社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；教育建設(shè)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0203-02

教育是“立國(guó)之本”，是“強(qiáng)國(guó)之路”，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，也是教育的競(jìng)爭(zhēng)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，知識(shí)更新速度的加快，近年來(lái)新生產(chǎn)出來(lái)的教育在急速的增長(zhǎng)，單純的學(xué)校教育已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。另外，隨著人們生活水平的不斷提高，使得人們?cè)谖镔|(zhì)方面的需要得到滿(mǎn)足后也開(kāi)始關(guān)注精神方面的需要，希望通過(guò)再教育不斷提升自身素質(zhì)，以便能夠更好的參與到社會(huì)生活中。在這種背景下終身教育的理念應(yīng)運(yùn)而生，終身教育向社會(huì)成員提供均等的教育機(jī)會(huì)和資源，我國(guó)也正在對(duì)傳統(tǒng)教育體系進(jìn)行改革，社區(qū)學(xué)院的概念逐漸被引入，諸多學(xué)者希望社區(qū)學(xué)院能夠推動(dòng)整個(gè)社區(qū)教育的進(jìn)步，為社會(huì)成員營(yíng)造一個(gè)終身教育的環(huán)境。[1]

一、社區(qū)學(xué)院的概念及其重要性

（一）社區(qū)學(xué)院的概念及特點(diǎn)

社區(qū)學(xué)院是指設(shè)立于社區(qū)的、由地方教育行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可并接受其監(jiān)督，主要為社區(qū)成員提供高職業(yè)技術(shù)教育、高等教育及社會(huì)性的文化生活教育等方面服務(wù)的教育、培訓(xùn)實(shí)體。

社區(qū)學(xué)院首先立足于社區(qū)本身，是社區(qū)學(xué)校體系的一部分，是社區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校體系在社區(qū)內(nèi)的延伸；學(xué)員主要來(lái)自于本社區(qū)，也包括在本社區(qū)“打工”人員，所開(kāi)設(shè)課程與本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合較為密切，是社區(qū)成員享受終身教育的重要實(shí)體。因此不同社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟(jì)主業(yè)、社區(qū)風(fēng)格，造就風(fēng)格各異、特點(diǎn)鮮明的不同社區(qū)學(xué)院。

社區(qū)學(xué)院既立足本社區(qū)，也面向大眾大門(mén)敞開(kāi)。很多社區(qū)學(xué)院一般不要求學(xué)員必須是高中或初中畢業(yè)，沒(méi)有最低錄取分?jǐn)?shù)線，只要學(xué)員具備學(xué)習(xí)能力，一般都入院參加相應(yīng)形式和專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)比較低，相當(dāng)多的一部分學(xué)生不用住校，吃、住方面都比較省錢(qián)，學(xué)員課時(shí)安排比較靈活，雙休日、晚上、假期都可以靈活安排一些課程，方便一些在職學(xué)員。

社區(qū)學(xué)院形式比較靈活，專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)組織形式、教學(xué)方法都比較靈活、適用。部分社區(qū)學(xué)院可根據(jù)社區(qū)人員的需要，開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)性質(zhì)和娛樂(lè)性質(zhì)的學(xué)習(xí)、研修課程。既可以采用課堂教學(xué)形式，也可以采用遠(yuǎn)程教學(xué)形式，學(xué)院根據(jù)自己的時(shí)間和精力隨時(shí)或讀或停，只要學(xué)會(huì)積累達(dá)到要求即可。社區(qū)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)、課程和教學(xué)內(nèi)容，一般比較實(shí)用，課程設(shè)置密切結(jié)合社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其他單位對(duì)雇傭人員的要求，結(jié)合學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展要求。社區(qū)學(xué)院在本社區(qū)內(nèi)，因此學(xué)生們上學(xué)比較方便。專(zhuān)職教師的教學(xué)責(zé)任心相對(duì)比較強(qiáng)，科研任務(wù)輕，因此進(jìn)行好日常教學(xué)工作就是她們首先考慮的，教學(xué)方面責(zé)任心比較強(qiáng)。

（二）社區(qū)學(xué)院的重要性

建立社區(qū)學(xué)院是構(gòu)建終身教育體系的重要載體。21世紀(jì)的今天，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化的多樣化、信息網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，使得教育與經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)逐漸融為一體，終身教育強(qiáng)調(diào)了教育的終身性、整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，因此逐漸成為世界教育觀念的主流。社區(qū)學(xué)院的建立，為很多不能走進(jìn)大學(xué)繼續(xù)深造的學(xué)員敞開(kāi)了大門(mén)，給不同需求的人提供了適合其本身的教育內(nèi)容和形式。

社區(qū)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的有力保障。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)眾多的求學(xué)人口，有限的高等教育資源要求我們加大投入來(lái)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，社區(qū)學(xué)院立足社區(qū)、面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，滿(mǎn)足社會(huì)及人民群眾對(duì)高等教育大眾化的要求，成為我國(guó)時(shí)間高等教育大眾化目標(biāo)的一個(gè)有力保障。

建立社區(qū)學(xué)院是完善高等教育體系的需要，通過(guò)整合、優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)教育的資源，成立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主辦學(xué)、服務(wù)地方的社區(qū)學(xué)院，能夠完善職業(yè)教育資源，增強(qiáng)高等教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院還可以促進(jìn)成人教育的發(fā)展，是成人教育與普通教育、職業(yè)教育很好的結(jié)合起來(lái)，不斷完善高等教育體系。

建立社區(qū)學(xué)院是教育形式和人才培養(yǎng)多樣化的需要。一個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域需要不同的人才，不僅需要高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才，同時(shí)還需要較高素質(zhì)的普通勞動(dòng)者，這就需要教育機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)的不同需求，提供適合他們發(fā)展的各類(lèi)型教育。社區(qū)學(xué)院在普通教育、職業(yè)教育與成人教育之間搭起了溝通的橋梁，促進(jìn)了區(qū)域中的資源共享，提高了教育的投資效益。

二、H市社區(qū)學(xué)院現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）H市社區(qū)學(xué)院概況

H市社區(qū)位于H市中心，區(qū)域面積為31.46平方公里，覆蓋71個(gè)社區(qū)，常住人口和外來(lái)人口共有49萬(wàn)。社區(qū)內(nèi)交通便利，是目前H市資金流、物流、人流、信息流高度匯集之地。學(xué)院建立之初，包括20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室和10個(gè)專(zhuān)用教室，硬件設(shè)施及師資力量都屬一流，隨著H市市政府的支持，社區(qū)學(xué)院不斷發(fā)展，將基地資源進(jìn)行整合、配套，添置網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，學(xué)員可根據(jù)自己需要選擇不同的學(xué)習(xí)層次、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)伙伴、學(xué)習(xí)場(chǎng)所等，H市社區(qū)學(xué)院共有78名專(zhuān)職教師，428名兼職教師，7126名志愿者，其中副高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)職教師有9人，碩士文憑的占6%，本科學(xué)歷占94%，兼職大多是高校及科研單位的骨干，因此專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較強(qiáng)。[3]

H市社區(qū)學(xué)院為社區(qū)市民提供了各類(lèi)學(xué)歷教育和多層次、多類(lèi)型、多樣化的非學(xué)歷教育。立足于本社區(qū)，輻射周邊社區(qū)，培養(yǎng)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才。H市社區(qū)學(xué)院是在原成人教育中心的基礎(chǔ)上整合形成的，它實(shí)施成人大專(zhuān)教育、成人高等教育等學(xué)歷文憑，與省內(nèi)的高等學(xué)府合作，06年與有關(guān)高等院校聯(lián)辦的學(xué)歷類(lèi)教育達(dá)到5個(gè)專(zhuān)業(yè)。除了基本知識(shí)課程之外，學(xué)院開(kāi)辦了形體健美、插花藝術(shù)、書(shū)法繪畫(huà)等一系列休閑類(lèi)培訓(xùn)，豐富了市民生活，陶冶了市民情操。

（二）H市社區(qū)學(xué)院存在的問(wèn)題

1、教育經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)往往是社區(qū)教育的撥款轉(zhuǎn)到社區(qū)學(xué)院，中間經(jīng)歷了一定的波折，社區(qū)學(xué)院的教育投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)學(xué)院資源的添置費(fèi)用，很多活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。由于社區(qū)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投資的不足，市民學(xué)校不管在環(huán)境、人員及硬件設(shè)施，還是在教學(xué)、課程等軟件建設(shè)方面都存在著一定的問(wèn)題。

2、缺乏有效地組織管理機(jī)構(gòu)。目前的社區(qū)教育管理存在較強(qiáng)的行政管理色彩，統(tǒng)籌性強(qiáng)，權(quán)威性高，覆蓋面廣，不能真正體現(xiàn)社區(qū)群眾的自我教育意識(shí)。社區(qū)學(xué)院的建設(shè)和教育工作涉及方方面面，政府應(yīng)該樹(shù)立現(xiàn)代教育思想的地位，學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和教師普遍認(rèn)為，統(tǒng)一有效地組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)學(xué)院的正確定位和各級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分工合作，對(duì)社區(qū)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

