》對軍工科研事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的影響
(一)完善的核算體系
在新《軍工科研事業(yè)單位會計制度》中,軍工科研事業(yè)單位的基本建設(shè)投資在遵循國家相應規(guī)定的基礎(chǔ)之上,進行獨立建賬和核算,同時以月為單位進行并賬處理。這使得單位的基建支出脫離大賬的現(xiàn)狀得以改變,且賬務的核算體系也得以完善,與國家預算體制的改革精神相符。
(二)國資的管理被加以強化
國家財政部36號令中提到,“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有使用?!痹谛轮贫戎幸蔡岢觥凹訌娰Y產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失”, 并且作為了財務管理的重點目標。例如,在其中規(guī)定對于國資管理上要采用收益和支出完全分離的管理方式;國資若出售,所有收入在扣除對應稅費后,所得凈收入必須上繳國庫;把長期股權(quán)歸入待處理資產(chǎn)損益進行核算,而相應的基金方面的減少則上繳國庫。
二、新《軍工科研事業(yè)單位會計制度》存在的一些問題
(一)新會計制度使報表列示里的事業(yè)結(jié)余和收支的勾稽關(guān)系不明晰
新會計制度針對上繳國庫部分集中支付的問題做了較大規(guī)模的改動,形成了一套新的財政資金的管理和核算的體系。對于財政資金的補助在做結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余過程中新制度規(guī)定,對政府專項撥款的補助,比如大型基礎(chǔ)設(shè)施的維護費用等,在入賬時直接規(guī)劃為轉(zhuǎn)接結(jié)余。這樣會使財政補助資金收入在做結(jié)算時因為未經(jīng)過事業(yè)收入的扣減支出而變相成為事業(yè)結(jié)余的增加,因而事業(yè)結(jié)余的核算口徑被無形增大,也使得隨后在報表列示里的結(jié)余和收支的勾稽關(guān)系不明晰。
(二)將財政的補助款項的結(jié)轉(zhuǎn)余歸屬于凈資產(chǎn)的核算對反映軍工科研事業(yè)單位負債水平會產(chǎn)生不利的影響
新會計制度增添了財政補助結(jié)余和財政補助結(jié)轉(zhuǎn)兩項,以此作為資金的項目完結(jié)結(jié)余和資金核算時階段性的結(jié)余,另規(guī)定了資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩項的處理方法。其中指明,資金的結(jié)余視具體狀況而上繳國庫的存在性;資金的結(jié)轉(zhuǎn)應在隨后年份作為開支繼續(xù)使用。從財政的結(jié)算角度分析,財政補助結(jié)余和財政補助結(jié)轉(zhuǎn)這兩項應歸于負債類,但從會計制度的角度來看,這兩項卻被歸屬于凈資產(chǎn)的類別。這樣會出現(xiàn)凈資產(chǎn)在跨年度之間出現(xiàn)大幅增減的可能性。另許多以前基礎(chǔ)建設(shè)的技術(shù)改革資金作為專項的應付款項掛賬,現(xiàn)在只作為凈資產(chǎn)類別在報表中列示,也會使軍工科研事業(yè)單位的資產(chǎn)負債率產(chǎn)生較大變化。
(三)新會計制度只是側(cè)重解決軍工科研事業(yè)單位在現(xiàn)實中出現(xiàn)的突出問題,并沒有給予事業(yè)單位會計制度相應的指導作用
在制度中只是側(cè)重解決在現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些具體的問題,比如將財政的集中支付的核算和基礎(chǔ)建設(shè)項計進大賬,但并沒有在原先的模式、體系、理念上有所完善。尤其在軍工科研事業(yè)單位以腦力勞動為主,而腦力勞動在核算上面無法精準體現(xiàn)其價值,這一長期影響單位成本計價的突出問題在新修訂的制度規(guī)則中依然沒有被合理解決。
三、對新《軍工科研事業(yè)單位會計制度》的若干想法
(一)會計制度在腦力勞動計價和核算上應有所突破,分級分類形成人力定價模型
腦力勞動成本不像一般的人工成本,不能被簡單地計入項目的直接成本,因為腦力勞動成本無法用數(shù)字計量。若根據(jù)各軍工單位的項目難易程度和各科研單位級別的高低來制定一個全新的人力定價模式,將會更有效地解決問題。這會較為有效地處理會計核算和項目投入成本兩者之間的微妙關(guān)系。
(二)國家財政部應根據(jù)對事業(yè)單位改革不同的任務和性質(zhì),在事業(yè)單位會計核算制度上做出區(qū)分和給出合理有效的指導方向
目前中國的各類事業(yè)單位,也包括軍工科研事業(yè)單位都在逐步進行改革改制過程中,之后軍工類科研事業(yè)單位將有可能被分為不同的類別。而類別不同,相應的經(jīng)營運作模式和單位在國家建設(shè)過程中的作用也自然會不盡相同。因此,不同類別的事業(yè)單位尤其是軍工科研事業(yè)單位,國家財政部也應該根據(jù)分派的任務和性質(zhì),結(jié)合各單位不同的特點,對其在會計核算的制度和方法上有所區(qū)分,并給出合理有效的指導方向。
(三)從大局著想和統(tǒng)籌,做出一個能夠權(quán)衡各個利益部門之間需求的統(tǒng)一而又實用的標準
國家對于科研事業(yè)單位各類核算和考核上,各方面如計價和核算以及審計等都存在嚴重脫節(jié)。比如在事業(yè)單位核算,經(jīng)營業(yè)績考核以及科研經(jīng)費管理等等這些都是分別受各大中央機關(guān)所管轄,本著為自身利益著想,各部門缺乏在實際工作中的有效銜接,這無疑會影響各類科研事業(yè)單位的會計核算工作
因此,制度再重新修訂時,期盼國家能夠從全局著想,制定出一個能夠權(quán)衡各個利益部門之間需求的統(tǒng)一而又實用的標準。
參考文獻:
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1.提出全面性會計信息質(zhì)量要求
事業(yè)單位新會計制度對會計信息質(zhì)量要求進行了重新排序和表述,增加了事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務事項反映的全面性信息質(zhì)量要求,強調(diào)要將所有的事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務事項統(tǒng)一納入會計核算,保證事業(yè)單位完整的信息質(zhì)量。事業(yè)單位會計制度取消舊會計制度下經(jīng)濟業(yè)務事項的重要性原則,對會計報表格式權(quán)限進行重新設(shè)定。
2.首次引入資產(chǎn)折舊與攤銷方法
事業(yè)單位新會計制度中實行資產(chǎn)折舊與攤銷利于解決資產(chǎn)實際狀況不明問題,對事業(yè)單位資產(chǎn)負債表核實管理有重要意義,利于事業(yè)單位全面評估單位資產(chǎn),以“賬實相符”的會計管理理念促進優(yōu)化資產(chǎn)管理。這對事業(yè)單位會計核算提出更高要求,同時由于舊會計制度下,未對資產(chǎn)折舊與攤銷,因此在短時間內(nèi)較難準確反映資產(chǎn)剩余價值,一次性提取資產(chǎn)折舊與攤銷也存在困難。
二、事業(yè)單位新會計制度的應用要求
1.加強事業(yè)單位新會計制度的學習
事業(yè)單位新會計制度的頒布實施是市場經(jīng)濟和財政體制改革發(fā)展的必然,是對舊會計制度的修訂調(diào)整,更是對舊制度的改革創(chuàng)新。從事業(yè)單位新會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容可以看出,新會計制度對舊會計制度的內(nèi)容、形式均有很大變化,嚴重沖擊了事業(yè)單位會計核算體系以及事業(yè)單位財務管理制度。因此,事業(yè)單位新會計制度的實施需要加強事業(yè)單位工作人員的學習,尤其要對新會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容進行深入理解學習,把握新會計制度創(chuàng)新的目的和內(nèi)涵,指導事業(yè)單位會計工作,完善事業(yè)單位會計職能。不斷加強事業(yè)單位工作人員會計綜合能力,要強化相關(guān)法律法規(guī)、會計規(guī)范的學習,也要不斷充實《會計學》、《財務管理》等學科知識,夯實新會計制度實施的理論基礎(chǔ)。
2.提升事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)水平
提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的信息化水平,可以降低事業(yè)單位會計錯誤幾率,增強事業(yè)單位會計工作效率,因此事業(yè)單位會計工作和信息化系統(tǒng)融合建設(shè)刻不容緩。事業(yè)單位新會計制度下,由于事業(yè)單位涉及項目、財政專項經(jīng)費多,均需要實行獨立管理,以項目進行核算管理,對事業(yè)單位核算管理提出更高要求。事業(yè)單位亟需提升會計系統(tǒng)的信息化建設(shè)水平,結(jié)合事業(yè)單位實際情況,提升事業(yè)單位工作人員的計算機水平,引入事業(yè)單位會計系統(tǒng),對原有會計系統(tǒng)進行改革創(chuàng)新,加大與科研機構(gòu)的合作力度,促進事業(yè)單位實現(xiàn)會計信息管理系統(tǒng),全面提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的信息化水平,加快事業(yè)單位國際化發(fā)展步伐,助推事業(yè)單位會計深化發(fā)展。
