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一、高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市局《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知>的通知》要求,我局從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要性,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等文件精神,高度重視,精心按排。為切實(shí)抓好專項(xiàng)檢查工作,由我局牽頭,縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣總工會(huì)參加,組成了我縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室設(shè)在我縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局,領(lǐng)導(dǎo)小組由勞動(dòng)保障監(jiān)察股股長(zhǎng)季明生同志帶隊(duì),負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的組織實(shí)施工作,我局在認(rèn)真完成本職工作的基礎(chǔ)上,協(xié)同各部門共同制定了《縣開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作方案》,并向社會(huì)公布了舉報(bào)投訴電話,以便接受群眾監(jiān)督。
二、采用多種形式,廣泛宣傳,營(yíng)建良好氛圍
按照《縣開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作方案》的工作安排,11月15日至11月30日,我縣各相關(guān)部門積極行動(dòng),采用展板、宣傳單、電視等多種形式,廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義,普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識(shí),督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資,提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。通過宣傳,在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的濃厚輿論氛圍,使廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)得到了充分的提高。
三、突出重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),認(rèn)真檢查,取得明顯成效
按照專項(xiàng)檢查的工作安排,自12月1日起,我縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組從各成員單位中抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組成聯(lián)合執(zhí)法小組,明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé),集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及自查階段中存在問題的用人單位逐個(gè)進(jìn)行檢查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理。通過分工協(xié)作、認(rèn)真檢查,專項(xiàng)檢查工作取得了明顯成效,至發(fā)文前,聯(lián)合執(zhí)法小組共檢查用人單位57戶,涉及農(nóng)民工3156人,其中存在違法用工單位11戶,接受咨詢法律法規(guī)政策178人次,勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件6件,勞動(dòng)保障監(jiān)察立案17件,依法責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同671份,清理拖欠農(nóng)民工工資47.1萬(wàn)元。通過嚴(yán)格檢查,對(duì)用人單位依法提出要求,明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范了其用工行為,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
四、專項(xiàng)檢查活動(dòng)存在的問題及下步工作打算
通過這次專項(xiàng)檢查活動(dòng),我縣農(nóng)民工工資支付情況取得明顯成效,但同時(shí)也暴露出了一些問題,主要表現(xiàn)如下:
(一)監(jiān)管錯(cuò)位
我縣從事建設(shè)項(xiàng)目的建筑企業(yè)大部分是南陽(yáng)市的企業(yè),有的甚至是湖北等外省的企業(yè),這些企業(yè)大都在外地注冊(cè),在桐柏只設(shè)立項(xiàng)目部,不具備法人資格,特別是從事房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目,連業(yè)主也是外地的,在我縣只有人,如果出現(xiàn)勞務(wù)糾紛,按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定很難制裁它。同時(shí)這些企業(yè)在我縣境內(nèi)沒有固定的辦公地點(diǎn),有些即使有項(xiàng)目部,也很難找到相關(guān)負(fù)責(zé)人,再加上一些投訴人不能為我們提供被訴人的企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等基本情況,給監(jiān)察人員送達(dá)文書及調(diào)查取證工作增加了難度。
(二)投訴人與被投訴人雙方都有責(zé)任。一是被投訴人為了逃避法制的制裁,不簽協(xié)議,不出據(jù)任何條據(jù),使監(jiān)察部門無(wú)證可查。單憑申訴人一方的證據(jù),又不能追究被投訴人的責(zé)任,因此申訴人的權(quán)益無(wú)法得到有效地保障。二是申訴人本身法律意識(shí)淡薄,沒有收集保存相關(guān)證據(jù)的意識(shí),給勞動(dòng)監(jiān)察部門依法維權(quán)帶來(lái)了一定的難度。
(三)經(jīng)費(fèi)緊缺,制約監(jiān)察工作的正常開展。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要充分發(fā)揮其職能,必須有充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。但是,由于我局勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)緊缺、沒有專用的執(zhí)法車輛,這些都直接制約著監(jiān)察工作的開展,不利于打開我縣勞動(dòng)監(jiān)察工作的局面。
鑒于民工工資清欠工作中存在的種種問題,為了切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益,努力構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)將下步打算匯報(bào)如下:
1、提高認(rèn)識(shí),加大執(zhí)法力度。解決拖欠農(nóng)民工工資問題歷來(lái)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重中之重,因此我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)監(jiān)察人員的責(zé)任感和使命感,把解決拖欠民工工資案件作為首要的工作任務(wù)來(lái)抓。在案件處理過程中,進(jìn)一步加大 行政執(zhí)法力度,對(duì)投訴舉報(bào)案件一查到底,對(duì)拒不支付民工工資的用人單位,依法給予行政處理或處罰,保證農(nóng)民工能在春節(jié)來(lái)臨之際拿到工資,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
2、澄清底子、預(yù)防與查處并重。進(jìn)一步加大對(duì)礦山開采、建筑施工類企業(yè)的摸底排查,了解這些企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況,做好預(yù)防工作。同時(shí),要求各用工單位及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)企業(yè)名稱、施工地點(diǎn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等基本情況,做好記錄,一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠民工工資的情況,能夠及時(shí)聯(lián)系,便于調(diào)查處理。
3、人員車輛到位,暢通舉報(bào)投訴渠道。在目前人員少,沒有專用車輛的情況下,我們將克服困難,搞好協(xié)調(diào)配合,保障人員車輛到位。同時(shí),繼續(xù)向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話,堅(jiān)持做好舉報(bào)投訴電話24小時(shí)值班制度,使舉報(bào)、投訴渠道暢通,堅(jiān)決作到有投訴、有記錄、快立案、快調(diào)查、快結(jié)案,切實(shí)保障農(nóng)民工工資發(fā)放及時(shí)到位。
一、基本情況:
我縣是人口約30萬(wàn)的農(nóng)業(yè)縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口約26萬(wàn)人。近幾年來(lái),我們始終把農(nóng)民法制宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,精心組織,強(qiáng)化措施,切實(shí)提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。自普法依法治理工作開展以來(lái),農(nóng)民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng),依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村工作水平逐步提高,較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
二、具體做法
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)民法制宣傳教育機(jī)制
農(nóng)民法制宣傳教育工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手,進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。為加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按統(tǒng)一要求成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,確定專人負(fù)責(zé)普法依法治理的日常工作。各村(居)委會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)校也都相應(yīng)成立了組織。結(jié)合人動(dòng),均能對(duì)各自的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),確保農(nóng)村普法、依法治理工作有條不紊地開展。
(二)重點(diǎn)突出,形式多樣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法制宣傳教育的經(jīng)?;⒍鄻踊?/p>
1、制定并下發(fā)了“**司法局‘三下鄉(xiāng)’活動(dòng)方案,認(rèn)真研究部署“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。根據(jù)**“三下鄉(xiāng)”主要活動(dòng)方案的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,并廣泛征求國(guó)土局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、廣電局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教體局、計(jì)生委等有關(guān)單位的意見和建議,我們擬定了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)方案。并在縣“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,分別組織人員來(lái)到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為強(qiáng)化“送法下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對(duì)普法對(duì)象的特點(diǎn),特指派專人精心制作了圖文并茂、語(yǔ)言通俗易懂的法律小常識(shí)展板和“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民務(wù)工維權(quán)知識(shí)問答》宣傳資料,切實(shí)幫助農(nóng)民朋友們解決平時(shí)生活工作中遇到的法律方面的難題,
2、積極開展街頭法制宣傳活動(dòng)。20**年2月14日上午,縣司法局和縣勞動(dòng)社保局在縣家得利超市門前聯(lián)合開展農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)法律咨詢活動(dòng)。此次宣傳咨詢活動(dòng)旨在利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機(jī),使外出務(wù)工人員掌握必備的法律知識(shí),樹立必需的法律意識(shí),懂得必要的用法途徑,進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而有效防范和化解務(wù)工期間矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定?;顒?dòng)期間散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)問答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料手冊(cè)1000余份,解答法律咨詢30余人次。活動(dòng)受到了廣大農(nóng)民工朋友的熱烈歡迎。