3、課程開(kāi)發(fā)缺少針對(duì)性和社區(qū)性。社區(qū)學(xué)院區(qū)別于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院及普通高校的最主要特點(diǎn)就是他的社區(qū)性，社區(qū)學(xué)院在教育上應(yīng)注重靈活性，課程設(shè)置應(yīng)按照社區(qū)不同人群對(duì)教育的需要進(jìn)行設(shè)置。社區(qū)學(xué)院在課程的開(kāi)發(fā)、教材的選用、評(píng)選等方面都沒(méi)有根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要體現(xiàn)其特色。

4、學(xué)習(xí)者主體地位不明確。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)居民中的影響力不夠，社區(qū)學(xué)院首要屬性屬于社區(qū)性，要立足社區(qū)，滿(mǎn)足社區(qū)居民的實(shí)際教育需要是其根本宗旨。社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)主體是社區(qū)居民，社區(qū)與社區(qū)學(xué)院之間應(yīng)該處于一種互動(dòng)狀態(tài)中，為社區(qū)發(fā)展做積極貢獻(xiàn)。社區(qū)學(xué)院宣傳不到位，社區(qū)居民了解到社區(qū)學(xué)院的途徑依然是通過(guò)傳統(tǒng)的海報(bào)形式，通過(guò)網(wǎng)站和新聞報(bào)道等現(xiàn)代途徑了解到社區(qū)學(xué)院的人比較少。

三、促進(jìn)H市社區(qū)學(xué)院發(fā)展的策略建議

（一）完善社區(qū)學(xué)院的管理體制

社區(qū)學(xué)院作為教育系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，不是孤立存在，而是時(shí)刻與外部環(huán)境保持密切聯(lián)系的，因此社區(qū)學(xué)院具有一定的開(kāi)放性。社區(qū)學(xué)院是有多層級(jí)、多單元、多功能、多目標(biāo)的子系統(tǒng)共同組成的，這些子系統(tǒng)之間是相互交叉、相互依存的。因此我們應(yīng)該建立一種良好的管理體制，使其人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制等方面都能更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院著一系統(tǒng)的開(kāi)放性。

外部管理體制，社區(qū)學(xué)院是當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)的一個(gè)組成部分，因此應(yīng)該接受當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)的管理。當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)結(jié)合社區(qū)人民群眾教育發(fā)展的需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。并在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)的指導(dǎo)下，依照董事會(huì)成立的章程或相關(guān)條例，在當(dāng)?shù)亟⒅鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)的董事會(huì)。董事會(huì)制度不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而是一系列制度安排包括法律制度、私人制度等形成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。[6]

內(nèi)部管理體制，即構(gòu)建社區(qū)學(xué)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，一般可分為三部分：一是分工及橫向?qū)I(yè)部門(mén)的劃分；二是協(xié)調(diào)機(jī)制，包括制度規(guī)則、溝通網(wǎng)絡(luò)和程序等；三是縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)，包括權(quán)利的層級(jí)系統(tǒng)和職責(zé)劃分。

（二）健全社區(qū)學(xué)院的保障體制

首先完善社區(qū)學(xué)院的法制建設(shè)，政府部門(mén)應(yīng)該大力支持和發(fā)展社區(qū)學(xué)院，應(yīng)給予明確的政策支持，特別是在招生、學(xué)歷、證書(shū)等方面，使社區(qū)學(xué)院知道自己該怎么做。國(guó)家教育部門(mén)、地方教育部門(mén)及立法部門(mén)應(yīng)該加快有關(guān)社區(qū)教育與管理的法律法規(guī)建設(shè)工作。法制制定后，在不同條件的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，繼而向全國(guó)推廣。

其次建立多元資金籌措機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資力度，是社區(qū)學(xué)院可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)全民教育的重要措施。加大中央和地方政府的投資力度，而后是學(xué)院舉辦者的股東投入，另外學(xué)院還可以走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，校企聯(lián)辦企業(yè)，為學(xué)校帶來(lái)效益，或者根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，讓學(xué)生承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)。

（三）提高社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量

1、加強(qiáng)師資建設(shè)，教師隊(duì)伍水平是衡量一個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量的重要的因素，社區(qū)學(xué)院要想在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)匯總站穩(wěn)腳跟，就要加強(qiáng)教師的隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，采用多樣的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善教師聘任制度，采用公開(kāi)招聘形式，標(biāo)準(zhǔn)靈活，可以從相關(guān)企業(yè)、單位聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家或一線技術(shù)人員。社區(qū)學(xué)院招聘教師必然根據(jù)崗位需求進(jìn)行，不能因事、因情聘任，嚴(yán)格按照學(xué)科設(shè)置、教學(xué)和科研，及對(duì)人才的需求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在確認(rèn)聘任對(duì)象之后，社區(qū)學(xué)院與教師簽訂任職合同，并在合同中明確規(guī)定雙方享有的權(quán)利和公用遵守的義務(wù)條款。建立培養(yǎng)教師的有效方案，學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際情況及教師學(xué)歷、實(shí)際工作能力、教師發(fā)展方向制定合理的教師培養(yǎng)目標(biāo)。針對(duì)不同教師選擇合適的、與時(shí)俱進(jìn)的培養(yǎng)內(nèi)容，使教師培養(yǎng)內(nèi)容更具生機(jī)和活力。采取靈活的培養(yǎng)方式，在一定的原則和制度基礎(chǔ)上，選擇適合學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展的培養(yǎng)單位或社會(huì)性培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

2、創(chuàng)新教學(xué)管理，轉(zhuǎn)變思想，提高管理者素質(zhì)，管理者在管理過(guò)程中的思想、行為都會(huì)對(duì)人產(chǎn)生很大的影響，因此社區(qū)學(xué)院的必須擁有一支政治修養(yǎng)過(guò)硬、道德素質(zhì)優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。并不斷完善制度建設(shè)，保證管理的規(guī)范性，建立多樣化的人才培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)員提供的課程既為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，同時(shí)一些非學(xué)歷課程的設(shè)置也提高了社區(qū)居民的整體素質(zhì)，因此學(xué)院建立多樣化的仁慈啊培養(yǎng)機(jī)制，給不同類(lèi)型、不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)生更大的選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程的自。

3、完善課程設(shè)置，課程設(shè)置首先要遵循以下幾個(gè)原則：質(zhì)量第一的原則，教學(xué)質(zhì)量是任何一所學(xué)校安身立命之根本，也只有培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)、能為社會(huì)所用的高素質(zhì)人才，才能樹(shù)立社區(qū)學(xué)院的品牌，促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展；服務(wù)社區(qū)的宗旨，社區(qū)學(xué)院的一個(gè)特點(diǎn)就是其社區(qū)性，立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，依靠社區(qū)，發(fā)展社區(qū)；注重時(shí)間和應(yīng)用的原則，社區(qū)學(xué)院的課程應(yīng)體現(xiàn)鮮明的職業(yè)性，避免成為本科的縮影，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和工作室的建設(shè)和應(yīng)用。在課程設(shè)置類(lèi)型上，首先大力發(fā)展職業(yè)教育課程，其專(zhuān)業(yè)、課程的設(shè)置是以社區(qū)近期、長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要及當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的需要和就業(yè)趨勢(shì)為依據(jù)。積極拓寬非學(xué)歷的教育課程，這是社區(qū)學(xué)院的又一大特色，它分教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象體現(xiàn)了社區(qū)教育的全方位性。不僅滿(mǎn)足了不同文化基礎(chǔ)、不同年齡、不同家庭背景的各類(lèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，也豐富了當(dāng)?shù)氐木用裆顑?nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：　新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)教育 應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)村教育已受到越來(lái)越多人們的重視，在此大背景下，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。然而，在多年的農(nóng)村社區(qū)教育過(guò)程中，雖然農(nóng)村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題必須及時(shí)解決，否則其將嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的進(jìn)程，使農(nóng)村教育的普及遭遇嚴(yán)重考驗(yàn)。本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

1.思想偏見(jiàn)，造成教育不能得以普及

不少人都認(rèn)為，接受教育是孩子們的事，與大人沒(méi)什么關(guān)系。其實(shí)不然，在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中表明，在我國(guó)農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村所需開(kāi)展各類(lèi)有關(guān)的講座，通過(guò)這些講座的學(xué)習(xí)，可以使更多的勞動(dòng)者掌握從事勞動(dòng)所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟(jì)水平。

另外則是老年人。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問(wèn)題。人一旦過(guò)了六十歲，隨著身體機(jī)能的衰減，很多病癥便隨之而來(lái)。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對(duì)自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語(yǔ)便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒(méi)病”。甚至這個(gè)原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。他們認(rèn)為過(guò)多關(guān)注自己的健康是對(duì)兒女的拖累，然而實(shí)際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對(duì)兒女真正的拖累。所以農(nóng)村教育工作者更應(yīng)該加大宣傳力度，改變農(nóng)村老年人的守舊觀念。

在農(nóng)村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應(yīng)有的教育。在我國(guó)計(jì)劃生育的提倡下，農(nóng)村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨(dú)生子女的家庭里，由于父母的過(guò)分溺愛(ài)，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學(xué)?！俺蕴潯?。這樣造成的結(jié)果只能是在他們的孩子步入學(xué)校時(shí)成了名副其實(shí)的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會(huì)受到影響。女孩沒(méi)必要上學(xué)的觀念在農(nóng)村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