3.加強事業(yè)單位工作協(xié)作和資產(chǎn)管理
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會計制度 弊端 改進措施
我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度是國家財政部在1998年1月1日頒布實施的《事業(yè)單位會計準則(試行)》、《財政總事業(yè)會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》等一系列與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位會計制度。但是隨著市場經(jīng)濟體制不斷深化,現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度開始不斷地暴露出各種弊端。因此,在新的形勢下,我們必須對事業(yè)單位會計制度進行改革,制定出更加完善的事業(yè)單位會計制度。
一、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的主要弊端
(1)事業(yè)單位會計采用收付實現(xiàn)制,影響會計信息的質(zhì)量
事業(yè)單位會計目前采用收付實現(xiàn)制,只將本期所有現(xiàn)金作為本期的收入,本期的所有現(xiàn)金支出作為本期的耗費,這樣就會造成當期的成本費用反映不真實,從而使得不能如實的反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債。另外在收付實現(xiàn)制下,只有在實際收到撥款單據(jù)時,事業(yè)單位才按撥款金額確認購入的材料物資,假如采購跨年度,那么將不能完整的反映出該項經(jīng)濟業(yè)務活動。因此,現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制已不能完整、真實地反映出事業(yè)單位的經(jīng)濟活動,導致事業(yè)單位的會計信息缺乏真實有效性。
(2)關(guān)于固定資產(chǎn)核算問題
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不提取折舊,而是提取修購基金,并且大多數(shù)事業(yè)單位都是根據(jù)收入的一定比例計提。這樣不但不能反出映固定資產(chǎn)的折損價值,而且隨著使用時間的增加,固定資產(chǎn)不斷的磨損,使得資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能真實的反映固定資產(chǎn)的實際狀況,造成虛增凈資產(chǎn),賬面價值與現(xiàn)實凈值逐漸背離。此外事業(yè)單位的不提取固定資產(chǎn)折舊費用,那么業(yè)務活動成本相應也就不包括折舊費用,相當于人為的降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,使得成本核算不完整,而且不能真正的體現(xiàn)會計核算的配比原則。
(3)關(guān)于無形資產(chǎn)核算問題
當前,很多事業(yè)單位都沒有嚴密的無形資產(chǎn)核算體系,無形資產(chǎn)核算方法不完備。由于在事業(yè)單位會計制度中,不重視成本管理,致使無形資產(chǎn)的核算方法和程序嚴重的弱化,對于較為復雜的無形資產(chǎn)無法進行確認、計量、核算。因此大多數(shù)事業(yè)單位對無形資產(chǎn)沒有入賬。此外事業(yè)單位無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用率很低。原本無形資產(chǎn)的使用價值及壽命是有很強的高效性的,但是,由于無法認清其價值,致使有些科技成果研制出來后,既不積極地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,又不向社會推銷,嚴重的浪費了有限的社會資源。
(4)事業(yè)單位會計報表存在的問題
目前我國事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表的格式采用的是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理,而這實際上相當于會計科目余額平衡表,項目列示不科學,而且也不符合資產(chǎn)負債表既包括資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益三類要素,又包括收入類、支出類項目的規(guī)定。因此,目前事業(yè)單位這種格式的資產(chǎn)負債表需要改進。
二、改進現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度弊端的措施
(1)修正收付實現(xiàn)制,采用權(quán)責發(fā)生制
當前在新公共管理體制下事業(yè)單位會計應朝著權(quán)責發(fā)生制的方向進行改革。事業(yè)單位的收人和支出的核算均采用權(quán)責發(fā)生制,這樣,事業(yè)單位的財務報表才能完整地反映出事業(yè)單位的財政狀況,收入和支出才更加的真實,才能對不同時期不同事業(yè)單位的收支進行縱向跟橫向?qū)Ρ龋畯亩欣谔岣呤聵I(yè)單位的經(jīng)營績效以及節(jié)約資金。
(2)改進固定資產(chǎn)核算
建議事業(yè)單位對于外購固定資產(chǎn)的會計核算,取消“固定基金”這一科目,對于購入的固定資產(chǎn),按照實際支付的全部價款,直接計入“固定資產(chǎn)”科目。對于事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊的核算,建議建立事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊制度,廢止計提修購基金制度,設(shè)置“累計折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目,同時取消“專用基金―折舊基金”和“固定基金”科目。事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊費用時可采用直線法,借記“事業(yè)支出―折舊費”科目,貸記“累計折舊”科目。此外在資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”科目下,增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“固定資產(chǎn)凈值”、“累計折舊”科目,用以清晰的反映固定資產(chǎn)的新舊程度。
(3)健全無形資產(chǎn)核算體系和增強無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率
首先要健全事業(yè)單位無形資產(chǎn)核算體系??梢愿鶕?jù)無形資產(chǎn)的計價方法,對無形資產(chǎn)進行分門別類的計價與攤銷,在受益期內(nèi)保證無形資產(chǎn)的價值得到補償。另外,對于事業(yè)單位所從事的科研項目及科技成果,這類無形資產(chǎn),要協(xié)調(diào)事業(yè)單位財務部門和科研科技部門的關(guān)系,讓他們共同管理好單位的無形資產(chǎn)。還可以建立無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu),加強對無形資產(chǎn)的運營,充分的利用無形資產(chǎn),實現(xiàn)無形資產(chǎn)價值的,給事業(yè)單位帶來更多的經(jīng)濟效益。
(4)完善事業(yè)單位會計報表體系與內(nèi)容
首先在資產(chǎn)負債表中只列示資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益三大要素,剔除收入類跟支出類項目。另外,可以考慮增加現(xiàn)金流量表,跟企業(yè)會計制度相銜接。把現(xiàn)金流量分為業(yè)務活動現(xiàn)金流量、投資活動現(xiàn)金流量與籌資活動現(xiàn)金流量三部分,清晰的反映出事業(yè)單位一定時期的現(xiàn)金流入、流出情況。
總之,事業(yè)單位是為社會公眾提供公共利益及服務的非營利性組織,一定要進一步的改進我國事業(yè)單位的會計工作,完善我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度,正確的處理事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系,增強事業(yè)單位參與市場的競爭力。
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一、新舊事業(yè)單位會計制度的不同
(一)資產(chǎn)損益、零余額賬戶用款額度”等,由以前的11個資產(chǎn)類會計科目增加至17個,在很大程度上彌補了舊事業(yè)單位會計制度在處理固定資產(chǎn)方面存在的不足。其次,在負債類會計科目方面刪除了“應繳預算款”,增加了“應付職工薪酬”等,由原來的3個增加至11個,新事業(yè)單位會計制度下的負債類會計科目充分反映了事業(yè)單位的真實情況和應履行的現(xiàn)實義務。
(二)強調(diào)了“財政應返還額度”。為了區(qū)別配合事業(yè)單位財政直接和財政授權(quán)的兩種不同的支付方式,新事業(yè)單位會計制度對用款和返還額度的確認和財務處理作出了更加具體的規(guī)定。