3、根據(jù)我局與縣工商局、環(huán)保局、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局等單位聯(lián)合制定的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)分解表的安排,利用宣傳車分別到大電廠、金橋工業(yè)園區(qū)、濱江循環(huán)園區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地開展《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法大氣污染防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳,活動(dòng)受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覛g迎。
4、以12•4全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)為契機(jī),我局與縣委宣傳部、縣人大辦公室于12月4日上午聯(lián)合在縣文化廣場(chǎng)舉辦廣場(chǎng)法制文藝演出、法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)、法律燈謎答以及法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng),為五松鎮(zhèn)居民們奉獻(xiàn)了一份有聲有色的“法制大餐”。幅制作精美、內(nèi)容豐富的“五五”普法宣傳掛圖吸引了大批群眾駐足觀看。精彩紛呈的廣場(chǎng)法制文藝演出將法制宣傳活動(dòng)推向了,使群眾在享受藝術(shù)的同時(shí)受到了法制教育。
5、結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民開展法制宣傳教育。**年,我們邀請(qǐng)電臺(tái)播音員專門錄制了《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《勞動(dòng)法》等10部與村民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳磁帶,利用宣傳車的形式,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事的意識(shí),幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
6、組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī),通過制作展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識(shí)集中宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”,努力做到排憂到戶、解難到人,增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性和感染力。
三、存在問題
從調(diào)研情況看,我縣在加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育工作中做了大量的工作,并取得了一些成效,但仍存在一些不容忽視的問題。
一是普法教育的權(quán)威性、重要性有所降低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益,并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)事而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的工作,則采取回避、被動(dòng)、冷淡的態(tài)度,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)濟(jì)工作,把普法與經(jīng)濟(jì)工作對(duì)立起來(lái),既不在經(jīng)費(fèi)上予以保障,又不重視,采取消極應(yīng)付的態(tài)度,忽視普法、依法治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
二是固有的社會(huì)教育方式受到現(xiàn)代化大眾轉(zhuǎn)播手段的沖擊,傳統(tǒng)的普法方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),如何有效地加強(qiáng)對(duì)未成年人以及農(nóng)村外出務(wù)工人員開展普法是亟待解決的問題。
三是農(nóng)村普法無(wú)專職普法隊(duì)伍、無(wú)專門工作手段、無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有從根本上得到解決。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況來(lái)看,普法工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)、裝備差的問題較為突出。少數(shù)財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能配備一些現(xiàn)代化的宣傳教育設(shè)備和工具,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長(zhǎng)期使用簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)的宣傳手段,有的基層、單位工資尚不能按時(shí)發(fā)放,宣傳教育經(jīng)費(fèi)就更無(wú)保障了。
四是一些村干部和村民的民主法制觀念不強(qiáng),村民自治程度較低。有的鎮(zhèn)、村干部不善于運(yùn)用法律手段實(shí)施管理,少數(shù)村民不能正確行使自己權(quán)利,民主選舉時(shí),“上邊定調(diào)調(diào)、下邊畫圈圈”的現(xiàn)象依然存在,在民主管理、民主監(jiān)督方面,一些地方村務(wù)、政務(wù)不公開,“暗箱”操作較為嚴(yán)重,干群關(guān)系緊張。
四、幾點(diǎn)建議
作為依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,農(nóng)村基層普法依法治理工作是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期普法工作的重點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn),在當(dāng)前新形勢(shì)下,農(nóng)村普法依法治理工作必須結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際,有創(chuàng)新、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的整體推進(jìn)。