2.形式過(guò)于單一，不能引發(fā)群眾熱情

在不少農(nóng)村社區(qū)，存在的農(nóng)村教育建設(shè)僅限于秧歌、講座等，由于形式過(guò)于單一，在活動(dòng)起初尚有人參加，隨著時(shí)間的推進(jìn)，很多社區(qū)活動(dòng)也就這樣消失了。其實(shí)，豐富農(nóng)村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個(gè)很好的參考。在農(nóng)閑時(shí)間，可以聘請(qǐng)一些京劇愛(ài)好者來(lái)對(duì)京劇藝術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，也可以由當(dāng)?shù)責(zé)釔?ài)京劇的農(nóng)民組建一支票友會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動(dòng)場(chǎng)所，這樣可有效地推動(dòng)京劇藝術(shù)在農(nóng)村的推廣，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)行。

針對(duì)不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，對(duì)于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對(duì)付年輕人，卻未必得心應(yīng)手。年輕人的觀念相對(duì)比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見(jiàn)過(guò)幾個(gè)不錯(cuò)的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂(lè)部、街舞團(tuán)等，這些事物在城市較為普及，而在農(nóng)村卻是少有的。我們應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的青年組建團(tuán)隊(duì)，并可通過(guò)比賽，評(píng)比出優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去市里參加匯報(bào)演出等方式多方面促進(jìn)其發(fā)展。

3.管理體制尚不健全，造成農(nóng)村社區(qū)教育滯后

不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來(lái)，然后選出專(zhuān)人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

4.資金不足，師資、設(shè)備不健全

在農(nóng)村，廣泛存在的一個(gè)問(wèn)題就是資金不足。即便再建全的體制沒(méi)有資金的支持也是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。很多村干部在農(nóng)村社區(qū)教育剛開(kāi)始的時(shí)候會(huì)大手筆地進(jìn)行資金支持，然而過(guò)了一段時(shí)間在沒(méi)有獲得預(yù)期那么好的效益之后便開(kāi)始慢慢減少投資。其實(shí)不然，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育本身便是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不可能立竿見(jiàn)影，看到實(shí)際。農(nóng)村干部應(yīng)該支持本地教育建設(shè)，給予支持。相對(duì)而言，由于農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)因素限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農(nóng)村社區(qū)教育的有關(guān)人員可以多方融資，積極拉動(dòng)周邊一些企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行捐助。

農(nóng)村的師資力量略顯薄弱，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)助，聘請(qǐng)更多優(yōu)秀的教師前來(lái)，并定期對(duì)已有教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有更為堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。另外，一些必要的設(shè)備或場(chǎng)所，比如老年人健身器材、晨練廣場(chǎng)等，這些都是必須具備的。

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)，圖書(shū)是必不可少的。不少農(nóng)村社區(qū)都有圖書(shū)館，可是卻鮮有農(nóng)民前來(lái)翻閱。圖書(shū)館的圖書(shū)一定要對(duì)農(nóng)民的口味。農(nóng)村的受教育情況本就不高，給他們看紅學(xué)研究，自然看不下去。這里可多購(gòu)進(jìn)一些茶余飯后的閑書(shū)，還有病蟲(chóng)害治理，飲食健康，家庭常用醫(yī)療小妙方等，這些都是農(nóng)村生活所離不開(kāi)的，自然對(duì)口，農(nóng)民群眾也有興趣讀下去。

第3篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代住宅；建筑設(shè)計(jì)；存在的問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：[F287.8]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則和“以人為本”的理念，以現(xiàn)代家庭居住行為方式為依據(jù)，合理組織室內(nèi)空間，提高室內(nèi)空間的利用率，努力完善住宅的使用功能。有條件的住宅建設(shè)項(xiàng)目可吸引住戶(hù)參與設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同生活方式的家庭需求。盡管如此，目前住宅建筑設(shè)計(jì)中仍然存在諸多問(wèn)題。

1．現(xiàn)代住宅建筑設(shè)計(jì)的基本理念

住宅建筑在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始設(shè)計(jì)時(shí), 根據(jù)該項(xiàng)目制定一個(gè)主題, 根據(jù)不同的品質(zhì)定位、居住人群、 地理位置、環(huán)境因素, 首先考慮住宅建筑應(yīng)該有一個(gè)設(shè)計(jì)方向, 以滿(mǎn)足不同的受眾群體, 凸現(xiàn)自身的設(shè)計(jì)理念和特點(diǎn), 做到在眾多的設(shè)計(jì)中, 有自己鮮明的設(shè)計(jì)個(gè)性。

首先是以人為本、綜合考慮。住宅建筑的最終服務(wù)目標(biāo)是人, 所以, 設(shè)計(jì)中無(wú)論采取何種形式, 都應(yīng)該方便人的使用, 在自己鮮明主題的思路下, 充分發(fā)揮設(shè)計(jì)思路,尋找主題特點(diǎn)和元素, 從總圖、平面、立面、設(shè)備、綜合管線、景觀等多角度綜合因素考慮, 避免只注重片面因素所導(dǎo)致的缺陷。應(yīng)該考慮隨著新技術(shù)所產(chǎn)生的先進(jìn)功能,如監(jiān)控系統(tǒng)、電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、節(jié)能節(jié)水系統(tǒng)等在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用, 保持住宅建筑的相對(duì)先進(jìn)性。

其次，滿(mǎn)足綜合技術(shù)指標(biāo)。住宅建筑的經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 它既決定了居住建筑的建造成本, 在一定程度上也決定了居住人群的舒適程度。

另外，注重建筑與藝術(shù)的結(jié)合。居住建筑是人活動(dòng)頻繁的空間, 在一定程度上, 需要結(jié)合制定的主題, 進(jìn)行藝術(shù)的創(chuàng)造, 它不僅體現(xiàn)在景觀設(shè)計(jì)上, 還體現(xiàn)在單體和群體上。將單體、群體和景觀環(huán)境完美結(jié)合, 保持獨(dú)特的韻律和文化品質(zhì), 以特有的藝術(shù)主題和符號(hào)裝點(diǎn)建筑, 整齊而不呆板, 賦有韻律; 變化而不凌亂, 展現(xiàn)均衡。做到建筑、藝術(shù)、文化、景觀的完美結(jié)合。

2．住宅設(shè)計(jì)中的問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，住宅的設(shè)計(jì)要考慮多方面的因素，不僅僅是建筑的本身，不只是建筑設(shè)計(jì)師自己的意愿。我們主要分幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明住宅建筑設(shè)計(jì)的一些基本因素。

2.1 住宅建筑設(shè)計(jì)的居住功能

顧名思義，住宅就是要給人們居住用的，所以適用是其最基本的要求。住宅一定要根據(jù)居住者的性格特點(diǎn)，生活行為等息息相關(guān)。只有滿(mǎn)足正常的生活需要，符合人形體功能的需要，才是好的設(shè)計(jì)。作為一個(gè)合格的設(shè)計(jì)師，首先考慮功能的需要，就是人們?nèi)粘Ｐ袨槠鹁铀枰墓δ?，比如睡覺(jué)、學(xué)習(xí)、做飯、休息和娛樂(lè)等等。同時(shí)也要因地制宜，不同地方的天氣狀況、環(huán)境條件等等都不會(huì)完全一樣，因此要選擇適合當(dāng)?shù)氐牟牧虾土?xí)慣，建造適合的住宅，融入到特定的城市環(huán)境中去。與此同時(shí)，還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐纳?xí)俗，顏色等運(yùn)用，提供不同的住房結(jié)構(gòu)既戶(hù)型來(lái)供用戶(hù)選擇。

在實(shí)際的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)師會(huì)先對(duì)整體區(qū)域進(jìn)行功能的劃分：起居廳、廚房、餐廳是公共區(qū)域；臥室和衛(wèi)生間是私密空間。將動(dòng)、靜分開(kāi)，既不影響正常的生活又擁有豐富的生活，使用合理。同時(shí)需要注意房間的開(kāi)間和進(jìn)深，不要有過(guò)大的空間造成視覺(jué)空當(dāng)，比如過(guò)大的臥室空間使人覺(jué)得私密性不夠好，空蕩沒(méi)有安全感。過(guò)小又會(huì)顯得局促、不方便。入戶(hù)門(mén)應(yīng)當(dāng)靠近公共區(qū)域，避免影響私密性較好的房間。

為了迎合市場(chǎng)需要，我們可以增加不同功能的房間代替單方面加大房間的面積，以提供人們更加豐富的生活選擇。例如書(shū)房，獨(dú)立的衛(wèi)生間，儲(chǔ)藏間，更衣間，客房、傭人房等等。

2.2 設(shè)計(jì)的前期調(diào)查

在選擇和決定要建造住宅的開(kāi)始，做一定的市場(chǎng)調(diào)查很能夠說(shuō)明當(dāng)?shù)氐淖》繂?wèn)題?，F(xiàn)在的住宅基本都是商品房，因此人們的購(gòu)買(mǎi)力就是選擇建造什么樣的住房的最基本決定因素。當(dāng)前城市的人口結(jié)構(gòu)，人們的經(jīng)濟(jì)收入狀況，文化受教育程度，城市的發(fā)展?fàn)顩r，生活模式，社會(huì)地位的高低，都是影響住房的因素。