(三)會計核算支出類賬戶發(fā)生了變化。在會計核算支出類賬戶方面,新事業(yè)單位會計制度舍棄了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等數(shù)個會計科目,這些相對多余的會計科目的刪除在一定程度上減少了會計核算工作的任務量,提高了會計核算工作效率。
(四)對報表內(nèi)容和類型做了新的規(guī)定。舊的事業(yè)單位會計制度下的會計報表中收入支出表、資產(chǎn)負債表、各類附表等無規(guī)律地羅列在會計報表中,給工作人員帶來了不便,新《事業(yè)單位會計制度》在原有會計報表內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了財政補助收支表。
二、新事業(yè)單位會計制度的優(yōu)勢
(一)財務報表體系更加科學
新事業(yè)單位會計制度下的財務會計報表體系更加重視與會計慣例的有機結(jié)合,并將會計科目設(shè)置進行了進一步的細化,財務報表體系更加具有實用性和完整性,能夠清晰地表達和反映事業(yè)單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn),為預算和財務等提供詳細的會計信息,有利于國家財務部門加大對事業(yè)單位財務收支情況的監(jiān)控力度。
(二)預算編制更加細化
新事業(yè)單位會計制度將預算內(nèi)外的資金合二為一,視作同一會計主體,推行了新的核定收支、定項補助等預算管理辦法,使得預算編制更加貼合實際,降低了不同單位預算編制出現(xiàn)出入的可能性,也在一定程度上簡化了財務部門的管理流程。
(三)具有更加優(yōu)越的核算基礎(chǔ)和主體
首先,新事業(yè)單位會計制度下,事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動都被納入了財務管理和會計核算的討論范疇,事業(yè)單位的投資、基建、收支活動等都受到會計制度的約束,提高了事業(yè)單位的資金利用率,加強了事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)。其次,舊的事業(yè)單位會計制度完全使用收付實現(xiàn)制,在一些特殊的時期并不能完整的反映該經(jīng)濟活動的特點,如在房屋建造項目方面,在整個工程期中會出現(xiàn)收支分配不均勻的情況,導致計算余額時出現(xiàn)問題,新的事業(yè)單位會計制度可以對部分賬目使用權(quán)責發(fā)生制,在一定程度上彌補了舊的事業(yè)單位會計制度不能完整準確地反映某些經(jīng)濟活動的不足。
(四)更加適應其他相關(guān)法律法規(guī),滿足財政改革的需要
如國庫集中支付制度方面,新事業(yè)單位會計制度增加了“財政應返還額度”和“零余額賬戶用款額度”,提高了事業(yè)單位核算財務收支的準確性。
三、新事業(yè)單位會計制度對會計核算的影響
(一)對會計核算范圍的影響
新事業(yè)單位會計制度下的會計核算范圍由國內(nèi)擴大到了我國境內(nèi)事業(yè)單位,明確了事業(yè)單位基建投資明細,另外,新事業(yè)單位會計制度下的會計核算增加了分類收支和具體預算,提高了事業(yè)單位會計核算的科學性和準確性。
(二)對會計核算方式的影響
新事業(yè)單位會計制度提高了對財務報表、會計憑證等的細節(jié)要求,要求財務部門提供更加詳盡的附注信息和說明,同時要求事業(yè)單位對會計原始資料定期進行整理,為事業(yè)單位財務管理和會計核算工作提供依據(jù)。
(三)??會計核算體系的影響
新事業(yè)單位會計制度對會計核算、資料檔案和財務人員體系進行了重新整頓,提高了會計核算體系的規(guī)范性和會計信息的完整性。
四、新事業(yè)單位會計制度下提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的策略
(一)強化固定資產(chǎn)管理
新事業(yè)單位會計制度下的事業(yè)單位會計核算需要加強對固定資產(chǎn)的利用,減少浪費,對固定資產(chǎn)的折舊情況、使用年限等進行重新盤查。
(二)優(yōu)化財務報表編制
新事業(yè)單位會計制度更加重視財務報表的完整性和準確性,事業(yè)單位要完善財務報表的項目、結(jié)構(gòu)等,加強對現(xiàn)金流量表的編制,提高財務報表的實用性,為未來的查閱使用提供便利。
(三)加強會計人員隊伍建設(shè)
會計核算的開展需要業(yè)務能力較強的專業(yè)化人才,事業(yè)單位要加強對會計核算人員的相關(guān)財政政策、理論和方法及職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓,提高會計核算人員的整體素質(zhì)和水平,為會計核算質(zhì)量的提高提供有效保障,同時可以將工作人員的培訓和學習納入績效考評機制,激發(fā)工作人員的學習積極性。
(四)充分運用權(quán)責發(fā)生制
權(quán)責發(fā)生制能夠?qū)Σ煌氖杖牒椭С鲞M行合理預測,避免收付實現(xiàn)制下會計核算出現(xiàn)的失真現(xiàn)象,事業(yè)單位要加強權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的結(jié)合,揚長補短,提高收支明細的匹配率,保證資產(chǎn)負債表的科學性。
(五)完善會計核算操作流程
為了更好地適應新事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位需要根據(jù)自身實際情況進一步完善會計核算操作流程,從總則、會計核算規(guī)則、監(jiān)督等方面完善會計核算實施流程,提高會計核算效率和質(zhì)量。
(六)建立健全事業(yè)單位會計核算監(jiān)督機制
事業(yè)單位需要健全會計核算監(jiān)督體制,嚴厲打擊違規(guī)違紀行為,加強監(jiān)督系統(tǒng)的完善,提高監(jiān)管部門工作的時效性和準確性,同時加強各個部門之間的溝通交流,從而保證會計信息的完整性,促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞:科學事業(yè)單位 會計制度 科目體系
一、 新《科學事業(yè)單位會計制度》會計科目的變化
新制度通過新增、取消、合并、分立、改變科目名稱、改變科目核算范圍等方式,設(shè)計了全新的會計科目體系。新科學事業(yè)單位科目體系總體上與事業(yè)單位會計制度協(xié)調(diào)一致,而在收入支出類科目的設(shè)計上體現(xiàn)了科學事業(yè)單位的特性。
(一)資產(chǎn)類科目
1.新制度中,資產(chǎn)類新增五個會計科目:“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”、“累計折舊”、“累計攤銷”、“在建工程”?!傲阌囝~賬戶用款額度”、“財政應返還額度”科目的設(shè)置是為適應公共財政體制改革要求,是國庫集中支付制度在各預算單位實施的具體體現(xiàn)?!袄塾嬚叟f”、“累計攤銷”科目的設(shè)置使資產(chǎn)的賬面價值與實物價值更加相符,有利于加強資產(chǎn)管理,提高會計信息的可靠性。新制度要求對固定資產(chǎn)進行折舊,對無形資產(chǎn)進行攤銷,實際上是虛提,在資產(chǎn)購置時全額列支出,在使用中虛提折舊和攤銷,抵減凈資產(chǎn)的“非流動資產(chǎn)基金”科目,避免凈資產(chǎn)的虛增,能真實地反映相關(guān)資產(chǎn)占用的資金數(shù)額?!霸诮üこ獭笨颇康脑O(shè)立,要求基建會計并入事業(yè)大賬中,有利于科學事業(yè)單位加強對基建的監(jiān)督,同時也滿足了主管部門的財務管理需求,強化預算的全面管理,加強會計信息的全面性。
2.新制度取消了“待攤費用”科目。
3.“對外投資”科目根據(jù)管理者投資決策的需要分立為“短期投資”和“長期投資”科目。
4.“現(xiàn)金”科目修改為“庫存現(xiàn)金”,與企業(yè)會計相同,未改變科目的核算范圍?!按幚碡敭a(chǎn)損溢”科目修改為“待處置資產(chǎn)損溢”,擴大了核算范圍,舊制度“待處理財產(chǎn)損溢”科目核算科學事業(yè)單位財產(chǎn)清查過程中查明的各種財產(chǎn)物資的盤盈、盤虧和毀損,新制度的“待處置資產(chǎn)損溢”科目除了資產(chǎn)的盤虧和毀損處理外,還包括待處置資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、無償調(diào)出、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。新制度對盤盈的資產(chǎn)沒有納入“待處置資產(chǎn)損溢”科目核算,而是在賬面上直接增加盤盈資產(chǎn)的價值。
(二)負債類科目
負債類科目基本實現(xiàn)與企業(yè)會計準則的趨同,新制度中負債類無新增科目,取消了“預提費用”科目,將“借入款項”科目分立為“短期借款”和“長期借款”,改變部分會計科目名稱,將“合同預算款”改為“預收賬款”,“應繳預算款”改為“應繳國庫款”,“應繳稅金及附加”改為“應繳稅費”,將“應付社會保障金”、“應付工資”合并為“應付職工薪酬”。
(三)凈資產(chǎn)類科目