第一,要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來(lái)開展農(nóng)村普法依法治理。當(dāng)前特別要緊緊圍繞第**年計(jì)劃的實(shí)施和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),廣泛宣傳涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī),增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念,為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃,完成黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的中心工作打好基礎(chǔ)。
第二、要對(duì)現(xiàn)行的普法教育工作機(jī)制進(jìn)行改革?,F(xiàn)行普法教育工作機(jī)制的主要弊端是隊(duì)伍龐雜松散,職能軟弱乏力。工作推不動(dòng),任務(wù)不落實(shí),責(zé)任不明確。各級(jí)黨委、政府急需研究解決兩個(gè)基本問題:一是進(jìn)一步明確各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),實(shí)行崗位責(zé)任制。建立健全必要的工作制度、辦公制度、議事制度、督辦制度,使之在其位、謀其政,克服人浮于事、推諉扯皮、無(wú)所事事的弊病。二是賦予各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。各級(jí)普法辦公室具體負(fù)責(zé)組織貫徹上級(jí)和本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育的決議,這實(shí)際上是在執(zhí)法。但目前的普法機(jī)關(guān)都沒有合法的主體資格,機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的,義務(wù)過多,權(quán)利不足,靠說(shuō)好話,看面子開展工作,工作顯得軟弱無(wú)力。解決的辦法是賦予其實(shí)質(zhì)性的權(quán)利,納于政府在編的工作專門機(jī)構(gòu),并配備專職人員,作為司法行政系統(tǒng)一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法部門,并以過硬的制度和措施加以保證。
第三、要對(duì)農(nóng)村普法教育的方式方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一是把廣泛深入開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)作為新載體,寓法于文(藝)、寓教于樂,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法教育與農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。二是把嚴(yán)格科學(xué)的農(nóng)村管理工作作為普法工作的新載體,努力實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合。這樣,不僅發(fā)揮了普法教育的威力,而且還及時(shí)消除了管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài),增加管理工作的質(zhì)量和效果。
第四,要以黨委領(lǐng)導(dǎo),政府實(shí)施,人大監(jiān)督,各部門參與的工作機(jī)制來(lái)開展農(nóng)村普法和依法治理工作,同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入,并納入政府財(cái)政預(yù)算,專款專用,逐年遞增,切實(shí)保障農(nóng)村普法依法治理工作順利開展。
一、清理規(guī)范的指導(dǎo)思想
本次清理規(guī)范工作要立足我縣實(shí)際,堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、合理布局、依法規(guī)范”的原則,把依法取締與規(guī)范管理、發(fā)展新型墻體材料與限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)規(guī)模有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)行分類清理規(guī)范,著力解決實(shí)心粘土磚企業(yè)中存在的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證照不全、非法占用耕地和違法采礦等突出問題,全面規(guī)范我縣磚瓦行業(yè)市場(chǎng)秩序。
二、清理規(guī)范的政策界限及要求
(一)關(guān)閉取締的政策依據(jù):
1、不符合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號(hào)文件要求的18門及以下輪窯、立窯、無(wú)頂輪窯和馬蹄窯等實(shí)心粘土磚企業(yè);主要生產(chǎn)設(shè)備為400型及以下普通擠磚機(jī)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。
2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。
3、在生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),國(guó)道、省道、鐵路沿線可視范圍內(nèi)(3公里),電力線路、桿塔、拉線10米內(nèi)以及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。
4、在煤矸石、粉煤灰和其它工業(yè)固體廢棄物集中排放的地區(qū)10公里范圍內(nèi)(已有新型墻體材料企業(yè))的實(shí)心粘土磚企業(yè)。
(二)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我縣實(shí)際,對(duì)現(xiàn)有的27戶墻體材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類清理規(guī)范:
1、下列實(shí)心粘土磚企業(yè),必須立即依法徹底取締。
對(duì)靈石縣夏門鎮(zhèn)梁家疙瘩磚廠、靈石縣水峪小莊磚廠、靈石縣道美蔣小留磚廠、靈石縣段純鎮(zhèn)云義磚廠等4戶實(shí)心粘土磚企業(yè),必須在近期依法徹底取締。取締的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)為:切斷電源和水源、拆除生產(chǎn)設(shè)備和地面建筑物、恢復(fù)土地原狀,能夠復(fù)墾為耕地的必須恢復(fù)耕作條件。
2、對(duì)符合縣政府規(guī)劃布局的予以保留。