不同的家庭在選擇住房的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，如果做出過(guò)多大戶(hù)型而當(dāng)?shù)厝说氖杖胗譄o(wú)能力購(gòu)買(mǎi)，造成住房浪費(fèi)。而如果都是小戶(hù)型，又不能夠滿(mǎn)足個(gè)別人對(duì)生活舒適的追求，也同樣不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。所以，住宅組合形式的多種多樣，甚至是可以隨市場(chǎng)改變的住宅將會(huì)非常受歡迎。

2.3 住宅建筑設(shè)計(jì)內(nèi)部空間的靈活性

人們的幸福隨著下一代的降臨開(kāi)始的，生命的延續(xù)帶來(lái)的不僅僅是喜悅和幸福，也是人生的價(jià)值。那么，它對(duì)住房的要求就是我們?cè)O(shè)計(jì)的重點(diǎn)之一。一個(gè)靈活的住宅室內(nèi)空間，是及其有價(jià)值的。兩個(gè)人的結(jié)合，終究會(huì)演變成三口之家，這就是家庭人口結(jié)構(gòu)的改變。家庭模式的改變是客觀需要，符合人類(lèi)發(fā)展的規(guī)律。提供一個(gè)相對(duì)大的合理空間，需要一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)體系的支撐。利用主題支撐的框架結(jié)構(gòu)，給大開(kāi)間提供了可行性，其次是剪力墻的應(yīng)用。在這些承重結(jié)構(gòu)之中，我們可以隨意布置隔斷墻和分割房間的墻體。我們?cè)谶@里可以隨意靈活的布置設(shè)備、管道、線路等等。這完全是可以根據(jù)需要隨時(shí)改變的設(shè)計(jì)，既規(guī)整又方便，擁有極大的可改性。

2.4 住宅景觀

住宅建筑的另一大吸引人的特色當(dāng)屬他的景色。在中國(guó)古代就可以看出，人們很喜歡營(yíng)造視覺(jué)上的美妙景色，達(dá)到與大自然的融合。無(wú)論是蘇州的園林還是北京的避暑山莊，無(wú)一不體現(xiàn)人們對(duì)大自然的渴望與喜愛(ài)。因此住宅建筑設(shè)計(jì)的景觀占有十分重要的市場(chǎng)份額。住宅的景觀均好性很難營(yíng)造，需要每戶(hù)都能夠擁有一份恬靜的美妙的大自然是不太容易做到的。

想要使每套住房都得到良好的景觀環(huán)境，首先要注意住宅小區(qū)的環(huán)境資源均好和景觀共享。清水、山林、噴泉、灌木，都盡可能讓每一戶(hù)擁有。在無(wú)法做到這些的時(shí)候，也應(yīng)該做出補(bǔ)償，給無(wú)法分享的住戶(hù)營(yíng)造一些其他的特色景觀。在自然條件利用上，也要滿(mǎn)足每戶(hù)的需要。盡量讓每一戶(hù)的日照時(shí)間都均等，自然風(fēng)通暢，良好的隔音保溫等等。在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，保證合理的日照間距，引導(dǎo)季風(fēng)的主流風(fēng)向，隔絕馬路或小區(qū)周?chē)钠渌胍簟?/p>

3．針對(duì)住宅建筑設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題提出一些建議

針對(duì)住宅建筑存在的問(wèn)題，結(jié)合細(xì)部的設(shè)計(jì)原則．根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)住宅建筑設(shè)計(jì)采用如下的方法，可使住宅建筑更適合于居住。

3.1套型的功能空間分離

居住水平的提高，反映在居民功能上的一大特征，就是功能空間專(zhuān)用程度的提高．功能空間的專(zhuān)用程度越高。功能的使用質(zhì)量也就越高。文明的分室標(biāo)準(zhǔn)要求是食寢分離，起居與主臥室分開(kāi)，工作同學(xué)習(xí)空間獨(dú)立。

公私分離。就是把家庭生活空間分為私密區(qū)和公共區(qū)。把臥室、工作室、專(zhuān)用衛(wèi)生問(wèn)等私密性要求高的房間劃分為私區(qū)。把起居室、餐廳、廚房、公用衛(wèi)生間、門(mén)廳等劃分為公區(qū)．按公私分離原則進(jìn)行生活行為單元組合設(shè)計(jì)。

餐寢分離、居寢分離。將用餐功能從臥室分離出來(lái)，同時(shí)又將起居功能從臥室分離出來(lái)。起居、進(jìn)餐、就寢分離，在面積條件許可的情況下應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置專(zhuān)用的餐廳。也可將用餐空間附帶在起居空間內(nèi)，或附帶在廚房?jī)?nèi)形成餐室廚房，也可附帶在門(mén)廳內(nèi)。

3.2平面布局面的多元性、變異性和差異性

居住者層次不同， 審美意向和價(jià)值取向不同， 家庭結(jié)構(gòu)各異，對(duì)住宅要求就不同：同一居住者不同時(shí)期對(duì)空間的使用也有不同的要求與選擇，因此，在住宅建筑設(shè)計(jì)時(shí)，除了提供豐富多樣的套型平面外。同時(shí)也要求住宅的平面布局能適應(yīng)這種變異性和差異性?！安?/p>

分靈活”的單元大開(kāi)間，雖有固定的廚房、衛(wèi)生間、人口和單元的形狀，但可劃分成不同的平面布局，滿(mǎn)足不同層次的需要。

3.3廚、衛(wèi)布局完善合拍

廚房是家務(wù)勞動(dòng)集中的地方，是否適用不僅取決于有一定的使用面積，而且也取決于形狀和尺寸是否適合布置設(shè)備及操作。根據(jù)洗、切、燒的操作過(guò)程，廚房的臺(tái)面呈L型及H 型柜式布置較合理，并要求有足夠長(zhǎng)的臺(tái)面能置放電飯煲、微波爐等家電。衛(wèi)生間應(yīng)隨套型面積的擴(kuò)大也相應(yīng)增加，一般衛(wèi)生間有浴缸、坐便器(馬桶)、洗臉盆(池)等。盥洗室分設(shè)后，上部空間可設(shè)吊柜，也可與廚房入口結(jié)合，留出一個(gè)完整的墻面作為用餐空間。

4．結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑師應(yīng)隨時(shí)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在設(shè)計(jì)中只有本著安全經(jīng)濟(jì)美觀的基本原則，才能營(yíng)造出真正高質(zhì)量、高技術(shù)、高情感的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]荊萬(wàn)魁．工程建設(shè)概論fM1．北京：地質(zhì)出版社，1993．

第4篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-6997（2012）13-31-02

1　舟曲縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

舟曲縣地處暖溫帶區(qū)，特別是白龍江海拔2 200 m以下，拱壩河2 000 m以下的半山、河谷地帶氣候溫暖濕潤(rùn)，光照充足，適宜于多種林果樹(shù)種的生長(zhǎng)發(fā)育，發(fā)展林果具有得天獨(dú)厚的自然條件。白龍江河谷地帶的群眾歷史上就有栽培果樹(shù)的優(yōu)良習(xí)慣，其中花椒、核桃已有近千年的栽培史，積累了豐富的栽培經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)2009年舟曲縣經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，全縣經(jīng)濟(jì)林基地面積為2 208.07 hm2，其中核桃為1 428.47 hm2（未結(jié)果面積1 214.19 hm2、初果面積為198.88 hm2、結(jié)果面積為15.40 hm2）。全縣經(jīng)濟(jì)林果銷(xiāo)售產(chǎn)值531.53萬(wàn)元，其中核桃銷(xiāo)售產(chǎn)值為39.30萬(wàn)元。核桃栽植面積占全縣經(jīng)濟(jì)林果面積的64.7 %，而產(chǎn)值只占經(jīng)濟(jì)林果總產(chǎn)值的7.39 %。生產(chǎn)方式還處于高規(guī)模低產(chǎn)值的生產(chǎn)級(jí)段。

2　舟曲縣發(fā)展核桃業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)

2.1　自然條件優(yōu)越

舟曲縣地處北亞熱帶和溫暖帶交錯(cuò)地帶，具有獨(dú)特的氣候條件，光照充足、熱量豐富、水肥條件相對(duì)較好，具有非常適宜核桃生長(zhǎng)發(fā)育的優(yōu)越的自然條件。

2.2　土地資源豐富

根據(jù)國(guó)土部門(mén)土壤二類(lèi)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)用地面積為2.59萬(wàn)hm2，在總播種面積中至少有0.80萬(wàn)hm2適宜于核桃的生長(zhǎng)發(fā)育，加上宜林地、四旁地等閑散地，為大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)提供了豐富的土地資源。