新制度區(qū)分財政資金和非財政資金核算,規(guī)范了科學事業(yè)單位的財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余不參與預算單位的結(jié)余分配,不得轉(zhuǎn)入事業(yè)基金;區(qū)分專項資金和非專項資金的核算,專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)不能參與結(jié)余分配,確保專項資金專款專用的預算管理規(guī)定得以落實。
1.新增“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目,核算科學事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、需指定用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金。新制度強化了科學事業(yè)單位非財政專項資金的核算,年末分情況將結(jié)轉(zhuǎn)資金繳回原撥款單位或者留歸單位使用,轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目。
2.取消了“撥出??罱Y(jié)存”科目。
3.“事業(yè)結(jié)余分配”科目和“經(jīng)營結(jié)余分配”科目合并為“非財政補助結(jié)余分配”科目,核算科學事業(yè)單位非財政補助結(jié)余分配的情況和結(jié)果,包含了“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”科目余額的結(jié)轉(zhuǎn)金額。
4.“財政補助結(jié)存”科目分立為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”兩個科目,區(qū)分了財政資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金,結(jié)余資金是指當年預算工作目標已完成,或者因故終止,當年剩余的資金,在會計上對其分別核算,有利于加強財政資金的監(jiān)管。
5.新制度對“事業(yè)基金”科目未改變名稱,對其核算范圍縮小了,不再核算對外投資部分占用金額,該部分納入到“非流動資產(chǎn)基金”核算?!笆聵I(yè)結(jié)余”科目縮小了核算范圍,因科學事業(yè)單位財政補助收支和非財政專項資金的收支分別結(jié)轉(zhuǎn)至“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”,“事業(yè)結(jié)余”只是核算除經(jīng)營收支外的非財政和非專項資金的收支。
6.“固定基金”科目改為“非流動資產(chǎn)基金”科目,擴大了核算范圍,除核算固定資產(chǎn)占用金額外,還核算了科學事業(yè)單位長期投資、無形資產(chǎn)、在建工程等非流動資產(chǎn)占用金額,并通過明細科目分別核算,這樣可以實現(xiàn)科學事業(yè)單位長期資產(chǎn)占用資金的真實核算和有效監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)的流失。
7.收入、支出類科目。新制度適應科學事業(yè)單位的特性,強調(diào)科研收入和非科研收入,科研支出和非科研支出的核算,區(qū)分科學事業(yè)單位的主要業(yè)務和次要業(yè)務,更加凸顯科學事業(yè)單位的社會性和公益性特征。支出類科目設(shè)計強調(diào)資金來源于財政和非財政的核算,以及區(qū)分專項和非專項資金的核算。(1)取消了“撥入轉(zhuǎn)款”、“預算外資金收入”、“撥出經(jīng)費”、“撥出??睢?、“??钪С觥?、“事業(yè)支出”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“研究室(車間)費用”、“管理費用”、“財務費用”、“所得稅”、“稅金及附加”科目。取消科目中如“撥入轉(zhuǎn)款”、“撥出專款”等不符合實務的科目,將“管理費用”、“財務費用”等科目調(diào)整到其他的科目中列支。(2)將“技術(shù)收入”、“學術(shù)活動收入”、“科普活動收入”、“試制產(chǎn)品收入”合并為“非科研收入”,并按此進行明細核算,明細科目新增教育活動收入。將“科研成本”科目調(diào)整為“科研支出”科目,將“技術(shù)成本”、“試制成本”、“學術(shù)成本”、“科普成本”科目合并為“非科研支出”科目,也按此進行明細核算,明細科目新增教育活動支出。可見科研和非科研收入與支出只是科目核算級次的變化,核算內(nèi)容基本保持不變。(3)新增“支撐業(yè)務支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”、“其他支出”科目,適應了科學事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要,有利于管理層分析單位各類支出結(jié)構(gòu)的合理性,也有利于主管單位及社會了解科學事業(yè)單位科研支出占整個事業(yè)支出的比重,是否發(fā)揮了科學事業(yè)單位的公益性。后勤管理逐步社會化,單列“后勤保障支出”能區(qū)分科學事業(yè)單位的社會職能和管理職能。
二、科學事業(yè)單位科目設(shè)計體現(xiàn)了會計目標的多重性
《事業(yè)單位會計準則》指出事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息,反映事業(yè)單位受托責任的履行情況,有助于會計信息使用者進行社會管理、做出經(jīng)濟決策。事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦(上級)單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。新準則把事業(yè)單位會計目標定位為“以受托責任觀為主,兼顧決策有用觀”的模式,科學事業(yè)單位作為行業(yè)事業(yè)單位的一類,其會計制度設(shè)計始終貫穿了這一理念,尤其是在收入、支出、結(jié)余類科目的設(shè)計上。要求“科研支出”、“非科研支出”等支出科目要根據(jù)資金的來源分財政資金和非財政資金,是否專項資金進行明細核算,以及按照《政府收支分類科目》中功能分類和經(jīng)濟分類進行明細核算,并在期末分類結(jié)轉(zhuǎn)收支到各類結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余科目,達到分資金來源、分專項和非專項核算各類資金的收支結(jié)余,滿足不同信息使用者的需求,達到會計目標多重性的要求。
三、 科學事業(yè)單位會計科目體系運用中的難點與建議
(一)支出類明細科目體系龐大
支出類科目按照科學事業(yè)單位會計制度要求需要分資金來源、政府支出的功能分類和經(jīng)濟分類等進行明細核算,即按“基本支出”、“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”、“其他資金支出”等級次進行明細核算,需要符合制度要求和滿足不同信息使用者需求,至少設(shè)置五級次的明細科目,第一級次為“科研支出”和“非科研支出”,第二級次為在第一級次下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”,第三級次為在第二級次下設(shè)置“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”、“其他資金支出”等科目,第四級次在第三級次下設(shè)置“工資福利支出”、“商品和服務支出”、“對個人和家庭補助支出”、“其他資本性支出”等科目,第五級次科目需要根據(jù)內(nèi)部管理和科研項目管理的需要設(shè)置,如在“工資福利支出”明細科目下設(shè)置基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保障繳費等五級明細科目;在“商品和服務支出”明細科目下設(shè)置辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、電話費、差旅費、會議費、因公出國(境)費用、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費、交通費、勞務費、稅金及附加等科目;在“對個人和家庭補助支出”明細科目下設(shè)置離休費、退休費、退休津補貼、醫(yī)療費、撫恤金、住房公積金等科目。
符合科學事業(yè)單位會計制度的規(guī)定、財政預決算的編制以及各部委科研項目管理辦法要求,支出類科目必須設(shè)置到五級次,非科研支出科目設(shè)置到六級次。非科研支出的六級次科目和其他支出類科目的五級次科目可以根據(jù)管理需要增減外,其他級次的都不可取消。若取消二級次的基本支出和項目支出則無法滿足財政預決算的編制需求;若取消三級次的財政補助支出等明細科目,則期末無法分資金來源和專項資金進行結(jié)轉(zhuǎn);四級次的科目也是滿足預決算的需要設(shè)置;五級次科目滿足各類科研項目的預算管理需要設(shè)置。所有支出類科目按此設(shè)置要求則相當?shù)娜唛L,遠比事業(yè)單位會計科目體系和企業(yè)會計科目體系復雜。
對于龐大的支出類科目體系,可以考慮刪減劃分意義不大的科目,簡化會計科目設(shè)置,通過財務軟件進行輔助核算,并重點通過會計報表的形式反映各類管理層需要的會計信息,而不應把所有的會計信息通過各會計科目來體現(xiàn)。
(二)會計人員需要較高的職業(yè)判斷能力