對(duì)靈石縣靜升鎮(zhèn)興仁磚廠、山西省靈石縣新型建材有限公司、靈石縣靜升鎮(zhèn)繼林磚廠、靈石縣靜升鎮(zhèn)尹方村委聯(lián)營(yíng)磚廠(靈石縣靜升鎮(zhèn)尹方玉山磚廠)、靈石縣靜升鎮(zhèn)東泰磚廠(靈石縣靜升鎮(zhèn)金釘磚廠)、靈石縣靜升鎮(zhèn)榮星磚廠(靈石縣靜升鎮(zhèn)梁士榮磚廠)、靈石縣靜升鎮(zhèn)繼立磚廠(靈石縣靜升鎮(zhèn)尹方能武磚廠)、靈石縣段純鎮(zhèn)藺家莊磚廠、靈石縣段純鎮(zhèn)羅卜磚廠、靈石縣壇鎮(zhèn)堡子塘磚廠、靈石縣交口南頭村磚廠、靈石縣靜升鎮(zhèn)宋家山陶仲生磚廠(靈石縣靜升陳二留磚廠)、靈石縣梁家焉溝二里磚廠等13戶實(shí)心粘土磚企業(yè),進(jìn)行停產(chǎn)整頓,按照新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快辦理有關(guān)證照,完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)后,方可恢復(fù)生產(chǎn),但不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料,暫無(wú)條件轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),實(shí)行限制生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)高孔洞率的粘土多孔磚(空心磚)。
3、對(duì)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材的企業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展。
對(duì)靈石縣靜升鎮(zhèn)集廣正鑫磚廠、靈石縣振寰建材有限公司、靈石縣靜升鎮(zhèn)建國(guó)建材有限公司、靈石縣延安富民磚廠、靈石縣宏旺建材有限責(zé)任公司等5戶批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材的實(shí)心粘土磚企業(yè),立即停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚,限期完成技術(shù)改造,待手續(xù)完善后,轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材。對(duì)已批準(zhǔn)在建和已經(jīng)建成投產(chǎn)的5戶新型墻材企業(yè),必須嚴(yán)格按政策要求和最新工藝技術(shù)要求規(guī)范生產(chǎn),若生產(chǎn)實(shí)心粘土磚,一律關(guān)閉取締。
i三、清理規(guī)范的組織實(shí)施
實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)組,具體組織實(shí)施。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)靜升鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、馬和鄉(xiāng)墻體材料企業(yè)的清理整頓工作,經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻體材料企業(yè)的清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)心粘土磚企業(yè)的清理規(guī)范工作列入重要議事日程,嚴(yán)格政策,確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。
四、建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
(一)合理規(guī)劃新型墻材企業(yè)布局。積極扶持發(fā)展新型墻材企業(yè),對(duì)煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物排放較多的靜升鎮(zhèn)規(guī)劃3戶、兩渡、南關(guān)、夏門、段純、交口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃1戶企業(yè)生產(chǎn)煤矸燒結(jié)磚或粉煤灰、爐渣填充磚;對(duì)石膏資源豐富的翠峰鎮(zhèn),規(guī)劃兩戶企業(yè)生產(chǎn)石膏砌塊或石膏板材。
(二)有關(guān)部門各司其職。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)墻體企業(yè)的布局規(guī)劃;國(guó)土資源部門對(duì)實(shí)心粘土磚企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚(空心磚)企業(yè)的用地和取土行為進(jìn)行審核,符合規(guī)定的,依法辦理用地手續(xù)和采礦登記手續(xù);環(huán)保部門就實(shí)心粘土磚企業(yè)污染物排放對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境評(píng)估,符合條件的,批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告書;工商管理部門對(duì)具備以上條件的實(shí)心粘土磚企業(yè)依法核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)具有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)心粘土磚企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核,符合條件的,核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;縣財(cái)政在投資計(jì)劃、技改資金中,要切出一塊資金作為新型墻體材料發(fā)展專項(xiàng)基金,專門扶持新型墻體材料的生產(chǎn)、應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)研究。
(三)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。對(duì)實(shí)心粘土磚企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管制度,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締、縣查處?;疽笫?對(duì)非法磚瓦窯必須做到5日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并向上一級(jí)管理部門報(bào)告,10日內(nèi)予以取締并在20日內(nèi)查處到位。凡確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)必須按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,與所在地村委會(huì)就依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅等事項(xiàng)簽訂守法經(jīng)營(yíng)書面承諾書,村委會(huì)負(fù)有監(jiān)督和舉報(bào)實(shí)心粘土磚企業(yè)違法行為的責(zé)任,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)心粘土磚企業(yè)使用童工和智力殘疾人員,一律關(guān)閉取締。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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