3　存在的問(wèn)題

3.1　重栽植輕管理的現(xiàn)象普遍存在

根據(jù)2009年舟曲縣經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，舟曲縣現(xiàn)有核桃栽植為1428.47 hm2，結(jié)果面積為214.28 hm2，年產(chǎn)量16 375 kg，銷(xiāo)售產(chǎn)值為39.30萬(wàn)元，平均產(chǎn)量?jī)H為75 kg/hm2，產(chǎn)值為1 834.05元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益極低。其主要原因是管理粗放，尤其近幾年栽植的都是經(jīng)過(guò)嫁接的早實(shí)良種核桃，均認(rèn)為能早結(jié)果、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，但不知道早實(shí)核桃對(duì)水、肥、管理等要求極嚴(yán)，俗話說(shuō)“核桃一枝花，全靠肥當(dāng)家，有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥”，充分說(shuō)明了松土、除草、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治等管理工作的重要性。而舟曲縣果農(nóng)只要求栽植結(jié)果早、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的核桃品種，卻很少對(duì)栽植的樹(shù)木進(jìn)行松土、除草、澆水，更談不上施肥，導(dǎo)致造林地雜草叢生、土壤貧瘠，嚴(yán)重影響樹(shù)木生長(zhǎng)。

3.2　對(duì)核桃的生態(tài)學(xué)習(xí)性認(rèn)識(shí)不足

核桃喜歡溫涼氣候，舟曲縣核桃適生區(qū)為海拔1 200～2 000 m區(qū)域內(nèi)土層深厚、肥沃的農(nóng)耕地，這一區(qū)域年平均氣溫為9～16 ℃；絕對(duì)最低氣溫為-2～-25 ℃，無(wú)霜期在180 d以上，年降水量500～1 200 mm。而且，要求栽植地點(diǎn)早春無(wú)大風(fēng)、無(wú)嚴(yán)重的晚霜和凍花現(xiàn)象。核桃宜栽植在背風(fēng)向陽(yáng)的緩坡地(坡度

3.3　對(duì)適宜品種存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

核桃品種有早實(shí)和晚實(shí)之分，每個(gè)品種都有其各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此說(shuō)“品種沒(méi)有最好的，只有最合適的”，所以在引進(jìn)推廣時(shí)要認(rèn)真加以分析研究，在不同立地條件下栽植不同的品種，切實(shí)做到適地適樹(shù)。早實(shí)品種有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)一個(gè)缺點(diǎn)，即結(jié)果早、產(chǎn)量高、商品性狀好，但對(duì)環(huán)境的要求嚴(yán)，適應(yīng)性差，就是人們常說(shuō)的比較嬌氣。晚實(shí)品種尤其當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)多年的品種對(duì)環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、更耐粗放管理。由于對(duì)核桃品種認(rèn)識(shí)上的不足，近幾年引進(jìn)、栽植的優(yōu)良品種香玲核桃在舟曲縣的部分區(qū)域生長(zhǎng)量小、結(jié)果推遲、部分苗木栽植成活后有枯死。

4　對(duì)策分析

4.1　根據(jù)品種習(xí)性選擇栽植地，最大限度做到適地適樹(shù)

核桃是多年生深根性喜光樹(shù)種，土壤和氣候條件對(duì)核桃的生長(zhǎng)發(fā)育有重要影響。栽植地的選擇，直接關(guān)系到栽植的成功與否、核桃生產(chǎn)質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益的高低。為了達(dá)到早果、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)和高效益的目的，在選擇栽植地點(diǎn)時(shí)，必須以品種的區(qū)域化和適地適樹(shù)為原則，從氣候、地勢(shì)、土壤等方面，對(duì)栽植地點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和選擇。最直接的辦法是調(diào)查自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有無(wú)天然核桃樹(shù)或別人引種的核桃良種，調(diào)查其生長(zhǎng)結(jié)果怎樣，是否高產(chǎn)，是否經(jīng)常受凍。在引進(jìn)栽植優(yōu)良品種時(shí)一定要栽植在背風(fēng)向陽(yáng)、土層深厚、排水良好的緩坡地，嚴(yán)禁栽植在雜草叢生、干旱脊薄的荒山荒坡上。在優(yōu)生區(qū)擴(kuò)大栽植、適生區(qū)適當(dāng)發(fā)展，生存區(qū)應(yīng)禁止發(fā)展。

4.2　因地制宜，分區(qū)實(shí)施，加大核桃基地建設(shè)規(guī)模

在舟曲縣曲瓦、大峪、坪定、東山、果耶、八楞、拱壩、曲告納、茶崗、武坪、博峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用林糧間作方式大規(guī)模栽植優(yōu)質(zhì)核桃，2010～2015年完成栽植面積0.20萬(wàn)hm2，使核桃栽植面積由現(xiàn)在的0.14萬(wàn)hm2增加到0.34萬(wàn)hm2。把核桃產(chǎn)業(yè)做為舟曲縣林果支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，通過(guò)規(guī)模栽植使舟曲縣的核桃產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

4.3　加強(qiáng)栽后管理、促進(jìn)苗木生長(zhǎng)

4.3.1　擴(kuò)盤(pán)深翻　幼樹(shù)定植2～3年后，逐年向外深翻擴(kuò)大栽植穴，直至株間全部翻遍為止，每次深翻時(shí)應(yīng)結(jié)合施入腐爛的粗質(zhì)有機(jī)肥料，一定要做到“三分栽，七分管”，尤其是小樹(shù)，要給予充足的營(yíng)養(yǎng)和管理。

4.3.2　松土與除草　雜草不僅和核桃樹(shù)爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，而且容易引發(fā)病蟲(chóng)，而核桃樹(shù)最怕草荒。要獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)，就必須對(duì)園地經(jīng)常鋤草，一般每年需鋤草4～8次；另外，要對(duì)土壤進(jìn)行耕作，增加土壤透氣性和保墑能力，防止土壤板結(jié)，做到“有草必鋤，雨后必鋤，澆后必鋤”。

4.3.3　施肥　施肥是保證核桃樹(shù)體正常生長(zhǎng)發(fā)育和達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要措施。其中農(nóng)家肥還可以改善土壤的機(jī)械組成和土壤結(jié)構(gòu)，有利于核桃幼樹(shù)的發(fā)育，促進(jìn)花芽分化，使幼樹(shù)提早結(jié)果。核桃樹(shù)體每年要從土壤中吸收大量的養(yǎng)分，尤其是進(jìn)入盛果期后，產(chǎn)量逐年增加，對(duì)養(yǎng)分的需求量也逐漸增多。若土壤供肥不足或不及時(shí)，樹(shù)體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累與消耗之間將失去平衡，從而影響樹(shù)體生長(zhǎng)，產(chǎn)量下降。

4.3.4　間作　間作不僅可以得到一定的收入，補(bǔ)償早期投入，還能使間作物在得到管理的同時(shí)核桃樹(shù)也得到了土肥管理。因此一定要加強(qiáng)土壤管理，保證核桃正常生長(zhǎng)。4.4　加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)

采取“送出去學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)”的辦法，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)土、肥、水管理，病蟲(chóng)害防治，果樹(shù)整形修剪，綠色果品生產(chǎn)，配方施肥技術(shù)等方面系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高林農(nóng)素質(zhì)，圍繞果樹(shù)生產(chǎn)，開(kāi)展配套技術(shù)研究，使他們系統(tǒng)掌握核桃速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)、低產(chǎn)園改造技術(shù)等適用技術(shù)，達(dá)到早產(chǎn)、豐產(chǎn)、高產(chǎn)的目的。

第5篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；河南省

作為中華文明的重要發(fā)源地，河南省充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才科技優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，在加快文化強(qiáng)省建設(shè)中取得了顯著成效。雖然文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，但河南省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模與層次，與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)，與文化資源的豐裕程度不相稱(chēng)。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平的有效載體。走文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路，是河南省傳承創(chuàng)新華夏歷史文明、加快建設(shè)文化強(qiáng)省的重要途徑。

一、河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

為了加快文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，2005年以來(lái)河南省依靠項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)和服務(wù)帶動(dòng)，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，大力提升文化產(chǎn)業(yè)集聚水平。目前，初步形成的一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南省建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐，對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了示范、帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。

1、“一核四支點(diǎn)”的空間布局初步形成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南省已建成和在建的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有20多個(gè)，文化企業(yè)達(dá)8000多家，初步形成了以鄭州為核心、輻射周邊的發(fā)展格局。鄭州依托嵩山文化和武術(shù)文化建設(shè)嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速聚集發(fā)展，形成了國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、鄭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等三大新興文化產(chǎn)業(yè)基地。除鄭州之外，河南省其它地市也積極發(fā)揮自身地域文化優(yōu)勢(shì)，尤其是開(kāi)封、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)等四個(gè)久負(fù)盛名的歷史文化名城在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上主打歷史文化牌，形成了各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅猛發(fā)展

目前河南省已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)）、5個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（鄭州嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍門(mén)文化旅游園區(qū)、社旗縣賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和75個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)特色村鎮(zhèn)，禹州鈞瓷、鎮(zhèn)平玉雕、寶豐魔術(shù)、民權(quán)畫(huà)虎、平樂(lè)牡丹畫(huà)、朱仙木版年畫(huà)、?？h石雕石刻、淮陽(yáng)伏羲文化旅游等一批文化亮點(diǎn)凸顯，形成了富有活力的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。新鄉(xiāng)的龍山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信陽(yáng)的雞公山文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、平頂山的寶豐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等則著力建設(shè)以旅游、休閑、娛樂(lè)為中心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、民營(yíng)文化企業(yè)漸成主角