新制度對會計科目的設(shè)置和使用作了較大調(diào)整,科學事業(yè)單位按照制度和管理要求設(shè)置了龐大的會計科目體系,會計人員需要對新制度準確把握,認真理會各會計科目的含義,對各項經(jīng)濟業(yè)務的會計處理需要進行職業(yè)判斷,尤其是對收入支出的經(jīng)濟業(yè)務處理,會計核算科目前后不一致,都會影響到會計信息可靠性,影響會計信息使用者的決策判斷。
(三)非財政補助結(jié)余分配科目讓人產(chǎn)生誤解
非財政補助結(jié)余分配容易讓人理解為非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余分配,而事實上二者反映的是不同資金的結(jié)轉(zhuǎn)余額。非財政補助結(jié)余分配主要核算的是事業(yè)結(jié)余的余額和經(jīng)營結(jié)余的貸方余額的結(jié)轉(zhuǎn)金額,年末進行分配后余額轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。事業(yè)結(jié)余核算的是科學事業(yè)單位一定期間除財政補助收支、非財政專項資金收支和經(jīng)營收支以外各項收支相抵后的余額。經(jīng)營結(jié)余核算的是科學事業(yè)單位一定期間各項經(jīng)營收支相抵后余額彌補以前年度經(jīng)營虧損后的余額。因此非財政補助結(jié)余分配核算的主要是非財政、非專項資金收支的結(jié)轉(zhuǎn)余額。非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)科目核算的是科學事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收支的余額,年末余額視情況轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。所以非財政補助結(jié)余分配和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)科目是不存在直接聯(lián)系的。建議增設(shè)一級科目非財政補助結(jié)余,在此科目下設(shè)置二級科目事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余明細科目,年末將非財政補助結(jié)余科目余額轉(zhuǎn)入非財政補助結(jié)余分配科目進行分配。
進入21世紀新形勢,科學技術(shù)日新月異,經(jīng)濟也在不斷發(fā)展,這就給事業(yè)單位會計制度提出了更新、更高、更細致的要求,其對于事業(yè)單位的發(fā)展、社會的穩(wěn)定都有著非常重要的作用。然而,在事業(yè)單位的實際運轉(zhuǎn)中,會計制度不可避免的出現(xiàn)了一些問題,給單位的發(fā)展帶來了阻礙?;诖?,筆者結(jié)合自身在遼寧東戴河新區(qū)財政局的多年的相關(guān)工作經(jīng)歷對當前事業(yè)單位會計工作存在的些許問題及相應的改進計策進行分析、探討,希望通過這些對策可以給事業(yè)單位會計制度的改革帶來一些幫助,以促進事業(yè)單位的長久發(fā)展。
一、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計制度中存在的問題
新形勢下我國事業(yè)單位會計制度在進行變革,然而改革幅度雖然較大,但在研究和實施方面都還處于摸索和完善階段,存在著一些問題。
(一)收付實現(xiàn)制致使反應的會計信息缺乏可比性
收付實現(xiàn)制,又稱為現(xiàn)金制,是以款項的實際收入、支出為標準來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生、處理財務活動的。隨著事業(yè)單位財政管理體制的改革,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度越來越表現(xiàn)出了它對新體制的不協(xié)調(diào)性。一方面,收付實現(xiàn)制只是將收入和支出簡單地規(guī)劃到當期費用列支之中,凡屬于本期已獲得的收入,不管是否收到現(xiàn)款,均錄入本期收入列支之中,同理,凡是不屬于本期的收入,即使現(xiàn)款已經(jīng)到賬,也不錄入本期收入列支之中,這樣一來,就不能全面準確地記錄和反映事業(yè)單位的實際財務情況,不能真實地反映當年的收支結(jié)余,不利于事業(yè)單位進行成本核算及防范財務風險。另一方面,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度所反映出來的會計信息不全面,并且信息之間的相互關(guān)聯(lián)無法反應。隨著我國會計制度改革,事業(yè)單位被要求提高會計信息透明度,提高績效,但是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度無法做到,甚至會對事業(yè)單位作出決策產(chǎn)生誤導。
(二)會計核算制度不完善導致信息反映不實
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和會計體制的改革,事業(yè)單位的會計核算發(fā)揮的作用越來越重要。當前會計核算制度存在的幾點問題,極大地限制了事業(yè)單位更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展所服務。一是固定資產(chǎn)的核算問題?,F(xiàn)行的會計核算制度核算固定資產(chǎn)時,只核算其原值,而不計其折舊,對固定資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的損耗等情況致使的資產(chǎn)貶值不予確認和記錄,這就導致了固定資產(chǎn)的實際價值無法得到確認,導致會計信息反映不實。二是無形資產(chǎn)的核算問題。首先,事業(yè)單位對無形資產(chǎn)的價值認識不清,往往會忽略無形資產(chǎn)的入賬,或者即使入賬,也沒有完整健全的核算體制,這就很難真實準確地反映無形資產(chǎn)的實際價值。其次,事業(yè)單位不重視無形資產(chǎn)的利用,導致無形資產(chǎn)的閑置。對于新研究出來的科研成果,事業(yè)單位不及時地將其轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力、將投入的科研資金轉(zhuǎn)化為收益,這就導致了無形資產(chǎn)利用率低,而且付出的資金得不到收益,造成了無形資產(chǎn)的浪費。無形資產(chǎn)的浪費大大不利于事業(yè)單位的長久發(fā)展。
(三)會計報表有時無法完整反應事業(yè)單位預算執(zhí)行情況
會計報表是事業(yè)單位會計報告的重要組成部分,也是事業(yè)單位進行財務分析與評價的重要參考信息。隨著社會的不斷進步,經(jīng)濟的不斷發(fā)展,現(xiàn)行的會計報表已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。采取有效的措施,不斷完善會計報表的完整性迫在眉睫。首先,會計報表只反映財務活動的實際發(fā)生數(shù),而不反應預算數(shù),及其與實際發(fā)生數(shù)之間的差異和差異產(chǎn)生的原因,這樣一來,會計報表無法反應事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況,不利于事業(yè)單位進行投資決策、經(jīng)營管理。其次,會計報表無法完整地反映固定資產(chǎn)價值,也忽視了對無形資產(chǎn)等的披露?,F(xiàn)行的會計報表只能反映事業(yè)單位的有形資產(chǎn),而且對固定資產(chǎn)的反映,也僅僅局限于其凈值,而不反應其折舊?,F(xiàn)如今,無形資產(chǎn)所起的作用已不容忽視,但傳統(tǒng)的會計報表卻忽視無形資產(chǎn),這就導致使用者無法了解事業(yè)單位的無形資產(chǎn)的競爭優(yōu)勢。最后,事業(yè)單位財務報表的附注及附表反映的信息過于簡單,不全面。報表附注是進行報表分析的重要參考依據(jù),而如今的報表附注僅僅是簡單的歷史信息等,已經(jīng)不能適應如今的信息化時代。
二、改進我國事業(yè)單位會計制度的計策
當前形勢下要做好事業(yè)單位會計工作、改進會計制度,應該從以下對應的幾方面進行改進,促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。
(一)修正會計制度收付實現(xiàn)制,準確反映財務狀況