商丘孔家鈞窯公司、許昌瑞貝卡發(fā)制品公司、河南凱瑞數(shù)碼有限公司、鄭州天人文化旅游公司、開(kāi)封清明上河園公司、小櫻桃動(dòng)漫集團(tuán)、河南天樂(lè)動(dòng)畫(huà)公司、超凡影視制作、小皇后豫劇團(tuán)等一批民營(yíng)文化企業(yè)已成為多個(gè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，投資制作了《清明上河圖》、《禪宗少林·音樂(lè)大典》、《大宋·東京夢(mèng)華》、《水秀》等享譽(yù)全國(guó)的精品佳作。其中，小櫻桃動(dòng)漫集團(tuán)，目前是河南產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模最大的動(dòng)漫龍頭企業(yè)，是國(guó)內(nèi)首家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)。

4、各類(lèi)文化品牌不斷涌現(xiàn)

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)典劇目品牌以《程嬰救孤》、《風(fēng)中少林》、《清風(fēng)亭上》等為代表，現(xiàn)代傳媒品牌以《大河報(bào)》、《銷(xiāo)售與市場(chǎng)》等為代表，現(xiàn)場(chǎng)演藝品牌以《禪宗少林·音樂(lè)大典》、《大宋·東京夢(mèng)華》、《水秀》等為代表，文化節(jié)慶品牌以新鄭黃帝故里拜祖大典、周口中華姓氏文化節(jié)、商丘國(guó)際華商文化節(jié)、洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)、開(kāi)封花會(huì)、信陽(yáng)茶文化節(jié)等為代表，文化旅游品牌以古都文化、文字文化、武術(shù)文化、尋根文化等為代表，工藝美術(shù)品牌以南陽(yáng)玉雕、禹州鈞瓷、洛陽(yáng)唐三彩、開(kāi)封汴繡等為代表，動(dòng)漫品牌以《小櫻桃》、《少林海寶》、《獨(dú)腳樂(lè)園》、《東方娃娃》等為代表。

二、河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。但與先進(jìn)省市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展相比還有很大差距，仍存在分工協(xié)作不夠、科技支撐不足、融資困難、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才嚴(yán)重短缺、品牌意識(shí)薄弱以及服務(wù)平臺(tái)不完善等諸多發(fā)展瓶頸。

1、分工協(xié)作不夠，科技支撐不足

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中除了國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年收入在一億元以下。特別是河南省特色文化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多為中小企業(yè)，“競(jìng)合”意識(shí)淡薄，缺乏整體協(xié)同意識(shí)，大多分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)，企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、原料采購(gòu)、產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)各自為政，缺乏對(duì)特色文化資源的優(yōu)化組合，影響了文化資源利用效率的提高和企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展缺乏科技的有力支撐，尚未形成支撐文化發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。具體表現(xiàn)為：河南省文化企業(yè)的科技創(chuàng)新投入不足，科技人才傳承創(chuàng)新文化的能力不強(qiáng)；分布在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不多，與高科技緊密結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)較少；文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用高科技的能力尚顯不夠，文化與科技融合的體制機(jī)制有待完善。

2、龍頭骨干企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

河南省真正起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭文化企業(yè)和大型骨干文化企業(yè)少之又少。雖然，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、河南影視制作集團(tuán)、河南歌舞演藝集團(tuán)、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、河南文化影視集團(tuán)等六個(gè)大型集團(tuán)公司已成為河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，但這幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)組建時(shí)間不長(zhǎng)，在體制、管理、經(jīng)營(yíng)等方面還存在諸多問(wèn)題。河南省民營(yíng)文化企業(yè)中除了小櫻桃、天樂(lè)和超凡等幾家知名民營(yíng)文化企業(yè)之外，大多數(shù)處于弱、小、散的狀態(tài)，規(guī)?；图s化程度不高，缺乏像深圳華強(qiáng)文化科技、上海盛大網(wǎng)絡(luò)、云南映象文化、浙江宋城集團(tuán)和橫店影視集團(tuán)等大型的全國(guó)知名民營(yíng)骨干文化企業(yè)。

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，需要不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。一方面，河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的縱向聯(lián)系仍然主要停留在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)，并且產(chǎn)業(yè)之間以及企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)同效應(yīng)未充分發(fā)揮出來(lái)。另一方面，在河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中多注重單一文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中發(fā)展，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的發(fā)展引導(dǎo)，導(dǎo)致配套功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)。

3、投融資機(jī)制不順，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

資金短缺已成為制約河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。目前河南絕大多數(shù)文化企業(yè)屬?lài)?guó)有文化企業(yè)或事業(yè)型單位，文化建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府投入，參與文化產(chǎn)業(yè)投資的社會(huì)資本很少。銀行貸款仍是河南省文化企業(yè)主要的融資渠道，投資控股、金融信貸、資本融資等發(fā)展較慢。

河南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)居多，企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)投入機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、專(zhuān)利發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、員工培訓(xùn)制度等都不夠完善，自主創(chuàng)新的動(dòng)力明顯不足，制約著文化產(chǎn)品和服務(wù)檔次的提高。同時(shí)，缺乏對(duì)自主創(chuàng)新體系的培育，科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門(mén)的智力支撐不足，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)效的合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置效率有待提高。

4、公共服務(wù)平臺(tái)不完善，高層次人才和知名品牌匱乏

除了河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)之外，河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中真正能提供信息咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支撐、推廣展示等公共服務(wù)平臺(tái)的幾乎沒(méi)有，真正具有完備的政府支持體系、技術(shù)開(kāi)發(fā)體系和市場(chǎng)服務(wù)體系的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)寥寥無(wú)幾，這直接影響河南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能的進(jìn)一步提升。

河南省雖然是個(gè)人口大省，但河南省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。在全國(guó)有影響力的文化大家、名家較少，缺乏高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)作人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、中介機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人物。河南省擁有悠久燦爛的歷史文化，是中華文明的發(fā)祥地之一。與河南所擁有的文化資源優(yōu)勢(shì)相比，河南省原創(chuàng)文化產(chǎn)品、文化精品力作和知名文化品牌不夠多，影響力不夠大，集聚力不夠強(qiáng)，這直接制約了文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三、推進(jìn)河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有效措施

河南省要做大做強(qiáng)一批在全國(guó)有影響的龍頭文化企業(yè)，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)體系完善、經(jīng)濟(jì)效益明顯的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色文化產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

1、建立高層聯(lián)席會(huì)議制度，加大政策扶持力度

建立由省委宣傳部、省文化廳、科技廳牽頭，國(guó)土廳、財(cái)政廳、教育廳、金融辦等省政府相關(guān)部門(mén)參加的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)例會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，促進(jìn)文化與科技、旅游等跨行業(yè)滲透融合，引導(dǎo)各縣區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮金融、財(cái)政等杠桿作用，大力支持重點(diǎn)文化企業(yè)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加大文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放力度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化；繼續(xù)優(yōu)化工商、稅務(wù)、土地等服務(wù)，注重文化行政主管部門(mén)在投資方向、項(xiàng)目引導(dǎo)、產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。

2、構(gòu)建文化科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)文化與科技融合發(fā)展

宣傳科技創(chuàng)新平臺(tái)共建共享理念，采取“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)支撐、社會(huì)參與、國(guó)際合作”的模式，建立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟為核心，以重點(diǎn)園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，以科研院所和高校為支撐的文化科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，聯(lián)合引進(jìn)、突破文化內(nèi)容創(chuàng)作、生產(chǎn)、管理、傳播與消費(fèi)等制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品。

促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，把重大文化科技項(xiàng)目納入河南省科技發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)文化與科技創(chuàng)新資源及要素互動(dòng)銜接、協(xié)同創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，依托國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)中原特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地。

3、培育壯大龍頭骨干企業(yè)，拓展延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

加快文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制的兼并重組，力爭(zhēng)形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)明顯的龍頭骨干企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)旗艦。通過(guò)放寬準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、改善服務(wù)等措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持“專(zhuān)、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，形成“上游開(kāi)發(fā)、中游拓展、下游延伸”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。理順文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個(gè)鏈條、環(huán)節(jié)、要素之間以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，強(qiáng)化大型文化企業(yè)集團(tuán)與中小文化企業(yè)之間的分工協(xié)作，充分拓展延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，使文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)作、出版、展演、傳播、教育、銷(xiāo)售及消費(fèi)各環(huán)節(jié)上下連接，環(huán)環(huán)相扣；注重開(kāi)發(fā)文化衍生產(chǎn)品，廣泛帶動(dòng)旅游、餐飲、交通、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)機(jī)制。

4、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道

河南省文化廳與商業(yè)銀行簽訂意向性綜合授信合作協(xié)議，支持優(yōu)質(zhì)中小文化企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦“河南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展金融服務(wù)中心”，開(kāi)展銀企對(duì)接洽談活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開(kāi)發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸新產(chǎn)品，加快商業(yè)銀行在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，搭建文化市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新金融融資模式。鼓勵(lì)龍頭文化企業(yè)上市融資，設(shè)立“集聚區(qū)文化企業(yè)上市后備資源庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和輔導(dǎo)。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投融資合作，探索專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)質(zhì)押和變現(xiàn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)資本的方法。省政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持重點(diǎn)文化項(xiàng)目的建設(shè)、文化科技新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和示范文化企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民間資本和海外資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞特色文化產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展集群招商，從單純的政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會(huì)多方面的投入。