隨著我國會計制度的改革,事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制已經(jīng)越來越不能與新體制協(xié)調(diào)。鑒于權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都有各自的利弊,對于事業(yè)單位來說,應允許收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并存,并且不僅僅局限于經(jīng)營業(yè)務上,將收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制辯證統(tǒng)一地結(jié)合起來。筆者基于目前已經(jīng)研究出來的成果,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,并結(jié)合國內(nèi)實際情況,建議可以從以下幾方面入手:首先,對我國事業(yè)單位的各項收支業(yè)務,以權(quán)責發(fā)生制為會計制度基礎(chǔ)。即分別完整的列明各個收益期間的支出與收入。這樣有利于完整地進行事業(yè)單位會計核算。其次,將權(quán)責發(fā)生制引進對外投資。采用收付實現(xiàn)制無法按合理的比例劃分投資成本與收入,不利于看清投資的真實情況,引進權(quán)責發(fā)生制,就可以在投資期間分期確認投資的成本支出與收益,有利于規(guī)避財務風險。最后,加強對事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)培訓,使其有一個更廣闊完整的認知與眼界,而不是僅僅局限于傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制。除了上述改革措施,事業(yè)單位應與時俱進,不斷創(chuàng)新,使收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制在財務活動中并用,使其能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢,揚長避短。
(二)改進相關(guān)會計要素的核算,完善會計核算制度
為了進一步深化事業(yè)單位會計制度的改革,完善會計核算制度迫在眉睫。首先,改進固定資產(chǎn)的核算方法。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時不均衡,不應該按照固定資產(chǎn)的來源錄入,而應該直接收錄于“固定資產(chǎn)”科目。在進行固定資產(chǎn)折舊錄入時,應計入“累計折舊”科目。事業(yè)單位應參考相關(guān)規(guī)定并與實際情況結(jié)合,制定一個切實可行的固定資產(chǎn)核算方法,不應該僅僅利用傳統(tǒng)的核算方法,不予創(chuàng)新。其次,改進無形資產(chǎn)的核算方法。大部分事業(yè)單位忽略對無形資產(chǎn)的收支錄入,而即使部分事業(yè)單位記錄無形資產(chǎn),采取的錄入方法也是把除長期以外的全部非流動資產(chǎn)合并到一起記賬收錄,這就導致了使用者根本無法看清無形資產(chǎn)的實際情況。事業(yè)單位應制定無形資產(chǎn)核算的新方法,應當設(shè)置“無形資產(chǎn)”、“累計攤銷”等科目。最后,轉(zhuǎn)變會計核算的基礎(chǔ),使會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制過渡。目前事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制,引入權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ),不僅符合會計核算的客觀性,而且還能更好地反映事業(yè)單位的實際收入與支出。權(quán)責發(fā)生制能正確地核算事業(yè)單位項目成本,有利于事業(yè)單位進行利潤計算,從而提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益。
(三)增加會計報表的匯報項目,加大報表披露力度
由上述會計報表存在的問題分析可知,會計報表存在的諸多問題已經(jīng)使其不能促進事業(yè)單位的發(fā)展,不能很好地適應現(xiàn)如今的社會。針對以上問題,筆者建議采取以下措施:一,增加會計報表的匯報項目。由于現(xiàn)行的會計報表無法準確反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的價值,應結(jié)合各個資產(chǎn)的實際情況增加對其的描述,大大加強會計報表對其的披露力度。例如,建立健全的無形資產(chǎn)核算體系,增加對無形資產(chǎn)的價值描述,增加專項資金收入與支出項目,二,增加會計報表附注及附表。以往的報表附注信息披露過于簡單,造成了報表分析的困難。財務報表附注應當提供所有對使用者作出決策有用的重要信息,而不僅僅是簡單的歷史信息。例如增加對表外項目的記錄,增加對非會計事項的表述、對預算數(shù)與實際發(fā)生數(shù)產(chǎn)生差異原因的分析等。這樣有利于增強會計信息的使用范圍,有利于使用者進行會計報表分析,并且加大了對預算執(zhí)行情況的披露,有利于事業(yè)單位規(guī)避財務風險,促進其更好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研單位 會計模式 創(chuàng)新
一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務會計制度存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)科研單位沒有科學的會計核算基礎(chǔ)
我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研單位的核算基礎(chǔ)采取的是事業(yè)單位的會計制度,事業(yè)單位實行的是兩種會計核算基礎(chǔ)并行的核算制度。在原有的預算管理模式和會計環(huán)境中,這種會計核算制度為加強我國的公共資金管理發(fā)揮了很重要的作用,但是伴隨著我國公共財政理論結(jié)構(gòu)的完善,事業(yè)單位的會計核算制度需要進行改革和變更。農(nóng)業(yè)科研單位在確認當期收入時采取收付實現(xiàn)制的核算方式,該種記賬基礎(chǔ)只記錄了以現(xiàn)金支付的支出,而沒有反應沒有用現(xiàn)金支付的隱性債務,這樣農(nóng)業(yè)科研單位反應的盈利狀況和負債情況都是不準確的,這就使得農(nóng)業(yè)科研單位對財務風險的應對能力比較差。此外,由于企業(yè)只有在支付金額時才能確認支出的發(fā)生,這樣科研單位對其成本的核算就成了一個難題,那些已經(jīng)發(fā)生尚未支付的費用不能確認為當期支出,使得農(nóng)業(yè)科研單位的單位成本不準確,也不利于農(nóng)業(yè)科研單位進行成本控制。
(二)農(nóng)業(yè)科研單位的會計要素沒有合理劃分
按照事業(yè)單位會計準則的要求,會計要素要劃分為資產(chǎn)、負債、收入、支出和所有者權(quán)益。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是其資產(chǎn)和負債之間的差額。農(nóng)業(yè)單位的凈資產(chǎn)是其開展業(yè)務活動的基礎(chǔ),是由國家或者其他組織投資興辦并由事業(yè)單位擁有的,在價值量上其數(shù)值等于總資產(chǎn)減去負債的金額。這里的凈資產(chǎn)僅僅是數(shù)量上的概念,不能明確說明凈資產(chǎn)這個會計要素的性質(zhì)。此外,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研單位會計核算制度中的凈資產(chǎn)包含基金項目和歷年累計的余額項目,也包括當年的結(jié)余項目;包含存量指標的同時也包含流量指標。同一個要素之內(nèi)包含不同類別項目使指標變得不利于分析和使用。
二、農(nóng)業(yè)科研單位會計模式的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)在最重要的會計模式創(chuàng)新工作就是引入權(quán)責發(fā)生制會計核算方式。權(quán)責發(fā)生制的核算方式要求科研單位在交易或者事項發(fā)生的當期就確認收入或者費用,并不考慮現(xiàn)金什么時間支付或者收回。因此,收入反應的是在會計期間內(nèi)實現(xiàn)的數(shù)額,支出則反應在會計期間內(nèi)應該支出的金額。權(quán)責發(fā)生制,顧名思義,它是在會計分期的基礎(chǔ)上,計量會計期間收入和支出的配比財務成果,這是一種綜合地反應會計主體在一段時期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績的成長的核算方式。農(nóng)業(yè)科研單位采取權(quán)責發(fā)生制核算方式進行會計計量,能綜合反應其單位情況,例如其舉借的外債,其拖欠的職工工資,其應收而未收到的服務收入等等;權(quán)責發(fā)生制也有利于農(nóng)業(yè)科研單位進行成本核算,便于其成本管理,因為不管任何單位要精細地進行成本核算,必選選擇權(quán)責發(fā)生制的模式進行核算,這樣才能真實的反應單位內(nèi)各部門在經(jīng)濟活動中履行責任的情況。
農(nóng)業(yè)科研單位會計模式創(chuàng)新還要把會計要素重新劃分,農(nóng)業(yè)科研單位的凈資產(chǎn)應該分解為基金和結(jié)余兩個要素。因為基金要素不包含負債的因素,也能反映科研單位使用資源的限制,并且農(nóng)業(yè)科研單位的基金要素劃分符合事業(yè)單位會計制度中設(shè)置事業(yè)基金、固定基金和專項基金的規(guī)定;而結(jié)余剛好可以反映本期的發(fā)生額,和基金這個期末余額指標可以對應。