5、培養(yǎng)文化專(zhuān)業(yè)人才，構(gòu)筑中原文化人才高地

一是完善人才培育機(jī)制。鼓勵(lì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等高校根據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)管理人才和實(shí)用人才；鼓勵(lì)各高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人員進(jìn)行多層次、多類(lèi)型的文化產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。二是創(chuàng)新人才引入機(jī)制。通過(guò)鄭州大學(xué)等高校的博士后流動(dòng)站重點(diǎn)引進(jìn)具備較高文化藝術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，并且具有現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的外向型、復(fù)合型高層次文化人才，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍人才、跨界人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是建立人才交流機(jī)制。鼓勵(lì)和組織文化人才到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家考察學(xué)習(xí)，積極參加文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇。四是建立人才激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立河南省文化人才資助、獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)文化領(lǐng)軍人才、青年英才。

6、整合創(chuàng)新文化資源，塑造中原特色的文化品牌

深入挖掘富有地方特色的歷史文化資源是文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的根本。河南省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是對(duì)文化資源進(jìn)行整合創(chuàng)新，用現(xiàn)代的、創(chuàng)新的、商品化的形式表現(xiàn)出來(lái)。只有通過(guò)高水平的創(chuàng)意與設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)從文化資源到文化品牌的轉(zhuǎn)變。為此，要每年撥出專(zhuān)項(xiàng)文化品牌建設(shè)資金，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌支持計(jì)劃，創(chuàng)新文化內(nèi)容和表現(xiàn)形式，狠抓傳媒出版、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化旅游以及工藝美術(shù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域文化品牌建設(shè)，進(jìn)一步挖掘小櫻桃、快樂(lè)星球、《禪宗少林》、《清明上河園》等現(xiàn)有文化品牌的市場(chǎng)價(jià)值，做大做強(qiáng)祖根文化、宗教文化、漢文化等中原特色的文化品牌，利用特色品牌延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，借助于現(xiàn)代傳媒力量擴(kuò)大品牌影響，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)。

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第6篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】教育技術(shù)能力 建設(shè) 教師

中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)是推進(jìn)教育信息化、實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革、提高教育質(zhì)量的迫切需要；是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的必然要求。

一、我區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力的現(xiàn)狀

我區(qū)學(xué)校布局分散、基礎(chǔ)較差、規(guī)模小、資源短缺，整體辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量不高。同時(shí)受惡劣自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施等限制，廣大農(nóng)牧民及其子女信息缺乏、觀念落后，不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。按照傳統(tǒng)的模式和方法、按部就班地發(fā)展西藏教育，與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展差距比較大，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種情況下如果能夠加強(qiáng)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)，充分利用教育技術(shù)手段，調(diào)動(dòng)教師的積極性；充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，使教育技術(shù)能夠面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)，使教師能夠盡快適應(yīng)現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，在較短的時(shí)間內(nèi)縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)西藏基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。2006年我區(qū)啟動(dòng)了全區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃。

到目前為至，除阿里地區(qū)外，全區(qū)各地（市）共3000余名教師參加了培訓(xùn)，并參加了國(guó)家教育部舉辦的全國(guó)中小學(xué)教師教育技術(shù)水平考試（教育人員·初級(jí)），全區(qū)共有2143名中小學(xué)教師通過(guò)了考試，通過(guò)率為57.25%。

二、我區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

我區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)自開(kāi)展以來(lái)取得了明顯的效果，但這項(xiàng)工作仍處于起步探索階段，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)差

我區(qū)中小學(xué)教師在上學(xué)期間很少接觸計(jì)算機(jī)，對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)了解的比較少，操作能力相對(duì)比較低，與內(nèi)地的教師相比，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力上存在著差距。特別是我區(qū)的藏文教師，受語(yǔ)言環(huán)境的影響，對(duì)漢語(yǔ)的理解能力比較低，而計(jì)算機(jī)語(yǔ)言又是以漢語(yǔ)為主，造成這部分教師平時(shí)很少用計(jì)算機(jī)，更不用說(shuō)利用計(jì)算機(jī)制作課作，利用多媒體進(jìn)行教學(xué)。

2.區(qū)域認(rèn)識(shí)不平衡

我區(qū)地域遼闊，人口分散，各地（市）教育水平發(fā)展不平衡，造成各地（市）各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)認(rèn)識(shí)的不平衡。如拉薩市、山南等地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到了開(kāi)展中小學(xué)教師教育技術(shù)建設(shè)計(jì)劃的重要性和重要意義，教師的教育信息技術(shù)能力相對(duì)比較高，能夠熟練地操作電腦，結(jié)合所教學(xué)科的特點(diǎn)，整合教學(xué)資源，利用多媒體進(jìn)行教學(xué)。而阿里地區(qū)，地處西藏自治區(qū)西部，教育基礎(chǔ)比較落后，人們的思想觀念比較傳統(tǒng)，接受新鮮事物的能力比較差，目前，該地區(qū)還處于計(jì)算機(jī)掃盲階段，離全區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)。

另一方面，部分教育行政部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)的重要性，把教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)視為普通的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，忽視了對(duì)培訓(xùn)工作的政策制定；還有些教師對(duì)信息技術(shù)和教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)的界限不清，把教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)和信息培訓(xùn)等同起來(lái)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)的重要性。

3.學(xué)校教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)不同

我區(qū)各地（市）各學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施不同，網(wǎng)絡(luò)條件不一樣，學(xué)校教育技術(shù)硬件環(huán)境建設(shè)條件相差很大。一項(xiàng)調(diào)查顯示，那曲地區(qū)80%以上的人認(rèn)為學(xué)校教育技術(shù)環(huán)境很差，而拉薩認(rèn)為很差的不到20%。尤其是農(nóng)牧區(qū)的學(xué)校電力資源十分緊張，有的僅是勉強(qiáng)維持照明。在這種情況下，即使有了電教設(shè)備，缺乏后續(xù)資金，電教設(shè)備也只是擺設(shè)，發(fā)揮不了作用。一位老師這樣說(shuō)：“學(xué)校供電不足，電腦是好東西，但沒(méi)有電，它啥也不是?！边@充分說(shuō)明，我區(qū)要想做好全區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)培訓(xùn)工作，就要解決最基本的問(wèn)題——供電問(wèn)題。

4.語(yǔ)言上的障礙

到目前為止所使用的教材和平臺(tái)絕大部分是漢文版，而西藏一部分藏文教師，由于語(yǔ)言環(huán)境的影響或長(zhǎng)期從事藏文教學(xué)，因此對(duì)漢語(yǔ)的理解能力比較低，尤其是在農(nóng)牧區(qū)的學(xué)校，還有一部分45歲以上的教師不懂漢語(yǔ)，這些教師無(wú)法正常地參加培訓(xùn)，培訓(xùn)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。還有一些一線的骨干教師沒(méi)有能力完全用漢語(yǔ)授課，經(jīng)常是以藏語(yǔ)為主，漢語(yǔ)為輔的方式培訓(xùn)，從而存在著對(duì)新的單詞翻譯不準(zhǔn)確，意思不到位的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)能力的對(duì)策

1.建立政策保障機(jī)制、完善中小學(xué)教師教育技術(shù)能力水平培訓(xùn)和考試認(rèn)證制度

具備初級(jí)教育技術(shù)能力是我區(qū)近期對(duì)中小學(xué)教師（含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）的要求，為了調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，形成促進(jìn)廣大教師參加教育技術(shù)能力培訓(xùn)的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，我區(qū)制定了相關(guān)的政策。即從2009年起，1961年12月31日后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師（含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)），從2010年起，1962年12月31日后出生的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師（含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)），取得教學(xué)人員初級(jí)教育技術(shù)能力證書(shū)是晉升高一級(jí)職稱(chēng)、續(xù)聘現(xiàn)職稱(chēng)的必備條件之一。

2.學(xué)用結(jié)合，提高自身能力

要想提高我區(qū)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力，提高中小學(xué)教師對(duì)教育技術(shù)能力的認(rèn)識(shí)，就要充分利用現(xiàn)有的資源，理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育三種模式，利用“班班通”工程，把培訓(xùn)所學(xué)到的知識(shí)真正運(yùn)用到教學(xué)中去，提高自身的教學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，降低教學(xué)難度，提高教學(xué)效果，做到邊學(xué)邊用，學(xué)中有用，用中有學(xué)，減少各地（市）發(fā)展水平的差距，拉近與內(nèi)地發(fā)展的距離。

3.要把好的政策用好

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善教學(xué)人員初級(jí)教育技術(shù)能力證書(shū)與教師評(píng)聘、繼聘掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)教師參加中小學(xué)教師教育技術(shù)能力的積極性，使廣大中小學(xué)教師充分認(rèn)識(shí)到教師教育技術(shù)能力的重要性和重要意義。

4.成立評(píng)估專(zhuān)家組

第7篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

第8篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類(lèi)項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門(mén)要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁(yè)

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁(yè)

第9篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:社區(qū);農(nóng)村社區(qū);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2010)04-0036-02

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ),是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí),首次將Community譯成中文“社區(qū)”。后來(lái)它成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。

一、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

最先研究農(nóng)村社區(qū)的是鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認(rèn)為“社區(qū)是一個(gè)群體,它由彼此聯(lián)系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區(qū)的變遷、類(lèi)型、邊界、權(quán)力機(jī)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一些早期的美國(guó)社會(huì)學(xué)家也給農(nóng)村社區(qū)以各種定義。布爾認(rèn)為:“乃農(nóng)業(yè)區(qū)域中的人群,其區(qū)位的大小與單位適足使其居民在團(tuán)體活動(dòng)中充分合作?！蔽髂肥空J(rèn)為:“農(nóng)村社會(huì)是由許多毗連而居、具有共同事件的農(nóng)家構(gòu)成――其構(gòu)成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識(shí) ――一個(gè)共同的交接,即社會(huì)學(xué)家所稱(chēng)的同心?！鄙５律赋?“社區(qū)是指同一地區(qū)內(nèi)居民的交感關(guān)系及各種社區(qū)組織制度而言;在此地區(qū)中,居民或散居田場(chǎng),或散居村鎮(zhèn),為其共同活動(dòng)的中心?！盵2]

(1947)在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)農(nóng)村社區(qū)作了精辟的描述:禮治秩序,沒(méi)有陌生人的社會(huì)及熟人社會(huì);無(wú)為政治,基層社會(huì)結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在近70年學(xué)術(shù)探索過(guò)程中,農(nóng)村社區(qū)研究一直是他關(guān)注的重心。[3]

馬芒(2005)認(rèn)為,今天的農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比,在內(nèi)涵上有了很大的變化。他將農(nóng)村社區(qū)定義為:一定地域范圍內(nèi)以小城鎮(zhèn)為中心地,以自身為腹地,具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人口群體,并進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)的社區(qū)類(lèi)型。這比較符合中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際。[4]

綜上所述,所有的定義所涵蓋的內(nèi)容都包含了農(nóng)村社區(qū)的顯著特征:(1)農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)為主的居民聚居的區(qū)域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規(guī)模小。(3)血緣關(guān)系濃厚,人際關(guān)系較密切等特征。

二、國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在我國(guó)還處于起步階段,相比之下,國(guó)外社區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到成熟階段,經(jīng)過(guò)多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實(shí)踐案例分析。

(一)歐盟的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

2005年,當(dāng)我們正在制定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針時(shí),歐盟也正在制定它的“2007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國(guó)、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡和英國(guó)等10個(gè)老歐盟國(guó)家農(nóng)村社區(qū)為調(diào)查對(duì)象,對(duì)那里的社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地考察,了解了歐盟國(guó)家的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大致情況:(1)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平相對(duì)城市社區(qū)水平低下,而農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善;(2)農(nóng)村社區(qū)在空間形體上還是農(nóng)村的,而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上卻趨近城市;(3)綠色的開(kāi)放空間、綠色邊界和綠帶把農(nóng)村社區(qū)發(fā)展約束在一個(gè)有限的拓展空間里,展示了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)村社區(qū);(4)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的民主參與構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的利益邊界等等。[5]

(二)馬來(lái)西亞的農(nóng)村建設(shè)

馬來(lái)西亞的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,所以農(nóng)業(yè)政策是馬來(lái)西亞改善農(nóng)村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來(lái)西亞制定并執(zhí)行了8個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃,取得了斐然的成績(jī)。韋紅(2007)總結(jié)出其農(nóng)村社會(huì)政策的特點(diǎn):(1)農(nóng)村社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體,在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。在馬來(lái)西亞,并沒(méi)有制定大量的專(zhuān)門(mén)消除貧困的計(jì)劃,而是通過(guò)為農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)、增收渠道,以及生產(chǎn)服務(wù)使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農(nóng)村發(fā)展的計(jì)劃之中。(2)注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會(huì)接受各種形式的教育和培訓(xùn);馬來(lái)西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。(3)政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用,同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與其中。這樣,私營(yíng)部門(mén)、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動(dòng)員更多的資源投入農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)中。[6]

三、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究現(xiàn)狀

中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期,將建設(shè)的重點(diǎn)向廣大的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)。因此,我國(guó)的許多社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家等對(duì)其進(jìn)行了廣泛的研究。

盧勝(2003)以解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”為研究的出發(fā)點(diǎn),從城區(qū)近郊的農(nóng)村城市化的角度切入,通過(guò)對(duì)城區(qū)近郊農(nóng)村面臨的三農(nóng)問(wèn)題和存在的特殊問(wèn)題的論述,闡述了社區(qū)進(jìn)入城區(qū)農(nóng)村的重要性,指出就地城市化是解決城區(qū)近郊農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑,而社區(qū)建設(shè)則是城區(qū)近郊農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)形式和現(xiàn)實(shí)選擇。[7]

李若青(2006)認(rèn)為,社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新模式,是積極促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實(shí)效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一個(gè)新的層次上進(jìn)行社會(huì)各種資源、力量的重新整合,構(gòu)建嶄新的社會(huì)管理方式,促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。要通過(guò)政府主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村社區(qū),加強(qiáng)國(guó)際組織和非政府組織合作開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,完善農(nóng)村社區(qū)自治,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。[8]

高強(qiáng)(2006)認(rèn)為,構(gòu)建和完善新農(nóng)村公共服務(wù)體系有賴(lài)于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。他通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)源式”和“外推式”建構(gòu)模式分析,把社區(qū)具體分為城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村社區(qū)和移民社區(qū)、撤村改居型社區(qū)6種,指出在社區(qū)組織重構(gòu)、社區(qū)文化融合、農(nóng)民社區(qū)主體作用強(qiáng)化的基礎(chǔ)上,新型農(nóng)村社區(qū)必將會(huì)提供切實(shí)有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的早日完成。[9]

徐勇(2007)認(rèn)為,積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)和平臺(tái)。他指出積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 主要是通過(guò)改善人們的生存環(huán)境,不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找尕S富的生活需要, 提升人們的生活質(zhì)量, 以此建構(gòu)人們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感, 從而形成現(xiàn)代社會(huì)生活共同體,同時(shí),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革, 建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺(tái)。[10]

綜上所述,大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

四、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述及總結(jié)

第一,現(xiàn)存的研究成果和文獻(xiàn)存在著一些缺陷

我國(guó)本領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)尚處于起步階段,理論研究主要側(cè)重于概念辨識(shí)和理念探討方面,理論體系模糊,實(shí)踐缺乏支撐。這些不足主要表現(xiàn)在:(1)社區(qū)研究主要集中在城市社區(qū)方面,對(duì)農(nóng)村社區(qū)涉及很少。(2)雖然近年來(lái)在研究?jī)?nèi)容和深度上有所加強(qiáng),但忽視了其內(nèi)在機(jī)理的深入剖析和規(guī)律的總結(jié),各個(gè)研究方向之間缺乏內(nèi)在的融合,從而造成學(xué)科體系較為松散。(3)沒(méi)有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)、改革結(jié)合起來(lái)。內(nèi)容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學(xué)科發(fā)展的需要,也滿(mǎn)足不了實(shí)踐應(yīng)用的要求。

第二,通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在實(shí)地考察和資料分析的基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況和特點(diǎn)的介紹中,我們可以得出幾點(diǎn)啟示:(1)政府應(yīng)在社區(qū)建設(shè)中正確定位,系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在我國(guó)的社區(qū)建設(shè)中政府處于中心地位,政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體,這就使社區(qū)建設(shè)主體和社區(qū)建設(shè)行為的行政化。所以明確政府、社區(qū)之間的職責(zé)權(quán)限劃分等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。應(yīng)按照有所為有所不為的原則,做好對(duì)農(nóng)村居民和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,同時(shí),要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的大局中去把握和認(rèn)識(shí),緊緊圍繞這兩個(gè)主題去設(shè)計(jì)和規(guī)劃我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。(2)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,搞好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。社區(qū)規(guī)劃是關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環(huán)境,因地制宜實(shí)施村莊改造;既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又要立足當(dāng)(下轉(zhuǎn)57頁(yè))(上接37頁(yè))前,還要統(tǒng)籌兼顧,讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服從城鎮(zhèn)化發(fā)展;要尊重民意,科學(xué)規(guī)劃,保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。(3)社區(qū)建設(shè)要充分重視農(nóng)村社區(qū)自身的能力建設(shè)。目前,國(guó)家正在大力提倡以社區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,主要是以財(cái)政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)過(guò)度依賴(lài)外部力量,而忽視了社區(qū)本身的能力建設(shè)。同時(shí),從目前看來(lái),社區(qū)建設(shè)宣傳工作不到位,絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有真正理解社區(qū)自治組織是個(gè)什么機(jī)構(gòu),對(duì)其成立的目的、工作的職責(zé)不了解。要想改變這種現(xiàn)狀就必須通過(guò)更多的社區(qū)群眾參與獲取對(duì)社區(qū)自身發(fā)展的認(rèn)同和自我選擇,形成內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力和約束力來(lái)達(dá)到社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力支撐。(責(zé)任編輯:云 馨)

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