農(nóng)業(yè)科研單位還應該在會計報表體系上進行改建和改善。農(nóng)業(yè)科研單位在會計核算上有其自身的特點,我國現(xiàn)行的會計信息披露制度中披露的信息很少,不能滿足使用者對農(nóng)業(yè)科研單位會計信息的質(zhì)量要求。完整的會計報告應該包括基本的會計報表、會計報表附表和企業(yè)的財務情況說明。但是,伴隨著農(nóng)業(yè)科研單位面臨的會計環(huán)境日益復雜和多變,農(nóng)業(yè)科研單位應該對會計報告之外的情況做出必要的解釋和說明,例如農(nóng)業(yè)科研單位的會計核算基礎(chǔ)、單位的負債情況、單位面臨的或有事項和非主營業(yè)務內(nèi)的項目等等。此外,農(nóng)業(yè)科研單位應該像普通企業(yè)一樣編制現(xiàn)金流量表,因為近幾年來,農(nóng)業(yè)科研單位承擔的項目越來越復雜,經(jīng)營的業(yè)務也越來越廣泛,科研單位的財務管理工作也發(fā)生了較大的變化。因此,管理者和債權(quán)人想要了解農(nóng)業(yè)科研單位的財務狀況和經(jīng)營成果僅僅靠資產(chǎn)負債表和利潤表是難以實現(xiàn)的,所以,農(nóng)業(yè)科研單位應該編制現(xiàn)金流量表,現(xiàn)金流量表的編制基礎(chǔ)是企業(yè)在某一會計期間內(nèi)收到的現(xiàn)金,它可以反映農(nóng)業(yè)科研單位在會計期間內(nèi)的投資活動、經(jīng)營活動、籌資活動收到或支出的現(xiàn)金??蒲袉挝痪幹片F(xiàn)金流量表可以讓報表的使用者直接、直觀的了解到最準確的現(xiàn)金流量情況,預測科研單位未來的現(xiàn)金流量。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)會計制度;經(jīng)濟發(fā)展;事業(yè)單位
1我國現(xiàn)階段事業(yè)單位會計制度中存在的問題
在我國新的形式與政策下,事業(yè)單位會計制度也在逐步進行改革與發(fā)展,但是在很多措施實施方面存在著一些這樣那樣的問題。
1.1收付實現(xiàn)制的使用不能正確反映事業(yè)單位財務狀況
收付實現(xiàn)制的意思是款項實際收入支出來體現(xiàn)費用的發(fā)生,在事業(yè)單位會計制度中,收付實現(xiàn)制一直用于其中,而企業(yè)所用的是權(quán)責發(fā)生制,但是在使用的過程中,收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位中所體現(xiàn)出來的不協(xié)調(diào)性越來越明顯。比如說,這個月支付的是上個月未支付的水電費,則上個月的水電費將計入這個月的費用支出,這個月還支付了這個月的水電費,那么這個月水電費也是這個月的費用支出,所以凡是本期獲得的收入與支出的費用,不管是不是本期的,都以實際收入、費用支出的具體時間為標準來記錄。這樣一來,就不能準確反映事業(yè)單位的每月每季的實際財務狀況如何,不能準確全面反映當年的結(jié)余,對事業(yè)單位的工作改進不能提供幫助,不利于事業(yè)單位的成本核算。此外,在以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財務管理下所反映出來的會計信息不夠全面具體,不能反映信息之間的關(guān)聯(lián)性,并且在不久的將來,為了提高績效,會計信息的公開化透明化將會被強制要求,但是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度不僅不能滿足這點要求,而且有可能在做決策措施的過程中起誤導作用。
1.2會計核算制度的不完善導致信息存在虛假性
我們都知道會計有兩個基本職能,分別是會計核算和會計監(jiān)督職能,但是會計核算職能是最基本最首要的職能,會計核算職能,又稱會計反映職能,是指會計以貨幣為主要計量單位,對特定主體經(jīng)濟活動進行確認、計量和報告。所以,會計核算制度發(fā)揮著重要作用。在事業(yè)單位會計核算過程中出現(xiàn)的問題很多,以固定資產(chǎn)的核算為例。首先,固定資產(chǎn)的核算問題,固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或者經(jīng)營管理而持有、使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn),所以,固定資產(chǎn)在使用過程中一定會產(chǎn)生折舊,固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi),按照確定的方法對應折舊額進行的系統(tǒng)分攤,而現(xiàn)如今的會計核算在計算固定資產(chǎn)時,只計算其原值,并沒有對其在使用過程中產(chǎn)生的磨損消耗進行核算計提折舊,導致固定資產(chǎn)的實際價值有出入,導致會計信息反映不真實準確。
1.3財務報表無法反映單位預算執(zhí)行情況
財務會計報表主要由資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、利潤表、附注組成。財務報表是事業(yè)單位會計報告的重要組成部分,為將來事業(yè)單位進行財務分析做出重要的參考。首先,會計報表只反映財務實際的支出額,而每一次的支出都會有預算值,但是預算值以及產(chǎn)生差異的原因并沒有反映在財務報表中,這樣會讓事業(yè)單位在資金支出方面得不到改進,不利于事業(yè)單位進行投資決策的經(jīng)營管理。
2改進我國事業(yè)單位會計制度的相關(guān)措施
2.1修正相應會計制度,準確反映財務狀況
隨著時代的發(fā)展,經(jīng)濟趨向于全球化,我國事業(yè)單位應該緊追時代潮流,采取以權(quán)責發(fā)生制為主,收付實現(xiàn)制為輔的財務核算方法,有利于事業(yè)單位進行期末核算[1]。此外,采用權(quán)責發(fā)生制也可以合理地對收入與支出進行核算,有利于企業(yè)和事業(yè)單位更好地對外進行投資,合理規(guī)避企業(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)營風險,使其充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,保持長久穩(wěn)定發(fā)展。
2.2增加對會計報表的披露程度
由于企業(yè)和事業(yè)對財務報表的準確度不夠重視,導致報表在實際操作中出現(xiàn)許多問題,已經(jīng)不能很好地適應單位的發(fā)展。因此,建立健全無形資產(chǎn)的相關(guān)核算科目,能夠使會計核算體系更加完善,更能體現(xiàn)出無形資產(chǎn)的存在價值。另外,增加會計報表附注及附表,為信息不明確的科目提供了有效的記錄條件,使決策者能夠及時提取有效信息,做出合理的決策。這不僅僅是一次簡單的改革,更是對財務報表的披露,運用這種方法可以使單位更早發(fā)現(xiàn)風險并且進行相應的調(diào)整,促進單位良好發(fā)展。
3企業(yè)會計制度與事業(yè)單位會計制度合一的關(guān)鍵因素
3.1企業(yè)會計制度與事業(yè)單位會計制度具有相似之處
我國把會計分為兩個體系:一是企業(yè)會計,二是政府與非營利組織會計。隨著社會的進步,經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國對會計制度的改革力度也隨之加大,企業(yè)單位與事業(yè)單位的會計制度的差別也逐漸縮短,甚至在很多方面趨向同一化。此外,這兩個會計制度的核算原則與會計等式基本相同,在財務報表編制和分析上面采用的方法基本一致,綜上所述,這為企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一提供了條件。
3.2企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一的可行性
改革開放以后,我國在經(jīng)濟與財政方面的改革不斷完善和深入,大量的事業(yè)單位改變了原有的純國家撥付經(jīng)費的局面,財政收支更加趨向多元化,并且從原有的只注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移到強調(diào)核算成本的方式上來。這種方式的運用使資金的使用效率加強,讓一部分事業(yè)單位的會計管理制度向企業(yè)制度靠攏。為今后的企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一提供了有利空間。
3.3企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一的必要性
從目前實行的企業(yè)和事業(yè)單位的會計制度來看,兩套現(xiàn)行制度看似彼此不一致,實則大同小異,二者之間的重復較多,而不同之處也存在合并的可能性,而且有些不同之處是企業(yè)單位長期發(fā)展留下來的精華,是其會計核算過程中必須保留的程序,例如凈資產(chǎn)的建立、實行支出核算等。當然,在企業(yè)和事業(yè)單位中還有許多核算方法需要改進,仍有待于我們進一步的探索。
4企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一需要改進的問題
4.1從資金來源矛盾看固定資產(chǎn)價值與固定基金
第一,固定資產(chǎn)的資金來源大多用固定基金來反映[2],但是這種付款方式無法提供出資人對資金的具體使用情況;第二,事業(yè)單位對于融資租入的固定資產(chǎn)在完成最后一筆支付之前,已經(jīng)分別記錄在負債與現(xiàn)金資產(chǎn)中,二者兩部分恰好反映了資金的實際使用情況,從而使固定資產(chǎn)的資金來源的科目失去了意義。
4.2固定資產(chǎn)折舊以及減值準備的問題
目前大部分單位依然采用成本法對固定資產(chǎn)進行折舊,但由于無論固定資產(chǎn)的用途是什么,它的價值一定會隨著使用而減少,而以收入作為計提折舊的依據(jù),無法提供真實有效的固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值。另一方面,由于事業(yè)單位由收付實現(xiàn)制向資源的合理利用方面轉(zhuǎn)變,相關(guān)管理者以及出資人都要合理掌握資金的運用情況,而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源,要求財務報表必須明確相應的會計科目,真實反映企業(yè)資金的運動。
5結(jié)語
就目前形勢來看,企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,但在發(fā)展中依然存在一些問題,有待進一步探索與解決。從整體水平上看,我國的事業(yè)改革制度已初具規(guī)模,企業(yè)與事業(yè)單位在會計制度合并的大背景下,要做到相互促進,相互彌補,在發(fā)展中不斷創(chuàng)新,為企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度合一提供必要保障。
【參考文獻】
一、與行政單位會計分離,形成獨立的事業(yè)單位會計體系改革前,事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一執(zhí)行財政部1988年頒發(fā)的《事業(yè)行政單位預算會計制度》。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,事業(yè)單位和行政單位的區(qū)別越來越明顯。從它們在國民經(jīng)濟中的作用看,事業(yè)單位主要用精神產(chǎn)品和各種勞務形式,以實現(xiàn)社會效益為宗旨,向社會提供生產(chǎn)性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能,從事國家管理。由于二者在國民經(jīng)濟中的作用不同,造成它們在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業(yè)單位是市場經(jīng)濟的參與者,要參與市場競爭,行政單位是市場經(jīng)濟的組織指揮者,不能參與市場競爭;事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點、優(yōu)勢,從市場中取得發(fā)展事業(yè)所需的收入,行政單位則不能依靠權(quán)力從市場中謀取收入,只能依靠財政撥款來滿足支出需要。由于事業(yè)單位收入的相當大部分甚至全部來自市場,也引起會計核算的許多方面與行政單位不同。所以,就不能像過去計劃經(jīng)濟那樣,以經(jīng)費來源都是財政撥款為標志,將它們劃歸一種類型,統(tǒng)一執(zhí)行一個《事業(yè)行政單位預算會計制度》,應該分別執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》。
二、采用“準則”加“制度”,并用“準則”和“通用制度”規(guī)范、指導特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式會計準則在我國會計法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會計制度對會計工作的規(guī)定比較明確具體,可直接據(jù)以進行會計操作,而準則比較概括、抽象和原則,具體操作還必須依照準則要求制定的會計制度。我國現(xiàn)行的會計準則分為企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計準則。我國的財政總預算會計和行政單位會計,由于計劃性、統(tǒng)一性很強,由財政部直接制定會計制度即可,勿須制定會計準則。而事業(yè)單位涉及的行業(yè)多,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,其經(jīng)濟業(yè)務的規(guī)模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大,需要依據(jù)“準則”制定通用事業(yè)單位會計制度和特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制。新的《事業(yè)單位會計制度》,就是通用的事業(yè)單位會計制度。它依據(jù)《事業(yè)單位會計準則(試行)》制定,供非特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行,并對制定特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制度起示范性作用。特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制度主要有:科研單位會計制度、醫(yī)院會計制度、高等學校會計制度、藝術(shù)表演團體會計制度等。事業(yè)單位會計采用“準則”加“制度”,“通用制度”示范“特殊行業(yè)制度”的模式,是這次事業(yè)單位會計改革的一項創(chuàng)新,它適應事業(yè)單位行業(yè)多、差別大的實際情況。
三、會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業(yè)單位出于自身發(fā)展的需要,各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟單位之間相互投資,創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。這些投資參股業(yè)務要求會計核算增強主體觀念,國有資產(chǎn)得以保值和增值,并且要求事業(yè)性收支與經(jīng)營性收支相對分開,對經(jīng)營性業(yè)務要采用權(quán)責發(fā)生制和配比原則,以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經(jīng)濟原則相融合的一種記帳方法,能夠利用其帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡去滿足市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟業(yè)務的各種要求,并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡不適應市場經(jīng)濟要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計科目,制定一套事業(yè)單位通用會計科目新的《事業(yè)單位會計制度》,設(shè)置一套通用會計科目,取消原全額、差額和自收自支三套會計科目,是因為1997年1月1日執(zhí)行的《事業(yè)單位財務規(guī)則》,將原事業(yè)單位實行的全額、差額和自收自支三種預算管理形式,改為一種預算管理形式:即對所有事業(yè)單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用”一種預算管理形式。作為通用事業(yè)單位會計制度的重要組成部分——會計科目,必然要反映財務管理制度的這一要求,用一套會計科目來核算一般事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務。
五、改預算內(nèi)資金和預算外資金分別核算為統(tǒng)一核算改革前,全額預算管理單位的會計核算,分為“預算資金部分”和“其他資金部分”,分設(shè)兩套帳務組織,各自平衡。預算外資金的核算是“其他資金部分”內(nèi)容之一。預算外資金分設(shè)“預算外收入”、“預算外支出”等科目核算其收支和結(jié)余情況。新《事業(yè)單位會計制度》將收入分為:“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入??睢薄ⅰ笆聵I(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業(yè)單位收到的“預算外資金”作為“事業(yè)收入”的組成部分入帳,支出按照性質(zhì)劃分,不再單獨設(shè)帳反映。事業(yè)單位取得預算外資金的所有權(quán)歸財政,事業(yè)單位留用預算外資金是財政對其注入資金的一種渠道,注入多少,注入的方式如何,要由財政部門來決定。根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況,財政部門對其實行“全額上繳”、“結(jié)余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業(yè)單位的預算外資金,作增加“事業(yè)收入”處理,財政從預算內(nèi)注入的資金,作增加“財政補助收入”處理。年終都匯轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目的貸方。另外,預算外資金的定義與原來也不同。原預算外資金是指根據(jù)國家財政、財務制度規(guī)定,不納入國家預算,由各地方、各部門、各企事業(yè)單位自收自支,自行管理的財政性資金。包括事業(yè)單位管理的各項不納入預算的資金。國發(fā)(1996)29號文件對預算外資金重新作了規(guī)定:預算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。具體項目由各省級財政部門規(guī)定。有一點需強調(diào),預算外資金是事業(yè)單位履行或代行政府職能收取的,所有權(quán)歸政府,管理權(quán)歸財政,收繳權(quán)歸事業(yè)單位。